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APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO PARA CONCURSOS

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Contedo: 1. Dos atos administrativos: conceito, classificao, requisitos, atributos, efeitos e invalidao. 2. Dos contratos administrativos: noes gerais, formalizao, execuo e espcies. 3. Licitao. 4. Cargos pblicos: provimento, vacncia e acumulao. 5. Regime disciplinar dos servidores pblicos civis. 6. Direitos e deveres dos servidores pblicos. Proibies. 7. Responsabilidade. 8. Penas disciplinares. 9. Processo administrativo e sua reviso. 10. Normas aplicveis aos servidores pblicos federais.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: "Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria". J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo "a manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa". Para Celso Antonio Bandeira de Mello a "declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional". Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como os contratos administrativos. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo "a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio". A distino deste ltimo conceito dos demais que nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos materiais e os enunciativos. Traos Caractersticos do Ato Administrativo: I - posio de supremacia da Administrao; II - sua finalidade pblica (bem comum); III - vontade unilateral da Administrao. REQUISITOS (ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS) DE VALIDADE Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2 discricionrios (Motivo e Objeto). Competncia Nada mais do que a delimitao das atribuies cometidas ao agente que pratica o ato. E intransfervel, no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal. Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras: I - decorre sempre da lei; II - inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; III - pode ser objeto de delegao de avocao, desde que no se trate de competncia exclusiva conferida por lei. Agente competente diferente de agente capaz, aquele pressupe a existncia deste - todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este "no para quem quer, mas, sim, para quem pode". O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Finalidade o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o objeto imediato. No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua prtica,j que algo que a Administrao quer alcanar com sua edio.

H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. o legislador que define a finalidade do ato, no existindo liberdade de opo para o administrador. Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico). Forma Legal ou Forma Prpria No Direito Administrativo, o aspecto formal do ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado, j que a observncia forma e ao procedimento constitui garantia jurdica para o administrador e para a Administrao. pela forma que se torna possvel o controle do ato administrativo. Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se que, na concepo restrita da forma, considerase cada ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento (sucesso de atos administrativos da deciso final). A observncia forma no significa, entretanto, que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada como regra, para que tudo seja passvel de verificao. Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos pblicos, licitaes e processos disciplinares). At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev. Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta. Motivo ou Causa a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica do ato. No deve ser confundido com motivao do ato que a exposio dos motivos, isto , a demonstrao de que os pressupostos de fato realmente existiram. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado aos motivos declinados para a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a explicit-los. Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com a faculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o tiver, vincula-se aos motivos expostos passando a valer o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros. Teoria dos Motivos Determinantes Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato administrativo. Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo. Objeto ou Contedo o efeito imediato que ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe. Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito, possvel, certo e moral. Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes.

ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributos que os diferenciam dos atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares. So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. Presuno de Legitimidade Esta caracterstica do ato administrativo decorre do princpio da legalidade que informa toda atividade da Administrao Pblica. Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana das atividades administrativas justificam a presuno da legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as con dies de tornar o ato operante e exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a eles sujeitas. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva, no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia que do ato deriva. Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o ato administrativo deixar de gerar seus efeitos. Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas. Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda exeqvel, em virtude da existncia de condio suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao. Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a exeqibilidade, tornando-se operante e vlido. A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para produzir imediatamente os seus efeitos finais. A perfeio do ato se subordina coexistncia da eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios. Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade Imperatividade A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo. O descumprimento do ato sujeita o particular fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja, execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. A imperatividade independe de o seu destinatrio reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps obter o pronunciamento da Administrao ou do Judicirio que poder furtar-se obedincia da determinao administrativa. Auto-Executoriedade Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das determinaes neles consubstanciadas. Este atributo mais especfico, prprio, se exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes do poder de polcia, em que se determina a interdio de atividades, demolio de prdios, apreenso e destruio de produtos deteriorados. Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a sua execuo ficar merc da manifestao ou da autorizao de outro poder ou de outros rgos. A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes, eis que no se aplica s penalidades de natureza pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a obrigaes tributrias.

Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica a depender de a deciso que se pretenda executar ter sido precedida de notificao, acompanhada do respectivo auto circunstan ciado, atravs dos quais se comprove a legalidade de atuao do Poder Pblico. O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio, atravs de procedimentos prprios e, obtida a liminar, ficar o ato com sua execuo sobrestada at final julgamento da lide. CIASSIFICA0 Os atos administrativos so classificados, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios. Quanto aos Destinatrios Atos Gerais So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos quantos se encontrem na situao de fato abrangida por seus preceitos. Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs do Poder Judicirio, salvo se de suas normas houver ato de execuo violador de direito lquido e certo. Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda que emanados da mesma autoridade. Os efeitos externos de tais atos s se materializam com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada com a sua afixao em local acessvel ao pblico. Atos Individuais So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica particular. Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que impede a administrao de revog-los, conforme resulta extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do STF. Entretanto, a Administrao pode anular atos individuais quando verificada a ocorrncia de ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo no gera direitos. Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar de atos de efeitos internos ou restrito a seus destinatrios. Exemplos de atos individuais: decreto de desapropriao, decreto de nomeao. Quanto ao Alcance Atos Internos O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se limita e se restringe ao recesso das repaities administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao. O ato interno pode ser geral ou especial, normativo, ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados. Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs de mandado de segurana. Atos Externos

So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos. A caracterstica de tais atos que a publicidade se constitui em elementos essenciais e indispensveis sua validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial. Quanto ao Objeto Atos de Imprio So aqueles em que a Administrao se vale de sua supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, cm geral, o seu cumprimento obrigatrio. Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e o seu poder de coero. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de Gesto So os que a Administrao pratica sem valer-se da supremacia do Poder Pblico. Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que as partes - administrao e administrados - se posicionam em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade entre eles. Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel. Eventual procedimento administrativo que anteceda a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto que na sua executoriedade a Administrao exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado. Atos de Expediente So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso da autoridade superior, da qual emana a vontade da Administrao. A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem vinculantes ou possurem forma especial. Quanto ao Regramento Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao) No desempenho de suas funes, a Administrao dispe de certos poderes que lhe asseguram a supremacia sobre o particular, para que possa perseguir seus fins. O principal postulado de toda atividade administrativa, como veremos mais adiante, o princpio da legalidade, que limita os poderes do Estado, de forma a impedir os abusos e arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou vinculados. Atos Vinculados ou Regrados So aqueles nos quais a Administrao age nos estritos limites da lei, simplesmente porque a lei no deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar por outra forma de agir. Por isto que se diz que, diante do poder vinculado, surge para o administrador um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do ato. Em outros casos, bastante freqentes, o regrarnento no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, podendo o administrador optar por vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e lcitas. o chamado poder discricionrio. Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do administrador no livre, porque ele se vincula, obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma (elementos vinculados). Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da lei).

Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade justificase, quer para evitar o automatismo, quer para suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis que o administrador ter de enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a maleabilidade de atuao. A discricionariedade previamente legitimada pelo legislador. Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do servidor; b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes supervenientes promulgao, autorizando autoridade agir com certa liberdade; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder de polcia). Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Em relao aos elementos do ato administrativo, advirta-se: - o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o ato aquele que tiver competncia; - no que diz respeito finalidade, tambm prevalece a vinculao e no-discricionariedade. Ressalva seja feita no caso da finalidade em sentido amplo, correspondente ao interesse pblico. Neste caso, pode-se dizer que a finalidade discricionria, pois ela se refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido estrito, a finalidade sempre vinculada; - no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o mesmo ato; - no motivo e no contedo do ato que localiza, comumente, a discricionariedade. O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, usar expresses precisas, que no do margem a qualquer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de idade. Ser discricionrio o motivo quando a lei no o definir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.: exonerao do servidor nomeado para cargo em comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a critrio da convenincia e oportunidade do Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave ou procedimento irregular). O mesmo se diga em relao ao contedo. Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mrito administrativo, que diz respeito convenincia diante do interesse pblico. Segundo Seabra Fagundes, "o mrito se relaciona intrnseco, sua valorizao sob critrios comparativos". Em suma, o aspecto relativo convenincia e oportunidade. Quanto Formao Atos Simples So aqueles que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.: licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho. Atos Complexos So os que resultam da manifestao de dois ou mais rgos (independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro do STF. Ato Composto Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e outro acessrio. Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so, geralmente, compostos. Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior.

