Diagnóstico Juizados Especiais Cíveis

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia
Mrcio Thomaz Bastos

Secretaria de Reforma do Judicirio
Pierpaolo Cruz Bottini
CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS CEBEPEJ
Kazuo Watanabe Maria Tereza Sadek Leslie Shrida Ferraz Ferno Dias de Lima
INDICE
APRESENTAO................................................................................................................................................................................07 OS JUIZADOS ESPECIAIS E A REFORMA DO JUDICIRIO.............................................................................................08 INTRODUO.....................................................................................................................................................................11 ESTRUTURA.........................................................................................................................................................................14 I OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA.........................................................................................................14 a. c. e. f. Belm............................................................................................................................................15 Fortaleza....................................................................................................................................... 18 Macap............................................................................................................................................. 18 Porto Alegre ........................................................................................................................................19 b. Belo Horizonte......................................................................................................................................16 d. Goinia......................................................................................................................................... 18
g. Rio de Janeiro.......................................................................................................................................20 h. Salvador........................................................................................................................................ 21 i. So Paulo..............................................................................................................................................22
II CARACTERIZAO DOS DIFERENTES JECS PESQUISADOS....................................................................................23 III RESULTADOS DA PESQUISA NOS PROCESSOS......................................................................................................24 III.1 Quem o usurio, por excelncia, dos Juizados Especiais Cveis..........................................................24 III.2 Quem o reclamado, por excelncia, dos Juizados Especiais Cveis.....................................................25 III.3 Qual a natureza da reclamao nos Juizados Especiais Cveis...............................................................26 III.4 Pedido de indenizao por dano moral...............................................................................................28 III.5 Pedido de liminar ou antecipao dos efeitos da tutela.......................................................................29 III.6 Presena de advogado........................................................................................................................29 III.7 Representao do reclamado pelo preposto........................................................................................31 III.8 Efetivao de penhora na execuo de ttulo extrajudicial..................................................................32 III.9 Acordos..............................................................................................................................................32 III.10 Sentena e recursos...........................................................................................................................34 III.11 Tempos.............................................................................................................................................37 ANEXO I..................................................................................................................................................................46 ANEXO II...............................................................................................................................................................95
APRESENT AO APRESENTAO
A anlise dos dados empricos um passo fundamental e essencial para o planejamento de estratgias de desenvolvimento do sistema judicial. Acreditando nisso, o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, trabalhou nestes ltimos anos recolhendo e sistematizando informaes sobre o funcionamento de segmentos da Justia. Em 2004 foi lanado o Diagnstico do Judicirio, empreendimento pioneiro que chamou a ateno para a necessidade premente de estudar os nmeros desta instituio, com a inteno de reconhecer seus principais problemas e fundamentar as propostas de soluo. No mesmo ano, em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, foi apresentado o Estudo Diagnstico sobre a Defensoria Pblica no Brasil, que apontou a dimenso estrutural do rgo, tanto na Unio quanto nos estados. J em 2005, publicou-se o Mapeamento Nacional de Acesso Justia por Sistemas Alternativos de Administrao de Conflitos, que identificou as principais caractersticas dos programas pblicos e no governamentais de soluo alternativa de conflitos. A continuidade desta atividade diagnstica fundamental para estabelecer diretrizes de atuao dos rgos responsveis pelo fortalecimento do sistema judicial, e, nesse sentido, apresenta-se o presente estudo sobre Juizados Especiais, que contou com a participao do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais - CEBEPEJ e da Telemar. A concepo dos Juizados Especiais teve o intuito de oferecer populao um mecanismo mais gil e eficiente para a soluo dos conflitos. Seus princpios e seu sistema processual foram responsveis por uma nova viso processual, voltada para a efetiva soluo das demandas apresentadas ao Judicirio pela populao. A importncia dos Juizados Especiais como instrumento de acesso Justia e de superao de litgios exige uma anlise mais apurada de seu funcionamento e os rumos de seu desenvolvimento. a isto que se props este estudo, que apresentamos com o entendiemento de iniciarmos uma discusso da qual devem participar todos os agentes envolvidos com o aprimoramento da prestao jurisdicional e a sociedade civil que, sem duvida alguma, ser a maior beneficiada com o esforo para o fortalecimento dos Juizados Especiais.
Mrcio Thomaz Bastos Ministro de Estado da Justia
ESTUDO
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
OS JUIZADOS ESPECIAIS E A REFORMA DO JUDICIRIO
A busca por informaes sobre o sistema de Justia sempre norteou as atividades da Secretaria de Reforma do Judicirio. Desde sua concepo, foram concebidos e publicados inmeros documentos contendo dados estatsticos sobre o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, os sistemas alternativos de soluo de conflitos, e at sobre a organizao da Justia nos pases ibero-americanos. Estes trabalhos decorrem de uma compreenso de que conhecer o primeiro passo para construir, ou seja, no existe possibilidade de planejamento de polticas de Justia sem a apresentao de dados sobre a realidade do que ocorre nos rgos judiciais e nos tribunais. No caso dos Juizados Especiais, a tarefa reveste-se de maior importncia. atravs deles que grande parcela da populao tem acesso Justia, e por eles que inmeras demandas so resolvidas de forma clere e eficaz. Por isso, refletir e ocupar-se destas instituies buscar o aprimoramento do ponto de contato da Justia com a maioria dos cidados brasileiros que dela dependem para resolver seus conflitos. Nesse sentido, o Ministrio da Justia, o Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais e a Telemar, iniciaram um extenso trabalho de pesquisa sobre os Juizados Especiais, atravs de amostragens de processos colhidas em nove cidades de diferentes unidades da Federao. A amplitude do trabalho permitiu que fossem identificadas caractersticas nacionais dos Juizados Especiais. Como exemplo, pode-se citar a verificao de que a grande maioria dos reclamantes nos Juizados so pessoas fsicas, enquanto que, no plo passivo, h uma diviso entre estas e pessoas jurdicas quase que paritria. Tambm quase uniforme a prevalncia das demandas sobre relaes de consumo sobre todas as demais, indicando a importncia destes rgos para resolver litgios decorrentes da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesse aspecto, vale frisar a importante participao, como reclamadas, das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes que, em todas as capitais pesquisadas somam mais do que 10% das reclamadas. No que concerne aos resultados dos Juizados, verifica-se um percentual de acordo de 34,5%, ndice que certamente poderia ser ampliado com polticas de qualificao de conciliadores e de capacitao dos agentes da sociedade civil competentes para buscar uma soluo consensual para os litgios apresentados. Outro ponto a ser notado baixo ndice de recursos, 31,2% e o baixo ndice de reforma total de sentenas nas Turmas Recursais, 12,4% bem como a durao dos processos, que podem chegar a 649 dias se houver necessidade de execuo das sentenas, que mostra o grande gargalo que representa esta etapa de finalizao dos litgios. A partir destes dados, e de inmeros outros que se descortinam nas pginas seguir, compilados pelo trabalho competente de pesquisadores do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, e analisados com a indispensvel contribuio do Conselho Nacional de Justia e do Frum Nacional dos Juizados Especiais,
ESTUDO
transparece a realidade dos Juizados, a real dimenso de sua estrutura, e torna-se possvel a reflexo sobre a potencialidade destes rgos para cumprir com seu objetivo, qual seja, oferecer uma nova forma de prestao jurisdicional aos usurios da Justia, com valores e princpios inditos, voltados para a praticidade e para a informalidade. A disponibilizao destas informaes busca auxiliar nos debates dos gestores pblicos e da prpria sociedade civil para fortalecer e consolidar os Juizados Especiais, como canais fundamentais de acesso Justia. Desta forma, o Ministrio da Justia e os demais parceiros envolvidos neste importante projeto esperam ter contribudo para vencer mais uma etapa neste processo de reforma do sistema judicial brasileiro.
Pierpaolo Cruz Bottini Secretrio de Reforma do Judicirio
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INTRODUO
Os Juizados Especiais originaram-se nos Juizados de Pequenas Causas, concebidos no incio da dcada de 80 e criados pela Lei n. 7.244, de 1984. Portanto, essa generosa idia de facilitao do acesso justia para as camadas mais humildes da sociedade para o exerccio do mnimo de cidadania j conta com mais de duas dcadas.
A idia-matriz dos Juizados facilitar o acesso justia para o cidado comum, principalmente para a camada menos favorecida da sociedade. Para implement-la de modo eficiente, o legislador se valeu de um conjunto de inovaes inovaes, que vo desde uma nova filosofia e estratgia na resoluo dos conflitos de interesses at tcnicas de abreviao e simplificao procedimental.
A descrena na Justia apresentava inmeras causas, como custo elevado, morosidade, burocracia, complicao e ineficincia. Essas causas foram atacadas com as seguintes solues, contidas na Lei n. 7.244/ 84 e reproduzidas por inteiro na Lei n. 9.099/95: a. gratuidade na primeira instncia; b. adoo dos critrios de informalidade, simplicidade e brevidade; c. utilizao dos meios alternativos de resoluo de conflitos, como conciliao, mediao e arbitragem, e a busca permanente da soluo amigvel amigvel; d. concepo de um microssistema judicial completo, com a primeira instncia e a instncia recursal prprias.
A consecuo de todos esses objetivos depende de um dado extremamente importante, que a mudana de mentalidade dos operadores do direito, principalmente dos juzes de direito e seus auxiliares.
Os procedimentos sumarssimos do Cdigo de Processo Civil de 1973 no vingaram porque eram operados pelo mesmo juiz que conduzia o procedimento ordinrio. Da ter o legislador pensado na concepo de Juizados Especiais separados do juzo comum, concebendo um microssistema judicial completo.
Fez parte desse conjunto de idias, tambm, a participao popular na administrao da justia, por meio das figuras de Conciliador/Mediador e rbitro. Em alguns Estados, como So Paulo, essa participao ainda continua importante, no somente pela interao entre Estado e a sociedade civil, como tambm pelos resultados didticos que essa interao propicia, principalmente nas Comarcas em que o Tribunal de Justia vem atuando em convnio com as faculdades de direito, o que tem propiciado a participao de professores e acadmicos da rea jurdica. Outros Estados, porm, adotaram uma orientao diversa, transformando os conciliadores/mediadores em funcionrios pblicos, criando cargos ou funes para esse fim.
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A competncia mxima da Lei n. 7.244/84 era de 20 salrios mnimos, sendo o acesso admitido apenas para pessoas fsicas. Ademais, a competncia limitava-se ao processo de conhecimento. A Lei n. 9.099/95 ampliou essa competncia para: a) 40 salrios mnimos; b) execuo de seus prprios julgados; c) execuo de ttulos executivos extrajudiciais; d) ao de despejo para uso prprio. Essa ampliao se completou com a admisso das microempresas no plo ativo, instituda pelo Estatuto da Microempresa.
CONSIDERAES CONCLUSIV AS E ALGUMAS SUGESTES P ARA O APERFEIOAMENTO DOS JUIZADOS CONCLUSIVAS PARA ESPECIAIS CVEIS Apesar das inmeras dificuldades e deficincias que apresentam, os Juizados Especiais Cveis constituem ainda o canal mais importante de acesso justia pelos cidados comuns, em especial pelos mais humildes. A adequada reforma do Judicirio passa necessariamente pela melhor organizao e aprimoramento desses Juizados. A pesquisa realizada sugere algumas medidas a serem adotadas para que os Juizados Especiais Cveis sejam realmente rgos jurisdicionais de resposta clere, efetiva e adequada e conquiste cada vez mais a confiana e o respeito dos jurisdicionados em todo o pas: 1. A pedra de toque dos Juizados a pacificao dos conflitantes por meio de soluo amigvel. A pesquisa revela que o ndice de acordos est aqum do esperado, e muitos dos acordos celebrados no so cumpridos espontaneamente, exigindo a sua execuo, o que sugere a necessidade de urgente e decisivo investimento na melhoria do recrutamento, qualificao, treinamento e aperfeioamento permanente dos conciliadores/mediadores; 2. De um modo geral, h deficincias nas infra-estruturas material e pessoal, e at mesmo nas instalaes, o que est a exigir, em cada unidade da Federao, uma avaliao completa desses Juizados e um investimento corajoso na melhoria desse importante canal de acesso justia; 3. Os Juizados esto sobrecarregados de servios em razo do desmedido aumento de sua competncia. E no se adotou, at o momento, o princpio do acesso obrigatrio a esses Juizados, nos limites de sua competncia (competncia absoluta). Muitas das causas que poderiam ser por eles julgadas esto sendo, atualmente, canalizadas para os juzos comuns, em virtude do princpio da facultatividade do acesso aos Juizados, o que significa que a sobrecarga de servios poder ser agravada a qualquer momento, pela simples alterao da preferncia dos jurisdicionados, por alguma razo pessoal ou por deciso de seu advogado. Esse dado constitui uma permanente ameaa qualidade dos Juizados Especiais Cveis, razo pela qual deve ser enfrentado definitivamente de alguma forma, seja adotando-se o princpio
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da obrigatoriedade do acesso o que exigir uma prvia avaliao da repercusso dessa deciso nos Juizados de todo o pas e reclamar certamente um importante investimento na sua melhoria, seja reduzindo-se a competncia para nveis razoveis. O princpio da obrigatoriedade do acesso, apesar das conseqncias mencionadas, em especial o aumento da sobrecarga de servios, trar inmeros benefcios, como a submisso de todos os jurisdicionados portadores de conflitos de menor complexidade a um mesmo tipo de juzo e a processos com iguais direitos, obrigaes, faculdades e nus. E trar, tambm, a reduo do nmero de recursos aos Tribunais Estaduais e ao Superior Tribunal de Justia. Esta questo dever ser objeto, urgentemente, de ampla e exaustiva discusso.
4. Muitos Juizados no tm juzes exclusivos, o que est comprometendo sua organizao adequada, que depende muito do perfil do juiz encarregado. O ideal que, ao menos nos Juizados das Comarcas mais importantes (se impossvel a adoo dessa medida em todo o Estado), exista sempre um juiz exclusivo, com formao adequada e comprometido com o perfil e com as finalidades bsicas dos Juizados. Seria desejvel que cada Estado tivesse pelo menos um Juizado modelar em que os demais Juizados pudessem se espelhar para a permanente preservao das caractersticas essenciais desses rgos jurisdicionais especiais.
5. Hoje, os Juizados so competentes para a execuo de seus julgados e para a execuo de ttulos executivos extrajudiciais. A execuo dos prprios julgados uma competncia necessria sob a tica da maior efetividade da atuao dos Juizados. Mas a execuo de ttulos executivos extrajudiciais, alm de sua pouca efetividade revelada pela pesquisa, est comprometendo desnecessariamente os Juizados, pela sobrecarga de servios e pela induo de burocratizao crescente de suas prticas.
Kazuo W atanabe Watanabe Presidente do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais - CEBEPEJ
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ESTRUTUTRA
Este relatrio expe os resultados da pesquisa Avaliao dos Juizados Especiais Cveis desenvolvida pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais - CEBEPEJ, no perodo compreendido entre dezembro de 2004 e fevereiro de 2006, examinando os processos distribudos no ano de 2002.
O texto est dividido em trs partes. Na primeira parte, so apresentados, de modo sucinto, os objetivos e a metodologia da pesquisa. Os dados bsicos e as singularidades apreendidas por meio das informaes e das impresses do trabalho de preparao da amostra e da visita aos Juizados constam da segunda sesso. Por fim, no terceiro item esto resumidos os principais achados da pesquisa feita diretamente nos processos. Os anexos contemplam relatos mais detalhados dos Juizados Especiais Cveis (JECs) das diferentes capitais e um estudo de caso exploratrio sobre feitos cveis que ingressaram no juzo comum e que, pelas regras de competncia, poderiam ser interpostos perante os JECs.
I. OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA

O principal objetivo deste projeto contribuir para o melhor conhecimento dos Juizados Especiais Cveis. Para atingir este intuito, a pesquisa se prope a fornecer respostas para uma questo central: estariam esses Juizados respondendo finalidade primordial para a qual foi concebido, ou seja, a democratizao do acesso justia, particularmente por parte dos setores mais humildes da populao? Ou, ao contrrio, apresentariam, em menor proporo, as mesmas deficincias verificadas no juzo comum?
Respostas para tais indagaes dependem de um exame criterioso de aspectos especficos dos JECs em diferentes unidades da federao.
Esse exame foi realizado a partir de quatro diferentes enfoques:
a. caracterizao dos usurios; b. natureza da reclamao; c. fases e tempos processuais; d. celebrao de acordos e sua efetividade.
Para a consecuo desses enfoques, obedeceu-se aos seguintes procedimentos:
1. dada a reconhecida heterogeneidade das realidades regionais, tanto do ponto de vista econmico, como social, cultural e de acesso justia, foram construdas amostras que permitissem representar essa diversidade. Para tanto, selecionaram-se nove unidades da federao com diferentes caractersticas socioeconmicas; nestas unidades, as capitais; e, nas capitais, foram escolhidos alguns juizados, de acordo com as particularidades locais; 2. elaborou-se uma ficha para recolher informaes nos processos que contemplassem as variveis relacionadas aos enfoques;
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3. no interior de cada JEC selecionado foi feita uma amostra representativa dos processos que deram entrada no ano pesquisado (o ano de 2002 em todas as capitais, com a exceo de Porto Alegre, onde fomos obrigados a examinar os processos de 2003, uma vez que os processos do ano anterior haviam sido incinerados). Este procedimento est detalhado no anexo 1 deste relatrio; 4. criou-se um banco de dados com todas as informaes, tornando possvel elaborar o retrato e o diagnstico gerais dos JECs, como tambm a comparao entre os vrios juizados pesquisados nas nove unidades da federao.
Os procedimentos para a montagem da amostra1 nas diferentes capitais esto explicitados a seguir: a. BELM (P A) (PA) Ano = 2002 Universo= 3.896 processos Amostra = 568 processos Competncia= territorial + matria Juizados selecionados= Central I e II, Juizado de Defesa do Consumidor, Juizado de Trnsito I. Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Belm, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia do Par Diviso de Banco de Dados
Os procedimentos para a montagem da amostra respeitaram parmetros estatsticos.
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O nmero de processos pesquisados em cada um dos Juizados foi calculado proporcionalmente ao nmero de feitos em tramitao em cada um dos respectivos cartrios, de acordo com os clculos abaixo. Por seu turno, o sorteio do nmero dos processos foi obtido mediante a frao correspondente entre o universo do cartrio e sua respectiva amostra. Montagem da amostra por Juizado pesquisado
Fonte: CEBEPEJ, 2006
b. BELO HORIZONTE (MG) Ano = 2002 Universo= 46.510 processos Amostra = 655 processos Competncia= territorial + matria Juizados selecionados= Central Comum, Central microempresa, Defesa do Consumidor, Trnsito. Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Belo Horizonte, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia de Minas Gerais
Montagem da amostra por Juizado pesquisado
Fonte: CEBEPEJ,2006
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c. FOR TALEZA (CE) FORT Ano = 2002 Universo= 25.489 processos Amostra= 647 processos Competncia= territorial + matria (apenas para trnsito) Juizados selecionados= 2 JEC; 7 JEC; 10 JEC (acumula Trnsito), 12 JEC. Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Fortaleza, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia do Cear
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d. GOINIA (GO) Ano = 2002 Universo= 14.062 reclamaes Amostra= 633 processos Competncia= territorial + matria (apenas para microempresa) Juizados selecionados= 2 JEC; 7 JEC; 9 JEC (acumula microempresa) Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Goinia, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia de Gois
e. MACAP (AP) Ano = 2002 Universo= 10.453 processos Amostra= 625 processos Competncia= territorial + matria (apenas para microempresas) Juizados selecionados= Central e Microempresas Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Macap, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia do Amap
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f. POR TO ALEGRE (RS) PORTO Ano = 2003 Universo= 16.865 processos Amostra= 665 processos Competncia= territorial Juizados selecionados= 2, 3, 4 e 5 Juizados (Frum Central) Feitos distribudos no ano de 2003 nos JECs de Porto Alegre, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia de Porto Alegre
A amostra, de 665 processos, englobou causas do 2o, 3o, 4o e 5o Juizados os mais demandados. A amostra no pde ser calculada de acordo com os parmetros adotados nos demais Estados, tendo sido extrada do sistema pela funcionria da informtica, uma vez que todos os Juizados possuem numerao unificada e distribuio centralizada.
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g. RIO DE JANEIRO (RJ) Ano = 2002 Universo= 132.858 processos Amostra= 661 processos Competncia= territorial Juizados selecionados= 1o JEC (Centro); 4o JEC - (Catete); 5 JEC (Copacabana); 6o JEC (Humait); 7o JEC (Centro); 13o JEC (Mier); 15o JEC (Madureira); 17o JEC (Bangu/Realengo); 24o JEC - (Barra da Tijuca). Juizados selecionados
Fonte: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro/CEBEPEJ, 2006
Montagem da amostra por Juizado pesquisado Amostra por Juizado
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h. SAL VADOR (BA) SALV Ano = 2002 Universo= 63.783 processos Amostra= 657 processos Competncia= territorial e por matria (trnsito, consumidor, causas comuns) Juizados selecionados= Detran (trnsito), Barris (consumidor), Liberdade. Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de Salvador , classificados por Juizado Salvador,
Fonte: Tribunal de Justia da Bahia
Informao importante A amostra inicial teve de ser recalculada em virtude de vis constatado durante a anlise dos processos. O relatrio de campo traz informaes detalhadas a respeito do reclculo da amostra.
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i. SO PAULO (SP) Ano = 2002 Universo= 91.894 processos Amostra= 660 processos Competncia= territorial Juizados selecionados= Central, So Miguel Paulista e Pinheiros. Feitos distribudos no ano de 2002 nos JECs de So Paulo, classificados por Juizado
Fonte: Tribunal de Justia de So Paulo
O Juizado Central concentra 1/3 do nmero total de processos (102.697, incluindo 10.803 Cartas Precatrias) e, segundo informao prestada pelos funcionrios, os usurios so pessoas de todas as classes sociais. Os outros dois Juizados foram escolhidos por representarem categorias extremas no espectro scioeconomico (So Miguel Paulista, uma das reas mais carentes da cidade, e Pinheiros, uma das mais ricas).
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Tabela II: Montagem da amostra por Juizado pesquisado
II. CARACTERIZAO DOS DIFERENTES JECs PESQUISADOS

