FACULDADE MATER DEI CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

A PRIVATIZAO NAS PENITENCIRIAS BRASILEIRAS

KHRISTIAN BAYER

PATO BRANCO - PR 2013

KHRISTIAN BAYER

A PRIVATIZAO NAS PENITENCIRIAS BRASILEIRAS

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado em Direito como requisito parcial obteno do Ttulo de Bacharel em Direito Orientador:MSc. Cleber Rigalio

PATO BRANCO -PR 2013

TERMO DE APROVAO

KHRISTIAN BAYER

A PRIVATIZAO NAS PENITENCIRIAS BRASILEIRAS

Monografia aprovada como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito da Faculdade Mater Dei, de Pato Branco PR, pela seguinte Banca Examinadora:

______________________________________ Orientador Prof. MSc. Cleber Rigalio ______________________________________ Prof. Dr. Devon Defaci ______________________________________ Prof. Dr. Marcelo Zoochi

Pato Branco,17 de junho de 2013

Este estudo dedicado aos amantes do direito, e operadores do Sistema Prisional brasileiros. Esses que se preocupam com a ressocializao do indivduo.

O maior de todos os vcios da sociedade quando entram em campo a corrupo e o suborno, que a levam a esquecer-se da moral e da dignidade. (Ccero)

Primeiramente, a Patrcia e Amanda por serem os pilares de minha vida,Silda e Eduardo por estarem ao apoiando-me, sempre meu lado, que houve

dificuldades em meio ao caminho, e assim cheguei at o fim.

SUMRIO

RESUMO................................................................................................................... ABSTRACT.............................................................................................................. INTRODUO......................................................................................................... CAPTULO I............................................................................................................. SITUANDO A PESQUISA...................................................................................... CAPTULO II........................................................................................................... SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO................................................................. 2.1 DOS SISTEMAS PENAIS: BREVE RELATO HISTRICO............................ 2.2 PRISES BRASILEIRAS: BREVE RELATO HISTRICO............................. 2.3 ESTRUTURA DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO ATUAL...... 2.4 LEI N 7.210/1984 LEI DE EXECUO PENAL (LEP).................................... 2.4.1 Realidade dos presidirios brasileiros confrontada com a LEP....................... CAPTULO III.......................................................................................................... PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO.......................... 3.1 A PRIVATIZAO DOS PRESDIOS BRASILEIROS.................................... 3.2 PARECERES DE JURISTAS A RESPEITO DA PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL............................................................................................. CONCLUSO........................................................................................................... REFERNCIAS........................................................................................................

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RESUMO

O presente estudo apresenta uma anlise sobre a questo da penitenciaria brasileira, identificando seu atual, analisando seus pontos crticos, demonstrando seus problemas estruturais, e as condies em que vive os presos no crcere brasileiro, com o cerceamento de seus direitos fundamentais.So explanadas tambm as diversas formas de privatizao dos presdios nos estados brasileiros que utilizam ou j utilizaram esta modalidade como o estado do Paran e Cear, sendo estes os estados at ento, muito bem sucedidos. A situao carcerria no Brasil encontra-se a beira da falncia, caso medidas drsticas no forem tomadas com urgncia. A maioria dos presdios e delegacias encontra-se superlotados, alm de problemas estruturais como falta de atendimento bsico de sade, assistncia jurdica, falta de profissionais, maus tratos ao encarcerado tanto fsicos, quanto morais de forma que os sistemas prisionais no atingem o seu objetivo primordial que seria a ressocializao do preso, possibilitando assim o seu egresso sociedade. Palavras-Chave:Privatizao; Penitenciria; Humanizao.

INTRODUO

O Estado o nico instituto dotado de poder soberano, com direito de punir, mesmo no caso da ao penal exclusivamente privada, o estado somente delega ao ofendido a legitimidade para dar incio ao processo. Esse direito de punir no entendimento de Capez (2004, p. 01) titularizado pelo estado, genrico e impessoal porque no se dirige especificamente contra esta ou aquela pessoa, mas destina-se coletividade como um todo. O direito ptrio vem recebendo muitos questionamentos em decorrncia ao seu sistema de punir, mais precisamente no que diz respeito punibilidade pelo estado, com a aplicao das penas, sobretudo no que se refere a figura da pena de recluso do detento ao crcere, com a sua aplicabilidade em estabelecimentos penais os quais so alvos de crticas por parte da populao, rgos de imprensa, rgos estatais, de Direitos Humanos entre outros. No Brasil, os presdios nas grandes capitais se caracterizam em mega complexos, onde a situao do sistema carcerrio apresenta-se de forma bastante catica, onde vrios presos esto enfurnados em celas geralmente sujas, e em pssimo estado de conservao. O objetivo geral do trabalho consiste em fazer uma contextualizao sobre a privatizao do sistema penitencirio brasileiro e suas implicaes positivas e negativas. Para melhor elucidar o presente estudo, este foi composto em quatro partes consecutivas. A comear pela introduo, na qual apresenta o tema da pesquisa. No captulo 1 esto descritos: problema, justificativa, objetivo e metodologia. No captulo 2 apresenta-se breve relato histrico dos sistemas penais, bem como uma breve contextualizao dos sistemas penais brasileiros. Apresenta tambm a situao dos presdios brasileiros, demonstrado um paralelo junto a Lei de Execuo Penal (LEI. 7210/1984). No captulo 3, foi demonstrada a eficcia da privatizao prisional, bem

como seus contrapontos. E por fim a concluso, seguidas das referncias bibliogrficas.

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CAPTULO I

SITUANDO A PESQUISA

O Direito Penal conceituado por Capez (2004) como ordenamento jurdico:

Que detm a funo de selecionar os comportamentos humanos mais graves e perniciosos coletividade, capazes de colocar em risco valores fundamentais para a convivncia social, e descrev-los como infraes penais, cominando-lhes, em consequncia, as respectivas sanes, alm de estabelecer todas as regras complementares e gerais necessrias sua correta e justa aplicao (CAPEZ, 2004, p. 2).

Praticado um fato considerado crime, surge para o Estado o direito de punir, que se pratica atravs do processo penal. Este o conjunto de atos submetido a princpios e regra jurdica destinadas a compor as lide de carter penal. Sua finalidade , assim, a aplicao do direito penal objetivo. Levando em considerao as condies carcerrias do Brasil: superlotao, condies de deteno alarmante, repetidas vezes desumanas, falta de acesso aos servios bsicos e abusos enfadonhos ao direito integridade fsica dos presos, que cabe o questionamento: Quais so as possibilidades da privatizao dos presdios brasileiros de reintegrar o indivduo na sociedade em comparao aos tradicionais presdios estatais? A importncia do tema escolhido repousa na inteno primeira de atuar na rea. Sendo que na atualidade o sistema prisional brasileiro muito discutido devido situao vivenciada pelo carcerrio brasileiro. Outra justificativa no menos importante paira no entendimento de que a questo do sistema carcerrio brasileiro precisa ser debatida devido intensa precariedade que a maioria dos presdios est sujeito. O ideal seria que o condenado a pena, entrasse na penitenciria, nem tanto para ser castigado, mas para obter sua recuperao, a fim de integr-los sujeitos bons na sociedade. O direito penal moderno, no se atreve mais dizer que pune crimes; ele

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pretende readaptar delinqentes, mas isso no acontece. Pois a maioria do indivduo quando cumpre a pena e retorna para a sociedade acaba cometendo crimes, e assim, voltando para o crcere. Desta forma, o presente estudo quer demonstrar a realidade do sistema carcerrio brasileiro, tanto para estudantes da rea penal, como tambm para a sociedade, para que se desperte a conscincia para a seriedade que o caso envolve. Atualmente, busca-se a universalizao dos valores, como a cidadania e os direitos naturais vida, liberdade e justia. A priso componente fundamental no conjunto das punies e requer certamente um momento de reflexo. O objetivo geral do trabalho busca fazer uma contextualizao sobre a privatizao do sistema penitencirio brasileiro e suas implicaes. Busca-se nos objetivos especficos: a) Relato histrico do sistema prisional; b) Contextualizao do sistema penal brasileiro; c) Privatizao das penitencirias.

