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Gnero, sexualidade e polticas pblicas de educao: um dilogo com a produo acadmica

Cludia Vianna*

Resumo: Este artigo traz resultados de levantamentos da produo acadmica sobre a introduo do gnero e da sexualidade nas polticas pblicas de educao no Brasil entre 1990 e 2009. O conjunto de obras examinadas concentra 73 ttulos. Elas acompanham o desenvolvimento das polticas pblicas de educao, as quais vm enfatizando o currculo, e indicam atualmente a construo de uma agenda de polticas voltadas para a diversidade sexual, com a criao de muitos projetos e programas. A maioria dessa produo, muito recente e centrada no Sul e no Sudeste, composta por dissertaes, artigos de divulgao destas e ensaios, com um nmero reduzido de teses. Por meio da anlise desse material identificaram-se dois movimentos analticos: o uso do conceito de gnero, sob influncia de Joan Scott, e, nas produes mais recentes, a crtica ao que Judith Butler denomina de matriz heterossexual. Palavras-chave: educao; gnero; polticas pblicas; sexualidade; produo acadmica.

Gender, sexuality and public educational policies: a dialogue with the academic production
Abstract: This article brings out the results of data from the academic production about the introduction of gender and sexuality in the public educational policies in Brazil between 1990 and 2009. The study involved 73 titles.Most of them, recent and produced mainly in the south and southeast regions of the country, consist of dissertations, articles related of them and essays, being just a few of them doctoral thesis. They follow the development of the public educational policies that have been focusing on the curriculum and indicate nowadays the construction of an agenda of sexual diversity policies through the creation of many projects and programs. When analyzing the above mentioned material, two analytical movements were identified: the use of the concept of gender, under the influence of Joan Scott and, in the most recent productions, the criticism to what Judith Butler calls the heterosexual matrix. Key words: education; gender; public policies; sexuality; academic production.

Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, SP , Brasil. cpvianna@usp.br Pro-Posies, Campinas, v. 23, n. 2 (68), p. 127-143, maio/ago. 2012

128 A anlise a que este texto se refere tem como fonte duas investigaes1: uma finalizada em 2009 e outra em andamento. O exame de tal temtica partiu da constatao do avano da produo acadmica que relaciona gnero, sexualidade e educao formal, indicados pela base de dados Win-isis, com 1.213 ttulos, entre 1990 e 2006 (Vianna; Carvalho; Schilling; Moreira, 2011). Ao tomar por base os 1.213 ttulos localizados pelo levantamento acima mencionado, foram encontrados 38 estudos voltados para a dimenso da incorporao da sexualidade e do gnero nas polticas educacionais. Foi na investigao mais recente, j referida, que pude constatar um crescimento fortemente localizado entre os anos 2007 e 2009. Ou seja, exatamente nesses ltimos anos da dcada, a defesa e a introduo do gnero e da sexualidade nas polticas pblicas de educao no Brasil passaram a despertar significativo interesse na produo acadmica. H, ento, 73 produes acadmicas dedicadas ao tema (artigos, dissertaes de mestrado ou teses de doutorado), das quais 66 foram produzidas a partir de 2000 e, destas, 36, entre 2007 e 2009. A maioria concentra-se nas regies sudeste e sul e composta por dissertaes de mestrado produzidas em universidades pblicas. O nmero de teses de doutorado bem menor. No caso dos artigos, muitos reproduzem temas j tratados, pelos mesmos autores e autoras, nas dissertaes ou teses examinadas; outros se constituem como ensaios. A produo acadmica sobre a temtica de gnero e sexualidade nas polticas pblicas educacionais ainda tmida. Os trabalhos comearam a aparecer em 1995, com acrscimo gradual das produes acadmicas at 2009. Houve aumento irrelevante entre os perodos de 1995/1997 (2 artigos e uma dissertao de mestrado) e 1998/2000 (2 artigos e 2 dissertaes de mestrado). As teses de doutorado s apareceram a partir de 2002. De 2001 a 2003, foi encontrado um incremento na produo, com 14 documentos (4 artigos, 7 dissertaes de mestrado e 3 teses de doutorado). nfase mais acentuada apareceu nos dois ltimos trinios2. Entre 2004 e 2006, registrei 16 documentos (8 artigos, 7 dissertaes de mestrado e uma tese de doutorado) e, entre 2007 e 2010, 36 documentos (2 artigos, 27 dissertaes de mestrado e 7 teses de doutorado).
1 Agradeo o apoio do CNPq/PQ, a participao dos bolsistas Liane Rizatto, Karina Valdestilhas e Marcelo Daniliauskas, Jaqueline Silva e Natlia da Cruz, alm do auxlio de Maria da Graa Vieira, diretora da Biblioteca Ana Maria Popovic, da Fundao Carlos Chagas, na busca e na atualizao dos dados. Para estabelecer a cronologia, utilizei como referncia os perodos trienais de avaliao dos Programas de Ps-Graduao definidos pela Capes (1995/1997; 1998/2000; 2001/2003; 2004/2006/ 2007/2009). Neste ltimo trinio foram includos um artigo e uma dissertao de mestrado. O primeiro, apesar de ser publicado em 2010, apresenta resultados de experincia de formao continuada oferecida pelo Ncleo de Gnero e Diversidade Sexual (NGDS) no Paran em 2009. A segunda se constitui no primeiro trabalho que tem por foco a anlise do processo de implementao do Programa Brasil sem Homofobia.

