Lei nº 13.

869/2019
Lei de Abuso de Autoridade.

Grupo:
Hugo José De Paula Maranhão, Lucicleide
Vieira Barbosa Da Silva, Renata Da Rosa
Marques, Romulo Luiz Ferreira Gomes
 I. INTRODUÇÃO
II. SUJEITOS DO CRIME
Sujeito Ativo
Quem pode cometer crime de abuso de autoridade?
Conceito de Agente público
Sujeito Passivo
Quem são as vitimas do crime de abuso de autoridade?

III. ELEMENTO SUBJETIVO ESPECIAL

Prejudicar outrem
Beneficiar a si mesmo ou a terceiro:
Por mero capricho ou satisfação pessoal:

IV. AÇÃO PENAL

V. VEDAÇÃO AO CRIME DE HERMENÊUTICA
(o que é crime de hermenêutica?)
VI. CRIMES E PENAS
Constrangimento de preso ou detento
VII. EFEITOS DA CONDENAÇÃO

ÍNDICE VIII. DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS

IX. RESPONSABILIDADE PENAL, CIVIL E
ADMINISTRATIVA
I. Introdução
A presente apostila busca explanar a Lei
13.869/19 sobre Abuso de Autoridade (antiga lei
nº 4.898/1965), lei esta que busca regular o direito
de representação e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, nos
casos de abuso de autoridade.
A redação antiga foi completamente revogada,
pois sofria criticas por ser antiga e desatualizada
para os dias de hoje em face das informações e
lacunas em suas penas.
A nova LAA encontra-se vigente desde o dia 3 de
Janeiro de 2020, regulando os crimes de abuso
de autoridade e limitando os direitos dos Agentes
públicos.
• De modo geral, os agentes públicos recebem uma
série de poderes para que possam executar as suas
funções com eficiência.
A atribuição desses poderes é feita por meio de lei
específica. Assim, uso dos poderes pelos agentes públicos
deverá sempre observar o interesse público e estar em
conformidade com as normas legais e com a moral.
Usar o poder com abuso, significa usar o poder
extrapolando ou desviando-se das condutas prescritas
pelo ordenamento, com o consequente desrespeito aos
direitos fundamentais consagrados pela Constituição.
O abuso de autoridade é representado por uma série
condutas ilícitas (contrárias à lei), oriundas do mau uso
(abuso) do poder e praticadas intencionalmente por aquele
que detém cargo, emprego ou função pública, ou seja, por
autoridade, seja ela pertencente às mais altas esferas do
poder, seja lotada em pequenas repartições públicas.
A constituição em seu Art. 5º descreve que qualquer
pessoa poderá pleitear punição dos responsáveis pelo
abuso. Art. 5º, XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o
direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
II. Sujeitos Do Crime
Sujeito Ativo.
A Lei nº 13.869/2019, nos explica quem poderá ser considerado
autoridade, para fins de sua aplicação em seus Art. 1º e 2º.
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, cometidos
por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas funções Sujeito Passivo.
ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido
atribuído. Para o crime de Abuso de autoridade, de modo geral, o sujeito passivo
do crime é o titular do bem jurídico lesado ou ameaçado pela conduta
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qualquer criminosa, isto é, aquele quem “sofreu” com infração penal cometida
agente público, servidor ou não, da administração direta, indireta ou pelo sujeito ativo.
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo, MAS
NÃO SE LIMITANDO A: q SUJEITO PASSIVO MEDIATO OU INDIRETO:
É o Estado - representado pela administração pública
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equiparadas; II -
cujo serviço foi prejudicado.
membros do Poder Legislativo; III - membros do Poder Executivo; IV -
membros do Poder Judiciário; V - membros do Ministério Público; VI -
membros dos tribunais ou conselhos de contas.

Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei,

todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
q SUJEITO PASSIVO IMEDIATO OU DIRETO:
remuneração, por ELEIÇÃO, NOMEAÇÃO, DESIGNAÇÃO, é a pessoa física ou jurídica que sofreu o abuso.
CONTRATAÇÃO ou QUALQUER OUTRA FORMA DE INVESTIDURA
OU VÍNCULO, mandato, cargo, emprego ou função em órgão ou
entidade abrangidos pelo caput deste artigo.
III. Elementos do Crime
Todos os crimes de abuso de autoridade são DOLOSOS, não basta
praticar a prática da conduta descrita no tipo, é necessário ainda que
haja a observância de pelo menos uma das seguintes finalidades
específicas:

•O benefício compreende qualquer

• Apesar do termo “prejudicar” ser bastante vantagem que o agente possa obter, seja
vago o que contempla múltiplas ela material, moral ou patrimonial.
interpretações.
Prejudicar
outrem • O agente público que pratica determinado
• Subentende-se, então, que o prejuízo deve ato para ganhar visibilidade em sua rede
ultrapassar o exercício regular das funções social (vantagem moral).
do agente. Beneficiar
a si • O agente público que pratica determinado
mesmo ou ato visando receber vantagem financeira
(vantagem material).
a terceiro
Mero • Segundo a doutrina, capricho é uma vontade • Caso o agente solicite ou exija vantagem
repentina carente de justificativa. Que visa a indevida, irá responder pelo crime de
capricho satisfação pessoal ocorre quando o agente
abuso de autoridade, e também pelos
ou realiza determinada conduta no exercício da
crimes de concussão ou corrupção
função não visando a finalidade prevista na lei,
satisfação mas sim a satisfação de sentimentos e passiva, a depender do caso concreto
pessoal vontades pessoais do agente. (Arts. 316 e 317 do CP).
IV. Ação Penal
TODOS os crimes de abuso de autoridade são de ação pública
incondicionada, de modo que o Ministério Público poderá instaurá-la
independentemente de autorização ou de pedido da vítima! Descrito no
Art. 3º da LAA.

IMPORTANTE
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada.
Em caso de inércia, a vítima poderá
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não ajuizar ação privada subsidiária no
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público prazo de 6 meses, que será contado
aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, da data em que o prazo do Ministério
intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos Público se esgotou.
de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação como parte
principal.
Isso não impede, contudo, a
atuação superveniente do Ministério
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
Público, que poderá intervir em
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo todos os termos do processo.
para oferecimento da denúncia.
V. Vedação ao Crime de Hermenêutica
É importante destacar, que foi vedado o parágrafo segundo do
artigo 1º da Lei 13.869/2019, denominado como “crime de
hermenêutica”. Ocorre quando o operador do Direito (agente público)
é responsabilizado criminalmente pelo simples fato de sua intepretação
ter sido considerada errada pelo Tribunal.
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, cometidos por agente
público, servidor ou não, que, no exercício de suas funções ou a pretexto de Crime de Hermenêutica
exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido atribuído.

§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso de autoridade

quando praticadas pelo agente com a finalidade específica de prejudicar outrem ou
beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação
pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas
não configura abuso de autoridade.
Para melhor esclarecimento. O legislador buscou resguardar a
atividade do intérprete tanto na interpretação das normas, quanto na
análise de fatos e provas, vedando o chamado “crime de
hermenêutica”.
É preciso observar que quando uma decisão de órgão inferior for
reformada por um órgão superior não acarreta na punição do agente
pelo crime de abuso de autoridade. Erros de julgamento e
procedimento acontecem e, por esse motivo, existem instâncias de
revisão para a sua constatação.
Na vigência da antiga Lei de Abuso de Autoridade (Lei nº 4.898/65), a
jurisprudência já rechaçava a possibilidade de se responsabilizar
criminalmente o magistrado pela mera divergência de interpretação:
(...) 1. Faz parte da atividade jurisdicional proferir decisões com o vício
in judicando e in procedendo, razão por que, para a configuração do
delito de abuso de autoridade há necessidade da demonstração de um
mínimo de "má-fé" e de "maldade" por parte do julgador, que proferiu a
decisão com a evidente intenção de causar dano à pessoa.
2. Por essa razão, não se pode acolher denúncia oferecida contra a
atuação do magistrado sem a configuração mínima do dolo exigido
pelo tipo do injusto, que, no caso presente, não restou demonstrado na
própria descrição da peça inicial de acusação para se caracterizar o
abuso de autoridade. (...)
STJ. Corte Especial. APn 858/DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado
em 24/10/2018.
VI. Crimes e Penas
A Nova Lei de Abuso de Autoridade (nº 13.869), que começou
a vigorar no dia 03 de janeiro de 2020, impõe 45 tipos de
condutas abusivas contra os agentes públicos de todo o país.
O Chefe do Poder Executivo tentou vetar 23 (vinte e três) A LAA sofreu uma série de vetos por parte do Chefe do
condutas definidas pela nova lei como abuso de autoridade, Executivo. Dentre os quais o artigo 43, que no projeto de lei,
porém, algumas acabaram retornando ao texto por criminalizava a violação às prerrogativas dos advogados.
determinação do Senado Federal. Isto é, De 53 (cinquenta e Posteriormente foi restaurada pelos parlamentares no
três) condutas do texto proposto, 45 (quarenta e cinco) Senado, sendo acrescido este dispositivo a LEI Nº 8.906/94 –
tornaram-se efetivas. As punições por abuso de autoridade Estatuto da OAB.
podem chegar até a 4 (quatro) anos de detenção, multa e
Art. 43. (VETADO).
indenização de natureza cível.

E para nós advogados, o que pode mudar? Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)

Para os advogados, a nova LAA visa diminuir a iniciativa de ‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advogado
magistrados, procuradores e policiais que cometem acusações em previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
excesso, sem justificativas plausíveis. Determina, por exemplo, que é
crime interceptar chamadas telefônicas, inserir escutas em escritórios Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
ou quebrar segredo de Justiça para prejudicar investigados, com penas
que podem chegar de dois a quatro anos de reclusão. Mais adiante
vermos que os agentes condenados pelos crimes de abuso de
autoridade podem cumprir outros tipos de penas em vez da prisão,
como a prestação de serviços à comunidade ou suspensão do
exercício da função temporariamente.

