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Foi Rui Barbosa, talvez, quem primeiro percebeu, entre ns, que a sano violao
do Texto Magno integra o prprio conceito de inconstitucionalidade. Assentava Hans
Kelsen que uma Constituio que nada dispe de garantia para anulao dos atos
inconstitucionais no , propriamente, obrigatria. E no se afigura suficiente uma sano
direta ao rgo ou agente que promulgou o ato inconstitucional, porquanto tal providncia no o
retira do ordenamento jurdico. Faz-se mister a existncia de rgo incumbido de zelar pela
anulao dos atos incompatveis com a Constituio.
Como se v, no se limita Kelsen a reconhecer a sano como elemento integrativo do
conceito de inconstitucionalidade. Considera indispensvel, igualmente, a existncia de sano
qualificada, ou seja, do procedimento de anulao do ato inconstitucional pelo rgo
competente. Da afirmar-se que, para Kelsen, a jurisdio constitucional uma decorrncia
lgica da Constituio em sentido estrito.
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Assim, tomando de emprstimo a expresso de Orlando Bittar, dir-se- que
constitucional ser o ato que no incorrer em sano, por ter sido criado por autoridade
constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua perfeita
integrao: inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou anulabilidade
por desconformidade com o ordenamento constitucional.
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c) Inconstitucionalidade originria;
d) Inconstitucionalidade superveniente.
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e) Inconstitucionalidade por ao;
f) Inconstitucionalidade por omisso.
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: O contedo, aqui previsto, no o suficiente para o total
aproveitamento da matria. Trata-se de um conjunto de orientaes, acompanhado
de necessrias e importantes informaes (estas, tambm, divulgadas em sala de
aula). No deixe de pesquisar, nos livros de Processo Constitucional, o contedo
dado em sala de aula. No deixe de resolver os exerccios. Alm, claro, de manterse atualizado com as decises dos Tribunais acerca da matria. Continue firme e
forte nos estudos. Confie em voc!
Jamais considere seus estudos como uma obrigao,! mas como uma oportunidade
invejvel !para aprender a conhecer a influncia libertadora do reino do esprito,!para
seu prprio prazer pessoal e! para proveito da comunidade qual seu futuro trabalho
pertencer. (Albert Einstein)
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O controle judicial de constitucionalidade das leis tem-se revelado uma das mais
eminentes criaes do direito constitucional e da cincia poltica do mundo moderno.
Afigura-se inquestionvel a ampla predominncia do controle judicial de constitucionalidade e,
particularmente, do modelo de controle concentrado. Cuida-se mesmo de uma nova diviso de
Poderes com a instituio de uma Corte com ntido poder normativo e cujas decises tm o
atributo de definitividade.
Deve-se assinalar que o sistema de controle de constitucionalidade no Brasil sofreu
uma substancial reforma com o advento da Constituio de 1988. A ruptura do chamado
monoplio da ao direta outorgado ao Procurador-Geral da Repblica e a substituio
daquele modelo exclusivista por um amplssimo direito de propositura configuram fatores que
sinalizam para a introduo de uma mudana radical em todo o sistema de controle de
constitucionalidade.
Embora o novo texto constitucional tenha preservado o modelo tradicional de
controle de constitucionalidade incidental ou difuso, certo que a adoo de novos
instrumentos, como mandado de injuno, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso,
o mandado de segurana coletivo e, sobretudo, a ao direta de inconstitucionalidade, conferiu
um novo perfil ao nosso sistema de controle de constitucionalidade.
O regime republicano inaugura uma nova concepo. A influncia do direito norteamericano sobre personalidades marcantes, como a de Rui Barbosa, parece ter sido decisiva
para a consolidao do modelo difuso, consagrado na Constituio de 1891.
A Constituio de 1891 incorporou situaes de proteo, reconhecendo a
competncia do STF para rever as sentenas das Justias dos Estados, em ltima instncia,
quando se questionasse a validade ou aplicao de tratados e leis federais e a deciso do
Tribunal fosse contra ela, ou quando se contestasse a validade de leis e de atos dos governos
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locais, em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do Tribunal considerasse vlida
esses atos ou leis impugnadas (art.59, 1, a e b).
