PROPOSTA TEMTICA A SER ASSUMIDA PELO GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO NO MBITO DA REGULAO DA ATUAO ESTATAL NAS MANIFESTAESSOCIAIS

O presente documento fruto de um debate realizado por diversos atores da sociedade civil, constituindose como uma proposta temtica a serassumidapeloGovernodoEstadodePernambucono mbito da regulao da atuao estatal nas manifestaes sociais, tendo em vista a frequente ocorrncia de violaes de direitos humanos nestes eventos, fato que ameaa uma clara conquista da ampliao democrtica assumida pelo povo brasileiro, especialmente com a sequncia de movimentos desencadeados a partirdejunhode2013.

Considerando que o inalienvel Direito Liberdade de Expresso, consagrado nos tratados internacionais de Direitos Humanos e na Constituio Federal de 1988, assegura a todas e todos o direito de reunio e livre manifestao de pensamento, pautandose sempre, nos fundamentos do regime do Estado Democrtico de Direito. Estado este que cada vez mais vem sendo consolidado pela incidncia social e pela consagraodalutapolticadosmovimentos,articulaeseinstituiesque compemas basesdelutasocialemproldaefetividadedosDireitosHumanos Considerandoque a normativa internacional,universalou regional,exigeorespeitoaos instrumentos que versam sobre o combate tortura, respeito vida, proibio da detenoarbitrria, etc. Odesrespeito a esses postulados temsetraduzidoemposturas autoritrias e violadoraspraticadasporagentesdoEstado,rompendocomumpadrode conduta pautado no respeito dignidade da pessoa humana e, em fundamentos clssicos do Direito, como a garantia ao contraditrio, ampla defesa e a presunoda inocncia Considerando que os movimentos sociais sempre cumpriram um papelemancipatrio nasociedadebrasileira, uma vez queimpulsionameprovocamrupturasjuntoaossetores queconcentrampodereseriquezas Considerandoo direito fundamental delivre reuniodisposto no incisoXVIdo artigo 5 1

da Constituio Federal, o qual dispe que todos podem reunirse pacificamente, sem armas,em locais abertos ao pblico, independentementedeautorizao,desdequeno frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigidoprvioavisoautoridadecompetente Considerando que a exigncia de aviso prvio autoridade competente no objetiva que a manifestao, reunio, passeata seja impedida ou repreendida porfora policial, mas to somente para que sejam disponibilizados lugarepoliciamento que assegure o exercciodaqueledireito Considerando que tal direito clusula ptrea e fundamental para a consolidao do EstadoDemocrticode Direito, portanto, no podeserrevogado, alterado, suspensoou restringido por lei infraconstitucional, salvo pela criao de uma nova Constituio, podendo ser exercido a qualquer tempo por uma pessoa individualmente ou por uma coletividade Considerando que, apesar das manifestaes que ocorreram em Pernambuco nos ltimos meses serem legtimas, legais e constitucionais, o Governo do Estado tem se recusadonegociaoeaodilogosobresuaspautaspolticasespecficas Considerando, a partir dos fatos ocorridos nas ltimas manifestaes realizadas em Pernambuco,odespreparoeatruculnciaobservadanaatuaodeagentesdoEstado Considerandoa recenteatuaodapolcia, principalmente na manifestao do dia 21 de junho, que impediu jornalistas de registrarem os fatos, contrariando a Constituio Federal em seu Captulo V (art. 220), que assegura que nenhuma forma, processo ou veculo de informao sofrer qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio e que veda toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica Considerando a Declarao Conjunta sobre Violncia contra Jornalistas e Comunicadores no Contexto de Manifestaes Sociais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (No. R 65/13), que afirma que o Estado tem o dever de garantir que jornalistas e comunicadores que estejam realizandotrabalhoinformativo no contexto de uma manifestao pblica no sejam detidos, ameaados, agredidos ou limitadosdequalquerformaemseusdireitosporestarexercendosuaprofisso Considerando que no deve existir hierarquia nem subordinao entre advogados e 2