Trata-se de uma pesquisa de cunho dedutivo, procedendo de uma contextualizao generalizada para se chegar verdade daquilo que se supe. Quanto aos objetivos o presente estudo foi classificado como pesquisa descritiva, isto porque segundo Gil (2002, p. 42) tem como objetivo primordial a descrio de caractersticas de determinada populao. Em se tratando de coleta de dados, o presente estudo utilizou-se de fontes bibliogrficas. De acordo com Ruaro (2004, p. 8) esta modalidade consiste em: materiais escritos que contenham informaes j elaboradas e publicadas por outros autores. O mtodo bibliogrfico foi o mais indicado, uma vez que possibilita ao pesquisador estar em contato direto com aquilo que j foi escrito sobre o tema abordado. Destaque-se que para evitar informaes equivocadas o pesquisador neste estudo, afirmou-se das condies em que os dados foram coletados, analisou-as em profundidade para descobrir possveis incoerncias ou contradies e utilizou fontes diversas, verificando-as atenciosamente (GIL, 2002).

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CAPITULO II

SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

2.1 DOS SISTEMAS PENAIS: BREVE RELATO HISTRICO Diversas foram s fases de evoluo da vingana penal que para promover fcil entendimento foram descritas sinteticamente no Quadro 1. A diviso foi estabelecida por Mirabete (2001) que distingue as fases de vingana privada, vingana divina e vingana pblica.
Quadro 1 Fases da vingana penal Evoluo da Vingana Penal Nesta fase quando cometido um crime, ocorria reao da vtima, dos parentes e at do grupo social (tribo), que agiam sem proporo ofensa, atingindo no s o ofensor, como tambm todo o seu grupo. Se o 1 Fase Vingana Privada transgressor fosse membro da tribo, podia ser punido com a expulso da paz (banimento), que o deixava merc dos outros grupos, que lhe infligiam, invariavelmente, a morte. Nesta fase j existe um poder social capaz de impor aos homens normas de conduta e castigo O Direito Penal impregnou-se de sentido mstico desde seus primrdios, j que se devia reprimir o crime como satisfao aos deuses pela ofensa praticada no grupo social. O castigo, ou oferenda, por delegao 2 Fase divina era aplicado pelos sacerdotes que infligiam penas severas, cruis e Vingana Divina desumanas, visando especialmente intimidao. Legislao dessa fase o Cdigo de Manu, onde esses princpios foram adotados na Babilnia, no Egito (Cinco Livros), na China (Livros das Cinco Penas), na Prsia (Avesta) e pelo povo de Israel (Pentateuco). Nesta fase, o objetivo a segurana do prncipe ou soberano, atravs da pena, tambm severa e cruel, visando intimidao. Em fase posterior, porm, libertou-se a pena de seu carter religioso, transformando-se a 3 Fase Vingana Pblica responsabilidade do grupo em individual (do autor do fato), em positiva contribuio ao aperfeioamento de humanizao dos costumes penais. Fonte: Mirabete (2001, p. 35).

Pode-se observar que cada fase histrica desenvolveu suas prprias vinganas penais, colocando e tomando posse dos mais diversos processos punitivos, que foram desde a violncia fsica, suplcio do corpo, tendo como motivao legal a salvao da alma do condenado, at a vingana pblica, igualmente rigorosa.

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Com a revoluo francesa, (Sc. XVIII) a liberdade passou a ser o primeiro dos direitos do homem. A revoluo submeteu todo o encarceramento ao respeito de formas legais, fez uma inspeo geral nas casas de correo, na poltica e em outras prises e, em maro de 1790, fez soltar todos os detidos por ordem do rei ou dos agentes executivo (SILVA, 1997). Segundo Silva (1997) a sociedade comeou a questionar a priso e fazer parte das propostas humanistas acerca da pena e da punio atravs dos movimentos filantrpicos, buscando-se maior empenho na responsabilidade social. Em plenos movimentos revolucionrios (Sc. XVIII) a priso tomou um lugar importante no pensamento daqueles que pretendiam uma nova poca. Os jurdicos daquele tempo, impregnados pelas ideias liberais e democrticas de igualdade, fraternidade e liberdade, no podiam mais conviver com aquela realidade prisional (SILVA, 1997). A realidade no condizia mais com a nova poca. Com a mudana da sociedade de maneira inevitvel ocorreria transformao de suas instituies. O direito na poca (Sc. XVIII) um instrumento de privilgios e desigualdades arbitrrias, foi sendo questionado pelos filsofos iluministas que pregavam os princpios da liberdade e da dignidade humana (SILVA, 1997). Segundo Silva (1997, p. 31), a maior parte das leis penais no foi seno privilgios isto , tributo imposto massa da nao em favor de pequeno nmero de senhores. Foucault (2002) descreve que no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX:
Se d a passagem a uma penalidade de deteno, verdade; e era coisa nova. Mas era na verdade abertura da penalidade a mecanismos de coero j elaborados em outros lugares. Os modelos da deteno penal Walnut Street marca um dos primeiros sinais visveis dessa transio, mais que inovaes ou pontos de partida (FOUCAULT, 2002, p. 195).

Convm neste momento tecer comentrio acerca do modelo de Walnut Street, para clarificar o entendimento desse estabelecimento prisional.

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De acordo com Costa (2006, p. 23) No ano de 1776 iniciou-se construo do primeiro estabelecimento prisional construdo por grupos religiosos e com ajuda de pessoas da Filadlfia em Walnut Street Jail, uma velha priso localizada na Rua Walnut, na Filadlfia onde se encontrava grande parte de criminosos. Neste modelo penitencirio de Walnut Street, era empregado o silncio, como forma de pagar a culpa do apenado:
Foram utilizadas convices religiosas e bases do Direito Cannico para estabelecer uma finalidade e forma de execuo penal. O condenado deveria ficar completamente isolado em uma cela, sendo vedado todo e qualquer contato com o meio exterior. Objetivava-se a expiao da culpa e a emenda dos condenados. Autorizavam-se, to-somente, passeios inconstantes no ptio da priso e a leitura da Bblia, para que o condenado pudesse se arrepender do delito praticado e, conseqentemente, alcanar o perdo de sua conduta reprovvel perante a sociedade e o Estado (MORAIS, 2013).

O sistema de Walnut Street, fundamentado no absoluto silncio, foi intensamente criticado, justificando-se que a proibio de conversas entre os presos ocasionava insanidade e, alm disso, segundo Moraes (2013), o referido sistema foi adotado, com certas alteraes, por diversos pases da Europa, durante o sculo XIX: Inglaterra em 1835, Blgica em 1838, Sucia em 1840, Dinamarca em 1846, Noruega e Holanda em 1851 e at mesmo a Rssia. O sistema penitencirio auburniano tem sua denominao decorrente da construo da priso de Auburn, em 1816, na qual os prisioneiros eram divididos em categorias, sendo que aqueles que possuam uma tendncia maior de recuperao somente eram isolados durante o dia, sendo lhes permitido trabalhar. Neste enfoque, o sistema auburniano surgiu como forma de adequar a mo de obra penitenciria aos intentos do sistema capitalista, submetendo o recluso ao seu regime polticoeconmico, aproveitando-o como fora produtiva. Este sistema tinha a por convico de que o trabalho apresentava-se como um instrumento reabilitador do preso (ASSIS, 2013). A privatizao de prises do modelo de Auburn entra em crise por diversos fatores, dentre os quais, destacam-se:

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Dificuldades de renovao tecnolgica dos processos industriais na priso, oposio crescente de sindicatos e organizaes operrias contra a concorrncia do trabalho carcerrio, explorao predatria da fora de trabalho cativo para ampliar a taxa de mais-valia, castigos desumanos por motivos disciplinares ou econmicas etc., impedem a transformao da penitenciria em empresa produtiva. Nos Estados Unidos, as prises privadas foram banidas em 1925, aps o escndalo dos maus-tratos da fora de trabalho cativa nos estados sulinos, com a reassuno pelo Estado das responsabilidades constitucionais de execuo da pena criminal (SANTOS, 2013, p. 3).

