A Ética No Uso Dágua Doce

Ldioes UNLSCO Brasil
A L1ICA DO USO DA GUA DOCL:

UM LLVAN1AMLN1O
Lord Selborne
1tulo original da obra: 1he Lthics o lreshwater Use: A Surey
O autor responsael pela escolha e pela apresentaao dos atos contidos nesta publicaao e
pelas opinioes aqui expressas, que nao sao necessariamente as da UNLSCO e nao comprome-
tem a Organizaao. As designaoes empregadas e a apresentaao do material nao implicam a
expressao de qualquer opiniao que seja, por parte da UNLSCO, no que diz respeito ao status
legal de qualquer pas, territrio, cidade ou area, ou de suas autoridades, ou no que diz respeito
a delimitaao de suas ronteiras ou de seus limites.
A L1ICA DO USO DA GUA DOCL:
UM LLVAN1AMLN1O
Lord Selborne
Presidente da Subcomissao sobre a Ltica da gua Doce da COMLS1.
Cadernos UNLSCO Brasil
Srie Meio Ambiente
Volume 3
Conselho Lditorial
Jorge \erthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
Comit para a rea de Cincias e Meio Ambiente
Celso Salatino Schenkel
Bernardo Marcelo Brummer
Ary Mergulhao Junior
1raavao: Srgio Guarish Bath
Reri.ao: Roberto Patrocnio
...i.tevte aitoria: Larissa Vieira Leite
Pro;eto grafico: Ldson logaa
UNLSCO, 2001
Organizao das Naes Unidas para a Lducao, Cincia e a Cultura
Representaao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco l, Lote 6
Ld. CNPq,IBIC1,UNLSCO, 9 andar
000-914 - Braslia - Dl - Brasil
1el.: ,55 61, 321-3525
lax: ,55 61, 322-4261
L-mail: UlBRZunesco.org
Selborne, Lord
A Ltica do Uso da gua Doce: um leantamento. - Braslia :
UNLSCO, 2001.
80p.
ISBN: 85-8853-36-8
1. Recursos hdricos II. UNLSCO III. 1tulo.
CDD 551
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SUMRIO
Apresentaao.......................................................................................... 9
Resumo................................................................................................. 11
Abstract ................................................................................................ 13
Preacio ................................................................................................ 15
Introduao............................................................................................ 1
A agua como problema tico ............................................................ 23
O consumo da agua ........................................................................... 31
Agricultura e segurana alimentar ......................................... 31
Indstria..................................................................................... 35
A agua subterranea .................................................................. 39
A proteao da agua............................................................................. 45
Lcologia..................................................................................... 45
A sade e o saneamento basico............................................. 50
Os perigos e desastres naturais.............................................. 53
A distribuiao da agua ....................................................................... 5
A administraao ....................................................................... 5
A cooperaao internacional ................................................... 62
Princpios diretios............................................................................. 6
A agua como problema tico ................................................. 6
O consumo da agua ................................................................. 68
Agricultura e segurana alimentar .............................. 68
Indstria .......................................................................... 69
A agua subterranea ....................................................... 0
.erie MElC AM8lENTE voluno !
&
A proteao da agua .................................................................. 1
Lcologia .......................................................................... 1
A sade e o saneamento basico .................................. 1
Os perigos e desastres naturais ................................... 2
A distribuiao da agua............................................................. 2
A administraao............................................................. 2
A cooperaao internacional ......................................... 4
Olhando para o uturo ....................................................................... 5
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APRLSLN1AO
A utilizaao dos recursos de agua doce onte de numerosos
problemas, cuja resoluao necessita uma prounda relexao tica.
A agua desperdiada, seu uso indisciplinado expoe terras
rageis a desertiicaao, sua disponibilidade e qualidade sao
determinantes para a qualidade de ida e da estabilidade da sociedade
do sculo XXI.
A questao saber se o planeta pode suportar o ritmo atual de
exploraao dos recursos de agua doce. L preciso ressaltar a questao
da equidade de acesso aos recursos hdricos, bem como a salubridade
destes recursos que sao, reqentemente, timas de diersas ormas
de poluiao, tanto em pases de pouca oerta quanto naqueles
abundantes em agua.
A agua, onte de ida, igualmente um recurso de alor
economico e uso coletio, que dee ser gerido de maneira a nao
proocar conlitos ou desequilbrios entre pases ou dentro de um
mesmo pas.
A UNLSCO considera que a relexao tica parte
indissociael ao desenolimento de ormas de gestao sustentael
dos recursos hdricos.
Jorge \erthein
Diretor da UNLSCO no Brasil
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RLSUMO
Lsta a traduao para o portugus de 1be etbic. of fre.brater
v.e: a .vrrey, de Lord Selborne, o presidente da Subcomissao sobre a
Ltica da gua Doce da COMLS1
1
.
O autor comea planteando a base para uma tica do uso da
agua doce. O campo da Ltica essencial a assuntos de uso de
recursos hdricos porque os problemas de agua do mundo sao
relacionados principalmente a ma distribuiao de agua e de
conhecimento e recursos ligados a ela, nao a quantidades absolutas.
Portanto, a meta desta discussao dee ser guiar o desenolimento
por um caminho sustentael e eqitatio.
Sao discutidos os arios usos de agua leando em conta as
questoes ticas que eles leantam. Nao pode haer uma distribuiao
tica de agua se nao sao consideradas as necessidades de todas as
partes. Para alcanar isto, a solidariedade na distribuiao de recursos
hdricos dee ser um princpio norteador. Igualmente, os benecios
de uma determinada distribuiao de agua deem ser pesados contra
os custos sociais e economicos.
Lm seguida, sao examinadas as razoes ticas para proteger a
agua. Para tanto, elas sao subdiididas em ecolgicas, de sade e
saneamento, e perigos e desastres naturais. Demonstra-se que estas
demandas por agua nao estao em conlito com o uso economico, na
realidade, elas aumentam a eicincia desse uso.
Lm um captulo a parte, sao apresentados os princpios
norteadores para todos estes assuntos, de modo a ornecer uma
reerncia clara para discussao.
O captulo inal trata do uturo e de como a orientaao tica
do uso de recursos de agua doce procedera. Sao apresentados
posseis papis para a UNLSCO e a COMLS1 nesta orientaao.
1
COMLS1 a Comissao Mundial sobre a Ltica do Conhecimento Cientico e
1ecnolgico.
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ABS1RAC1
1his is the Portuguese translation o Lord Selborne`s 1he
Lthics o lreshwater Use: a Surey. Lord Selborne is the
chairperson o COMLS1`s
1
sub-commission on the Lthics o
lresh \ater.
1he author begins by laying the groundwork or an ethic
o the use o reshwater. 1he ield o Lthics is essential to
matters o reshwater use because the world`s water problems
are mainly related to poor distribution o water, knowledge and
resources, not to absolute quantities. 1hereore, the goal o
this discussion should be to guide sustainable and equitable
deelopment.
1he arious uses o water are discussed in light o the
ethical questions that they raise. 1here can be no ethical
distribution o water i the needs o all stakeholders are not
considered. In order to achiee this, solidarity in the distribution
o water resources must be a guiding principle. Likewise, the
beneits o a certain allocation o water must be weighed against
the social, as well as economic, costs.
Subsequently, the ethical reasons or protecting water are
examined. lor this purpose, they are subdiided into ecological,
health and sanitation, and natural hazards and disasters. It is
shown that these demands or water do not conlict with economic
human use, rather, they increase the eectieness o those uses.
1he guiding principles or all these matters are presented
in a separate chapter, to proide a clear reerence or discussion.
1he inal chapter looks to the uture and to how the ethical
orientation o the use o reshwater resources will proceed. Possible
roles or UNLSCO and COMLS1 in this orientation are presented.
1
COMLS1 is 1he \orld Commission on the Lthics o Scientiic Knowledge and
1echnology, conened by UNLSCO in 199.
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No original: \ater, water, eery where, , And all the boards did shrink, , \ater,
water, eery where, , Nor any drop to drink.`.
PRLICIO
Antes de mais nada podemos nos espantar com um ato:
embora a sobreincia da nossa espcie dependa da agua, s
recentemente a lumanidade comeou a reletir sobre a eoluao e
o destino da agua no mundo. Como explicar que essa percepao
nao tenha chegado ao nel da nossa conscincia - pelo menos no
que se reere as pessoas mais responsaeis pelas decisoes importantes
- ao mesmo tempo em que um bilhao e meio de pessoas ainda nao
tm acesso a agua potael
gua, agua em toda parte,
L todas as pranchas se contraram,
gua, agua em toda parte,
L nem uma gota para beber.`
No seu poema A Rima do Antigo Marinheiro`, Coleridge
resume com grande beleza a natureza ital da agua doce, exprimindo
com intensidade a agonia da sede iida em um naio detido em
calmaria, que a abundancia da agua do mar torna ainda mais
insuportael.
Lssa necessidade, ao lado da distribuiao irregular dos
recursos hdricos pela supercie do globo, explica os conlitos,
que chegam a tornar-se sangrentos, em que desde tempos
imemoriais os homens se tm enolido para ganhar acesso a agua.
Um comentarista erudito da Bblia mostrou que a descriao que
ela az dos arios conlitos ocorridos na regiao se ajusta
precisamente ao que conhecemos sobre a geograia da agua no
Oriente Mdio dos nossos dias.
$
Sera a agua o pomo da discrdia das guerras do sculo 21
Muitas Cassandras contemporaneas lembram que ha motios para
preer esses conlitos ineitaeis. laera alguma orma de eita-
los L por que nao poderamos tentar azer com que essa disputa
sobre a agua seja justamente uma ora de mobilizaao para proocar
um esoro cooperatio destinado a unir os recursos de inoaao
da lumanidade
Nossa memria da agua pode nao ter limites, mas o mesmo
nao acontece com o seu suprimento, que indispensael mas nao
eterno. L se, como disse o poeta Paul Claudel, a agua o nosso
apparei a regaraer e tevp.` - instrumento para er o tempo -, a
poca moderna lhe inlige um duro castigo ,uso abusio, poluiao,
etc.,.
Portanto, mais do que urgente criar um etbo. comum contra
a crescente escassez e ulnerabilidade da agua, pedra angular da
capacidade que tm os seres humanos de sobrepor ao egosmo do
priilgio a conscincia da responsabilidade coletia das geraoes
que se sucedem, para responder ao apelo dos joens participantes
do Segundo lrum Mundial da gua: Somos idealistas, e esse
idealismo inspira a nossa isao: a isao de um uturo melhor, quando
todos tenham acesso a agua pura. Ajudem-nos a tornar isso uma
realidade ,...,`.
Que sejamos inspirados por um pouco de sabedoria na nossa
busca por princpios ticos comuns a serem adotados nessa area.
Inspirados, por exemplo, por Lao 1s:
A agua pode agir sem o peixe.