profissionais da segurana pblica, devendo todos trataremse com considerao e respeito recprocos, as autoridades policiais devem dispensar aos advogados, no exerccio daprofisso, tratamentocompatvelcomadignidadedaadvocaciaecondies adequadasaseudesempenho Considerandoque os manifestanteseosadvogadosqueosrepresentemtmdireito s seguintes informaesprestadaspela autoridadepolicial: quem est sendo conduzido a recinto policial porque o est sendo tipificando, desde logo, os crimes ou asinfraes cometidaspelo manifestante quem o responsvelpelaconduobemcomoparaqual unidadepolicialestsendolevadoomanifestante,aqualquermomentoquearequeiram Considerando que deve ser garantido ao advogado comunicarse com os manifestantes, pessoal e reservadamente, mesmoseminstrumento procuratrio, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentoscivis oumilitares, aindaqueconsideradosincomunicveis Considerando que deve ser permitido ao advogado ingressar livremente nas salas e dependncias das unidades policiais, especialmente, em delegacias, mesmo fora de expediente e independentemente da presena de seus titulares, podendo o mesmo, permanecer sentado ou em p e retirarse de quaisquer desses locais independentemente de licena, com o intuito de manterse em constante comunicao com os manifestantes, facilitando a suadefesa, sejanomomentodelavraturadoBoletim deOcorrnciaouTCO,bemcomoquandodointerrogatrio Considerando o princpio constitucional da legalidade (art. 5, II, XXXIX, CF/88), qualquer regulamentao infralegal da atuao policial por ocasio de manifestaes pblicas deve necessariamente respeitar o ordenamentojurdico brasileiro,emespecial, a legislao penal (Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, Lei de Contravenes Penais,entreoutras)eaConstituioFederalde1988 Considerandoque acriaodeumprotocolopararegulamentarmanifestaespodese configurar como uma tentativa de criminalizar movimentos sociais legtimos e de tratar pautaspolticascomocasosdepolcia Por fim, reconhecendo o carter universal, interdependente e indivisvel dos Direitos Humanos, toda ao estatal, somente consagra essas referncias quando realizadade formapacfica,legaleproporcional. Tendo em vista que a ao no violenta, padro distinto da ao no letal, no mbito especfico dasmanifestaes sociais, e o respeito aoprincpiodalegalidadedasaes, 3

soimprescindveisconstruodeumambientepacfico. Asociedadecivilprope: I A garantia de que os representantes dos manifestantes sejam recebidos pelo responsvel pela pasta referente pauta de suas reivindicaes, abrindo o dilogo poltico sobre suas demandas, e que jamais devem ter a Secretaria de Defesa Social, sejaatravsdoprpriosecretriooudepoliciais,comointermediria II Aabolio do usoirregulardearmasletaisenoletais,incluindoousodebombasde gs lacrimogneo, buscando a utilizao de mecanismos qualificados de dilogo e primando pela disperso de multides da forma menos gravosa possvel, respeitando e garantindoaproteododireitovidaeaintegridadepessoalecoletiva III A criaoefortalecimento de mecanismosquegarantamosdireitosdosadvogados, jornalistas, demais profissionais de comunicao e de qualquer pessoa que esteja no exerccio deregistrar asmanifestaes.Devendoservedadoqualquerobstculoimposto atuao desses profissionais, como, por exemplo, a apreenso de equipamentos de trabalho e de registro como cmeras, cartes de memria, gravadores, cadernos de anotaesesimilares,sobretudo,medianteusodafora IV A realizao deinvestigaesimediatas,independentes, amplaseimparciaissobre as detenes arbitrriasdemanifestantes e o usoexcessivo dafora policial,levando justiaoficiaisqueforemidentificadoscomoresponsveisporestaconduta V A institucionalizao da formao continuada de agentes do Estado, lastreada na proteo deDireitosHumanos,nasoluopacficadosconflitos,apartirdodilogo entre Estado e Sociedade Civil, tendo como especiais destinatrios aqueles que atuam em manifestaespblicas VI A reviso e publicizao dos manuais e protocolos que instrumentalizam a ao policial, buscandose a necessria clareza dos padres adotados e de sua natureza democrtica,a exemplo dousoimprescindveldeidentificaopolicial,queemnenhuma hiptesedeveserafastada VII A instalao imediata, comcondiesdefuncionamento, doConselho Estadualde Segurana Pblica, como instncia de controle social qualificado, viabilizandoodilogo contnuo entre Sociedade Civil e Estado e o monitoramento da poltica pblica de 4