Verifica-se que este modelo de priso acabou explorando o preso, pois o que se buscava primeiramente era a lucratividade para os senhores capitalista, e no a ressocializao do indivduo. Massimo Pavarini1 (2006 apud ALMEIDA, 2009, p. 4) situa o surgimento da moderna penitenciria na passagem da priso de Walnut Street, em Filadlfia (1790) para a priso de Auburn, em Nova York (1819), origem dos modelos de penitenciria de Filadlfia e de Auburn, idealizados como instituies de controle social da sociedade capitalista mais desenvolvida da era moderna. Esse modelo traz embutido em sua concepo o trabalho em primeiro plano, visando favorecer o empresrio capitalista:
A tese da dependncia do sistema punitivo em face dos processos econmicos do mercado de trabalho reaparece nos parmetros de execuo penal do modelo de Auburn, orientados menos para a correo pessoal e mais para o trabalho produtivo; assim como a manufatura produz o confinamento solitrio do modelo de Filadlfia, a indstria engendra o trabalho coletivo do modelo de Auburn, com o silent system para isolar e controlar, abrindo novas possibilidades de explorao do trabalho carcerrio por empresrios privados (PAVARINI apud ALMEIDA, 2009, p. 5).

Entretanto,este sistema utilizado para explorar o trabalho do preso entra em crise por diversos fatores:
Por um lado, a explorao destruidora da fora de trabalho, o emprego do preso como fora de trabalho escravo na agricultura sulista, a brutalidade dos castigos corporais por razes de ritmo de trabalho e o compromisso entre empresrios e juzes de transformar penas curtas em penas longas de priso 1 O trabalho de Massimo Pavarini A inveno penitenciria: a experincia dos Estados Unidos na primeira metade do sculo XIX. In: MELOSSI, Dario e PAVARINI, Massimo. Crcere e fbrica as origens do sistema penitencirio (sculos XVI-XIX). Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2006.

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para maior extrao de mais-valia; por outro lado, a luta de sindicatos e organizaes operrias contra os custos inferiores e maior competitividade do trabalho carcerrio (salrios menores, ausncia de tributos etc.) e as dificuldades de industrializao do aparelho carcerrio em poca de renovao tecnolgica acelerada [...] (ALMEIDA, 2009, p. 5).

Nota-se que uma somatria de fatores contribuiu para determinar o fim da priso como empresa produtiva nos Estados Unidos da Amrica, j no comeo de 1900. Aps abordar o sistema prisional de Walnut Street, em Filadlfia (1790) e a priso de Auburn, em Nova York (1819), h que discutir sobre o sistema progressivo ingls, desenvolvido pelo capito Alexandre Maconochie, no ano de 1840, Este sistema consistia em:
Em medir a durao da pena, diga-se de passagem, de uma maneira um tanto quanto simples, essa medio dava-se atravs de uma soma do trabalho e da boa conduta imposta ao condenado, e a partir de um momento em que o condenado satisfazia essas duas condies, a ele era computado certo nmero de marcas, da o nome (mark system), de tal forma que a quantidade de marcas que o condenado necessitava obter antes de sua liberao deveria ser proporcional gravidade do delito por ele praticado (RMULO, 2008).

Verifica-se que este sistema incentivava ao bom comportamento do apenado. Demonstrado menos severidade que os outros sistemas (Walnut Street e a priso de Auburn). Destaque-se que no Sistema Ingls tambm denominado progressivo de incio existia o isolamento do apenado, aps essa fase o preso era autorizado a sair da cela durante o dia para realizar trabalhos externos, todavia retornando para o confinamento durante a noite. J, na ltima fase o preso posto em liberdade condicional, voltando ao convvio social, mas submetendo-se algumas restries (MATOS, 2011). O Sistema Progressivo de pena o adotado pelo ordenamento jurdico brasileiro para o cumprimento de pena. Conforme Art. 33 do Cdigo Penal Brasileiro, os regimes de cumprimento de pena sero: fechado, semi-aberto e aberto. O regime fechado a execuo da pena aplicado em estabelecimento de segurana mxima ou mdia; o regime semi-aberto a execuo da pena aplicada em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar; e o regime aberto a execuo da pena em casa de albergado ou estabelecimento adequado (LEI. 2.848, 1940).

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Atualmente verifica-se o fracasso do sistema penitencirio fechado na regenerao do infrator, motivo pelo qual segundo Nogueira (2006, p. 27) incitou a criao de polticas criminais menos austeras para delitos de menor gravidade, com a adoo de medidas como a suspenso condicional da pena, a priso aberta e as penas alternativas, consistentes em pagamento de multa, prestao de servios comunidade, dentre outras. Para Foucault, uma justia que se diz igual, um aparelho judicirio que se pretende autnomo, mas que investido das sujeies disciplinares, tal a conjuno do nascimento da priso, pena das sociedades civilizadas. Foucault (2002) relata que a priso, fundamenta-se:
Em primeiro lugar na forma simples da privao da liberdade. Como no seria a priso a pena por excelncia numa sociedade em que a liberdade um bem que pertence a todos da mesma maneira e ao qual cada um est ligado por um sentimento universal e constante? Sua perda tem, portanto o mesmo preo para todos; melhor que a multa, ela o castigo igualitrio(FOUCAULT, 2002, p. 196).

Observa-se que a priso sob o olhar de Foucault tem finalidade de perda de liberdade para os detentos, no mais com aquela ideia de castigo. At porque a priso em seguida apresenta o objetivo de correo; a priso foi desde o incio uma deteno legal encarregada de um complemento pode-se dizer de repreenso. Antigamente a priso causava penas de sofrimento do corpo,muitas vezes presos morriam enforcados, queimados, sendo assistidos por multides.Atualmente, os prisioneiros padecem de terrvel humilhao, j que grande parte vive em celas imundas, em meio a outros presos doentes. O direito penal, na atualidade vem obedecendo aos princpios do respeito pessoa e liberdade humanas, revelando a preocupao da autoridade judicial em considerar com polidez e senso mais humanitrio os criminosos. Atualmente, alega-se no tanto o castigo dos criminosos, mas sua recuperao, a fim de integr-los recuperados na sociedade. O Direito Penal neste momento histrico pretende readaptar criminosos, para que os mesmos tenham a possibilidade de retornar a sociedade como homens com direitos e obrigaes iguais a todos os homens.

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Veja- se no prximo item uma breve contextualizao histrica das prises brasileiras. 2.2 PRISES BRASILEIRAS: BREVE RELATO HISTRICO Fundamentando-se em estudos desenvolvidos por Nogueira (2006, p. 27), em meados de 1550, as prises se localizavam no andar trreo das cmaras municipais das cidades e vilas, e faziam parte constitutiva do poder local. Serviam para recolher desordeiros, escravos fugitivos e especialmente criminosos espera de julgamento e punio. Segundo Nogueira (2006, p. 27) essas prises no eram cercadas por muros o que permitia aos presos manter contato com as pessoas que passavam na rua atravs das grades. Estes recebiam esmolas, alimentos, informaes, dentre outros. Destaquese que as prises estavam alocadas tambm em prdios militares fortificados, os quais foram construdos em pontos estratgicos para a defesa do territrio, contudo com o passar do tempo foram perdendo a sua funo. Foi com o decreto de 1821, que segundo Nogueira (2006, p. 28) ficou marcada a preocupao das autoridades com o estado das prises no Brasil, um ano antes Proclamao da Independncia (1887), onde estabelecia que ningum fosse lanado em masmorra estreita, escura ou infecta porque a priso s deveria servir para guardar pessoas e nunca para adoec-las. Conforme Silva (1997) as cadeias coloniais, carente de todas as obrigatoriedades necessrias para funcionar corretamente dentro dos princpios correcionais, apresentavam as seguintes caractersticas:
[...] No raro eram casas alugadas que no ofereciam a menor condio para cumprir suas funes carcerrias, eram imundas, e mal administradas, frente ao projeto reforma que se instaurava (SILVA, 1997, p. 103).

No se pode afirmar que at o sculo XIX, no houve uma proposta prisional razovel com os princpios do direito natural e de humanidade. A partir da dcada de 1830 comeou a elaborao do projeto penitencirio (casas de correo) e somente em 1850 houve a concluso dos trabalhos (SILVA, 1997).