Quanto ao Contedo Constitutivo o que cria uma situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio. Ato Extintivo Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao, encampao de servio de utilidade pblica. Ato Declaratrio Visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.: expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao. Ato Alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Em geral reclama autorizao legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a particular. Ato Modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de horrio, de percurso ou de local de reunio. Ato Abdicativo aquele cujo titular abre mo de um direito. irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia. Quanto Eficcia Ato Vlido aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. Ato Nulo o que nasce afetado de vicio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita - alei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem - e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos de terceiros de boa-f. O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a convalidao. Ato Inexistente o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes. Ex.: instruo baixada por autoridade policial para que subordinados torturem presos. ESPCIES

Quanto espcie, os atos administrativos se dividem em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos. Atos Normativos So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar a lei. Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e orientando sua aplicao. Regulamento: ato administrativo posto em vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da lei. Regimento: ato administrativo de atuao interna, dado que se destina a reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas. Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica. So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual. Atos Ordinatrios Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, oficios, despachos, etc. Atos Negociais So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos, etc. Atos Enunciativos So aqueles atos em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto. Exs.: certides, atestados e pareceres. Atos Punitivos Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que infringem disposies disciplinares dos servios pblicos. Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc. INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (OU MODOS DE DESFAZIMENTO) Revogao Segundo Di Pietro, " o ato administrativo pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia". A revogao no retroage, j que o ato foi editado em conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao - so ex nunc. Isso significa que a revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato, porque o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a revogao privativa da Administrao, no sendo lcito ao ,Judicirio conhecer da oportunidade e convenincia. Isso no significa que a revogao deva ser feita fora dos limites da lei. - No podem ser revogados os atos vinculados, porque nesses casos no h oportunidade e convenincia a apreciar. - No podem ser revogados os atos que exauriram seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, funcionria, a revogao ser impossvel.

- A revogao no pode atingir meros atos administrativos, como certides, atestados, votos, cujos efeitos decorrem da lei. - Tambm no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, do STF. - Tambm no so passveis de revogao atos que integram um procedimento, pois, a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao anterior. Anulao o "desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade" (Di Pietro). Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz efeitos retroativos data em que foi emitido (efeito ex nunc). Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam as seguintes Smulas do STF: "346. A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos." "473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-las, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante provocao do interessado, que pode utilizar-se quer de aes ordinrias, quer de remdios constitucionais de controle judicial da Administrao Pblica (mandado de segurana, haheas (data, mandado de injuno, ao popular). A anulao, feita pela prpria Administrao, indcpende da provocao do interessado, j que ela tem o poder-dever de iclar pela inobservncia do princpio da legalidade. Discute-se, na doutrina, se a Administrao est obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de faz-lo. A Administrao tem, em regra, o dever de anular os atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em determinadas circunstncias, quando o prejuizo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O interesse pblico que nortear a deciso. Convalidao A convalidao - ou aperfeioamento ou sanatria - o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. admissvel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros.* O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. No se convalidam atos: 1 - nulos, aqueles com vcios insanveis; 2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; 3 - com vcios de finalidade; 4 - com vcios de matria (competncia exclusiva). A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex nunc.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO Contrato todo o acordo de vontade firmado livremente entre as partes, para criar direitos e obrigaes recprocas. Todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo [comutativo = quando realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e encargos e vantagens equivalentes], requerendo objeto lcito e forma prescrita e no defesa em lei. No conceito clssico, Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa, para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao (direta ou indireta). Contrato, para efeitos da Lei n. 8.666/93 que regula as licitaes e os contratos administrativos, todo e qualquer ajuste todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e Particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Os contratos so constitudos da parte Contratante que, como apresentado acima nas Definies constitui o rgo ou entidade signatria do contrato, e da parte ou partes Contratada(s) que so as pessoas fsica e/ou jurdica que se obriga com a Administrao contratante. PECULIARIDADES, INTERPRETAO E CARACTERSTICAS O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae [Com intuito na pessoa; em funo da pessoa, personalssimo]. consensual porque consubstancia um acordo de vontades e no um ato unilateral e impositivo da Administrao; formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais; oneroso porque remunerado na forma convencionada; comutativo porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; intuitu personae porque deve ser executado pelo prprio contratado [particular que contrata com o Poder Pblico] vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste. Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja a exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos previstos em lei, como a seguir veremos. Entre suas caractersticas, os contratos administrativos, alm das caractersticas essenciais, tm peculiaridades que os contratos comuns no ostentam. Constituem elas, genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo o contrato administrativo. Clusulas exorbitantes so aquelas que excedem do direito comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Tal clusula no seria lcita num contrato privado porque desigualaria as partes na execuo do avenado, porm, absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente de lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa. As clusulas exorbitantes podem consignar as mais diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, entre as quais a ocupao do domnio pblico, o poder exprobatrio e a atribuio de arrecadar tributos, concedidos ao particular contratante para a cabal execuo do contrato. As principais clusulas exorbitantes podem ser assim enumeradas: a) Possibilidade de Alterao e Resciso Unilateral do Contrato = que inerente Administrao e podem ser feitas ainda que no previstas em lei ou consignadas em clusula contratual. Significa dizer que nenhum particular que contratar com a Administrao adquire o direito imutabilidade do contrato ou sua integral execuo e nem mesmo s suas vantagens, pois isto implicaria em subordinar o interesse pblico ao interesse privado do contratado. b) Reequilbrio Econmico e Financeiro = a equao econmica ou financeira do contrato administrativo a relao estabelecida entre as partes entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto do ajuste. Tal relao encargo-remunerao deve ser mantida at o fim do contrato para que o contratado no venha a sofrer indevida reduo nos lucros normais do empreendimento. c) Correo Monetria e Reajuste dos Preos e Tarifas = a medida convencionada entre as partes contratantes para evitar que, em razo das elevaes do mercado ou da desvalorizao da moeda, ou mesmo aumento geral de salrios no perodo da execuo do contrato, venha a romper-se o equilbrio financeiro do ajuste. Assim pode a Administrao majorar o preo.

d) Inoponibilidade da Exceo de Contrato no Cumprido = trata-se do princpio jurdico-contratual denominado EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS (exceo do contrato no cumprido) estando incluso no elemento peculiar dos contratos administrativos e normalmente invocada nos ajustes de direito privado, no se aplica, em princpio, ao contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta, no entanto, pode argir exceo em seu favor, diante da inadimplncia do particular contratante. A doutrina, porm, vem atenuando o rigor da inoponibilidade contra a Administrao, especialmente nos casos de inadimplncia do Poder Pblico quando cria um encargo insuportvel e extraordinrio para o contratante. e) Controle do Contrato = um dos poderes inerentes da Administrao e por isso implcito no contrato, dispensando clusula expressa. Consiste no poder que tem a Administrao em controlar uma obra pblica ou servio contratado, supervisionando-os, acompanhando-os ou fiscalizando-os, a fim de adequ-los s suas exigncias. f) Aplicao de Penalidades Contratuais = outra de suas prerrogativas e que resulta do controle do contrato, aplicando-se sempre que, verificada a infrao por parte do contratante, a Administrao pelo poder da auto-executoriedade, pode exercer. Vo desde as advertncias e multas at a resciso unilateral do contrato, suspenso provisria ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao. FORMALIZAO, EXECUO E INEXECUO Os contratos administrativos de que tratam a Lei n. 8.666/93 regulam-se pelas suas clusulas e ainda pelos preceitos do direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e das disposies de direito privado. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definem os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: 1 - o objeto e seus elementos caractersticos; 2 - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; 3 - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base, e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; 4 - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; 5 - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; 6 - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; 7 - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; 8 - os casos de resciso; 9. - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa, provocada por inexecuo total ou parcial do contrato; 10 - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; 11 - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; 12 - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; 13 - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais previstas na lei e nos regulamentos pertinentes, como dispe o art. 77, da Lei n. 8.666/93. A inexecuo, tambm chamada inadimplncia do contrato o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte, que pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou no, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento (mora) ou o descumprimento total do ajustado.