Um resumo dos principais traos dos JECs nas nove capitais pesquisadas pode ser examinado no quadro a seguir (notas mais detalhadas no anexo 1). Neste quadro resumo consta: a competncia; o nmero total de processos instaurados no ano em exame; observao sobre a estrutura fsica dos juizados; atende-se a microempresas e a condomnio; se os conciliadores so ou no remunerados; se h a presena de juiz leigo e se h ou no planto da defensoria pblica.
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III. RESUL TADOS DA PESQUISA NOS PROCESSOS RESULT

Para o conhecimento do atual perfil dos Juizados Especiais Cveis imprescindvel identificar quem os procura; quem o reclamado; qual a natureza da reclamao; tem-se havido pedido de indenizao por dano moral, de antecipao dos efeitos da tutela ou de liminar; qual o tempo para a obteno de uma deciso; qual o percentual de acordo; se as partes tm comparecido com advogado; qual o percentual de recurso; se foi iniciada a execuo e qual o seu resultado.
III.1 Quem o usurio, por excelncia, dos Juizados Especiais Cveis? A pesquisa indica que a extensa maioria dos reclamantes constituda por pessoa fsica. Em seguida, mas em proporo bastante reduzida, aparece a pessoa jurdica (microempresa), sendo insignificante a presena de uma combinao de pessoa fsica e de pessoa jurdica. Como mostra a tabela 1, as pessoas fsicas correspondem a 93,7% dos reclamantes e as pessoas jurdicas, apenas 6,2%.
TABELA 1: RECLAMANTE COMPOSIO, EM %
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Do ponto de vista da qualificao do reclamante, pode-se afirmar que no h distines significativas entre os JECs das diferentes capitais pesquisadas. Apenas no Amap, as reclamantes pessoas jurdicas atingem um percentual expressivo: 22,2%. Neste Estado foi institudo um procedimento especial para microempresa, resultante de um acordo com o Sebrae (ver anexo 1). Nos demais Estados, a proporo de pessoas jurdicas muito mais reduzida. Assim, se distribui esta proporo nos JECs pesquisados, em ordem decrescente de grandeza: 8,9% em MG; 6,0% no RS; 5,7% em GO; 5,1% na BA; 2,2% no CE; 1,9% no RJ; 1,5% em SP; e 1,3% no PA. No Rio de Janeiro, diversos magistrados recusam a atuao de microempresas no plo ativo das demandas, com fundamento na tese de sua inconstitucionalidade. Na quase totalidade dos casos (97,6%), os processos tm como autor apenas uma pessoa. Tambm quanto a este aspecto, no h diferenas significativas entre os nove grupos de JECs pesquisados. Os condomnios aparecem como reclamante em Salvador, em Fortaleza, em Goinia, em Belm e em Porto Alegre. No total da amostra somam 138 casos, isto , 2,3%. Sua presena mais acentuada foi constatada em Salvador e em Fortaleza.
III.2 Quem o reclamado, por excelncia, dos Juizados Especiais Cveis? No que se refere ao reclamado, h quase que uma diviso ao meio entre reclamados pessoa fsica e reclamados pessoa jurdica. No total da amostra, as pessoas fsicas representam 49,5% e as pessoas jurdicas 48,9%. A presena de ambas insignificante: 1,6%. A tabela 2 traz estas informaes.
TABELA 2: RECLAMADO COMPOSIO, EM %
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Na maioria dos casos em que o reclamado pessoa fsica, h apenas uma pessoa: 88,8%. Aparecem duas pessoas em 9,4% dos processos e trs ou mais pessoas fsicas em apenas 1,8%. Nota-se, contudo, diferenas entre os grupos de JECs. Assim, discrepam destas mdias os JECs das seguintes capitais: Salvador, com uma pessoa em 77,2% dos processos, com duas pessoas fsicas em 21,3%; Goinia com uma pessoa em 82,4% e com duas em 15,2%; e Macap com uma pessoa fsica em 97,6% dos casos. J quando o reclamado pessoa jurdica, tem-se apenas uma pessoa em 92,3% dos processos. S em Porto Alegre registrou-se uma diferena significativa: ali, uma pessoa jurdica participa em 88% dos processos e duas pessoas jurdicas atingem 12%.
III.3 Qual a natureza da reclamao nos Juizados Especiais Cveis? A principal reclamao levada aos juizados relativa relao de consumo. Enquadram-se neste tipo de matria 37,2% dos processos analisados. Em seguida, mas com um percentual correspondendo metade dessas reclamaes, aparece acidente de trnsito 17,5%. Aes de cobrana respondem por 14,8% das reclamaes. A execuo de ttulo extrajudicial representa 9,8%. No ano de 2003, em Porto Alegre, a execuo de sentena era processada de forma autnoma, somando 18,9% do total de reclamaes. TABELA 3: NA TUREZA DA RECLAMAO, EM % NATUREZA
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Matrias afetas relao de consumo no tm igual peso em todos os grupos de juizados. Vale a pena observar estas propores em cada uma das capitais, como mostra a tabela a seguir: TABELA 4: RELAO DE CONSUMO, ESPECIFICAES, EM %
As maiores diferenas esto em Fortaleza e Macap, de um lado, e no Rio de Janeiro, de outro. Como se observa, nas duas primeiras capitais, estes percentuais esto muito abaixo da mdia e, no Rio de Janeiro, muito acima. No caso de Fortaleza encontra-se explicao no extraordinrio movimento do Juizado encarregado de resolver questes de trnsito. Processos relacionados a acidentes de trnsito representam ali mais da metade (60,4%) de todos os processos ajuizados na capital do Cear. J em Macap, matrias de cobrana apresentam um alto percentual 31,3%, mais que o dobro da mdia nacional. A pesquisa procurou tambm especificar o tipo de reclamao includo na categoria relao de consumo. Observou-se que a principal reclamao diz respeito a servios de telecomunicaes. Em todas as capitais pesquisadas, esta reclamao sempre soma mais do que 10% dos processos, atingindo mais do que 40% em Macap e em Fortaleza. A rigor, no que se refere a este tipo de reclamao, pode-se dividir a amostra em trs conjuntos: no primeiro estariam as capitais em que este tipo de matria representa cerca de 10%; no segundo, as capitais em que os servios de telecomunicaes alcanam percentuais de 25% a cerca de 30%, e, no terceiro, percentuais ainda mais expressivos. Estes trs conjuntos esto discriminados na tabela a seguir: TABELA 5: RECLAMAO SOBRE SER VIO DE TELECOMUNICAO, EM % SERVIO
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Logo aps as reclamaes relativas aos servios de telecomunicaes, aparecem as reclamaes envolvendo transaes comerciais, com 19,3%. Uma vez mais, h expressivas variaes entre as capitais. Este tipo de demanda varia de um mnimo de 9,3% em Goinia at um mximo de 25,1% em So Paulo. Os servios bancrios, por sua vez, representam 11,8% das reclamaes classificadas como de relao de consumo. Esta proporo s muito baixa em Fortaleza. Nas demais capitais, o percentual est bastante prximo da mdia geral.
III.4 Pedido de indenizao por dano moral Foi constatado pedido de indenizao por dano moral em 20% dos processos analisados, na maioria dos casos, em cumulao com outros pedidos. So notveis as variaes entre os JECs das diferentes capitais. Estes dados constam da tabela abaixo: TABELA 6: PEDIDO DE INDENIZAO POR DANO MORAL, EM %
Destaque-se o alto percentual de pedidos de indenizao por dano moral no Rio de Janeiro. Esta proporo, 50,4%, mais do que o dobro da mdia geral. A freqncia com que tem ocorrido j chamou inclusive a ateno dos meios de comunicao3. Em contraste com a situao verificada no Rio de Janeiro, em Macap e em Fortaleza, os percentuais encontrados so significativamente mais baixos que nas demais capitais.
O alto percentual de ausncia de dados na cidade do Rio de Janeiro decorre do fato de que a anlise de aproximadamente 30% dos processos da amostra foi feita por informaes contidas no sistema de informtica (e no nos prprios autos), no qual essa informao no estava disponibilizada. Isso se deu porque os processos no puderam ser localizados em razo de seu deslocamento da empresa terceirizada para os arquivos do Tribunal. 3 Um peridico chegou, inclusive, a afirmar a m-f dos usurios, que chegam a mentir com o intuito de pedir indenizao por dano moral, fato que tambm apareceu nos processos analisados.
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III.5 Pedido de liminar ou Antecipao dos efeitos da tutela Pedidos de antecipao de tutela ultrapassam a casa dos 10% em Salvador, em Belo Horizonte, no Rio de Janeiro, em Porto Alegre e em So Paulo. Em Salvador, a concesso trs vezes maior do que a negativa ao pedido. Boa parte desses pedidos diz respeito a causas do consumidor, destacando-se, dentre elas, aes relativas a planos de sade e pedido de retirada do nome do Servio de Proteo ao Crdito (SPC). A relao favorvel, isto , uma maior proporo de pedidos concedidos do que negados, tambm observada em So Paulo e em Porto Alegre. No caso do Rio de Janeiro, h um relativo equilbrio entre as duas possibilidades. Estes dados constam da tabela a seguir: TABELA 7: PEDIDO DE LIMINAR OU ANTECIP AO DOS EFEITOS DA TUTELA OU LIMINAR, EM % ANTECIPAO
III.6 Presena de Advogado A expressiva maioria, 60,2%, dos reclamantes dos JECs comparece sem a assistncia de um advogado. Em todas as capitais este percentual significativo. O Rio de Janeiro se constitui na nica exceo. Ali, a maioria dos reclamantes, 51,9%, compareceu com advogado. No extremo oposto, tem-se Fortaleza: com apenas 15,3% dos reclamantes acompanhados de advogados. Neste caso, a explicao est no alto volume de reclamaes relativas a acidentes de trnsito, atendidas pelo Juizado Itinerante no prprio local da ocorrncia. Saliente-se tambm que no so desprezveis as propores de situaes em que se registrou ausncia da reclamante. Este percentual chega a 11% no conjunto pesquisado, atingindo 18,1% no Amap e 17,7% em Belm.
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TABELA 8: PRESENA DE ADVOGADO, JUNTO AO RECLAMANTE, EM %
No que diz respeito presena de advogado junto ao reclamado, as propores so diferentes das observadas junto aos reclamantes, ainda que, tambm neste caso, a maioria tenha comparecido aos JECs sem advogado. Advogados acompanharam o reclamado em 34,7% dos casos. Apresentam percentuais significativamente inferiores a esta mdia os reclamados em Fortaleza e em Macap; e percentuais significativamente superiores mdia os reclamados em So Paulo e no Rio de Janeiro.
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TABELA 9: PRESENA DE ADVOGADO, JUNTO AO RECLAMADO, EM %
Comparando-se a presena de advogados junto a reclamantes e a reclamados, observa-se que os nove conjuntos de JECs no apresentam um padro nico. Em Macap, em Fortaleza e em Porto Alegre, maior a proporo de reclamantes do que de reclamados acompanhados de advogados. Nas demais capitais d-se o inverso: maior o percentual de reclamados assistidos por advogados do que de reclamantes. Nesta ltima situao, chama especialmente a ateno o caso de So Paulo, onde 41,3% dos reclamados compareceram com advogados versus apenas 26% dos reclamantes. J no que se refere ausncia da parte, constata-se que maior no caso de reclamados do que de reclamantes, 18,9% e 11,0%, respectivamente. A proporo de ausentes entre os reclamados especialmente alta em Macap e significativamente inferior mdia geral no Rio de Janeiro.
III.7 Representao do reclamado pelo preposto Prepostos do reclamado estiveram presentes em praticamente todos os casos em que cabia a sua atuao. Deixaram de comparecer em apenas 6,3% do total de processos examinados. As ausncias mais significativas foram observadas em So Paulo, em Belm e em Porto Alegre. Estes dados constam da tabela a seguir: TABELA 10: PRESENA DE PREPOSTO, EM %
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III.8 Efetivao de Penhora na Execuo de Ttulo Extrajudicial Embora essencial ao prosseguimento do processo de execuo, apenas em 33% dos casos a penhora foi efetivada. Constata-se que a execuo de ttulos extrajudiciais tem pouca efetividade nos JECs. As excees ocorrem em Macap (42,1%) e Belo Horizonte (31,6%). Nas demais capitais, o percentual de realizao da penhora muito baixo. TABELA 11: PENHORA NAS EXECUES DE TTULO EXTRAJUDICIAL, EM %
III.9 Acordos Acordos constituem a essncia da filosofia que inspirou a criao dos JECs. Deste ponto de vista, possvel dizer que, quanto maior o ndice de acordos, mais bem sucedido um determinado juizado, ou mais prximo ele se encontra de seu paradigma. Vejamos as propores de acordos nas diferentes fases. TABELA 12: ACORDO NA AUDINCIA DE CONCILIAO, EM %
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Como se observa, o percentual de acordo na audincia de conciliao de apenas 34,5%. Em Fortaleza encontra-se a proporo mais alta, devido s peculiaridades do juizado voltado para questes relativas a acidentes de trnsito. Em Porto Alegre, em So Paulo, em Belm e no Rio de Janeiro somente 1 em cada 4 reclamantes chega a acordo nesta fase, encerrando, conseqentemente, o processo de conhecimento. TABELA 13: ACORDO NA AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO, EM %
Os dados indicam que a presena do juiz no tem se demonstrado um fator decisivo para a celebrao de acordos. Na audincia de instruo e julgamento, o ndice de acordos de 20,9% - muito abaixo do que faria supor a filosofia que rege os juizados especiais. Salientem-se, contudo, as variaes entre os JECs das diferentes capitais. A proporo de acordos comparativamente mais alta em Macap, em Belo Horizonte e em Belm do que nas demais capitais. Por outro lado, devem ser notados os baixos ndices em Goinia, em So Paulo e em Salvador. A presena de advogado interfere significativamente na realizao de acordos. Entre os reclamantes que compareceram com advogados, os percentuais de acordo so sempre baixos. Ou seja, possvel sustentar que a probabilidade da realizao de acordos diminui quando o reclamante vai audincia com advogado. Vejamos estas propores nas nove capitais. Com exceo do que ocorre no Rio de Janeiro, nas demais capitais tem-se que, em cada 10 reclamantes acompanhados de advogado, apenas 2 fazem o acordo na primeira audincia.
TABELA 14: ACORDO NA AUDINCIA DE CONCILIAO E PRESENA DE ADVOGADO, EM %
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Embora no haja informaes para 15,6% dos casos, pode-se afirmar que, na maior parte das vezes, os acordos so cumpridos. Novamente, encontramos expressivas variaes entre os nove conjuntos de JECs. Segundo os dados constantes nos processos examinados, os ndices de cumprimento de acordos so significativamente mais altos em So Paulo (65,1%) e em Salvador (62,2%); e, expressivamente mais baixos em Fortaleza (23,2%) e em Belo Horizonte (23,9%). TABELA 15: CUMPRIMENTO DE ACORDO, EM %
III.10 Sentena e Recursos Constatou-se que houve sentena em 29,5% dos casos. A maior proporo diz respeito homologao de acordo, com 39,3%. significativo o percentual de extino por desinteresse do autor - 24,4%. Observe-se, contudo, a diversidade de situaes entre os JECs que compem os nove grupos. No que se refere existncia de sentena de mrito, Fortaleza e Macap apresentam caractersticas muito diferentes das demais capitais com uma baixssima proporo de sentenas pouco mais de 10%. Em situao intermediria, tem-se Salvador, Belm e Belo Horizonte. E, com percentuais comparativamente mais altos, So Paulo, Goinia, Rio de Janeiro e Porto Alegre.
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J a homologao de acordos altssima em Fortaleza, com 71,7%, que, deste ponto de vista, difere de todas as demais capitais. Em seguida, mas em patamar bastante mais baixo, tem-se Belo Horizonte, Macap, Salvador e Rio de Janeiro. Os percentuais mais reduzidos encontram-se em Goinia. TABELA 16: EXISTNCIA DE SENTENA, EM %
Sentenas proclamaram procedncia total na metade dos casos analisados; procedncia parcial em 28,8%, e improcedncia em 20,5%. No que tange procedncia total, dois conjuntos de JECs diferem significativamente da mdia geral: Rio de Janeiro e Porto Alegre, com percentuais inferiores aos dos demais. No caso do Rio de Janeiro, provavelmente, isso se deve ao alto ndice de pedido de indenizao por dano moral. TABELA 17: RESUL TADO DA SENTENA, EM % RESULT
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Verificou-se a ocorrncia de recurso em 31,2% das sentenas de mrito proferidas. As variaes entre os nove grupos expressiva de um mnimo de 9,2% de recursos em Macap at um mximo de 42,1% no Rio de Janeiro. TABELA 18: EXISTNCIA DE RECURSO, EM %
Destaque-se que o julgamento dos recursos manteve a sentena na maioria dos casos - 65,8%. A sentena foi totalmente reformada em 12,4% e parcialmente reformada em 16%. Uma vez mais, heterognea a situao dos diferentes grupos. O ndice de manuteno variou de um mximo de 86,5% em Belo Horizonte at um mnimo de 50% em Porto Alegre. Em conseqncia, todas as demais alternativas reforma e reforma parcial - apresentam variaes entre os JECs das diferentes capitais. TABELA 19: RESUL TADO DO RECURSO, EM % RESULT
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III.11 T empos Tempos A anlise dos tempos indica que os processos de conhecimento que percorreram todas as etapas isto , distribuio, audincia de conciliao, audincia de instruo, proferimento de sentena de mrito e interposio e julgamento de recurso duraram, em mdia, 349 dias. Havendo execuo de sentena procedimento realizado em 15,3% do total de casos, e de 45,7% das sentenas a mdia de durao desta fase de 300 dias. Somando-se as duas fases, conhecimento e execuo, a durao mdia do processo sobe para 649 dias. As expressivas variaes entre o conjunto de juizados das nove capitais podem ser apreciadas nos fluxogramas a seguir.
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ANEXO I
O presente anexo, de autoria da Coordenadora Executiva da Pesquisa, Leslie Shrida Ferraz, contm os relatrios das pesquisas de campo realizadas nas nove capitais pesquisadas.
RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS BELM RELATRIO 27 de maro a 04 de abril de 2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Clbia Costa (Pesquisadora local) Elton Franco (Pesquisador local) rika Lima (Pesquisadora local) Helena Carneiro (Pesquisadora local) Karin Barbosa (Pesquisadora local) Mariana Mendona (Pesquisadora local) Paulo Alexandre Paradela Hermes (Pesquisador local)
Informaes gerais Na cidade de Belm, dentro da competncia conferida pela Lei n. 9.099/95, os Juizados so organizados por localizao territorial e matria envolvida no conflito. No ano de 2.002, havia 09 Juizados na capital paraense, sendo 01 Juizado do Consumidor e 02 de Trnsito.
Amostra Para a montagem da amostra, de 568 processos, selecionou-se o Juizado Central, que abarca aes de toda espcie, alm do Juizado de Trnsito e do Consumidor, por sua exclusividade no processamento desses tipos de causas.
TABELA I: AMOSTRA BELM
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Localizao dos processos Os feitos dos JECs, na capital paraense, encontram-se em tramitao nos cartrios, ou arquivados nos prprios Juizados - o que facilitou sobremaneira o resgate dos processos inativos. Na cidade de Belm, o CEBEPEJ recrutou estagirios de Direito voluntrios, que atuam nos Juizados, para auxlio na pesquisa. A medida foi extremamente proveitosa, tanto em termos de conscientizao dos estudantes locais acerca da importncia da pesquisa judicial, como em termos de economia com os custos da viagem.
A estrutura dos Juizados visitados
Juizado do Consumidor
A estrutura do Juizado do Consumidor bastante modesta, funcionando em instalaes antigas. No h, neste Juizado, planto da Defensoria Pblica. O arquivo dos processos concludos funciona no poro do Juizado. O quadro de funcionrios escasso, sendo que muitos funcionrios, emprestados do Tribunal de Justia, cumprem dupla e exaustiva jornada, passando um perodo do dia no JEC e outro no Tribunal. Em virtude do grande volume de demandas intentadas contra a TELEMAR, h uma sala exclusivamente destinada para esta empresa. Ali atua a Sra. Edinia, funcionria que presta esclarecimentos e eventualmente soluciona problemas dos consumidores mas no est autorizada a celebrar acordos. Ela afirmou atender uma mdia de trs pessoas por dia, e disse que, em sua atividade, evita que muitas demandas sejam propostas. Neste Juizado, impressionou-nos o grande nmero de aes intentadas contra a Editora Globo, que havia prometido passagens de avio a quem fizesse assinatura de determinadas revistas. Contudo, as passagens seriam emitidas pela Transbrasil, que, quebrada, no pde honrar com seu compromisso. A despeito de haver Smula acerca do tema na Turma Recursal, aferimos uma diversidade enorme no desfecho das demandas: em algumas, o autor ganhava assinaturas de outras revistas; em outras, levava as passagens prometidas, havendo, ainda, causas em que se reconhecia tambm a existncia de dano moral.
Juizado de Trnsito
Este o melhor Juizado da capital paraense: extremamente organizado, com os processos em ordem e a pauta em dia. A razo, alm da dedicao pessoal do magistrado e de sua excelente equipe, provm do fato de que o juiz tem dedicao exclusiva ao Juizado, especializado em matria de trnsito. Embora localizado no mesmo prdio dos Juizados Centrais, suas instalaes so infinitamente melhores e mais confortveis do que as dos demais Juizados.
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1 e 2 Juizados Centrais
A estrutura do Juizado, que abriga, alm do 1o e 2o JECs, o Juizado de Trnsito, bastante antiga e precria. A equipe de pesquisadores teve que trabalhar em uma sala com os vidros quebrados e a luz fraca, com uma mesa improvisada. Ambos possuem a mesma competncia, e cuidam de processos de numerao mpar (1o JEC) ou par (2o JEC). Como se no bastassem as deficincias materiais, os processos estavam extremamente bagunados, o que dificultava o entendimento do trmite por parte dos pesquisadores. Por exemplo, em dada oportunidade, o conciliador noticiou que o ru no compareceu porque no havia sido citado, e o juiz sentenciou revelia. Ainda, em muitos casos, em virtude da demora na juntada de petio informando ter havido acordo extrajudicial, havia uma sentena de revelia e uma segunda sentena homologatria de acordo. Havia tambm casos de decises contraditrias em um mesmo termo, provavelmente causados pelo engano do escrevente em escolher o modelo mais apropriado (ex: sentena proferida em audincia na qual, ao final, determinavase que os autos fossem conclusos para sentena).
Destaques importantes
a. Um problema notado em vrios Estados brasileiros, e no apenas no Par, que as partes no noticiam ter feito acordo extrajudicial, ou se o mesmo foi cumprido, o que gera dificuldade no preenchimento do formulrio e nas concluses estatsticas. b. Em Belm, freqente a omisso, na ata de audincia, acerca da presena de advogado e preposto, o que, igualmente, gera dificuldades no preenchimento da ficha amostral. c. Na capital paraense, so rarssimos pedidos de antecipao de tutela. Dentre os poucos pedidos encontrados, quase nenhum foi apreciado pelo juiz, que simplesmente ignora as solicitaes. d. Notamos muitos erros tcnicos nos processos analisados, como j mencionado. e. A estrutura material dos Juizados de Belm muito precria. A mo de obra escassa, e, no mais das vezes, no exclusiva do JEC. f. Encontramos processos envolvendo causas de pequeno valor, como uma condenao de R$ 7,00 de uma instituio financeira pela cobrana de uma taxa indevida; ou um acordo de R$ 12,00 celebrado com a Telemar por cobrana incorreta de ligaes telefnicas. Noticiamos um acordo no qual se acertou o pagamento de 85 (oitenta e cinco) parcelas de R$ 20,00 cada. g. Como no restante do pas, a execuo o calcanhar de Aquiles dos Juizados. O nico caso de execuo forada que encontramos, com arrombamento e fora policial, arrestou um aparelho de DVD e sete filmes erticos, no valor de R$ 400,00. Na maioria das vezes, o processo no termina com a satisfao do crdito, mas pela inrcia do autor em virtude de no encontrar bens que satisfaam a dvida. h. Uma ao de despejo no valor de R$ 200,00 foi intentada perante a Justia comum, e o magistrado remeteu os autos do processo aos Juizados. i. Embora tenham sido realizados mutires, que, em mdia, adiantam a pauta em dois meses, em muitos casos o autor no intimado da antecipao da audincia. Com isso, a audincia acaba sendo realizada na data inicialmente aprazada.
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RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS BELO HORIZONTE RELATRIO 11 a 15 de julho de 2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Anderson Fabrcio Figueiredo (Pesquisador local)* Cleber de Souza Oliveira (Pesquisador local)* Anderson Borges da Mota (Pesquisador local)* Rmulo de Avelar Campos (Pesquisador local)*
* Todos os pesquisadores destacados para auxiliar-nos na pesquisa eram estagirios do JEC do Consumidor.
Informaes gerais O primeiro Juizado Especial mineiro foi instalado no ano de 1996. Atualmente, h 04 Juizados Especiais Cveis funcionando na capital, Belo Horizonte, e 71 no interior do Estado. Todas as Comarcas de Minas Gerais possuem um Juizado instalado.
Dos 802 juzes do Estado de Minas Gerais, 318 atuam nos JECs 114 com dedicao exclusiva, enquanto 204 cumulam Varas da Justia comum e JEC. H 51 Turmas Recursais instaladas no Estado.
Na cidade de Belo Horizonte, dentro da competncia conferida pela Lei n. 9.099/95, os Juizados so organizados por localizao territorial e matria envolvida no conflito.
Como j informado, h quatro Juizados na capital, sendo um Central (Gutierrez), subdivido em causas comuns e de microempresas; um Juizado do Consumidor; um Juizado de Acidentes de Trnsito e o Juizado do Barreiro (causas comuns, com exceo de Consumidor e Trnsito).
Em dias de jogos e grandes eventos no Estdio do Mineiro, h o funcionamento de Juizados Criminais, instalados especificamente para a ocasio. De acordo com informaes fornecidas pelo Tribunal de Justia, a medida reduziu em 70% o volume dos crimes cometidos no estdio e arredores. O JECrim do Mineiro amplamente divulgado, contando com a presena de juiz, promotor de justia, delegado de polcia e defensor pblico.
A equipe dos Juizados mineiros extremamente dedicada e competente. Todos os processos da amostra foram localizados, com exceo de alguns raros casos de precatria cumprida e devolvida Comarca de origem, os quais foram devidamente substitudos.
Isso, porm, no trouxe prejuzo aos trabalhos, pois, to logo os processos foram devolvidos ao cartrio, os estagirios mineiros preencheram as respectivas fichas e enviaram-nas ao CEBEPEJ.
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Amostra Para a montagem da amostra, de 655 processos, selecionou-se, alm do Juizado Central/Gutierrez (causas comuns/microempresa), o Juizado de Trnsito e o Juizado do Consumidor, por sua exclusividade no processamento desses tipos de causas. TABELA II: AMOSTRA BELO HORIZONTE
Localizao dos processos Os feitos dos JECs, na capital mineira, encontram-se em tramitao nos cartrios, ou depositados no Arquivo Central, onde foi realizada a pesquisa. O funcionrio do Arquivo Central separou todos os processos da amostra, facilitando o trabalho dos pesquisadores.
Juizado do Consumidor
O Juizado do Consumidor bastante organizado e funcional. O Dr. Mrcio Idalmo, Juiz Coordenador dos Juizados da capital, e o Dr. Vicente de Oliveira Silva, Juiz Coordenador do Juizado das Relaes de Consumo, fizeram questo de apresentar pesquisadora do CEBEPEJ todos os departamentos do Juizado, demonstrando que h um fluxograma bem definido, da seguinte forma: a. Pr-triagem. Feita por bacharis em Direito, consiste na aferio do cabimento da causa nos JECs; b. Triagem riagem. Aps aprovao na pr-triagem, realizada a triagem dos reclamantes, podendo haver, se o interessado assim optar, agendamento da data de elaborao do termo inicial; c. Atermao Atermao. Este o nome dado pelos mineiros elaborao do termo de reclamao, realizada por estagirios de Direito supervisionados por bacharis. d. Conciliao. Os conciliadores so apontados por faculdades de Direito que possuem convnio com o Tribunal de Justia, no havendo processo seletivo em sua escolha. Os mediadores so estagirios de Direito no remunerados, sendo submetidos a treinamento ministrado pela Escola da Magistratura antes de assumirem suas funes. No incio, atuam em dupla com mediadores experientes. H, tambm, na capital mineira, preocupao com cursos de reciclagem e aperfeioamento dos mediadores. A estrutura permite que sejam realizadas dez audincias conciliatrias ao mesmo tempo. H 50
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um juiz coordenador em cada turno, que supervisiona o trabalho dos mediadores e eventualmente homologa os acordos realizados. Caso no se obtenha a conciliao, o magistrado de planto ser responsvel pela instruo e sentena. H divisrias de vidro entre as salas, permitindo que o magistrado responsvel controle as audincias de conciliao (sistema panptico). Contudo, em nossa concepo, isso compromete a privacidade das partes que esto tentando realizar o acordo. a. Setor de Audincias. O Juizado do Consumidor possui um setor responsvel pela organizao das audincias, que impressiona por sua organizao e funcionalidade. Isso impede que, como em outros Estados, os processos no sejam encontrados quando da realizao da audincia. b. Instruo Instruo. Presidida pelos Juzes dedicados, com exclusividade, s causas dos Juizados Especiais do Consumidor. c. Sentena. No h processos represados: os juzes sentenciam na mesma proporo dos feitos entrados. d. Recursos. A Turma Recursal funciona no mesmo prdio, em uma sala bastante apropriada para o julgamento coletivo. O sistema completamente informatizado, inclusive no que tange agenda de audincias de todos os magistrados. A pauta, em julho de 2005, era de 15 dias para a audincia conciliatria (poderia ser de sete dias, mas a citao seria invivel) e de 30 a 45 dias para a instruo. Os Juzes Coordenadores informaram que a pauta, na poca da pesquisa (ano de 2002), era bem mais demorada (30-60 dias). Sua reduo foi fruto de um forte trabalho de reorganizao dos Juizados. Assim, a pauta foi reduzida de forma racional e consciente. Os passos da reengenharia foram os seguintes: a. Mediao. Primeiramente, cuidou-se da mediao. O nmero de conciliadores foi ampliado e o espao de audincias foi reformulado, de modo a atender a dez audincias simultneas. Com isso, o nmero de audincias de conciliao passou a ser maior do que os feitos distribudos. b. Instruo. Depois, focou-se no aumento da capacidade e da qualidade da instruo. c. Deciso. Por fim, foi realizado um mutiro de sentenas entre os juzes que atuam nos Juizados do Consumidor. Hoje, o volume dos feitos distribudos e julgados o mesmo, no havendo feitos acumulados. Houve um forte investimento na mo de obra do Juizado, com treinamento e capacitao tcnica do pessoal, com evidentes resultados. Pouqussimos processos da amostra esto em andamento. A maioria esta concluda e depositada, de forma extremamente organizada, no arquivo do JEC. H um planto da defensoria pblica que funciona em horrios pr-determinados, e que, infelizmente, estava fechado no momento de nossa visita. Constatamos que o Dr. Mrcio Idalmo tem forte preocupao com os JECs , respaldado pelo Des. Fernandes Filho (Presidente da Comisso Supervisora dos JECs), e est sempre formulando melhorias no
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sistema. Por seu turno, o Dr. Vicente possui uma excelente viso administrativa, bastante rara entre os juzes que conhecemos durante a pesquisa.
Juizado Criminal Trnsito