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Segundo Silva (1997, p. 128) em 1834, comeou em So Paulo e Rio de Janeiro a construo da casa de correo. As casas correcionais, tanto do Rio de Janeiro quanto a de So Paulo, foram resultado do movimento universal da reforma penitenciria. Inspiradas nas ideias reformistas, as duas correcionais tiveram suas especificidades na arquitetura e no sistema correcional empregado no modelo Panptico com o sistema de Auburn. Ambas sofreram modificaes em seus projetos, devido a falta de recursos financeiros. A casa de correo do Rio de Janeiro serviu de modelo para outros projetos penitencirios:
[...] O projeto da casa de correo do Rio de Janeiro foi modelo para outros projetos penitencirios do tempo do imprio. Com um modelo arquitetnico avanado a planta da casa de correo do Rio de janeiro atesta tambm a contemporaneidade da reforma brasileira com aquela em nvel do mundo ocidental (SILVA, 1997, p. 106).

A casa de correo do Rio de Janeiro pretendia, a partir de suas caractersticas arquitetnicas, garantir a distribuies dos presos por classes e tipos de crimes cometidos (SILVA, 1997, p. 106). De acordo com Nogueira (2006, p. 31) em 1920 foi inaugurada a penitenciria de So Paulo, no bairro do Carandiru, a qual comps um marco na evoluo das prises, sendo considerada por juristas e estudiosos do Brasil e mundialmente, como instituto de regenerao modelar. A penitenciria construda para 1.200 presos oferecia o que havia de mais moderno em matria de priso: oficinas, enfermarias, escolas, corpo tcnico, acomodaes adequadas, segurana. Ainda, segundo Nogueira (2006, p. 32) A Casa de Deteno de So Paulo, inaugurada em 1956, tambm localizada no Carandiru, foi considerada marco da histria das prises brasileiras, chegou a acolher mais de 8 mil homens, quando sua capacidade de vagas era de apenas 3.250 presos. A Casa de Deteno destinava-se para presos espera de julgamento, entretanto, sua finalidade foi distorcida com o passar dos anos, j que passou a abrigar tambm condenados. Ficou conhecida mundo afora pela misria de seu interior e pela extensa coleo de motins, fugas e episdios de desmando e violncia, sobretudo o massacre dos 111 presos em 1992, pela Polcia Militar.

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2.3 ESTRUTURAS DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO ATUAL No sistema jurdico brasileiro a priso penal segundo Pvoa e Villas Boas (1996, p. 28) toda aquela que no civil, decretada na justia penal, seja como pena ou como medida cautelar. Divide-se em priso penal administrativa e priso penal processual. A priso penal administrativa aquela levada a cabo pelo EstadoAdministrativo na esfera administrativa, tendo como exemplo tpico a priso em flagrante delito; enquanto a priso penal processual decorre de deciso judicial no mbito da relao processual, subdividindo-se em priso penal em sentido estrito, priso cautelar ou priso compulsria. De acordo com Dotti (1998, p. 351) o cdigo penal brasileiro menciona que as penas privativas de liberdade se caracterizam atravs da recluso e da deteno, devendo ser cumpridas em penitenciria ou, sua falta, em seo especial da priso comum. Conforme ensinamento de Dotti (1998, p. 412) o pensamento reformador considera a privao da liberdade como providncia imprescindvel e adequada, da qual a humanidade no pode prescindir ela continua de fato sendo tambm para o novo Direito, a coluna vertebral do sistema de sanes, uma vez que a nica espcie de pena para a criminalidade grave e de mdia gravidade. A definio de penitenciria descrita por Donald (1998, p. 239) nos seguintes termos:
Presdio especial ao qual recolhe os condenados s penas de deteno e recluso e onde o Estado, ao mesmo tempo que os submete sano das leis punitivas, presta-lhes assistncia e lhes ministra instruo primria, educao moral e cvica e conhecimento necessrio a uma arte ou oficio sua escolha, afim de que assim possam regenerar-se ou reabilitar-se para o convvio com a sociedade.

As cadeias e centros de deteno no Brasil so administrados pelos governos estaduais. Ou seja, cada estado administra os estabelecimentos penais com uma estrutura organizacional caracterizada, polcias independentes e, em alguns casos, leis de execuo penal suplementares (LEI 7.210/84).

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A estrutura estadual dos sistemas penitencirios apresentam as seguintes caractersticas:

Mais frequentemente, o poder executivo estadual, que liderado pelo governador, administra o sistema penitencirio atravs de sua Secretaria de Justia, enquanto sua Secretaria de Segurana Pblica, rgo encarregado das polcias, geralmente gerencia as delegacias de polcia. (Estabelecimentos denominados de cadeias pblicas ou cadeies podem recair sobre qualquer uma das secretarias). No entanto, so muitas as excees a esse modelo. No estado de So Paulo, de forma mais notvel, o sistema penitencirio tem sua prpria secretaria, como recomendado pela Lei de Execuo Penal. No estado do Amazonas, por outro lado, at recentemente, tanto os presdios quanto s delegacias estavam sob o controle da Secretaria de Segurana Pblica (OLIVEIRA, 2013, p. 14).

Adotada em 1984, a Lei da Execuo Penal (Lei 7.210) uma obra considerada moderna de legislao; reconhece um respeito saudvel aos direitos humanos dos presos e contm vrias provises ordenando tratamento individualizado, resguardando os direitos substantivos e processuais dos aprisionados e garantindo assistncia mdica, jurdica, educacional, social, religiosa e material. A estrutura dos estabelecimentos penais brasileiros esta previstos pela na Lei da Execuo penal (LEP) art. 82. Este art. prev diferentes tipos de estabelecimentos penais, os quais se designam execuo da pena privativa de liberdade; execuo da medida de segurana; custdia do preso provisrio e aos cuidados do egresso. Ferreira (2013) verificou em algumas penitencirias brasileiras, violaes aos direitos humanos, ao direito penal e prpria Constituio Federal, na medida em que direitos fundamentais positivados por estes ramos do direito so constantemente transgredidos. Entre estes direitos valem meno especial os direitos ao trabalho, higiene, sade e educao (estes quesitos sero comentados no prximo item 2.4.1). A Constituio Federal do Brasil de 1988 tem garantias para a proteo da populao encarcerada, assegurados aos presos a dignidade humana:

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Art. 5 [...] III- ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante [...] XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com, a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e mora

Vista como um todo, o foco dessa lei no a punio, mas ooposto disso, a ressocializao das pessoas condenadas Alm de sua preocupao com a humanizao do sistema prisional, incita os juristas a fazerem uso de penas alternativas como fianas, servios comunitrios e suspenso condicional. 2.4 LEI N 7.210/1984 LEI DE EXECUO PENAL (LEP) 2.4.1Realidade dos presidirios brasileiros confrontada com a LEP Verifica-se que a Lei da Execuo Penal brasileira (1984) moderna com indicaes que trazem possibilidades da recuperao do detento, todavia na realidade isso no acaba acontecendo. Dentre as mais variadas crticas aos sistemas prisionais brasileiros, ocorre devido a ineficcia na ressocializao ao detento, pois o presdio, no apresenta condies de infraestrutura, bem como carente de profissionais para trabalhar com tal situao. Hulsman (2004) retrata as condies do crcere brasileiro:
[...] As regras de vida na priso fazem prevalecer relaes de passividade agressividade e de dependncia-dominao, que praticamente no deixam qualquer espao para a iniciativa e o dilogo; so regras que alimentam o desprezo pela pessoa e que so infantilizantes. O fato de que, durante o enclausura mento, as pulses sexuais s possam se exprimir sob a forma de masturbao ou homossexualidade - aumenta o isolamento interior. O clima de opresso onipresente desvaloriza a autoestima, faz desaprender a comunicao autntica com o outro, impede a construo de atitudes e comportamentos socialmente aceitveis para quando chegar o dia da libertao. Na priso, os homens so despersonalizados e dessocializados. (HULSMAN, 2004, apud ARAUJO, 2013, p. 4).

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Ferreira (2013) corrobora com a descrio supracitada e ainda contribui com a seguinte crtica as prises brasileiras:
[...] o que se observa, na prtica, que o carter punitivo da pena ultrapassa a esfera de liberdade do criminoso, alcanando tambm sua dignidade, sade, integridade, entre outros direitos assegurados na Constituio. Alm disso, no se observa, de forma alguma, o carter de recuperao do condenado nas penas privativas de liberdade, podendo inclusive atribuir a isso a punio exacerbada do indivduo, que vai muito alm da supresso de sua liberdade (FERREIRA, 2013).

