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PROCESSO N. 723.418 NATUREZA: REPRESENTAO REPRESENTANTE: SELETRANS LTDA. REPRESENTADO: MUNICPIO DE UBERLNDIA PROCESSOS APENSADOS: 723.452, 723.641, 723.451, 723.687 e 723.942, 788170, 788146, 789763, 796062 RELATRIO Versam os presentes autos sobre Representao formulada pela empresa Seletrans Ltda. em face do procedimento licitatrio na modalidade Concorrncia n. 850/2006, promovida pelo Municpio de Uberlndia, cujo objeto a concesso dos servios de transporte urbano de passageiros. Cumpre ressaltar que foram apensados presente Representao os autos acima indicados, por se referirem a impugnaes encaminhadas por outras empresas ao mesmo edital, tratando-se, portanto, de matria conexa. Considerando a relevncia da questo focada neste processo, passo a fazer excepcionalmente, relato detalhado de seu andamento, utilizando-me tanto de dados obtidos nos prprios autos, bem como junto ao SGAP (Sistema de Gerenciamento e Apoio a Processo), pela ordem: Em 29 de janeiro de 2007 a empresa Seletrans Ltda. representou perante esta Corte apontando 15 supostas ilegalidades no Edital de Licitao para concesso de servio pblico de transporte do Municpio de Uberlndia, fls. 02 a 59. Em virtude da necessria celeridade imposta pelo caso, determinei

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monocraticamente a suspenso do certame no dia 09/02/2007, que foi referendada na Sesso da Segunda Cmara do dia 13/02/2007, nos termos das Notas Taquigrficas s fls. 320 a 323. Em 02/03/2007 foram os autos encaminhados Coordenadoria de Anlise de Contrato, Convnio e Instrumentos Congneres (CAC) para anlise, relatrio s fls. 1126 a 1255 e Coordenadoria de rea de Engenharia de Percia (CAEP) para que

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se manifestasse acerca do projeto bsico constante do edital em apreo, relatrio s fls. 1257 a 1267. Foi determinada a abertura de vista aos Srs. Odelmo Leo, Prefeito Municipal de Uberlndia, Paulo Srgio Ferreira, Secretrio Municipal de Trnsito e Transportes e ao Sr. Edival Francisco da Cruz, Presidente da Comisso de Licitao, para que apresentassem as justificativas que entendessem pertinentes ou adequassem o edital aos exatos termos dos citados relatrios tcnicos. Em 26/04/07, os interessados encaminharam os documentos de fls. 1292 a 2180. Na mesma data, foram os autos encaminhados CAC para reexame, relatrios s fls. 2183 a 2192. Em 24/07/2007 retornaram os autos conclusos ao Relator que prontamente os remeteu CAEP para anlise, relatrio s fls. 2199 a 2212. Os autos retornaram conclusos ao Relator no dia 01/10/2007. Em 03/10/2007 foram os autos encaminhados Segunda Cmara para abertura de vista pelo prazo de 15 dias para apresentao defesa e/ou adequao do edital. Foi deferido pedido de dilao de prazo para apresentao de defesa por 30 dias, fls. 1278. A defesa foi apresentada s fls. 1292 a 2180 e prontamente remetida CAC, que verificou a manuteno de quatro irregularidades, fl.2183 a 2193, e CAEP que, por sua vez, constatou o descumprimento de outras dez determinaes, s fls. 2199 a 2213, tendo os autos retornado ao gabinete do Relator no dia 25/04/2008. Em 28/04/2008, face s concluses dos citados relatrios tcnicos, foi determinada nova abertura de vista aos interessados para que se manifestassem ou adequassem o edital. Em 30/06/2008, a pedido do interessado, deferiu-se dilao do prazo antes concedido, por trinta dias, fl. 2234. Em 07/08/2008, diante de novo pedido do interessado, deferiu-se uma segunda dilao de prazo, tambm por mais 30 dias, fl. 2240.