Mas o peixe nao pode agir sem a agua.`
,1aote Cbivg, XXXIV,
Vigds linnbogadttir
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IN1RODUO
A terra uma s, mas o mundo nao. 1odos dependemos de uma
biosera para sustentar nossas idas. No entanto, cada comunidade,
cada pas luta pela sua sobreincia e prosperidade, dando pouca
atenao ao impacto que tem sobre os outros.`
1
Lssas palaras, extradas do pioneiro Relatrio Brundtland,
sao tao erdadeiras hoje como ha treze anos. Seu contexto oi o
conceito de desenolimento sustentael, um aastamento radical
das nooes anteriores, e que, nas palaras da Senhora Gro larlem
Brundtland, Presidente da Comissao Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenolimento, propos a idia do desenolimento
que atenda as necessidades do presente sem prejudicar a capacidade
das uturas geraoes de suprir suas prprias necessidades`. Assim,
os tradicionais parametros economicos, materiais e tecnolgicos
precisaam ser istos agora sob uma noa luz - com a atitude de
partilhar, cuidar, poupar e conserar. Lm outras palaras, dentro
de um contexto tico ora do qual todos os esoros eitos seriam
emeros, parciais e ragmentados.
Como todos os moimentos que marcaram uma poca, o do
desenolimento sustentael` comeou com idias sobre quais
eram, como tm sido e como deeriam ser as relaoes entre as
pessoas. Lssas idias, nao menos do que a prpria substancia da
tica, sao os princpios morais que incorporam as concepoes, os
interesses e os ideais que dao origem a conduta humana e ao sistema
de alores em que ela se baseia. O reconhecimento de que nenhum
setor da sociedade esta isento de alores ou imune as consideraoes
ticas tornou-se o undamento de qualquer exame crtico do modo
como iemos hoje.
1
Ovr Covvov vtvre, Relatrio da Comissao Mundial sobre o Meio Ambiente e o
Desenolimento, Oxord Uniersity Press, 198, pag. 2.
&
Lm nenhum aspecto isso mais eidente do que no prodigioso
progresso da cincia e da tecnologia, seguramente um dos atores
mais importantes que modelam a histria da nossa poca. Porque o
mundo que conhecemos um resultado direto desse progresso, e
seu impacto em todos os aspectos da nossa existncia - economico,
social e espiritual - proundo e irreersel. Alm disso, a sua
complexidade cada ez mais coloca opoes sociais undamentais
nas maos de uns poucos, dotados de conhecimento tecnolgico,
desaiando princpios adquiridos duramente atras do debate e da
participaao do pblico. Para continuarmos a perseguir a meta de
um desenolimento sustentael e eqitatio, sera ital
compreender as implicaoes desse enomeno e aprender a encarar
as decisoes praticas e sociais nao como temas puramente tcnicos e
exclusios dos especialistas, mas como parte de todo um conjunto
de preocupaoes humanas.
Lssa percepao estaa no centro da iniciatia tomada pela
UNLSCO em 199 no sentido de promoer a relexao tica,
multidisciplinar e multicultural a respeito de certas situaoes que
poderiam constituir um risco para a sociedade, deido aos progressos
da cincia e da tecnologia, criando a Comissao Mundial sobre a
Ltica da 1ecnologia e do Conhecimento Cientico`.
2
A Comissao,
conhecida pela sigla COMLS1 ,do seu nome em ingls !ora
Covvi..iov ov tbe tbic. of cievtific Kvoreage ava 1ecbvoogy,, deia
ser um oro de relexao, recebendo o mandato de ormular princpios
que pudessem proporcionar as pessoas com responsabilidade
decisria em areas senseis critrios que ultrapassassem os aspectos
puramente economicos ou cienticos. A Comissao teria um papel a
desempenhar na proposiao de diretrizes e em termos de liderana
moral, contribuindo para o trabalho dos cientistas incumbidos de
deinir os temas para a UNLSCO e debatendo as suas conclusoes,
2
Resoluao 29C,13.2 da 29
a
Sessao da Conerncia Geral da UNLSCO, outubro-
noembro de 199.
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de modo a sugerir um prognstico com base no qual a comunidade
global pudesse atuar. Mais importante ainda, a COMLS1 procuraria
motiar os cientistas acrescentando uma dimensao tica a sua
liberdade intelectual.
Lm janeiro de 1998, o Diretor-Geral da UNLSCO designou
para presidir a COMLS1 Sua Lxcelncia a Senhora Vigds
linnbogadttir, Presidente da Repblica da Islandia ,1980-1996,.
Para promoer seus objetios, a Comissao instalou trs Grupos de
1rabalho, um dos quais deia examinar as questoes ticas relatias
ao uso dos recursos de agua doce. O Senhor Ramon Llamas,
Proessor do Departamento de Geodinamica da Uniersidade
Complutense, de Madrid, oi designado Coordenador do Grupo.
Durante a Primeira Sessao da COMLS1 ,Oslo, Noruega, abril
de 1999,, oram tratados arios temas importantes. No campo dos
recursos de agua doce, a COMLS1 deia instituir um certo nmero
de princpios ticos e diretrizes baseadas em inormaoes cienticas
undamentadas, e leando em conta os conlitos de interesse que
pudessem existir. Deia ter um papel primordial o antigo
conhecimento sobre a administraao e conseraao da agua dentro
do ecossistema, conrontado ocasionalmente com opoes
tecnolgicas - muitas ezes a um custo eleado - com base nos
princpios da precauao, responsabilidade e transparncia.
O Grupo de 1rabalho sobre a Ltica do Uso dos Recursos de
gua Doce era uma equipe intercultural e interdisciplinar. Ao longo
das suas quatro reunioes ,Paris, 28 de outubro de 1998, Paris, 10
de janeiro de 1999, Oslo, 26 de abril de 1999, e Almeria, Lspanha,
31 de julho e 1
o
de agosto de 1999, o Grupo examinou a tica da
administraao dos arios usos da agua, a segurana da agua e dos
alimentos, a agua, a sade e o saneamento, a agua e os desastres
naturais, o processo decisrio e a administraao da agua, a agua e a
ecologia, o papel especial das mulheres na utilizaao da agua, a
histria da agua e a tica social mais ampla, os desaios da tecnologia
e os padroes proissionais, temas especiais relacionados com o uso
intensio que se em azendo recentemente da agua do subsolo

nos pases aridos, a agua e os conlitos, e os elementos para uma
noa tica da agua. loi preparado um resumo executio reletindo
esse trabalho.
Criou-se uma Subcomissao sobre a Ltica da gua Doce da
COMLS1, composta de membros da Comissao sob a presidncia
de Lord Selborne ,do Reino Unido,, a qual se reuniu pela primeira
ez em Assuan, no Lgito, em outubro de 1999. Presidida pela
Senhora Suzanne Mubarak, Vice-Presidente da COMLS1, a reuniao
contou com a presena de expertos e representantes qualiicados
do setor industrial interessado na distribuiao e no uso dos recursos
de agua doce. O debate ocalizou algumas questoes ticas
undamentais, explorando arios caminhos para ampliar a
cooperaao internacional no campo da coleta de dados e da pesquisa
hidrolgica.
O presente leantamento se ale assim de um acero rico e
ariado de debates e de documentaao,
3
para proporcionar ao leitor
uma isao geral das areas praticas de preocupaao, de modo a
possibilitar uma nase apropriada nas atitudes ticas releantes.
O objetio ajudar a criar uma base de coniana, justia e
eqidade para toda a comunidade das naoes a respeito da
disponibilidade e do acesso aos recursos de agua doce, pois, como
obserou o Diretor-Geral da UNLSCO, Senhor Koichiro Matsuura,
na sua Mensagem do Dia Mundial da gua de 2000, o desaio que
enrentamos ... o de por em moimento uma dinamica que aa
deste sculo o sculo da segurana hdrica mundial. la muito tempo
se em atribuindo a agua pouca importancia na agenda das polticas
3
Atas da Primeira Sessao da COMLS1 ,Oslo, abril de 1999,, de quatro reunioes do
Grupo de 1rabalho , onze apresentaoes por membros do Grupo de 1rabalho e
expertos conidados, o Sumario Lxecutio do Grupo de 1rabalho, da reuniao da
Subcomissao da COMLS1 sobre a Ltica da gua Doce ,Assuan, noembro de
1999,, noe apresentaoes por participantes da reuniao de Assuan.
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pblicas, ela s aparece em termos de desastre, de escassez, poluiao

ou como uma onte potencial de conlito. Precisamos adotar uma
abordagem construtia com relaao a agua: ela um recurso
compartilhado essencial, dee ser tratada como a prioridade mais
importante por todas as comunidades, desde as locais a mundial.
la uma erdade undamental que gostaria de enatizar ... o
suprimento de agua nao cessa quando ela prom do poo da
sabedoria humana`.
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A GUA COMO PROBLLMA L1ICO
A arte e a pratica do acesso a agua doce e da sua distribuiao equitatia
para todos, no sculo 21, como um direito humano undamental e
uma obrigaao internacional, a matriz de todas as questoes ticas
relacionadas com todos os recursos transnacionais de natureza inita.`
4
A agua, o smbolo comum da humanidade, respeitada e
alorizada em todas as religioes e culturas, tornou-se tambm um
smbolo da eqidade social, pois a crise da agua sobretudo de
distribuiao, conhecimento e recursos, e nao de escassez absoluta.
Assim, a maior parte das decisoes relatias aos recursos hdricos
implicam problemas de acesso e priaao. Portanto, precisamos
compreender quais os princpios ticos comuns que podem ser
aceitos como aplicaeis em todas as situaoes geograicas, em todas
as ases do desenolimento economico e em qualquer ocasiao. L
precisamos reconhecer tambm que para implementar esses
princpios ticos pode haer e haera dierentes estratgias e
mtodos adequados a situaoes distintas. No entanto, preciso que
haja em todo o mundo uma coerncia dos princpios ticos que
undamentam essas polticas.
Lmbora todos precisemos de agua, isso nao nos da o direito
de acesso a toda a agua que quisermos utilizar. L preciso que a
sociedade comece garantindo em primeiro lugar uma priorizaao
adequada do acesso a agua, que permita atender as necessidades
essenciais da humanidade, assim como dos nossos ecossistemas.
Depois disso, inteiramente apropriado que, se disponel, a agua
seja destinada ao nosso uso, mas nao ha razao para que o seu custo
nao seja plenamente reembolsado pela sociedade. Os sistemas de
irrigaao agrcola sao os maiores usuarios da agua, e deeriam
garantir a plena recuperaao do custo enolido, mesmo quando os
subsdios agrcolas representem um componente desse pagamento.
4
Sr. 1homas R. Odhiambo, ex-Presidente da Academia Aricana de Cincias e Vice-
Presidente da COMLS1, no seu discurso de encerramento da Primeira Sessao da
COMLS1 ,Oslo, abril de 1999,.
"
Assim, os princpios ticos exigem a adoao de uma poltica
de preos apropriada, assim como clareza e responsabilidade perante
a comunidade interessada mais ampla. O contexto regulatrio
precisa reletir os interesses dessa comunidade, que pode ser
identiicada como local, regional, nacional ou internacional.