As prises deveriam servir para recuperao e punio do condenado, devendo ser apreendida apenas como uma ausncia parcial da liberdade do sujeito. No entanto acaba vitimando ainda mais o apenado, j que o estabelecimento no consegue lhe oferecer oportunidade de amoldar seu carter para o bem. A lei n 7.210 de 1984 que institui a Lei de Execuo Penal (LEP)determina que o detento seja mantido em celas individuais de pelo menos 6 metros quadrados, o que na prtica no acontece. Ou seja, esta cela acaba abrigando recolhendo at 10 detentos em muitos casos.

Art. 88. O condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. b) rea mnima de 6,00m2 (LEI N 7.210/84).

As condies insalubres que se encontram os presos brasileiros, trancafiados em locais, descritos como depsitos humanos, escolas do crime, sendo sujeitadas as mais variadas doenas. O criminalista Assis (2007) tambm menciona o assunto:
Os abusos e as agresses cometidas por agentes penitencirios e por policiais ocorrem de forma acentuada, principalmente depois de rebelies ou tentativas de fuga. Aps serem dominados, os amotinados sofrem a chamada correio, que nada mais do que o espancamento que se segue conteno dessas insurreies, que tem a natureza de castigo. Muitas vezes h excessos, e o espancamento termina em execuo, como no caso, que no poderia deixar de ser citado, do massacre do Carandiru em So Paulo, no ano 1992, no qual oficialmente foram executados 111 presos (ASSIS, 2007, p. 76).

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Cerceando o direito a dignidade do ser humano, amparado este na Constituio Federal de 1988, como uma clusula ptrea, defendida tambm em tratados internacionais dentre eles o Pacto de San Jose da Costa Rica, identifica tambm a falta de assistncia educacional, religiosa, mdica, jurdica social ao preso e a sua famlia. Em se tratando de assistncia educacional, o art. 17 determina que: A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado(LEI. 7.210/84). Capez (2007, p. 20) instrui sobre a questo que envolve a educao nas penitencirias brasileiras:
A lei impe tambm ao Estado o dever de proporcionar assistncia educacional aos presos e internados visando a facilitar o seu reingresso na sociedade. (...). A assistncia social ser prestada pelo servio social penitencirio, de carter oficial, podendo ser auxiliado por entidades particulares, tendo como objetivo facilitar a readaptao social do sentenciado. Por fim, em atendimento s necessidades espirituais do condenado, assegura-se assistncia religiosa, ainda que ela ocupe, indevidamente, uma posio secundria dentro do sistema penitencirio. (grifo meu) (CAPEZ, 2007, p. 20).

Outra questo a ser levantada refere-se falta de separao dos presos pela sua periculosidade, deixando presos provisrios, com bom comportamento, de pequeno potencial ofensivos, juntos com presos altamente perigosos.

Art. 84. O preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado. 1 O preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes (LEI. 7.210/84).

No que diz respeito ao trabalho, princpio elencado na Lei de Execuo Penal, so raros os estabelecimentos prisionais que oportunizam .Pois a maioria no conta com frentes de trabalho, com isso o preso permanece ocioso, fator este que provavelmente no contribui para sua ressocializao.

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Esto elencados no Art. 31 e 33 instrues em relao ao trabalho interno prisional:

Art. 31. O condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. Art. 33. A jornada normal de trabalho no ser inferior a 6 (seis) nem superior a 8 (oito) horas, com descanso nos domingos e feriados. Art. 126. II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho.(LEI. 7.210/84).

Quanto assistncia a sade nos presdios, assim se reporta a lei:

Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter preventivo e curativo compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. 3o Ser assegurado acompanhamento mdico mulher, principalmente no pr-natal e no ps-parto, extensivo ao recm-nascido (LEI. 7.210/84).

Assis (2007) descreve a situao das prises brasileiras nos seguintes termos:
A superlotao das celas, sua precariedade e insalubridade tornam as prises um ambiente propcio proliferao de epidemias e ao contgio de doenas. Todos esses fatores estruturais, como tambm a m-alimentao dos presos, seu sedentarismo, o uso de drogas, a falta de higiene e toda a lugubridade da priso fazem com que o preso que ali adentrou numa condio sadia de l no saia sem ser acometido de uma doena ou com sua resistncia fsica e sade fragilizadas (ASSIS, 2007, p. 5).

O texto demostra a falta de condies bsicas para que a permanncia dos presos nos estabelecimentos seja no mnimo digna, respeitando as regras bsicas de sobrevivncia. A falta de assistncia jurdica faz com que muitos presos que j tenham direitos adquiridos para desfrutar de benefcios como livramento condicional, suspenso condicional da pena, progresso de regime, encontre-se preso por mais tempo do que a lei determina.
Art. 15. A assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado. Art. 16. As Unidades da Federao devero ter servios de assistncia jurdica, integral e gratuita, pela Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos [...].

(LEI. 7.210/84).

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Em se tratando de penitenciaria feminina estas devem ser possuidoras de espaos especiais para abrigar seus filhos.

Art. 89. A penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver presa(LEI. 7.210/84).

Os direitos das presidirias tantas vezes esquecidas nos presdios brasileiros ocorrem essencialmente quando se encontram grvidas; ou em fase de amamentao; ou com filhos de colo. Estas deveriam estarem locais distintos das demais, como demonstrado pela Lei. Todavia, isso na realidade acaba no acontecendo. De acordo com informaes divulgadas pela imprensa, dentre os mais diversos problemas, do sistema carcerrio brasileiro, se d com a reincidncia da prtica criminosa, depois do preso ter cumprida a pena O sujeito volta a delinquir logo nos primeiros meses, sob a alegao que procuram emprego, mas devido ao estigma de que j estiveram presos acabam no sendo contratados pelas empresas, o que os leva de volta para o mundo do crime. Em conformidade com Assis (2007) o estigma levado com o preso para o restante da vida:
[...] seu abandono pelas autoridades faz com que o egresso do sistema carcerrio se torne marginalizado no meio social, o que acaba levando-o de volta ao mundo do rime, por falta de melhores opes notrio que o preso longe do convvio social, no tem efeito regenerativo(ASSIS. 2007 p. 76).

Fica demonstrado que a retirada do preso do convvio social e a colocao nos presdios acabam no surtindo efeito positivo, tornando apenas um custo dispendioso para sociedade e uma fase de diminuio de liberdade do apenado, causando danos fsico, econmicos, emocionais e psicolgicos, no conseguindo a sua

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reintegrao social, tambm no resolvendo o problema da criminalidade que toma contas das cidades nos dias atuais. No mbito penal, a Constituio Federal de1988 introduziutextos buscando garantir a dignidade da pessoa humana. Dentre estas se destacam:
A vedao a penas cruis, ao tratamento desumano ou degradante e a qualquer tipo de tortura, alm da obrigatoriedade de respeito integridade fsica e moral dos presos e de cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado (FERREIRA 2013).

Prudente (2013) especialista em direito penal, relata que as prises foram criadas como alternativas mais humanas aos castigos corporais e pena de morte. Com o avanar dos anos, as prises deveriam atender as necessidades sociais de punio e proteo enquanto promovessem a reeducao dos apenados. No entanto, o que se observa que elas esto desfocadas da finalidade originalmente visados. Isto por que segundo dados oficiais do Departamento Nacional de justia (apud PRUDENTE, 2013):
O Brasil tinha 422.373 presos, nmero que subiu 6,8% (451.219) em 2008 e 4,9% (473.626) em 2009. Atualmente (2013), o pas conta com quase 500 mil presos seguindo esse ritmo, estima-se que em uma dcada dobre a populao carcerria brasileira. O Brasil a terceira maior populao carcerria do mundo, s fica atrs dos Estados Unidos (2,3 milhes de presos) e da China (1,7 milhes de presos).

