A ao civil pblica possui vrios legitimados ativos, ou seja, pessoas que podem ajuizar a ao.

Dentre eles, encontra-se o Ministrio Pblico (art. 5, da Lei n. 7.347/85). Veja o rol legal dos legitimados: Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. O Ministrio Pblico est legitimado a promover ao civil pblica para a defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. No entanto, o MP somente ter representatividade adequada para propor a ACP se os direitos/interesses discutidos na ao estiverem relacionados com as suas atribuies constitucionais, que so previstas no art. 127 da CF: Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Desse modo, indaga-se: O MP possui legitimidade para ajuizar ACP na defesa de qualquerdireito difuso, coletivo ou individual homogneo? O entendimento majoritrio est exposto a seguir:
Direitos DIFUSOS Direitos COLETIVOS (stricto sensu) Direitos INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

SIM

SIM

1) Se esses direitos foremindisponveis: SIM

O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito difuso.

O MP est sempre legitimado a defender qualquer direito coletivo.

(ex: sade de um menor)

2) Se esses direitos foremdisponveis: DEPENDE

(o MP sempre possui representatividade adequada). (o MP sempre possui representatividade adequada).

O MP s ter legitimidade para ACP envolvendo direitos homogneos

individuais

disponveis se estes forem de interesse social (se houver

relevncia social).

Quatro concluses importantes: 1) Se o direito for difuso ou coletivo (stricto sensu), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP. 2) Se o direito individual homogneo for indisponvel (ex: sade de um menor carente), o MP sempre ter legitimidade para propor ACP. 3) Se o direito individual homogneo for disponvel, o MP pode agir desde que haja relevncia social. Ex1: defesa dos interesses de muturios do Sistema Financeiro de Habitao. Ex2: defesa de trabalhadores rurais na busca de seus direitos previdencirios. 4) O Ministrio Pblico possui legitimidade para a defesa de direito individual indisponvel, mesmo quando a ao vise tutela de pessoa individualmente considerada (tutela do direito indisponvel relativo a uma nica pessoa). Ex: MP ajuza ACP para que o Estado fornea uma prtese auditiva a um menor carente portador de deficincia. Assim, o MP sempre ter legitimidade quando os direitos envolvidos tiverem: Interesse social; ou Caracterizarem-se como individuais indisponveis. Exemplos de direitos individuais homogneos dotados de relevncia social (Ministrio Pblico pode propor ACP nesses casos): 1) MP pode questionar edital de concurso pblico para diversas categorias profissionais de determinada prefeitura, em que se previa que a pontuao adotada privilegiaria candidatos que j integrariam o quadro da Administrao Pblica municipal (STF RE 216443); 2) Na defesa de muturios do Sistema Financeiro de Habitao (STF AI 637853 AgR); 3) Em caso de loteamentos irregulares ou clandestinos, inclusive para que haja pagamento de indenizao aos adquirentes (REsp 743678); 4) O Ministrio Pblico tem legitimidade para figurar no polo ativo de ACP destinada defesa de direitos de natureza previdenciria (STF AgRg no AI 516.419/PR);

5) O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ACP com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal. O referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que legitima a atuao do parquet na defesa do errio e da higidez da arrecadao tributria (STF RE 576155/DF); 6) O MP tem legitimao para, por meio de ACP, pretender que o poder pblico fornea medicao de uso contnuo, de alto custo, no disponibilizada pelo SUS, mas indispensvel e comprovadamente necessria e eficiente para a sobrevivncia de um nico cidado desprovido de recursos financeiros; 7) Defesa de direitos dos consumidores de energia eltrica; 8) Defesa do direito dos consumidores de no serem includos indevidamente nos cadastros de inadimplentes (REsp 1.148.179-MG). Exemplos de direitos individuais homogneos destitudos de relevncia social (Ministrio Pblico NO pode propor ACP nesses casos): 1) O MP no pode ajuizar ACP para veicular pretenses que envolvam tributos (impostos, taxas etc.), contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados (art. 1, pargrafo nico, da LACP). Ex: o MP no pode propor ACP questionando a cobrana excessiva de uma determinada taxa, ainda que envolva um expressivo nmero de contribuintes; 2) O MP no pode pleitear a indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado (Smula 470-STJ); 3) O Ministrio Pblico no tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica na qual busca a suposta defesa de um pequeno grupo de pessoas - no caso, dos associados de um clube, numa ptica predominantemente individual. (STJ REsp 1109335/SE); 4) O MP no pode buscar a defesa de condminos de edifcio de apartamentos contra o sndico, objetivando o ressarcimento de parcelas de financiamento pagas para reformas afinal no efetivadas. GNERO: Os direitos ou interesses coletivos (lato sensu) so o gnero. Eles so chamados de direitos ou interesses transindividuais, metaindividuais ou supraindividuais.

ESPCIES: Esses direitos coletivos (em sentido amplo) so divididos em trs espcies:
COLETIVOS DIFUSOS Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. So classificados como direitos ESSENCIALMEN TE COLETIVOS. So transindividuais (h uma transindividuali dade real ou material) Tm natureza INDIVISVEL. Tais direitos pertencem a todos de forma simultnea e indistinta. O resultado ser o mesmo para todos os titulares. Os titulares so pessoas: indeterminadas e indeterminveis . Os titulares so, a princpio, indeterminados, Os titulares so pessoas: indeterminadas, mas determinveis. Os titulares so pessoas: determinadas; ou determinveis. (em sentido estrito) Ex: reajuste abusivo das mensalidades escolares. So classificados como direitos ESSENCIALMENTE COLETIVOS. So transindividuais (h uma transindividualidad e real ou material) So classificados como direitos ACIDENTALMENTE COLETIVOS (isso porque so direitos individuais, mas tratados como se fossem coletivos) H uma transindividualidadeARTIFICIAL, formal oure lativa (so direitos individuais que, no entanto, recebem tratamento legal de direitos transindividuais) Ex: determinado lote de um remdio causou leso a alguns consumidores. INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

Tm natureza INDIVISVEL. O resultado ser o mesmo para aqueles que fizerem parte do grupo, categoria ou classe de pessoas. Tm natureza DIVISVEL. O resultado da demanda pode ser diferente para os diversos titulares (ex: o valor da indenizao pode variar).

No se tem como determinar (dizer de maneira especfica) quem so os titulares desses direitos. Isso porque so direitos que no pertencem a apenas uma pessoa, mas sim coletividade.

mas possvel que eles sejam identificados. Caracterizam-se, portanto, Os titulares fazem parte de um grupo, categoria ou classe de pessoas. Caracterizam-se, portanto, pelaindeterminabili dade RELATIVA. pelaDETERMINABILIDADE.

Caracterizamse, portanto, pela indeterminabilid ade ABSOLUTA. Os titulares desses direitos NO possuem relao jurdica entre si. Os titulares so ligados por CIRCUNSTNCI AS DE FATO. Os titulares se encontram em uma situao de fato comum. Outros exemplos: patrimnio histrico; moralidade administrativa; publicidade Outros exemplos: interesses ligados aos membros de um mesmo sindicato ou partido; integrantes de um Outros exemplos: Ex: plula de farinha como anticoncepcional: s tem direito a mulher que comprovar que tomou o remdio daquele lote. EXISTE uma relao jurdica base entre os titulares. Os titulares so ligados entre si ou com a parte contrria em virtude de uma RELAO JURDICA BASE. Os titulares no so ligados entre si, mas seus interesses decorrem de uma ORIGEM COMUM.

enganosa divulgada pela TV.

mesmo conselho profissional (ex: OAB) O MP tem legitimidade para promover ACP cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares (Smula 643-STF).