Obiamente haera problemas se o contexto regulatrio se
desenoler dentro de limites administratios e nao dos limites
hdricos naturais, e a melhor pratica reconhecera as realidades das
areas de captaao de agua.
Deemos estar atentos as reerncias tcnicas para a soluao
desses problemas, mas tambm necessario desenoler e mobilizar
noas tecnologias para conserar, captar, transportar, reciclar e
salaguardar nossos recursos aqeros. Precisamos garantir que,
uma ez desenolidos com xito essas praticas e sistemas
inoadores, eles se diundam amplamente, e que o processo
participatrio possa aaliar a sua releancia para a aplicaao em
outras areas.
A reaao a maior parte dos problemas relacionados com a
agua sera muito dierente de regiao para regiao, exigindo um
equilbrio entre arios usos e entre soluoes tecnolgicas e
tradicionais. No entanto, entre as partes interessadas, que podem
inluenciar a administraao regional, estao poderosas empresas
internacionais, cuja agenda precisa ser ajustada para serir as
necessidades da regiao, em lugar de domina-la. A inormaao
essencial: mais dados sobre a agua, melhor uso desses dados e o
acesso pblico a eles sao imperatios ticos. Isso especialmente
erdadeiro no relatio a antecipaao e alio das secas e enchentes,
que matam mais pessoas e implicam custos maiores do que os de
quaisquer outros cataclismas naturais. A inormaao impede que
esses perigos da natureza se transormem em grandes desastres. Se
os conlitos sobre a agua podem gerar iolncia, a histria da
administraao dos recursos hdricos registra ainda mais
reqentemente a instituiao de uma tica comunitaria de carater
pratico, abrangendo os aspectos pblico e priado e tornando
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necessario um noo sentido da tica da agua no nel pessoal e
social. A maior parte da supercie terrestre oi construda e
reconstruda, e hoje a necessidade undamental que sentem os
responsaeis pela administraao da agua de uma tica com base
ecolgica, e nao s de preseraao.
O controle da agua controle da ida e das condioes de
ida. Nas duas ltimas dcadas arias conerncias internacionais
importantes postularam a necessidade de que se adote um
compromisso tico com respeito ao suprimento das necessidades
basicas de agua da humanidade: Mar del Plata, em 19, a
Conerncia sobre a gua e o Meio Ambiente, em Dublin, a Cpula
da 1erra no Rio de Janeiro, em 1992, a aaliaao dos recursos de
agua doce do mundo, de 199, patrocinada pelas Naoes Unidas, e
outras mais. Cada ez mais sao encontrados nculos, em todo o
mundo, entre a poltica de agua e a tica. Por exemplo: a noa
Constituiao da rica do Sul associa diretamente a disponibilidade
de agua a dignidade humana, quando airma que a alta de garantia
do acesso a agua e aos serios sanitarios tem um impacto
signiicatio no direito a dignidade e no direito a ida. Com eeito,
desaios recentes a abordagem tradicional de engenharia no tocante
a administraao dos recursos hdricos ganharam proeminncia
primordialmente deido aos apelos ticos e morais, normalmente
motiados por alores ecolgicos ou ambientais.
A estatstica mundial sobre a agua esta se tornando amiliar.
Segundo o Conselho de Suprimento de gua e Serios Sanitarios,
cerca de 1,4 bilhao de pessoas ,25 da populaao mundial, ainda
nao tm acesso ao ornecimento regular de agua, e 2,9 bilhoes ,50-
60 da populaao mundial, tm alta de serios sanitarios basicos.
Lstimatias do Banco Mundial mostram que nos pases em
desenolimento os gastos correntes com agua e saneamento de
aproximadamente >28 bilhoes por ano, com base na abordagem atual,
as estimatias dos undos adicionais necessarios, eitas por arias
organizaoes internacionais, se situam entre 9 e 24 bilhoes de dlares
por ano. Os custos implicados em nao gastar esse dinheiro sao reais
$
mas ocultos, e representam cerca de trs ezes esse montante, s
em termos de sade e doena. No mundo em desenolimento,
90 das doenas estao relacionadas com a qualidade da agua. A
declaraao coletia das agncias das Naoes Unidas, por ocasiao
do Dia Mundial da gua ,22 de maro, de 1999, airmaa que o
montante de recursos dos doadores necessarios para lear agua
saudael e recursos sanitarios de baixo custo aqueles necessitados
nos prximos oito a dez anos era equialente ao dinheiro gasto na
Amrica do Norte e na Luropa com alimentos preparados para
animais de estimaao.
Os debates sobre a administraao dos recursos hdricos
reletem debates mais amplos sobre a tica social, relacionando-se
com o que muitos consideram princpios ticos uniersais - por
exemplo, a Declaraao Uniersal dos Direitos lumanos, das Naoes
Unidas, de 1948, e a proclamaao da Conerncia das Naoes Unidas
sobre a gua, de 19, segundo a qual todos os poos ... tm
direito ao lire acesso a agua potael em quantidades e de qualidade
iguais as das suas necessidades basicas`. Lsses princpios podem
ser aplicados diretamente ao tema da agua, e sao assim resumidos:
o princpio da dignidade humana, pois nao ha ida sem agua, e
aqueles a quem se nega a agua nega-se a ida,
o princpio da participaao, pois todos os indiduos,
especialmente os pobres, precisam estar enolidos no
planejamento e na administraao da agua, e na promoao desse
processo se reconhece o papel do gnero e da pobreza,
o princpio da solidariedade, pois a agua conronta os seres
humanos com a interdependncia a montante e a jusante, e as
propostas correntes de uma administraao integrada dos recursos
hidraulicos podem ser istas como uma conseqncia direta dessa
conscincia,
o princpio da igualdade humana, entendido como a concessao a
todas as pessoas do que lhes deido, e que descree
pereitamente os desaios atuais da administraao das bacias
luiais,
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o princpio do bem comum, pois, segundo a deiniao aceita por
quase todos, a agua um bem comum, e se nao or administrada
adequadamente a dignidade e o potencial humanos icam
reduzidos para todos, e sao negados a alguns,
o princpio da economia, que ensina o respeito pela criaao e o
uso prudente, e nao uma reerncia extremada pela natureza,
com eeito, boa parte da administraao hdrica diz respeito ao
encontro de um equilbrio tico entre o uso, a mudana e a
preseraao da nossa terra e dos recursos hidraulicos.
O estmulo aos inestimentos de capital, e a sua obtenao,
para resoler esses problemas agora um desaio tico, assim como
poltico. O custo de construir e administrar o uncionamento de
uma inra-estrutura de ornecimento de agua tao eleado que
muitos pases em desenolimento nao tm condioes de inanciar
adequadamente o ornecimento de agua para boa parte da sua
populaao. Cada ez mais o capital tera que ir de ontes priadas,
assim como do setor pblico tradicional, o que leanta problemas
ticos srios, tais como a transparncia e o acesso do pblico as
inormaoes, a compatibilidade com os alores e crenas basicas
sobre a propriedade dos recursos naturais e os direitos sobre eles, a
adequaao e eetiidade das estruturas de regulamentaao, etc.
Juntamente com a priatizaao, e diante da crescente escassez na
disponibilidade de agua pura, alguns pases ja optaram pela criaao
de um mercado para a agua. Nesses casos, pergunta-se qual dee
ser o sistema eetio de atribuiao de preo a agua que assegure
tanto a sua disponibilidade a todos os segmentos da sociedade como
a conseraao desse recurso inito. Seria o caso de presumir, por
exemplo, que a indstria deeria receber mais agua simplesmente
porque a experincia de alguns pases mostra que esse uso da agua
gera mais de sessenta ezes o alor da mesma quantidade de agua
empregada na irrigaao agrcola
Claramente existem atores conlitantes que tornam dicil
ormular princpios ticos de carater uniersal. laera sempre
tensoes originadas pelas demandas legtimas em aor do
&
desenolimento, a conseraao e a preseraao do ambiente, os
lucros dos acionistas ,num mundo dominado pelo mercado,, assim
como demandas por parte da corrupao e da ignorancia dos
responsaeis pelas decisoes polticas, pelo nacionalismo... a lista
longa. As condioes locais especicas tambm desempenham um
papel. Por exemplo, a geograia: nos pases aridos, com pouca agua
disponel, a preparaao das laouras e a utilizaao excessia da
terra, agraada pelo represamento dos rios e a irrigaao, muitas ezes
tm como resultado a salinizaao. Nos pases tropicais, com pouco
solo supericial nas lorestas midas, a extraao de madeira resulta
na lixiiaao do solo e na inundaao e poluiao do oceano, com a
reduao dos recursos pesqueiros e a conseqente dependncia da
assistncia estrangeira para alimentar a populaao. Nas terras baixas
com precipitaao intensa, a recuperaao das regioes alagadas para
uso agrcola resulta em solos aerados, com reduao da bauxita e a
liberaao de ons de alumnio, que depois de um bree perodo se
tornam txicos para as plantas, e eentualmente inutilizam o solo.
A medida que projetos de engenharia hidraulica sao realizados em
escala macia, as indstrias nascentes podem intensiicar a poluiao
da agua. A irrigaao responsael pela tera parte dos alimentos
que consumimos, utilizando cerca de uma sexta parte da nossa terra,
no entanto, a medida que cresce a populaao e a demanda de
alimentos, diminui a extensao per capita da terra irrigada, e a inra-
estrutura da irrigaao se degrada, deixando as comunidades
ulneraeis a insegurana alimentar. Nas palaras de um
comentarista: 1udo isso se resume em uma nica questao: a quem
pertence a agua, se que ela pertence a algum ... Quando tentamos
aplicar nosso conceito de propriedade a um recurso cuja prpria
natureza contraria essa idia, temos uma receita para o conlito`.
5
Nao obstante, o inter-relacionamento entre esses conlitos
projeta luz sobre onde podemos comear a identiicar certos temas
ticos que nao podem ser recusados. Lm primeiro lugar, a tica de
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Philip Ball, 2O: . iograpby of !ater, Londres, \eideneld & Nicolson, 1999.
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que precisamos deeria ser construda sobre um sentido de propsito
compartilhado, em harmonia com a natureza. Lm segundo lugar, a
tica precisa basear-se em um equilbrio entre os alores humanos
tradicionais a respeito da conseraao e o emprego de noos
progressos tecnolgicos. Poucas ezes s um desses elementos,
atuando isoladamente, deu resultados apreciaeis, e ja tempo de
nao lanarmos um contra o outro. Lm terceiro lugar, mesmo na
nossa era de tecnologia aanada, a tica da agua deeria buscar
uma noa harmonia entre o sagrado e o utilitario, entre o racional e
o emocional. Os administradores dos recursos hdricos precisam
compreender a sabedoria contida na simbologia tradicional, religiosa
e secular, e nos rituais em torno da agua.
loje, a nossa tecnologia airma que se cooperarmos a agua
que existe suiciente. Um dos elementos mais importantes dessa
cooperaao algo que os especialistas em negociaao chamam de
alores superordenados` - os que ultrapassam as antagens
utilitarias imediatas, e que as partes em competiao podem aceitar.