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Em 21/11/2008 foi juntada a documentao de fls. 2258 a 2468, em que os gestores fizeram consignar, intempestivamente, novas alteraes no edital, bem como se justificaram em relao ao no atendimento de algumas das consideraes dos rgos tcnicos. Retornaram os autos ao rgo tcnico para anlise, relatrios s fls. 2476 a 2483 e 2485 a 2500. Aps, foram devolvidos conclusos ao Relator em 14/11/2008. Em 20/11/2008 foram os autos encaminhados Secretaria da 2 Cmara para intimao dos gestores para que o edital fosse retificado nos pontos especificados no despacho de fls. 2503 a 2506, bem como para que o Municpio prestasse esclarecimentos acerca de outros pontos do edital. Em 01/12/2008, foi encaminhada a documentao de fls. 2515 a 2715, contendo nova minuta do edital. Posteriormente, foi recebida a documentao de fls. 2721 a 2729, contendo cpia de deciso judicial exarada na Apelao Cvel n. 1.0702.07.353033-0/001 interposta pelo Municpio de Uberlndia, contra a sentena no Mandado de Segurana n. 702.07.353033-0, impetrado pela empresa Amparo Viao e Turismo Ltda, que havia declarado a nulidade do edital em tela. Na citada Apelao Cvel, foi parcialmente reformada a sentena do Mandado de Segurana e determinado o prosseguimento do certame, devendo o Municpio, na habilitao da empresa impetrante, deixar de exigir a prova de localizao prvia contida no item 8.1.7.1 do edital, sendo este o nico ponto impugnado pela impetrante e considerado ilegal na sentena da Apelao. Juntada a mencionada sentena, os autos foram encaminhados ao rgo tcnico para anlise dos documentos encaminhados pelo Municpio s fls. 2515 a 2715. Nessa esteira, a CAC, na quarta vez que lhe foi requerido o exame dos autos, deu por atendidas todas as determinaes pertinentes sua rea de anlise, conforme

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relatrio s fls. 2731 a 2737, no entanto, a CAEP, s fls. 2731 a 2749, aduziu que os documentos pertinentes sua anlise, dentre os juntados aos autos, eram apcrifos. Em 17 de dezembro de 2008 foi determinada nova intimao dos interessados, para cincia e cumprimento das consideraes expendidas pelos rgos tcnicos e substituio dos documentos apcrifos, despacho s fls. 2751/2752. Foi apresentada a documentao de fls. 2771 a 2957, que, pela quinta vez, foi objeto de anlise pela Coordenadoria de rea de Engenharia de Percia, s fls. 2959 a 2971, que registrou a desdia dos representados em prestar a esta Corte as informaes requisitadas, bem como em dar cabo s correes necessrias, concluindo pela indispensabilidade da elaborao do estudo de viabilidade tcnica e econmica e da planilha de custos do sistema de transporte. Em 17/02/2009 foi encaminhada a documentao relativa ao estudo de viabilidade tcnica e econmica e planilha de custo do SIT, s fls. 2979 a 3015, documento cuja omisso fora apontada pelo rgo tcnico fl. 2974. Retornaram os autos CAEP para exame que nesse momento, concluiu terem sido sanadas as irregularidades constantes do edital em apreo, fls. 3020 a 3027. Assim, em 04/03/2009 foram os autos encaminhados ao Ministrio Pblico de Contas para emisso de parecer, em atendimento ao disposto no art. 265 do RITCMG, tendo o despacho de encaminhamento, fl. 3028, ressaltado a urgncia na emisso do parecer, considerando a necessidade de se efetuar a pronta revogao da liminar que suspendeu o certame. Em 12/03/2009 foi protocolizado por procuradores do Municpio de Uberlndia o documento de fls. 3035 a 3079, por meio do qual formularam pedido de revogao da medida cautelar, invocando como fundamento uma suposta violao ao direito fundamental razovel durao do processo, ao argumento de que a violao seria perpetrada por esta Corte, em especial pelo representante do Ministrio Pblico, em virtude do excesso de prazo para se manifestar nos autos. Informaram, ainda, que o Representante do Ministrio Pblico Estadual, atuante na Comarca de Uberlndia,