O Juizado Criminal acumula causas cveis tocantes a acidentes de trnsito. H uma delegacia de polcia funcionando dentro do Juizado. O prdio impressionantemente novo e funcional, tendo sido construdo especificamente para os Juizados. H planto da defensoria pblica, e presenciamos casos de extremo cuidado com a populao atendida.
Tribunal de Justia de Minas Gerais

Depois de conhecer a Sala Amlcar de Castro, com sua biblioteca pessoal, fomos recebidos com muita gentileza pelo Des. Fernandes Filho, ex-presidente do Tribunal de Justia que, mesmo aposentado, ainda se dedica com empenho pessoal s causas dos Juizados Especiais no Estado de Minais Gerais. Para ele, a causa mais marcante que presenciou nos JECs foi a de uma me que pleiteava a restituio do bon de seu filho, no valor de R$ 3,00. Intrigou-o a existncia de uma causa de um valor to pequeno, at saber que o filho havia sido morto por traficantes, e que o bon era uma lembrana do filho, que estava sempre com ele. Depois da visita ao Des. Fernandes Filho, aposentado e ainda assim dedicado aos JECs, tornou-se forte a hiptese de que esta instituio apenas poder prosperar se houver o apoio dos Tribunais de Justia dos Estados. Em nossa reunio, foram apresentados projetos de instalao de novos Juizados, cogitamos as vantagens de separar execuo de conhecimento, tratamos de novas formas de arquivamento dos processos findos. Em Minas Gerais, h uma preocupao constante com o aprimoramento do sistema.
Depsito judicial dos JECs