Retomar o sentido do sagrado na agua, inquestionaelmente um
alor superordenado, uma orma de elear o nel do debate,
portanto, releante para a capacidade de administrar o conlito e
chegar a um entendimento. Lsse equilbrio nao noo: o que os
seres humanos m azendo ao longo da histria, aprendendo
constantemente a lidar com as incertezas do ambiente. lalar sobre
esse equilbrio signiica apreciar o alor intrnseco e proundo da
agua, que nao captado pelas transaoes do calculo utilitario
tradicional. Signiica reconhecer que a agua nao s um meio para
atingir outros ins, mas essencial como um im em si mesma.
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O CONSUMO DA GUA
A ra nao bebe toda a agua do tanque onde mora.`
,Prorbio indgena norte-americano,
Agricultura e segurana alimentar
Desde a dcada de 1940 o mundo tem lutado com o problema
da segurana alimentar, considerada como um direito humano. A
conerncia sobre a alimentaao de 1943, em lot Springs, nos
Lstados Unidos, que contou com a presena de representantes de
44 goernos aliados, tratou da agricultura e da questao dos sistemas
alimentares de modo geral, propondo o conceito de segurana
alimentar como um direito humano. Os participantes acreditaam
na interenao dos goernos para garantir um padrao de ida
mnimo undamental a todos os cidadaos, e para desenoler
sistemas agrcolas nacionais diersiicados, orientados para os
agricultores, de modo a por em pratica o direito a alimentaao. Nao
obstante, nunca se eetiou a ontade poltica necessaria para
implementar essas propostas. Contudo, a Declaraao Uniersal dos
Direitos lumanos, de 1948, airma o direito a alimentaao, e o
Acordo Internacional sobre Direitos Lconomicos, Sociais e
Culturais, de 1966, obriga os Lstados a tomar proidncias para
melhorar as medidas de produao, conseraao e distribuiao dos
alimentos, usando plenamente o conhecimento cientico e
tecnolgico e desenolendo ou reormando os sistemas agrarios`.
Lm 194, a Cpula Mundial sobre a Alimentaao adotou como
meta a erradicaao da ome no mundo dentro de uma dcada, e em
1996 considerou intolerael que mais de oitocentos milhoes de
pessoas em todo o mundo, e particularmente nos pases em
desenolimento, nao tiessem alimentos suicientes para atender
as suas necessidades basicas. A Cpula Mundial garantiu a ontade
poltica e o compromisso dos Lstados para alcanar a segurana
alimentar para todos - isto , o acesso a uma alimentaao segura,
nutritia e adequada, que preenchesse as necessidades nutritias e
as preerncias alimentares exigidas para uma ida saudael e atia.
!
A agricultura produz a maior parte dos alimentos consumidos
pela humanidade. Simplesmente nao ha outra soluao para o nosso
uturo senao continuar a cultiar o planeta, e a usar plantas e animais
como alimento. No entanto, a agricultura tambm o maior
consumidor de agua doce, sendo responsael por cerca de trs
quartos do consumo mundial. Se a populaao aumentar em 65
nos prximos cinqenta anos, como irtualmente certo, cerca de
0 dos habitantes deste planeta enrentarao deicincias no
suprimento de agua, e 16 deles nao terao agua bastante para
produzir sua alimentaao basica. O necessario aumento da produao
de alimentos nao podera ser alcanado sem uma maior
produtiidade na terra existente e com a agua disponel.
A agua para a agricultura prom diretamente das chuas,
que recompoem a umidade do solo, ou gerada artiicialmente, por
meio da irrigaao. Um pouco mais de 60 da produao global de
alimentos atribudo a chua, e quase 40 a agricultura irrigada.
Apereioar a eicincia do uso da agua na irrigaao tecnicamente
possel, e tambm necessario, esse apereioamento teria que lear
em conta os problemas de encharcamento e salinizaao, causados
normalmente pelo uso excessio de agua e por sistemas de drenagem
mal projetados. L tambm tecnicamente possel aumentar a
eicincia na utilizaao da agua da chua mas, como os recursos
renoaeis de agua sao limitados, o resultado poderia ser um menor
escoamento, e portanto menor disponibilidade de agua a jusante.
Segundo os especialistas, a demanda urbana e industrial em
rapido crescimento nos pases em desenolimento precisara ser
atendida cada ez mais transerindo-se agua da irrigaao agrcola, e
essa redistribuiao da agua poderia determinar a capacidade que
tem o mundo de se alimentar. Mas isso poderia resultar em grande
aumento dos preos dos principais cereais, com um impacto
negatio sobre os pases de baixa renda. Seria necessario instituir
medidas para aliiar esse eeito mediante a determinaao dos direitos
de uso da agua, com a transerncia de uma quantidade pequena de
um grande nmero de sistemas de irrigaao, promoendo a eicincia
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no uso da agua irrigada, assim como medidas de conseraao, com
o reinestimento dos ganhos do comrcio nas comunidades rurais
e a compensaao adequada dos endedores e das terceiras partes
aetadas por tais mudanas.
Lm termos estritamente economicos, a agricultura
considerada de modo geral um consumidor de agua de pouco alor
relatio, pois outros consumidores podem acrescentar mais alor a
agua utilizada, atuando com maior eicincia na remoao da pobreza
e no aumento da riqueza, o que leanta a seguinte questao: Podera
a pratica da irrigaao permanecer imune a qualquer mudana, e
justiicada em situaoes de escassez, quando o retorno economico
da agua empregada pela indstria com reqncia duzentas ezes
maior do que o da irrigaao, ou quando mais de 0 da agua doce
disponel concorrem para 1 a 3 do PNB` O argumento em
aor da redistribuiao a outros consumidores da agua apropriada
pela agricultura tem sido apresentado em condioes de escassez,
mas exige muitas ezes uma reisao e reorma proundas da poltica
existente com respeito a agua, processo que pode ser intensamente
poltico, repleto de interesses especiais. Assim, a redistribuiao da
agua enole nao s as partes que ao dar e receber mas tambm
outros atores, tais como o comrcio local e a ora de trabalho,
beneiciados pelos padroes atuais de utilizaao e que com a mudana
proaelmente sorerao eeitos negatios.
Nos anos 190 a OCDL adotou o Princpio do Pagamento
pelo Poluidor ,PPP, - PovterPay. Privcipe -, que exige o pagamento
pelos poluidores do custo necessario para o esoro de proteao
ambiental decidido pelo goerno. O PPP um dos critrios que
podem orientar a alocaao dos custos ambientais das atiidades
agrcolas, assim como o desenho e a implementaao de polticas
nessa area. No entanto, sua aplicaao a agricultura pode ser
prejudicada por problemas de ordem pratica, tais como a identiicaao
do poluidor ou a escolha dos padroes de reerncia para medir a
qualidade do ambiente e as boas praticas agrcolas.
!"
A escassez de agua pode traduzir-se na imposiao de limites
a produao nacional de alimentos, tornando mais ulneraeis os
pases com taxa eleada de crescimento demograico e grandes
expectatias de desenolimento. A maioria dos pases, mesmo
aqueles onde ja existe escassez de agua, mantm um regime
segundo o qual os consumidores simplesmente usam toda a agua
que querem. Para enrentar a escassez, porm, preciso considera-
la a luz das praticas correntes de consumo e das opoes que
precisam ser eitas entre os arios setores economicos beneiciados
por esse recurso. Uma ez mais, surge o argumento em aor de
uma maior eicincia no uso agrcola da agua e no modo como ela
ornecida para uso na economia e no desenolimento do pas.
Vista desta perspectia, a escassez da agua nao representa um
limite absoluto, mas uma ora que atua para a promoao de
mudanas na estrutura da sociedade e da economia. No entanto,
essas mudanas acarretam uma tensao social que gera conlitos
internos potenciais. Os pases que nao sao capazes de enrentar
as mudanas na administraao da agua impostas pela escassez
podem preerir conrontar os izinhos para aumentar ou deender
suas quotas de agua importada, leantando o espectro da tensao
internacional em nome da sua segurana alimentar.
Lm ltima analise, a segurana alimentar depende da
eliminaao da pobreza extrema. Com eeito, alguns dos pases mais
pobres que enrentam problemas de segurana alimentar mal
comearam a desenoler seu potencial aqero, deido a alta de
recursos. A segurana alimentar nao signiica a auto-suicincia, que
poderia proocar desastres induzidos pelo homem, os alimentos
podem ser comercializados e assim agua irtual pode ser importada
ou exportada, desde que haja um intercambio comercial estael.
Quando a competiao se torna mais aguda, os azendeiros tm a
possibilidade de ender a sua terra aos moradores das cidades, em
lugar de continuar plantando, e arao isso. A crena de que a agua
disponel nao suiciente para iabilizar os aumentos necessarios
na produao de alimentos s erdadeira se assumirmos que nao
haera mudanas signiicatias nas praticas da laoura e do comrcio.
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No entanto, a conscincia hoje praticamente uniersal de que a
agua um recurso ital escasso deu incio a um processo de mudana
que a atual geraao tem o deer de lear adiante, em benecio das
geraoes uturas.
Indstria
As aplicaoes industriais da cincia e da tecnologia estao
crescendo em tal ritmo que nem sempre podemos perceber todas
as suas repercussoes. Os eeitos compostos dos noos produtos
e subprodutos industriais, e seus resduos, nao podem mais ser
compreendidos de orma completa e precisa antes de que os seus
eei tos, possi el mente adersos, se tornem ei dentes. A
complexidade desse processo az com que seja dicil, se nao
impossel, identiicar causas isoladas, e os agentes e as timas
da poluiao ambiental nao podem mais ser distingidos uns dos
outros, como acontecia no passado. As timas de um enomeno
podem muito bem ser os agentes inadertidos de outros
enomenos negatios.
A agua um componente ital da cadeia da produao
industrial, sendo usada para processar, laar e arreecer o maquinario
manuaturador. Alguns dos principais grupos industriais respondem
pela maior parte da agua utilizada: os abricantes de alimentos e
produtos associados, de papel e produtos associados, de substancias
qumicas e produtos associados, as indstrias de reinaao de petrleo
e similares, os produtores basicos de metais.
A indstria pode inoar, melhorando o uso da agua,
acrescentando essas inoaoes a sua abordagem atual, assim como
ajudar a desenoler procedimentos, produtos e serios totalmente
noos, tais como a dessalinizaao menos cara, a irrigaao mais
eiciente, etc. No entanto, o processo de inoaao implica que opoes
muitas ezes precisam ser eitas entre tecnologias e mtodos
competitios, assim como a deiniao do objetio undamental
!$
dessas inoaoes. A indstria, e outros atores, precisam ponderar a
inormaao de que dispoem sobre os custos e antagens, o
rendimento das alternatias, para azer isso de orma inteligente, a
indstria esta obrigada a dirigir recursos a area de pesquisa e
desenolimento, compartilhando com o mercado as inormaoes
resultantes.