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129 As regies sudeste, com 28 produes (22 dissertaes de mestrado e 6 teses de doutorado), e sul, com 13 (11 dissertaes de mestrado e 2 teses de doutorado), destacam-se na orientao de dissertaes e teses em relao s demais: regio nordeste, com 7 (5 dissertaes de mestrado e 2 teses de doutorado); regio norte, com 5 (todas elas dissertaes de mestrado); e centro-oeste, com 2 (uma dissertao de mestrado e uma tese de doutorado)3. Com a leitura integral de 73 resumos e 52 trabalhos, at o momento, noto uma passagem do sexo ao gnero na produo acadmica examinada, mostrando que a rea da educao passa a trilhar as pistas oferecidas pelos estudos feministas, que procuravam minar o poder de um modelo explicativo, calcado na imutabilidade das diferenas entre homens e mulheres; e recorre, em seguida, ao gnero, para referir-se construo social das diferenas entre os sexos ao longo da histria. Outra evidncia a forte influncia da produo da historiadora americana Joan Scott inicialmente difundida no Brasil por Guacira Lopes Louro (1999, 2003, 2006) , que deu maior amplitude ao conceito de gnero enquanto uma categoria analtica capaz de produzir conhecimento histrico. Com nfase na perspectiva ps-estruturalista, centra o olhar no controle dos corpos enquanto um processo social e culturalmente determinado, permeado por formas sutis, muitas vezes no percebidas na produo das polticas e nas relaes estabelecidas no cotidiano escolar. Foi tambm possvel identificar um segundo movimento analtico no exame das produes mais recentes: a reflexo crtica, j no campo da diversidade sexual, do que Judith Butler (1990, 2009) denomina de matriz heterossexual, ou seja, da evidente que nem o crescimento dessa produo nem os temas por ela priorizados se do ao acaso. O contexto de formulao das polticas de educao e a produo acadmica influenciam-se mutuamente na construo do que pode
3 Essa produo est localizada nas seguintes universidades: Universidade Federal do Rio Grande do Sul (06); PUC-SP (04); Unicamp (03); Universidade de So Paulo (03); Universidade Federal de Santa Catarina (03); Universidade Federal de Pernambuco (03); Universidade Federal Fluminense (02); Universidade do Estado do Rio de Janeiro (02); Universidade Federal do Amazonas (02); Universidade Tuiuti do Paran (02); Universidade Federal do Paran (02); Universidade Regional de Blumenau (01); Unesp-Bauru (01); Unesp-Marlia (01); Centro Universitrio Moura Lacerda (01); Universidade do Estado de Santa Catarina (01); Universidade Federal da Bahia (01); Universidade Federal do Cear (01); Universidade Federal de Rondnia (01); Universidade Federal de Alagoas (01); Universidade Federal do Par (01); Universidade Federal do Esprito Santo (01); Universidade de Sorocaba (01); Universidade Gama Filho (01); Centro de Pesquisa Aggeu Magalhes/Fiocruz (01); Universidade Federal de Uberlndia (01); Universidade Catlica de Petrpolis (01); Universidade Nove de Julho (01); Universidade Federal de Gois (01); Centro de Pesquisas Ren Rachou/Fiocruz (01); Universidade de Braslia (01); Universidade Federal de Minas Gerais (01); Universidade Federal de Juiz de Fora (01); Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais (01). Pro-Posies, Campinas, v. 23, n. 2 (68), p. 127-143, maio/ago. 2012

imposio da heterossexualidade como padro.