O Arquivo Judicial dos JECs est abarrotado de processos. Chegam, em mdia, 100 novas caixas de processos por semana. No h mais espao, o ambiente est coberto de p e mofo, as condies de trabalho so terrveis. Como se no bastasse, esto sendo recolhidos ao Arquivo Central todos os equipamentos apreendidos nos bingos locais (televisores, mesas, cadeiras, aparelhos de DVD, etc.). Embora no haja mais espao, os objetos resultantes das apreenses continuam a ser enviados ao local.
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Nesse aspecto, a Juza Criminal, Dra. Maria Dolores (que tambm muito colaborou com a pesquisa), afirmou que o Estado de Minas Gerais est cumprindo a lei com rigor, enquanto os demais Estados fazem vistas grossas aos bingos, que continuam funcionando a despeito de sua patente ilegalidade. A despeito de toda a insalubridade do ambiente, a organizao dos processos impressionante. A situao do Arquivo mineiro traz baila a importante discusso acerca da destinao dos processos findos. Com efeito, no enorme espao onde funciona o depsito poderia ser instalado mais um Juizado h, inclusive, um projeto para tanto. preciso que se discuta o que fazer com esses autos: incinerar? Arquivar por determinado perodo? Guardar sem as volumosas capas? Microfilmar? Terceirizar o arquivamento?
Algumas causas interessantes
a. Ao de indenizao contra a funerria porque o travesseiro do defunto estava muito baixo. b. Ao indenizatria por danos materiais e morais por erro no troco do cigarro, de R$ 0,50. c. Ao de cobrana de R$ 0,01 (um centavo) contra a CEMIG, por cobrana indevida. d. Policial contratou prostituta, que realizou servios a mais e no recebeu por isso, e acionou os JECs para receber o valor devido. Ele pagou espontaneamente a dvida quando a autora, em audincia, disse que iria chamar a imprensa para divulgar o ocorrido. e. Indenizao por propaganda enganosa de aumento de pnis.
Destaques Importantes A servidora Maria Aparecida, Escriv-chefe do JEC do Consumidor, extremamente dedicada, informounos que h inmeros Alvars que no foram levantados muitos deles datados de 2001 (ou seja, a parte vencida efetua o depsito da quantia devida, mas o credor no busca o montante pago). Questionamos se isso seria fruto de uma descrena na justia. Apenas a ttulo de curiosidade, no mandado de citao/intimao para audincia, h a seguinte frase: ao comparecer em Juzo, esteja trajando vestimenta adequada ao ambiente forense. Voltando ao tema do tratamento dos processos findos, entendemos que um problema a ser pensado com urgncia. A sugesto do Dr. Vicente que seja feita uma incinerao com critrios pr-estabelecidos, por exemplo, acordos devidamente cumpridos. E que, com base nos prazos prescricionais do Cdigo Civil, sejam definidos prazos diferenciados de incinerao.
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RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS FOR TALEZA RELATRIO FORT 22 de julho a 05 de agosto/2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Michelle Medrado (Auxiliar CEBEPEJ)
Informaes gerais Na cidade de Fortaleza, a competncia dos Juizados obedece, em regra, ao critrio territorial, havendo 20 Juizados Especiais Cveis. Contudo, o 10o Juizado centraliza, igualmente, as causas referentes a acidentes de Trnsito submetidas ao procedimento diferenciado do Juizado Mvel. No ano de 2002, foram distribudos 25.489 feitos nos JECs da capital cearense.
Amostra A montagem da amostra na capital cearense foi extremamente trabalhosa. O nmero de feitos informado inicialmente era muito pequeno em comparao s demais capitais brasileiras. Em apurao bastante difcil, descobrimos que havia uma diferena de 23.000 feitos nos dados enviados. Em virtude da falta de mo de obra, a informatizao dos processos em trmite nos JECs de Fortaleza est bastante desatualizada. Segundo Dr. Mrio Parente, Juiz Coordenador dos JECs, quando os funcionrios tm um tempinho, eles vo lanando os processos no sistema. Num primeiro momento, a escassez de feitos informatizados impedia a montagem da amostra. Contudo, como nos foi assegurado que a digitao era aleatria4, ou seja, que os funcionrios no escolhiam um tipo de causa especfico para proceder ao lanamento, trabalhamos com o universo que havia sido lanado no sistema, montando a amostra com esses dados. A amostra inicial era a seguinte: TABELA III: AMOSTRA INICIAL - JECS DE FOR TALEZA POR JUIZADO FORT
A pesquisadora explicitamente perquiriu se o lanamento era aleatrio ou se obedecia a algum critrio, e o Juiz Coordenador e o funcionrio da informtica foram categricos em responder que no havia qualquer critrio, que os funcionrios lanavam qualquer feito sempre que tinham tempo.
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ESTUDO
Assim que chegamos em Fortaleza, o Juiz Coordenador informou que o 10o JEC abrange tambm o Juizado de Trnsito, com cartrio prprio. At ento, apenas havia sido informada a competncia territorial, , conforme se iniciou a anlise dos processos o que gerou a necessidade de remontagem da amostra. Ademais, que integravam a amostra, deparou-se com mais de cem casos idnticos (acordo homologado). Em entrevista com o chefe do cartrio, a pesquisadora descobriu que, a despeito do que informara o Juiz Coordenador, o lanamento das informaes no era aleatrio, mas seguia um critrio especfico. Da forma como estava, a amostra restaria enviesada, com acordos realizados na totalidade dos casos. Desse modo, a amostra teve de ser novamente recalculada, desta feita com base no livro de registro de tombo, pois a pesquisadora percebeu algumas inconsistncias no sistema e nas estatsticas do Poder Judicirio. A amostra de 647 processos processos, calculada proporcionalmente ao nmero de feitos distribudos em cada Juizado, abrangia, inicialmente, dois Juizados bastante expressivos no tocante ao nmero de feitos (2o e 10o), sugeridos pelo Juiz Coordenador dos JECs, Dr. Mrio Parente. Ao final, foram pesquisados o 2, o 7, o 10 Comum, o 10 Trnsito e o 12 JEC. TABELA IV : AMOSTRA FINAL JECS DE FOR TALEZA POR JUIZADO - RECALCULADA IV: FORT
O Juizado Mvel do T rnsito Trnsito O Juizado Itinerante funciona numa Perua Tipo Van, que atua ininterruptamente, inclusive em domingos, feriados e madrugadas, deslocando-se at o local do acidente no momento em que ocorre. acionado pelas prprias partes ou pela polcia. A tentativa de conciliao , em regra5, feita in loco e tem, segundo informado, 90% de xito. A surpreendente porcentagem de acordos justifica-se, talvez, pela ausncia de advogado (a audincia feita na hora, sem haver tempo de nomear um), e tambm pela natureza do conflito, meramente material, sem questes emocionais a envolver as partes. Nos finais de semana, o movimento aumenta consideravelmente. H formulrios adequados aos tipos de acidente mais comuns, como invaso da faixa preferencial, coliso em marcha r, coliso traseira, avano de sinal vermelho, etc.
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Se h evaso, ou se um dos veculos pertence a pessoa jurdica, geralmente marcado acordo para depois.
ESTUDO
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O Juizado Mvel to divulgado e conhecido pela populao, que recebe telefonemas de pessoas pedindo para tapar buracos nas ruas, solicitando endereos de oficinas mecnicas, etc. Em nosso juzo, o trabalho , de fato, excelente. Contudo, pelo que pudemos aferir, em Fortaleza, o foco so as demandas de trnsito (o Juiz Coordenador v o Juizado Mvel como a menina dos olhos dos JECs cearenses). Para ns, deveria haver maior preocupao com processos de outra natureza, como causas do consumidor, cuja situao, conforme adiante se ver, catica.
Localizao dos processos Os processos da amostra estavam em trmite no cartrio, ou arquivados nos prprios Juizados, depositados de forma bastante precria e insalubre. Os arquivos estavam invariavelmente mofados e cheios de infiltraes. Era impossvel respirar dentro dos depsitos judiciais. Em meio aos processos, objetos penhorados como triciclos, computadores, mesas, cadeiras, roupas, etc. Conforme narrado acima, a amostra, por erro nas informaes prestadas, teve de ser recalculada por trs vezes. Cada nova amostra pressupunha a separao de novos processos. O uso de mscaras e luvas no impediu a pesquisadora de contrair uma infeco cutnea. Os faxineiros de duas unidades, bastante solcitos, ofereceram-se para ajudar a carregar caixas e processos.
2o Juizado Especial Cvel - Marapongas

Localizado em uma regio pobre e bastante distante do centro. Embora o prdio se localize junto ao DETRAN, no o Juizado selecionado para centralizar o Juizado Mvel de Trnsito. O chefe do cartrio, Sr. Geraldo, muito gentil, informou que no ms de julho no estava sendo realizada audincia de instruo, graas a uma liminar obtida junto ao Supremo Tribunal Federal. Neste Cartrio, chamou ateno o fato de que, em diversos processos, as audincias foram redesignadas por mais de dez vezes, sempre por problemas alheios s partes, como participao da juza em evento do Tribunal, doena da juza, etc
7o JEC Montese
Localizado em um bairro extremamente pobre e distante do centro. O Juizado no conhecido sequer pelos moradores dos arredores, e o taxista ficou dando voltas para encontrar o local. Pela competncia territorial, este Juizado responsvel pelo processamento de causas envolvendo a TELEMAR. De acordo com a atendente, 90% do volume deste Juizado refere-se a causas contra a mencionada empresa. 56
ESTUDO
A TELEMAR tem sua defesa realizada por um grande escritrio paulista e as peties padro so apresentadas em 20 pginas (sempre com o mesmo contedo), havendo invariavelmente recurso e execuo. Muitos processos contra a TELEMAR que compem a amostra ainda esto ativos.
10o JEC inclui Juizado Mvel de Trnsito

A estrutura do 10 Juizado, no qual atua o Juiz Coordenador dos JECs de Fortaleza pssima. O ambiente velho, as paredes so cobertas por azulejos, sugerindo que o imvel seria destinado a algum posto de sade. O depsito de processos findos est cheio de infiltraes e encontramos muitos processos molhados e embolorados.
O ambiente muito quente e na sala de audincias na qual realizamos a consulta aos processos no h janelas. A falta de mo de obra evidente. O faxineiro, muito atencioso, auxilia os cartorrios em servios administrativos. As causas de trnsito predominam neste Juizado. Com efeito, de 5.848 causas do 10 JEC, 5.107 so do Juizado Mvel especializado (o nmero total de feitos na capital de 25.500). Esta predominncia dever ser considerada na avaliao dos dados do Estado do Cear. Com efeito, as causas do trnsito, em sua maioria esmagadora, resultam em acordos. Ademais, as audincias so realizadas no prprio dia em que o acidente ocorre. Desta forma, poder-se- ter a falsa idia de que a pauta dos JECs de Fortaleza muito reduzida, e que, na grande maioria dos feitos, realizado acordo. Essa concluso apenas vale para as causas de trnsito, pois, nas demais matrias, a pauta est bastante carregada e a porcentagem de acordos no se confunde com os 90% alcanados pelas demandas tangentes a acidentes de automvel.
12o JEC
O 12 JEC situa-se num bairro nobre de Fortaleza, e localiza-se no prdio de uma Faculdade particular. Assim, a estrutura muito boa e confortvel. A Coordenadora do Cartrio, Sra. Porcina, extremamente dedicada, e muito nos auxiliou na realizao da pesquisa. Contudo, se as instalaes so confortveis, o mesmo no pode ser dito do andamento dos processos. H inmeras pilhas de autos conclusos aguardando sentena desde o ano de 2002. H um volume enorme de processos e apenas um juiz atuando que tirou frias em julho. O juiz auxiliar que acabou de assumir o posto, tirou frias to logo foi nomeado, e no mesmo perodo do Juiz Titular. Segundo nos foi informado, os juzes tem medo deste que o maior Juizado da capital. Presenciamos muitos processos com pedido de antecipao de tutela no apreciado. A grande maioria dos processos iniciados em 2002 ainda est em andamento.
ESTUDO
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s sextas-feiras, todos os funcionrios do Cartrio se mobilizam para juntar peties aos processos. As peties so tantas que eles no vencem - h, inclusive, Juizados na capital que apenas aceitam o protocolo de peties em dias pr-determinados. O juiz relatou-nos que no sentencia em audincia, pois as partes apresentam contestaes enormes, o que torna invivel a proferio da deciso final na instruo.
a. Para a pesquisadora, o maior problema dos JECs cearenses reside no perfil dos magistrados que neles atuam. No h comprometimento, no h planejamento, sequer h a presena fsica do juiz. Conforme nos foi informado, muitos juzes sequer residem na comarca, e h um certo coronelismo em relao aos servidores e jurisdicionados. b. Conforme nos foi informado, a despeito da Reforma Constitucional, os juzes conseguiram liminar junto ao STF para que houvesse recesso em julho, ms no qual no houve audincia instrutria. c. O Juiz Coordenador no conhece os Juizados a fundo, e passou uma srie de informaes incorretas, que dificultaram a realizao da pesquisa. Ademais, sua administrao centra-se no Juizado Mvel de acidentes de trnsito, em detrimento de outras matrias que, em nossa concepo, so mais relevantes. d. Os Juizados de Fortaleza esto sob a responsabilidade dos Chefes de Cartrio, que trabalham sem descanso, enquanto os magistrados esto sempre ausentes. e. As causas envolvendo microempresas e condomnios so aceitas sem restries. Os JECs no cuidam de causas de famlia. f. Quanto aos conciliadores, so indicados pela Diretoria do Frum, sendo bacharis em Direito. Exercem a funo pelo perodo de, dois anos, prorrogvel por mais dois. A remunerao fixa mensal, em julho de 2005, era de R$ 800,00. g. No tocante Defensoria Pblica, apenas possuem planto os JECs de maior movimento. Em 1 grau, os juzes atuam exclusivamente nos JECs, o que no ocorre com os magistrados da Turma Recursal. h. A pauta atual de quatro meses, a contar da distribuio, para a audincia instrutria. i. Por fim, a execuo de sentena ocorre nos mesmos autos da ao de conhecimento, com mesmo nmero de processo.
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ESTUDO
RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS GOINIA RELATRIO 27 de fevereiro a 04 de maro de 2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Frederico de Almeida (Pesquisador) Ivan Borin (Pesquisador)
Informaes gerais Na cidade de Goinia, a competncia dos Juizados obedece ao critrio territorial, havendo 09 Juizados Especiais Cveis. O 7 Juizado, alm de atender a populao do local, tem competncia exclusiva para julgar as causas propostas por microempresas, independentemente de sua localizao. A justificativa reside no temor de que a incluso das microempresas no plo ativo das aes dos JECs cause uma exploso no volume de demandas, comprometendo o atendimento aos cidados. Desta forma, escolheu-se o 7 Juizado, distante e de menor movimento, para concentrar causas desta natureza. No ano de 2002, foram propostas 14.062 reclamaes nos Juizados Especiais Cveis de Goinia, embora o nmero de processos efetivamente instaurados seja de 13.505.
Amostra Para a montagem da amostra, selecionou-se um Juizado de uma regio pobre e outro de uma regio mais abastada. Ademais, em virtude da competncia exclusiva para julgar aes propostas por microempresas, foi selecionado tambm o 7 Juizado. A amostra de 633 processos processos, calculada proporcionalmente ao nmero de feitos distribudos em cada Juizado, abrange: : AMOSTRA FINAL - JECS DE GOINIA TABELA V V:
ESTUDO
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Localizao dos processos Dos 633 processos da amostra, 227 estavam no arquivo judicial. Este arquivo concentra todos os feitos encerrados (no apenas os processos dos JECs) e a recuperao dos autos extremamente burocrtica e demorada, tendo levado mais de dois meses para ser concluda. Os demais processos estavam em tramitao nos cartrios, ou arquivados nos prprios Juizados.
9 Juizado Especial Cvel

Localizado na regio mais pobre da cidade, muito distante do centro: aproximadamente uma hora de carro. Em Goinia, pretende-se padronizar a estrutura dos prdios nos quais funcionam os Juizados, e o 9 JEC est em conformidade com o padro. No andar trreo, funciona o Juizado Criminal; no piso superior, o Juizado Cvel. O sistema de informtica est completamente superado e desatualizado. No h sequer interface no sistema que permita converter o nmero do processo no nmero do tombo para tanto, as funcionrias tinham que acessar, no mnimo, quatro telas diferentes. O sistema operacional, bem como os equipamentos, est completamente defasado. As funcionrias foram muito solcitas, tendo mobilizado todo o Cartrio para nos auxiliar na busca dos processos. A organizao dos processos arquivados digna de nota.
7 Juizado Cvel
O 7 JEC tambm fica distante do centro da cidade de Goinia (45 minutos de carro), localizado numa regio mais popular. Sua estrutura fsica atende ao padro estabelecido, funcionando o Juizado Criminal no piso trreo, e o Juizado Cvel no pavimento superior. As condies de trabalho so bastante deficientes: no h e-mail nos Juizados, os aparelhos de fax estavam quebrados; havia apenas uma linha telefnica funcionando, a ser dividida entre dois cartrios (a linha estava sempre ocupada). Em inmeros processos, encontramos certides dos avaliadores dizendo que os carros dos quais se utilizavam haviam sido recolhidos e que no tinham como proceder avaliao exceto se a parte oferecesse o meio de transporte para que as diligncias fossem realizadas. Neste Juizado encontramos causas bem peculiares, como a cobrana dos prejuzos causados pela vaca que quebrou a fossa do vizinho; do marido que, num acesso de fria e cime, quebrou a geladeira comprada pela mulher a marretadas e teve de indeniz-la; a mulher que comprou plulas de cartilagem de tubaro que prometia faz-la emagrecer e, como no perdeu nenhum de seus 180 kg, processou a empresa, pedindo devoluo do dinheiro e indenizao por danos morais. 60
ESTUDO
O Juizado tem pouco movimento e, por tal razo, cuida exclusivamente das aes propostas por microempresas. Contudo, a questo das microempresas atuando no plo ativo das aes polmica. H bastante rigor na anlise da documentao comprobatria da qualidade de microempresa. Ainda, o juiz do 7 JEC baixou uma portaria (n. 001/2001) determinando que o acesso das microempresas aos Juizados deveria restringir-se a aes de execuo e cobrana, para no afetar o atendimento populao e o bom funcionamento dos Juizados. Contudo, julgando recurso interposto por uma microempresa, a Turma Recursal entendeu que o ato administrativo do magistrado tolhe o direito de ao das microempresas, que podem demandar nos Juizados em virtude do disposto no artigo 38, da Lei n. 9.841/99. Considerando ilegal a portaria baixada pelo juiz, conheceu do recurso e deu-lhe provimento.

Localizado na regio mais rica da capital, o Juizado que apresenta o maior nmero de causas. A juza coordenadora, Dra. Massac Watanabe, extremamente atuante, e em suas decises fica evidente a observncia dos princpios da simplicidade e da informalidade. A ttulo exemplificativo: concedese alvar para levantamento de PIS, FGTS ou valores depositados em bancos pelo de cujus em 24 horas, bastando, para tanto, que o autor comprove a condio de herdeiro. A Dra. Massac relatou que os processos no 2 JEC tm maior durao, pois as partes quase sempre comparecem com advogados (o Juizado encontra-se em uma regio nobre), e que quase nunca celebram acordos; h sempre instruo, recursos.... O funcionrio Rivaldo, que atua nos Juizados desde 1984, disse ter sido ntido o impacto no volume de processos causado pela edio da Lei 9.099/95, que aumentou a competncia dos Juizados. Para ele, o principal problema dos JECs a execuo: o processo no acaba nunca, fica um pingue-pongue entre advogado e juiz, tentando achar bens. O prprio perfil das causas deste Juizado reflete a classe social que dele se utiliza, como a mulher que teve suas malas extraviadas ao visitar o namorado pela primeira vez em Paris e ganhou indenizao pelos danos materiais e morais; ou o homem que deixou a nica fotografia dos pais j mortos num laboratrio fotogrfico para ser copiada e, tendo sido extraviada, recebeu indenizao por dano moral.