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O texto de 1946 restaura a tradio do controle judicial. A par da competncia para
julgar os recursos ordinrios, disciplinou-se a apreciao dos recursos extraordinrios.
Preservou-se a exigncia da maioria absoluta dos membros do Tribunal para a eficcia da
deciso declaratria de inconstitucionalidade (art.200). Manteve-se, tambm, a atribuio do
Senado Federal para suspender a execuo da lei declarada inconstitucional pelo STF (art.64).
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consagrou novas garantias constitucionais, a exemplo do habeas data, mandado de
segurana coletivo. Foi retirado o monoplio do PGR, ampliando o leque de opes para
propositura da ao direta de inconstitucionalidade.
A EC n.3/93 disciplinou o instituto da ao declaratria de constitucionalidade. A
Lei 9.882/99 regulamentou a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Mais
recentemente, tivemos a regulamentao da ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
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Segundo a jurisprudncia do STF, h de se exigir, tambm, que o objeto da ao de
inconstitucionalidade guarde relao de pertinncia com a atividade de representao da
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
A relao de pertinncia envolve inequvoca restrio ao direito de propositura, que,
tratando-se de processo de natureza objetiva, dificilmente poderia ser reformulada at mesmo
pelo legislador ordinrio. A relao de pertinncia temtica assemelha-se muito ao
estabelecimento de uma das condies da ao anloga ao interesse de agir do processo
civil.
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A exigncia de que o partido poltico esteja representado no Congresso Nacional
acaba por no conter qualquer restrio, uma vez que suficiente se afigura a presena de uma
representao singular para que se disfara a exigncia constitucional.
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Podem ser impugnados por ADI, nos termos do art.102, I, a, primeira parte, da
CF/88, leis ou atos normativos federais ou estaduais. Com isso, utilizou-se o constituinte de
formulao consideravelmente abrangente a todos os atos normativos primrios da Unio e dos
Estados.
Tal abrangncia, contudo, merece duas consideraes preliminares. A primeira diz
respeito ao controle de direito pr-constitucional. A segunda, por seu turno, refere-se ao tema
da fiscalizao do direito municipal em face da CF/88.
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a) Leis e atos normativos federais;
b) Leis e atos normativos estaduais;
c) Leis e atos normativos distritais;
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d) Atos legislativos de efeito concreto;
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e) Direito pr-constitucional;
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f) Projeto de lei e lei aprovada mas ainda no promulgada;
g) Ato normativo revogado;
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h) A problemtica dos tratados;
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i) Lei estadual e concorrncia de parmetros de controle;
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A petio inicial no est vinculada a qualquer prazo. Porm, os seus requisitos esto
disciplinados pelo art.3 da Lei 9.868/99.
O primeiro requisito indispensvel petio inicial a indicao do dispositivo ou
dispositivos sobre os quais versa a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido, em
relao a cada um deles (arts.3, I, e 14, I).
interessante notar que, a despeito da necessidade legal da indicao dos fundamentos
jurdicos na petio inicial, no fica o STF adstrito a eles na apreciao que faz da
constitucionalidade dos pedidos questionados. dominante no mbito do Tribunal que na ADI
(e na ADC) prevalece o princpio da causa petendi aberta.
O segundo requisito indispensvel petio inicial presente na lei a formulao,
pelo legitimado, do pedido com suas especificaes (art.3, II e 14, II).
O pargrafo nico do art.3 e do art.14 determinam que ao autor cabe apresentar,
juntamente com a petio inicial em duas vias, cpias de lei ou ato normativo que contenham
os dispositivos sobre os quais versa a ao proposta.
Ao Relator, cabe a possibilidade de indeferir liminarmente as peties ineptas e
aquelas manifestamente improcedentes. Da deciso de indeferimento caber agravo
regimental no prazo de cinco dias. Acrescente-se que antes do pedido de informaes,
possvel ao autor aditar a petio inicial. Por fim, vlido ressaltar que proposta a ADI, no
ser admissvel a desistncia.