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ajuizou Ao Civil n. 0702.09.553948-3 contra o ato que reajustou as tarifas, tendo encaminhado cpia dessa ao. Em resposta citada solicitao para que se procedesse revogao da suspenso do certame, foi comunicado nos termos do despacho de fls. 3033 a 3034, que, no obstante a urgncia e relevncia da questo ora focada e, apesar dos pareceres favorveis emanados pelos rgos tcnicos desta Casa, no havia como revogar a suspenso do certame sem a colao do parecer conclusivo do Ministrio Pblico de Contas, em virtude do disposto no art. 265, 1 do RITCMG. Nesses termos, foi indeferido o pedido. No dia 20/03/2009 o Municpio de Uberlndia protocolizou o documento de fls. 3090 a 3093, comunicando ao Tribunal de Contas que foi determinada a continuidade da Concorrncia n. 850/06, justificando tal ato no fato de o processo encontrar-se suspenso por este Tribunal h 03 anos, o que trazia irreparveis danos ao Municpio, bem como pelo fato de ter obtido junto ao Tribunal de Justia autorizao para continuidade do certame, sem, no entanto, apresentar qualquer deciso judicial especfica nesse sentido, citando apenas a Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico Estadual. Em 13/05/2009, os autos retornaram do Ministrio Pblico, conclusos ao Relator, com o parecer conclusivo de fls. 3101 a 3133, no qual foi apresentada robusta fundamentao para concluir pela necessidade de determinao da suspenso da Concorrncia n. 850/2006 e pela determinao de alterao de diversos itens que no haviam sido objeto das representaes at ento focadas, portanto, pendentes de anlise. Na mesma data, foram recebidas novas denncias contra o edital, as quais foram autuadas sob os n.s 788.170, 788.146, 789.763, movidas pelas empresas Menina Morena Transporte Ltda., Amparo Viao e Turismo Ltda. e Autounida Auto Viao Unio, respectivamente, as quais foram apensadas aos presentes autos.

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Nessa esteira, tendo em vista o parecer ministerial, bem como as novas denncias recebidas, foi determinada, ad referendum, nova suspenso do edital, referendada na Sesso do Pleno do dia 20/05/2009, Acrdo s fls. 3172/3173. Em 21/05/2009, foi recebida, em meu gabinete, a informao no sentido de que o Municpio de Uberlndia, em resposta ao Mandado de Segurana de n. 1.0000.09.497500-0/000 por ele impetrado, obteve, junto ao Judicirio, o deferimento de medida cautelar no sentido de suspender os efeitos da deciso de suspenso do edital proferida por esta Corte, autorizando, portanto, o prosseguimento da licitao. Nesse passo, foi submetido ao Plenrio desta Corte no dia 27/05/09 o sobrestamento dos autos at a deciso final do Mandado de Segurana interposto pelo Municpio, que foi aprovado nos termos das Notas Taquigrficas de fls. 3187 a 3193 e Acrdo s fls. 3194/3195. Ressalte-se que a resposta encaminhada por este Relator ao Mandado de Segurana impetrado pelo Municpio foi juntada aos presentes autos s fls. 3758 a 3782. Diante desse relato detalhado, conclui-se que os autos seguiram curso regular nesta Casa e que permaneceram no Gabinete desta Relatoria o tempo exato que se fez necessrio, e no mais que isso, para anlise e elaborao de despachos e decises, cabendo ressaltar, ainda, que, esta Corte agiu sempre na defesa do interesse pblico. o relatrio.

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FUNDAMENTAO Inicialmente, cumpre-me informar em linhas gerais - posto que se encontra acostado detalhado relatrio acerca da tramitao dos presentes autos que, em 16/03/2009, o Prefeito Municipal de Uberlndia decidiu dar continuidade Concorrncia Pblica N. 850/2006, embora esta Corte de Contas no tenha autorizado o prosseguimento do certame, suspenso na Sesso do dia 13/02/2007.

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Assim, por entender que o edital ainda no se encontrava em condies de prosseguir, foi determinada, monocraticamente, nova suspenso, que foi referendada na Sesso do dia 20/05/2009. Inconformado com a nova suspenso, o Municpio impetrou o Mandado de Segurana n. 1.0000.09.497500-0/000, tendo sido concedida liminar permitindo a continuidade do certame. Diante daquela deciso foram os presentes autos sobrestados na Sesso do Pleno do dia 27/05/09, at que fosse proferida a deciso final do Mandado de Segurana. Tendo sido recebida em meu gabinete cpia do Acrdo referente ao julgamento do mrito do Mandado de Segurana n. 1.0000.09.497500-0/000, verificou-se ter cessado a razo do sobrestamento, motivo pelo qual dou continuidade tramitao do feito. Em verdade, a questo de fundo que se encerra nestes autos para muito j desbordou os contornos da Concorrncia Pblica 850/2006 promovida pela Prefeitura de Uberlndia, para adentrar nos melindrosos limites das competncias afetas s Cortes de Contas e a intercesso destas com aquelas do Poder Judicirio. Esta celeuma, na verdade, no nova, relembrando que inexiste posio assente, tanto na doutrina como na jurisprudncia, acerca do quo poderia imiscuir-se o Judicirio nas decises exaradas por esta Corte. Entretanto, na medida em que a questo se apresenta no caso ora em comento, no poderia deixar de pronunciar-me acerca dessa problemtica, at para deslinde do voto que ser por mim apresentado ao final da minha exposio. Nesse momento, peo vnia para proferir consideraes acerca dos principais motivos invocados pelo Prefeito Municipal de Uberlndia para dar continuidade ao certame revelia da determinao de suspenso exarada pelo Tribunal, consignada no documento de fl. 3091/3093 (1) e tambm acerca da deciso

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prolatada pelo Tribunal de Justia no presente caso, juntada s fls. 3791 a 3809 (2), in vebis: 1 - a) considerando que a validade da licitao foi questionada administrativamente e judicialmente, culminando com a deciso do Tribunal de Justia de Minas Gerais que considerou o Edital de Licitao absolutamente legal, tendo a deciso transitado em julgado, no cabendo qualquer recurso contra a mesma (negrito no original); b) Considerando que o Tribunal de Contas de Minas Gerais, em 09/02/2007, determinou a suspenso da licitao contrariando a deciso do Tribunal de Justia de Minas Gerais (negrito no original); c) Considerando que, durante 03 (trs) anos, o Municpio se submeteu constante fiscalizao do Tribunal, tendo acatado todas as solicitaes para alterao do Edital de licitao sugeridas pelo Tribunal de Contas; d) Considerando que, em decorrncia de estudos tcnicos, inclusive do Tribunal de Contas, foi publicado o Decreto Municipal n. 11.522/2009, adequando o valor da tarifa de transporte coletivo para R$2,20 (...); Nessa esteira, como sobredito, cito alguns pontos do voto exarado pelo Douto Desembargador Alberto Vilas Boas no julgamento do Mandado de Segurana: 2 - Ora, data vnia, o impetrante no descumpriu ordem do Tribunal de Contas ao dar continuidade ao certame, mas, ao revs, autuou com respaldo em deciso judicial e dentro da mais estrita legalidade, objetivando privilegiar o interesse pblico com o encerramento das vrias e indevidas prorrogaes dos contratos de concesso, ao lado de propiciar que fossem implementadas melhorias no transporte coletivo local.