Embora o 8 JEC no integre a amostra, nele atua o Juiz Coordenador dos Juizados Especiais de Goinia, Dr. Luis Antnio Bezerra, e, por esta razo, tivemos a oportunidade de visit-lo. Fomos inicialmente recebidos pela atendente judicial, Sayuri, que nos relatou que aceita todas as reclamaes que so propostas, mesmo aquelas que no so de competncia dos JECs, pois as partes tm direito de ao e cabe ao juza decidir pela incompetncia dos Juizados.
ESTUDO
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Os conciliadores so admitidos mediante concurso; o mediador apontou que, em dois anos de atividade, nunca fez nenhum treinamento, apenas foi-lhe dado um curso superficial. O conciliador de planto disse que, para ele, indubitvel que os advogados atrapalham os acordos. Disse que, em certa oportunidade, estava reduzindo a termo um acordo e o advogado, que chegou atrasado audincia, no permitiu que seu cliente celebrasse o acerto, levando o processo instruo. O Juiz coordenador, que acabara de proferir uma sentena em audincia, nos recebeu dizendo que havia muitas brigas nos corredores de espera dos Juizados, e que a colocao de um aparelho de TV pacificou nitidamente o ambiente e, ainda, aumentou o percentual de acordos.
1. Em Goinia, os Juizados cuidam de algumas causas de famlia, como separao consensual. 2. H, nos Juizados visitados, planto da Procuradoria de Assistncia Judiciria e tambm Ncleo de Prticas Jurdicas mas nenhum deles aceita causas cujo valor seja inferior a vinte salrios mnimos. 3. H restrio na aceitao de causas envolvendo condomnios. Nas paredes dos Juizados estava reproduzida a reportagem do Jornal O Popular, de 08 de novembro de 2.004, com o seguinte teor: A Turma Julgadora Cvel dos Juizados Especiais de Goinia confirmou recentemente deciso que rejeitou ao proposta por condomnio em juizado, conforme publicado pela coluna. Para a Turma, somente a pessoa fsica pode figurar como autora em processos no juizado especial cvel. Este entendimento, contudo, dever ser questionado. Segundo o professor e advogado Pedro Paulo Guerra de Medeiros, as microempresas tambm podem ser autoras de aes nestas instncias. Ele diz que o acesso aos juizados cveis foi estendido a elas pela Lei 9.841/99 4. A coordenadora do 9 Juizado apontou que, no tocante s aes de despejo, o entendimento de uso prprio tem sido flexibilizado. Por tal razo, tm sido aceitas as reclamaes mesmo nas hipteses em que o autor no far uso do imvel desde que demonstre que o valor do aluguel indispensvel na complementao de sua renda. Instrues para reclamante e reclamado 5. s partes que demandam nos JECs so entregues Instrues reclamado, nos seguintes termos: a. Se no curso do processo, mudar de endereo, comunique imediatamente ao Juizado. b. Na Sesso de Conciliao e na de instruo arbitral, e na instruo e julgamento, voc dever comparecer PESSOALMENTE, no vale mandar outra pessoa. c. Se o RECLAMANTE no comparecer pessoalmente a qualquer sesso ou audincia, o pedido ser arquivado. d. Se o RECLAMADO no comparecer pessoalmente a qualquer sesso ou audincia, o (a) Juiz (a) poder considerar como verdadeiros os fatos alegados pelo RECLAMANTE e proferir sentena a revelia. e. O Juizado conta com o Servio de Assistncia Judiciria e caso seja necessrio o (a) Juiz (a) convocar o defensor para representar a parte. f. O RECLAMANTE e RECLAMADO devero tentar um acordo amigvel entre si. pelo juzo arbitral, na forma prevista em lei.
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g. No obtida a conciliao o RECLAMANTE e o RECLAMADO podero optar, de comum acordo,
ESTUDO
RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS MACAP RELATRIO Juizados Itinerantes Fluviais 05 a 12 de junho de 2005
1. Informaes gerais O Estado do Amap apresenta caractersticas bastante particulares. As populaes situadas beira do Rio Amazonas no tm acesso aos centros urbanos, nem, conseqentemente, ao Poder Judicirio, vivendo num verdadeiro isolamento. A partir da constatao de que o juiz no deve ficar confinado no Frum, mas tem que ir ao encontro da populao, de modo a promover sua cidadania e garantir a efetividade do acesso justia, foi criado o Juizado Itinerante Fluvial. O Juizado Itinerante no atende apenas a causas dos Juizados Especiais Cveis. Cuida de toda a sorte de aes de competncia da justia estadual. Para tanto, a juza coordenadora, Dra. Sueli Pini, nomeada auxiliar de todas as Varas. Depois de autuada a ao, o feito distribudo na comarca competente. O barco no qual funcionam os Juizados Itinerantes Fluviais denominado Tribuna: a justia vem a bordo foi construdo e doado pela Fundao Banco do Brasil. Tem dois andares, capacidade para setenta pessoas, e sua construo tpica da regio amaznica: grandes barras para que as redes sejam instaladas, nas quais os integrantes do barco passam a noite. A cozinha, no andar de baixo, o ponto de encontro de todos os tripulantes.
Foto 1: O Barco Tribuna: A Justia vem a bordo na partida da 64 Jornada (Foto: Leslie Ferraz)
ESTUDO
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Estivemos presentes na 64 Jornada do Juizado Itinerante Fluvial, cuja periodicidade , em regra, quadrimestral. No incio, a embarcao servia apenas Justia estadual, mas, em virtude de ameaas de corte do projeto em virtude das despesas de manuteno do barco, a Dra. Sueli firmou parceria com a Justia Federal, de modo a ratear os custos. A equipe, composta por 49 pessoas, era integrada pela juza (Dra. Sueli Pini), defensores pblicos, serventurios da justia, promotor de justia, assistente social, mdica, enfermeiras, dentistas, fotgrafo, cineastas alemes que produziam um documentrio, membros do exrcito e da Polcia Militar, bombeiro, representantes da CAESA (que orientam a populao sobre o tratamento da gua), ba da leitura, pesquisadoras do CEBEPEJ (Dra. Maria Tereza Sadek e Leslie Shrida Ferraz), cozinheiro, auxiliar, comandante e pilotos dos botes, estudante de turismo (que desenvolveu um projeto sobre Turismo Social), agrimensor, para auxiliar nos conflitos possessrios, etc. A despeito de haver tantas pessoas dividindo um mesmo espao, a boa convivncia no barco impressionante e decorre, sem dvida, do fato de que todos esto imbudos na misso de trabalhar e ajudar. Pela manh, as redes so removidas e o grande salo verte-se num Frum completo: mesas, computadores portteis, sala de audincia sala do Ministrio Pblico e sala da Defensoria.
Foto 2: as redes nas quais os integrantes do barco passam a noite (Foto: Leslie Ferraz)
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ESTUDO
Foto 3: Dra. Sueli Pini preside audincia acerca de guarda da menina na sala que tambm funciona como dormitrio. Ao fundo, a assistente social (Foto: Leslie Ferraz)
Dia 05 de junho - domingo. A partida. No primeiro dia, o barco viaja dezessete horas em direo ao Oceano Atlntico (norte), de modo a atingir o ponto mximo da jornada. Depois, vai descendo rumo a Macap, com paradas pr-determinadas. Na longa viagem, ocorre uma forte integrao entre os membros da equipe. Curioso observar que a populao informada acerca da chegada do Juizado, e aguarda ansiosamente a equipe, para tratar no apenas de assuntos jurdicos, mas de toda sorte de problemas questes mdicas, odontolgicas, psicolgicas, de higiene, tratamento da gua, retirada de documento, realizao de casamento, assistncia financeira (muitos buscam ajuda em dinheiro), etc.
ESTUDO
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H uma rpida parada na Comunidade de Itamatatuba, situada no Arquiplago de Bailique. A vila impressiona pelo fato de que no h ruas e caladas. Ao revs, pontes de madeira atravessam toda a pequena vila, fazendo as vezes do passeio.
Foto 4: Em todas as comunidades visitadas, as pontes de madeira substituem as ruas (Foto: Martha Martins)
Por fim, o barco chega a seu ponto mximo: Vila Progresso, Distrito/Arquiplago de Bailique. Bailique significa Baile das Ilhas, que so constantemente modificadas em virtude de aluvio o que, como intuitivo, gera inmeros conflitos possessrios.
Dia 06 de junho. 2 feira. Vila Progresso. O quarto da magistrada serve, durante o dia, como sala de audincias. Na primeira sesso que presenciamos, Seu Manoel, que no tinha nenhum documento de identificao (certido de nascimento, RG ou CPF), pedia autorizao para emisso dos documentos.
Merece destaque a informalidade da audincia que no significa, absolutamente, desrespeito. Todos apresentam um enorme respeito pela magistrada.
Seu Manoel narrou que vivia no norte, trabalhando com pesca e roa, e que est em terra firme h dois anos. Nunca votou. Sabe ler e escrever. Apenas procurou a justia para obter o benefcio da aposentadoria.
A Dra. Sueli alertou-o sobre o crime de falsidade. Chamou a sobrinha de Seu Manoel, que foi ouvida no mesmo momento; ao fim da audincia, foi proferida a sentena determinando a expedio dos documentos necessrios. Com a sentena em mos, Seu Manoel tirou seu documento de identidade no mesmo momento. 66
ESTUDO
Por seu turno, a juza orientou-o acerca dos procedimentos para obteno da aposentadoria, a ser realizado na prxima visita dos Juizados Itinerantes Federais. Casos que merecem destaque e que foram presenciados ou narrados nesta data:
1. 2.
Grvida que teve seu filho na canoa, e cortou o cordo umbilical com seus prprios dentes. bastante comum que as mulheres realizem seus prprios partos sem qualquer assistncia; Tambm so bastante recorrentes casos de pessoas aprisionadas, que sofrem abusos e, sem ter como fugir, so obrigadas a trabalhar, em regime de semi-escravido, na medida em que so remunerados em R$ 0,80 por cem palmitos cortados. H muitas fbricas de palmito nas quais os trabalhadores so verdadeiramente escravizados;
3. 4.
Um cadver passou boiando no rio Amazonas. Por sorte, h bombeiros, policiais militares e membros do exrcito no barco para resolver situaes como essa; Havia um forte conflito em uma ao possessria, e a juza no conseguiu fazer com que as partes conciliassem. Assim, a audincia foi suspensa, o agrimensor e o promotor de justia que compem a equipe foram imediatamente ao local, com as partes envolvidas, que acompanharam todas as diligncias. A sentena foi proferida no mesmo dia;
5.
Marido que, por cime, tentou matar a mulher com o remo do barco, deixando sua cabea deformada. Ela o deixou, tendo seis filhos para criar. Em dbito com a penso alimentcia, ele foi preso. Por fim, celebraram acordo de R$ 50,00 mensais e uma quantia de litros de leo por ms para o funcionamento do barco.
Neste dia, fui convidada pela serventuria que atua como oficiala de justia ad hoc para acompanhla em algumas citaes, intimaes e tambm para cumprir o mandado de priso por inadimplemento de penso alimentcia. A diligncia no poderia ser mais eficiente: samos em um bote a motor (chamado regionalmente de voadeira) acompanhadas por um policial militar. Basta saber o igarap no qual o ru reside e seu apelido. A maior dificuldade est em individuar a pessoa procurada, uma vez que, na maioria dos casos, as pessoas no so conhecidas por seus nomes verdadeiros. O cumprimento dos mandados depende, por bvio, da mar. Certa feita, a citao teve que ser feita s trs horas da madrugada, nico horrio em que o acesso por barco era permitido no local. Localizado o ru, levado imediatamente ao barco, ou intimado a comparecer no dia seguinte. A audincia realizada de plano, e, sempre que possvel, a sentena proferida na mesma oportunidade.
ESTUDO
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Os conflitos predominantes so brigas de vizinhos, cobrana, pedido de penso alimentcia e aes possessrias. So bastante comuns, igualmente, causas para obteno de guarda de crianas (filhos, netos, sobrinhos, etc), de modo a obter o auxlio bolsa-escola.
Foto 5: Avs so levados audincia da ao na qual reivindicam a guarda do neto (Foto: Leslie Ferraz)
Nesse dia, fizemos uma visita escola-bosque, uma escola modelo que possui acesso internet (via satlite), excelente estrutura e ensino com nfase na preservao ecolgica. As salas de aula so construdas como ocas indgenas.
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ESTUDO
Foto 6: Estudantes da Escola Bosque (Foto: Leslie Ferraz)
Dia 07 de junho. 3 feira. Vila Progresso. O barco continua em Vila Progresso. So realizadas audincias, e prestada assistncia jurdica, mdica e odontolgica. Ademais, instalado, em terra, um posto de atendimento para emisso de documentos como RG e CPF. Passamos o dia acompanhando audincias e cumprimento de mandados de citao e penhora. chocante a condio de misria encontrada nas casas. No havia objetos a serem penhorados, apenas redes e panelas, e muitas crianas. Em outra casa, a moradora exibia as panelas minuciosamente areadas e se orgulhava: sou feliz por causa das minhas panelas (sic).
Foto 7: Casa sem uma das paredes, na qual moram cinco pessoas (Foto: Leslie Ferraz)
Foto 8: As famlias remam suas canoas por horas para chegar ao Juizado Itinerante (Foto: Leslie Ferraz)
ESTUDO
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noite, foi realizado o casamento comunitrio. Interessante observar que, diferentemente da tradio, no foi realizado na Igreja, mas na escola, uma vez que muitos dos casais no eram catlicos, mas de outras religies que predominam na regio. H muitas Assemblias de Deus na regio. Casos presenciados no dia:
1. 2.
Penhora de R$ 200,00 por dvidas na mercearia da vila. No havia qualquer bem a ser penhorado, numa casa com sete crianas; Cumprimento de mandado de priso por inadimplemento de penso alimentcia. No houve qualquer resistncia por parte do preso, que, ao final, celebrou acordo com a credora (que havia tentado matar por cime);
3.
Uma senhora apareceu no barco pedindo dinheiro para ir a Macap realizar tratamento mdico. A Dra. Sueli conseguiu encaixar a ida da senhora na barca diria, mas preferiu no dar dinheiro a ela;
4. 5.
Foi trazido um menino com comportamento violento, e a Dra. Sueli determinou acompanhamento psicosocial; H muitos casos em que a me abandona seus filhos para se casar novamente, e sua guarda fica com os avs.
Foto 9: A Dra. Sueli Pini realiza casamento comunitrio em escola da Vila Progresso (Foto: Leslie Ferraz)
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ESTUDO
Dia 08 de junho. 4 feira. Comunidade de Livramento. O barco no tem acesso comunidade de Livramento: por tal razo, fica atracado, e os tripulantes so levados em pequenas lanchas pequena Vila. Por essa razo, a estrutura do atendimento montada na prpria comunidade, sendo instalados consultrios odontolgicos e mdicos, bem como os Juizados. Foram realizadas diversas audincias, e um casamento. Havia muitas pessoas aguardando atendimento jurdico, mdico e odontolgico. Vrias pessoas atendidas so moradoras do Estado do Par, e, assim sendo, o Estado do Amap herda parte dos problemas sociais do Par.
Foto 11: Comunidade de Livramento vista da janela da Igreja (Foto: Leslie Ferraz)
Dia 09 de junho. 5 feira. Ponta do Curu. Os moradores da comunidade denominada Ponta do Curu insistiram para que a juza ou um representante fosse at eles para se inteirar de seus problemas e apontar-lhes algumas solues. Para tanto, a Dr. Sueli escalou-me, pedindo que ouvisse seus problemas e preparasse uma pequena palestra sobre cidadania. A comunidade no possui energia eltrica: a iluminao da escola acabou e continuamos a palestra no escuro, luz de uma nica vela. No decorrer da aula, ao invs de direitos e deveres, tive que desenvolver o tema do controle de natalidade, por perceber que a maioria dos casais tinha um grande nmero de filhos (8, em mdia, sendo que havia um casal relativamente jovem com 12 filhos).
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Outro problema que teve de ser abordado na aula era a extrao do palmito do p de aa, que acabava por destruir a muda da planta. Desenvolvi com os presentes temas como desenvolvimento sustentvel, planejamento para o futuro e preservao ambiental. interessante perceber que em todas as comunidades visitadas havia sempre um lder comunitrio geralmente diretor da escola bastante consciente de seus direitos e deveres, cujo papel extremamente importante para garantir um mnimo de organizao e mobilizao nas pequenas vilas. Na Ponta do Curu, a diretora da escola, Dona Anglica, atua de forma impressionante junto aos moradores, promovendo sua conscientizao e luta pelos direitos.
Foto 11: Escola de Ponta Curu (Foto: Leslie Ferraz)
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ESTUDO
RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS MACAP RELATRIO 13 a 17 de junho de 2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Andressa Barbosa Silva (Pesquisadora local)* Andreza dos Santos Monteiro (Pesquisadora local)* Dienny Dias Alves (Pesquisadora local)* Ellen Paula Coutinho Santana (Pesquisadora local)* Lucilene Miranda (Pesquisadora local)* Sonia Regina dos Santos Ribeiro (Pesquisadora local)*
* Todos os pesquisadores destacados para auxiliar-nos na pesquisa eram estagirios, funcionrios ou mediadores dos Juizados Especiais.
Informaes gerais Macap possui quatro Juizados Especiais, cuja competncia fixada pelo critrio territorial. A exceo fica por conta dos Juizados da Microempresa, que funcionam separadamente, com um procedimento diferenciado. Em nossa visita, os Juizados da Microempresa ainda funcionavam no prdio dos Juizados, mas estava acertada sua transferncia para o prdio do SEBRAE.
Amostra Para a montagem da amostra, de 625 processos, selecionou-se, alm do Juizado Central, o Juizado da microempresa, por sua exclusividade no processamento desses tipos de causas. T ABELA VI: MONT AGEM DA AMOSTRA POR JUIZADO PESQUISADO TABELA MONTAGEM
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Localizao dos processos Todos os processos da pesquisa estavam separados quando chegamos a Macap, e, inacreditavelmente,
todos foram localizados. O arquivo fica no prprio prdio do Juizado Central.
A estrutura dos Juizados visitados O Juizado Central e o Juizado da Microempresa funcionavam, quando de nossa visita, no mesmo prdio, onde tambm funcionam Varas da Justia comum e o Tribunal do Jri.
Sua estrutura exemplar: o prdio novo, h televiso em todas as salas de espera (com TV a cabo), ar condicionado, plantas, gua, banheiros limpos, etc. O ambiente de trabalho muito agradvel, e todos os funcionrios trabalham com afinco e evidente dedicao Dra. Sueli Pini. O Juizado Central, coordenado por ela, abre tambm aos sbados.
O Juizado da Microempresa possui um procedimento diferenciado, no qual se dispensa a audincia conciliatria, de modo a no onerar a pauta. Como se trata, basicamente, de aes de execuo e cobrana, a juza determina que, citada a parte, pague, oferea bens penhora ou proponha, nos autos, um acordo de pagamento. O aceite feito, igualmente, via cartrio.
Na maioria dos casos sobretudo por se tratar de causas de cunho meramente patrimonial o acordo realizado e cumprido via cartrio, sem a necessidade de qualquer audincia, quer com o magistrado, quer com o conciliador.
A execuo de acordo ou sentena feita nos prprios autos, com a mesma numerao do processo de conhecimento. Se h repropositura de uma ao, os mesmos autos so aproveitados; caso, contudo, o autor tente repropor a demanda mais de trs vezes, reconhece-se a perempo.
Algumas causas interessantes 1. Agiota emprestava dinheiro e pegava o carto do banco com a senha ou procurao para movimentar a conta corrente do devedor como garantia. O cartrio informou ao juzo que havia mais de 600 procuraes com esse fim. 2. Em dada oportunidade, ao invs de extinguir, como fazem muitos juzes, uma ao proposta cujo valor era superior ao teto dos Juizados, a juza determinou que a parte se manifestasse acerca de eventual renuncia ao crdito excedente, em conformidade com a determinao legal. 3. Foi concedida indenizao contra a amante do marido, que telefonava para a esposa contando detalhes srdidos da traio, idas ao motel, etc.
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a. Em Macap, no se adotou o juiz leigo. b. H planto da defensoria pblica no Frum. c. Os conciliadores so remunerados, mediante um valor fixo. So estagirios a partir do 5 semestre da faculdade de direito, sendo que os ingressantes so submetidos a um treinamento. d. Na capital amapaense, perfeitamente possvel apresentar uma petio via correio e, ainda, por telefone. e. Muitos acordos so celebrados mediante o desconto em folha de pagamento do devedor, o que confere segurana ao cumprimento. f. A citao demorada, pois os correios esto abarrotados de mandados para cumprir e o custo alto. A Dra. Sueli sugeriu que se contratassem motoboys ou motobikes para fazer a entrega da correspondncia dos JECs, mas o Tribunal no aceitou. g. Todas as causas so aceitas no Juizado, e no indeferidas de plano. Apenas depois da audincia conciliatria, caso no ocorra acordo, que a ao direcionada ao juzo competente. h. Os Juizados do Macap em conformidade com a lei so, de fato, instrudos pelos critrios da informalidade e da celeridade, graas ao empenho pessoal da Dra. Sueli Pini. Da mesma forma, os Juizados Itinerantes Fluviais constituem uma iniciativa fantstica da magistrada. i. A juza possui diversos carimbos-padro que permitem agilizar seus despachos, uma vez que h inmeros atos processuais que se repetem.
PESQUISA NACIONAL SOBRE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS PORTO ALEGRE 29 de abril a 06 de maio de 2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Fabiana Borba Hilrio (Pesquisadora local) Guilherme Rodrigues Moraes (Pesquisador local) Joana Soares Carvalho (Pesquisadora local) Sabrina de Abreu Pinto (Pesquisadora local)
Informaes gerais Em Porto Alegre, inicialmente adotou-se nos JECs a incinerao dos autos aps seis meses de concluso dos processos. Este procedimento foi suspenso em seguida, em atendimento reclamao da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB.
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Contudo, grande parte dos processos iniciados no ano de 2002 foi incinerada. Como se no bastasse, no h uniformidade nos documentos arquivados pelos cartrios, isto , muitos deles no mantiveram qualquer arquivo, enquanto outros guardaram os documentos reputados importantes. Por tal razo, em Porto Alegre, a pesquisa excepcionalmente avaliou processos iniciados no ano de 2003. Na capital gacha, os oito Juizados Especiais situam-se no Frum Central. H, ainda, trs Juizados situados em Faculdades de Direito. Nota-se uma sria preocupao com os dados estatsticos acerca dos Juizados, tendo-nos sido fornecidas informaes detalhadas acerca de todas as Comarcas do Estado.
Localizao dos processos Os processos em tramitao encontram-se nos respectivos cartrios. O arquivo judicial feito junto aos Juizados, o que facilita, sobremaneira, sua recuperao.
A estrutura dos Juizados visitados Os Juizados de Porto Alegre, situados no Frum Central, apresentam instalaes impressionantemente modernas e bem equipadas. Os Cartrios, muito organizados, eram, poca da pesquisa, divididos em duas sees: conhecimento e execuo. Mesmo os processos de execuo de sentena tm numerao diferenciada do processo de conhecimento. No mesmo andar dos Cartrios, h as salas de audincia, bastante numerosas e bem equipadas, com computador, mesas grandes e confortveis, ar condicionado, etc. A sala de espera unificada; h suficiente espao para que todos aguardem sentados, assistindo TV. O prego feito por um funcionrio com o auxlio de um microfone. H planto da Defensoria Pblica no mesmo andar dos Juizados. A defensora acompanha todo o processo - alm da orientao inicial - e aceita mesmo as causas cujo valor seja menor que vinte salrios. A pauta est bastante enxuta - em mdia, a primeira audincia marcada para o prazo de duas a trs semanas a partir da reclamao, e, conforme nos informou a coordenadora do 5o JEC, no pode ser mais reduzida porque o cartrio no daria conta de realizar as citaes.
a. Em Porto Alegre, h a atuao de juzes leigos, que preparam sentenas e presidem audincias instrutrias. Sua remunerao se d pelo nmero de sentenas proferidas e audincias realizadas. b. Os conciliadores so remunerados, levando em considerao o nmero de acordos realizados. Na quase totalidade dos casos, aferiu-se que o juiz togado homologa, sem quaisquer alteraes, as decises do juiz leigo.
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c.
Presenciamos uma causa em que a sentena de mrito, parcialmente procedente, condenou a requerida ao pagamento de R$ 0,82 (cobrana indevida de ligao telefnica).
d. O perfil das causas dos Juizados de Porto Alegre nitidamente diverso das encontradas nos demais Estados onde a pesquisa foi realizada: h muitas causas envolvendo provedores de internet, indenizao em virtude de recebimento de antispam indevido. Ademais, h considerveis casos de pedidos de indenizao por dano moral e antecipao de tutela - muitas vezes concedidas inaudita altera parte. e. A verificao do preposto bastante criteriosa na capital gacha, e, em diversos casos, verificamos a decretao de revelia do ru porque o preposto no tinha vnculo empregatcio com o reclamado. f. Os JECs de Porto Alegre no recebem causas de cobrana de condomnio, pois, segundo esclareceu a Coordenadora do 4o JEC, a cobrana de condomnio feita por grandes administradoras, que se beneficiam dos JECs em detrimento do cidado. g. O fundamento legal para a inaceitabilidade dos condomnios no plo ativo das aes de que, como no mais se encontra em vigor o artigo 5o, pargrafo 1o, da Lei n. 9.446/91, prevalece o disposto no artigo 8o, pargrafo 1o, da Lei n. 9.099/95, que apenas autoriza que microempresas e pessoas fsicas demandem nos JECs. Este o entendimento da Turma Recursal, que extingue este tipo de demanda sem analisar-lhe o mrito. h. Durante a pesquisa, verificou-se que alguns processos que constavam no sistema como existentes haviam sido incinerados, tendo de ser substitudos para que a amostra ficasse completa. i. Fato curioso: os JECs de Porto Alegre so noticiados em propaganda de televiso, e todos os usurios que chegam aos Juizados querem ser atendidos pelo funcionrio que aparece nas filmagens. j. Casos interessantes de indenizaes concedidas, que merecem destaque: a) fotgrafo que se embebedou no casamento e cortou braos dos noivos nas fotos; b) motorista que, ao trafegar em pista, colidiu seu carro com um boi, tendo sido a concessionria da rodovia condenada em virtude de sua negligncia; c) motorista do veculo que colidiu com catador de papel e atropelou seu cavalo (que teve, inclusive, de ser internado).
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RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS RIO DE JANEIRO RELATRIO 21 de novembro a 05 de dezembro
Integrante da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa)
Montagem da amostra Na cidade do Rio de Janeiro, h 28 Juizados Especiais Cveis, espalhados pelas mais diversas regies, sendo observada, dentro dos limites dos Juizados, apenas a competncia territorial, no havendo Juizados especializados por matria. No ano de 2002, foram distribudas 132.858 reclamaes nos Juizados Especiais Cveis da capital carioca. Para a montagem da amostra, foram observados os critrios geogrfico (zonas norte, sul, leste e oeste) e scio-econmico. A amostra de 661 processos processos, calculada proporcionalmente ao nmero de feitos distribudos em cada Juizado, abrange: TABELA VII: AMOSTRA POR JUIZADO
Localizao dos processos Dos 661 processos que compem a amostra, so raros os que ainda se encontram em andamento. Os processos encerrados esto sob a custdia de uma empresa terceirizada (Recall), que cobra uma taxa de desarquivamento de R$ 16,00 (dezesseis reais) por processo. A terceirizao, como j ocorrera em Salvador, atrapalhou sobremaneira o resgate dos processos, uma vez que a empresa contratada no atendeu aos reclames de urgncia do Tribunal de Justia. Para piorar 78
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o quadro, durante a pesquisa, o contrato de terceirizao dos servios de arquivamento foi rescindido, e os processos estavam migrando para a custdia do Tribunal, o que impossibilitou sua localizao. Para tanto, 200 fichas foram preenchidas com base em informaes selecionadas do sistema, e no da anlise dos prprios autos. A exemplo do Estado do Rio Grande do Sul, o Rio de Janeiro implementou o procedimento de incinerao dos autos aps 180 dias de sua concluso.
Tribunal de Justia Departamento de Gesto da Qualidade