Sempre que sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus, nos seus desdobramentos de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, etc. H que se considerar, portanto, a teoria da impreviso que consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. Esta a aplicao da velha clusula rebus sic stantibus 5 aos contratos administrativos, como ocorre nos ajustes privados. A teoria da impreviso pode ser apresentada segundo os seguintes desdobramentos: a) Caso Fortuito e Fora Maior = so eventos que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de execuo normal do contrato. Caso fortuito o evento da natureza (tempestade, inundao, etc.) que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade de regular execuo do contrato. Fora maior o evento humano (uma greve que paralise os transportes ou a fabricao de certo produto indispensvel, etc.) que impossibilita o contratado da regular execuo do contrato. b) Fato do Prncipe = toda a determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista ou imprevisvel que onera substancialmente a execuo do contrato e, uma vez intolervel e impeditiva, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte. Caracteriza-se por um ato geral do Poder Pblico, como a proibio de importar determinado produto, etc., e o fundamento da teoria do fato do prncipe o mesmo que justifica a indenizao do expropriado por utilidade pblica. c) Fato da Administrao = toda ao ou omisso do Poder Pblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. Equipara-se a fora maior e ocorre, p.ex., quando a Administrao deixa de entregar o local da obra ou servio, ou no providencia as desapropriaes necessrias, atrasa pagamentos, etc. Como conseqncia da inexecuo tem-se a resciso do contrato e pode acarretar para o inadimplente, conseqncia de ordem civil e administrativa, como a responsabilidade civil que a obrigao de reparar o dano patrimonial. Segundo o art. 78, da Lei 8.666/93, constituem motivos para a resciso do contrato, os seguintes: a) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; b) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; c) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; d) o atraso injustificado do incio da obra, servio ou fornecimento; e) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; f) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratante com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; g) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar sua execuo e a de seus superiores; h) cometimento reiterado de faltas na sua execuo anotadas; i) decretao de falncia ou declarao de insolvncia civil; j) dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; l) alterao social; modificao da finalidade ou estrutura da empresa que prejudique o contrato; e outras razes de interesse pblico de alta relevncia e conhecimento. Os casos de resciso contratual que pode se dar por ato unilateral e escrito da Administrao, amigvel, i. , por acordo entre as partes, ou judicialmente sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. REVISO DOS CONTRATOS

A reviso do contrato e de seus preos, pela aplicao da teoria da impreviso, pode ser determinada por norma legal para todos os contratos de uma certa poca e para certos empreendimentos, como pode ser concedida pelo Judicirio ou pela prpria Administrao em cada caso especfico submetido sua apreciao e no se confunde com reajustamento contratual de preos. A Reviso do Contrato a modificao das condies de sua execuo e pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que torne inexeqvel o ajuste inicial. Ex.: exigncia de novos processos tcnicos; aumentos de encargos ajustados, etc. Trata-se de casos de Alteraes Contratuais, previstas no art. 65 da Lei 8.666, segundo o qual os contratos podem ser alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente pela Administrao, nos casos em que houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; ou quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa do seu objeto; ou ento, por acordo das partes, quando conveniente a substituio da garantia de execuo; ou quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, ou fornecimento, por mudana tcnica; ou quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado. Caso haja alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial, atravs de aditamento [ cfe. 6 do art. 65]. ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONTRATO DE OBRA PBLICA todo o ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Em sentido administrativo toda a realizao material a cargo da Administrao ou de seus delegados. A obra pblica pode ser classificada em quatro (4) modalidades de empreendimento: 1equipamento urbano (ruas, praas, estdios, monumentos, calamentos, canalizaes, redes de energia e comunicao, viadutos, tneis, etc); 2- equipamento administrativo (instalaes e aparelhamento para o servio administrativo em geral); 3- empreendimentos de utilidade pblica (ferrovias, rodovias, pontes aeroportos, canais, obras de saneamento, represas, usinas, etc); 4edifcios pblicos (sedes de governo., reparties pblicas, escolas, hospitais, presdios, etc). CONTRATO DE SERVIO todo o ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Distingue-se da obra, pela predominncia da atividade sobre o material empregado, quer dizer, a atividade operativa que define e diversifica o servio. So eles: demolio, conserto, fabricao, operao, conservao, manuteno, trabalhos tcnico-profissionais, etc. CONTRATO DE FORNECIMENTO o ajuste administrativo pelo qual a Administrao adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.) necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios. Podem-se dividir em contrato de fornecimento integral, ou fornecimento parcelado, ou fornecimento contnuo, configurando o primeiro o verdadeiro contrato de compra e venda do Direito Civil ou Comercial. CONTRATO DE TRABALHOS ARTSTICOS So aqueles que visam realizao de obras de arte, em qualquer dos campos das chamadas belas-artes ou artes-maiores, caracterizando-se por servios profissionais especializados de pintura, escultura, ajardinamento, etc. CONTRATO DE CONCESSO

o que a Administrao delega ao particular para a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e condies preestabelecidas contratualmente. CONTRATO DE GERENCIAMENTO aquele em que o Governo atribui ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao. Com relao aos servios de Engenharia, o gerenciamento encontra respaldo jurdico na Lei 5.194/66 que teve seu art. 83 revogado pela nova Lei 8.666/93.

LICITAES
Quaisquer que sejam as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, salvo os casos previstos na lei que a regulamenta. Portanto, todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s dispensvel, inexigvel ou proibida nos casos expressamente previstos na referida lei regulamentadora. A Lei que regulamenta ou estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a LEI N. 8.666, de 22 de junho de 1993 (publicada no Dirio Oficial da Unio - DOU, em 22/06/93), e alterada pela Lei n. 8.883, de 08 de junho de 1994, a qual, em seu art. 3., determinou a republicao daquela no DOU em 30 dias. Assim, a Lei n. 8.666/93 foi republicada no DOU em 07 de julho de 1994, j com todas as alteraes previstas na Lei 8.883/94, o que torna esta Apostila perfeitamente atualizada no que respeita s Licitaes! CONCEITO Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de atos vinculantes, tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual oportunidade a todos os interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. A licitao, segundo o art. 3. da Lei n. 8.666/93, destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Desta forma, vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que compromentam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; da mesma forma em que lhe proibido estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais. Mas, em igualdade de condies ser assegurada preferncia, como critrio de desempate, sucessivamente, aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; produzidos no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras (mesmo com capital misto, no nacional). FINALIDADES A finalidade da licitao a de garantir e observar o princpio constitucional da isonomia, selecionando as propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica quando precisa contratar com terceiros particulares, obras, servios, inclusive os de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes, segundo os princpios bsicos de impessoalidade, legalidade, moralidade, igualdade e probidade administrativa. PRINCPIOS Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so: a) Procedimento Formal = que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem em todos os seus atos e fases. Tais prescries decorrem da lei e do regulamento ou do prprio edital ou convite que complementa as normas superiores. b) Publicidade de seus Atos = A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento. Da este princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a abertura dos envelopes em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente.

c) Igualdade entre Licitantes = o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorea uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. d) Sigilo na Apresentao das Propostas = Como se disse, a licitao no sigilosa mas, na anlise das propostas apresentadas h que se observar o devido sigilo entre os proponentes, guardando consonncia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes. e) Vinculao ao Edital = o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao, segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos. A Licitao prev ainda outros princpios, como o julgamento objetivo, baseado no edital e nos termos especficos das propostas; na probidade administrativa, a qual dever de todo o administrador pblico; e o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor, que impede que a Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua seja objeto a outrem que no o legtimo vencedor. OBJETO objeto de licitao: a obra, o servio, a compra, a alienao e a concesso, as quais sero, por fim, contratadas com o terceiro ou particular. As licitaes devem ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo motivo de interesse pblico, devidamente justificado, o que no impede a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Para efeitos legais considera-se, no objeto da licitao, as seguintes definies, extradas do art. 6. da Lei 8.666/93: a) OBRA - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. b) SERVIO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. c) COMPRAS - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. d) ALIENAO - toda transferncia de domnio de bens a terceiros. e) OBRAS, SERVIOS E COMPRAS DE GRANDE VULTO - So aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/93 (um bilho de cruzeiros), ou seja, 25 bilhes poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de R$ 9.000 (nove mil reais). f) SEGURO GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. g) EXECUO DIRETA - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios. h) EXECUO INDIRETA - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: 1. Empreitada por Preo Global - quando o contrato compreende preo certo e total; 2. Empreitada por Preo Unitrio - quando por preo certo de unidade determinada; 3. Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; 4. Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; 5. Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.

i) PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. j) ADMINISTRAO PBLICA - a constituda pela administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. l) ADMINISTRAO - o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. m) IMPRENSA OFICIAL - o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio, o Dirio Oficial da Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE, etc.). n) CONTRATANTE - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. o) CONTRATADO - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica. p) COMISSO - a Comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. OBRIGATORIEDADE, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e contratao de servios, segundo os projetos bsicos e executivos, servios de publicidade, compras, alienaes, etc., definidos entre as finalidades da licitao. Quer dizer, as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela autoridade administrativa competente, e disponvel para exame dos interessados no processo licitatrio, inclusive com oramento detalhado em planilhas com a composio detalhada de todos os seus custos unitrios, bem como, quando houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de tais obras e servios. Da mesma forma, nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento. A licitao dispensvel nos seguintes casos (art. 24): 1. - para obras e servios de engenharia de valor inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade de licitao denominada convite, desde que no se refiram a parcela de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. 2. - para outros servios e compras de valor at 5% do limite estabelecido para a modalidade convite, e para alienaes nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de s vez. 3. - Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. 4. - Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos. 5. - Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. 6. - Quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. 7. - Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, , ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compradores. 8. - Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/93. 9. - Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, em casos estabelecidos pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.

10 - Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades preccpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. 11 - Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. 12 - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. 13 - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos. 14 - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo conselho Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. 15 - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 16. para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados para esse fim especfico. 17. para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. 18 - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite da modalidade convite. 19 - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de material de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. 20 - na contratao de associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. inexigvel a licitao (art. 25) quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. II - para a contratao de servios tcnicos profissionais especializados assim considerados os relativos a estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias ou avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; e de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico, conforme art. 13 da Lei 8.666/93 com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. III - para contratao profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de emprstimo exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. A Lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita

inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas hipteses acima elencadas sobre inexigibilidade, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento (este, assim entendido, como aquele provocado por insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, previsto no final do pargrafo nico do art. 8, justificado em despacho circunstanciado da autoridade) dever ser instrudo, no que couber, com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; ou a justificativa do preo. A diferena bsica entre as duas hipteses (DISPENSA e INEXIGIBILIDADE) est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao Pblica; a licitao , portanto, invivel. A dispensa pode ocorrer, por exemplo, em casos de extrema urgncia, para o atendimento de situaes de calamidade pblica, ou grave perturbao da ordem. A inexigibilidade pode ocorrer, por exemplo, nos casos de contratao de pessoa conhecida do meio artstico, ou ainda nos casos em que a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros s possam ser fornecidos por um produtor, dada a exclusividade do produto. MODALIDADES DE LICITAO De acordo com o art. 22 da Lei n. 8.666/93, so as seguintes as modalidades de licitao: 1 - Concorrncia = que a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu projeto. 2 - Tomada de Preos = a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 - Convite = a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 - Concurso = a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na impressa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 - Leilo = a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Pelo art. 23, as modalidades de licitao a que se referem o art. 22 so determinadas em funo de limites. De acordo com a Lei 8.666/93 tais limites so: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias). II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

CARGOS PBLICOS, FUNO PUBLICA E SEUS AGENTES


1. FUNO PBLICA O Estado, na consecuo de seus objetivos, isto , na satisfao das necessidades coletivas, no pode prescindir da colaborao do trabalho humano e o cidado chamado constantemente a contribuir neste sentido. A forma mais comum de prestao de servio humanos ao ente estatal mediante o ingresso profissional na funo pblica que, entendida em seu sentido restrito, outra coisa no seno o conjunto de atribuies deferidas pelo Estado a seus servidores. Etmologicamente, funo significa exerccio, desempenho. A idia de funo est ligada de atividade. Tanto que Jos Cretella Jnior a define como sendo a: atividade exercida por rgos pblicos para a realizao dos fins do Estado. necessrio notar-se que, a par da funo pblica stricto sensu, h funo pblica em seu significado amplo, isto , aquela realizada por particulares que no integram um organismo pblico e nem a prestam em carter profissional. o que ocorre quando algum exerce uma funo eleitoral ou compe o corpo de jurados. 2. AGENTES PBLICOS De uma maneira geral, todas as pessoas que trabalham para o Estado, nas suas diversas esferas: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, so agentes e denominam-se SERVIDORES. Os agentes pblicos, entendido como todos os que prestam servios ao Estado com vnculo de emprego, seja ele estatutrio ou celetista, podem ser agentes de fato ou de direito, consoante seja sua condio regular de servidor pblico. O agente de direito aquele que se investiu na funo ou cargo, com observncia das exigncias e/ou requisitos necessrios, consubstanciados na Legislao, mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, constituindo assim uma situao jurdica perfeita. Aquele que assumiu o cargo/emprego ou funo sem observncia legal, no teve uma situao jurdica perfeita e est constitudo num agente de fato. Este provimento irregular, que constitui-se uma exceo, decorre de defeito do ato de contratao, onde o servidor considerado agente putativo, ou seja ele no tem cincia do defeito ou vcio do ato de sua nomeao ou contratao, porm esta no feita ao abrigo da lei. 3. ESPCIES DE AGENTES PBLICOS a CF/88 que traa os princpios bsicos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de quaisquer das esferas de Poder da Repblica, em seu art. 37. A Carta Suprema institui, no citado dispositivo, o regime jurdico nico para todos os servidores pblicos, os quais podero ter regimes diversificados, celetista ou estatutrio, porm um nico para as Autarquias, um outro nico para as Fundaes e um nico para a Administrao Direta, consoante entendimento da doutrina, desde que respeitem o que dispe os incisos I, II, XVI e XVII do mesmo artigo constitucional. Porm, por ocasio da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, sucessora da Lei n 1.711/52, o regime nico adotado a nvel federal foi o mesmo no mbito das autarquias, fundaes e administrao direta. Vejamos uma a uma as divises de vnculo jurdico de trabalho a que esto sujeitos a grande massa de servidores pblicos. a) Funcionrios Pblicos: So os servidores legalmente investidos nos cargos pblicos da administrao direta e sujeitos s normas Estatutrias da entidade estatal a que pertencem, vez que U, E, DF e M podero, legislar acerca da matria, de forma concorrente. Os servidores autrquicos e fundacionais estatutrios, tambm chamados funcionrios autrquicos e fundacionais - so os que exercem, cargos nas autarquias e nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, com o advento do novo Estatuto dos Servidores Civis da Unio seu vnculo, a nvel federal, passou a ser o mesmo dos servidores integrantes da Administrao Direta. O certo que, independentemente do rinco em que estejamos, no h um contrato entre o Poder Pblico, independentemente se personalizado (Autarquias e Fundaes Pblicas) ou despersonalizado (Administrao Pblica Direta) e o funcionrio estatutrio, nem h discusso e acerto das condies de trabalho, remunerao, etc. Tudo estabelecido unilateralmente, por leis e regulamentos, desde as condies de exerccio das funes pblicas, at os deveres e os direitos dos funcionrios.