segurana VIII A criao, nombitodoComit Gestor do Pacto pela Vida,deGrupodeTrabalho, composto pela sociedade civil e instncias do Estado, sobre a atuao policial nas manifestaes e nascomunidades daperiferia, para impulsionarestedebateemcarter permanente IX A adoo integral do contedo da Resoluo N 06, de 18 de junho de 2013, do Conselhode Defesa dosDireitos daPessoaHumanaCDDPH(emanexo),peloEstado de Pernambuco para o tratamento das demandas aqui apresentadas eratificao pelo ConselhoEstadualdeDireitosHumanos. Ante o exposto, os movimentos, articulaes e instituies da sociedade civil abaixo assinados, exigem que o Governo doEstadode Pernambuco acate as recomendaes apresentadas acima, haja vista se tratar da mera exigibilidade e alcance efetivo do respeito aos Direitos Humanos de todas e todos, ao tempo em que se encontram disposioparaamanutenoeampliaodesteimportantedebate. Recife,23desetembrode2013. ACTIONAID CENTRODECULTURALUIZFREIRECCLF CENTRODOMHELDERCMARADEESTUDOSEAOSOCIALCENDHEC CONSELHOESTADUALDEDEFESADOSDIREITOSHUMANOSCDDH/PE CENTROPOPULARDEDIREITOSHUMANOSCPDH DIRETRIOACADMICOFERNANDOSANTACRUZDAFESCUNICAP DIREITOSURBANOS|RECIFE DIRETRIOCENTRALDEESTUDANTES/UNICAP FRENTEDELUTAPELOTRANSPORTEPBLICO GABINETEDEASSESSORIAJURDICASORGANIZAESPOPULARESGAJOP INSTITUTOJOSRICARDO SINDICATODOSJORNALISTASDEPERNAMBUCOSINJOPE MOVIMENTONACIONALDEDIREITOSHUMANOSMNDH MOVIMENTONACIONALMESPELAIGUALDADE MOVIMENTONEGROUNIFICADOMNU MOVIMENTODESEGURANAHUMANAECARCERRIAMSHC MOVIMENTOZOADA PASTORALCARCERRIA SERVIOECUMNICODEMILITNCIANASPRISESSEMPRI 5

ANEXO CONSELHODE DEFESADOSDIREITOSDAPESSOAHUMANA, RESOLUON06DE18DEJUNHODE2013.

Dispe sobre recomendaes do Conselho de Defesados Direitosda PessoaHumana para garantiadedireitos humanos e aplicaodo princpiodano violnciano contexto demanifestaes eeventospblicos, bem como na execuodemandadosjudiciaisde manutenoereintegraodeposse.

A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, na qualidade de PRESIDENTA DO CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA, no uso das atribuies que lhe so conferidaspela Lei n 4.319,de16demarode1964,dandocumprimentodeliberao unnime do Colegiado do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, realizadaemsua218reunioordinria

Considerando que a Constituio Federal em seu art. 5, IV, IX, XVI, assegura os direitoshumanos de reunioe delivremanifestaodopensamentoatodas aspessoas pelosrgoseentidadesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios Considerandoque a execuode mandados judiciais devem serespaldarnosditames do Estado Democrtico de Direito e no resguardo da integridade fsica de todas as pessoas Considerando o disposto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacionalde DireitosCivis e Polticos, promulgadopeloDecreton594,de6dejulho de 1992, especificamente emseus Arts. 6,7 e 19, e na Conveno Contra a Torturae outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, promulgada pelo Decreton40,de15defevereirode1991 Considerando o disposto no Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo34/169, de17de dezembrode 1979 nos Princpios Bsicos sobre o Usoda Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, 7

adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999 nos Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas nasuaresoluo 1989/61, de 24de maiode1989 Considerando o disposto na Portaria Interministerial SDH/MJ n 4.226, de 31 de dezembro de 2010, que estabelece diretrizes sobre o uso da fora pelos agentes de seguranapblica Considerando a Resoluo n 8, de 20 de dezembro de 2012 do Conselho de Defesa dosDireitosdaPessoaHumana Considerando o disposto no Manual de Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandados Judiciais de Manuteno e Reintegrao de Posse Coletiva, editado pelo Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos do Ministrio do DesenvolvimentoAgrrio,recomenda: Art. 1 Esta Resoluo dispe sobre a garantia de direitos humanos e aplicao do princpio danoviolncianocontexto demanifestaeseeventospblicos,bemcomona execuodemandadosjudiciaisdemanutenoereintegraodeposse. Paragrafo nico. A atuao do Poder Pblico dever assegurar a proteodavida, da incolumidade das pessoaseosdireitoshumanosdelivremanifestaodopensamentoe de reunio essenciais ao exerccio da democracia, bem como deve estar em consonnciacomocontidonestaResoluo. Art. 2 Nas manifestaes e eventos pblicos, bem comonaexecuo de mandados judiciais de manuteno e reintegraode posse,os agentes do PoderPblico devem orientarasuaatuaopormeiosnoviolentos. Art. 3 No devem serutilizadas armasde fogoem manifestaes e eventos pblicos, nemnaexecuodemandadosjudiciaisdemanutenoereintegraodeposse. Art. 4 O uso de armas de baixa letalidade somente aceitvel quando comprovadamente necessrio para resguardar a integridade fsica do agente do Poder Pblico ou de terceiros, ou em situaes extremas em que o uso da fora comprovadamenteonicomeiopossveldeconteraesviolentas. 8

1 Para os fins desta Resoluo, armas de baixa letalidadesoentendidascomo as projetadas especificamente para conter temporariamente pessoas, com baixa probabilidadedecausarmortesoulesescorporaispermanentes. 2 No devero, em nenhuma hiptese, ser utilizadas poragentes do Poder Pblico armascontracrianas,adolescentes,gestantes,pessoascomdeficinciaeidosos Art. 5 As atividades exercidas por reprteres, fotgrafos e demais profissionais de comunicao so essenciais para o efetivo respeito ao direito humano liberdade de expresso, no contextode manifestaes eeventospblicos,bemcomo nacoberturada execuodemandadosjudiciaisdemanutenoereintegraodeposse. Pargrafo nico. Os reprteres, fotgrafos e demais profissionais de comunicao devem gozar deespecialproteonoexercciodesuaprofisso,sendovedadoqualquer bicesuaatuao,emespecialmedianteusodafora. Art. 6 Os responsveispelaatuaodosagentesdopoderpblicodeveroequiplos com meios que permitam o exerccio de sua legtima defesa, a fimde se garantir sua integridadefsicaereduziranecessidadedoempregodearmasdequalquerespcie. Art. 7 O Poder Pblico da Unio e de todas as unidades da federao dever assegurar a formao continuada de seus agentes, voltada a proteo de direitos humanoseasoluopacficadosconflitos. Art. 8 O Poder Pblico federal dever priorizar a elaborao,tramitao e anlise de Normas queversem sobre o usodafora e,emespecial,sobreautilizaodearmasde baixaletalidade,considerandoosprincpiosdedireitoshumanos. Art. 9 O CDDPH oficiar os rgos federais e estaduais com atribuies afetas s recomendaesconstantesdestaResoluodandolhescinciadeseuinteiroteor. Paragrafo nico. O CDDPH instalarGrupo de Trabalho sobre Regulamentao de Uso da Fora e de Armas de Baixa Letalidade com atribuio especfica para aprofundar aesdeestudoemonitoramentorelacionadosaoobjetodestaResoluo. Art.10EstaResoluoentraemvigornadatadesuapublicao.