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E, o prosseguimento da licitao somente se deu por deciso exarada pelo Prefeito Municipal de Uberlndia em 16/03/2009 (f. 222/224), momento no qual j havia manifestao das reas tcnicas do referido Tribunal concluindo que o Edital observava a todas as determinaes daquela Corte de Contas. Por igual, v-se que a segunda suspenso tambm no se sustenta, pois no se verifica que os parmetros contidos no Edital tenham violado os princpios e regras que norteiam a licitao do servio pblico de transporte coletivo. E, mais, a Corte de Contas ou o Poder Judicirio - no pode pretender gerenciar a atuao do ente pblico municipal, que agindo dentro de sua esfera de convenincia e oportunidade, sem violar a regra da competitividade, edita proposies igualitrias a todos os interessados em participar da concesso, com o intuito de atender aos anseios da populao. Tanto assim o que a licitao foi finalizada - por fora da liminar concedida nestes autos e contratadas trs empresas diversas, com a renovao de toda a frota de veculos destinados ao transporte coletivo do Municpio, estando em circulao 247 veculos novos, atingindo a idade mdia de toda a frota com menos de 1 (um) ano de uso, tendo ainda o Municpio alcanado, com a medida, ndice de 100% (cem por cento) de veculos totalmente adaptados ao transporte de portadores de necessidades especiais (todos os veculos detm elevadores instalados) (f. 1179). Isso posto, cumpre tecer mais algumas consideraes acerca dos motivos apresentados pelo Municpio de Uberlndia para dar seguimento ao feito, revelia da suspenso imposta por esta Corte de Contas, bem como acerca da deciso proferida pelo Douto Desembargador.
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De imediato, emerge necessrio esclarecer que no houve por parte deste Relator, como quer fazer parecer o representado, qualquer violao aos limites objetivos da coisa julgada, posto que, mesmo tendo havido impugnao judicial ao certame objeto dos presentes autos, por meio do Mandado de Segurana n. 70207353033-0 impetrado pela empresa Amparo Viao e Turismo Ltda. e, tambm, por meio da Ao Civil Pblica interposta pelo Ministrio Pblico Estadual, verifica-se que o judicirio naquelas assentadas no examinou todo o edital, mas to somente as matrias submetidas sua apreciao em estrita observncia ao Princpio da Congruncia ou Adstrio. Assim, a despeito de qualquer outra considerao acerca dos limites de atuao desta Corte de Contas, permanecia, in casu, a competncia deste Tribunal para apreciar o edital em todos os outros aspectos e itens para os quais no houve a manifestao do judicirio. Inclusive, cumpre ressaltar que a simples meno junto a esta Corte, seja em petio de defesa ou em nvel recursal, de que a matria controvertida est sendo objeto de apreciao pelo Poder Judicirio, no , por si s, condio suficiente para afastar o exerccio das competncias prprias por parte dos Tribunais de Contas. Nesse sentido permito-me colocar meu entendimento no sentido de que o constituinte ptrio, ao estabelecer no texto constitucional as competncias exclusivas das Cortes de Contas, mormente no art. 71 da CR/88, o fez no sentido de que essas atribuies no poderiam e no podem ser mitigadas pelo legislador infraconstitucional. Nessa esteira, a autonomia constitucional atribuda aos Tribunais de Contas no conflita com a inafastabilidade da tutela jurisdicional prevista no art. 5, XXXV da CR/88, na medida em que, ao analisar um edital de licitao, por exemplo, o Tribunal de Contas o faz sob tica prpria, em razo de sua estrutura tcnica

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multidisciplinar, podendo, com isso, focar-se inclusive em questes que no se cingem meramente ao aspecto de conformao do ato ao ordenamento jurdico. Por isso que se afigura perfeitamente possvel que tramitem concomitantemente uma representao, uma denncia, uma tomada de contas especial ou um processo administrativo no mbito desta Casa e um Mandado de Segurana, Ao Civil Pblica ou Ao de Improbidade no Poder Judicirio idneos a questionar matrias de contedo anlogo em ambas as Casas como, por exemplo, um Edital de Licitao. Em sntese, na anlise de qualquer ato da administrao, podero os Tribunais de Contas e o Poder Judicirio atuarem concomitantemente, cada qual no exerccio de sua competncia. Nesse contexto, gostaria apenas de fazer uma ressalva: entendo ser possvel, visto situar-se na esfera de discricionariedade de cada Relator - em funo das especificidades do caso concreto - que a questo permanea, em algumas circunstncias, sobrestada nesta Corte at o provimento final do Judicirio. Nesse sentido, cumpre informar que essa abordagem aqui desenvolvida j foi debatida no excelso pretrio, no julgamento do Mandado de Segurana 25880/DF Relator Ministro Eros Grau em 07/02/2007, publicado no DJ em 16/03/2007. Naquela assentada, ficou decidido que o ajuizamento de ao de improbidade no retirava do Tribunal de Contas da Unio a competncia, para, no mbito do processo prprio de Tomada de Contas Especial, apurar indcio de dano ao errio, como se infere da ementa transcrita, in verbis. Ementa EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. COMPETNCIA. ART. 71, II, DA CONSTITUIO DO BRASIL E ART. 5, II E VIII, DA LEI N. 8.443/92. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. VIOLAO AOS ARTS. 148 A 182 DA LEI 8.112/90. INOCORRNCIA. PROCEDIMENTO DISCIPLINADO NA LEI N. 8.443/92. AJUIZAMENTO DE AO CIVIL PBLICA. PREJUDICIALMENTE DA TOMADA DE CONTAS
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ESPECIAL. IMPOSSIBILIDADE. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA. QUESTO FTICA. DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SEGURANA DENEGADA. 1. A competncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar contas abrange todos quantos derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, devendo ser aplicadas aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, lei que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado aos cofres pblicos [art. 71,II, da CR/88 e art. 5, II e VIII, da Lei n. 8.443/92]. 2. A tomada de contas especial no consubstancia procedimento administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando o ressarcimento do dano causado ao errio. Procedente [ MS n. 24.961, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ 04.03.2005]. 3. No se impe a observncia, pelo TCU, do disposto nos artigos 148 a 182 da Lei n. 8.112/90, j que o procedimento da tomada de contas especial est disciplinado na Lei n. 8.443/92. 4. O ajuizamento de ao civil pblica no retira a competncia do Tribunal de Contas da Unio para instaurar a tomada de contas especial e condenar o responsvel a ressarcir ao errio os valores indevidamente percebidos. Independncia entre as instncias civil, administrativa e penal. 5. A comprovao da efetiva prestao de servios de assessoria jurdica durante o perodo em que a impetrante ocupou cargo em comisso no Tribunal Regional do Trabalho da 1a Regio exige dilao probatria incompatvel com o rito mandamental. Procedente [MS n. 23.625, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ de 27.03.2003]. 6. Segurana denegada, cassando-se a medida liminar anteriormente concedida, ressalvado impetrante o uso das vias ordinrias. A meu ver, se o Poder Judicirio, sem o carter de definitividade ou sem analisar o mrito da questo posta, decide, por exemplo, pelo prosseguimento de um certame licitatrio, nada obsta que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas competncias constitucionais, determine a suspenso do mesmo certame. Esse entendimento, alis, pode ser depreendido da dico do Acrdo 2338/2006 do egrgio Tribunal de Contas da Unio que, analisando questo semelhante, assim se posicionou, in verbis.