Mais do que isso, a lei quem fixa e altera vencimentos e exige requisitos de eficincia, capacidade, sanidade fsica e mental, moralidade, etc. Isto , o regime estatutrio existe no interesse do servio pblico, sendo que as suas clusulas e condies podero ser alteradas por lei, sem necessidade de aquiescncia do trabalhador. Isto porm, no quer dizer que o Servidor no adquira direitos. Obviamente os adquire e, sempre que no regime da lei anterior o servidor satisfazer certas condies para a aquisio de um direito, nenhuma lei nova poder prejudicar seu patrimnio jurdico (direito adquirido). Mas, se o direito ainda no foi adquirido, a lei nova sempre poder alterar a situao, sem que se fale em expectativa de direito. Nisso consubstancia-se o Regime Estatutrio: no h contrato, mas submisso a Lei, que sempre poder alterar as relaes entre o Servidor Pblico e a Administrao Pblica, mesmo que seja para prejudica-lo (desde que ele ainda no tenha adquirido um direito, definitivamente), o importante a fidelidade ao interesse do servio pblico e sua eficincia. b) Regime Especial: Os servidores admitidos para servios temporrios e os contratados para funes de natureza tcnica especializada, muitas vezes, no ocupam cargos pblicos e devem possuir, por fora de mandamento constitucional, regime jurdico prprio, estabelecido em lei especial, isto , diversa da que rege os funcionrios pblicos (art. 37 - IX da Constituio da Repblica, que adiante ser estudado). c) Regime da CLT: Os servidores contratados no regime da CLT, tambm chamados empregados pblicos - so os que prestavam, servios administrao direta ou autrquica, mediante contrato de trabalho nos termos e condies da legislao trabalhista (CLT - Decreto-Lei 5.452, de 01/05/43), forma banida por ocasio do advento do Regime Jurdico nico. Porm, nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, por ditame constitucional (CF/88 - 173 - 1), seus empregados sujeitam-se a CLT, mesmo vnculo vigente na esfera privada. Os militares, Juizes, Promotores de Justia e agentes polticos (Deputados, Senadores, Ministros de Estado, Mandatrios Supremos) de um modo geral no se sujeitam ao vnculo estatutrio do regime jurdico nico, mas a um conjunto de leis especiais que regulamentam cada uma das categorias de per si. De qualquer sorte, no se h de perder de vista que todos eles, Estatutrios ou no, civis ou militares, administrativos ou com estafe poltico, sero sempre considerados funcionrios pblicos para efeitos criminais e de responsabilizao civil. 4. DISTINO ENTRE CARGO PBLICO E FUNO PBLICA A organizao geral do funcionalismo uma exigncia da Constituio (art. 37,I) que determina que todo o cargo pblico s pode ser criado por lei. No h como se confundir cargo com funo pblica. A idia de funo pblica est relacionada com atividade, atribuio, conforme demonstrado no item primeiro deste trabalho. Cargo, por sua vez, no seu sentido etimolgico, pode ser traduzido como incumbncia. Sob o aspecto material representa o lugar onde o servidor desempenha sua atividade especfica. Cargo pblico portanto, o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas, e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por seu titular, na forma estabelecida em lei. Ex.: Auditor Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), Tcnico do Tesouro Nacional (TTN), Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Agente Administrativo, Procurador do Estado, etc. a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou individualmente a determinados servidores de servios eventuais.

Funo pblica

Todo o cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas, como ensina Hely Lopes Meirelles, enquanto as funes autnomas so provisrias. Da porque as funes permanentes da Administrao devem ser desempenhadas por titulares de cargos e, as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados constitui o quadro permanente do servio dos diversos rgos da Administrao.

Assim, cargo de carreira escalonado em classes, para acesso privativo de seus titulares, at a mais alta hierarquia profissional. J o cargo de chefia o que se destina direo dos servios. Um quadro administrativo, portanto composto de cargos de carreira e cargos isolados, considerados aqueles como de carter dinmico que possibilitam ascenso do funcionrio na escala hierrquica. Contrario sensu os cargos isolados no oferecem condies de promoo. O magistrio superior, por exemplo, uma carreira, porque resulta do agrupamento das classes seguintes: professores assistentes, adjuntos e titulares. A seguir, analisaremos PROVIMENTO, VACNCIA e ACUMULAO de cargos pblicos com base no Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio. DO PROVIMENTO (Arts. 5 a 32) Provimento - o ato de designao de uma pessoa para o preenchimento de um cargo pblico. Como j mencionamos, o cargo pode ser: Efetivo - o que se destina a ser preenchido em carter definitivo. Esta efetividade alcanada com a nomeao, porm, a estabilidade adquire-se aps 3 (trs)*** anos de efetivo exerccio. (Art. 41, caput, da Constituio Federal). Comissionado - o que se destina a ser preenchido por um ocupante transitrio, da estrita confiana da autoridade que o nomeou. de livre nomeao e exonerao. Diz-se que a nomeao feita em portugus e a exonerao em latim (ad nutum). importante frisar que, durante o Estgio Probatrio **, de 36 meses ***, onde sero observados e avaliados os fatores Responsabilidade, Assiduidade, Produtividade, Capacidade de Iniciativa e Disciplina, o ocupante de cargo efetivo no exonervel ad nutum. Sua "demisso" somente ocorrer aps regular apurao de sua inadequao ao exerccio do cargo. isto que estabelece a Smula n. 21 do STF: "Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua incapacidade". - A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para aquisio de estabilidade do servidor. *** Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei estabelece: a) se j era estvel - fica assegurada a reconduo ao cargo anterior; b) se no estvel - ser o servidor exonerado ex ofcio (ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular apurao de sua inaptido para o exerccio do cargo. A lei no assegura ao servidor de primeira investidura (no estvel): a) reconduo; b) licena para desempenho de mandato classista; c) reintegrao. A estabilidade no cargo no equivale inamovibilidade. A Administrao, ex ofcio (por dever do cargo), pode transferir ou remover o servidor efetivo, por motivo de interesse pblico. A demisso do servidor estvel pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo disciplinar, em que lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio. (Smula n. 20 do STF)
* O funcionrio interino substituto livremente demissvel, mesmo antes de cessar a causa da substituio. (Smula n. 24 do STF)

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O Estgio Probatrio no protege o funcionrio contra extino do cargo. (S(imula n. 22 do STF)

* * * Emenda Constitucional n. 19/98. Se a demisso do servidor estvel for invalidada por sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser reintegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo, podem ocorrer 3 (trs) hipteses:

1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer indenizao; 2) aproveitamento em outro cargo de vencimento e atribuies compatveis; e 3) disponibilidade remunerada, at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo (obrigatoriamente de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado).

O servidor ficar ainda em disponibilidade remunerada quando extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade. O provimento pode ser: 1. Originrio ou inicial - o que se faz atravs de nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso. A nomeao a nica forma de provimento inicial.

2. Derivados - os que derivam de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico. As formas de provimento por derivao so: 2.1 Horizontal (sem elevao funcional): a) Transferncia (REVOGADA). b) Readaptao - a passagem do servidor de seu cargo para outro mais compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atribuies e vencimentos afins, respeitada a habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o readaptado ser aposentado com provento integral ou proporcional, dependendo do caso;* So, pois, condies necessrias para que ocorra a readaptao: 1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando; 2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e constituda por inspeo mdica; 3) respeito habilitao exigida para o exerccio do novo cargo; e 4) seja efetivada em cargo de atribuies afins. 2.2 Vertical (com elevao funcional): a) Promoo ou progresso funcional. b) Ascenso (REVOGADA). 2.3 Reingresso - compreende o retorno ao servio ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades:
* Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional, no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado. (Smula n. 566 do STF)

a) Reintegrao - a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que resultou sua transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade remunerada. Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a este, ser reconduzido, sem direito a indenizao. b) Reconduo - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com o anteriormente ocupado. Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio em novo cargo pblico, desiste de exercer a nova funo, tem ele o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado anteriormente no servio pblico. Com esse entendimento, o STF deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante a reconduo do servidor estvel na hiptese de desistncia voluntria deste em continuar o estgio probatrio, por se tratar de motivo menos danoso do que sua aprovao. (MS 22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98) c) Aproveitamento* - a investidura do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo central do Sistema de Pessoal Civil o incumbido de determinar o aproveitamento imediato do servidor em disponibilidade em vaga que ocorrer em rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo de natureza e padro de vencimentos correspondentes ao que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro superior.

Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. d) Reverso - o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando os motivos da aposentadoria forem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial. A reverso ser feita no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo resultante da sua transformao. Se o cargo estiver provido, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. "Reclassificao posterior aposentadoria no aproveita ao servidor aposentado." (Smula n. 38 do STF) No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. * A falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da Administrao. Diz a Smula n. 39 do STF. Em sntese: a reintegrao do demitido; a reconduo do inabilitado em estgio probatrio de outro cargo ou da reintegrao do anterior ocupante; o aproveitamento do disponvel, e a reverso do aposentado.