O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro foi o nico no qual encontramos um departamento especializado em gesto da qualidade. O funcionrio Antnio Ligiero, que atua incansavelmente junto aos juzes, informou-nos que a grande vantagem do TJRJ que possui uma autonomia financeira, pois todo o recolhimento de custas direcionado exclusivamente ao mesmo o que viabiliza a gesto e o planejamento. Os juzes so avaliados e pessoalmente cobrados por produtividade, e h estatsticas bastante detalhadas acerca do funcionamento no apenas dos Juizados Especiais, mas igualmente das Varas Comuns. A Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro foi contratada para implantar um sistema de gesto da qualidade, bem como para obter a certificao ISO 9000 para o Juizado do Catete, conforme ser mais bem detalhado a seguir.
4 Juizado - Catete
O Juizado localiza-se na regio central, num prdio com boas instalaes, de cinco andares. No 5 andar, funciona o cartrio, com ar condicionado e confortveis cadeiras para espera dos usurios. Por seu turno, as audincias ocorrem no 4 andar, em boxes separados por divisrias. Ocorrem muitas audincias, conciliatrias e instrutrias, concomitantemente. O prego feito mediante o toque de uma forte sirene, com o chamamento das partes pelo microfone. Este Juizado considerado uma vitrine do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Como mencionado, desde 2001, h uma equipe da Fundao Getlio Vargas implementando um srio programa de gesto, com a meta de certificar o Juizado na ISO 9000. Segundo o pesquisador da FGV, Gustavo, a primeira dificuldade encontrada foi definir o objetivo dos Juizados, uma vez que no h classe judiciria na ISO. A finalidade do Juizado seria a mera prestao jurisdicional em tempo hbil.? Ou seria a prestao jurisdicional de qualidade? Se sim, como aferir a qualidade das decises?
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Como j informado, os juzes cariocas so cobrados por produtividade e alcance de metas. A despeito de esse expediente ser bastante elogivel, certo que h tentativas dos magistrados burlarem as estatsticas. Ademais, a imposio de metas no garante e no avalia a qualidade das decises. Por exemplo, foi-nos informado que h juizes que arquivam 80% dos processos exatamente no dia de fechamento das estatsticas mensais. Contudo, muitas vezes o processo arquivado prematuramente, e a parte acaba pedindo o desarquivamento do feito, o que mais prejudicial. O Sr. Gustavo informou-nos que, segundo sua apurao, o to noticiado Expressinho da TELEMAR (sala reservada TELEMAR para tentativa de resoluo dos conflitos antes da propositura da ao) no alcanou seu objetivo principal, qual seja, reprimir a distribuio de aes contra a empresa. A FGV props que o Expressinho seja retirado do local, pois ele tem atuado apenas como um balco de informaes da TELEMAR, podendo ser transferido para a sede da empresa, liberando-se a sala do Juizado. De qualquer sorte, nossa impresso pessoal de que a TELEMAR tem uma atuao diferenciada no Rio de Janeiro: h maior volume de celebrao de acordos (mesmo em se tratando de indenizao por dano moral), h mutires, nos quais a empresa desiste do recurso interposto e paga, de pronto, o valor determinado na sentena. Contudo, enquanto no restante do pas todos os acordos so cumpridos, bastante expressivo o percentual de acordos inobservados e, portanto, executados. Analisamos um processo no qual se travou importante discusso: ao de execuo na qual o devedor morava numa favela, e o correio no chegava no local para que fosse citado por via postal. O autor pediu que fosse o ru citado por mandado, mas o oficial de justia se recusava a subir o morro. O autor alegou que a recusa era inaceitvel, e que o oficial buscasse reforo policial para cumprir a diligncia. Ainda assim, o juiz indeferiu o pedido. O autor impetrou mandado de segurana, igualmente negado. No final, desistiu da execuo, por impossibilidade de localizar o ru e, conseqentemente, seus bens. Por fim, registre-se que h planto da Assistncia Judiciria no Juizado do Catete.
5 Juizado - Copacabana
O Juizado de Copacabana funciona num imvel cedido pelo Banco do Brasil, possuindo espao bastante reduzido. Aproveitou-se o subsolo para a realizao de audincias conciliatrias, e a sala do juiz auxiliar situa-se dentro do cofre.
Contudo, foi-nos informado que h uma negociao em trmite para aquisio de um imvel maior, que possa instalar confortavelmente o Juizado.
Os conflitos so bastante tpicos de uma populao composta, em sua maioria, por idosos e pessoas de classe alta (ou que j foram de classe alta). Conforme informou-nos a Dra. Cntia, que j atuou em 80
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Copacabana e atualmente est em Bangu, os velhinhos passam por l procurando uma distrao. Pelo que percebemos, h um menor volume de causas do consumidor, em detrimento de aes indenizatrias, conflitos de vizinhana, etc. Por fim, igualmente h planto da Assistncia Judiciria no Juizado de Copacabana.
6 Juizado Humait
Localizado numa regio extremamente rica, perto da Lagoa Rodrigo de Freitas, situa-se nas instalaes de uma Faculdade de Direito. O volume de causas grande, e o espao nfimo. Muitas pessoas se amontoam no balco do cartrio e na sala de espera de audincias. Ainda assim, os funcionrios foram atenciosos e nos permitiram trabalhar no cartrio, cedendo uma pequena mesa do computador, sem espao sequer para apoiar os processos, que foram colocados no cho. O Juizado do Humait tem causas bastante caractersticas de classes mais abastadas, como a ao indenizatria proposta por moradora que teve seu veculo AUDI danificado no estacionamento do condomnio e que, ao final, desistiu da demanda porque ganhou um curso de artes plsticas de seu pai e iria morar em Barcelona.
Foto 12: Cartrio do Juizado do Humait (Foto: Leslie Ferraz)
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Foto 13: Entrada do 6 JEC Humait (Foto: Leslie Ferraz)
13 Juizado Mier
Localizado no popular bairro do Mier (Zona Oeste), o Juizado fica a aproximadamente 40 minutos de carro da regio central do Rio de Janeiro. Fomos muito bem recebidos pelo Juiz Titular, Dr. Marco Antnio Cavalcanti de Souza, que nos permitiu que trabalhssemos em seu gabinete. Depois fomos informados de que, para agilizar a separao dos processos, que havia sido solicitada h dois meses e ainda no cumprida, o Dr. Ligiero disse que uma comitiva de desembargadores iria visitar o Juizado. O Juiz Titular no aceita demandas propostas por condomnios e microempresas, entendendo que apenas as pessoas fsicas podem demandar nos Juizados. Quanto s microempresas, aps se deparar com 300 aes de cobrana propostas pela mesma instituio educacional, o Magistrado extinguiu todas elas e passou a no aceitar demandas dessa natureza. A partir de uma interpretao sistemtica da Constituio, da Lei n. 9.099/95 e do Estatuto da Microempresa, ele conclui pela ilegitimidade ativa das microempresas nos Juizados Especiais. Outros colegas, como a Dra. Cntia (Bangu/Realengo) adotaram sua tese, apresentada num Congresso Estadual. O juiz declarou ser bastante comedido na fixao do valor de indenizao por dano moral. Interessante notar a postura do Magistrado em relao ao juiz leigo. Ele um pouco avesso idia, entendendo que a administrao da pauta dos novos julgadores vai atrapalhar sua rotina. Ademais, disse que os juzes leigos querem desfrutar do mesmo prestgio que os togados. Segundo ele, numa festa da alta sociedade carioca, uma juza leiga deu a entender que era Magistrada, e os demais magistrados ficaram
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perguntando em qual concurso ela havia sido admitida, at que, depois de muito apert-la, ela revelou que era uma mera juza leiga. Para o Dr. Marco, a mudana mais importante para os JECs cariocas seria a criao de Varas especializadas em Direito do Consumidor, apartando-as das demais demandas. Segundo o Magistrado, enquanto as aes dessa natureza tm um desfecho rpido, as brigas de vizinhos, ex-casais, familiares, etc. tomam um tempo enorme na pauta e nada solucionam, pois as partes buscam mesmo o litgio, no querem a pacificao.
15 Juizado Madureira
Este Juizado situa-se na Zona Norte da capital, ficando a aproximadamente uma hora de carro do centro da cidade. Localiza-se no Shopping Tem Tudo Madureira. A populao do local extremamente pobre (classes D e E). O local to quente que os ventiladores, alm do vento, borrifam gua na tentativa de refrescar o ambiente. Fui autorizada a trabalhar no cartrio com os funcionrios, e passar uma tarde em meio deles foi uma experincia bastante rica. A quantidade de trabalho e o volume de processos sufocante. Os processos tinham de ser apoiados nas lixeiras, no havia espao sequer para se movimentar. Para se ter uma idia, o jornal noticiava que uma unidade anexa a esse Juizado adequara um espao de trabalho no banheiro, tamanha a falta de espao. No meio de um verdadeiro mar de processos, impressionou-me o esprito de equipe e de colaborao dos funcionrios do cartrio. O Dr. Ligiero disse que o imvel ao lado j foi adquirido e deve haver, em breve, a transferncia do Juizado para um local mais amplo.
17 Juizado Bangu/Realengo
Esse Juizado extremamente distante do centro mais de uma hora de carro, numa zona deteriorada e perigosa, onde se via soldados militares caminhando nas ruas armados com metralhadoras. No acesso, atravessamos diversas favelas com militares guardando as entradas. A populao a mais pobre de todos os Juizados visitados. O Juizado situa-se nas instalaes de uma Faculdade, bem em cima da quadra poliesportiva, com vista para a piscina olmpica. Assim, os jurisdicionados misturam-se aos atletas da faculdade que passam em roupas esportivas/de banho para realizarem seus treinos. Apesar de situado no campus da faculdade, as instalaes externas desse Juizado so extremamente precrias. Internamente, percebe-se que houve um empenho da juza para estruturar as instalaes, que so mais bem apresentveis.
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A Dra. Cntia recebeu-nos pessoalmente e foi extremamente atenciosa. Os processos estavam todos separados, e foi reservada uma sala para o preenchimento das fichas. A Juza bastante dedicada, mora na Barra da Tijuca, tem dois filhos pequenos, e faz questo de ir ao Juizado todos os dias mesmo quando no h audincia. Percebe-se que h uma boa gesto na conduo dos processos. Ela sempre atende aos advogados e orienta os cartorrios de que todos os pedidos dos advogados sejam atendidos de pronto, sempre que possvel, frisando que os funcionrios trabalham para eles. A Dra. Cntia adota algumas prticas que merecem registro, e que tm se mostrado bastante eficazes:
a. Em caso de envio indevido de nome ao SPC e Serasa, ao invs de ordenar que a parte r retire o nome, sob pena de multa diria, ela manda diretamente que seja suprimido o registro; b. No caso de antecipao de tutela, ela no fixa a multa de plano, mas determina no despacho que ser fixada oportunamente, caso seja necessrio. Segundo ela, o expediente reduz a m-f do credor para que a obrigao no seja cumprida, de modo a beneficiar-se da multa. Por outro lado, para sua surpresa, isso no aumentou o caso de descumprimento da obrigao por parte do devedor, que, ao revs, cumpre a obrigao, temendo que a multa seja fixada num valor muito alto; c. Sempre que h entrega de documentos e pagamentos a serem feitos entre as partes, ela determina que o procedimento seja feito em cartrio. Isso, segundo ela, evita discusses futuras acerca do adimplemento da obrigao, o que gera economia na concluso do processo; d. A juza afirma que h uma evidente e desmedida busca por parte da populao de se enriquecer com indenizaes por danos morais. Por isso, bastante comedida na fixao dos valores.
1, 7 e 24 Juizados
Inicialmente, foram pesquisados, in loco, os Juizados do Catete, Mier, Bangu/Realengo, Copacabana, Humait e Madureira. Ficou acertado que os processos faltantes dos Juizados Centrais (1 e 7) e da Barra da Tijuca (24) em posse da Recall (empresa terceirizada) seriam transportados para o Tribunal de Justia na 5 feira, 1 de dezembro. Contudo, a empresa terceirizada no honrou o prazo estabelecido. Descobrimos, ento, que os processos arquivados estavam em fase de migrao, pois passaro novamente custodia do Tribunal. Mas como o sistema da Recall e do Tribunal no tm interface, todos os processos teriam de ser cadastrados novamente. Em decorrncia, os 250 processos faltantes no poderiam ser localizados at que fosse concludo o recadastramento o que levaria, no mnimo, duas semanas. Para resolver a situao, fizemos uso da senha de acesso dos funcionrios ao sistema e preenchemos as fichas com base nas informaes constantes do banco de dados do Tribunal. O sistema bastante completo, e nos permitiu preencher aproximadamente 90% de cada ficha. As informaes faltantes referiam-se natureza da demanda (o que podia ser deduzido, em muitos casos, pelas 84
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partes envolvidas, ex. Telemar: relao de consumo/telecomunicaes), existncia de pedido de dano moral (que podia ser dessumido de uma eventual sentena de mrito que mencionasse a procedncia ou no do pedido) e data e teor do julgamento do recurso.
1. Contrariando a tendncia nacional, a maioria dos processos da amostra j havia sido concluda, sendo raros os processos em andamento. 2. O mediador fluminense no remunerado. 3. Diversamente do restante do pas, as partes, no Rio de Janeiro, noticiam nos autos quando h cumprimento do acordo. 4. Ademais, os processos sempre tm uma deciso de extino, o que no ocorre nos demais estados, onde os processos simplesmente acabam. Isso certamente decorre da necessidade dos juzes cumprirem as metas e proferirem um determinado nmero de sentenas/ms. 5. O TJRJ implementou, h trs meses, a figura do juiz leigo. Percebemos que os juzes mais novos aderiram idia, entendendo que tero uma mo de obra especializada para auxili-los, enquanto os mais velhos so mais resistentes por questes de status e de inconvenincia administrativa. Contudo, todos so unnimes em afirmar que, infelizmente, a rotatividade ser grande. Segundo consta, os juzes leigos sero muito bem remunerados, tendo um salrio fixo e um adicional por produtividade. 6. A pesquisa no Rio de Janeiro confirma a constatao anterior de que, para que os JECs tenham sucesso, essencial o apoio do Tribunal de Justia. Como em Belo Horizonte (onde o ex-presidente do TJMG, Des. Fernando Fernandes atua como coordenador dos JECs), no Rio, o ex-presidente do TJ, Des. Thiago Ribas exerce a mesma funo. E com muito sucesso. visvel que existe uma gesto orientada pelos dados estatsticos e uma constante cobrana junto aos magistrados. 7. A contratao da FGV tambm bastante elogivel, pois o sistema de gesto foi implementado por especialistas. 8. Uma importantssima prtica que deveria ser adotada em todo o pas a convolao da audincia de conciliao em instruo, caso no haja acordo. Com essa prtica, o Rio de Janeiro diminuiu sobremaneira o tempo de durao dos processos. Na citao, a parte r informada de que pode haver a converso, e que deve, portanto, levar contestao e provas a serem produzidas. Desse modo, em 3 meses o processo instrudo e julgado. 9. Os juizes cariocas, em sua grande maioria, sentenciam em audincia ou marcam uma data para leitura da deciso, que geralmente proferida antes do prazo pr-definido. Isso certamente uma conseqncia da imposio de metas e sentenas a serem proferidas mensalmente. Ao revs, em Estados como o Cear, h processos aguardando sentena desde 2002. 10. Os condomnios no podem demandar como autores nos Juizados cariocas. 11. Embora no haja uma proibio expressa, como no caso do condomnio, a rigidez na aceitao de causas que envolvem microempresas bastante grande. Por seu turno, conforme demonstrado, alguns juzes liminarmente rejeitam aes propostas por esse tipo de autor.
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12. O arquivamento dos processos findos havia sido terceirizado, mas o contrato foi rescindido, e est sendo feita a migrao de volta ao TJRJ. 13. O Rio de Janeiro passar a incinerar os autos 180 dias aps a concluso do processo. 14. A pauta dos JECs est relativamente boa, e pela estrutura dos JECs cariocas, poderia ser ainda melhor. Contudo, no h tempo hbil para citao em virtude de demora dos correios. Esse problema ocorre em outros estados brasileiros, e merece ser objeto de reflexo. 15. Um magistrado carioca que no quis se identificar informou-nos que h uma proibio velada de haver julgamento antecipado da lide sob o argumento de que a parte tem de ter contato com o juiz. 16. Todos os juzes cariocas decidem com pequenas etiquetas com despachos e at sentenas padronizados. 17. A questo do dano moral bastante problemtica. Avaliamos um processo em que a mulher mentiu que estava grvida, subtraiu os documentos e bloco de receitas de um mdico para produzir provas falsas, e processou um supermercado, alegando que cara ao fazer compras porque o cho estava molhado e perdera seu (suposto) beb. 18. Nesse sentido, h um recorte de jornal colado nas paredes do Juizado de Copacabana noticiando a mf dos cariocas ao se utilizarem dos JECs, que, no raro, mentem para se beneficiar. 19. Os JECs da capital carioca esto bem espalhados pela periferia, o que, para ns, algo extremamente positivo. Contudo, curiosamente, muitos juizes reclamam dessa estrutura, afirmando que essa proximidade aumenta a demanda. Segundo eles, a parte tem o seguinte raciocnio: tem um JEC ali na esquina mesmo, vou entrar com a ao.
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RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS SAL VADOR RELATRIO SALV 10 a 18 de fevereiro/2005
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Erik Marques (Pesquisador) Frederico de Almeida (Pesquisador) Ivan Borin (Pesquisador)
Informaes gerais Na cidade de Salvador, a competncia dos Juizados obedece, alm do critrio territorial, ao critrio da matria, havendo 02 Juizados de Causas do Consumidor, 01 Juizado de Causas de Trnsito e 05 Juizados de Causas Comuns, alm dos Juizados Itinerantes e dos SAJs6. No ano de 2002, foram apresentadas 65.244 reclamaes nos Juizados Especiais Cveis de Salvador, embora tenham sido efetivamente instaurados 63.782 processos7.
Amostra Para a montagem da amostra, selecionou-se um Juizado de Defesa do Consumidor, um Juizado de Causas Comuns e o Juizado de Trnsito. Os SAJs foram excludos, por atuarem apenas at a fase conciliatria, bem como os Juizados Itinerantes, por no apresentarem um universo homogneo, alm de sua esporadicidade.
Localizao dos processos Dos 657 processos que compem a amostra, aproximadamente metade encontra-se em andamento, enquanto a outra metade est encerrada. Em Salvador, at julho de 2003, todos os processos finalizados eram submetidos microfilmagem. Aps este perodo, por razes poltico-financeiras, passou-se a arquivar os prprios autos.
Os SAJs Servio de Apoio Justia localizam-se em Shoppings centers e atuam apenas at a fase conciliatria. Em havendo necessidade de instruo, os autos so remetidos ao Juizado competente. 7 A diferena decorre de reclamaes que so recebidas mas extintas de plano pelas mais diversas razes, como incompetncia do Juizado para julgar a causa, litispendncia, etc.
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Deste modo, uma parte dos processos encerrados encontra-se microfilmada, enquanto a outra parte est arquivada. Os processos arquivados, por seu turno, podem ser encontrados nos cartrios dos Juizados, no IPRAJ8, ou, ainda, em empresa contratada para o servio de arquivamento (vide tabela abaixo) mas esta informao no consta no sistema. TABELA VIII: LOCALIZAO DOS PROCESSOS ENTRADOS EM 2002 EM SAL VADOR SALV
Conforme informado pelos funcionrios do IPRAJ, o contrato celebrado com a empresa para arquivamento dos processos venceu em janeiro de 2004 e ainda no foi renovado o que praticamente impossibilita o resgate destes processos. Como se no bastasse, os processos arquivados, em sua maioria, no apresentam organizao lgica que permita seu resgate; ao revs, esto indistintamente espalhados pelas salas do depsito de Brotas. Diante da impossibilidade de recuperar os processos arquivados, optamos, num primeiro momento, por analisar, dentre os processos inativos, somente os processos que haviam sido microfilmados, descartando os processos arquivados. Porm, no decorrer da anlise dos processos microfilmados, verificamos que se referiam a causas de curtssima durao, onde havia acordo, desistncia do autor, revelia, etc. Por outro lado, aferimos que os processos ativos ainda em tramitao nos cartrios, a despeito de terem sido iniciados no ano de 2002 cuidavam de feitos de longa durao, tocantes, em sua esmagadora maioria, execuo de acordos ou sentenas no cumpridos. Desta forma, se avalissemos apenas os processos microfilmados e ativos, a amostra apresentaria vis, sem abarcar processos de mdia durao (feitos arquivados). Assim, a amostra teve de ser refeita, passando a englobar tambm processos arquivados. TABELA IX: AMOSTRA DOS FEITOS INA TIVOS POR JUIZADO RECALCULADA INATIVOS
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Em Salvador, as funes administrativas do Poder Judicirio so de responsabilidade de um rgo autnomo denominado IPRAJ. Todos os percentuais dispostos nesta tabela foram aproximados.
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O Juizado de Barris tinha seus processos arquivados de forma organizada, permitindo o resgate. Todavia, os arquivos dos Juizados da Liberdade e do DETRAN no estavam organizados, de modo que os processos foram selecionados pelo critrio aleatrio.
Juizado de Causas de Acidente de Trnsito (DETRAN)

Localizado junto ao DETRAN, tem seu sistema interligado com aquele rgo, facilitando a obteno de certides, bloqueio e liberao de automveis, etc. As instalaes so novas e a estrutura do Juizado boa: h telefone, internet, salas de audincia e de conciliao. No h, contudo, planto da defensoria pblica ou da OAB. Em virtude do excesso de trabalho e da falta de funcionrios, os prprios pesquisadores localizaram e guardaram os processos na secretaria do Juizado. Contudo, devido a organizao, no tiveram grandes dificuldades para faz-lo. Prtica bastante ocorrente e interessante no Juizado de Trnsito o comparecimento espontneo das partes para tentar a conciliao, ainda que no haja reclamao interposta por nenhuma delas. Caso haja acordo, o mesmo homologado pelo magistrado. Curioso observar que no h limite ao valor da causa: em se tratando de acidente de trnsito, o Juizado competente para julg-la, ainda que se trate de causas que extrapolam o teto legal.
Juizado de Causas do Consumidor (Barris)

Em termos de estrutura, o pior Juizado visitado na capital baiana embora seja o que apresenta maior volume de causas. Segundo a Juza Coordenadora dos JECs, Dra. Marielza Brando, o Juizado de Brotas o nico da capital que ainda no foi reformado, por isso destoa dos demais. O prdio antigo, est completamente deteriorado; o arquivo no comporta o enorme volume de processos; o pblico amontoa-se para ser atendido. Houve uma enorme dificuldade na localizao dos processos a serem pesquisados. Muitos deles no foram encontrados, tendo sido substitudos. Para se ter uma idia da desorganizao do cartrio, encontramos, num processo, uma certido de que a audincia no havia sido realizada porque os autos no foram localizados. A despeito da notria falta de funcionrios, os servidores de Brotas so extremamente prestativos e envolvidos pessoalmente com o pblico. Presenciamos uma mobilizao geral no Cartrio em decorrncia de um caso em que o convnio mdico recusava-se a autorizar a operao de uma criana enferma: juiz, secretria do cartrio e oficial de
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justia empenharam-se para que a liminar fosse cumprida de pronto. A famlia da criana foi atendida e orientada pela prpria cartorria, tendo comparecido no Juizado sem defensor.
Juizado de Causas Comuns (Liberdade)

Embora localizado numa regio extremamente pobre e distante do centro de Salvador, o Juizado da Liberdade bem estruturado. A equipe que nos recebeu estava uniformizada, e o cartrio extremamente organizado ao menos no que tange aos feitos em andamento. Ao revs, os processos arquivados estavam amontoados em uma sala h mais de um ano para serem enviados ao IPRAJ. No h, igualmente, neste Juizado, sala de atendimento da PAJ ou OAB. Porm, os atendentes so extremamente atenciosos com o pblico, muito educados e pacientes. O atendente de nome Jorge nos afirmou que presenciou uma causa na qual se cobrava um acaraj, no valor de R$ 1,50. Para ele, que atua nos JECs desde sua criao, os Juizados esto desvirtuados. Neste Juizado, por exemplo, a audincia de instruo est sendo marcada para 2007. Ainda de acordo com o funcionrio, embora os mutires tenham reduzido bastante a pauta de audincias (em at 02 anos), os juzes novos tm medo e no sentenciam na hora, como deveriam. Segundo ele, h sugesto de se aproveitar os auxiliares da justia para elaborar as sentenas, mas h muita resistncia. Outro problema apontado por ele que os conciliadores so pressionados pelo juiz para fazer acordo, e, para atender s estatsticas, acabam forando as partes a celebrar o acerto, nem sempre satisfatrio ou possvel de ser cumprido. O resultado o surpreendente nmero de feitos em execuo. Um problema que aferimos muitas vezes neste Juizado a demora na juntada de peties de documentos, o que causa situaes contraditrias. Encontramos, por exemplo, processos com duas sentenas: uma extinguindo o feito por ausncia do autor na audincia, e depois (com a juntada de petio justificando a ausncia datada anteriormente sentena), uma deciso de mrito. Vimos tambm diversos casos em que havia sentena de revelia seguida de uma notcia de acordo nos autos (anterior sentena), que depois era homologada pelo magistrado.
IPRAJ
Como j informado, o IPRAJ o rgo responsvel pela administrao do Poder Judicirio baiano. Sua estrutura, moderna e bastante organizada, destoa dos Juizados. Os processos submetidos microfilmagem so estocados no IPRAJ, sendo evidente a vantagem deste procedimento em relao ao arquivamento dos autos: h economia de espao, fcil resgate do processo e, ainda, segurana na recuperao das informaes (note que h back up de todos os processos microfilmados). Inicialmente, dois pesquisadores do CEBEPEJ ficavam no IPRAJ por dia, mas a lmpada de um dos equipamentos queimou e fomos informados de que sua reposio, em virtude do processo de licitao, demoraria 6 meses o que impediu que nossos trabalhos continuassem a ser realizado em dupla. 90
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Casa de Brotas/Arquivo Judicial

Este arquivo , na verdade, uma espcie de depsito geral: encontramos triciclo, geladeira, computadores antigos, alm de processos literalmente amontoados. Um dos pesquisadores teve que escalar uma pilha de processos na tentativa de localizar algum que compunha a amostra. No depsito de Brotas, os processos esto arquivados sem critrio de ordenao, o que significa, na prtica, impossibilidade de resgate daqueles feitos. Por esta razo, a amostra teve de ser composta pelo critrio aleatrio.
De acordo com o Sr. Tlio, funcionrio do IPRAJ, a Casa de Brotas ainda razovel se comparada aos demais depsitos da Bahia. Segundo ele, em uma visita a Feira de Santana, encontrou cartas de alforria no cho do depsito, e, ao fazer meno de recolh-las, ouviu do funcionrio local: no se preocupe, isso lixo, isso muito velho. O servidor noticiou o fato ao Tribunal e a universidade local recolheu os documentos, passando a se responsabilizar por sua manuteno. O mesmo funcionrio disse ter encontrado at mesmo redes de pesca em avanado estado de putrefao nos arquivos judiciais baianos.
1. O dado mais gritante acerca dos JECs de Salvador tange, sem dvida, alta porcentagem dos feitos entrados em 2002 que ainda se encontram em tramitao: aproximadamente 50% embora devamos acatar com reserva aludida informao, uma vez que, conforme detectamos, o sistema encontra-se desatualizado. De qualquer modo, a quase a totalidade dos processos em andamento refere-se execuo de acordos ou sentenas no cumpridos, sendo evidente que a execuo est travando o andamento dos Juizados. Encontramos, num processo de execuo de sentena, a desistncia de um senhor de 78 anos sob fundamento de que a demora de 3 anos para conseguir uma televiso levava-o a crer que no havia justia para ele. Em outro caso, um jovem trabalhador tambm desistiu do processo na fase executria por no ter como arcar com as despesas de transporte que comprometiam seus modestos ganhos. 2. O Juizado do Consumidor de Barris no comporta o volume de trabalho que lhe atribudo e nem possui mais espao fsico para tal. Isso evidencia o fato noticiado por um atendente de que os Juizados que, no incio, tratavam predominantemente de causas envolvendo acidente de trnsito, verteram-se, hoje, em pequenas cortes notadamente julgadoras de causas referentes ao consumo. 3. Os processos j encerrados dos JECs soteropolitanos esto bastante desorganizados, o que praticamente inviabilizou a pesquisa no tocante aos processos inativos, os quais tiveram de ser selecionados, em sua maioria, pelo critrio aleatrio. Alm disso, o sistema de informtica est desatualizado, dificultando sobremaneira a localizao dos processos, que constavam como ativos no sistema quando, na realidade, j haviam sido arquivados. 4. Durante muito tempo, as aes promovidas pelos Juizados no eram aceitas nos JECs de Salvador. Posteriormente, decidiu-se permitir que as microempresas intentassem demandas nos Juizados, e percebeuse um desvirtuamento: empresas de grande porte passaram a litigar nos JECs. Hoje, aceita-se aes
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promovidas por microempresas, mas com muitas reservas, havendo um extremo rigor na documentao exigida (inclusive declarao de Imposto de Renda). 5. Por seu turno, as causas promovidas por condomnio so aceitas sem reservas. 6. A microfilmagem dos processos encerrados altamente recomendvel, mas, por razes de cunho poltico e financeiro, o procedimento foi abolido. 7. A experincia da terceirizao do arquivamento dos processos no foi boa na capital baiana; h dbitos com a empresa terceirizada, que, por tal razo, recusa-se a localizar e recuperar os processos. 8. Merece nota o impressionante nmero de redesignaes de audincias a maioria em virtude de falha na citao ou demora no cumprimento da precatria. Chegamos a analisar processos em que a audincia de tentativa de conciliao foi redesignada por 10 vezes. 9. No h, nos Juizados visitados, planto da Defensoria Pblica ou da OAB para atender aos jurisdicionados. Os atendentes destacaram problemas na execuo de ttulos extrajudiciais nos JECs aliada legitimidade ativa da microempresa: na prtica, verteu-se os Juizados em balces de cobrana, pois as empresas visitam os juizados uma vez por ms com pilhas de cobranas e execues.
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RELA TRIO PESQUISA JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS SO P AULO RELATRIO PAULO 02 a 13 de maro de 2006
Integrantes da equipe Leslie Shrida Ferraz (Coordenadora da Pesquisa) Frederico de Almeida (Pesquisador) Marco Bernardy (Estagirio) Mariana Barbosa (Estagiria) Manuela Camargo (Estagiria)
Informaes gerais A cidade de So Paulo possui 16 Juizados Especiais Cveis com competncia dividida territorialmente. No ano de 2002, foram distribudos 102.697 processos, incluindo 10.803 cartas precatrias, que deixaram de ser aceitas nesses Juizados desde setembro daquele ano. Foram selecionados 3 juizados para a realizao do campo nessa cidade: Central, Pinheiros e So Miguel Paulista. O Juizado Central responde por volta de 1/3 do nmero total de processos e atende um pblico formado por pessoas de todas as classes sociais, por abarcar um grande nmero de bairros heterogneos. Assim, indispensvel a anlise desse juizado na pesquisa. Os outros dois Juizados foram escolhidos em funo do critrio das classes usurias, Pinheiros concentrando classes de maior renda e So Miguel Paulista classes mais carentes.
Amostra / Localizao dos processos A amostra foi refeita duas vezes: uma para excluir as cartas precatrias do universo analisado e uma segunda para alterar o passo de 50 para 51, de forma a evitar que todos os processos tivessem a mesma terminao, o que poderia fazer com que analisssemos apenas processos decididos por um nico juiz, j que os processos so distribudos entre os juzes em funo da terminao numrica. Aproximadamente 90% dos processos que compem a amostra esto arquivados, indicando que a grande parte dos processos de 2002 j chegaram ao fim. Em decorrncia, a separao dos autos para a realizao do campo foi demorada, especialmente no Juizado Central que no possui o arquivo em cartrio. Todos os seus processos arquivados ficam no arquivo central, que independente dos cartrios dos juizados e impe um prazo para realizar o desarquivamento dos processos, de aproximadamente 20 dias. Alm disso, ocorreram erros na separao dos autos e, em virtude da falta de tempo, foi necessrio substituir processos da amostra por outros que se encontravam em cartrio. No Juizado Central, 78 processos arquivados que no foram separados foram substitudos por outros processos que estavam em cartrio.
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Buscou-se na medida do possvel selecionar processos findos para que no alterasse o perfil da amostra, porm, ainda assim, 30 processos ativos foram analisados em substituio aos que no foram desarquivados. Curiosamente, os funcionrios dos Juizados da capital paulista informaram que preferem arquivar os processos do que inciner-los. Segundo eles, o processo de desmontagem e registro dos principais atos, bem como a seleo dos documentos relevantes muito demorada. No tocante estrutura dos juizados, todos possuem instalaes modestas e pouco informatizadas. Os cartrios so literalmente abarrotados de autos e em geral o atendimento no balco catico, com longas filas de espera. Pelo preenchimento das fichas, aferimos que o percentual de acordos baixo. Curiosamente, porm, a exemplo do Rio de Janeiro, e contrariamente s demais capitais brasileiras, as partes retornam aos JECs para noticiar o cumprimento do acordo. As demandas so bastante diferenciadas, e refletem o perfil socioeconmico dos usurios, como problema com propaganda em site da internet, venda casada de provedor de acesso rede, e determinao de mandar o co ao pet shop uma vez por semana para evitar mau cheiro no condomnio de apartamentos. Segundo o chefe do cartrio do JEC Central, Sr. Fbio, que nos recebeu com muita gentileza, juntamente com o Sr. Pedro, h mais ou menos 500 causas contra a Telefnica propostas por dia nos Juizados da capital, sendo certo que h mais ou menos 55.000 aes em tramite para discusso da obrigatoriedade da assinatura bsica. Segundo eles, a pauta da conciliao atualmente melhor do que em 2002, quando 40 audincias eram realizadas diariamente, contra 80 nos dias de hoje. Os conciliadores so advogados, bacharis ou acadmicos de direito, que passam por um processo seletivo e, uma vez aprovados, so submetidos a treinamento. No so remunerados. Os quadros atuais contam com mais de 100 conciliadores, mas, infelizmente, h muita rotatividade. Todos os funcionrios se queixam do problema de baixo oramento para investir em pessoal e infraestrutura, o que fica evidente nas visitas ao Juizado. No Juizado Central, os cartrios so informatizados, mas, para se ter uma idia, a programao foi feita pelos prprios funcionrios, e a estrutura foi obtida por meio de doaes. Para os funcionrios, os advogados atrapalham o bom andamento dos JECs, com sua mentalidade formalista, que tambm atinge muitos juzes. Em dada oportunidade, foi interposto um recurso via telegrama, aceito pelo cartrio, porm negado pelo Colgio Recursal. De acordo com o Sr. Fbio, um problema aferido que os magistrados, em se tratando de pedido de antecipao de tutela, ao invs de deferirem-no, ou no, de plano, mandam intimar o ru para que se manifeste. A Dra. Mnica Carvalho, juza coordenadora do JEC central, reflete o esprito do magistrado do JEC, sendo bastante atuante, respeitando a informalidade e a celeridade na conduo dos feitos. Sua atuao foi imprescindvel para que consegussemos realizar a pesquisa a contento, tendo auxiliado na autorizao de iseno de custas de desarquivamento junto ao Tribunal de Justia. 94
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ANEXO II10 FEITOS CVEIS NO JUZO COMUM E COMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS UM ESTUDO DE CASO
Objetivo A pesquisa tem como objeto os feitos distribudos na 2 Vara Cvel do Frum Regional de Santana da Comarca de So Paulo no ano de 2003 e que, em razo do autor, natureza da ao e valor da causa, tm como competncia concorrente dos Juizados Especiais Cveis. A anlise baseia-se nos dados coletados durante os meses de fevereiro e maro de 2005 no Livro de Registro de Feitos, Fichas de Acompanhamento Processual e Fichas de Arquivo por Nome de Autores dessa Vara. A coleta do material emprico foi realizada em duas fases. Na primeira foram consultados os Livros de Registro de Feitos de nmeros 53, 54, 55, 56 e 57, nos quais constam os dados de distribuio de 3.521 feitos referentes ao ano de 2003. Cada um desses registros foi consultado, eliminando-se os registros que no se enquadravam nas categorias autor ou natureza da ao. No foram selecionados os registros de autores que, a partir do nome, fosse possvel identificar Sociedades Annimas ou Companhias, ou registros com nomes de autores reconhecidamente empresas ou sociedades de grande porte, como, por exemplo, Sonda Supermercados Ltda. ou Associao Educacional 9 de Julho. Pela natureza da ao foram eliminados os registros de aes de Alienao Fiduciria, Reconveno, Adjudicao Compulsria, Execuo Hipotecria, Despejo por Falta de Pagamento11, Retificao de Registro Civil, Embargos de Terceiros e Reivindicatria. Restaram desta primeira seleo 1.852 feitos. A segunda fase compreendeu a escolha desses registros pelo valor declarado da causa. Assim, foram consultadas as Fichas de Acompanhamento Processual para os feitos em andamento, e as Fichas do Arquivo por Nome de Autor para os processos arquivados ou extintos. Foram eliminados os feitos que ultrapassavam o valor de 40 salrios mnimos da poca da distribuio, isto , R$ 10.400,00. No foram localizadas as fichas de 53 feitos, 1,5% do total de feitos distribudos. Restaram nesta fase 1.207 feitos. Deve-se ressaltar que o nmero de feitos selecionados est possivelmente superestimado, devido ao fato de um dos critrios de competncia dos Juizados Especiais ser de aferio quase impossvel: a complexidade da causa. Trata-se de critrio que comporta alta dose de subjetividade, variando tanto entre os juizes como entre os autores e seus procuradores. Preferiu-se, ento, no classificar os feitos em virtude de sua complexidade, na ausncia de parmetros consistentes.
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Anexo elaborado a partir de pesquisa realizada por Erik M. Marques e Ivan Borin, em 2005. Foram selecionados para anlise os feitos cujo registro indicavam apenas Despejo, sem maiores descries; pois h a possibilidade desses casos serem de despejo para uso prprio, competncia dos Juizados Especiais.
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A descrio foi realizada do mesmo modo para quatro grupos, distintos em razo do tipo de autor. O primeiro composto por todos os autores em conjunto. Nesta parte foram selecionados os autores Pessoas Fsicas, Micro-Empresas, Condomnios e Pessoas Jurdicas no classificadas em seu registro como Micro-Empresas. Condomnios foram analisados, j que determinados Estados, como a Bahia, por exemplo, os condomnios so aceitos como autores em suas demandas de menor complexidade. As Pessoas Jurdicas no classificadas como Micro-Empresas tambm foram analisadas, por no serem Sociedades Annimas, Companhias, ou empresas/associaes de grande porte notrio. O segundo grupo analisado refere-se apenas s Micro-Empresas e s Pessoas Fsicas como autores, os dois nicos tipos de autores aceitos nos Juizados paulistas. Aps a anlise conjunta, foram separados e analisados cada um em um item prprio, formando o terceiro e o quarto grupo de anlise. A anlise de cada um dos grupos segue a mesma disposio. Primeiro so descritas as freqncias modais das variveis categricas Tipo de Autor (este apenas no primeiro e segundo itens) e Natureza do Feito, seu percentual dentro do grupo e em relao ao total de feitos distribudos. Depois so descritas algumas estatsticas de tendncia central e disperso da varivel contnua Valor da Causa.
Dados Gerais O total de distribuio da 2 Vara Cvel do Frum Regional de Santana no ano de 2003 registra 3.521 feitos. Com base nos critrios acima delineados, foram selecionados 1.207 feitos para anlise, isto , 34,28% do total: A Tabela 01 e os Grficos 01 e 02 mostram o tipo de autor e seu respectivo percentual: Tabela 01: T ipo de Autor Dados Gerais, Freqncia, % e % Relativo ao T otal da V ara Tipo Total Vara
Fonte: Pesquisa CEBEPEJ, 2005
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Grfico 01
Grfico 02
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Observa-se que, do grupo selecionado, 41,0% dos feitos referem-se a autores do tipo Pessoa Fsica, representando 14,1% do total do movimento da Vara. Segue-se a participao do tipo Pessoas Jurdicas, com 35,6% no grupo e 12,2% no total da Vara; do tipo Condomnio com 20,6% e 7,1% respectivamente, e, com participao minoritria, o tipo Micro-Empresas, com apenas 33 casos, correspondendo a 2,7% do grupo e a 0,9% do movimento da Vara. As freqncias e percentuais de tipos de natureza da ao esto descritos na Tabela 02 e Grfico 03 abaixo: Tabela 02: T ipo de Feito Dados Gerais, Freqncia, % e % Relativo ao T otal da V ara Tipo Total Vara
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Grfico 03
Observa-se que as maiores freqncias esto associadas aos tipos Sumrio, Execuo de Ttulo ExtraJudicial e Monitria, que, juntas, perfazem um total de 779 feitos, 64,5% dos feitos do grupo, e 22,1% do movimento total da Vara em 2003. O tipo Sumrio, com 345 ocorrncias, representa, sozinho, 28,6% do grupo e 9,8% do movimento da Vara em 2003. Execuo de Ttulo Extra Judicial, com 250 casos, representa 20,7% do grupo e 7,1% do movimento da Vara. O tipo Monitria, com 184 feitos, participa em 15,2% dos feitos do grupo, e 5,2% do movimento da Vara.
As estatsticas sobre a varivel Valor da Causa esto expressas na Tabela 03: Tabela 03: V alor da Causa Dados Gerais, Amplitude, Medidas de T endncia Central, de Disperso e Soma Valor Tendncia
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Os valores associados aos feitos desse grupo variaram entre R$50,00 e R$ 10.385,16, o primeiro com trs e o segundo com apenas uma ocorrncia. A mdia dos valores de R$2.762,17, e a mediana de R$1.614,36. O valor mais freqente R$1.000,00, com 131 casos12. Os valores encontram-se bem dispersos pela populao, com desvio padro de R$2.683,86. A soma de todos os valores do grupo de R$3.333.937,51.
Feitos de Micro-Empresas e Pessoas Fsicas Os tipos de autor Micro-Empresas e Pessoas Fsicas, autores aceitos nos Juizados Especiais Cveis paulistas, representam juntos 43,7% dos casos do primeiro grupo, e 15,0% do total do movimento da Vara. A Tabela 04 e o Grfico 04 indicam a freqncia e os percentuais associados a estes tipos de autor: Tabela 04: V ara por T ipo de Autor Pessoa Fsica e Micro-Empresa, Freqncia, % e % Relativo ao T otal Vara Tipo Total
Grfico 04
Fonte: Pesquisa CEBEPEJ 2005
O valor de R$1.000,00, apesar de moda nesse grupo, uma cifra costumeiramente utilizada por advogados para indicar o valor de causas cuja determinao no exata ou lquida, em cumprimento de requisito legal e para fins de alada ou fiscais.
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Observa-se que o tipo Pessoa Fsica representa a grande maioria deste grupo, com 93,8%, e 14,1% do movimento total da Vara. O tipo Micro-Empresas participa apenas com 33 casos, 6,2% do grupo e apenas 0,9% do total do movimento da Vara. A Tabela 05 e o Grfico 05 apresentam a freqncia, percentual e percentual com relao ao grupo anterior e total do movimento da Vara por tipo de feitos: Tabela 05: V ara por T ipo de Ao Pessoa Fsica e Micro-Empresa, Freqncia, % e % Relativo ao T otal Vara Tipo Total
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JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS 101
Grfico 05
Neste grupo, os tipos mais expressivos so: Execuo de Ttulo Extra-Judicial, Ordinria, Monitria, Declaratria e Sumria, somando 328 feitos, 62,1% dos feitos desse grupo e 9,3% do movimento total da Vara. Execuo de Ttulo Extra-Judicial a categoria mais freqente, com 113 casos, 21,4% de participao no grupo e 3,21% no total da Vara. Segue o tipo Ordinrio, com 63 feitos, 11,9% e 1,8% de participao no grupo e no total respectivamente. Monitria aparece em terceiro lugar, com 62 feitos, com percentuais de 11,7% no grupo e 1,8% no total. Declaratria e Sumrio so tipos que esto em quarto lugar, com 45 casos cada, representando cada tipo 8,5% de participao no grupo e 1,3% de participao no total do movimento da Vara. Interessante notar que o tipo Sumrio que era a categoria mais freqente no grupo em que se incluam Pessoas Jurdicas e Condomnios como autores, com 345 casos, agora aparece com apenas 45 casos, uma queda de 87,0%, indicando a grande vinculao desse tipo de ao com Pessoas Jurdicas e Condomnios. A Tabela 06 apresenta as estatsticas de Valor da Causa para este grupo: Tabela 06: V alor da Causa Pessoa Fsica e Micro-Empresa, Amplitude, Medidas de T endncia Central, Valor Tendncia de Disperso e Soma
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Observa-se que a amplitude desta varivel para este grupo a mesma do grupo anterior, variando de R$50,00 a R$10.385,16, com a freqncia de 3 casos para o primeiro e apenas 1 para o ltimo valor. A mdia de R$3.072,69, maior que a mdia do grupo anterior; e a mediana de 1.593,92, menor que a do grupo anterior. A moda continua a mesma do grupo anterior, R$1.000,00; associada a freqncia de 93 casos, agora 38 casos menor (-29%)13. O desvio padro de R$ 3.036,54, R$352,68 a mais que o grupo anterior, demonstrando uma maior disperso dos valores pela amplitude. A soma dos valores desse grupo de R$1.622.377,94, atingindo 48,7% do valor do grupo anterior.
Feitos Micro-Empresas A participao desse grupo no total das aes distribudas na Vara praticamente insignificante: 33 casos, ou 0,9%, e 6,2% de participao no grupo Pessoas Fsicas e Micro-Empresas. A tabela a seguir indica a freqncia, percentual e percentual sobre o total da Vara dos tipos de ao associados a autores da categoria Micro-Empresas, representado pelo Grfico 06: Tabela 07: T ipo de Ao Micro-Empresa, Freqncia, % e % Relativo ao T otal da V ara Tipo Total Vara
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A mesma ressalva feita na nota 3 acima aplica-se aqui.
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Grfico 06
Fonte: Pesquisa CEBEPEJ - 2005
As categorias mais representativas desse tipo de autor so Monitria, com 13 casos, 39,4% desse grupo e 0,4% do total da Vara, e Execuo de Ttulo Extra-Judicial, com 7 casos, 21,2% desse grupo e 0,2% do total da Vara. Ambas representam apenas 0,6% em participao do total da Vara, com 20 casos apenas. A Tabela 08 indica as estatsticas da categoria Valor da Causa associada a esse tipo de autor: Tabela 08: V alor da Causa Micro-Empresa, Amplitude, Medidas de T endncia Central, de Disperso e Soma Valor Tendncia
Para este tipo de autor os valores variam de R$57,76 a R$10.000, ambos com apenas um caso cada. A mdia dos valores de R$1.957,95; a menor mdia dentre os grupos. A mediana tambm a menor neste caso, com um valor de R$1.031,42. A moda R$5.000,00, com 3 casos. O desvio padro indica uma menor disperso dos valores com relao a todos os grupos: R$2.214,61. A soma dos valores associados a este tipo de 104
ESTUDO
autor de R$64.612,42; 3,99% do valor deste tipo somado ao de Pessoa Fsica, e 1,94% do total dos valores associados a todos os tipos pesquisados.
Feitos de Pessoas Fsicas
A categoria Pessoa Fsica representa o aspecto mais interessante de anlise. Alm de ser a categoria por excelncia dos Juizados Especiais, tem o maior ndice de participao na Vara: 495 casos, 14,1% do total da Vara, e 93,6% quando somados os casos com Micro-Empresas. A Tabela 09 indica a freqncia, o percentual e o percentual sobre o total da Vara por tipo de Ao, este tambm expresso no Grfico 07: Tabela 09: Pessoa Fsica Freqncia, % e % Relativo ao T otal da V ara por T ipo de Ao Total Vara Tipo
ESTUDO
Grfico 07
Fonte: Pesquisa CEBEPEJ - 2005
Os tipos de ao mais representativos so: Execuo de Ttulo Extra-Judicial, Ordinria, Monitria, Declaratria e Sumria, somando 301 feitos, 60,8% do total de feitos desse tipo de autor, e 8,5% do total de aes distribudas na Vara no ano de 2003. Execuo de Ttulo Extra-Judicial representa 106 feitos, 21,4% dos feitos de Pessoas Fsicas, e 3,0% do total de aes da Vara. O tipo Ordinria, com 62 casos, representa 12,5% dos feitos deste tipo de autor e 1,8% dos feitos do total da Vara. Monitria aparece em terceiro lugar, com 49 ocorrncias, 9,9% dos feitos de Pessoa Fsica e 1,4% do total de feitos da Vara. Em quarto lugar encontramos os tipos Declaratria e Sumria, cada um com 42 casos, que representam isoladamente 8,5% dos feitos deste tipo de autor, e 1,2% dos feitos totais da Vara. A Tabela 10 descreve as estatsticas para a categoria Valor da Causa desse tipo de autor: Tabela 10: V alor da Causa Pessoa Fsica, Amplitude, Medidas de T endncia Central, de Disperso e Soma Valor Tendncia
106
ESTUDO
Os valores desse tipo de autor variam entre o mnimo de R$50,00, com 3 casos, e o mximo de R$10.385,16, mximo de todos os tipos de autores tambm, com apenas 1 caso. A mdia de R$3.147,00, a mediana de R$1.628,94, ambas medidas com os maiores valores dentre todos os grupos. O valor mais freqente R$1.000,00; com 92 casos14. O desvio padro de R$3.070,88, o maior dentre todos os grupos analisados, demonstrando a grande disperso das cifras dessa categoria. A soma dos valores dos feitos de R$1.557.765,52, representando 46,7% do total de valores de todas os tipos de autores analisados, e 96,1% do valor dos tipos Pessoa Fsica e Micro-Empresas somados.
Consideraes Finais Algumas consideraes podem ser elaboradas, com a ressalva de que os dados podem estar superestimados em razo do critrio de complexidade da causa. Interessante apontar em relao ao tipo de autor que 495 casos, 14,1% do movimento total da Vara, so aes em cujo plo ativo encontram-se Pessoas Fsicas, autores por excelncia dos Juizados Especiais, com feitos de natureza e valor compatvel com este tipo de procedimento. As Micro-Empresas aparecem com uma baixa freqncia, apenas 33 casos de natureza e valor compatvel com o Juizado Especial, 0,9% do movimento total da Vara em 2003. Ambos somados e, por tipo de autor aceito no Juizado Especial paulista, podemos afirmar que 528 aes, 15% do movimento da 2 Vara Cvel do Frum Regional de Santana no ano de 2003 eram passveis de apreciao nos Juizados Especiais de So Paulo. Tratando da natureza da ao, o tipo Execuo de Ttulo Extra-Judicial apresenta 113 casos com autores sendo Pessoas Fsicas e Micro-Empresas e valor abaixo de 40 salrios mnimos. Este nmero representa 3,2% do movimento total da 2 Vara no ano de 2003. Um nmero bastante representativo, tendo em vista a baixa complexidade normalmente associada a este tipo de ao. Alia-se o fato de, destes 113 casos, 107, ou 94,7%, terem como tipo de autor Pessoa Fsica. Ainda neste tpico, podemos apontar que os tipos de ao mais expressivos, com valor e tipo de autor compatveis com o Juizado Especial Cvel paulista so: Execuo de Ttulo Extra-Judicial, Ordinrio, Monitria, Declaratria e Sumrio. Juntos somam 328 feitos, 9,3% do movimento total da Vara. Quanto ao valor da causa, h um dado relevante: Micro-Empresas e Pessoas Fsicas, em aes de natureza compatvel com os Juizados Especiais e em feitos de valor abaixo de 40 salrios mnimos, apresentam uma cifra global de R$1.622.377,94. Apenas Pessoas Fsicas somam causas com valor de R$1.557.765,52, ou 96,08% do valor anterior. Considerando que estas causas so passveis de serem demandadas nos Juizados Especiais Cveis paulistas, nos quais as custas processuais e os honorrios advocatcios, calculados em razo do valor da causa, no so recolhidos; e que essa soma aplica-se somente ao ano de 2003 e na 2 Vara Cvel de Santana, podemos inferir que no seria pequeno o efeito sobre o recolhimento de custas processuais pelo Tribunal, bem como sobre o valor de honorrios devidos aos advogados, caso estes feitos fossem apresentados nos Juizados Especiais Cveis.
14
A mesma ressalva feita na nota 3 acima aplica-se aqui.
ESTUDO
108
ESTUDO

Diagnóstico Juizados Especiais Cíveis

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia

Mrcio Thomaz Bastos

Pierpaolo Cruz Bottini

CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS CEBEPEJ

Mrcio Thomaz Bastos Ministro de Estado da Justia

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

OS JUIZADOS ESPECIAIS E A REFORMA DO JUDICIRIO

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Pierpaolo Cruz Bottini Secretrio de Reforma do Judicirio

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

I. OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA

Esse exame foi realizado a partir de quatro diferentes enfoques:

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia do Par Diviso de Banco de Dados

Os procedimentos para a montagem da amostra respeitaram parmetros estatsticos.

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: CEBEPEJ, 2006

Fonte: Tribunal de Justia de Minas Gerais

Montagem da amostra por Juizado pesquisado

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia do Cear

Montagem da amostra por Juizado pesquisado

Fonte: CEBEPEJ, 2006

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia de Gois

Montagem da amostra por Juizado pesquisado

Fonte: CEBEPEJ, 2006

Fonte: Tribunal de Justia do Amap

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Montagem da amostra por Juizado pesquisado

Fonte: CEBEPEJ, 2006

Fonte: Tribunal de Justia de Porto Alegre

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro/CEBEPEJ, 2006

Montagem da amostra por Juizado pesquisado Amostra por Juizado

Fonte: Tribunal de Justia do Rio de Janeiro/CEBEPEJ, 2006

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia da Bahia

Montagem da amostra por Juizado pesquisado

Fonte: CEBEPEJ, 2006

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: Tribunal de Justia de So Paulo

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Tabela II: Montagem da amostra por Juizado pesquisado

Fonte: CEBEPEJ, 2006

II. CARACTERIZAO DOS DIFERENTES JECs PESQUISADOS

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: CEBEPEJ, 2006

III. RESUL TADOS DA PESQUISA NOS PROCESSOS RESULT

Fonte: CEBEPEJ, 2006

TABELA 1: RECLAMANTE COMPOSIO, EM %

Fonte: CEBEPEJ, 2006

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: CEBEPEJ, 2006

TABELA 2: RECLAMADO COMPOSIO, EM %

Fonte: CEBEPEJ, 2006

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Fonte: CEBEPEJ, 2006