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Quanto ao tema referente apreciao, pelo Poder Judicirio, do procedimento licitatrio promovido pela Codeba, que teria sido inicialmente suspenso por medida liminar em mandado de segurana em razo de supostas omisses no edital, tendo sido liberado aps a cassao da referida medida, impende informar que no mbito daquele julgamento no foram examinadas matrias relacionadas ao mrito da causa. E, ainda que houvesse deciso quanto ao mrito, cabe esclarecer que tal fato no interfere no presente julgamento, vez que o TCU exerce sua jurisdio independentemente das demais e que inexiste dependncia entre processo desta Corte de Contas e outro em tramitao no Poder Judicirio. Nesse contexto, em consonncia com os ensinamentos doutrinrios, o Tribunal tem reiteradamente reafirmado o princpio da independncia da sua jurisdio, para efeito de apurao de condutas antijurdicas perpetradas por agentes pblicos, como assente na jurisprudncia desta Corte (Acrdo n. 436/94 - 1 Cmara, Deciso 278/94 - 2 Cmara, Deciso n. 66/94 2 Cmara, Deciso n. 97/1996 - 2 Cmara, Acrdo n. 406/1999 2 Cmara, dentre outros). Verifica-se, ainda, que o Desembargador, na citada deciso, com a devida vnia, deu status indevido anlise tcnica ao afirmar que o ato do Prefeito de dar prosseguimento licitao observou todas as determinaes desta Corte de Contas, posto que, naquele momento, as reas tcnicas do Tribunal j haviam se manifestado. Cumpre esclarecer que, apesar de subsidiar o convencimento do Conselheiro acerca da matria, as manifestaes tcnicas tm carter tcnico-opinativo e no necessariamente vinculam a deciso do Relator ou do colegiado desta Casa. Em resumo, no se pode conferir manifestao do rgo tcnico uma fora vinculante ao juzo de convico do Relator que, de fato, no tem. Exemplificativamente, seria como se vincular peremptoriamente a deciso de um
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Juiz ou Relator aos exatos termos de uma percia tcnica, o que, na prtica, no ocorre. Ademais, verifica-se que o nobre Desembargador desconsiderou, em sua manifestao, os diversos questionamentos acerca do edital em apreo apontados pelo Ministrio Pblico de Contas no parecer de fls. 3101 a 3133, abaixo elencados: a) Determinao para que o Edital da Concorrncia n. 850/2006 fosse alterado pra abrigar o critrio melhor tarifa ofertada em detrimento do critrio melhor tcnica com tarifa prefixada por ausncia de comprovao de viabilidade econmica para tal escolha, bem como para incluir a bilhetagem eletrnica dentre os itens da licitao e implementao no incio das operaes; b) Determinao para que fossem observadas as consideraes expendidas no parecer no que tange elaborao da planilha de clculo de termo de referncia, para: incluir previso de outras formas de receita; excluir os custos de remunerao de Diretoria; excluir o imposto de renda; excluir as isenes dos custos do sistema de transporte coletivo, uma vez que seriam custeados pelo pblico; excluir o Custo de Gerenciamento Operacional CGO; corrigir a depreciao adotada no clculo da tarifa; adequar o custo da remunerao; incluir o custo com a implantao da bilhetagem eletrnica; e avaliar adequadamente os custos variveis. c) Determinao das seguintes alteraes no Edital da Concorrncia n. 850/2006:

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alterao do item 2.3.2.1, para alargar o prazo para implantao da garagem definitiva para o mnimo de 12 meses; esclarecimento no item 2.3.2.1 da exigncia de ptio adequado para o estacionamento da frota, informando quais as caractersticas deve possuir a garagem temporria (rea oferecida, rea coberta, existncia de banheiros, almoxarifado etc.); excluso do item 2.5.2; excluso do item 7.2.1; excluso dos itens que exigem minuciosamente a comprovao de experincia; alterao da redao do item 13.1, para acrescentar que a prorrogao do contrato se condiciona comprovao de que a tarifa vigente menor do que a que possa ser oferecida por intermdio de nova licitao. d) Alterao da minuta contratual: alterao no item 2.4.5.1 para alargar o prazo para

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implementao da garagem definitiva para o mnimo de 12 meses; alterao da redao do item 4.1 para acrescentar que a prorrogao do contrato se condiciona comprovao de que a tarifa vigente menor do que a que possa ser oferecida por intermdio de nova licitao. Destaque-se, ainda, outra parte da citada deciso em que o Desembargador faz meno aos servios de transporte que esto sendo prestados no Municpio, emitindo seu juzo de valor acerca da qualidade desses servios. Releva questionar, nesse particular, que elementos disporia o nobre Desembargador para fazer uma avaliao extrajudicial da qualidade dos servios de transporte coletivo no Municpio e concluir que esses esto sendo prestados a contento?