VI. Crimes e Penas
Em seu Capítulo VI – Dos Crimes e das Penas, que vai do art. 9º ao 38º,
estipulou os seguintes tipos penais:
1 - Não comunicar prisão em flagrante ou temporária ao juiz;
2 - Não comunicar prisão à família do preso;
3 - Não entregar ao preso, em 24 (vinte e quatro) horas, a nota de culpa;
4 - Prolongar prisão sem motivo, não executando o alvará de soltura ou
desrespeitando o prazo legal;
5 - Não se identificar como policial durante uma captura;
6 - Não se identificar como policial durante um interrogatório;
7 - Interrogar à noite (exceções: flagrante ou consentimento);
8 - Impedir encontro do preso com seu advogado;
9 - Impedir que preso, réu ou investigado tenha seu advogado presente durante uma
audiência e se comunique com ele;
10 - Instaurar investigação de ação penal ou administrativa sem indício (exceção:
investigação preliminar sumária devidamente justificada);
11 - Prestar informação falsa sobre investigação para prejudicar o investigado;
12 - Procrastinar investigação ou procedimento de investigação;
13 - Negar ao investigado acesso a documentos relativos a etapas vencidas da
investigação;
14 - Exigir informação ou cumprimento de obrigação formal sem amparo legal;
15 - Usar cargo para se eximir de obrigação ou obter vantagem;
16 - Pedir vista de processo judicial para retardar o seu andamento;
17 - Atribuir culpa publicamente antes de formalizar uma acusação;
18 - Decretar prisão fora das hipóteses legais;
19 - Não relaxar prisão ilegal;
20 - Não substituir prisão preventiva por outra medida cautelar, quando couber;
21 - Não conceder liberdade provisória, quando couber;
22 - Não deferir habeas corpus cabível;
23 - Decretar a condução coercitiva sem intimação prévia;
24 - Constranger um preso a se exibir para a curiosidade pública;
25 - Constranger um preso a se submeter a situação vexatória;
26 - Constranger o preso a produzir provas contra si ou contra outros;
27 - Constranger a depor a pessoa que tem dever funcional de sigilo;
28 - Insistir em interrogatório de quem optou por se manter calado;
29 - Insistir em interrogatório de quem exigiu a presença de um advogado, enquanto
não houver advogado presente;
30 - Impedir ou retardar um pleito do preso à autoridade judiciária;
31 - Manter presos de diferentes sexos na mesma cela;
32 - Manter criança/adolescente em cela com maiores de idade;
33 - Entrar ou permanecer em imóvel sem autorização judicial (exceções: flagrante e
socorro);
34 - Coagir alguém a franquear acesso a um imóvel;
35 - Cumprir mandado de busca e apreensão entre 21h e 5h;
36 - Forjar flagrante;
37 - Alterar cena de ocorrência;
38 - Eximir-se de responsabilidade por excesso cometido em investigação;
39- Constranger um hospital a admitir uma pessoa já morta para alterar a hora ou o
local do crime;
40- Obter prova por meio ilícito;
41 - Deixar de substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou de
conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
42 - Usar prova mesmo tendo conhecimento de sua ilicitude;
43 - Divulgar material gravado que não tenha relação com a investigação que o
produziu, expondo a intimidade e/ou ferindo a honra do investigado;
44 - Iniciar investigação contra pessoa sabidamente inocente;
45 - Bloquear bens além do necessário para pagar dívidas.
Todos os crimes previstos na nova lei
são de ação penal pública incondicionada.
VI. Crimes e Penas
DECRETAR PRISÃO FORA DAS HIPÓTESES LEGAIS
Art. 9.ºDecretar medida de privação da liberdade em manifesta
desconformidade com as hipóteses legais: Pena – detenção, de 1 (um)
a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único: Incorre na mesma pena a autoridade judiciária que,
dentro de prazo razoável, deixar de: I- relaxar a prisão manifestamente
ilegal II- substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou de
conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível III – deferir
liminar ou ordem de habeas corpus, quando manifestamente cabível
Além de ser o primeiro crime elencado no capítulo VII da Lei de Abuso de
Autoridade, configura-se como crucial pois demais condutas típicas deste lei
só podem ocorrer após uma prisão.
o descumprimento de tal preceito é uma ofensa grave a direitos básicos
estabelecidos na Constituição Federal, especificamente o abordado no Art.
5.º, LXI, e no Código de Processo Penal, Art. 283, Caput, uma vez que