130 caracterizar-se, quem sabe em futuro prximo, como um campo especfico da produo acadmica educacional.

Sobre o contexto de elaborao das polticas e a reflexo acadmica sobre o tema

O exame das polticas pblicas de educao, a partir da perspectiva das relaes sociais de gnero, e o contexto no qual elas so produzidas evidenciam um tenso processo de negociao, que determina a supresso e/ou a concretizao de reformas, planos, projetos, programas e aes implementados separada ou articuladamente pelo Estado e pelos movimentos sociais que pressionam por novas polticas pblicas; pela ocupao de espaos na administrao pblica; e pelo reconhecimento de novas formas de desigualdade. Tanto o Estado quanto os movimentos, nas suas respectivas pluralidades, articulam-se e/ou disputam acirradamente interesses sociais que se fazem presentes nesse processo. Nessa arena de relaes necessariamente conflituosas e, por vezes, contraditrias, a formulao dessas polticas, bem como a produo de conhecimento sobre elas, remete discusso de complexidades. Os grupos em negociao com o Estado so influenciados por vertentes tericas e aes coletivas circunscritas, no caso do tema em foco, ao Movimento de Mulheres e ao Movimento Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Transgneros (LGBTT)4. Este ltimo assume papel protagonista na proposio de vrios projetos e programas federais e estaduais ligados incluso da diversidade sexual no contexto escolar. Tambm exercem grande influncia setores representativos de foras internacionais, com participao decisiva na vida nacional e na confeco de linhas de ao para as polticas pblicas de educao. Mais uma significativa presena nesse contexto foi a criao, na Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPEd), do Grupo de Trabalho Gnero, Sexualidade e Educao (GT 23)5, no final de 2003, com a contribuio de pesquisadoras(es), docentes e estudantes em torno de questes tericas e prticas sob essa perspectiva de anlise. A discusso sobre a incluso da sexualidade no currculo escolar antiga, mas o mesmo no se pode dizer da proposio desta temtica enquanto norteadora de polticas pblicas federais na rea da educao, menos ainda ao relacionar o tema da sexualidade ao reconhecimento da diversidade sexual. A retomada efetiva dessa questo na rea educacional deu-se a partir de 1995, com a presso de movimentos de mulheres e com as sucessivas respostas do governo de Fernando
4 5 O movimento homossexual brasileiro sofreu vrias alteraes; uma das denominaes mais usadas atualmente pelo movimento LGBTT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Transgneros). Aps finalizar minha gesto como coordenadora no GT 03 Movimentos Sociais e Educao e voltar de minha estadia na Universidade Autnoma de Madri, passei tambm a integrar o GT 23.