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J no que tange ao outro motivo apresentado pelo Municpio de Uberlndia para dar continuidade ao certame, qual seja, ter o processo permanecido por trs anos em anlise neste Tribunal, tendo o Municpio acatado todas as solicitaes para alterao do Edital de licitao sugeridas pelo Tribunal de Contas, cabe transcrever o trecho do parecer do Eminente Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Glaydson Santo Soprani Massaria, acostado s fls. 3109/3113, in verbis: Quanto ao item c, no se pode negar que os 2 anos e 4 meses de trmite deste feito transbordam todos os limites do razovel. Mas sua irrazoabilidade, alm de provocada por condutas protelatrias do representado, no o autoriza a arredondar para trs anos o lapso relativo a tramitao deste feito. Computando-se apenas as dilaes de prazo concedidas a pedido do representado, nota-se que superam em muito o tempo que os autos esto em anlise por este rgo ministerial. Compulsando-se os autos, verifica-se: a) Dilao, a pedido, de prazo por 30 dias, f. 1278; b) Novo prazo para defesa e adequaes, f. 2220; c) Dilao, a pedido, de prazo por 30 dias, f. 2234; d) Segunda dilao de prazo, tambm de 30 dias, f. 2240; e) Novo prazo para adequao do edital, dessa vez no prazo de 10 dias, f. 2503/2506; f) Que Coordenadoria de rea de Engenharia de Percia registrou pela quinta vez a desdia dos representados em prestar a esta Corte as informaes requisitadas, bem como em dar cabo s correes requeridas, f. 2959/2972. Alm disso, tambm caracteriza deslealdade processual a maneira como o representado vem juntando diversas verses do edital, o que gera sucessivas anlises tcnicas, provocando lentido do trmite,
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agigantamento dos autos, dificultando sobremaneira a ao do controle externo. Cita-se apenas um caso, necessrio e suficiente para dar substncia ao que ora expe. Uma das irregularidades apontadas pela Coordenadoria de Anlise de Contrato, Convnio e Instrumentos Congneres, em sua primeira anlise, f. 1126/1269, foi o tratamento restritivo formao de consrcios entre os participantes da licitao, f. 1172/1174. Veja-se que f. 1308 consta na clusula 4.5 e seguintes do edital uma nova redao, de fato acatando as observaes do rgo Tcnico. Ocorre que, nas verses posteriores, o edital foi alterado de maneira a proibir a participao de consrcioa, f. 2530 e f. 2784. Em sntese, o que se verificou foi uma conduta de deslealdade processual, uma vez que o representado buscou ludibriar os rgos Tcnicos e se esquivar do controle deste Tribunal, fazendo-os crer no acatamento de suas determinaes para, aps, sub-repticiamente, descumpri-las. O representado, portanto, ao invocar a demora no trmite processual para negar autoridade determinao desta Corte, ofendeu o princpio de que ningum pode valer-se da prpria torpeza, consubstanciado no brocardo latino: Nemo auditur propriam turpitudienem allegans. esse o princpio que fundamenta os arestos do Supremo Tribunal Federal, no obstante a matria de fundo seja diversa: Habeas corpus. Decreto de custdia provisria suficientemente fundamentado. Excesso de prazo na formao da culpa devido a

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atuao da defesa. Recursos ordinrio a que se nega provimento. STF/HC n. 55226/BA. Relator MOREIRA ALVES. Com essas consideraes passo a proferir o meu voto. VOTO 1 - Por todo o exposto, em cumprimento deciso do Poder Judicirio que desconstituiu, em sede de Mandado de Segurana, deciso prolatada por esta Corte de Contas que determinava a suspenso da Concorrncia Pblica n. 850/2006, promovida pelo Municpio de Uberlndia, deciso definitiva acostada s fls. 3791 a 3809, cujo deslinde foi finalizao do procedimento licitatrio em comento, voto pelo arquivamento do processo pela perda do objeto. 2 - Voto ainda para que a anlise da execuo do contrato derivado da licitao sub examine seja includa no rol das inspees ordinrias a serem realizadas por esta Corte. Intimem-se os interessados do teor desta deciso via fac-smile, AR, email, inclusive os interessados consignados nos autos apensos a esta Representao. D-se cincia, ainda, do teor desta deciso e das respectivas Notas Taquigrficas ao Relator do Mandado de Segurana citado neste voto e aos demais membros do 1 Grupo de Cmaras Cveis. Tribunal de Contas, em 10/11/2010.

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Conselheiro Antnio Carlos Andrada Relator

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