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No que se refere ao pedido de cautelar na ADI, optou a lei por estabelecer que, salvo
em casos excepcionais, o Tribunal somente conceder a liminar, consistente na suspenso da
vigncia da norma impugnada, por deciso da maioria absoluta de seus membros, aps a
audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou lei ou ato normativo (art.10). Em
caso excepcional, poder ser dispensada a audincia dos rgos dos quais emanou o ato
(art.10, 3). A lei explicita, ainda, que a deciso concessiva de cautelar ter eficcia erga
omnes, devendo sua parte dispositiva ser publicada no prazo de dez dias, a contar do
julgamento.
A cautelar ser concedida com eficcia ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deve
conceder-lhe eficcia retroativa. Tal situao tem sido denominada como atribuio dos efeitos
repristinatrios legislao revogada pelo ato normativo cuja vigncia for suspensa pelo
Tribunal.
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O objeto da ADC segue o mesmo paradigma da ADI para o direito federal: lei
ou ato normativo federal autnomo devidamente promulgado, ainda que no esteja em
vigor. Nas mesmas espcies normativas previstas para a ADI. E, assim como na ADI,
a ADC no pode ter como objeto ato normativo revogado.
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art.18, de considerar aplicvel ADC a regra do art.7, 2 que admite o direito
de manifestao de entidades representativas na ADI.
Tal como na ADI, sobre a autorizao do relator, aps manifestaes do AGU e
PGR, em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circusntncia de
fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, requisitar
informaes adicionais, designar peritos para emitir parecer sobre a questo ou
fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos e pessoas com
experincia e autoridade na matria.
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: O contedo, aqui previsto, no o suficiente para o total aproveitamento da matria.
No deixe de pesquisar, nos livros de Processo Constitucional, o contedo dado em sala de aula.
No deixe de resolver os exerccios. Alm, claro, de manter-se atualizado com as decises dos
Tribunais acerca da matria. Continue firme e forte nos estudos. Confie em voc!
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1.1
A ADO tem a mesma natureza da ADI. Assim, por meio dela, instaura-se um
processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, com todas as
consequncias da decorrentes, e j examinadas anteriormente.
A finalidade desta ao , igualmente, a defesa objetiva da Constituio,
visando preservao da integralidade normativo-constitucional. No se destina,
portanto, defesa de direitos subjetivos, mas tutela da prpria completude do
ordenamento constitucional.
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O procedimento semelhante ao da ADI, traado na lei n.9868/99, salvo
naquilo que for compatvel com a natureza e a finalidade da ADO. Qual seria, ento, o
procedimento da ADO?
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1.2
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Quanto competncia, entende-se que compete ao STF processar e julgar
originariamente a ADO, pouco importando que essa medida seja de incumbncia dos
municpios, dos Estados ou da Unio. Os Estados, no entanto, ao organizarem o seu
Poder Judicirio, podem instituir o controle de constitucionalidade face as suas
Constituies. Nesse caso, cumpriro aos Tribunais de Justia processar e julgar
originariamente a ADO local.
Somente as normas constitucionais de eficcia limitada podem servir de
parmetro para a ao de inconstitucionalidade por omisso. Quanto ao objeto,
somente as omisses inconstitucionais podem ser impugnadas pela ADO.
Quais so as classificaes das omisses constitucionais?
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1.3
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O conceito de preceito
encampa tanto a figura dos princpios como as das regras.
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Toda e qualquer violao de norma constitucional, ou
seja, tanto pode descumprir a CF, um ato normativo como um ato no normativo, desde que
provenientes do Poder Pblico (Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. Ed. Saraiva,
2012).
Sendo o STF o guardio da CF e rgo de cpula do Poder Judicirio, aquele dotado de
autoridade de dizer por ltimo sobre as normas constitucionais, seria necessrio que o cidado
tivesse a oportunidade de bater s suas portas na tentativa de fazer cessar uma ofensa a preceito
fundamental.
A regulamentao da ADPF veio com a Lei n. 9.882/99. Alm disso, o seu amparo
constitucional est no art. 102, 1 que reza:
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Em sede de ADPF, a petio inicial dever conter: a indicao do preceito fundamental que
se considera violado; indicao do ato questionado; a prova da violao do preceito fundamental; o
pedido, com suas especificaes; se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial
relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. A petio inicial,
acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em duas vias, devendo
conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio
de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for
inepta. Da deciso de indeferimento da petio inicial caber agravo, no prazo de cinco dias.
