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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. CONCURSO PBLICO. MUNICPIO DE GENERAL CMARA. AO ANULATRIA. PRELIMINAR DE SENTENA EXTRA PETITA. DECISO QUE ATENTA CONTRA ART. 472 DO CPC. LIMITES SUBJETIVOS DA COISA JULGADA. EXCLUSO DA RESSALVA EM RELAO CANDIDATA NOMEADA. A ressalva feita a terceiro na sentena, ainda que descabida e, por isso, merecedora de expuno, no a inquina como extra petita, seno traduz os limites subjetivos da coisa julgada, nos termos do artigo 472 do CPC. Os efeitos da deciso proferida na ao anulatria ajuizada so produzidos inter partes, no alcanando a esfera jurdica dos demais candidatos, sob pena de ofensa coisa julgada. Os demais participantes do certame so entendidos como terceiros interessados, pois podero titular direito incompatvel com o veiculado na demanda. Ainda que com a anulao dos atos posteriores prova escrita, a nica candidata nomeada ao cargo at ento, possa ser atingida por seus efeitos, nada impede que venha a discutir posteriormente os termos da deciso. Considerando as circunstncias de no lhe terem sido oportunizados contraditrio e ampla defesa no processo administrativo que tramitou perante o Tribunal de Contas e no presente processo judicial, descabida a ressalva feita em primeiro grau de jurisdio. IRREGULARIDADES NO CERTAME. PROVAS ROBUSTAS. OFENSA AOS PRINCPIOS QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA. O detalhado quadro ftico-probatrio colhido apresenta suficiente suporte, pois aliado documentao anexada, demonstrando indcios significativos da ocorrncia de irregularidades no concurso pblico realizado no mbito do Municpio de General Cmara, em especial no que concerne sua etapa prtica. Traduz-se em violao aos princpios da impessoalidade a ausncia de garantia de amplo e

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL isonmico acesso a todos os interessados, assim como o correto e justo exame de mrito, qualificao e atendimento dos requisitos necessrios ao exerccio da funo, alm da infringncia aos princpios da moralidade administrativa e da legalidade, por desvio de finalidade. Maculados tambm os princpios da publicidade, ampla defesa e contraditrio. HONORRIOS ADVOCATCIOS. PRINCPIO DA EQUIDADE. MANUTENO.

Ao estabelecer verba honorria contra a Fazenda Pblica, o julgador deve ter presente o princpio da eqidade porque, em suma, opera condenao contra a sociedade como um todo, impondo-se orientar-se pelo que dispe o 4 do artigo 20 do CPC, e no pelo 3, cujos parmetros havero de ser secundariamente considerados. No entanto, h de ser ponderada a matria debatida no feito, a necessidade de produo de provas, as maiores exigncias de trabalho aos profissionais da advocacia e o tempo de tramitao do feito. O montante fixado pelo magistrado singular mostra-se adequado remunerao condigna do patrono da parte autora e alinha-se ao princpio da moderao, no impondo nus excessivo aos cofres pblicos. CUSTAS PROCESSUAIS. MANUTENO DA ISENO. PROIBIO DE REFORMATIO IN PEJUS EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO. Antes mesmo da declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 13.471/2010, nos autos do incidente de inconstitucionalidade n 70041334053, j me filiava ao entendimento de sua inaplicabilidade aos municpios, na esteira do julgamento da ao rescisria n 70036724664. No entanto, havendo o decisum isentado a Municipalidade do pagamento das custas processuais, mantenho a iseno concedida na sentena, sob pena de reformatio in pejus (no reexame necessrio).

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. SENTENA MANTIDA EM REEXAME NECESSRIO.

APELAO REEXAME NECESSRIO N 70053802138 (N CNJ: 010484003.2013.8.21.7000) JUIZ DE DIREITO DA VARA JUDICIAL DE GENERAL CMARA MUNICPIO DE GENERAL CMARA CELINA CRISTINA DE LIMA

QUARTA CMARA CVEL COMARCA DE GENERAL CMARA APRESENTANTE APELANTE APELADO

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar parcial provimento apelao e, no mais, manter a sentena em reexame necessrio. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE E REVISOR) E DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA . Porto Alegre, 04 de setembro de 2013.
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA, Relator.