Estudos realizados por Prudente (2013) revelam que a populao carcerria brasileira compe se de 93,4% de homens e 6,6% de mulheres. Geralmente jovens com idade entre 18 e 29 anos, afro descendente, com baixa escolaridade, sem profisso definida, baixa renda, muitos filhos e me solteira (no caso das mulheres). Comumente, praticam mais crimes contra o patrimnio (70%) e trfico de entorpecentes (22%); A mdia das penas de 4 anos. Na sociedade brasileira impera o desprezo aos internos no sistema prisional, isto por que:
No h sensibilizao suficiente para provocar a mobilizao eficaz face s condies de sade deplorveis, os ambientes superlotados, a ausncia de atividades laborais e educativas. O quadro resultante, absolutamente crtico,

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exige respostas imediatas na forma de polticas pblicas que envolvam todas as instituies responsveis e a sociedade civil. A crise no sistema prisional no um problema s dos presos, um problema da sociedade (COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E MINORIAS CMARA DOS DEPUTADOS 2006, p. 4).

E por tudo isso, a sociedade passar a sofrer o agravamento das conseqncias de seu prprio fechar de olhos. Mas, ainda tempo de pensar em polticas que atendam essa gravidade que assola o pas de norte a sul. No prximo captulo sero discorridos temas inerentes a privatizao dos presdios brasileiros, cerceando os pontos positivos e negativos.

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CAPTULO III

PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

3.1 A PRIVATIZAO DOS PRESDIOS BRASILEIROS Segundo Nogueira (2006, p. 44)privatizao tem por finalidade reduzir ou mudar a interveno executada pelo Estado em benefcio do setor privado da economia, em outras palavras, importa em redefinir o mbito do prprio Estado, mudando as antigas por novas fronteiras, mediante uma revitalizao das liberdades econmicas dos indivduos. Para fins dessa monografia, o termo privatizao empregado para designar:
A subcontratao de servios iniciativa privada, como forma de terceirizao, ou seja, a contratao feita pelo Estado de servios prestados por terceiros especializados, para que este realize a administrao das atividades meio, possibilitando ao Estado direcionar suas energias para as suas principais atividades e obrigaes (NOGUEIRA, 2006, p. 44).

A primeira discusso cerca da participao de empresas privadas na administrao de presdios especialmente nas penitencirias industriais segundo Araujo Neto (2013) partiu de Jeremy Benthan em 1834, na Inglaterra.
O qual pretendia o idealizador, a fim de satisfazer interesses econmicos prprios, obter a concesso de contrato de administrao de penitencirias. poca, a Administrao, repudiou a ideia, sendo relevante observar o propsito puramente mercantilista desde o seu nascedouro (ARAUJO NETO, 2013.).

Em meados de 1980, o Governo Norte Americano Ronald Reagan, difundiu a ideia da privatizao dos presdios, dando origem a prises delegadas as empresas privadas (ARAUJO NETO, 2013) e assim outros pases vieram a adotar este sistema, como o Brasil, por exemplo.

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No Brasil, impera no campo da privatizao de presdios o modelo de terceirizao ou co-gesto dos servios penitencirios. A base legal para os contratos de terceirizao a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93). Neste sistema, o Estado entrega por um perodo de um a cinco anos uma priso j construda para uma empresa, que fica encarregada de toda a administrao interna, da cozinha aos agentes penitencirios. A explicao para privatizao dos presdios advm do reconhecimento da falncia dos mesmos:
A contempornea ideia privatizadora dos presdios surgiu com a falncia do sistema prisional, sendo que a pena de priso encontra-se em declnio no atingindo suas principais finalidades, quais sejam a retributiva, preventiva e ressocializadora (FERREIRA, 2007, p. 27).

O Brasil um dos trs pases do mundo com maior aumento da populao carcerria nas ltimas duas dcadas. O nmero total de presos em penitencirias e delegacias brasileiras subiu de 514.582 em dezembro de 2011 para 549.577 em julho de 2012 (MINISTRIO DA JUSTIA, 2013). De fato grande parte das prises brasileiras esta em crise. Esta crise segundo Araujo Junior (1995) compreende tambm o objeto ressocializador da pena privativa de liberdade, uma vez que grande parte dos questionamentos e crticas que so feitos priso referem-se impossibilidade relativa e ou absoluta de obter algum efeito positivo sobre o apenado. Inclusive os prprios detentos esto conscientes dessas dificuldades do sistema prisional (Araujo Junior, 1995, p. 26). O Brasil ainda apresenta entraves para a previso legal de se privatizar:
Alguns legisladores que atuam no mbito federal e estadual tentam implantar a privatizao no sistema penitencirio brasileiro. Entretanto, esta ideia ainda considerada inconstitucional e encontra resistncia por parte de alguns segmentos da sociedade, como o Ministrio Pblico e a Ordem dos Advogados do Brasil. Por no existir previso legal de se privatizar as penitencirias, alguns estados da federao vm efetuando uma parceria entre o Estado e a iniciativa privada. Trata-se da terceirizao, realizadas em alguns servios. (FERREIRA, 2007, p. 38).

No obstante, alguns Estados brasileiros adotaram experincias de gesto prisional em parceria com a iniciativa privada, como ser relato a seguir.

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O Paran o Estado pioneiro, em matria de gesto compartilhada em estabelecimentos prisionais, sendo inaugurada em e novembro de 1999, localizado no municpio de Guarapuava DEPEN, 2013). Ostermann (2012) menciona em seu artigo que em Guarapuava, no Presdio Industrial (PIG) foram terceirizadas atividades como alimentao, vesturio, higiene, assistncia mdica, psicolgica e odontolgica, bem como a segurana interna e a assistncia jurdica. Estes encargos ficaram a cargo da Humanitas Administrao Prisional S/C, subsidiria da empresa Pires Servios de Segurana. O governo do Paran ficou encarregado da nomeao do diretor, do vice-diretor e do diretor de disciplina, que supervisionam a qualidade de trabalho da empresa contratada e fazem valer o cumprimento da Lei de Execues Penais (LEP). Ostermann (2012) ainda relata em seus estudos que o maior dos estabelecimentos cearenses com servios terceirizados a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, localizada em Juazeiro do Norte, administrada pela CONAP (Companhia Nacional de Administrao Presidiria). No estado de Esprito Santo, o modelo de co-gesto foi realizado junto com o governo local em dois presdios. No estado de Amazonas, o governo local firmou parceria com a empresa Companhia Nacional de Administrao Penitenciria (CONAP), no qual terceirizou servios na rea de trs penitencirias. No presdio privado de Pernambuco o apenado ser individualizado de acordo com a pena e o perfil criminolgico atendendo a Lei de Execuo penal, a cadeia contara com dois tipos de cela, individuas e coletiva com no mximo 4 pessoas (SANTOS, 2009). 3.2PARECERES DE JURISTAS A RESPEITO DA PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL A questo crucial dos defensores da no privatizao segundo Nogueira (2006, p. 47) o ponto de vista materialista e a possibilidade de abuso do trabalho prestado pelo preso, uma vez que temem a transformao dos presdios em unidades de trabalho forado, tirando proveito da fora laborativa do preso, que pode ser levado a excesso, e a criao de situao anloga ao escravagismo.

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No que concerne ilegalidade das prises privadas, como bem aponta o professor Araujo Junior2, (1995, p. 35) a Constituio Federal (1988) adotou princpios decorrentes da teoria personalista do homem, que se caracterizam por declarar a indisponibilidade da pessoa humana e reconhecer no ser humano os atributos da personalidade. Araujo Junior (1995, p. 35) ainda destaca que o objetivo terico da administrao penitenciria combater a criminalidade, e no obter lucros, objetivo maior das empresas que desejam participar da administrao penitenciria [...] Retirando esse lucro da prpria existncia da criminalidade, tais empresas no iro lutar contra a criminalidade, e se no tem tal interesse, no devem administrar prises. Conforme Lopes (2011) um forte obstculo terceirizao se coloca se forma a partir do momento que a execuo penal atividade jurisdicional, sendo esta indelegvel, de exerccio exclusivo do Estado. Este o maior dos embaraos polticosa respeito da privatizao carcerria, considerado o uso legtimo da fora como prerrogativa estatal correr-se-ia o risco de relativizar a soberania do Estado. H que observar, que as chamadas Associaes de Proteo e Assistncia ao Condenado (APACs) so organizaes no governamentais que gerenciam, com a aprovao dos poderes constitudos, diversas penitenciarias brasileiras, estando a se toar como uma das possveis solues para o sistema penitencirio, no seu formato e doutrina prprios. primeira vista, o termo privatizao dos presdios segundo Resende, Rabelo; e Viegas (2013) pode insinuar a ideia de transferncia do poder estatal para a iniciativa privada, que utilizar da mo-de-obra dos apenados, to-somente visando lucro. No entanto o que e pretende a transferncia da administrao das prises para iniciativa privada, sem que isto implique na retirada da funo do Estado, qual indelegvel. Resende, Rabelo e Viegas (2013) tentam demonstrar que administrao dos presdios estaria sobre a responsabilidade da iniciativa privada, ficando o poder

2 Marcelo de Araujo Junior, titular da cadeira de Direito Penal da Universidade do Estado do Rio de Janeiro ex-membro do CNPCP, do Conselho de Direo do AIDP (Paris) e do CIRGIS (Milo) (ARAUJO JUNIOR, 1995).