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131 Henrique Cardoso aos compromissos internacionais relativos a uma agenda de gnero e sexualidade. Foi nesse contexto de forte influncia das agncias multilaterais, como o Banco Mundial, a Cepal e a Unesco, que se instaurou, sob coordenao do ento Ministrio da Educao e da Cultura (MEC), o processo de elaborao do Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil e dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) para o Ensino Fundamental como instrumentos de referncia para a construo do currculo, a partir de uma perspectiva de gnero/sexualidade nas polticas pblicas de educao escolar no Brasil, em substituio ao antigo currculo mnimo comum. A relao entre educao, polticas pblicas, Estado e desigualdades vai deixando lugar a polticas de incluso, escola inclusiva, projetos inclusivos, currculos inclusivos (Arroyo, 2010, p. 1391). Mas, se existe consenso na defesa de polticas inclusivas, o mesmo no se instaura quando se trata de discutir o que deve ser feito, como deve ser feito, quando deve ser feito, quem est habilitado a fazer (Seffner, 2009, p. 127). Nesse processo, a prpria Constituio Federal de 1988 j afirmava a necessidade e a obrigao de o Estado elaborar parmetros para orientar as aes educativas. Responde a essas orientaes uma srie de documentos, entre eles os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Lanados oficialmente em 1997, os PCN foram distribudos por todo o territrio nacional, no incio de 1998, pela Secretaria de Educao Fundamental do MEC e receberam, por parte dos educadores(as) em geral, alguns elogios e inmeras crticas. No mbito da produo acadmica sobre a introduo do gnero e da sexualidade nas polticas educacionais, h um grupo expressivo de dissertaes de mestrado voltadas especificamente para o exame dos PCN, que destaca seu ineditismo, considerado como um avano no que diz respeito oficializao do tema da sexualidade e do gnero no currculo e nas escolas (Altmann, 2001; Andrade, 2004; Assuno; Teixeira, 2000; Costa, 2001; Fava, 2004; Freitag, 2004; Lira, 2009; Marchi, 2000; Parr, 2001; Ribeiro, 2009; Silva, 2009; Vianna; Unbehaum, 2004, 2006). Como ponto positivo tambm foi apontada a exigncia da incluso da sexualidade como tema transversal nas demais reas de conhecimento que compem o currculo. No entanto, muitas crticas foram observadas nesse processo. Entre especialistas e pesquisadores(as) da rea educacional, lastimava-se, sobretudo, o carter centralizador e prescritivo dos Parmetros, sob forte influncia dos organismos internacionais, com um currculo oculto altamente hierarquizado e sem aes que pudessem minimizar a formao docente deficitria e a falta de condies estruturais para que educadoras e educadores pudessem lidar com essa abordagem nas escolas. Segundo Teresa Cristina Bruno Andrade (2004), os temas transversais possuem uma metodologia fragmentada. Para ela, o conceito de transversalidade,
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132 com base terica inconsistente, tambm no capaz de questionar, de fato, a prpria realidade macroestrutural que deveria dar alicerce s discusses e s resolues de problemas sociais. O exame da aplicao das diretrizes curriculares sobre Orientao Sexual contidas nos PCN, a partir de observaes do cotidiano escolar e/ou de entrevistas e questionrios aplicados aos docentes de uma determinada escola, tambm destaca as dificuldades de introduo do tema da sexualidade na escola, diante da falta de formao docente inicial e continuada; da precariedade de cursos descentralizados por parte de profissionais que j passaram por tal formao (multiplicadores); e da dificuldade pessoal em abordar o tema no cotidiano escolar (Assuno; Teixeira, 2000; Fava, 2004; Lira, 2009; Marchi, 2000; Ribeiro, 2009; Silva, 2009). Alm desses aspectos, os trabalhos realam a subordinao das temticas de gnero e sexualidade ao trinmio corpo/sade/doena na Orientao Sexual, entendida como atividade meramente informadora e reguladora. Helena Altmann (2001) e Sandra Helena Gramuglia Parr (2001), por exemplo, reprovam a concepo de orientao sexual vinculada viso de sexualidade que perpassa o documento e entendida como de carter meramente informativo. Para Altman (2001, p. 580), a sexualidade concebida nos parmetros como um dado da natureza, como algo inerente, necessrio e fonte de prazer na vida, como necessidade bsica ou impulsos de desejo vividos no corpo, algo sobre o que os sujeitos, principalmente os jovens, precisariam ser