Greco, Rogrio Curso de Direito Penal: parte especial, volume IV/Rogrio Grecco. 5 ed.

Nitri, Rj: Impetus 2009

Concusso

Introduo: As pessoas em geral sentem certo desconforto ao ficar perante uma autoridade. Mesmo os cidados de bem sentem tal desconforto. Muitas autoridades se aproveitam dessa situao para abusar de seu poder, ultrapassando os limites que a lei impe, podendo configurar-se em crime, como acontece com o delito de concusso, que se consume com o ato de exigir vantagem indevida sob ameaa de represlias aparentes ou implcitas, ou fazer supor, utilizando de falsas interpretaes, a legitimidade da exigncia. O crime pode ser consumido mesmo que o agente esteja de licena ou quando for nomeado mas ainda no exera a funo ou tenha tomado posse do cargo. A exigncia indispensvel que o ato de exigir seja feita em razo da funo autoritria exercida ou a exercer, insinuando ou invocando sua importncia. Vale ressaltar que o aposentado no se enquadra na descrio do crime, tendo o mesmo que responder por crime diverso, como o crime de extorso, por exemplo.

Classificao doutrinria: Crime prprio no que diz respeito ao sujeito ativo (pois somente o funcionrio pblico pode consum-lo) e comum quanto ao sujeito passivo (j que no somente a Administrao Pblica pode ser figurante, como qualquer pessoa que tenha sofrido com o comportamento praticado pelo servidor); doloso; formal; comissivo (podendo, no entanto, ser consumido via omisso imprpria, nos termos do art. 13, 2, CP); de forma livre, instantneo, monossubjetivo; unissubsistente ou plurissubsistente (de acordo com a forma que o crime praticado, pode ser fracionado ou no); transeunte (como regra).

Sujeito Ativo e Passivo: Crime prprio, pois o sujeito ativo h de ser funcionrio pblico, tipificado no art. 316 do CP. Sujeito passivo pode ser pessoa fsica ou jurdica ou o Estado, desde que seja prejudicada de forma direta com os atos do sujeito ativo.

Objeto material e bem juridicamente protegido:

Objeto material a vantagem tomada por servidor pblico de forma indevida, utilizando do seu status para a obteno. O bem juridicamente protegido a Administrao Pblica.

Consumao e tentativa: Sendo um crime de natureza formal, a concusso se consuma com a exigncia da vantagem indevida. Assim, caso a vantagem venha a ser exercida de fato, ser considerado mero euxarimento do crime, que j estava consumado com o ato de exigir, tendo irrelevncia o fato de a vantagem ser recebida ou no. Esse o pensamento adotado pelos Tribunais Superiores. Porm haver casos em que a extorso ficar em grau de tentativa, quando o crime no constituir de somente um ato. o caso da carta extorsionria que foi interceptada antes de chegar ao destino e consumar o crime, caracterizando a tentativa.

Elemento Subjetivo: O dolo o elemento subjetivo exigido pelo tipo penal que prev o delito, no admitindo a forma culposa.

Modalidade Comissiva e Omissiva: O ato de de exigir pressupe uma ao comissiva pelo agente. Porm, tambm h possibilidade de se praticar o delito por omisso imprpria quando o agente, quando capaz, nada fizer para impedir o delito, devendo ele se enquadrar nos termos do art. 13, 2, CP.

Excesso de Exao: O delito de excesso de exao uma espcie de concusso, discorrida pelo 1 do art. 316, CP. No caso do excesso de exao h duas situaes a serem analisadas. Na primeira, o funcionrio exige o recebimento de tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido. Nesse caso, ao contrario do crime de concusso tradicional, o funcionrio visa recolher tributos aos cofres pblicos ou obter contribuio social e no vantagem indevida para si ou para outrem. No primeiro caso, o agente tem plena conscincia de que pratica uma exigncia indevida; no segundo, por meio da expresso deveria saber, o agente apresenta dvidas quanto exigncia, mas no d importncia possibilidade de estar errado. H tambm a hiptese em que o funcionrio faa cobrana de tributo devida, mas emprega meio vexatrio ou gravoso, ilcito ao ver da lei. Sobre isso Rogrio Greco discorre o seguinte:

Aqui, a cobrana que no condiz com as determinaes legais, pois o agente utiliza meios constrangedores, humilhantes, que atingem a dignidade da pessoa humana, para que possa conseguir levar a efeito a cobrana efetivamente devida. Pag 405 Tanto no segundo caso quando to primeiro, o agente no busca vantagem para si ou para outrem, mas sim que a contribuio social ou o tributo sejam recolhidos aos cofres pblicos.

Modalidade Qualificada: Nessa modalidade qualificada, como discorre o 2 do art. 316 do Cdigo Penal, a cobrana indevida que iria ser recolhida aos cofres pblicos desviada para que o funcionrio utilize-a em proveito prprio ou de outrem. Sobre isso Greco fala: Pelo que se verifica por meio da redao do 2 do art. 316 do Cdigo Penal, ocorre a infrao penal em estudo quando o agente obriga, exige, impe o pagamento de determinada importncia que, supostamente, seria recolhida aos cofres pblicos, quando, na verdade, o proveito ser para si ou para outrem. Pag 405

Causa Especial de Aumento de pena: Determina o 2 do art. 327 do CP, verbis: A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico Texto do cdigo

Ao penal: Pblica incondicionada