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pblico com o apoio atravs de incentivos fiscais e subsdios, bem como fiscalizao e controle, com apoio da sociedade, da imprensa e do Ministrio Pblico. De acordo com Cirino dos Santos (2013) no Brasil, a lei determinou que o trabalho do condenado como dever social e condio de dignidade humana, com finalidade educativa e produtiva (art. 28 e , LEP), no entanto com duas importantes limitaes: o trabalho do condenado somente pode ser gerenciado por fundao ou empresa pblica e deve ter por objetivo a formao profissional do condenado (art. 34, LEP). Essas normas legais segundo Cirino dos Santos (2013) trazem o seguinte entendimento:
a) se o trabalho carcerrio tem finalidade educativa e produtiva, nessa ordem, ento a lei no permite a explorao lucrativa da fora de trabalho carcerria; b) se a gerncia do trabalho carcerrio exclusividade de fundao ou empresa pblica e o trabalho carcerrio est condicionado ao objetivo de formao profissional do condenado, ento nem empresrios privados podem gerenciar o trabalho carcerrio, nem a fora de trabalho encarcerada pode ser objeto de explorao lucrativa por empresas privadas, nem pblicas (SANTOS, 2013, p. 4).

Conforme Cirino dos Santos (2013), o poder disciplinar na execuo das penas privativas de liberdade (art. 47, LEP) e das penas restritivas de direito (art. 48, LEP) compete autoridade administrativa da priso, ou seja, ao poder Executivo, (nas faltas leves e mdias) e ao juiz da execuo penal, ou seja, ao poder Judicirio, no caso de faltas graves (art. 48, pargrafo nico, LEP). Essas normas legais impedem o exerccio do poder disciplinar pelo empresrio privado, excluindo as principais modalidades de explorao da fora de trabalho carcerria do modelo de Auburn e, em especial, o sistema de full-scale management, atualmente aplicvel nos EUA. Para Resende, Rabelo e Viegas (2013) existem barreiras que devem ser sobrepostos para reforar as vantagens da privatizao do sistema penitencirio. Sob a gide tica social, seria inadmissvel que um indivduo, alm de exercer domnio sobre outro, receba vantagem econmica do trabalho carcerrio. Tal argumento perpassa pela pretenso incomparvel de ter a liberdade restrita e, ainda, ser explorado pela busca incansvel de lucro pela iniciativa privada. Por tal razo que o trabalho, ainda que obrigatrio, seria pautado em regras semelhantes ao realizado fora do estabelecimento, sem possuir carter aflitivo para o condenado. Para esses autores, o

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trabalho do detento no visa a obteno de lucro ao sistema prisional, mas proporcionar a valorizao profissional e torn-lo apto a retornar ao mercado de trabalho quando deixar o estabelecimento penitencirio Em referncia a posies contrrias, assim se posiciona Ferreira (2007):
O que traz preocupao em relao privatizao das penitencirias o fato de que, quanto maior o sofrimento e a dor, maior ser o lucro obtido. Assim, quanto maior o nmero de pessoas presas, maior ser a quantidade de presdios administrados por empresas privadas (FERREIRA, 2007, p. 33).

Ferreira (2007), ainda apresenta outro ponto negativo em relao a privatizao:

Por tudo isso, com a privatizao, a desgraa do recluso ser vista como fonte de lucro para os empresrios responsveis pela administrao dos presdios. O preso volta a ser visto como mero objeto. Alm disso, o Estado estaria delegando parte da autoridade que exerce sobre cada cidado a um particular, enfraquecendo seu poder de coao e coero (FERREIRA, 2007, p. 34).

Pode parecer, em um primeiro momento, que a empresa privada no apresenta interesse no combate criminalidade, porquanto pode embolsar lucro por conta da prpria criminalidade. Alm disso, que o domnio sobre o sujeito faz parte da natureza da pena e que exclusivamente ao Estado ser moralmente lcito obter receita do mesmo. Note-se que a prpria LEP protege o detento no que tange a trabalho realizado dentro da penitenciria:
O princpio tico est inserido nas regras mnimas para o tratamento dos reclusos, da ONU. No entanto no deve ser considerado, in casu, de forma absoluta porque a prpria LEP, em benefcio exclusivo do prprio interno, prev a remisso da pena, reduo do tempo a ser cumprido em relao ao de trabalho efetivado, como tambm o contexto pode ensejar a dita laborterapia, consistente na recuperao da pessoa atravs da dedicao ao trabalho lcito e remunerado (LOPES 2011).

Ainda outros se posicionam contra a privatizao, pois segundo Gelinski Neto e Franz (2010) a privatizao propiciaria explorao de mo de obra dos apenados, submetendo-os, hipoteticamente, a trabalho forado, com remuneraes

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abaixo do mercado e sem o interesse na sua reinsero social. No se verificou que os autores destas crticas tenham perguntado ao apenado (que gera alguma renda para sua famlia bem como reduz o tempo de sua pena por meio do trabalho) se ele no quer isso. Neste sentido, Nucci (2009 apud GELINSKI NETO e FRANZ, 2010) considera ilegal o trabalho do preso, j que no teria benefcios da Consolidao das Leis Trabalho (CLT). Se por um lado a lei impede o trabalho forado ao preso, por outro, para a Lei de Execues Penais, o labor constitui-se um dever, uma obrigao do preso atendido as suas aptides e capacidades. A seguir apresentam-se alguns fatores que contribuem de forma negativa para a privatizao dos presdios: - A preocupao da iniciativa privada pode estar mais direcionada na viso do lucro e nem tanto com o interesse na reinsero social do delinqente. - Em situaes de faltas graves dos funcionrios terceirizadas, como seria realizada a punio? - Como se ajustaria a situao nos casos de greves ou falncias destas empresas privadas? - O alto custo desta parceira, onerando j os cofres combalidos dos estados, o qual provavelmente se reverteria em mais impostos para apara a sociedade para o custeio em larga escala deste novo procedimento. Para os defensores da privatizao a abertura para a iniciativa privada, refletiria nos direitos essenciais dos presos, os quais muitas vezes descumpridos aos longos dos anos pelas autoridades penitencirias. Dias da Silva (2013) se mostra a favor da privatizao, sob o argumento de que:
preciso, sem nos iludirmos com a fata Morgana da recuperao, assistir o preso e dar-lhe trabalho, necessrio este auto-suficincia dos presdios e reconhecido como dever social e requisito da dignidade humana, levando-se em conta, em sua oferta, a habilitao, a condio penal e as necessidades futuras dos internos, assim como as oportunidades do mercado. preciso discutir a ideia da privatizao, implantvel em projetos pilotos, em regime de gesto mista, e cujas vantagens, mltiplas, so de ordem humana, operacional, legal e financeira (DIAS da SILVA, 2013).

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A privatizao traz vantagens econmicas, pois segundo Ferreira (2007):

Os que so a favor da privatizao do sistema prisional alegam que sero obtidas vantagens com a transferncia da gesto para o particular, sendo alguns desses benefcios economia do Estado com o setor penitencirio e eficincia na consecuo da pena que pode ser alcanada pela iniciativa privada (FERREIRA, 2007, p. 28).