informados. Ressalto, ento, a vinculao entre sexualidade, tabus e preconceitos, sem que a Orientao Sexual proporcione, entre as pessoas que frequentam as instituies escolares, discusses valiosas sobre as prprias concepes relacionadas s atitudes de cada um na relao com o outro. A essa crtica alinham-se as reflexes sobre a polarizao entre Orientao Sexual e as diferentes vertentes ligadas Educao Sexual (Furlani, 2009). Porm, mesmo sem a clareza de qual termo ou conceito seria mais apropriado, prevalece a tnica ressaltada por Cludia Ribeiro (2010, p. 150): a Educao Sexual, ao invs de questionar valores, crenas e costumes, tem servido para adaptaes e readaptaes do que foge normalidade. tambm objeto de condenao a pouca relevncia da temtica da diversidade sexual no contexto de elaborao dos PCN. Ela aparece apenas na introduo ao documento, na introduo aos temas transversais, e citada somente uma vez no volume de Orientao Sexual dos PCN do primeiro ciclo, apenas para enfatizar que esse assunto dever ser tratado da 5 srie em diante (Daniliauskas, 2011). J nos PCN dedicados ao segundo ciclo, sua meno se d em um contexto que chama a ateno para as dificuldades de se tratar de tema to complexo e controverso. Assim, possvel afirmar, at este momento, a nfase na reduo da sexualidade heterossexualidade e destacar a restrita meno da homossexualidade nos PCN e
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133 o silenciamento da discriminao sofrida pela populao LGBTT. O que prevalece a reiterao compulsria da heterossexualidade (Louro, 1999, 2009) e, fora os esforos de pioneiras(os) na rea, so os trabalhos mais recentes os que vo problematizar essa questo, com destaque para a crtica ao processo de invisibilizao da populao LGBTT no cotidiano e na organizao escolar. Saindo do mbito especfico dos PCN, foi possvel encontrar trabalhos recentes, j fortemente influenciados por Judith Butler e Michel Foucault, dedicados reflexo sobre a presena do discurso sobre a sexualidade nas escolas. Sirlene Mota Pereira da Silva (2009) faz um estudo sobre a sexualidade da mulher professora e sua influncia na prtica educativa, ao analisar as representaes de professoras sobre a sexualidade e sobre a educao sexual, destacando como os mecanismos de controle social e os discursos de verdade influenciam o trabalho docente. Dulcilene Pereira Jardim (2009) e Elaine Beatriz Ferreira Dulac (2009) analisam os discursos sobre sexualidade que preponderam nas falas de professoras de diversas disciplinas da educao bsica. Dulac destaca ainda alguns enunciados que compem os campos discursivos da educao e da sexualidade, apontados nas entrevistas: a homossexualidade um tema marginal na escola; preciso educar para a diversidade e para a aceitao da diversidade de gnero e sexual; nem todos os professores(as) podem falar de sexualidade na escola. Na mesma direo, Lindamara da Silva Frana (2008) e Santina Clia Bordini (2009) problematizam a concepo de sexualidade apresentada por professores(as) que atuam em escolas do Ensino Fundamental da rede pblica de Curitiba. Por meio de entrevistas e observaes em distintas escolas e disciplinas, ambas as autoras ressaltam que a maioria docente ainda mantm uma viso restrita, coerente com a concepo mdico-higienista. Voltado para a identificao no s dos discursos, mas dos principais desafios, convergncias e divergncias enfrentados por docentes no trabalho com a educao sexual no mbito escolar, um grande grupo de trabalhos nos remete s questes que essa insero necessariamente envolve (Lira, 2009; Marsiglia, 2009; Oliveira, 2009; Reis, 2009; Tuckmantel, 2009). As expectativas e os interesses de professores(as) e alunos(as) em relao ao debate sobre sexualidade no contexto escolar so mltiplos e, por vezes, contraditrios. Prevalecem as dificuldades em romper com os padres tradicionais a respeito das identidades de gnero, mas tambm ganham espao tentativas de ressignificao das concepes docentes para alm da heteronormatividade no trabalho pedaggico. Alm disso, cabe destacar uma importante dimenso conceitual em todos esses trabalhos mais recentes: a imbricao entre gnero e sexualidade, considerados conceitos distintos, mas no excludentes. Alguns desses estudos j ampliam a anlise do processo de democratizao da educao e suas demandas para a populao LGBTT, destacando seu carter heteronormativo, aspecto a ser explorado no tpico seguinte.
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A diversidade sexual e a formulao de polticas pblicas de educao