Do concurso pblico

A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de provimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade do concurso. Dispe a lei que o concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas dessa norma: a) o prazo mximo de validade de um concurso pblico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos; b) o prazo de validade inicial do concurso pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos, pois a lei fala em "at 2 (dois) anos"; c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do poder Pblico; A fixao do prazo ser feita no edital do concurso, salvo se a lei j o determinar. Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso "prorrogao por igual perodo". Por igual perodo deve ser entendido "o prazo igual ao que haja sido estabelecido para a validade do concurso". d) haver prorrogao do prazo de validade de concurso se prevista no edital; e) no h prazo mnimo de validade do concurso pblico.
Ateno!

Embora o Estatuto proba a abertura de novo concurso, se o anterior ainda vlido e restam candidatos aprovados a serem aproveitados, a Constituio permite a abertura de novo concurso, embora seja vlido o concurso anterior, porm ficar obrigada a observar a prioridade dos concursados aprovados no certame anterior para s depois admitir os novos aprovados. H entendimentos de que existem dois prazos: no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode realizar outro concurso; j no segundo binio (prazo improrrogvel) a administrao poder realizar um novo concurso. O que no se pode ficar com o texto taxativo da lei: "No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado" (art. 12, 2) em desconsiderao aluso que faz a lei maior (art. 37, inciso IV): "Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira".

A aprovao no concurso e a expectativa de nomeao

O aprovado em concurso pblico, em princpio, no tem direito nomeao, pois o Poder Pblico pode escolher a oportunidade da nomeao que melhor atenda s suas convenincias. Se o instrumento convocatrio fixou prazo para o provimento dos cargos, a existe o direito nomeao, observada a ordem de classificao. O aprovado tem o direito de no ser preterido na nomeao, ou, mais ainda, tem o direito de ser nomeado, quando for preterido, isto , quando o cargo for provido por candidato de classificao inferior a sua. A esse respeito, dispe a Smula n. 15, do STF: "Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao." Funcionrio nomeado por concurso tem direito a posse (Smula n. 16 do STF). J a nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse (Smula n. 17 do STF).
Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico

Os requisitos para a investidura em cargo pblico esto elencados no art. 5 da Lei n. 8.112/90. So eles: a) a nacionalidade brasileira - aqui a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos ou naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no artigo 12, 3, que so cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara ou do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes da Carreira Diplomtica; b) o gozo dos direitos polticos; c) quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;* f) aptido fsica e mental; g) outros, conforme a natureza do cargo (datilografia, ttulos, etc.). Estrangeiros podero ser contratados para cargos de cientistas, pesquisadores e professores universitrios.
Tutela aos deficientes

A lei assegura aos portadores de deficincia o direito inscrio em concurso pblico para provimento de cargo compatvel com a deficincia de que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero reservadas para portadores de deficincia fsica. (Lei n. 160, de 2/8/91 e Decreto n. 13.897, de 14/4/92)
* No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo pblico (Smula n. 14 do STF).

Estgio probatrio

1 - O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a aptido e a capacidade do servidor, para desempenho das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o qual foi nomeado mediante aprovao em concurso pblico. 1.1 - O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta e seis) meses e somente decorrido este perodo o servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo. 2 - O estgio probatrio somente poder ser realizado no cargo para o qual o servidor foi nomeado. 3 - O rgo ou entidade deve criar as condies, de forma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do servidor. 4 - O servidor em estgio probatrio deve ser acompanhado, orientado e avaliado, periodicamente, em suas atribuies pela chefia imediata.

5 - A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e avaliao final que consistir da consolidao das avaliaes parciais. 6 - A homologao da avaliao final do servidor em estgio probatrio dever ser feita por comisso designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n. 8.112/90, outras habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho do cargo. 7 - O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional regidos pela Lei n. 8.112/90, com exceo daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis. 8 - Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser concedida licena para tratamento da prpria sade e aposentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma vez que a lei estatutria no exige carncia para este fim. 9 - O servidor em estgio probatrio no poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos casos excepcionais previstos em normas especficas cuja determinao seja compulsria. 10 - O servidor que durante o estgio probatrio for aprovado em outro concurso pblico no poder aproveitar o tempo anteriormente prestado naquele estgio para esta nova situao. 11 - O tempo de servio de servidor que j adquiriu estabilidade no servio pblico e que se encontra submetido a estgio probatrio em razo de um novo provimento no poder ser computado para efeito de progresso e promoo do novo cargo. 12 - Ser declarado vago o cargo de servidor estvel que for aprovado em concurso pblico e nomeado, em decorrncia de ter sido empossado em outro cargo inacumulvel. (Lei n. 8.112/90, art. 37, VIII) 13 - No ato de nomeao de outro servidor para preencher a vaga, decorrente do provimento de que trata o item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a respectiva data. 14 - No h necessidade de edio de portaria declarando a vaga do cargo, uma vez que no ato da vacncia ser indicado o respectivo motivo. 15 - At que sejam implantados os Planos de Carreira no Servio Pblico Federal, os rgos e entidades podero expedir normas para a avaliao de desempenho no cargo, em suas reas de competncia, durante o estgio probatrio.*
Nomeao, posse e exerccio

J vimos que a nomeao a nica forma originria de provimento de cargo pblico. Trata-se de provimento inicial e autnomo. Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no se aperfeioa com a nomeao. Para que se complete o vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome posse e entre em exerccio. Posse - "o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem servir". Do termo de posse, assinado pelo nomeado, constam suas atribuies, deveres, responsabilidades e direitos relativos ao cargo ocupado, bem como uma declarao expressa de que o nomeado no acumula cargos pblicos vedados pela Constituio, no pratica atos de gesto ou de comrcio (no scio-gerente ou dirigente de sociedade comercial ou civil). No ato de posse, o servidor declara os seus bens. O prazo para a posse de trinta dias, contados da publicao do ato de provimento. A posse pode se verificar por procurao especfica. Exerccio - o efetivo desempenho das atribuies do cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe de quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio. S com o exerccio, o servidor adquire direito s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria.
Notas importantes:

1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento. 2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio no prazo de quinze dias, contados da data da posse, ser exonerado de ofcio. 3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exerccio em outra localidade, do servidor transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova sede. 4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupante de cargo de provimento efetivo de quarenta horas, salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observados os limites mnimos e

mximos de 6 e 8 horas dirias, respectivamente (Lei n. 8.270/91 e Decreto n. 1.590, de 10/8/95 que regulamenta a jornada de trabalho). 4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao integral. 5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o respectivo patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, regulamentada pelo Decreto n. 978, de 10/1/93). * Instruo Normativa n. 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94). 6) A Lei n. 8.730, de 10/11/93, estabelece a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no momento da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados: I - Presidente da Repblica; II - Vice-Presidente da Repblica; III - Ministros de Estado; IV - membros do Congresso Nacional; V - membros da Magistratura Federal; VI - membros do Ministrio Pblico da Unio e VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou funes de confiana, na administrao direta, indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio. DA VACNCIA (Arts. 33 a 35) Vacncia do cargo pblico Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes ocupado. O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre os casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer de: - Exonerao - a dispensa do servidor a seu pedido ou de ofcio, nos casos em que pode ser dispensado. No tem carter sancionador (punitivo). No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de ofcio quando o servidor no for aprovado no estgio probatrio ou quando, aps a posse, no entrar em exerccio no prazo legal. No caso de ocupante de cargo em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por deliberao espontnea da administrao, a juzo da autoridade competente. - Demisso - a dispensa do servidor, a ttulo de penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel, quer em estgio probatrio, pode ser punido com a pena mxima de dispensa do servio, sem comprovao da falta que deu causa punio. Ressaltamos que o desligamento do servidor, a pedido ou por deliberao da Administrao, ato do Poder Pblico, no do servidor. A este somente compete solicitar a exonerao. No pode abandonar o cargo, pois tal conduta crime, previsto no artigo 323 do Cdigo Penal - "Abandono de Funo" (na realidade, a expresso mais adequada seria "abandono de cargo"). Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz pode, motivadamente, na sentena, declarar a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos nos demais casos. Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no automtico. Depende de ser motivadamente declarado na sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal, vedada a reintegrao do servidor na situao anterior. A violao de dever para com a administrao diz respeito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou funo. Constitui abandono de cargo, punvel com a pena de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.