RELATRIO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) 3

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Trata-se de apelao cvel interposta pelo Municpio de General Cmara contra a sentena em que julgado parcialmente procedente o pedido de formulado nos autos da ao anulatria proposta por Celina Cristina de Lima e outros, no sentido de decretar a nulidade dos atos posteriores prova escrita para o cargo de auxiliar de servios gerais do concurso pblico instaurado pelo Edital n 001/2007, decretar a nulidade do Edital n 005/2007 e tornar sem efeito a lista de convocao dos candidatos prova prtica. Em suas razes afirma, preliminarmente, que a sentena extra petita porque estendeu seus efeitos a candidata que no seria parte integrante da lide (Indiara Rosa Doria), cujos direitos teriam sido ressalvados no julgamento. No mrito, postula apenas a reduo da verba honorria fixada na sentena, para o montante de R$1.000,00. Com as contrarrazes, exarou parecer a ilustre Procuradora de Justia, opinando pelo provimento do recurso de apelao e confirmao da sentena em reexame necessrio. o relatrio.

VOTOS
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso e passo a analisar-lhe as razes. Foi ajuizada ao anulatria em face do Municpio de General Cmara com a finalidade de anulao do concurso pblico regrado pelo Edital n 001/2007, aps a realizao de prova escrita, em razo de irregularidades verificadas na realizao da etapa prtica do certame. Por primeiro, analiso a preliminar de sentena extra petita, suscitada na apelao. A parte recorrente assim afirma porque o decisum 4

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atacado estendeu seus efeitos candidata Indiara Rosa Doria, que no integra a lide, e cujos direitos foram ressalvados quando do julgamento da ao anulatria. Conforme se v da leitura da petio inicial da ao, os demandantes postularam a nulidade dos atos posteriores prova escrita, a nulidade do edital n 005/2007, a declarao de ausncia de efeitos da lista de convocao para a prova prtica e da lista dos candidatos aprovados no certame (item f de fl. 09). Ainda que a sentena tenha acolhido em parte a pretenso dos autores para decretar a nulidade dos atos posteriores e do edital, bem como tornar sem efeito a lista de convocao dos candidatos prova prtica (fl. 940 e verso), ressalvou o direito de nomeao da candidata Indiara Rosa Doria (parte estranha lide), sob o argumento de que no lhe teria sido oportunizado contraditrio e ampla defesa no processo administrativo que tramitou perante o Tribunal de Contas e de que a invalidao do concurso deveria observar os princpios da proporcionalidade, segurana jurdica e boa-f. Entendo que, diferente do que pretende o Municpio, a sentena no extra petita, seno apenas analisou os limites subjetivos da coisa julgada, nos termos do artigo 472 do CPC 1. Ou seja, os efeitos da deciso proferida na ao anulatria ajuizada so produzidos inter partes e no alcanam a esfera jurdica dos demais candidatos, sob pena de ofensa coisa julgada. Os demais participantes do certame so entendidos como terceiros interessados, pois podero titular direito incompatvel com o veiculado na demanda, como o caso da candidata nomeada Indiara Rosa Doria.
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A sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiros

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL

Ainda que com a anulao dos atos posteriores prova escrita, a nica candidata nomeada ao cargo at ento, possa ser atingida por seus efeitos, nada impede que discuta posteriormente os termos da deciso. Vo especialmente consideradas as circunstncias de no lhe terem sido oportunizados contraditrio e ampla defesa no processo administrativo que tramitou perante o Tribunal de Contas do Estado e no presente processo judicial, sendo descabida a ressalva feita em primeiro grau de jurisdio. esta a lio dada pelo Eminente Des. Araken de Assis, quando do julgamento da Apelao Cvel n 70021447636:
O preterido pelo ato administrativo ostentar, na melhor das hipteses, direito incompatvel com o posto em juzo e, respeitada a dico do art. 472 do Cd. de Proc. Civil, poder controverter a justia da deciso atravs de outro processo. flagrante que, apesar de sua defeituosa redao, o art. 47, caput, do Cd. de Proc. Civil, no alvitre de JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA (Estudos sobre o novo cdigo de processo civil, p. 75, Rio de Janeiro, 1974), no autoriza semelhante litisconsrcio. A nica semelhana das situaes reside na circunstncia de que tambm o litisconsorte preterido poder controverter a injustia da deciso de forma autnoma, ante a ineficcia do pronunciamento (inutiler data), consoante clssica lio de GIUSEPPE CHIOVENDA (Sobre el litisconsorcio necesario, p. 322, in Ensayos de derecho procesal civil, vol. 3, Buenos Aires, 1949). Na verdade, na clebre classificao de EMILIO BETTI ( Diritto processuale civile, n. 184, pp. 603/611, 2. Ed., Roma, 1936), quando condio dos terceiros por definio, terceiro a pessoa que no figura no processo os demais participantes, em qualquer concurso pblico, se ostentam terceiros interessados na demanda movida pelo concorrente, porque se mostraro, eventualmente, titulares de direito incompatvel com o posto em causa. Ora, o terceiro interessado no litisconsorte obrigatrio. Alm disto, a autoridade do julgado s o atinge por reflexo e mero acidente. Da a formulao dos limites subjetivos da coisa julgada, entre ns expresso no art. 472 do Cd. de Proc. Civil, e devida a LIEBMAN (Efficacia ed autorit della sentenza, n. 30, pp. 70/79, Milo, 1962), que distingue entre a eficcia da sentena, que a todos atinge com maior ou menor intensidade por exemplo, a sogra atingida pelos efeitos da separao da filha e do marido, mas no ostenta qualquer direito a participar da respectiva demanda e a autoridade do julgado, que se cinge s partes. Ao terceiro desconforme com o pronunciamento judicial cabe, exatamente porque alheio ao processo, questionar a

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Portanto, entendo descabida a ressalva feita em primeiro grau de jurisdio no que concerne candidata Indiara Rosa Doria, merecendo provimento a apelao, no ponto, para que se considere extirpada a ressalva do decisum.

No mais, sabido que o artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, estabelece que a investidura em cargo pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso e a restrita possibilidade de contratao por tempo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico, de acordo com a lei , sendo o meio de seleo que melhor atende aos ditames constitucionais visando ao amplo e democrtico acesso s funes pblicas, conforme consta da Constituio Federal, contribuindo para a consecuo dos objetivos da administrao e a atividade pblicas. Frente a to significativas premissas, as condutas

reconhecidas pelo Tribunal de Contas do Estado, quando da auditoria de admisso, macula os mais bsicos princpios administrativos, merecendo ser invalidado porque ostenta finalidade contrria ao interesse pblico. o que se depreende da leitura do processo de n 0008400200/09-6, em que foi reconhecida a ausncia de meno ao contedo das provas prticas e critrios de avaliao; impossibilidade de recurso administrativo; ausncia de divulgao de todos os atos relativos ao certame na forma prevista no edital; realizao de prova em data diversa da inicialmente estipulada, sem divulgao das novas datas, na forma prevista na lei do concurso; sorteio de candidatos para a realizao da prova prtica, 7

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sem que tal possibilidade estivesse prevista no edital; ausncia de prova de realizao do processo de desidentificao; divulgao incorreta dos resultados parciais das provas objetivas e prticas; dentre outras condutas. Traduz-se em violao aos princpios da impessoalidade, a ausncia de garantia de amplo e isonmico acesso a todos os interessados, assim como o correto e justo exame de mrito, qualificao e atendimento dos requisitos necessrios ao exerccio da funo, alm da infringncia aos princpios da moralidade administrativa e da legalidade, por desvio de finalidade. Foram maculados tambm os princpios da publicidade, ampla defesa e contraditrio. O detalhado quadro ftico-probatrio colhido na auditoria procedida pelo Tribunal de Contas apresenta suficiente suporte quando aliado documentao anexada j no mbito judicial, trazendo significativos indcios de ocorrncia de fraude no concurso pblico realizado no mbito do Municpio de General Cmara. Neste passo, a evitar tautologia, transcrevo a deciso recorrida, que bem individualiza e identifica, na prova trazida aos autos, os slidos indcios comprovadores da fraude perpetrada:
A prova produzida nos autos permite concluso favorvel invalidao da seleo, via concurso pblico, para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais, no mbito do Municpio de General Cmara. As irregularidades e ilegalidades presentes no edital, nos atos praticados durante o certame, notadamente quando da realizao das provas prticas so flagrantes e foram bem apontadas no s pelas autoras, desde a exordial, mas tambm pelo Tribunal de Contas do Estado, quando submetidos a seu crivo os atos de admisso. o que se infere da leitura da auditoria de admisso, processo n. 000840-0200/09-6, cuja cpia consta s fls. 353-889. No que interessa ao caso concreto invalidao do concurso para o provimento do cargo de Auxiliar de Servios Gerais o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul reconheceu, dentre outros vcios na seleo, que (...) no houve meno ao contedo das

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL provas prticas e respectivos critrios de avaliao; no foi disposta a forma de apresentao de recursos; (...) A auditada no comprovou que divulgou todos os atos referentes ao concurso, na forma prevista no Edital; Prova foi realizada fora da data prevista no Edital, sem que houvesse divulgao na forma prevista; foi efetuado sorteio para selecionar 06 entre 12 candidatos que realizariam a prova prtica para o emprego de Auxiliar de Servios Gerais (forma no prevista no Edital); No houve comprovao de processo de desidentificao das provas; A auditada no apresentou a planilha de provas prticas; no ocorreu a divulgao correta dos resultados parciais das provas objetivas e prticas (...) (fl. 688). Algumas dessas violaes foram apontadas na petio inicial formando a causa de pedir, dentre elas, a absoluta falta de conhecimento a respeito dos critrios, realizao e resultado das provas prticas. Alis, nem agora em juzo se dignaram o ru e/ou a empresa que realizou o certame cuja responsvel tem paradeiro desconhecido em informar mnima e razoavelmente ou mesmo juntar documentos relativos s provas prticas. Nada. Mas afinal, qual a dificuldade intransponvel at aqui para se juntar aos autos a documentao concernente a essas provas? Esse quadro nebuloso apenas contrasta com a necessria transparncia de que se devem revestir os concursos pblicos e faz crer da falta de lisura ou desorganizao na execuo do certame. Tanto uma (falta de lisura), quanto outra (desorganizao) no podem penalizar os candidatos (imediatamente) ou a Administrao (mediatamente). E a ausncia de publicidade leia-se, transparncia no certame prossegue no que pertine falta ou falha na publicao dos editais na forma e prazos minimamente aceitveis. A propsito, o edital de abertura do concurso previa o preenchimento de 12 vagas para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais (fl. 20). Em 15.05.2007, houve a retificao do edital, com a alterao de 12 para 20 vagas a serem preenchidas (fl. 165). A alterao das vagas em tela no merece maior censura e se apoia em critrio de convenincia e oportunidade. Ocorre que a forma de publicidade desse ato administrativo alterador do edital originrio em tema importante, como o do nmero de vagas, desconhecida. E mais. Logo aps, em 23.05.2007, sobrevm o edital n. 003/2007 convocando os candidatos para sorteio pblico, a fim de definir os 20 candidatos aptos prova prtica (fl. 166). Surpreendente e equivocadamente, porm, referido edital datado de 23.05.2007, exatamente o mesmo dia do sorteio do desempate!

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL Lcito concluir a absoluta desproporcionalidade no prazo conferido aos candidatos, inferior a 24horas entre a assinatura da convocao para o sorteio e a realizao deste. Some-se a isso que novamente desconhecida a forma de publicao do referido edital n. 003/2007 (em rgo oficial e em jornal de circulao, obviamente que no; qui no mural da Prefeitura, o que se cogita no campo das presunes). Dito isso, nunca demais sublinhar que o princpio da publicidade informa a atuao da Administrao Pblica, consoante regra inserta no caput do art. 37, do texto constitucional. A regra geral a publicidade dos atos praticados pelos agentes pblicos; a exceo o sigilo. Em se tratando de tema to sensvel, como o dos concursos pblicos, maximiza-se a exigncia de transparncia na seleo, a conferir-lhe carter universal e democrtico. A publicidade elevada a princpio uma tentativa nem sempre bem sucedida de selecionar os melhores, os mais preparados e aptos ao desempenho da importante funo de servir ao pblico. Modo democrtico, ultima ratio, de acesso aos cargos pblicos. Nesse palco, no h justificativa plausvel a sustentar a validade do concurso no que tange ao cargo de auxiliar de servios gerais, considerada a ntida afronta ao princpio da publicidade. Assentada a presena de vcios nulificadores da seleo para o cargo de auxiliar de servios gerais, avana-se na anlise dos pedidos deduzidos na inicial, colmatados nos seguintes termos: decretar a nulidade de todos os atos posteriores a prova escrita, por conseqncia o prprio edital de numero 005/2007, que chamou candidatos no aptos para realizao da prova prtica para os cargos de auxiliar de servios gerais, com a designao de data para a realizao de nova prova prtica, com os candidatos considerados aptos (tabela 1), declarando sem efeito a lista de convocao para a prova prtica (edital 005/2007) e a lista dos candidatos aprovados (tabela 2 edital 007/2007) (fl. 09). foroso reconhecer que os vcios existentes no concurso, desde o edital originrio, no permite o acolhimento integral de todos os pedidos iniciais, ao menos na extenso pretendida, mxime aqueles que buscam nulificar o concurso to somente no que tange s provas prticas. A falta de publicidade e de transparncia invalidam em seu todo a seleo, inclusive os resultados obtidos na prova objetiva, providncia, ademais, j determinada pelo egrgio Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, ao qual dever a municipalidade sujeitar-se. Nesse quadro, limitada a sentena ao que pedem as autoras por fora do princpio da adstrio - decreta-se a nulidade dos atos posteriores prova escrita, o edital n. 005/2007, declara-se sem efeito a lista de convocao para a prova prtica, mas no se

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JLRA N 70053802138 (N CNJ: 0104840-03.2013.8.21.7000) 2013/CVEL designa data para a realizao das provas prticas, forte nas nulidades que permeiam o edital do concurso, acima apontadas. Outrossim, a anulao do certame, no que toca aos auxiliares de servios gerais aqui reconhecida e antes pelo Tribunal de Contas -, no alcana o patrimnio jurdico - a essas alturas j consolidado -, de Indiara Rosa Doria, nomeada para o cargo de Auxiliar de Servios Gerais, em 17/03/2008 (fl. 360).

Assim, o certame, na forma em que realizado, ofende os princpios da legalidade, moralidade e pessoalidade, que regem o concurso pblico, e o agir da Administrao Pblica, com claro prejuzo, igualmente prpria Administrao, devendo-se manter a sentena em reexame necessrio. No que concerne apelao do Municpio, quanto verba sucumbencial, ao estabelecer verba honorria contra a Fazenda Pblica, o julgador deve ter presente o princpio da eqidade porque, em suma, opera condenao contra a sociedade como um todo, impondo-se orientar-se pelo que dispe o 4 do artigo 20 do CPC, e no pelo 3, cujos parmetros havero de ser secundariamente considerados. No entanto, h de ser ponderada a matria debatida no feito, a necessidade de produo de provas, as maiores exigncias de trabalho aos profissionais da advocacia e o tempo de tramitao do feito (considerando o ajuizamento da demanda em junho de 2007, com prolao da sentena somente no ano de 2012). Entendo que o montante fixado pelo magistrado singular mostra-se adequado remunerao condigna do patrono da parte autora e alinha-se ao princpio da moderao, no impondo nus excessivo aos cofres pblicos. Por ltimo, como tambm destacado no parecer do Ministrio Pblico neste grau de jurisdio, aponto que antes mesmo da declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n 13.471/2010 nos autos do incidente 11

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de inconstitucionalidade n 70041334053, j me filiava ao entendimento da sua inaplicabilidade aos municpios, na esteira do julgamento da ao rescisria n 70036724664, na sesso de 15 de abril de 2011, pelo colendo Segundo Grupo de Cmaras Cveis quando, em voto de desempate do eminente Desembargador Jos Aquino Flres de Camargo, ento 1 VicePresidente deste Tribunal de Justia, ficou sedimentado tal entendimento. Atualmente so ainda maiores as razes para afastar a iseno dos municpios ao pagamento das custas processuais. No entanto, havendo o decisum isentado o Municpio do pagamento das custas processuais, tenho de manter a iseno concedida na sentena, sob pena de reforma em seu prejuzo, no reexame necessrio.

Do exposto, dou parcial provimento apelao para afastar a ressalva feita candidata Indiara Rosa Doria e, no mais, manter a sentena em reexame necessrio.

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE E REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA - Presidente - Apelao Reexame Necessrio n 70053802138, Comarca de General Cmara: "DERAM PARCIAL PROVIMENTO APELAO E, NO MAIS, MANTIVERAM A SENTENA EM REEXAME NECESSRIO, UNANIMIDADE."

Julgador(a) de 1 Grau: GUSTAVO BORSA ANTONELLO 12