Os favorveis a privatizao do sistema prisional se posicionam levando em considerao, segundo Nogueira (2006, p. 47) a melhoria na condio de vida dos familiares, o incremento da atividade produtiva na regio, reduo dos gastos com o funcionalismo pblico e o aumento de vagas na iniciativa privada. Considere-se que se o preso estiver trabalhando, certamente receber um salrio que poder ajudar no sustento da famlia. Alm disso, muitos presdios brasileiros no contam com trabalhos no seu interior, com isso o preso passa o tempo todo ocioso. Capez (2004), ao analisar o sistema prisional posiciona-se com os seguintes argumentos:
O que se v nos presdios brasileiros um depsito de humanos, escolas do crime, fbrica de rebelies. O Estado no tem recursos para gerir e construir presdios, sendo assim, a privatizao deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra, tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel, ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel um fato (CAPEZ apud VIEIRA, 2011, p. 61).

Destaca-se como fator positivo o baixo ndice de evaso dos aprisionados nos presdios privados em comparao com as penitencirias estatais, pois em alguns contratos havendo fugas este poder gerar a resciso. Damsio de Jesus, acerca do tema privatizao, reporta-se da seguinte forma:
A privatizao conveniente desde que o poder permanea no estado, o que possvel, delegar certas tarefas, de modo que aqueles que trabalham nas

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penitencirias no sejam obrigatrios funcionrios pblicos, mas advirto, se abriria caminho para a corrupo (JESUS, 2007apud SANTOS, 2008.)

O criminalista Luiz Flvio Borges D'urso D Urso se posiciona bastante favorvel a privatizao de presdio:
Registro que sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs e as duas experincias brasileiras, uma no Paran h um ano e outra no Cear, h dois meses, h de se reconhecer que so um sucesso, no registram uma rebelio ou fuga e todos que orbitam em torno dessas unidades, revelam que a utopia de tratar o preso adequadamente pode se transformar em realidade no Brasil. [...] (DURSO, 2009 apud ORTIGARA;
PELISSARO, 2009, p. 4)

Para

parte

da

doutrina,

existem

srias

discusses

sobre

constitucionalidade deste modelo, deveras que a Constituio em seu art. 24, inciso I, autoriza haja vista que os estados podem legislar concorrentemente sobre direito penitencirio, com normas complementares, com base nisso o Estado Paran se tornou o pioneiro nesta modalidade de terceirizao. Segundo Osrio (apud NOGUEIRA, 2006) a privatizao de presdios constitucional:
No se tem a menor dvida de que as parcerias pblico-privadas em presdios tem lastro jurdico adequado. No se esta a propor, pura e simplesmente, a privatizao de presdios, nem a retirada do Estado desse vital setor. Ao contrrio, quer-se reforar a presena do Estado com novas parcerias, dentro de um ambiente de cooperao, comprometimento com metas e resultados. Quer-se agregar legalidade o princpio de eficincia administrativa, ambos inscritos expressamente no artigo 37, caput, da Magna Carta. o que autoriza e visa tornar realidade o projeto de Parceria pblico-privadas, uma das principais iniciativas do Ministrio Federal do Planejamento (Grifo meu) (NOGUEIRA, 2006, p. 51).

Destaque-se que as atividades administrativas ainda permaneceriam com o Estado,Mas o cumprimento das atividades material (trabalho; comida; estudo, entre outros) seriam designadas a entidades privadas. Assim, o Estado continuaria arcando com suas obrigaes:
Afastaria qualquer tentativa de privatizar as atividades jurisdicionais, bem como a atividade administrativa judiciria, que ainda seriam exercidas pelo

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Ministrio Pblico e Conselho Penitencirio, nos termos da legislao especfica (RABEL; VIEGAS; RESENDE, 2011, 13).

Sobre este aspecto Guimares (1995) destaca que o Estado a despeito da dificuldade de fiscalizar o empreendimento prisional:
Seria o responsvel, em ltima instncia pelo que ocorre aos apenados, pois constitucionalmente cabe a ele zelar pelo respeito a integridade fsica e moral do apenado, j que o nico detentor do direito de punir e a quem compete processar, julgar e executar a pena imposta (GUIMARES, 1995, p. 63).

A privatizao das prises no tiraria a responsabilidade do Estado, podendo inclusive, gerar direito de regresso a favor deste contra o causador do dano,no caso a empresa privada. Assim, destacam-se como pontos positivos para a privatizao: - Assistncia mdica e odontolgica, reforo escolar e o incentivo ao trabalho, que favorecem a ressociliazao e fortalecem a dignidade da pessoa humana, principio constitucionais vilipendiados nas prises estatais. - Os baixos ndices de fugas, rebelies e mortes apresentadas nos presdios terceirizados em comparativo com administrados pelos estados. - Atividade na empresa privada estaria liberada da morosidade e burocracia dos setores pblicos em gerais, com maior celeridade os entraves administrativos. - Diminuio da corrupo dos rgos pblicos ligados a esta funo penitenciaria. - Melhor imagem do apenado para a sociedade a qual o ver como um cidado til, podendo favorecer o aumento de esforos comunitrios em seu favor. - Abertura de mais vagas prisionais no pas, diminuindo o superpovoamento das prises. Concordando Arajo Neto (2013)de fato imprescindvel a anlise aprofundada das duas posies, aqueles que so a favor e aqueles que so contra a privatizao especialmente luz do ordenamento jurdico brasileiro, que, vale dizer, no absolutamente consentneo ao fenmeno da privatizao.

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CONCLUSO

Verificou-se pelo estudo apresentado que a situao carcerria brasileira, em sua grande parte est em situao calamitosa, descumprindo os direitos fundamentais dos seres humanos, afrontando os artigos elencados na Constituio Federal e Declarao Universal dos Direitos Humanos e demais legislaes, que regulamentam e identificam princpios da dignidade humana e direitos inerentes aos seres humanos. A situao carcerria no Brasil encontra-se a beira do caos, apresentando os mais diversos problemas. Grande parte desses estabelecimentos encontra-se superlotados, alm de problemas estruturais como falta de atendimento bsico de sade, assistncia jurdica, falta de profissionais, alimentao aqum das necessidades humanas. Alm das mais diversas denncias de maus tratos e abusos tanto fsicos, morais e sexuais aos detentos, de forma que no atingem o seu objetivo primordial que seria a ressocializao do apenado, possibilitando assim o seu egresso sociedade. A privatizao provavelmente no resolveria todos os problemas inerentes ao sistema carcerrio brasileiro, mas seria um passo frente.As estatsticas comprovam a diminuio da reincidncia criminal, sendo este provavelmente um dos maiores fatores da criminalidade na atualidade, com propores muitas significativas comparadas s mdias nacionais.Nos presdios privados os resultados em sua grande maioria foram satisfatrios, quando cumpridas sobre a tica da ressocializao dos presos. O tema controverso, porquanto de um lado encontram-se implicaes morais, legais, inerentes a utilizao do preso, como meio de consumo e lucro, mas de outro lado, encontram se resultados, que devem ser considerados e analisados com cautela a seu favor. Deve levar-se em conta a opinio dos detentos, que consideram os presdios privados mais favorveis recuperao e ressocializao.

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Muito ainda se discute no que concerne ao preo destes avanos, mas sobre esse prisma, necessrio analisar quanto vale uma vida, o respeito dos direitos dos seres humanos a ressocializao de indivduos em conflito com a lei. Diante da ineficcia do estado em relao aos presdios, se faz necessria privatizao, para cumprimento em primazia da Lei de Execues Penais. Atualmente, o direito penal, sujeitando-se aos princpios do respeito pessoa e liberdade humanas, manifesta a preocupao da autoridade judicial em considerar com juzo mais humanitrio os criminosos. Enfim, ao terminar este estudo importante ressaltar que o mesmo possibilitou entendimento mais apurado da situao carcerria brasileira, no entanto o assunto no est esgotado, uma vez que deixa espao para futuros acadmicos que desejem interessar-se por tal questionamento. Para futuros trabalhos, sugere-se um estudo de caso que envolva um presdio privado em contraponto a um presdio pblico, com isso possvel um parecer aprofundado da real situao em que esto submetidos os prisioneiros.

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