A falta ao servio, sem justa causa, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12 (doze) meses, constitui inassiduidade habitual, tambm punvel com a pena de demisso. - Promoo - Ascenso (REVOGADA.) - Transferncia (REVOGADA.) - Readaptao - Reconduo - Aposentadoria
- Posse em outro cargo inacumulvel (ou declarao de vacncia)

- Falecimento
Formas de Deslocamento: I) Remoo

" o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede" (art. 36). MODALIDADES 1) de ofcio, no interesse da Administrao; 2) a pedido, a critrio da Administrao; 3) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. II) Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade at seu aproveitamento.

O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento.
O QUE A LEI PREV SOBRE A SUBSTITUIO?

A Lei n. 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao de substitutos para os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de natureza especial, tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. Nos casos de afastamento ou impedimentos regulamentares do titular, os substitutos assumiro automtica e acumulativamente suas funes, fazendo jus distribuio correspondente aos dias de efetiva substituio, que exceder a 30 dias consecutivos. Se for extinto um rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser redistribudos sero colocados em disponibilidade, at seu aproveitamento. III) Substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia nos afastamentos ou impedimentos legais ou regulamentares do titular, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos de afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, de afastamento ou impedimentos legais do titular. NOTA: As figuras, Readaptao, Promoo e Reconduo acarretam simultaneamente provimento e vacncia de cargos pblicos.

DA ACUMULAO (Arts. 118 a 121) Nos ltimos anos, o regime constitucional dos servidores pblicos passou por inmeras alteraes, conforme pode ser verificado mediante rpida anlise das Emendas Constitucionais n 19 e 20 de 1998. No ritmo dessas reformas, surgiu a Emenda Constitucional n 34, de 13 de dezembro de 2001, modificando a previso sobre acumulao de cargos pblicos. Segundo a redao do texto constitucional, j alterado anteriormente pela Emenda Constitucional 19, o inciso XVI do art. 37 determinava: " vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico". Aps a Emenda Constitucional n 34, foi ampliada a ltima ressalva, ou seja, onde se lia a possibilidade de acumulao de dois cargos privativos de mdico, agora a alnea "c" permite acumular "dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas". Apresenta-se oportuno, portanto, reexaminar as razes da existncia dessas ressalvas previstas na Constituio Federal com relao a cargos e empregos de provimento efetivo. Desde a poca do Brasil Colnia, h previso da proibio de acumular cargos pblicos, sempre com a inteno de alcanar uma maior eficincia na prestao dos servios pblicos comunidade, bem como afastar qualquer forma de privilgio na Administrao Pblica. Observe-se que a Constituio Federal de 1988 ampliou o princpio da inacumulabilidade ao estender, no inciso XVII, do art. 37, a proibio a empregos e funes e abranger, alm da Administrao Direta, as autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.

Como mencionado, existem hipteses de acumulao permitidas pelo texto constitucional, condicionada compatibilidade de horrios e desde que seja respeitado o teto remuneratrio previsto no inciso XI do art. 37 (subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal). Salientese que excees devem ser interpretadas restritivamente, conforme clssico preceito de hermenutica. Com relao mudana realizada pela Emenda n 34, alguns aspectos devem ser mencionados. Conforme estatudo, agora no apenas os mdicos, mas outros profissionais de sade, ou seja, profissionais diretamente vinculados a atividades desse setor e desde que possuam suas profisses regulamentadas podero acumular cargos ou empregos pblicos remuneradamente. Essa emenda beneficiar inmeras profisses como enfermeiros, psiclogos, odontlogos, farmacuticos e mdicos veterinrios, por exemplo. Tal alterao busca diminuir a carncia de profissionais nos hospitais pblicos e atender populao, principalmente parcela que depende do Sistema nico de Sade (SUS). Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, a assistncia sade foi prevista como prestao universal a cargo do Estado. Contudo, conforme previsto na redao original do inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, apenas permitiu-se que mdicos pudessem acumular cargos pblicos. Apesar de constar no 1 e 2 do art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias a permisso do exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que j estivessem sendo exercidos por mdico militar na Administrao Pblica e do exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que tambm j estivessem sendo exercidos na Administrao Pblica, tal previso no foi suficiente para impedir um atendimento inadequado da populao. Dessa forma, o prprio texto da Carta Poltica criou um obstculo para o atendimento das polticas pblicas, acarretando uma atuao ineficiente em face da realidade atual da nao frente s demandas sociais no setor de sade. Ao mesmo tempo que determina ser dever do Estado tutelar a sade da comunidade, a Constituio no oferecia o instrumental necessrio para atingir o fim colimado. A presente Emenda Constitucional n 34 objetiva sanar essa dificuldade. interessante relembrar que essas excees no constituem um privilgio injustificado para conceder prestgio a determinadas carreiras, mas so autorizadas em prol da prpria coletividade. Seja permitindo que servidores preparados, que j demonstraram sua capacidade ao lograrem xito em um concurso pblico, possam repassar seus conhecimentos tcnicos e cientficos no exerccio da docncia em benefcio da sociedade, seja satisfazendo necessidades pblicas de falta de pessoal na rea de sade, a importncia dessas ressalvas para proteger o interesse comum da sociedade se apresenta adequada ao se confrontar o atual ordenamento jurdico ptrio com a realidade do pas.

DO REGIME DISCIPLINAR (Arts.116 a 142) Regime Disciplinar Deveres do servidor Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico. Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao. Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo. Lealdade (ou fidelidade) O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com respeito integral s leis e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado. Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade.

Obedincia Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais. Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das autoridades competentes. Conduta tica O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que consagram a moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que possa influir no prestgio da funo pblica. Sigilo funcional Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a que se destinam. O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo. Assiduidade O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia. Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje, em desempenho. Pontualidade O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver. Urbanidade O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de sua posio de "servidor do pblico". Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps. Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no atendimento s pessoas que demandam seus servios. Zelo O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria pelos seus interesses particulares. O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de compromisso com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos. Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa". exatamente esse o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do RJU. Art. 116. So DEVERES do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo, com toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o princpio emergente da qualidade.

II - ser leal s instituies a que servir; Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado, com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles. O servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em "vestir a camisa da Empresa". III - observar as normas legais e regulamentares; dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares, para poder nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas. IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno que deve ter a clareza e o discernimento (se a ordem recebida legal ou no), advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece. V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; (esta alnea literal). direito constitucional o acesso a informaes (art. 5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza, ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc. b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Direito assegurado pela constituio (art. 5, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas, que eqivalem a um atestado de "nada consta" ou estar o usurio quite em relao ao rgo em questo). c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica; Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou administrativas, para defesa do Estado, em juzo. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber. VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material contribui pela economia de verbas pblicas e, indiretamente, pelo que seu. Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo; a ateno na lida com mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa manuteno geral da repartio. VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre informao de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos quaisquer Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral, em carter confidencial, a terceiro que de outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no produza prejuzo algum, j configura a quebra e desrespeito ao sigilo funcional. IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo pblica.