Ao tratar da introduo do gnero nas polticas pblicas de educao, com especial visibilidade para as demandas em torno da diversidade sexual, preciso lembrar a importncia da sade pblica. Foi nesse setor que o debate se fez visvel e vivel, para depois ser, ento, inserido nas demandas realizadas por setores da sociedade civil rea da educao. Nos anos 1990 e no incio do sculo XXI, ocorreram mudanas significativas no panorama dos temas ligados homossexualidade, ocasionando transformaes no quadro de visibilidade da temtica, com a multiplicao de iniciativas no campo legislativo, da justia e de extenso de direitos (Silva, 2010). Entretanto, foi no governo Lula que a diversidade passou a ser reconhecida, a partir da negociao e da representatividade no governo de diversos atores polticos, como integrantes no s de programas e projetos, mas da prpria organizao administrativa, ocasionando uma modificao no modelo institucional de algumas secretarias, inexistente nos governos anteriores. Foram criadas vrias secretarias especiais, entre elas: a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), a Secretaria Especial de Poltica para Mulheres (SPM), a Secretaria Especial da Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ). A participao desses atores no prprio governo somou-se s presses advindas das Conferncias Nacionais, locais de produo e negociao de agendas polticas que, muitas vezes, resultavam na criao de novas responsabilidades governamentais e de tentativas de introduo de diretrizes respeitosas diversidade sexual, referncia no campo do currculo; da formao docente; e das relaes estabelecidas no ambiente escolar, com o intuito de propiciar, como afirma Roger Raup Rios (2009, p.78), a superao de preconceitos e discriminaes j consolidados. Sob as injunes desses processos materializa-se a nfase na incluso social e tambm se organizam novas institucionalidades. No mbito especfico do Ministrio da Educao, instituram-se a Secretaria de Incluso Educacional (Secrie) e a Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo (Seea). E, com a fuso destas secretarias, em abril de 2004, origina-se a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad). Iniciou-se, ento, a tentativa de articular as aes de incluso social com a valorizao da diversidade e com o destaque s demandas at ento invisibilizadas e no atendidas efetivamente pelos sistemas pblicos de educao. A partir da criao da Secad, canalizaram-se para a agenda governamental do MEC temas e sujeitos que dela estavam excludos. Com a presena desses setores nos espaos da administrao pblica, assistimos converso de antigas denncias em propostas de polticas pblicas federais.
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135 essa secretaria que se incumbe de traduzir as propostas de desenvolvimento de aes no mbito da educao gestadas em outros programas e planos mais gerais. Esse foi o caso, por exemplo, da organizao do primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), em 2004, e de sua segunda verso, em 2008, ambos antecedidos pelas Conferncias de Polticas para as Mulheres (2004 e 2007) e do Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), precedido pelo Plano Plurianual (PPA 2004-2007). O primeiro PNPM (2004) tinha entre seus objetivos a educao inclusiva e no sexista, visando a promover o acesso educao bsica de mulheres jovens e adultas. J o Plano Plurianual (PPA 2004-2007), lanado em 2004, definia o Plano de Combate Discriminao contra Homossexuais. Com vistas a efetivar esse compromisso, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) acolheu demandas do movimento LGBTT apresentadas em encontros nacionais e lanou o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), de combate violncia fsica, verbal e simblica, sofrida por pessoas LGBTT6. O referido Programa traz um captulo dedicado educao, com o objetivo de promover valores de respeito paz e no discriminao por orientao sexual. A tarefa de implementao dessas polticas de incluso coordenada pela Secad, na perspectiva de educao para a diversidade. Para tal intento, a Secretaria considera fundamental incluir a interlocuo da diversidade sexual com a discusso da temtica de gnero. Enfim, ainda que sob forte tenso, so assumidas, no plano federal, diferentes demandas para a constituio de polticas pblicas voltadas diversidade, apresentadas principalmente pelos movimentos sociais. O fato de as Organizaes No Governamentais receberem mais incentivos para a produo de pesquisas voltadas para a diversidade sexual e para as desigualdades de gnero tambm foi um marco no primeiro mandato do presidente Lula. Amplia-se a adoo de mecanismos de participao de movimentos sociais organizados, por meio de fruns, seminrios, conferncias e outros espaos organizados para mobilizar atores e temas considerados relevantes para o desenvolvimento de polticas para a incluso e a diversidade. Renem-se, assim, gestores dos sistemas de ensino, autoridades locais, representantes de movimentos e organizaes sociais e dos segmentos diretamente interessados no avano dessa agenda. Na mesma direo, Nina Madsen (2008) ressalta o apoio do MEC s inmeras iniciativas da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) na rea da
6 Nesse processo destaco a complementaridade entre Estado e movimento social na formulao das polticas voltadas ao segmento LGBTT. Elas no s nascem no prprio movimento e so incorporadas pelo governo, mas tambm expressam uma espcie de parceria. No caso do BSH, o documento final assinado por um representante do governo (SEDH) e outro da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), com a participao de uma srie de outras associaes, ministrios, secretarias e organismos de pesquisa. Pro-Posies, Campinas, v. 23, n. 2 (68), p. 127-143, maio/ago. 2012