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O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de liminar
na ADPF. A liminar poder consistir na determinao de que os juzes e tribunais suspendam o
andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a material objeto de ADPF, salvo se decorrentes da coisa julgada.
Da liminar concedida monocraticamente em sede de ADPF cabe agravo regimental. Tal
deciso tem efeito vinculante. A lei fixa o prazo de 180 dias para julgamento do mrito da ADPF, em
caso de conceder medida liminar.
A deciso sobre a ADPF somente sera tomada se presents na sesso pelo menos dois teros
dos ministros (8 ministros).
Julgada a ao far-se- comunicao s autoridades ou rgo responsveis pela prtica do
atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental.
O Presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o
acrdo posteriormente. Dentro do prazo de 10 dias contados a partir do trnsito em julgado da
deciso, sua parte dispositive sera publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio
Oficial da Unio. A deciso que julga procedente ou improcedente o pedido de ADPF
IRRECORRVEL, no podendo ser objeto de ao rescisria.
possvel as mesmas regras da MODULAO DOS EFEITOS da deciso. Caber
embargos de declarao e Reclamao no caso de descumprimento da deciso proferida pelo STF,
na forma do Regimento interno.
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Em seguida a experincia americana, outros Estados assumiram tambm
esse modo de ser, ajustando-o as suas peculiaridades. A soberania1 um atributo do
Estado Federal como um todo. Os Estados-membros dispem de outra caracterstica
a autonomia2, que no se confunde com o conceito de soberania.
A autonomia importa, necessariamente, descentralizao do poder (no
apenas administrativa, como tambm poltica). Os Estados-membros no apenas
podem, por suas prprias autoridades, executar leis, como tambm -lhes
reconhecido elabor-las.
interno.
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Como j analisado, cada pas que adota a forma federal do Estado o faz com vistas a
satisfazer as suas necessidades prprias. Da a necessidade de analisar como o
constituinte brasileiro amoldou s nossas necessidades os traos comuns do Estado
Federal, a partir do estudo dos seus elementos integrantes.
A Unio o fruto da juno dos Estados entre si, a aliana indissolvel destes.
quem age em nome da Federao.
No plano legislativo, edita tanto leis nacionais (alcana todos os habitantes do
territrio nacional) como leis federais (incidem sobre os jurisdicionados da Unio).
A Unio tem bens prprios, definidos pela CF (art.20). Para efeitos administrativos e
visando o desenvolvimento de regies e reduo das desigualdades regionais, o
art.43 da CF faculta a criao de regies, cada qual compreendendo o seu complexo
geogrfico.
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Quais so os entes passveis de interveno federal?
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No que tange ao procedimento, somente o Presidente da Repblica
competente para decretar a interveno federal. Em alguns casos o Presidente atua
sem a provocao de ningum, age ex officio (art.34, I, II, III e V da CF/88). Em outros,
deve ser provocado para decretar a medida.
O Presidente da Repblica pode ser solicitado tanto pelo Legislativo estadual,
como pelo Chefe do Poder Executivo estadual ou distrital, se esses poderes se
sentem sob coao indevida. Se a coao recai sobre o Poder Judicirio, a medida
ser requerida pelo STF.
Tanto nos casos de atuao ex officio como na hiptese de solicitao, a
interveno no obrigatria para o Presidente. A deciso de intervir remanesce no
mbito do seu juzo discricionrio. Nesses casos, haver o controle poltico do CN, ao
qual dever ser submetido o decreto de interveno no prazo de 24 horas e que
poder aprova-lo ou rejeit-lo, por meio de decreto legislativo (art.49, IV, CF).
Nas intervenes espontneas, o Presidente deve ouvir o Conselho da
Repblica (art.90, I, CF) e o de Defesa Nacional (art.91, 1, CF), embora no esteja
obrigado ao parecer que vier a colher.
O decreto de interveno deve especificar a amplitude da medida, o prazo de
sua durao, as condies de execuo e, se for o caso, o nome do interventor
(art.36, 1, CF).
A interveno se realiza sob o permanente controle poltico do CN, que, se no
estiver funcionando, dever ser convocado extraordinariamente (art.36, 1 e 2). O
CN pode aprovar a medida, pode aprova-la mas determinar a sua sustao ou pode
rejeit-la e suspend-la de imediato, tornando ilegais os atos praticados desde o
decreto de interveno.