X - ser assduo e pontual ao servio; O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de incio e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias injustificadas e comparecimento rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos. XI - tratar com urbanidade as pessoas; O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito, zelando pela harmonia do ambiente e bem-estar geral. XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder; Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar a autoridade competente. O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade. No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei lhe confere, exorbitando sua competncia legal. J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia, procura fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico, o bem comum, atentando contra o princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo. XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado (Lei n. 8.429/92). O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que compem o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13 da Lei n. 8.429/92 e Lei n. 8.730/93). Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio constitucional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a lei autoriza, distinto do administrador privado que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei. Por esse atributo presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou revogao). Como conseqncia do atributo de presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do nus da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada ampla defesa. A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao, autoridade superior aquela contra a qual formulada. O Cdigo de tica profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor, so eles: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d).jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios de coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;

g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o poder estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou cticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendose de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Das Proibies Art. 117. Ao servidor PROIBIDO: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato. II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas se houver a necessidade de retir-los para diligncia externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com a respectiva autoridade competente. III - recusar f a documentos pblicos; O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado em cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade, apondo na cpia registro de "confere com o original". IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;

A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral. V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5) merecendo idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de outra discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a detrao. Insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc., visando manuteno do esprito de equipe. VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Essa falta mais grave do que aparenta ser. O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo (ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade. Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional. Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao avocao ou a troca de planto devidamente autorizadas pela autoridade competente. VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais especfica no caput do art. 8: " livre a associao profissional ou sindical..."; e, para no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato". A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal. VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; "O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal", nos evidencia, com singeleza. (H.L. Meirelles) A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a validade do ato, no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no resultado definido pelo efeito jurdico produzido pelo ato. Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao pblica, do tipo abuso de poder por desvio de finalidade. "Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de "demisso a bem do servio pblico e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos" (arts. 11 e 12, III, da Lei n. 8.429/92)". X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;* O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a sua participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou

simplesmente constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica de atos de comrcio e a prtica de atos de administrao so incompatveis. A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto do exerccio do comrcio pela mulher do proibido. Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao. Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na qualidade de acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo este o capitalista que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, e no tem qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo social. XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistncias de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a administrao pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-se os casos em que promova o acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistncias ou previdencirios de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro. * Redao dada pela Medida Provisria n. 1.794-10, de 25/2/99. Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai. XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; A Lei n. 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o errio. Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico. A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, pode ser punido com pena de morte. (Constituio Federal, art. 5, XLVII, a). XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; Usura sinnimo de agiotagem, ou seja. especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias, com objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes. XV - proceder de forma desidiosa; Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cuidado e eficincia na ao praticada. XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. A Lei n. 8.429, de 2/6/92, nos reporta: "Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos. I - ........................................................................................................................................................

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, sem a observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;" XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com vencimentos prprios. Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele subordinado porque elas j so previstas, executando-se situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam. Perceba que no basta ser situao de urgncia h que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer transitoriedade. XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa. Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X: "X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;" a Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos: "XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico;"* Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior. A Constituio Federal/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos pblicos: Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo... Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio. A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre a acumulao no-remunerada. * Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98. Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas: a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.* Das responsabilidades - Do servidor O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo. Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir. Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente. Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo. Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa: a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela; b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia ou preguia; c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio. A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao material. A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa. Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade objetiva, com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da herana recebida. * Vide rito sumrio. Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao Pblica. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

- Do Estado (ou da Administrao) Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano. PENALIDADES DISCIPLINARES APLICADAS AO SERVIDOR PBLICO I - advertncia*; II - suspenso*; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies constantes da lei: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das seguintes proibies: * A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser sempre precedida de apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa do acusado. (ON n. 97) I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; II - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administrao Pblica;

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal. Peculato Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de dois a 12 (doze) anos, e multa. 1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave. Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Concusso Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-Ia, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa. Excesso de exao 1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. 2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Facilitao de contrabando ou descaminho Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho (art. 33): Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. Prevaricao Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. Condescendncia criminosa Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Advocacia administrativa Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa. Abandono de funo Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:

Pena - deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 1 Se do fato resulta prejuzo pblico: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Violao de sigilo funcional Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. Violao do sigilo de proposta de concorrncia Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XIV - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XV - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas; XIX - proceder de forma desidiosa; XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e valores patrimoniais; (Lei n 8.429/92) XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n. 8.026/90); XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de crime contra a Fazenda Pblica (Lei n. 8.026/90). Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos enumerados abaixo, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel:

a) improbidade administrativa punida na forma da Lei n. 8429 de 2/6/92; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. A demisso, ou a destituio de cargo em comisso por infringncia dos casos enumerados a seguir, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de cinco anos: a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer: I - crime contra a Administrao Pblica; II - improbidade administrativa; III - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do patrimnio nacional; V - corrupo. Configura abandono do cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia, imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. A ao disciplinar prescrever: I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em dois anos, quanto suspenso; III - em cento e oitenta dias quanto advertncia. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182) Do processo administrativo disciplinar A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa. Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias" cabveis. Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP). Das denncias As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu). Da sindicncia A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior ao do acusado. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Do processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu) O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia. Da comisso de inqurito A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que indicar dentre eles o seu presidente. As exigncias do art. 149 da Lei n. 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao Federal. A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de outras infraes conexas que emergirem no decorrer cios trabalhos.

Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou sindicante em relao ao envolvido ou denunciante: I - amizade ntima com ele ou parentes seus; II - inimizade capital com ele ou parentes seus; III - parentesco; IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos pessoais ou comerciais como devedor ou credor; V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado ou com parentes seus; e VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar. So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso: I - instabilidade no servio pblico; II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou da comisso processante; III - ter sofrido punio disciplinar; IV - ter sido condenado em processo penal; V - estar respondendo a processo criminal; e VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar. Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus componentes. Da instaurao do PAD A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de inqurito. a) No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n. 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser remetido para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos: I - interrupo da prescrio; II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria. A instaurao do PAD no impede que o acusado ou o indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar. No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo disciplinar. Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.

A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de que trata a Lei n. 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da Administrao Pblica. Dos prazos Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o, art. 152 da Lei n. 8.112/90 (prorrogao), sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos servidores. Da instruo Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurarlhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias. Da inquirio das testemunhas As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos. A intimao de testemunhas para depor deve: I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras. No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da narrativa do fato. O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado. Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, CPP). Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, as expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases. Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser ouvida por precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com hase no rol de perguntas adrede elaboradas. A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP). A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios que revelem coao, intimidao ou invectiva. As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente.

Do interrogatrio do acusado Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em prejuzo da prpria defesa. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito administrativo e sobre a imputao que lhe feita. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente. Da indiciao Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita. A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do processo onde se encontram. Da prorrogao do prazo Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias. Da citao Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador. A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Da citao por edital Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa: I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital; II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente; III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao. Da defesa O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.

O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis. O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais. Da revelia Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver no prazo de 15 (quinze) dias para defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais indiciados. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do presidente da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado. Do relatrio Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as Circunstncias agravantes ou atenuantes. Do juramento No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento, para as providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel. Da aplicao das penalidades As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor; II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados. Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do qinqnio para fins de concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade (Lei n. 8.112/90, arts. 87 e 88, I e IN da SAF n. 4, de 3/5/94, item 1.4 - DOU de 4/5/94, fls. 6.618). Das nulidades Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. Eivam de nulidade absoluta os vcios: I ) de competncia: a) instaurao de processo por autoridade incompetente; b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e c) incompetncia da autoridade julgadora; II ) relacionados com a composio da comisso: a) composio com menos de 3 (trs) memhros, no caso de inqurito; b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e c) comisso composta por servidores de notria e declaradamente inimigos do servidor acusado ou do indiciado; III ) relativos citao do indiciado: a) falta de citao; b) citao por edital de indiciado que se encontre preso; c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo; d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro; e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o empenho pela localizao do indiciado; IV) relacionados com o direito de defesa do acusado ou do indiciado: a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado; b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado; c) ausncia de alegaes escritas de defesa; d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas; e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no processo; f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo para a defesa; V) relacionados com o julgamento do processo: a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao; b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo; c) julgamento discordante das concluses factuais da comisso, quando as provas dos autos no autorizam tal discrepncia;

d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do indiciado; e) falta de indiciao do fato ensejador da sano disciplinar; e f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou ao indiciado. Da extino da punibilidade Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP e Lei n. 8.112/90): I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso; II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao; III - pela prescrio, decadncia ou perempo; Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada. II) A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inciso I do pargrafo nico do art. 34 da Lei n. 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por ocasio do julgamento do processo. PROCEDIMENTO SUMRIO A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia intencional do servidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por perodo igual ou superior a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo administrativo disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases: a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, proferir sua deciso. A comisso do procedimento sumrio, composta por 2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou a responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias assim exigirem. Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da inatividade) a autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia. A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao cio outro cargo. Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado pessoalmente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa escrita. Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o cumprimento da aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas.