PODER DE MERCADO E PODER DE CONTRATO ENVOLVENDO INTEGRADOS COOPERADOS E NO COOPERADOS: percepes na cadeia de frango1

Jos Paulo de Souza2 Decio Zylbersztajn3 1 - INTRODUO 1 2 3 Ao se buscar outro olhar no entendimento das relaes contratuais em sistemas agroindustriais (SAGs), neste estudo trata-se da anlise contratual, no apenas sob enfoque da eficincia, mas considerando a possibilidade de exerccio de poder de mercado. Dessa forma, neste estudo trata-se da questo da eficincia, sob amparo terico da Nova Economia Institucional (NEI), mas considera-se na relao contratual a potencialidade para explorao de poder de mercado. Nesse sentido, e ao se considerar os arranjos presentes no sistema agroindustrial, discute-se a formao de arranjos contratuais formais e informais, enquanto mecanismos de coordenao, e o estabelecimento de condies propcias ao exerccio de poder de mercado, resultante dessa inteno. Esse aspecto analisado tanto em empresas formadas por capital privado, aqui denominadas empresas privadas, como em formas cooperadas, em que o membro proprietrio, ora denominado de cooperativa. Confronta-se, assim, a viso tradicional da poltica antitruste, em cuja formulao predomina o racional do mecanismo de preos, com a poltica industrial orientada para promoo do desenvolvimento econmico (FARINA, 1997). A introduo da varivel contratual significa a ampliao do escopo de aes, seja no que diz respeito s estratgias das empresas, quanto para as polticas de defesa da concorrncia e
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Este estudo foi realizado com apoio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Registrado no CCTC, IE-10/2011.

Administrador, Ps-Doutor, Professor Associado do Departamento de Administrao da Universidade Estadual de Maring (DAD / UEM) (e-mail: jpsouza@uem.br). Engenheiro Agrnomo, Ps-Doutor, Professor Titular da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (e-mail: dezylber@usp.br).
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crescimento. A considerao da diferena conceitual entre poder de contrato e poder de mercado bem como dos objetivos conflitantes, quando da sua anlise no mbito da NEI, so relevantes e representam aspecto inovador. Nota-se que, estudos envolvendo os Sistemas Agroindustriais tratam de forma predominante da busca de estruturas eficientes de produo entre os segmentos que o compem. Busca-se, assim, um alinhamento entre atributos de transao e estruturas de governana, seguindo o modelo inicial de Coase (1937) e Williamson (1985). Nesse contexto, trata de poder de mercado, no pela considerao das consequncias de uma posio oligopolista no mercado, mas nas consequncias de uma posio dominante da empresa processadora na relao com o fornecedor de matria-prima, mesmo da forma cooperativa, visando a aes de coordenao. O tratamento dessa questo no sistema agroindustrial da carne de frango identifica, neste artigo, o direcionamento prtico do problema. Embora seja esse um arranjo de sucesso, em termos produtivos e competitivos, tanto para cooperativas como para empresas privadas, e de relevncia econmica, indcios de falhas de eficincia podem ser identificados ao se constatarem conflitos na relao entre produtor e processador (JESUS JUNIOR et al., 2007, p. 193). Considera-se que a coordenao das relaes entre os agentes do sistema agroindustrial, alm de responder ao mercado e seu sistema de preos (poder de mercado), em parcela significativa, responde a outras dimenses, destacando-se, neste momento, o poder contratual. Nesses arranjos, de elevada complexidade, a coordenao se d por mecanismos contratuais, formais e informais e, mesmo em estruturas cooperadas, as caractersticas dessas relaes podem envolver situaes de exerccio

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42 de poder. A funo de comando operacional pode oferecer um considervel poder de barganha para o segmento processador, dado que existe um relacionamento estreito e de dependncia por parte dos fornecedores de matriaprima. Diante disso, neste trabalho essa condio analisada sob enfoque da Teoria dos Custos de Mensurao (TCM), desenvolvida por Yoram Barzel, dado que direitos de propriedades so criados e transferidos, impactando nas estruturas de governana. Nessa orientao o seguinte objetivo estabelecido: analisar como na busca de eficincia as margens no contratadas estabelecem possibilidades de exerccio de poder de mercado, mesmo em estruturas cooperativas4, no SAG de carne de frango no Estado do Paran. Para isso, este artigo apresenta em sua organizao, alm desta introduo: a reviso da literatura, enfocando a relao entre a Teoria da Organizao Industrial (OI) e a TCM; a metodologia adotada para realizao do trabalho emprico, que assume fundamentos qualitativos; os resultados obtidos; consideraes finais; e referncias utilizadas. objetivos diferenciados associados s delimitaes da firma em seu contexto estratgico, as quais podem explicar as decises e a formao de arranjos institucionais produtivos, no relacionados ao exerccio de poder de mercado. Conforme observa Tirole (1993), a integrao ou desintegrao orientada pela eficincia esto associadas minimizao de custos das atividades econmicas, no sendo contingenciais existncia de poder de monoplio. Essa proposio insere a estratgia competitiva como influenciadora na escolha da estrutura de governana. Entretanto, as consequncias dessas estruturas para o sistema econmico devem ser consideradas. Na NEI, pelo menos duas correntes analticas complementares podem ser identificadas: uma considerando a formao de estruturas para proteo contra apropriao de quaserenda, no caso a Economia dos Custos de Transao; outra, a ser considerada neste estudo, relacionada mensurao (MCT), focada na proteo do valor e dificuldades na mensurao das dimenses das transaes (ZYLBERSZTAJN, 2005b). A explicao dessa relao causal, entre OI e a NEI a seguir justificada. A OI, de acordo com Scherer (1970), tem origem na dcada de 1930, cujo marco o paradigma com base no trinmio Estrutura, Conduta e Desempenho (ECD)5, atrelado s condies bsicas de mercado. Definindo como as firmas podem obter desempenho maximizador, Scherer observa que a OI identifica o conjunto de atributos e variveis que influenciam a performance das firmas para obteno de desempenho, e a natureza de suas relaes, condicionada estrutura de mercado em que operam, que por fim determina a conduta. Joskow (1995) j identificava a complementaridade dessas teorias na anlise das questes relacionadas s organizaes, comportamento e desempenho. O autor observa que poucos mercados so perfeitamente competitivos ou puro monoplios, sendo afetados por mudanas no ambiente institucional, envolvendo direitos de propriedade, contratos, poltica antitruste e regulao, que impactam no comportamento das firmas, nas estruturas de governana e performance no mercado.
Conforme Saes (2009), o modelo foi proposto por Edward S. Mason, em Havard, e foi formalizado nos anos 1950 por Joe S. Bain.
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Souza; Zylbersztajn

2 - REVISO DA LITERATURA Na compreenso de como a firma se organiza no mbito dos sistemas produtivos, neste estudo, considera-se a complementaridade de dois conjuntos tericos, a Organizao Industrial (OI) e a Nova Economia Institucional (NEI). As orientaes identificadas pela NEI para delimitao de fronteiras da firma, envolvendo eficincia, disponibilizaram caminhos para solues de problemas inerentes e agregaram nexos de complexidade at ento ausentes nas anlises orientadas pelos pressupostos da OI. Justifica-se, desse modo, que os arranjos se formam em resposta a diversos interesses, envolvendo tanto a demanda por eficincia, geradora de valor competitivo para os integrantes, como para obter poder de mercado. A considerao dessas duas correntes permite identificar
Nota-se que, embora o membro da cooperativa seja proprietrio, problemas de agncia se apresentam dado que a participao da cooperativa em outro segmento da cadeia (segmento processador) define novos interesses para o principal (gestores) que passa a se orientar pelo mercado. Entendimentos sobre Teoria da Agncia podem ser obtidos em Shapiro (2005), Jensen; Meckling (1976).
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43 Observa-se que as proposies envolvendo integrao de teorias enfrenta dificuldades, notadamente de ordem metodolgica e, nesse aspecto, nota-se que a aproximao da OI com a NEI evidenciada pela literatura (WILLIAMSON, 1996; FARINA, 1997; JOSKOW, 1995), seja pela complementaridade como pelo conflito. Williamson (1985, p. 23) observa que, quanto abordagem, the monopoly approaches ascribe departures from the classical norm to monopoly purpose. The efficiency approaches hold that the departures serve economizing purposes instead. Essa posio corroborada por Farina (1997) e Zylbersztajn (2005b). Para os autores, enquanto na NEI o ambiente de racionalidade limitada, envolvendo incerteza e informao imperfeita e, por consequncia, contratos incompletos, a OI pressupe racionalidade plena. J quanto complementaridade, Farina (1997, p. 21) afirma, enfocando a Economia dos Custos de Transao, que a sua contribuio para a OI [...] localiza-se na determinao de estruturas de mercado, especialmente no tocante ao grau de integrao vertical. Nesse aspecto, a legislao antitruste identifica a presena das instituies enquanto reguladoras da estrutura de mercado e defesa da concorrncia, configurando a forma evoluda da OI (NORTH, 1991; JOSKOW, 1995). A viso do contrato como provedor de mecanismos de coordenao (SZTAJN; ZYLBERSZTAJN; AZEVEDO, 2005), ou como um mecanismo de negociao (WATANABE, 2007), tem nas instituies o suporte essencial, para a continuidade nas transaes. Essas condies podem ser verificadas em dois momentos relevantes: da contratao, envolvendo as definies e as condies da negociao (poder entre as partes); da soluo das disputas (ex post), envolvendo as partes objetivas do contrato. A figura 1 apresenta a relao positiva entre o poder contratual e o poder de mercado, identificando um efeito causal simples: condutas abusivas em contratos formais ou informais se associam busca de posio favorvel no mercado relevante ou de concorrncia, notadamente, na oferta de ativos especficos, com impacto nos custos de produo ou disponibilidade do produto. As limitaes ou ajuste de poder entre as partes, de forma inversa, minimizariam possibilidades de exerccio de poder de monoplio. Como resultado, a obteno de competitividade dos diversos segmentos integrantes de um SAG seria o objetivo nas relaes, o que demanda uma busca de equilbrio no exerccio de poder. Essas condies, por sua vez, so dependentes das presses originadas dos ambientes organizacional e institucional, que podem afetar no apenas as estratgias como as condies de competio. Farina (1997) afirma que, em ambientes de intensa concorrncia, se a rede de relaes contratuais no for eficiente, abrir espao para outros planos lucrativos de entrada para rivais potenciais, determinando a efemeridade da posio dominante que no seja baseada em maior eficincia. Alm disso, a existncia dessa rede pode estabelecer condio para construo

Poder de Mercado e Poder de Contrato Envolvendo Integrados Cooperados e No Cooperados

Ambiente Institucional
Poder de mercado Poder de contrato

Ex ante
Concentrao (Estrutura) Condutas anticompetitivas Equilbrio nas negociaes (esforo conjunto de produo

Contratos
Posio favorvel no mercado de concorrncia ou relevante Inteno competitiva Ajuste de poder na relao

Ex post

Ambiente Organizacional
Figura 1 - Relao entre Poder de Mercado e Poder de Contrato. Fonte: Dados da pesquisa.

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44 de capacidade competitiva e eliminar barreiras. A existncia de contratos no define, necessariamente, possibilidades de construo de barreiras entrada, ou possibilidade de exerccio de poder de monoplio, tendo em vista que a eficincia constitui condio para concorrncia. Essa existncia, porm, pode no ser suficiente para limitar aes abusivas ou evitar estruturas anticompetitivas, pelo estabelecimento de posio de domnio e mercado relevante. Considera-se, nesse sentido, que as condies ex post da relao contratual, tambm, podem ser afetadas pelo comportamento das partes, podendo se configurar tanto em penalidades ps-contratuais (reteno de pagamento, desgio por falta de padro ou assimetria informacional, dentre outras) como nas expectativas de recontratao. Verifica-se que as possibilidades de exerccio de poder de mercado existem. Entretanto, a construo de estruturas de governana apropriadas no se sustenta, essencialmente, nessa orientao e demanda diferentes formas de relaes horizontais e verticais para esse fim. O poder contratual se relaciona, como j visto, ao confronto de negociao em que existe a fraqueza contratual6, enquanto o poder de mercado, com a formao de monoplio. Ambos apresentam, como consequncia, potencialidade para impactar tanto na definio dos termos a serem contratados, como na dinmica operacional e soluo de disputas ex post. Embora conceitualmente divergentes, o impacto dos objetivos dessas linhas convergem na limitao de comportamentos de natureza anticompetitivos. Em que pesem as dvidas quanto aos julgamentos relativos ao exerccio de poder de monoplio, a essncia de sua execuo reside no aspecto comportamental, na considerao da racionalidade limitada dos agentes e possibilidade de comportamento oportunista. Enquanto no poder de monoplio, o objetivo a gesto direcionada limitao da concorrncia, nas relaes contratuais, seguindo a linha de posicionamento de Williamson (1985), o objetivo a eficincia, que pode justificar prticas abusiWatanabe (2007) observa que o poder contratual est relacionado ao confronto na barganha em que as partes no apresentam equilbrio para definir as bases da transao, sejam nos preos, sejam nas demais dimenses contratadas.
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vas. Ao se considerar a TCM aborda-se a questo da coordenao horizontal e vertical sob a perspectiva da proteo do valor e da dificuldade de medir as dimenses dos atributos transacionados. Como na ECT, o modelo de Barzel se alinha ao objetivo de reduo dos custos de transaes, seguindo o modelo proposto por Coase (1937). Entretanto, difere da ECT em termos de unidade de anlise e pressupostos7. Nessa perspectiva, no s os atributos das transaes poderiam explicar os arranjos adotados, mas as dimenses envolvendo a garantia de propriedade e a condio de mensurao de dimenses transacionadas. A condio dessas variveis justificaria a formao de arranjos estratgicos adequados reduo dos custos e maximizao de valor nas transaes. A expectativa que transaes fceis de mensurar sejam garantidas pelo Estado e outros atributos por contratos de longo prazo (BARZEL, 2001). Os nveis de dificuldades para medir as dimenses, dada a sua variabilidade, e de garantir direitos de propriedade, determinariam a estrutura adequada de governana. Nesse aspecto, a propriedade seria eficientemente alocada com a parte que afeta a variabilidade do produto, e que seja capaz de oferecer garantias. Os custos de transao emergem, nesse caso, como os recursos que so utilizados para estabelecer e manter direitos econmicos. Como na ECT, a busca pela reduo da captura oportunista, segundo Barzel (2005), aponta a integrao vertical como alternativa factvel, alm da padronizao de ativos idiossincrticos como meio para evitar a disputa. Na proposio de Barzel (2005), a formao de organizaes integradas acontece quando o custo de mensurar produtos transacionados alto. Zylbersztajn (2005a, p. 6) resume da seguinte forma:
The easy-to-measure dimensions are contracted, whilst the difficult-to-measure attributes make room for capture of value and are expected to remain within the firm. High measuEnquanto a ECT considerando a formao de estruturas de proteo contra expropriao de quase renda, envolvendo a identificao de estruturas de governana, cuja unidade de anlise est na transao, a MCT foca na proteo do valor, cuja unidade de anlise passa a ser a mensurao, envolvendo dessa forma as dificuldades na mensurao das dimenses das transaes.
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Souza; Zylbersztajn

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rement cost invokes the capture of value.

Esse aspecto indica a importncia da anlise emprica acerca da possibilidade de exerccio de poder de mercado, mesmo em estruturas que so orientadas pela eficincia.

3 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Diante dos objetivos definidos, estabeleceu-se como orientao para o desenvolvimento da pesquisa aquela fundamentada na abordagem humanista (BARROS; LEHFELD, 1986), por intermdio da adoo do estudo Qualitativo. Tal posicionamento leva ao entendimento dos fenmenos organizacionais sob a perspectiva do comportamento e interao de seus atores. No estudo, a pesquisa tipificada como descritiva, envolvendo a pesquisa documental e bibliogrfica, e a pesquisa de campo, esta ltima definida pela coleta de dados no local do surgimento do fenmeno. A execuo dessa parte emprica do projeto envolveu o estudo do impacto ou influncia dos contratos nas relaes entre o segmento produtor e processador, no sistema agroindustrial de carne de frango, especificamente na regio oeste do Estado do Paran, onde concentra a grande parcela de produo de frango no Estado (PARAN, 2003). Nota-se que a avicultura participava, em 2006, no Estado do Paran, com cerca de 15% no VBP, e no grupo pecuria tinha a maior participao, respondendo por 38,7% da renda bruta do Estado, enquanto o segundo colocado, o segmento bovino, respondia por 22,3% (PARAN, 2008). O mesmo relatrio informava que o frango de corte era responsvel por 11% da renda bruta estadual, sendo o segundo maior produto em arrecadao, com grande concentrao na regio oeste do Estado. Essa constatao direcionou a concentrao da seleo das entrevistas nessa regio. A identificao de condies para captura oportunistas por parte do processador orientou a busca de informaes no segmento produtor. Nessa orientao foram entrevistados 15 produtores cooperados e 16 produtores integrados, nas estruturas cooperativas e empresas processadoras privadas, com contratos formalizados, a partir de entrevistas semiestruturadas, seguindo as orientaes de Merriam (1998).

Os entrevistados foram selecionados intencionalmente por critrio de julgamento, considerando-se o tempo na atividade ou a indicao de outros produtores, caracterizando uma amostragem no-probabilstica. Nota-se que, como caractersticas que diferenciaram os entrevistados esto: menor tamanho de propriedade entre os cooperados (mdia de 12,6 alqueires) do que nos integrados (mdia de 16,4 alqueires); maior tempo na atividade para os cooperados (17,1 anos) do que nos integrados (11,75 anos); maior nmero de barraces nos integrados (2,56 nos integrados e 1,6, em mdia, nos cooperados) e produo anual (25.100 em mdia nos cooperados e 41.256 nos integrados); menor distncia dos processadores para os cooperados (13 km em mdia para cooperados e 41,37 km para integrados).

Poder de Mercado e Poder de Contrato Envolvendo Integrados Cooperados e No Cooperados

4 - DISCUSSO DOS RESULTADOS Evidenciados os aspectos empricos do trabalho, verifica-se que a produo de frango, para os entrevistados de forma geral, responde, em mdia, por mais de 60% da renda anual e o sucesso na atividade depende, principalmente, de dois fatores: manejo adequado e manuteno da qualidade sanitria do ambiente e animais. Nesse aspecto, o custo elevado das instalaes e a necessidade de uma constante adequao tecnolgica e de manejo, que se ajusta tanto ao lote de pintainhos recebidos quanto s estaes, caracterizam os principais fatores limitadores da eficincia apontados pelos produtores integrados e cooperados. Para os cooperados, a entrada no negcio de produo de frangos exige como requisito a posse de avirio com padro tecnolgico, que no seja prximo de outros avirios, atenda as condies ambientais para criao, alm de o produtor ser scio ativo na cooperativa. Para os integrados, a maioria observa que obter financiamento no banco, a partir de um cadastro aprovado, para atender aos padres de produo exigidos a principal dificuldade. Considerando as caractersticas das estruturas cooperativas e das empresas processadoras privadas, buscouse identificar como o exerccio de poder de monoplio, por parte do segmento processador, poderia ser identificado, embora a eficincia justi-

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46 fique a forma de governana estabelecida, considerando-se: a estrutura de governana estabelecida; os comportamentos verificados nas relaes contratuais; os acordos envolvendo produtores e integradora, na forma cooperativa ou empresa processadora privada. O comportamento dos agentes analisado considerando-se aspectos relacionados ao mercado e, principalmente, fatores extramercado, em resposta aos objetivos de eficincia (direito legal e direito econmico). Trata-se, assim, por um lado, da anlise: dos objetivos de controle da produo e capacidade produtiva; de coordenao; da existncia de barreiras e formao de mercado relevante, resultantes da estrutura de governana estabelecida. Por outro, da considerao dos comportamentos relacionados s fraquezas contratuais pela fixao e execuo de contratos, e dos acordos e soluo de disputas no mbito econmico, na linha proposta por Barzel (2003). em obter financiamento. Quanto ao controle da produo, cabe ao produtor atender s exigncias da integradora ou cooperativa, desde a localizao, formas de manejo e recebimento e entrega dos lotes. Conforme ratifica um produtor,
a integradora tem onde colocar o frango e quer seguir o padro do mercado; define o que quer, controla a produo, com 35 dias informo o peso e a empresa sabe quanto abate por dia.

Souza; Zylbersztajn

Sendo assim, tanto para as empresas processadoras como para a estrutura cooperada, os contratos de integrao, nesse caso, so justificados pela necessidade de controle e garantia de direito residual (HART; MOORE, 1990, ZYLBERSZTAJN, 2005b).

4.2 - Coordenao de Grupo de Empresas Alm de controlar todo o processo, a coordenao se estabelece desde o incio na atividade, at no sistema de manejo e entrega do frango para abate, envolvendo tanto integrados como cooperados. Os produtores identificam as exigncias e se ajustam ou buscam se adaptar. Conforme afirmam os produtores, as mudanas ocorrem lote a lote, seguindo as determinaes do processador. A proteo de valor, na linha proposta por Barzel (1997, 2003, 2005) envolve, dessa forma, o controle de dimenses envolvendo produto e processo, garantido pela mensurao repetitiva. A condio de dominncia, por sua vez, assegura a efetividade da coordenao. Dessa forma, o processador determina o comportamento geral, e as possibilidades de no uniformidade justificam a mensurao. No manejo, a garantia dos direitos de propriedade pelo produtor, embora assegurada no mbito legal, tem forte condio alinhado ao direito Econmico (BARZEL, 2003). Isso pode ser percebido na prpria considerao dos aspectos geradores de vantagem competitiva entre os produtores. Para os cooperados o cuidado no manejo se apresenta como diferencial, em que a melhor produtividade se obtm a partir do domnio de tcnicas de manejo adequadas. Nos integrados a tecnologia nos barraces o diferencial. Alm disso, o sistema de carregamento das aves coordenado pelo processador, mesmo quando no responsvel pelo carregamen-

4.1 - Controle da Produo e Capacidade Produtiva A capacidade produtiva envolve duas consideraes: a possibilidade de expanso do produtor e a de processamento da integradora. Para cooperados e integrados, o alojamento segue a programao de abate do processador. A dependncia capacidade de abater e fornecer os recursos necessrios produo dos processadores impe limites aos objetivos de ampliao da capacidade no segmento produtor, mas ajusta-se aos objetivos de eficincia do segmento processador. Entretanto, conforme observado em Farina (1997, p. 121), se relaciona a poder de monoplio, tendo em vista que configura [...] controle de parcela substancial da produo, por meio da prpria capacidade produtiva ou da coordenao do grupo de empresas. Enquanto na cooperativa o problema expanso, conforme sintetiza um dos entrevistados:
Para entrar no libera, tem que comprar o ponto (compra o avirio) e traz de onde quiser (nesse caso, verifica-se que para expanso um produtor tem que comprar o barraco de outro produtor, no pode apenas construir um novo barraco),

nas empresas privadas, a maior dificuldade est

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47 to. Como essa funo afeta a remunerao, gera conflitos, notadamente na ocorrncia de atrasos, aspecto a ser aprofundado, ainda, nesta seo. atender s condies de manejo estabelecidas; no ter outro tipo de criao de aves na propriedade. Embora no haja meno por parte dos entrevistados, nos contratados relacionados aos sistemas analisados, todos os produtores cooperados e integrados so fiis depositrios. Isso ratifica a busca pelo direito residual de controle do produto transacionado em todas as suas dimenses (BARZEL, 2005), notadamente no aspecto de fcil garantia pelo Estado (direito legal), justificando o sucesso dessas estruturas de coordenao estrita (ZYLBERSZTAJN, 2005b). Para os dois tipos de produtor, cabe ao abatedor, (cooperado ou empresa privada): fazer o pagamento, conforme metodologia e tabela de preos, de acordo com a pontuao; fornecer assistncia tcnica e veterinria; fornecer pintainhos; fornecer rao. Os custos, relacionados aquisio de alguns insumos, investimentos em infraestrutura fsica das instalaes e propriedade e as limitaes diversificao so apresentados como fatores que dificultam a contratao. Todos afirmam que os contratos exigiram investimentos especficos - no caso o avirio -, envolvendo blindagem8 e equipamentos relacionados alimentao e ambincia. Por outro lado, no h contrato de preo, que se define a partir da sistemtica de remunerao equivalente pontuao obtida, multiplicada pelo peso obtido, levando em conta produtividade, descontos e bnus. A sistemtica de remunerao contratada estabelece flexibilidade. Embora em sistemas integrados, os contratos sejam mais detalhados que para os cooperados, buscando delimitar os vrios aspectos que envolvem a produo, clusulas de flexibilidade so identificadas referindo-se s condies de mudanas ou mesmos possibilidade de negociao. Embora se observe a busca pelo equilbrio e manuteno de preo mnimo, os argumentos dos cooperados podem ser resumidos na seguinte fala:
a cooperativa paga pela mdia da semana, se ficar acima ganha mais, j assumiram problemas antigamente, hoje paga pela mdia, o problema que avirios modernos fazem sua mA blindagem caracteriza uma proteo no avirio para evitar contaminaes. Envolve equipamentos como tela antipssaro e arco de desinfeco para caminhes, dentre outros.
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Poder de Mercado e Poder de Contrato Envolvendo Integrados Cooperados e No Cooperados

4.3 - Barreiras Entrada No setor avcola, conforme entrevistas, unnime entre cooperados e produtores vinculados a processadores privados a observao de que as barreiras entrada se estabelecem na necessidade de investimento e localizao, os quais so determinadas pelo processador. Para o segmento processador, as barreiras entrada se estabelecem pela estreita dependncia a um volume de frango vivo, e que atenda aos padres de comercializao demandados. Dessa forma, novos entrantes precisam desenvolver novos fornecedores ou serem capazes de atrair produtores existentes e integrados a outros processadores. A capacidade de coordenar eficientemente um grande nmero de fornecedores explica a condio de permanncia de dominncia por parte do processador nesses arranjos (FARINA, 1997). A existncia dessas barreiras ratificada, ainda, ao se analisar a desvantagem para o produtor na relao e as opes para comercializao. Para integrados e cooperados a elevada dependncia do processador e o fato de no ter como aproveitar as oportunidades do mercado se apresentam como desvantagens. Conforme afirmam: s vezes no tem concorrncia e no h negociao; o produtor fica descontente quando no recebe frango bom, tem lotes ruins e depende deles. Alm disso, quando questionados acerca das opes para comercializar, grande parte dos produtores foram enfticos em afirmar que no existe outro comprador.

4.4 - Fraquezas Contratuais: direito legal As exigncias para incio do contrato, o qual padro, para cooperados e integrados, podem se estabelecer, de forma geral, em alguns dos seguintes aspectos, variando de integradora para integradora: apresentar a infraestrutura tecnolgica necessria para produo (avirio padro); fazer aquisio de insumos para criao; fazer o carregamento dos frangos terminados;

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dia cair (...) comearam a produo de frango e agora so penalizados. Quem tem capital tem mdia maior, teria que ter uma classificao separada.

Em funo das regras existentes nos contratos, se lote ruim, recebe punio, conforme histrico verificado na planilha, e recebe indenizao do processador se no se sabe a origem da perda. Esses aspectos so acompanhados pelo tcnico ou veterinrio e, embora o peso seja discutvel e as condenaes questionveis, a sistemtica de avaliao aplicada tanto a integrados quanto a cooperados. Entretanto, mesmo a bonificao motivo de questionamento. Um dos produtores afirma:
[...] tem bonificao por idade e aspecto sanitrio, mas a bonificao serve para que eles (o integrador) definam quanto querem pagar, se fosse pelo nmero certo daria o valor correto.

podem se relacionar ao exerccio de poder de mercado. Conforme se observou, os acordos se configuram, de forma especfica, a partir de recomendaes para mudanas no manejo e aquisio de equipamentos para o avirio, originrias de tcnicos, veterinrios ou de reunies, no caso de cooperativas. Os entrevistados observam de forma unnime que esses acordos visam a atender demanda do mercado, ou seja, aos desejos do consumidor, ou elevar a produtividade, impactando direta ou indiretamente na remunerao. Dentre as exigncias mais significativas para os entrevistados, integrados e cooperados, esto: instalao de silos; sistemas automticos de alimentao; controle de temperatura nos avirios; blindagem dos avirios. Esses aspectos so ratificados por um entrevistado que afirma:
tem que investir conforme acordo, agora tem que investir porque o mercado est exigindo. Uma parte ajuda no resultado, outra no altera produtividade s condies de cria e segurana; s vezes se ajusta a outros sistemas para melhorar produtividade.

Souza; Zylbersztajn

Para os integrados, a vinculao associao de produtores permite melhor condio de negociao e minimiza possibilidades de punio. Conforme entrevistados, se entrar na justia eliminado e se bater de frente, sabe que pode ter formas de penalizao, como receber lotes ruins, com menos idade nos pintainhos, ou, ainda, ficar sem alojar. Nos cooperados, o bom relacionamento, por sua vez, pode ter benefcios como receber lotes melhores ou cortarem lotes que s geram despesas. Destaca-se que as alteraes no previstas, para a maioria dos entrevistados, so resolvidas pelo integrador. Dessa forma, como organizador e responsvel pela comercializao, o direito residual fica nas mos da empresa processadora, cuja sistemtica de mensurao e gerao de informao busca reduzir condies de variabilidade (BARZEL, 2005; ZYLBERSZTAJN, 2005a). No se observou, entretanto, relato de descumprimento de contrato por parte do integrado ou integrador. A percepo de excesso de flexibilidade, favorecendo o processador, destacada pela maioria dos entrevistados, cooperados e integrados, isto , uso de contratos com baixo nvel de especificaes, sem informaes plenas.

4.5 - Aspectos Acordados: direito econmico So descritos, na linha proposta por Barzel (2005), os aspectos acordados, os quais

Os entrevistados destacam, ainda, que a colocao de equipamentos nos barraces caracteriza um processo de atualizao, normalmente no contratado, que ajuda o produtor a se manter na atividade. Entretanto, enquanto alguns relatam ser uma melhoria estimulada com bnus, para outros, condio para ficar no negcio. Verifica-se que os mecanismos adotados para monitoramento dos acordos so os mesmos presentes nos aspectos contratados, tanto para cooperados como integrados. As perdas, para grande maioria dos entrevistados, s so divididas se houver comprovao de problemas oriundos da integradora ou cooperativa. Em certos casos, resultante de aspectos ex-ante, como envio de lote de pintainhos de baixa qualidade, falta ou problemas na rao, atraso no carregamento, de difcil comprovao, o que pode ser minimizado se o produtor tiver um bom relacionamento com o processador. Como consequncia, as reclamaes acerca da forma de acerto, baixo retorno sobre o investimento e falhas na assistncia e reposio de perdas so relatados pela grande maioria dos entrevistados. Situao que merece ateno quando se apresenta, tambm, para relaes cooperadas. Conforme afirma um cooperado:
Discordo do acerto, porque no tem como con-

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firmar. Na lavoura especificado, na integradora no tem como fiscalizar. Tem que aceitar o resultado, no sabe se a bonificao correta.

Nota-se que os custos de transao seguem a definio de Barzel (1997), sendo gerados pela busca de captura, transferncia e proteo de direitos de propriedades, os quais so dificultados por envolver direitos econmicos, no garantidos pelo Estado.

5 - CARACTERSTICAS DE PODER DE MERCADO E DE CONTRATO NAS RELAES ENVOLVENDO PRODUTORES E PROCESSADORES Conforme j visto, embora tenham reclamaes, a mudana para outra atividade dificultada pela falta de opo, notadamente, para o pequeno produtor, conforme relata um deles:
contrato s firma o acordo. Mas o maior ganho para o processador, o preo do frango sempre o mesmo. Ningum para porque no tem outra atividade.

Verificou-se que os aspectos contratados e acordados influenciam a estrutura de mensurao e remunerao e, em muitos casos, de difcil verificao, destacando-se entre eles: qualidade sanitria do avirio; qualidade sanitria e produtiva das aves de um dia; qualidade do manejo; qualidade da rao fornecida; perdas de qualidade por manejo e transporte; sanidade da ave abatida; e qualidade da assistncia tcnica. Embora sejam mais claras e formalizadas para os integrados, as dimenses transacionadas, seja pela metodologia de medio de resultados e pelos custos envolvidos seja pela disponibilidade de informaes ex post, oferecem possibilidades de apropriao de direito de propriedade. Nesse caso, o no delineamento adequado dos direitos gera como consequncia, conforme previsto em Barzel (2005), a no definio correta dos direitos de propriedade por parte dos produtores. A existncia de reclamaes acerca do cumprimento de acordos e dvidas quanto remunerao representam fortes indcios de problemas de mensurao. Essas reclamaes envolvem dvidas quanto a descontos por produtividade, descartes em funo de problemas sanitrios e outros descontos, como por hematomas. Essas dvidas, consequentemente,

revelam problemas de informao e garantia de direito de propriedade, o que afeta o equilbrio de poder entre as partes, ratificando a afirmao daquele autor (Figura 2). Conforme apresentado, essa possibilidade pode ser verificada ao se constatar que a coordenao estreita de todo o processo pela integradora e cooperativa. Esse estreito controle estabelece barreiras organizacionais entrada, limitando as alternativas dos produtores para obteno de melhores negociaes e possibilidades de diversificao. Esse fator potencializado na relao cooperativa, tendo em vista as caractersticas do vnculo cooperativo. A mensurao, envolvendo aspectos produtivos e o produto resultante, apresenta impactos nas relaes envolvendo produtores e processador. Os aspectos e as ocorrncias no verificveis ou prevenidas ex ante pelo produtor no produto final, mesmo as contratadas (exemplo descontos e descartes dentre outros), geram dvidas quanto aos resultados das medies e remunerao oferecida, com possibilidades de apropriao. Por outro lado, as exigncias de investimentos mensurveis (equipamentos no avirio, por exemplo), por parte do processador, mas de difcil realizao para o produtor, muitas vezes acordados, podem caracterizar apropriao de renda, uma vez que vincula a remunerao do produto a fatores exgenos e gera benefcios diretos na comercializao para a integradora. Como resultado, apesar de no se identificar uma forma alternativa, a eficincia da estrutura estabelecida pode ser comprometida, dado que, embora o benefcio direto para o processador possa ser observado, para o produtor o valor gerado pode ser apropriado nos segmentos a jusante, e levar a reduo nos investimentos, ou mesmo excluso. A estrutura, de um lado, se alinha necessidade de manuteno dos padres sanitrios e qualitativos necessrios comercializao e, de outro, reduo de custos de mensurao na produo e produto final, na relao entre produtores e o processador. Dado o nvel de dependncia produtiva estabelecido, em que h o controle do processo produtivo, no limite, o produtor pode ficar sem produzir, como forma de punio, mesmo em caso de produtores cooperados. Essa uma situao que sugere a possibilidade do exerccio de poder de mercado por parte do

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Cooperativas
Contrato padro Metodologia para pagamento Atributos mensurveis contratados Descontos e bnus sobre atributos mensurveis Especificaes incompletas sem contrato Negociao individual Tolerncia quanto a investimentos Bnus para perdas Presena de aspectos no contratados

Empresas privadas
Contratopadro Metodologia detalhada para pagamento Atributos mensurveis para pagamento Descontos e bnus sobre atributos mensurveis Renegociao pela associao Bnuspara perdas Presena de aspectos no contratados

Evidncias de poder de monoplio

Acordos e requerimentos no especficos Controle da produo Vantagens para o processador Retorno parcial para o produtor Resultados mensurveis questionveis Poucas alternativas para o produtor Pouco poder de negociao para o produtor

Consequncias
Possibilidade de apropriao de valor e restries eficincia

Figura 2 - Caractersticas de Poder de Mercado e de Contrato na Viso do Segmento Produtor. Fonte: Dados da pesquisa.

processador. Isso significa que, embora para o sistema no ocorra prejuzo, para o produtor individualmente a perda pode ocorrer, podendo provocar, no limite, sua excluso. Alm disso, nos aspectos acordados, as exigncias continuadas em termos de mudanas tecnolgicas e produtivas - e at diversificao - e a sistemtica de remunerao por intermdio de pontuao (favorecidas por clusulas de flexibilidade ou o uso de contratos incompletos, notadamente em termos de condies de descontos) pressionam os produtores. A sistemtica de pagamento de bnus e descontos direciona ao produtor toda a responsabilidade pela performance, em que os descontos deixam dvidas quanto metodologia de mensurao utilizada e realizada. O fato de se verificar que posturas questionadoras por parte do produtor, cooperado ou integrado, podem interferir nos resultados produtivos sinaliza a potencialidade e condio do processador para exercer poder sobre essa relao. A forma de relacionamento, mais destacado pelo lado dos cooperados, pode prejudicar ou beneficiar o produtor, mesmo em aspectos contratados. Nota-se, porm, que a possibilidade de exerccio de poder de mercado no significa que o arranjo no seja eficiente. Contudo, pode

limitar a eficincia pretendida. Em termos estruturais, no oferece alternativas ao produtor, que, dado o conhecimento especializado, o investimento realizado e a estrutura de mercado, tem dificuldades para mudar de processador ou atividade. A dificuldade dos produtores para mudana de atividade e a forte influncia da integradora nos seus resultados evidenciam esses aspectos e definem indcios de domnio sobre resultados e dinmica operacional. A estrutura estabelecida satisfaz o processador, mas as evidncias empricas indicam insatisfao do produtor cooperado e integrado, em termos de resultados e perspectivas. Nesse aspecto, a organizao horizontal dos produtores parece ser alternativa para inicialmente conseguir reduzir custos de produo, com potencial para melhorar o sistema de distribuio de ganhos.

6 - CONSIDERAES FINAIS A estrutura de governana utilizada no SAG de frango se ajusta necessidade de controle e coordenao, de forma a garantir padres e quantidade, alinhando-se s consideraes de Barzel (2003), Hart e Moore (1990) e Zylbersztajn

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51 (2005a). Estruturada em contratos de integrao, envolvem, tanto produtores integrados a empresas privadas como cooperados integrados a cooperativas de processamento. Em ambos os casos, essas estruturas envolvem um sistema de informao, baseada na mensurao, direcionada manuteno de padres e da sistemtica de remunerao. Verificou-se que o mercado impulsiona algumas orientaes, em termos de manejo e cuidados sanitrios e, em certas circunstncias, remunerao. Entretanto, o mercado no parece explicar todas as determinaes impostas ao produtor em termos de mensurao, estrutura e prticas produtivas e resultados alcanados. Dessa forma, verifica-se que os investimentos so continuadamente exigidos do produtor e, mesmo sob condio de tolerncia para sua realizao como no caso dos cooperados, condicionam a remunerao. Fica claro que o menor detalhamento nos contratos envolvendo cooperados estabelece maior margem para negociao. Isso pode ser positivo por permitir maior garantia de direito de propriedade A recorrncia dessa negociao, entretanto, pode implicar perdas. Nota-se que a existncia de atributos mensurveis sujeitos apropriao de renda justificam a estrutura de governana estabelecida pelo lado do processador, definindo contratos de integrao, visando reduzir custos nas transaes. Pelo lado do produtor, entretanto, sua efetividade pode ser questionada frente s possibilidades de desvios para gerao dessa eficincia, associados aos procedimentos de mensurao e metodologia de remunerao. Os resultados indicaram que, embora a estrutura e comportamentos sejam orientados pela eficincia, possibilidades de apropriao de renda e limites obteno dessa eficincia so estabelecidas tanto para cooperados como integrados. O exerccio da coordenao por parte da integradora positivo para aumentar o valor da produo, evitando, por exemplo, excesso de oferta ou coordenando melhor a produo no campo. Por outro lado, parece que o sistema no to bem estruturado na hora de dividir a renda gerada. Esse aspecto evidencia a necessidade de definio de mecanismos de coordenao macroinstitucionais que gerem equilbrio na distribuio de resultados e riscos nesse SAG. Nesse sentido, aponta para a necessidade de estabelecimento de instrumentos legais para orientao de sua organizao (ex ante) e mecanismos preditivos (ex post) para tratamento de questes ou comportamentos anticompetitivos nessas duas estruturas.

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PODER DE MERCADO E PODER DE CONTRATO ENVOLVENDO INTEGRADOS COOPERADOS E NO COOPERADOS: percepes na cadeia de frango RESUMO: Neste artigo discutem-se os problemas inerentes ao exerccio do poder de mercado e poder de contrato, luz das Teorias OI e ECM, envolvendo as relaes entre os segmentos produtor e processador, do tipo empresa privada ou cooperativa, no sistema agroindustrail de carne de frango, no Estado do Paran. Considera-se como pressuposto que, mesmo em relaes contratuais, a existncia de margens no contratadas identificam possibilidades para o exerccio de poder de mercado. A partir do uso de procedimentos metodolgicos qualitativos, no estudo identificaram-se diferenas e smiliaridades nas duas estruturas, cujo estabelecimento de regras para medio e incentivos geram conflitos entre as partes. A condio de dominncia existente, embora limite a capacidade de negociar, minimiza para o segmento produtor as incertezas quanto ao recebimento de valores relacionados produo. Entretanto, no permitem a partilha de riscos e benefcios do mercado. Palavras-chave: poder de mercado, poder de contrato, teoria dos custos de mensurao, SAG da carne de frango.

MARKET POWER AND CONTRACT POWER IN COOPERATIVES AND INVESTOR-OWNED FIRMS (IOFs) ABSTRACT: This paper discusses the problems inherent in the exercise of market power in cooperatives and Investor-Owned Firms (IOFs), building on the Industrial Organization and Measurement Cost Theories. The study involves producers and processors in a broiler agribusiness system located in the state of Parana, Brazil. Its assumption is that, even in contractual relations, the existence of noncontracted margins identify possibilities for exercising market power. The use of qualitative methodological procedures enabled identifying differences and similarities in both structures, in which the establishment of measurement and incentive rules create conflicts between the parts. The current condition of dominance limits the ability to negotiate, but minimizes producers uncertainty regarding the receipt of production-related values, which, nevertheless, prevent risk sharing or market prices benefits. Key-words: market power, contract power, measurement cost theory, broiler agribusiness.

Recebido em 01/02/2011. Liberado para publicao em 25/04/2011.

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