136 educao, destacando um importante movimento na formulao das polticas a partir de 2003. O mesmo aconteceu com as aes educacionais propostas pelo Programa Brasil Sem Homofobia. Parte das principais polticas pblicas que visam a superar a desigualdade relacionada s pessoas LGBTT, por meio da educao no mbito do referido Programa, expresso das respostas dadas pelo Estado a presses, sugestes, participaes e interferncias do movimento LGBTT (Rossi, 2010). Nesse processo, posso assegurar que a diversidade est presente em programas e projetos do MEC. Entre eles, destacam-se os relacionados s temticas de gnero, sexualidade e diversidade sexual na formao continuada docente. Alguns trabalhos acadmicos mais recentes j refletem sobre as caractersticas e os efeitos das atuais polticas pblicas acerca da diversidade sexual propostas para a educao em diferentes instituies de ensino, considerando alguns dos programas do governo, como: Brasil Sem Homofobia (Daniliauskas, 2011; Dulac, 2009; Quartieiro, 2009; Rossi, 2010); Gnero e Diversidade na Escola (Caldas, 2007; Ferrari, 2004; Grsz, 2008; Koerich, 2007; Mostafa, 2009); Capacitao de Multiplicadores(as) em Gnero e Polticas Pblicas (Esperana, 2009; Santos, 2008; Santos, 2009). Essas reflexes tambm se desdobram nos debates e nas deliberaes da VI Conferncia Nacional de Educao (Conae/2010), inserindo questes da incluso e da diversidade na pauta das polticas educacionais do Brasil. Na proposio das metas para elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE), relevante o eixo que teve como ttulo Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. O projeto de lei do Plano Nacional de Educao para o decnio 20112020, encaminhado ao Congresso Nacional em dezembro de 2010 e ainda em discusso, prope uma srie de diretrizes para planejar e organizar a educao. Trs conceitos fundamentam a sua dcima diretriz: a equidade, o respeito diversidade e a gesto democrtica da educao. Ainda no referido documento, consta a meta que prope universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio para 85%, nesta faixa etria. Uma das estratgias para tal finalidade prevenir a evaso motivada por preconceito e discriminao orientao sexual ou identidade de gnero. O exame da produo acadmica sobre o tema especfico deste artigo permite uma anlise comparativa de dois governos, com dois perodos cada um: 1994/1998-1999/2002 e 2003/2005-2006/2010. E, a partir da reflexo histrica aqui construda, posso afirmar duas das principais caractersticas contraditrias dessas polticas. Sofrem a presso de agncias multilaterais em favor de uma concepo de educao ora compensatria, ora parcialmente inclusiva e necessariamente precria, tanto no acesso quanto em sua qualidade. Ao mesmo tempo,
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137 com maior nfase no governo Lula, assistiu-se porosidade do governo federal s demandas de movimentos sociais organizados e ao crescimento destes enquanto sujeitos coletivos formuladores de polticas pblicas. Assim, arrisco dizer que a presena de novos sujeitos coletivos propositores e formuladores de polticas pblicas na educao provocou tenses e confrontos entre projetos polticos divergentes; alterou o que era rotulado como conhecimento, valores e condutas aceitveis; redefiniu a prpria dinmica de confeco dessas polticas e, consequentemente, o papel do Estado, com efeitos importantes para a realidade educacional brasileira. Aos menos no campo especfico da introduo das questes de sexualidade, diversidade sexual e gnero aqui observado, os movimentos traduziram algumas das questes tericas para o plano da prtica social. Tambm merece realce o reconhecimento de direitos relativos s sexualidades menosprezadas e que tm impacto nas relaes escolares, como, por exemplo, a construo do currculo pautado pelo respeito aos direitos humanos relacionados diversidade sexual (Rios, 2009; Silva, 2010). Nesse processo evidencia-se a incluso da sexualidade e do gnero no currculo e na formao continuada docente, j com indcios de ressignificao das concepes sobre sexualidade no trabalho pedaggico (Andrade, 2008; Lira, 2009; Reis, 2009). Todavia, esse contexto est necessariamente permeado por retrocessos e resistncias que impem novos desafios tericos e prticos para a prpria elaborao das polticas pblicas e para a reflexo acadmica sobre esse processo. Esse o caso, por exemplo, da pouca importncia dada ainda hoje para a relao entre nacionalidade e sexualidade e para o carter sexuado do Estado e de suas polticas nacionais e locais, que interpretam e regulam vrias das concepes de famlia, reproduo, educao, estilo de vida, muitas delas entrelaadas com a construo das relaes de gnero. Dessa analogia depende a regulamentao do aborto e da reproduo, o estabelecimento de uma idade consentida para relaes sexuais e para o casamento, bem como a criminalizao das prticas que no se adequem a essas regras (Epstein; Johnson, 2000). O reconhecimento de consensos construdos e negociados em torno da relevncia das polticas da diversidade permite considerar que a disputa em torno das concepes e da articulao dos espaos de dilogo ainda se constitui em amplo desafio para consolidar, de fato, essa trajetria institucional em poltica pblica de Estado. Na mesma linha, novos conceitos como gnero, sexualidade, homofobia, heteronormatividade no so assumidos como definidores das polticas pblicas para a educao, sejam elas federais, estaduais ou municipais. Um dos percalos a ser enfrentado a prpria fragmentao do uso do conceito de diversidade, o que expressa, no limite, as disputas internas e externas ao governo pela definio de projetos educacionais, propondo modos distintos
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de responder s demandas de movimentos sociais no reconhecimento de suas mltiplas diversidades (Moehlecke, 2009, p. 484). Somam-se a esse obstculo a prpria resistncia interna ao MEC (Junqueira, 2009; Madsen, 2008) e a enorme dificuldade em romper com os padres tradicionais a respeito das identidades de gnero. Os mecanismos de controle social ainda tm peso na construo de novos sentidos sobre a sexualidade e influenciam as polticas e as prticas educativas. A proibio de falar sobre sexualidade uma constante. Mesmo quando aberta a possibilidade de dilogo sobre o tema, este fica restrito concepo mdicohigienista da sexualidade e aos professores de cincias e biologia (Bordini, 2009; Dulac, 2009; Frana, 2008), registrando-se um verdadeiro pnico moral, ao mencionar-se a possibilidade de seu tratamento para alm da viso heteronormativa (Borges; Meyer, 2008). Nessa mesma linha, as garotas homossexuais fazem parte de um campo de disputa que permanece silenciado. No excludo, pois o silncio e a invisibilidade forada no devem ser confundidos com sinal de ausncia (Cavaleiro, 2010, p. 177-178), mas ainda inferiorizado e no reconhecido. Alm disso, a prpria insero das demandas advindas dos movimentos de mulheres e da populao LGBTT no garante a superao das relaes de poder que definem parmetros tradicionais que sustentam as relaes de gnero em nossa sociedade. Alm dos enfrentamentos j elencados, a tentativa at aqui desenvolvida de articulao dos resultados das pesquisas aponta-nos tambm desafios acadmicos para a produo de novos conhecimentos sobre essa realidade em construo. Menciono apenas trs possveis urgncias. Uma delas diz respeito retomada da reflexo sobre os conceitos de desigualdade e diversidade. A meu ver, no se trata de tarefa individual. Ser necessria, novamente, a articulao de muitos debates para sair desta noo enquanto mera diversificao e situar a diversidade no contexto de produo de desigualdades sociais e de enfrentamento de necessidades radicais. Outra pauta urgente para investigaes futuras se dirige constituio da formao docente voltada para o trabalho com a diversidade e para o combate sua transformao em desigualdade. At o momento, muitos programas de formao continuada so formulados e postos em ao, mas ainda no temos a exata dimenso de como estruturar essa agenda na formao inicial docente e de introduzir essa temtica para alm da mera informao. A discusso da sexualidade e do gnero est impregnada de valores e significados constitutivos da socializao de homens e mulheres. A compreenso do sexo que nos constitui, reduzindo-o s caractersticas fsicas e naturais coladas concepo biolgica, ao cuidado do corpo e preveno de doenas ainda vista como universal e a-histrica. Esses valores configuram a prpria identidade docente, bem como as identidades de gnero chanceladas nas normas e relaes escolares. No ser, portanto, por meio de uma formao breve

139 e/ou a distncia que conseguiremos garantir a desconstruo dessas desigualdades de gnero. Alis, no ser sequer apenas na formao docente que essa tarefa poder ser plenamente enfrentada. A formao docente uma das mltiplas searas nas quais poderemos adquirir mecanismos de superao de algumas ideias preconcebidas e construir novos conhecimentos e prticas. Todavia, uma reviso curricular deve envolver todos, sobretudo as universidades pblicas e privadas; e no deve, no entanto, incluir apenas a perspectiva de gnero, mas tambm a de raa/etnia, orientao sexual, classe, gerao e todas as dimenses que perpassam a construo das desigualdades e atentam para as possibilidades de ruptura e de construo de novas definies do que socialmente concebido. Uma terceira e ltima urgncia dirige-se ao carter federativo do Estado brasileiro, em particular leitura que os governos estaduais e municipais fazem das polticas federais e forma como essa discusso apropriada por docentes e demais funcionrios das escolas pblicas, para no entrar no mrito especfico das escolas privadas. Essas propostas ainda so muito centralizadas na sua elaborao e necessitariam envolver todos os responsveis pela educao. Essa uma tarefa difcil e requer luta em todas as esferas, dentro e fora da escola: na conscientizao e na formao do corpo docente; na discusso de propostas e atividades realizadas na escola; na anlise crtica dos livros didticos; na denncia das revelaes ditas cientficas que perpetuam preconceitos; e, sobretudo, nas inmeras reivindicaes por direitos diferena. Assim, as proposies polticas, articuladas produo de conhecimento acadmico sobre elas, podero, espero, produzir outras e mltiplas alternativas aos desafios e s urgncias aqui apontados.

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