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A interveno ser requisitada pelo STF, pelo STJ ou pelo TSE, em caso de
descumprimento de ordem ou deciso judicial.
A interveno pode, ainda, resultar de provimento de ao de executoriedade
de lei federal, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica perante o STF, ou de
representao por inconstitucionalidade para fins interventivos, proposta pelo PGR
perante a mesma Corte.
Essas modalidades de interveno passam, antes de se concretizarem, por
crivo judicial. O STF e o STJ julgam pedido de interveno federal. Nesses casos no
h discricionariedade para o Presidente da Repblica (ele est vinculado a decretar a
interveno).
Em ambos os casos, o controle poltico dispensado, devendo a interveno
limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, se isso for suficiente para
restabelecer a normalidade constitucional (art.36, 3, CF).
E as jurisprudncias acerca do tema?
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No mbito da competncia legislativa dos Estados, eles editam as normas e as
executam com autonomia. Essa autonomia se expressa tambm por norma que
impede que a Unio conceda iseno de tributos da competncia deles (bem como
DF e Municpios).
Os governadores so as autoridades executivas mximas e a Assembleia
Legislativa a sede do Poder Legislativo. A CF disciplina com alguma mincia, tanto
as eleies para ambos os poderes, o seu funcionamento, bem como aspectos de
remunerao dos seus titulares (arts. 27 e 28).
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demais aes apenas pela especificidade de seu objeto e pela sumariedade de seu procedimento,
que prprio e s subsidiariamente aceita as regras do CPC. Qualquer que seja a origem ou
natureza do ato impugnado, o mandado de segurana ser sempre processado e julgado como
ao civil, no juzo competente, entende o STF (RTJ 83/255).
Direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem invoca e
no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe. direito prprio do impetrante.
Somente este legitima a impetrao. Ver smula 101 do STF. A CF, art.5-LXX, criou o
mandado de segurana coletivo que poder ser impetrado por partido poltico com representao
no Congresso Nacional e; organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extenso e apto a ser exercitado no momento de sua impetrao. Em ltima anlise, direito
comprovado de plano. Se depender de comprovao posterior, no lquido nem certo para fins
de mandado de segurana. Por se exigir situaes e fatos comprovados de plano que no h
instruo probatria no mandado segurana.
As provas tendente a mostrar a liquidez e a certeza de direito podem ser todas as
modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial, salvo no caso de documento em
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poder do impetrado ou superveniente s informaes. Admite-se, tambm, a qualquer tempo,
parecer jurdico pelas partes (documento). O que se exige prova pr-constituda das situaes
e fatos que levam ao mandado de segurana.
Ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo a
direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
Este ato ou omisso poder provir de autoridade de qualquer dos trs Poderes, no se
admitindo: contra atos meramente normativos (lei em tese) ver smula 266, STF; contra a
coisa julgada (ver smula 268, STF e art.485, CPC); e contra os atos interna corporis.
O prazo para impetrar mandado de segurana 120 (cento e vinte) dias, a contar da data
em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Este prazo de
decadncia do direito impetrao, e, como tal, no se suspende nem se interrompe desde que
iniciado. A fluncia do prazo s se inicia na data em que o ato a ser impugnado se torna
operante ou exequvel, vale dizer, capaz de produzir leso ao direito do impetrante.
O prazo decadencial de 120 dias passa a ser contado da cincia do ato impugnado (art.23).
Entende-se que o prazo comea a fluir da data em que se torna operante e exequvel.
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interessada ingresse no mandado a qualquer tempo, como simples assistente do coator,
recebendo a causa no estado em que se encontra. Essa situao ocorre nas impetraes contra
autoridades federais e estaduais, ainda que o impetrado seja o Chefe do Executivo, porque este
no representa em juzo a entidade que governa, a qual s poder ser representada judicialmente
por seus procuradores.
O dever funcional do Ministrio Pblico o de manifestar-se sobre a impetrao, podendo
opinar pelo seu cabimento ou descabimento, pela sua carncia e, no mrito, pela concesso ou
denegao da segurana, bem como sobre sua regularidade ou no do processo. Quanto aos
fatos, no os pode negar ou confessar, porque isto matria das informaes, privativa do
impetrado. A falta de intimao do MP acarreta a nulidade do processo (art.84, CPC). O STJ
vem decidindo que no basta a mera intimao do parquet, sendo indispensvel que este oficie
no feito (REsp n. 13.948-AM).
O litisconsrcio admitido no mandado de segurana. Deve-se, portanto, fazer anlise
com relao ao litisconsrcio necessrio, irrecusvel e recusvel; e litisconsrcio passivo
necessrio e passivo facultativo.
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A interveno da Unio, do Estado ou de suas autarquias no feito desloca a competncia,
respectivamente, para a Justia Federal ou para Vara privativa estadual. Mas para essa
deslocao de competncia h de ocorrer interesse direto e jurdico do interveniente, e no
apenas interesse indireto (STF, RTJ 92/931; TISP, RJTJSP 42/243).
Nas comarcas em que haja Varas privativas das Fazendas Pblicas o juzo competente para
mandado de segurana ser sempre dessas Varas, conforme ato impugnado provenha de
autoridade federal, estadual ou municipal, ou de seus delegados, por outorga legal, concesso ou
permisso administrativa. Ver smula 556 do STF.
A inicial, alm de atender s exigncias do art.282 do CPC, deve ser apresentada com
cpias de seu texto e de todos os documentos que a instruem, para encaminhamento ao
impetrado, juntamente com o ofcio da notificao. Havendo necessidade de documento em
poder do impetrado ou de repartio pblica que o sonegue, o impetrante poder pedir ao juiz
que requisite no original ou por certido, para completar a instruo do processo.
Deferindo a inicial, o juiz ordenar a notificao pessoal do impetrado, o que feito por
ofcio acompanhado das cpias da inicial e documentos, com fixao do prazo de 10 dias para a
prestao de informaes, e no mesmo despacho determinar a intimao dos interessados que
devam integrar a lide e se manifestar sobre a medida liminar, se pedida pelo impetrante.
A regra geral da citao feita pelo correio (art.222, CPC) em funo do rito clere da ao.
Porm, o novo pargrafo nico do art.154 do CPC autoriza os Tribunais, no mbito de suas
respectivas, a disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos.
As intimaes aos advogados das partes sero feitas por publicao no rgo oficial, na
forma comum, mas a notificao do julgado, para ser cumprido pelo impetrado, deve ser feita
direta e pessoalmente ao coator, por ofcio do juiz, com ordem judicial.
Quanto ao MP, receber os autos aps o prazo das informaes, para manifestar-se dentro
do prazo de 10 dias.
Se na inicial houver pedido de requisio de documentos, o juiz ordenar, preliminarmente,
a exibio dos originais ou fornecimento de certides ou de cpias autenticadas, dentro do prazo
de 10 dias, e, aps a sua apresentao, ordenar a notificao e as intimaes devidas; se os
documentos estiverem em poder do prprio coator, a requisio ser feita com a notificao.
Indeferindo a inicial, por no ser caso de MS ou por falha insuprvel dos requisitos
processuais, os autos sero arquivados, se desse despacho no for interposta apelao.
O despacho de indeferimento da inicial, como bvio, no adentra o mrito da segurana,
e, portanto, se confirmado em apelao, ou proferido em acrdo originrio, no enseja recurso
ordinrio ou extraordinrio e no impede se repita a impetrao em termos adequados s
exigncias processuais.
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A medida liminar provimento cautelar admitido pela prpria lei de MS quando sejam
relevantes os fundamentos da impetrao e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da
ordem judicial. Para a concesso de liminar devem concorrer dois requisitos legais: fumus boni
iuris e periculum in mora. A medida liminar no concedida como antecipao dos efeitos da
sentena final, procedimento acautelador do possvel direito do impetrante, justificado pela
iminncia de dano irreversvel de ordem patrimonial, funcional ou moral se mantido o ato coator
at a apreciao definitiva da causa.
Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos
tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou
pagamento de qualquer natureza. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a
liminar caber agravo de instrumento. Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade
para julgamento.
Muito se tem discutido sobre a persistncia da medida liminar aps a sentena denegatria
do mandado. De incio, os tribunais sustentaram indiscriminadamente sua subsistncia enquanto
no transitasse em julgado a rejeio do mandamus, mas a jurisprudncia atual do STF
considera cessados seus efeitos com a sentena denegatria (Smula 405, STF).
Agora, com a substituio do agravo de petio pela apelao em MS, o juiz inferior j no
pode modificar a sentena e alterar a situao do julgado aps a deciso de mrito, o que gera
dificuldades para a preservao do direito a ser protegida pelo mandamus. Uma vez cassada a
liminar ou cessada sua eficcia, voltam as coisas ao stato quo antes. Assim sendo, o direito do
Poder Pblico fica restabelecido in totum para a execuo do ato e de seus consectrios, desde a
data da liminar*.
A suspenso da liminar ou dos efeitos da sentena concessiva providncia admitida para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e economias pblicas. E esta cabe ao Presidente do
Tribunal competente para conhecer do recurso respectivo e s poder ser requerida por rgo
interessado*.
Elas constituem a defesa da Administrao, devendo ser prestadas pela prpria autoridade
arguida de coatora, no prazo improrrogvel de 10 dias. A falta de informaes pode importar
confisso ficta dos fatos arguidos na inicial, se isto autorizar a prova oferecida pelo impetrante.
As informaes merecem credibilidade, at prova em contrrio, dada a presuno de
legitimidade dos atos da administrao e da palavra de suas autoridades. Se com as informaes
vierem documentos, deve ser aberta vista ao impetrante para sua manifestao, e, aps, os autos
iro ao MP, para seu parecer sobre todo o processado. Com as informaes, encerra-se a fase
instrutria do processo de MS e fecha-se a possibilidade de ingresso de litisconsortes no feito,
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salve se ambas as partes o permitirem ou o juiz determinar a integrao da lide por litisconsrcio
necessrio.
A sentena poder ser de carncia ou de mrito, se antes no tiver sido indeferida a petio
inicial por no ser caso de impetrao ou no atender s exigncias formais da lei.
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Os prazos para recursos so fixados no CPC, contando-se em dobro para Fazenda Pblica e
MP (art.188) e para litisconsortes com procuradores diferentes (art.191). Para responder ao
recurso em contra-razes o prazo singelo para todas as partes, pois o CPC no abriu exceo
para o MS e este, por seu rito especialssimo, s admite alargamento de prazos processuais
quando a lei expressamente o determine.
A contagem do prazo para recurso em MS flui da intimao oficial do julgado, e no da
notificao autoridade coatora para o cumprimento da ordem (Smula 392, STF).
Pode resultar da sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que a deciso haja
apreciado o mrito da pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do
direito a ser amparado. No faz coisa julgada, quanto ao mrito do pedido, a deciso que apenas
denega a segurana por incerto ou ilquido o direito pleiteado, a que julga o impetrante
carecedor do mandado e a que indefere desde logo a inicial por no ser caso de segurana ou
faltar requisitos processuais para a impetrao.
Para que surja a coisa julgada, em sentido formal e material, indispensvel a trplice
identidade de pessoas, causa e objeto: as partes ho de ser as mesmas; o fundamento do pedir o
mesmo e o objeto o mesmo, e no apenas assemelhado.
O STF, dando o exato sentido e alcance de sua smula 304, consignou que, quando a
deciso proferida em MS, conclui que no assiste direito ao impetrante, apreciando o mrito, o
nico modo de atacar a res judicata assim formada a Ao Rescisria. A expresso contida na
smula no fazendo coisa julgada equivale a dizer-se quando no fizer coisa julgada contra o
impetrante, no impede o uso da ao prpria.
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Portanto, os juzos competentes para julgar MI so o STF e o STJ, remanescendo
competncia para os demais tribunais e juzos federais ou estaduais, na forma que a lei
pertinente vier a dispor. As regras de competncia sero sempre definidas em funo do rgo
ou autoridade a que caiba a edio do diploma legal regulamentador.
So partes no MI o interessado na norma faltante pessoa fsica ou jurdica e a
autoridade competente para expedi-la.
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CPC, na falta de legislao especfica sobre MI.
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