ambas, de uma forma geral consideram como direito fundamental e assim
buscam defender a liberdade de ir e vir e a autonomia da vontade.
Isto faz com que os dois dispositivos citados, de uma maneira geral, vedem
a prisão de qualquer indivíduo se não em flagrante delito ou após ordem
expressa da autoridade competente (especificamente: após sentença
condenatória transitada em julgado ou por meio dos institutos da prisão
cautelar e prisão preventiva em situações que a manutenção daquele
acusado em liberdade seja prejudicial para a sociedade e também para o
julgamento do crime.
IMPORTANTE
É importante lembrar que além de ser vedado a decretação de prisão se
não baseado em algum tipo penal existente em nosso ordenamento jurídico,
os incisos deste Art. 9º também colocam como conduta típica a omissão do
agente público em não proceder com medidas que relaxem a prisão, altere
o regime carcerário, substitua o cárcere por alguma pena alternativa cabível
no presente caso ou não conceda Habeas Corpus quando manifestamente
cabível.
Tal ênfase nessas omissões são importantes pois caso existisse apenas o
Caput do referido Art. 9º, a autoridade competente para processar o
presente caso poderia se beneficiar da falta de amplitude do texto legal e
acreditar que não é necessário proceder com as medidas legais, que
buscam beneficiar o preso após certo tempo cumprindo a pena de
encarceramento ou do acusado que tenha todas as condições de ser
liberado da prisão por conta de uma Habeas Corpus cabível ao presente
caso.
A premissa supracitada é bastante importante pois um dos maiores
problemas do nosso judiciário e do sistema carcerário são as situações de
presos que possuem condições de uma progressão de regime ou de uma
pena alternativa no lugar do cárcere e não têm acesso a estas devido a
morosidade dos julgadores e uma certa falta de interesse também É
importante lembrar que apesar de elogiado, o referido Artigo também
possuem falhas e a principal dele consiste na falta de especificação do que
seria considerado um tempo razoável. Tal falta de clareza faz com que um
tempo razoável seja diferente na ótica de cada agente público trazendo uma
certa insegurança jurídica e diminuindo a eficácia do dispositivo legal em
questão.
VI. Crimes e Penas
CONSTRANGER UM PRESO A SE EXIBIR PARA A CURIOSIDADE PÚBLICA
Art. 13. constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
i - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
ii - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei
iii - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: pena - detenção,
de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem prejuízo da pena cominada à
violência.
O texto penal é muito genérico por si só, entretanto, conforme
demonstra o desenho ao lado, compreende-se que para ser
configurado o crime necessita que seja empregada ameaça por meio
de alguma chantagem, qual seja um mal físico ou moral. Há duas
modalidades de se praticar o núcleo "constrangimento". A primeira
forma consiste na modalidade ativa em que o preso é submetido a uma
situação vexatória e os demais presos são coagidos a assistir aquela
cena tortuosa.
Já a modalidade passiva compreende-se na situação em que um preso
é colocado em algum ambiente em que ele não consiga se defender ou
mudar aquela realidade e a partir disso outras pessoas aparecem
espontaneamente para humilhá-lo, seja propositalmente como
acontece em situações de acusados de crimes graves que revoltam a
população ou seja acidentalmente quando, por exemplo, alguns
repórteres querem conseguir retratar exatamente aquela.
Por mais óbvio que pareça ser, afinal a própria Constituição, em seu
Art. 5º, II, define que todos os cidadãos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, e que ninguém será submetido à
tortura nem a tratamento desumano ou degradante, ainda assim foi um
acerto da nova Lei de Abuso de Autoridade trazer uma punição ao
agente público que constranger o preso, forçando este a exibir seu
corpo ou colocar-se em uma situação vexatória, uma vez que faltava
uma lei que regulamente- se tal conduta pois ainda é muito comum nos
presídios esse tipo de situação acontecer o que só prejudica
integralmente a função social do encarceramento em termos de
ressocialização.
VI. Crimes e Penas
Não se identificar como policial durante detenção, prisão e interrogatório e identificar-
se falsamente como autoridade competente:

Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao

preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas) Pena -
detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. IMPORTANTE

Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como responsável

por interrogatório em sede de procedimento investigatório de infração
penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mesmo falsa
POR SER UMA INFRAÇÃO DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO O
identidade, cargo ou função.
REFERIDO TIPO PODE TER SUA PRISÃO + MULTA SUBSTITUÍDA
POR TRANSAÇÃO.
É importante lembrar que ainda que esse crime possa ser cometido
através de uma ação comissiva (identificar-se falsamente) ou NO ENTANTO,AINDA QUE ESTA NÃO GERE RESULTADO, ESTE
comissiva (não identificar-se enquanto autoridade competente), não se TAMBÉM PODE SER SUBSTITUÍDO POR SURSIS OU QUALQUER
é admitido a forma tentada neste tipo penal até por ser instantâneo (a OUTRA PENA ALTERNATIVA TRAZIDA PELO CÓDIGO
consumação ocorre em momento definido) e unissubsistente (praticado PENAL/CÓDIGO DE PROCESSO PENAL.
num só ato).
*Ainda há que se falar que mesmo que a decisão determine a pena
Não deve-se ignorar o parágrafo Único do mesmo dispositivo legal que máxima em cárcere, por conta do seu caráter de menor potencial
praticamente possuem as mesmas especificidades e características da ofensivo, o regime desta já começará no semi-aberto.
conduta típica abordada no Caput do Art. 16, mas especificamente
vedando não identificar-se como autoridade competente ou identificar-
se falsamente durante o procedimento de um interrogatório.
VI. Crimes e Penas
Parte das ações já eram consideradas proibidas, mas de
modo genérico e com punição branda. Além disso, a
legislação anterior, existente desde 1965 que visava
exclusivamente o poder Executivo. Agora, membros do
Neste artigo, enxergamos um das prerrogativas do Estatuto da OAB.
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público, de tribunais ou Como função essencial à justiça como trazida pela própria Constituição
conselhos de contas também podem ser alvos de Federal, uma vez que o sujeito ativo do tipo penal, é, como sempre, o
penalidades. órgão público autor da infração, e a parte passiva, lesada, seria o
preso, o crime tem ação pública incondicionada como os outros
Após a promulgação da Lei nº 13.869/19, muitas práticas que referentes a Lei.
com o tempo tornaram-se comuns, passam a ser passíveis de
Além desta a nova LAA, também prevê outros tipos penais para
punições mais sérias. Nesta apostila vamos utilizar como
quando cerceada as prerrogativas dos Advogados - Prisão em sala de
exemplo dois tipos penais: Estado-Maior ou em domicílio antes de sentença transitada em
julgado; Comunicação pessoal e reservada com clientes;
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reservada
Inviolabilidade do local de trabalho; Inviolabilidade de comunicações
do preso com seu advogado:
relativas à profissão; Presença de representante da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) em caso de prisão em flagrante por motivo
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
ligado à profissão.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso, o réu
solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservadamente com
seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de audiência
judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-se durante a
audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso de audiência
realizada por videoconferência.’
VI. Crimes e Penas
PROMISCUIDADE CARCERÁRIA

Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou

espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. Pode-se afastar, portanto, a Lei de Abuso de Autoridade, a partir do
estabelecimento deste concurso material ou formal imprópria, que irá
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na mesma incidir sob a Lei da Tortura.
cela, criança ou adolescente na companhia de maior de idade ou em
ambiente inadequado, observado o disposto na Lei nº 8.069, de 13 de O sujeito ativo, por óbvio, trata de agente público, e vale salientar que,
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). o texto legal não trás a figura de gênero, mas de sexo, podendo incidir
sobre problemas de ordem interpretativa, apesar de que há
Não é incomum, na esfera midiática, analisando a história do Brasil, as
entendimento biológico da categoria de pessoas transexuais, sendo
decisões judiciais que negligenciam condições básicas, inerente a
difícil afastar, inclusive, a impossibilidade de dolo em casos
constituição dos Direitos Humanos, normalmente só resultando em
específicos. Há, portanto, um entendimento sobre tudo doutrinário de
uma decisão do CNJ que implica aposentadoria compulsória para o
se fazer valer a identidade da pessoa em questão, para que não possa
magistrado autor dessa decisão, ou a perda de cargos no caso de
ser submetida a violências das mais diversas possíveis.
delegados de polícia. É importante perceber que o tipo penal prevê,
também, a presença de homens como detentos nos presídios
Ainda, há previsão da proteção, neste artigo, das crianças e
femininos, vale salientar, também, a Lei da Execução Penal (Lei
adolescentes, com base, também, no Estatuto da Criança e do
7210/84), que já havia restringido a restrição de sexos por presídios
Adolescente, como previsto (artigos 123 e 185, §§ 1º. e 2º., da Lei
específicos.
8.069/90).
É possível o entendimento da palavra "preso" como, também, os
Também se faz valer o Art. 94 do ECA, no seu inciso IV, a definição de
detidos e contidos no órgão penitenciário. As pessoas
necessidade de estabelecimento de espaços que preservem a
responsabilizadas podem ser participativas de dolo eventual de crimes
dignidade e bem-estar das crianças, o que seria preciso, também, no
cometidos dentro do instituto penitenciário. a partir do concurso
estabelecimento de unidades que contenham menores infratores.
material que pode estar inserido.
VI. Crimes e Penas
PROMISCUIDADE CARCERÁRIA

Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou

espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.

Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na mesma
cela, criança ou adolescente na companhia de maior de idade ou em
ambiente inadequado, observado o disposto na Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente).
Conforme a doutrina de Bitencourt, a implicação de menores em um
ambiente inadequado seria um elemento normativo do tipo, constituído
em um rol taxativo no texto legal do ECA, Conforme diz Bitencourt:
“São aqueles para cuja compreensão é insuficiente desenvolver uma
atividade meramente cognitiva, devendo-se realizar uma atividade valorativa. São
circunstâncias que não se limitam a descrever o natural, mas implicam um juízo de
valor. São exemplos característicos de elementos normativos expressões tais
como ‘indevidamente’ (arts. 151, §1º, II; 162; 192, I; 316; 317, 319 etc.), ‘sem justa
causa’ (arts. 153; 154; 244; 46; 248) ‘sem permissão legal’ (art. 292); ‘sem licença
da autoridade competente’ (arts. 166 e 253); ‘fraudulentamente’ (art. 177, caput);
‘sem autorização’ (arts. 189; 193; 281 e 282); ‘documento’ (arts. 297; 298 e 299);
‘funcionário público’ (arts. 312; 331 e 333); ‘decoro’ (art. 140); ‘coisa alheia’ (arts.
155; 157) etc.”
Vale salientar que há uma distância essencial na Lei 8069/90 e a Lei de
Abuso de Autoridade, por a última somente prever a não possibilidade
de mistura entre menores e maiores de idade num ambiente carcerário.
O sujeito passivo será sempre o menor, e há uma ampliação no
entendimento da palavra "preso", sendo impossível reconhecer que a
lei disse menos que pretendia, se estendendo, inclusive, em casos de
hospital de custódia e tratamento psiquiátrico, com exceção do caso de
tratamento médico (como se refere na Lei 10216/01).
É importante, também, consolidar que este artigo só estabelece sua
forma na modalidade dolosa, podendo ser, também, um crime
omissivo, a partir do dever jurídico de agir do agente público a partir do
Art. 13 do CP.
A consumação do crime se da com a colocação desta pessoa nas
penitenciárias, e, ainda, como crime plurissubsistente, pode ser
praticado na forma de tentativa.
VI. Crimes e Penas
DIVULGAR MATERIAL GRAVADO QUE NÃO TENHA RELAÇÃO COM A INVESTIGAÇÃO
QUE O PRODUZIU, EXPONDO A INTIMIDADE E/OU FERINDO A HONRA DO INVESTIGADO.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de investigação
ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim
de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar criminalmente
alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a conduta com o
intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por excesso
praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informações
incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência ou do
processo.
Tema muito importante no entendimento deste tipo penal, seria, uma
forte crítica por parte da imprensa que considera tal tipo penal,
afastador da possibilidade de liberdade de imprensa, que, de fato, pode
ser considerado a partir de determinado viés lesada por este tipo, pelo
entendimento de parte minoritária da doutrina, porém, a maior parte
entende somente que uma liberdade ilimitada afastaria a autonomia
judicial, traria um caráter social muito forte aos julgamentos e, ainda,
há a implicação do Ministério Público do Rio Grande do Sul para que
seus membros facilitem o trabalho da imprensa.
A Polícia Civil, por sua vez, indica que a orientação interna é não se
divulgarem mais as fotos e vídeos dos presos, acusados, investigados ou
conduzidos, tal prerrogativa se estende a brigadas militares. O tipo penal
prevê detenção de 1 à 4 anos do sujeito ativo - que sempre haveria de ser
organismo público, não incidindo, portanto, na imprensa, somente na
disponibilidade das informações por parte dos agentes públicos.
O Ministério Público, no entendo, entende que só há crime quando,
"finalidade específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a
terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal", conforme se
prevê na referida Lei, o que de fato há de se fazer valer pela doutrina.
Importante, também, sobre o tipo penal, que se trata, de ação pública
incondicionada, como os outros trazidos pela Lei.
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio de
comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa
Renato Brasileiro ressalta a suma importância deste artigo, pois, assim
como a conduta típica de informações falsas relacionadas ao
julgamento do feito, este artigo busca recorrer uma gravosa
caracterisitca de nossa sociedade que é de condenar antes de ser
prolatada a sentença penal condenatória transitada em julgado.
VI. Crimes e Penas
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:

Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.

Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de prova, em
desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conhecimento de sua
ilicitude.
Satisfaz também o princípio da verdade processual, que consiste no
estabelecimento da verdade probatória (material, objetiva) na busca por
justiça propriamente dita, desta, deriva-se outro princípio, o da liberdade das
provas, que encontra um limite no estabelecido por o princípio anteriormente
mencionado. As limitações ao princípio da liberdade das provas encontra
outras características previstas, inclusive, no nosso código de processo
penal, busca-se, portanto, a pertinência: CPP art. 184 (perícia) ; CPP art.
122 (perguntas); e em textos legislativos como na Lei 9099/95, art. 81, além
da própria lei de abuso de autoridade a que se refere este trabalho. Cabe
falar, também, sobre o princípio da inadmissibilidade das provas ilícitas, que
se refere ao texto constitucional trazido, e, ainda, no próprio CPP no art.
157, em que se trás a característica de lesão da regra material
(constitucional ou legal) a partir da insatisfação deste.
Podemos utilizar como exemplo prático a operação “lava jato” e as
divulgações de mensagens que demonstram a atuação irregular do
magistrado que “conduzia” a operação e dos procuradores que atuam na
mesma, inclusive com o reconhecimento e ciência da utilização de provas e
procedimentos ilegais. Em sua defesa, apontam a ilegalidade da captura
das mensagens. Os agentes públicos devem, no combate à ilegalidade, agir
dentro dos limites legais, pois é isso que os diferencia daqueles que
perseguem.
IMPORTANTE
Como visto anteriormente, para ocorra o crime de abuso não poderá haver
dúvida sobre a ilicitude do fato. Sendo este manifestamente ilícito, ou seja,
não deve haver dúvidas jurisprudenciais e/ou doutrinárias.
Também não há, a possibilidade de incumbência de culpa nem o
entendimento de dolo eventual. Há uma divergência doutrinária sobre, a
obtenção de provas para crimes desta natureza. E que tais provas só
seriam analisadas em momento pré-processual, o que deixa o
entendimento, que isso refere-se ao processo de forma ampla. Na tentativa
de garantir a legalidade do processo. Tal entendimento, foi objeto dos
ensinamentos de Rogério Greco, em que fala disso de forma taxativa.
Ainda, em ação penal privada, não se enxerga a possibilidade do advogado
do querelante praticar abuso de autoridade, visto que este não é servidor
público. É possível o estabelecimento de dolo subsequente (quando o ato
inicial fora praticado de boa-fé, e a partir de uma insistência do ato, resulta
na prática deste por má-fé, e, portanto, dolo). O crime possibilita a
modalidade de tentativa, por ser plurissubsistente e material.
VI. Crimes e Penas
INICIAR INVESTIGAÇÃO CONTRA PESSOA SABIDAMENTE INOCENTE
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento
investigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância ou
investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 29. prestar informação falsa sobre procedimento judicial, policial,
fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse de
investigado:
pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou
administrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
É concluso, a partir do referido no artigo legal, que se deve possuir dolo
direto, no sentido subjetivo de estabelecimento da persecução infundada
propriamente dita, assim sendo, não caberia modalidade culposa nas suas
implicações. Reproduz, por consequente, premissas estabelecidas no art.
27 da referida lei.
Porém, uma das questões centrais nas diferenças entre o Art. 27 e o
Art. 30 é o estabelecimento da persecução como elemento objetivo do
crime propriamente dito.
No entendimento do que se refere persecução penal propriamente dita,
se prevê sua abrangência em duas fases, a investigação policial e
dentro da ação penal. Na instauração de um inquérito policial, se faz
necessária, na portaria do ato, a elucidação do elemento constitutivo
desta justa causa, tendo, como trazemos no art. anterior, que ser a
partir de prova lícita. Ainda, para o estabelecimento de pessoa
inocente ter caráter de dolo, é necessário que os órgãos públicos
possuam documentos que atestem julgamento ou entendimento neste
sentido e a convicção desta.
O sujeito ativo, como haveria de ser, é a autoridade, e o sujeito passivo
pode ser conexo como se refere o Art. 30 do CP, importante entender que
há dois núcleos de tipo: iniciar e proceder, que são essenciais para o
entendimento concreto deste tipo penal. Outro conceito que tem que ser
identificado é o de justa causa, que, a meu ver e para boa parte da doutrina
poderia estabelecer um rol muito amplo e trazer, de alguma forma,
fragilidade jurídica aos tipos que se apropriam do uso deste conceito.
Porém, jurisprudencial mente, se entende a fazer valer um rastro das
questões centrais do indivíduo que estaria sendo imputada a persecução,
tendo este que ser firme e indicativo da autoria.
VII. Efeitos Da Condenação
A LAA, descreve que quando transitada em julgado a sentença
penal condenatória pela prática de crime de abuso de autoridade
pelo agente público. O sujeito além da pena imposta, ainda se
sujeitará a alguns efeitos oriundos da decisão judicial:

Art. 4º São efeitos da condenação: IMPORTANTE

I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na
sentença o valor mínimo para reparação dos danos
causados pela infração, considerando os prejuízos por ele
sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou
função pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Os dois efeitos trazidos pelo Art. 4º da LAA, não podem ser
aplicados ao condenado primário em crime de abuso de
autoridade, pois há o requisito da reincidência em crime de
abuso de autoridade, e não podem ser de forma automática,
devendo ser declarados motivadamente na sentença. O juiz deverá
expor as razões pelas quais decidiu decretar a perda do
cargo/mandato/função pública do agente e/ou inabilitá-lo para o
exercício de outros por 1 a 5 anos.

Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do

caput deste artigo são condicionados à ocorrência de
reincidência em crime de abuso de autoridade e não são
automáticos, devendo ser declarados motivadamente na
sentença.
VII. Efeitos Da Condenação
Obrigação de reparar o dano causado pelo seu delito

Como não há restrição no inciso I do art. quanto à espécie, não se

pode restringir a reparação apenas aos danos patrimoniais. Logo,
podem estar incluídos: danos emergentes, lucros cessantes. Foi
adotada a previsão feita no CPP, art. 385, IV in verbis: “O juiz, ao
proferir sentença condenatória: IV - fixará valor mínimo para
reparação dos danos causados pela infração, considerando os
prejuízos sofridos pelo ofendido;”. Perda do cargo, mandato ou função pública

Outro ponto importante a ser levantado é que o juiz criminal pode
estabelecer o valor mínimo, não obstando a vítima a levar a matéria
ao juízo civil para debater mais amplamente o tema e conseguir um
valor mais elevado. No entanto, se houve uma instrução ampla a
respeito da indenização, o valor fixado no juízo criminal será o valor
justo e gerará coisa julgada para a seara cível.
Obrigação de reparar o dano causado pelo seu delito
Diferencia bastante das exigências da regra geral no art. 92, I, CP,
pois basta que haja reincidência. A perda, diferente da inabilitação ao
exercício do cargo , é permanente. Agente não só perde as funções,
mas se torna incapacitado para exercício de outro cargo, função ou
mandato. Somente por uma reabilitação criminal – art. 93 a 95, CP -
poderá readquirir capacidade de ocupar, desde que por meio de uma
nova investidura, sendo vedado o restabelecimento da situação
anterior.

Diferencia-se da PERDA do cargo, mandato ou função pública, pois

uma vez decorrido o período estabelecido na sentença condenatória,
o agente público condenado volta a estar habilitado ao exercício das
referidas atividades. No entanto, há crítica doutrinária de Nucci
pleiteando que pessoa que cometeu abuso de autoridade seja privada
da atividade pública em definitivo
VIII. Penas Restritivas de Direitos
As Penas restritivas de direito já estão previstas em nosso
ordenamento jurídico e devem ser seguidos os requisitos gerais do art.
44º do Código Penal. Como a LAA não especificou quais as condições
que autorizam a sua substituição, deve ser utilizado este mesmo
dispositivo para tal ato.
A LAA nos trazem duas penas restritivas de direitos que serão
Art. 44. As penas restritivas de direitos são autônomas e substituem as privativas aplicáveis em substituição à pena privativa de liberdade em crime de
de liberdade,
quando:
abuso de autoridade:
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privativas de liberdade
I – aplicada pena privativa de liberdade não superior a quatro anos e o crime previstas nesta Lei são:
não for cometido com violência ou grave ameaça à pessoa ou, qualquer que
seja a pena aplicada, se o crime for culposo; I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;

II – o réu não for reincidente em crime doloso;
III – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstâncias indicarem que essa
substituição seja suficiente.
Tais penas provocam a supressão ou a diminuição de um ou mais
direitos do condenado! Além disso, as penas restritivas de direito
possuem como característica:
• Autonomia - elas não são penas acessórias, de modo que não podem ser
aplicadas de forma cumulada com a pena privativa de liberdade.
• Substitutividade – preenchidos alguns requisitos, as penas restritivas de
direito substituem as penas privativas de liberdade.
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato, pelo prazo
de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos e das vantagens;
IMPORTANTE
Art. 5º (...) Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser aplicadas
autônoma ou cumulativamente.
Neste caso, o juiz poderá aplicar apenas uma delas (o agente permanece no
cargo, mas prestará serviços à comunidade, por exemplo). Como também
poderá suspender o exercício do cargo ao mesmo tempo em que determina
que o sujeito preste serviços à comunidade ou a alguma entidade pública!
IX. Resp. penal, civil e administrativa
As penas da Lei de Abuso admitem a possibilidade de aplicação de
três espécies de sanções àquele que comete crime de abuso de
autoridade; Administrativa, Civil e as Penais serão aplicadas
independentemente da aplicação das sanções de natureza cível
ou administrativa, visto que as instâncias civil, penal e
administrativa são independentes entre si.
IMPORTANTE
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas
independentemente das sanções de natureza civil ou
administrativa cabíveis.
Existem algumas exceções - Caso o juízo criminal decida sobre a
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que existência ou a autoria do fato, tais questões não poderão ser
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade discutidas nas esferas civil e administrativa.
competente com vistas à apuração.
No caso, se o agente público conseguir provar a sua inocência no processo
criminal, as instâncias cível e administrativa não poderão responsabilizá-lo tendo
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são como fundamento a sua autoria!
independentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre
a existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido Faz coisa julgada em âmbito cível, bem como no administrativo-
decididas no juízo criminal. disciplinar, a sentença penal que reconhecer que o ato foi praticado
sob: Estado de necessidade, Legítima defesa, Estrito cumprimento do
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no dever legal, Exercício regular de direito.
administrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de direito.
 BRANCO, Emerson Castelo; CAVALCANTE, André Clark Nunes; PINHEIRO, Igor Pereira. Nova
Lei de abuso de autoridade comentada artigo por artigo. Leme, SP: JH Mizuno, 2020
CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Lei de abuso de autoridade, partes 1, 2 e 3.
Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: https://www.dizerodireito.com.br/2019/11/leide-abuso-de-
autoridade-parte-1; html;https://www.dizerodireito.com.br/2019/11/lei-deabuso-de-autoridade-

X. Referências parte-2.html; https://www.dizerodireito.com.br/2019/11/lei-deabuso-de-autoridade-parte-3.html.

LESSA, Marcelo de Lima; MORAES, Rafael Francisco Marcondes de; GIUDICE, Benedito
Ignácio. Nova Lei de Abuso de Autoridade (Lei 13.869/2019): diretrizes de atuação de Polícia
Judiciária. São Paulo: Academia de Polícia “Dr. Coriolano Nogueira Cobra”, 2020.
LIMA, Renato Brasileiro de. NOVA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE. Salvador: Juspodivm,
2020.