L preciso reutar o mito de que o desenolimento industrial
prooca ineitaelmente a poluiao dos rios ou dos aqeros. Com
eeito, durante as duas ou trs ltimas dcadas diminuiu, em muitos
pases industrializados, o olume de agua usado pela indstria, e a
conseqente poluiao, sem que houesse qualquer impacto
economico signiicatio nos setores enolidos. O mesmo podera
acontecer em muitos pases em desenolimento, desde que se crie
uma conscincia social e que haja mais recurso as tecnologias
industriais limpas` desenolidas nos ltimos anos.
A indstria pode dar contribuioes positias, por exemplo:
localizando as operaoes que utilizam muita agua em regioes onde
o seu suprimento seja suiciente, adotando praticas
conseracionistas tais como o uso de aguas cinzentas` nos
processos que nao exigem agua de melhor qualidade, e melhorando
a qualidade da agua esgotada aps o uso. S o recurso a reciclagem
pode reduzir o consumo de muitas indstrias em 50 ou mais, com
a antagem adicional de diminuir a poluiao resultante. A indstria
pode promoer o gerenciamento social da agua, em cooperaao com
outras partes interessadas, com base no respeito recproco pelas
necessidades e alores de todos os interessados e iniciando um
dialogo permanente sobre os temas relacionados com o recurso
hdrico e o respectio intercambio de inormaao.
Nao se pode negar, contudo, que nas economias de mercado,
onde a norma a lucratiidade, o uso industrial da agua s se tornara
mais tico se icar demonstrado que isso nao impede os lucros. O
que nao representa necessariamente uma contradiao, pois eicincias
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adquiridas, tais como a agua economizada, podem tambm custar
menos do ponto de ista ambiental. No entanto, esta ainda a
exceao e nao a regra geral, e ha uma concordancia generalizada de
que o uso tico da agua pelas indstrias precisa ser disciplinado
com normas claras, a implementaao de leis reguladoras e, se
necessario, mediante subsdios economicos. Quase todos os
programas de proteao ambiental se tornam posseis deido ao
contexto legal e a um certo nmero de arranjos institucionais.
Como o objetio do uso tico da agua pela indstria impedir
a degradaao da natureza e a disseminaao de seus eeitos adersos,
a responsabilidade cabe as empresas, aos indiduos e, mais ainda,
aos goernos. Como a poluiao da agua acompanha muitas ezes o
seu uso, qualquer impacto no processo do ciclo hidrolgico se
propaga a jusante da onte poluidora, que nem sempre pode ser
identiicada. Por isso, a indstria tem a responsabilidade de
economizar agua, e utiliza-la com eicincia, para eitar o
esgotamento de agua contaminada, tendo em ista as necessidades
dos que iem a jusante, a conseraao e restauraao da natureza,
a obseraao do Princpio do Pagamento pelo Poluidor e, talez
acima de tudo, as medidas de precauao que precisam ser tomadas
para eitar posseis tragdias.
A agua um bem tao precioso que no longo prazo seu grau de
poluiao deeria aproximar-se de zero. Lm conseqncia, os
produtos industriais poderao tornar-se um pouco mais caros, porm
o consumidor se beneiciara com um ambiente mais sadio - e ele
parece disposto a pagar por isso. O mercado internacional poderia
pereitamente negar acesso aos produtos que tm um preo mais
baixo porque em alguns pases os abricantes podem escapar dessa
disciplina ambiental.
L preciso mencionar tambm o caso especial da construao
de represas. Consideradas no sculo 19 como smbolos do triuno
das maquinas e da tecnologia, as represas assumiram uma
!&
importancia quase metarica alm do seu impacto e do seu
rendi mento economi co. Ll as tambm estieram entre os
primeiros alos da recente e crescente conscincia ambiental.
De soluao para a maior parte das necessidades de agua, a
construao de represas e o controle da natureza se tornaram
sinonimos da engenharia ciil e da administraao dos recursos
aqeros. Lm ez de serem simplesmente um meio, as represas
se transormaram em ins em si mesmas. Na erdade, a essncia
dessa conusao entre meios e ins se em maniestando agora
em muitos debates atuais, em que qualquer proposta que inclua
a eliminaao de uma represa - o meio - ista como um bem
social - o im desejado.
Lm 1986 haia no mundo 36.235 grandes represas ,com altura
superior a quinze metros,, e em mdia outras 26 eram construdas
anualmente. Lm 1994 haia cerca de 1.242 projetos em construao.
Muitas dessas represas proporcionam energia limpa` e renoael,
maior capacidade de administrar lutuaoes extremas, maior
capacidade de gerar desenolimento economico e o uso mltiplo
da agua, e melhor preisibilidade - o que representa maior proteao
para o homem. No entanto, elas trazem um custo socioeconomico
e ambiental que muitas ezes inaceitael. Lnquanto boa parte
das crticas eitas nesse sentido sao alidas, nao tico por o oco
no custo sem considerar as antagens e compensaoes sociais.
O mesmo se pode dizer do modelo bem amiliar no qual os
responsaeis pela construao a leam adiante, recorrendo por ezes
at a intimidaao, sem a participaao atia daqueles cujas idas
serao transormadas pela noa represa. Os impactos negatios do
desenolimento sobre as comunidades tradicionais e sobre os
pobres precisam ser claramente deinidos e tratados. O debate dee
superar a questao de haer ou nao uma represa, e abranger temas
tais como as dimensoes do represamento, a seleao do local, os
procedimentos e a eicincia administratia do projeto - atores
que tm, todos eles, um impacto decisio sobre a sociedade.
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A gua subterrnea
Nos ltimos cinqenta anos aumentou signiicatiamente a
utilizaao dos lenis reaticos, de agua subterranea, na maioria
dos pases aridos ou semi-aridos. Isso se dee a um grande nmero
de pequenos operadores ,pblicos ou particulares,, muitas ezes
sob pouco controle cientico e tcnico por parte da administraao
responsael. Lm contraste, os projetos supericiais desenolidos
durante o mesmo perodo ,represas, canais, etc., tm normalmente
uma escala maior e oram projetados, inanciados e construdos
por entidades goernamentais que normalmente administram ou
controlam a irrigaao ou os sistemas pblicos de ornecimento de
agua as zonas urbanas. Lssa situaao histrica se dee ao ato de
que a maior parte das administraoes do recurso agua tm poucos
dados sobre a agua subterranea e o seu alor, e pouca compreensao
do enomeno, o resultado uma srie de problemas, como poos
secos ou com produao reduzida, o colapso ou o aundamento do
solo, a intererncia com cursos dàgua e outros depsitos de agua
supericial, impacto ecolgico sobre as terras midas ou as matas-
galeria. Problemas como esses tm sido muitas ezes ampliados ou
exagerados, e o mito prealecente o de que a agua subterranea
um recurso ragil e pouco coniael, que s dee ser aproeitado
quando nao possel implantar grandes projetos conencionais
de captaao da agua existente na supercie.
A idia de exploraao excessia tem sido citada com
reqncia, a despeito do ato de que a maioria dos especialistas
concordam em que o conceito mal deinido e esta cercado de
muitos equocos. O que claro que os termos relacionados com
a exploraao excessia tm em comum o cuidado em eitar os
eeitos indesejaeis` da captaao da agua subterranea. No entanto,
essa indesejabilidade` depende principalmente das percepoes
sociais sobre o tema, que estao mais relacionadas com a situaao
legal, cultural e economica do aqero do que com os atos
hidrogeolgicos. O que se pode perceber em determinada area como
antagem - por exemplo, pelo desenolimento de uma irrigaao
"
que muito necessaria -, em outro local pode proocar conlito, se
a degradaao das terras irrigadas or considerada pelos
conseracionistas como uma sria ameaa ao ambiente.
Alguns especialistas pensam que a captaao da agua
subterranea ,ou o aproeitamento de aqeros sseis ou recursos
hdricos subterraneos nao-renoaeis, contraria a poltica de
desenolimento sustentael, e dee ser rejeitada pela sociedade,
quando nao proibida por lei. Nao obstante, ha os que airmam que,
em certas circunstancias, essa captaao pode ser uma opao razoael.
Poderamos dizer que se or deixada onde esta, a agua subterranea
ssil nao tem alor intrnseco a nao ser como um recurso potencial
para as geraoes uturas, mas isso leanta a questao de como
determinar se essas geraoes ao precisar daquele recurso mais do
que a geraao atual.
Impedir a poluiao da agua subterranea, para eitar uma utura
crise de abastecimento, tem importancia crucial - o que comea a
ser compreendido em uns poucos pases. O elho prorbio que
diz lora da ista, ora da mente` aplica-se pereitamente ao caso.
L preciso implementar um orte esoro educacional para nao legar
a posteridade aqeros quase irreersielmente poludos. Lste
um problema real na maior parte dos pases, sejam midos, aridos
ou semi-aridos. De modo geral o esgotamento da resera de agua
subterranea, pelo classico excesso de exploraao, nao considerado
um problema tao srio quanto a degradaao da qualidade dessa agua,
e muitas ezes ele pode ser resolido sem grandes diiculdades -
por exemplo, se ha uma melhoria da eicincia no uso dos recursos
hdricos.
O impacto ecolgico real ou imaginario tem passado a ser um
noo e importante limite imposto ao aproeitamento da agua
subterranea. Lsse impacto causado principalmente pelo
esgotamento da resera reatica, que pode gerar uma reduao ou
at mesmo o desaparecimento de ontes ou de cursos dàgua, a
diminuiao da umidade do solo, a ponto de impedir a sobreincia
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de certos tipos de egetaao, e algumas mudanas nos microclimas
deidas a menor eapotranspiraao. Lm alguns casos a
conseqncia ecolgica dessas mudanas eidente. Por exemplo,
se o nel do lenol dàgua que estaa inicialmente na supercie do
solo or rebaixado mais de dez metros durante mais de inte anos,
esta claro que a tureira ou loresta-galeria que depender dessa agua
nao podera sobreier. Mas se o lenol dàgua or rebaixado menos
de um ou dois metros, e tornar-se improdutio s durante um ou
dois anos, nao se dee presumir que o impacto ecolgico seja
irreersel. Inelizmente, estudos detalhados e quantiicados desse
tipo de problema ainda sao bastante raros.
Preenir melhor do que remediar` outro prorbio que
nos em a lembrana. Aqui tambm o princpio da precauao dee
ser aplicado com muita prudncia. De modo geral, desde que bem
planejado e controlado, nao se dee rejeitar ou limitar seriamente o
aproeitamento dos aqeros subterraneos. Nas ltimas dcadas a
captaao de agua do subsolo trouxe benecios socioeconomicos
indiscuteis, especialmente nos pases em desenolimento. L uma
onte importante de agua potael, representando a metade de todos
os sistemas municipais de todo o mundo, e dele dependem tambm
populaoes rurais ou dispersas. A irrigaao com agua subterranea
tem sido crucial para que a produao de alimentos aumente em um
ritmo mais intenso do que o crescimento demograico, e 0 de
todas essas captaoes sao utilizadas para ins agrcolas,
particularmente nas regioes aridas ou semi-aridas. L preciso dizer
tambm que o emprego da agua subterranea para a irrigaao das
laouras muitas ezes mais eiciente do que o recurso a agua
supericial, principalmente porque em geral os azendeiros assumem
todos os custos correspondentes ,do desenolimento, manutenao
e uncionamento,. A captaao subterranea normalmente assegura
rendas signiicatiamente maiores e mais empregos por metro cbico
do que a agua supericial.
A maioria dos pases consideram que a captaao subterranea
nao dee exceder os recursos renoaeis. Lm outros pases,
"
especialmente os mais aridos, essa captaao aceita na medida em
que os dados disponeis garantam que ela pode ser mantida de
orma economica por muito tempo - por exemplo, por mais de
cinqenta anos -, e que o custo ecolgico compensado pelas
antagens socioeconomicas. Mediante uma administraao cuidadosa,
muitos pases aridos poderao utilizar esse recurso alm do uturo
preisel, sem precisar de uma reestruturaao muito importante.
Lsta claro que nesse terreno nao acil alcanar um meio termo
irtuoso, e ha uma tendncia para mudanas de um extremo para
outro, no entanto, as soluoes tentadoras propostas pelos que
preconizam uma menor captaao da agua subterranea podem ser
tao prejudiciais para o desenolimento da sociedade quanto certos
tipos de bombeamento excessio.
A despeito da complexidade da questao e da ariedade de
respostas cabeis, conorme o lugar e a poca, ha contudo na busca
da utilizaao razoael e sustentael da agua subterranea certos
aspectos gerais que tm implicaoes ticas. Lm primeiro lugar, os
subsdios implcitos ou explcitos que tradicionalmente tm
acompanhado os grandes projetos hidraulicos enolendo irrigaao
com agua supericial constituem possielmente a principal causa
da negligncia com que os administradores e aqueles que tomam as
decisoes de inestimento nessa area consideram os problemas da
agua do subsolo. Um exame mais cuidadoso do custo e das antagens
desses projetos poderia reelar que muitos deles sao pouco sadios
do ponto de ista economico, o que promoeria uma sria
consideraao das antagens do planejamento, controle e
uncionamento da captaao subterranea.
A questao da propriedade pblica, priada ou comum da agua
subterranea tambm importante. Alguns consideram que a
declaraao legal de que ela pertence ao domnio pblico um
undamento necessario para o desenolimento aceitael da sua
captaao. No entanto, esta premissa nao eidente, e ha alguns
exemplos em que o aqero subterraneo ha muitas dcadas pertence
ao domnio pblico sem por isso deixar de sorer uma administraao
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algo catica. Nao obstante, nao se pode recusar a obseraao de
que o uso da agua subterranea como bem comum ital, tendo em
ista particularmente o ato de que pode haer milhares de
interessados em um nico aqero de tamanho mdio ou grande. A
administraao dessas reseras dee icar nas maos desses
interessados, sob a superisao da autoridade correspondente.
A disponibilidade e a consistncia da inormaao releante
um pr-requisito para a boa administraao da agua subterranea. O
conhecimento hidrogeolgico adequado precisa ser um processo
contnuo, em que a tecnologia e a educaao aprimorem a
participaao das partes interessadas e o uso mais eiciente desse
recurso.
la uma necessidade urgente de criar instituioes adequadas
para administrar os aqeros, de modo que todos os que se
beneiciem com eles tenham conscincia de que se houer um
bombeamento excessio e permanente, superior a reposiao da agua
subterranea, podem surgir srios problemas para os usuarios e para
os seus ilhos e netos. Considerar o aqero como um bem comum
compartilhado implica a obrigaao de administra-lo de orma
participatia e responsael.
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A PRO1LO DA GUA
A agua suja nao pode ser laada.`
,Prorbio da rica Ocidental,
Lcologia
A agua o sangue do nosso planeta: ela undamental para a
bioqumica de todos os organismos ios. Os ecossistemas da terra
sao sustentados e interligados pela agua, que promoe o crescimento
da egetaao e oerece um babitat permanente a muitas espcies,
inclusie cerca de 8.500 espcies de peixe, sustentando areas de
reproduao ou abrigo temporario para outras, tais como a maior
parte das 4.200 espcies de rpteis e de anbios descritas at agora.
Lsses ecossistemas proporcionam segurana ambiental a
humanidade, produzindo alimentos como o peixe, alm de remdios
e produtos de madeira, serios - como proteao contra inundaoes
e melhoria da qualidade da agua - e a biodiersidade.
O sculo 20 tem testemunhado um crescimento demograico
sem precedentes: espera-se que a populaao mundial, que em 1999
era de 6 bilhoes, chegue a ,9 ou 9,1 bilhoes de pessoas em 2025.
Lm conseqncia, a demanda de agua para uso domstico, industrial
e agrcola tambm tem crescido rapidamente. A quantidade de agua
usada pelas pessoas aria, mas tende a aumentar com o padrao de
ida. De modo geral, considera-se que 100 litros por pessoa por dia
o nel mnimo de consumo pessoal. No entanto, segundo o Banco
Mundial, quando inclumos o uso agrcola e industrial da agua, os
pases com um consumo inerior a 1.00 metros cbicos por pessoa
por ano sao considerados sob tensao no que respeita ao uso da
agua, e os que tm um consumo de menos de 1.000 metros cbicos
estao sorendo escassez. Deido a alta de correspondncia espacial
entre a populaao e os recursos aqeros disponeis, estaa
preisto que no ano 2000 doze pases aricanos com uma populaao
total de cerca de 250 milhoes estariam sob seera tensao no seu
"$
suprimento de agua. Dez outros pases, com uma populaao total
de 1,1 bilhao - ou seja, dois teros da populaao da rica -, estariam
sorendo tensao semelhante no ano 2025, enquanto quatro deles
,Qunia, Ruanda, Burundi e Malaui, deerao enrentar uma crise
extrema no seu suprimento de agua.
Lm uma situaao de tal orma catastrica, a simples
administraao do recurso agua, para que as pessoas tenham o que
beber, parece uma tarea imensa - para nao alar na agricultura e na
indstria, sob esta luz, o ornecimento de agua para outros ins, tais
como o meio ambiente, recebe uma baixa prioridade. Com eeito, a
situaao apresentada muitas ezes como um conlito entre
demandas competitias, como se estissemos diante de uma opao
entre a agua para a populaao e para a ida selagem. Ora, isso nao
lea em conta os benecios indiretos que os ecossistemas sadios
proporcionam a humanidade.
O Relatrio Bruntland, ò..o vtvro Covvv ,Comissao
Mundial sobre o Desenolimento e o Meio Ambiente, 198,,
Cviaavao aa 1erra ,Relatrio de 1991 da Uniao Conseracionista
Mundial, do Programa das Naoes Unidas para o Meio Ambiente e
do lundo Mundial para a Natureza, e a .gevaa 21 da Conerncia
das Naoes Unidas sobre o Desenolimento e o Meio Ambiente
,Rio de Janeiro, 1992, marcaram uma mudana importante na orma
como pensamos sobre a agua e os ecossistemas. Um princpio
undamental que emergiu dessa mudana oi o de que a ida das
pessoas e o meio ambiente estao proundamente interligados, e que
os processos ecolgicos mantm o planeta capacitado a sustentar a
ida, proporcionando-nos alimento, ar para respirar, remdios e boa
parte do que chamamos de qualidade de ida`. A imensa
diersidade biolgica, qumica e sica da terra contribui com
componentes essenciais para os ecossistemas.
O desenolimento sustentael do recurso agua oi o oco
da Conerncia de Dublin ,um encontro preparatrio da
Conerncia do Rio de Janeiro,, que chegou a conclusao de que
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como a agua sustenta toda a ida, a administraao eetia dos
recursos aqeros exige uma abordagem holstica, que associe o
desenolimento economico e social a proteao dos ecossistemas
naturais`. Assim, por exemplo, os ecossistemas a montante
precisam ser conserados para que exeram sua unao ital de
regular o ciclo hidrolgico. L os ecossistemas a jusante ornecem
recursos aliosos, como as areas de reproduao de peixes, as
lorestas e pastagens de arzeas inundadas, que precisam receber
agua doce, e deem ser considerados usuarios legtimos da agua
di spon el . A Agenda 21 ai r ma cl aramente que ao
desenolermos e utilizarmos os recursos aqeros preciso
dar pri ori dade a sati saao das necessi dades basi cas e a
salaguarda dos ecossistemas`. Assim, enquanto as pessoas
precisam de agua diretamente, para beber, irrigar as plantaoes
ou suprir a indstria, garantir o ornecimento de agua para o
meio ambiente signiica que essa agua tambm sera utilizada
pela populaao, embora de orma indireta. Lsse conceito tao
undamental que tem per meado todos os aspectos da
administraao do recurso agua, tais como a noa legislaao sul-
aricana sobre a agua, que com o Princpio 9 estabelece que a
quantidade, qualidade e segurana da agua sao necessarias para
manter as unoes ecolgicas de que os seres humanos dependem
e deem ser preseradas para que o uso humano da agua nao
comprometa, indiidual ou cumulatiamente, a sustentaao no
longo prazo dos ecossistemas aquaticos e associados`.
Os ecossistemas naturais, como as lorestas e as terras midas,
desempenham um papel alioso na administraao do ciclo
hidrolgico. A egetaao estimula a iniltraao de agua no solo,
ajudando a recarregar os depsitos subterraneos, reduzindo o risco
de inundaao e retendo o solo no seu lugar, pela reduao da erosao.
As lorestas tambm incorporam agua, que liberam na atmosera.
Durante a sua existncia, uma arore de uma loresta equatorial
pode ceder a atmosera 2,5 milhoes de galoes de agua, mas boa
parte disso sore uma reciclagem e nao perdida pela loresta.
"&
Lm termos de custo, a conseraao dos ecossistemas pode
ser uma soluao eicaz para a administraao do recurso agua. Assim,
por exemplo, ja se demonstrou que o custo da criaao de areas
protegidas, de relorestamento quando necessario, e de outras
medidas para proteger a captaao de onze projetos de irrigaao na
Indonsia ariou de menos de 1 at 5 dos custos de
desenolimento dos projetos indiiduais de irrigaao, o que se
compara muito aoraelmente com a perda de eicincia dos
sistemas de irrigaao se a sua area de captaao nao estier
adequadamente protegida - estimada em 30 a 40.
Muitos ecossistemas sustentam uma ampla ariedade de
espcies e um grande nmero de indiduos de cada espcie. Muitas
ezes a disponibilidade de agua um ator de controle undamental
na manutenao da biodiersidade. O importante determinar em
que nel deem ser mantidos os ecossistemas da terra. O conceito
de sustentabilidade sugere que a resposta a seguinte: na medida
em que eles proporcionam o maior benecio as geraoes atuais,
mantendo porm o potencial necessario para atender a demanda e
as aspiraoes das geraoes uturas. O problema consiste em decidir
quanta agua dee ser utilizada diretamente para uso domstico, para
a agricultura e a indstria, e quanta agua dee ser utilizada
indiretamente para manter ecossistemas que proporcionam um
bem` ambiental, bem como serios undamentais. Assim,
essencial quantiicar os custos e os benecios para a sociedade
decorrentes da manutenao dos ecossistemas e aqueles relacionados
com o uso direto da agua.
Lm muitas partes do mundo a disponibilidade limitada de
agua doce de boa qualidade ista agora como um limite importante
imposto ao desenolimento social e economico. Lm resposta a
essa crise crescente, Cviaavao aa 1erra preconiza uma melhor
percepao de como unciona o ciclo da agua, o eeito sobre ele dos
usos da terra, a importancia das terras midas e de outros
ecossistemas importantes e de como usar a agua e os recursos
aquaticos de modo sustentael`.
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1endo em ista a necessidade crescente de agua para uso
domstico e das necessidades basicas da agricultura e da indstria,
a idia de que a agua osse usada para apoiar ecossistemas e nao
usada de orma direta para sustentar a populaao pode ser ista
como extraagante e perdularia. Permitir que a agua da chua
escape` para o mar, ou que seja liberada na atmosera pelas
lorestas, pode parecer uma ma administraao desse recurso. Com
eeito, na sua condiao de consumidores de agua, a paisagem, as
plantas e os animais podem parecer que estao competindo com as
pessoas. No entanto, embora seja erdade que ecossistemas tais
como a terra mida podem reter a agua, e que as plantas e os animais
consomem agua que nao pode ser utilizada diretamente pelas
pessoas, gastar` agua desse modo pode em muitos casos trazer
maiores antagens do que emprega-la diretamente na agricultura,
na indstria ou nas atiidades domsticas. Para tomar decisoes
adequadas sobre a utilizaao do recurso agua, precisamos conhecer
detalhes sobre a demanda de agua e o alor que tm para a ida
humana as unoes do ecossistema. A aaliaao dos custos
economicos e dos benecios dos ecossistemas, comparatiamente
aos usos alternatios da agua, proporciona o contexto para essa
decisao. No entanto, isso s lea em conta a segurana economica
obtida com as arias destinaoes da agua. L preciso considerar
tambm a segurana social e tica, o que exige uma abordagem
baseada em critrios mltiplos.
Dentro da tica do uso da agua ha tambm uma dicotomia. As
cenas de pessoas sedentas e amintas nos lembram a necessidade
altrusta undamental de compartilhar recursos com os outros
membros da raa humana. Ao mesmo tempo, sentimos que as outras
espcies tm direito a agua, e deem receb-la em quantidade
suiciente para conserar a biodiersidade do planeta, em benecio
das geraoes uturas. Nao acil desenoler medidas consistentes
de justia tica que possam ser usadas para determinar a distribuiao
da agua disponel. Mas esse esoro pode aler a pena se quisermos
eitar a conclusao de que a segurana tica talez nao passe de um
luxo que s esta ao alcance dos que ja alcanaram a segurana
economica e social.
#
A sade e o saneamento bsico
gua limpa signiica ida, agua contaminada signiica doena
e muitas ezes a morte. A sade humana depende do suprimento
de agua potael segura, adequada, acessel e coniael. Ao longo
da histria as pessoas tm equacionado a agua limpa com a sade,
mesmo antes de que essa relaao osse compreendida plenamente,
no im do sculo 19, com eeito, arios cdigos religiosos antigos
incluam regras para praticas higinicas que ainda hoje sao
apropriadas. As populaoes humanas se amiliarizaram tambm com
a idia de usar agua uma s ez, para em seguida descarta-la, se a
onte de agua soresse uma contaminaao, era sempre possel
encontrar na proximidade outra onte de agua limpa.
Com o tremendo aumento da populaao mundial, o
ornecimento de agua limpa e segura e a manutenao de sistemas
de saneamento se tornaram mais diceis de conseguir. O
deslocamento da populaao, das areas rurais para as areas urbanas,
pressionou tambm estruturas que ja eram inadequadas. Lm 1955,
68 da populaao global iia em areas rurais, e 32 em areas
urbanas. Lm 1995 essas proporoes tinham mudado para 55 ,areas
rurais, e 45 ,areas urbanas,, e a preisao de que atingirao 41
e 59, respectiamente, em 2025. Lm quase todo o mundo em
desenolimento a taxa de inestimento nos sistemas de suprimento
de agua caiu em relaao ao crescimento urbano. Dentro das cidades,
as taxas de mortalidade sao mais eleadas nos bairros de classe
baixa, deido a moradia inadequada, a grande densidade demograica
e a carncia de serios basicos.
Os sistemas de saneamento basico podem reduzir em 20 a
80 a incidncia de doenas inecciosas, inibindo a sua geraao e
interrompendo a sua transmissao. Lntre 1990 e 1994 cerca de
oitocentos milhoes de pessoas ganharam acesso a agua de boa
qualidade, no entanto, deido ao crescimento da populaao, o
nmero dos que nao sao beneiciados s caiu de 1,6 para 1,1 bilhao.
Ao longo do mesmo perodo o nmero de pessoas sem acesso a
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saneamento basico aumentou em trezentos milhoes. Lm 1994 esse
nmero era de 2,9 bilhoes, e esperaa-se que aumentasse para 3,3
bilhoes no ano 2000. loram esses os resultados depois de um esoro
global promoido pelas Naoes Unidas com a Dcada Internacional
do Suprimento de gua e Saneamento Basico ,1981-1990,. A meta
ambiciosa desse esoro era azer com que as comunidades
atingissem em todo o mundo, no ano 1990, disponibilidade e acesso
acil, seguro, coniael e adequado a agua e ao saneamento basico.
Durante essa Dcada houe apereioamentos signiicatios, e a
populaao serida por agua potael segura aumentou em 240 em
todo o mundo, e em 150 nas areas rurais. Por outro lado, a
porcentagem da populaao urbana dispondo de saneamento
aumentou apenas de 69 para 2. Portanto, triste constatar
que a meta proposta nao oi atingida.
Um relatrio recente das Naoes Unidas airma que mais de
cinco milhoes de pessoas morrem anualmente com doenas causadas
pela agua de beber pouco segura e a alta de saneamento e de agua
para ins de higiene. Segundo a Organizaao Mundial da Sade,
bilhoes de pessoas estao arriscadas a contrair doenas transmitidas
pela agua. Lm 199, 33 de todas as mortes oram deidas a
doenas inecciosas e parasitarias. As diarrias proocaram 2,5
milhoes de mortes, a ebre tiide 600.000, o dengue e dengue
hemorragico outras 130.000 mortes. Lm 2025 haera cinco milhoes
de mortes entre as crianas com menos de cinco anos de idade,
sendo que 9 desses bitos deerao ocorrer nos pases em
desenolimento, a maioria deles deido a doenas inecciosas
combinadas com a desnutriao.
A agua para beber segura signiica que nao causara prejuzo a
sade humana, e que esta lire de organismos capazes de proocar
doenas, assim como de outras substancias que potencialmente
induzem danos isiolgicos. A agua de beber precisa tambm ser
esteticamente aceitael: sem cor, sem cheiro ou sabor. Lssas
condioes ormam o padrao aceito para a agua de beber e quando
esse padrao respeitado a agua considerada potael. Lm 1925 os
#
Lstados Unidos criaram parametros para as condioes sicas
,estticas, e bacteriolgicas da agua, e para a presena de quatro
substancias qumicas. Lm 1980 a Comunidade Luropia estabeleceu
66 parametros e em 1993 os Lstados Unidos tinham ja identiicado
mais de 130 parametros para a agua potael, a maior parte deles
relacionados com a concentraao maxima permissel de compostos
qumicos txicos. A despeito da eoluao desses noos padroes, os
riscos a sade deido a presena de compostos qumicos sao hoje
maiores do que em 1925. L embora esses riscos possam parecer
insigniicantes quando comparados com os perigos trazidos pela
contaminaao por bactrias e rus, o ato que o aumento da
poluiao qumica esta anunciando um problema ainda mais crtico
no uturo.
Os procedimentos de saneamento deem ser acompanhados
por planos para ampliar o suprimento de agua, com garantia do
inanciamento desses dois aspectos. Isto tem importancia ital nos
pases em desenolimento, onde um grande nmero de pessoas
recorrem a endedores de agua e nao tm acesso a qualquer orma
de saneamento - e onde cerca de 90 da agua usada deixada sem
tratamento. Mas os custos podem ser proibitios: o simples
inestimento per capita para o suprimento de agua aria, em muitas
partes do mundo, entre dez dlares para bombas manuais e duzentos
dlares para a agua encanada leada at as casas. Se acrescentarmos
os serios basicos de esgoto, o custo de cerca de cem dlares per
capita, e o esgoto canalizado com tratamento chega a cerca de trs
mil e quinhentos dlares per capita. Lm outras palaras, a alta de
acesso a agua de beber segura e ao saneamento basico relaciona-se
diretamente com a pobreza e a sade precaria.
No entanto, erdade que os muito pobres pagam muito pela
agua que consomem, mas esses custos sao muitas ezes ocultos.
Alm disso, embora possam ser obrigados a pagar um preo eleado
como indiduos, nao esta claro como poderiam contribuir para o
pesado inestimento de capital necessario para a construao de
grandes sistemas de suprimento que no longo prazo reduziriam o
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seu custo indiidual. Com a dierena dos preos da agua, sao
ineitaeis os grandes deslocamentos sociais, deixando clara a
necessidade de uma bssola tica para adotarmos um caminho
apropriado.
Lm suma, a questao das relaoes entre a agua e a sade precisa
ocalizar certas condioes basicas: o suprimento de agua na
quantidade e qualidade adequadas, a conseraao da agua, mediante
a promoao de polticas orientadas para reduzir, reutilizar e
reciclar`, a determinaao do uso de mais alta prioridade`, para dar
ora ao conceito do direito a uma agua pura, a promoao da
participaao do pblico, a garantia da eqidade no acesso a agua e
ao saneamento, a priorizaao da sade e do bem-estar,
estabelecendo-se indicadores de eicincia para aaliar os projetos
de suprimento de agua, e a busca de abordagens alternatias para o
tratamento da agua que possam ser custeadas pelos pases em
desenolimento e que relitam as praticas culturais.
Os perigos e desastres naturais
Os perigos podem ser naturais ou proocados pelo homem,
nem todos os perigos proocam desastres, e nem todos os desastres
resultam de perigos naturais. O que os liga o grau de
ulnerabilidade, que de modo geral pode ser deinido como a
capacidade de preer os perigos naturais, enrenta-los, resistir a eles
e recuperar-se do seu impacto. A ariaao da ulnerabilidade entre
pases e entre dierentes grupos socioeconomicos do mesmo pas
um ator importante em qualquer consideraao das questoes ticas
relatias aos desastres, pois alguns grupos sao muito mais indeesos
do que outros: os pobres, as mulheres, as crianas e os joens, os
elhos e certas minorias. As mulheres em particular estao mais
expostas ao impacto imediato dos desastres, sao mais aetadas pela
interrupao da ida domstica e proaelmente terao menos acesso
aos recursos do que os homens, na ase da recuperaao. Como elas
desempenham um papel undamental no que se reere a agua, essa
#"
sua ulnerabilidade um elemento ital em situaoes de desastre.
Soluoes de longo prazo para esses problemas s podem ser
encontradas quando se tomam medidas preentias para remediar
tal situaao antes da ocorrncia de um desastre. De acordo com a
mensagem da Conerncia Mundial sobre a Reduao dos Desastres
Naturais ,Iocoama, maio de 1994,, A preenao, a mitigaao e a
preparaao pria sao melhores do que a reaao aos desastres ... |a
qual| nao suiciente, pois s tem resultados temporarios, a um
custo muito eleado`.
As perdas anuais mdias deido a desastres naturais estao
crescendo, e seus custos, como porcentagem do PNB, sao muito
mais altos no mundo em desenolimento. Lm 1988, por exemplo,
as inundaoes em Bangladesh aetaram 48 milhoes de pessoas,
destruram um milhao de casas e cancelaram seis meses de
crescimento economico do pas. Acredita-se que mais de 0 das
pessoas mais pobres do mundo iem em areas ecologicamente
senseis e sujeitas a desastres tais como secas e inundaoes -
desastres que normalmente sao tratados em conjunto porque sao
eentos hidrolgicos extremos, que todo ano proocam milhares
de mortes e danos materiais importantes. No entanto, os
procedimentos para pre-los e minora-los sao dierentes, atualmente
a preisao das inundaoes muito mais coniael do que a preisao
das secas. Por outro lado, as inundaoes normalmente sao desastres
de curta duraao, de algumas horas a alguns dias, enquanto as secas
sao um processo mais demorado, com conseqncias desastrosas
que podem ocorrer depois de arios anos. O controle das inundaoes
pode exigir soluoes estruturais ,construao de represas, diques,
etc.,, abordagens nao-estruturais ,mercados de agua, seguro,
regulamentaao restritia, etc., ou o emprego conjunto da agua
supericial e subterranea. Lm alguns pases, a alta de planejamento
para mitigar o impacto das secas e inundaoes resulta da negligncia,
improisaao e pouca capacidade institucional.
Os problemas causados pelas secas e inundaoes sao
integrados, ou seja, eles surgem em conseqncia de um sistema de
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conduta centralizado em uma bacia hidrograica. No entanto, mesmo
no mundo desenolido as instituioes que lidam com esses
problemas sao ragmentadas, e as soluoes encontradas tendem a
ser aa boc, parciais e reatias. L preciso desenoler uma melhor
coordenaao entre as agncias responsaeis pela preenao desses
desastres e aquelas incumbidas de reagir a eles, planejar as
necessidades de socorro, e em nenhum outro setor isso mais claro
do que no processo de coletar, processar e utilizar dados
hidrometeorolgicos. Mas nao se dee esquecer que, embora a
inormaao adequada tenha a maior importancia, ela nao tudo -
os proissionais sao responsaeis nao s por ornecer e compartilhar
dados mas tambm pelo reconhecimento da igual importancia dos
princpios ticos na utilizaao desses dados em benecio daqueles
que correm os maiores riscos, de orma que os perigos naturais nao
prooquem automaticamente desastres humanitarios.
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A DIS1RIBUIO DA GUA
Voc s sente alta da agua quando o poo seca.`
,Antigo prorbio da gente do campo,
A administrao
A administraao do recurso agua undamentalmente uma
questao de justia ambiental, baseada em trs conceitos essenciais:
eqidade, justia e acesso atras das geraoes e entre elas. Suas
dimensoes ticas podem ser percebidas pelo modo como sao
respondidas as seguintes perguntas: quem participa do processo
decisrio, quais sao as decisoes a serem tomadas, esses atores
tambm ormulam as opoes ou a expectatia de que simplesmente
reajam a propostas ja bastante desenolidas, como e que tipo de
custos de oportunidade sao leados em conta, qual a base para
atribuir alor as arias decisoes que precisam ser consideradas, que
tipo de inormaao esta disponel ao pblico, em que medidas os
impactos sao leados em conta, e como sao caracterizados, de que
orma os proissionais interagem com os nao proissionais, como
utilizada a inormaao tcnica e proissional disponel.
O nculo entre as estratgias de desenolimento e os temas
conlitantes relacionados com o suprimento da agua, sua distribuiao
e preo, dee ser examinado no contexto da abordagem
macroeconomica nacional e regional. Os debates atuais sobre o papel
do poder pblico e do setor priado na administraao do recurso
agua sao ocalizados de maneira muito estreita, e muitas ezes
deixam de lear em conta certas realidades histricas importantes.
A priatizaao ista muitas ezes como uma orma de aumentar
a eicincia, e de lear mais agua, mais segura, para um nmero
maior de consumidores. No entanto, a priatizaao leanta tambm
problemas relatios a transparncia e aos canais abertos de
inormaao. As organizaoes com ins lucratios nao se inclinam
necessariamente, tanto quanto as agncias pblicas, a compartilhar
#&
a inormaao crtica sobre os luxos ou a qualidade da agua,
especialmente quando o contexto da regulamentaao dbil. Alm
disso, priatizar os aspectos comercializaeis da agua pode ter como
resultado um planejamento e uma administraao com um nico
objetio em ista, contrariando assim a tica do gerenciamento
integrado dos recursos aqeros. Por outro lado, certos serios,
como o controle das inundaoes, nao podem ser priatizados,
enquanto outros, tais como a naegaao, s podem s-lo dentro de
certos limites. Assim, as tentatias de priatizaao podem estimular
a ragmentaao que a abordagem integrada procura superar.
Lxiste uma dierena entre um bem pblico e um bem comum
sob controle pblico. Do ponto de ista histrico, a eoluao da
lei e das instituioes relacionadas com a agua se tem inspirado
mais por esta ltima concepao do que pelo tema da propriedade
pblica ou priada. Na erdade, na Luropa o debate se em
deslocando do plo do setor priado rer.v. o setor pblico para o
que ocaliza de um lado a regulamentaao pblica e de outro uma
orma de goernana baseada no conceito de propriedade comum,
de acordo com o qual a agua coniada ao Lstado mas
administrada em neis subsidiarios mais adequados. L o conceito
denominado as ezes de municipalismo`, que se desloca da idia
dos direitos de propriedade para os direitos dos usuarios. Mesmo
nesse contexto, contudo, a interenao do Lstado ital para
garantir o tratamento eqitatio dos consumidores e para
introduzir as demandas ora da municipalidade, tais como aquelas
decorrentes da bacia luial. O direito internacional da agua
tambm se em deslocando na mesma direao, tomando como
reerncia cada ez mais as aguas transnacionais ou internacionais
como aguas comuns, sujeitas portanto a normas ticas e legais
alm daquelas geradas pelos Lstados.
Muitas ezes a priatizaao se desenole nao por razoes
positias, mas porque a demanda de agua nao tem condioes de
gerar inestimentos importantes, ou ainda porque as autoridades
eleitas nao querem parecer responsaeis pelos aumentos no preo
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da agua distribuda. Mas existem outras opoes, como consorciar
os serios supridores de utilidades pblicas para unir suas
necessidades de inanciamento e trabalhar com taxas de juros
mdias, diminuindo assim o custo dos recursos exigidos para inestir
nos sistemas de captaao e distribuiao de agua. A esse respeito,
nao deemos esquecer que na Luropa a inra-estrutura construda
se baseou inicialmente em subsdios macios. Assim, naquelas
regioes da Luropa Meridional e do mundo em desenolimento
onde a inra-estrutura basica ainda esta incompleta, o princpio da
plena recuperaao do custo do inestimento eito assume um sentido
tico dierente, prejudicando aquelas populaoes que estao lutando
para melhorar a segurana do seu acesso a agua.
O reconhecimento de que a agua um bem economico,
maniestado agora em muitas declaraoes e na poltica dos principais
proedores de doaoes e emprstimos, tem gerado um debate
poltico intenso e muitos temores, reelando alores culturais
undamentalmente dierentes com respeito a agua. Alguns reclamam
que promoer a noao da agua como um bem comercializael distrai
a percepao do pblico da realidade de que a agua um bem comum,
e do sentido de responsabilidade e deer compartilhados. Lm outras
palaras, ha implicaoes ticas proundas na percepao de que
somos, com relaao a agua, cidadaos e nao simples consumidores.
Ver a agua como um bem comum poe em oco essa sua caracterstica,
enquanto a questao da propriedade pblica ou priada acentua a
posiao de consumidor`.
Naturalmente, na realidade a agua um ator de produao,
tratada em certa medida por todas as sociedades como um bem
comercializael. De modo explcito ou nao, ela tem um alor e
claramente implica um custo de oportunidade. No entanto, todos
os custos e benecios nao sao e nao podem ser reduzidos a uma
importancia monetaria quantiicael. De alguma orma em todas
as sociedades a agua tem um preo e muitas ezes os pobres nao
tm outra escolha senao pagar por ela preos eleados, gastando de
5 a 10 da sua renda ,em certos lugares at 20, com a sua
$
compra nas r uas. Lm contraste, na maioria dos pases
industrializados as amlias de classe mdia baixa gastam s de 1
a 3 da sua renda com a aquisiao de agua potael e saneamento.
L eidente que se a agua nao tier um preo adequado sera
desperdiada. No entanto, o contrario nao erdade: se a agua or
tratada simplesmente como mais um bem de consumo, passara a
ser cara demais. A administraao apropriada exige dados eetios
sobre a sua utilizaao, o que em muitos lugares tem signiicado medir
o consumo. Isso enole um risco, porque se o custeio e a distribuiao
da agua sao determinados por um medidor, e nao calculados em
base per capita, podemos terminar acilmente subsidiando ricos e
pobres. Com eeito, por arias razoes a demanda de agua esta caindo
em muitas sociedades desenolidas, mas quando isso acontece
muitas ezes o preo unitario aumenta, para cobrir as didas
contradas. Para que o pblico aceite essa situaao, precisa ser
conencido de que as autoridades sao legtimas, e coniaeis, e que
os custos da transaao estao sendo mantidos no nel mais baixo
possel. Se nao ha essa percepao, o apoio pblico pode diminuir,
como aconteceu de ato na Inglaterra durante perodos de seca,
quando o pblico respondeu duas ezes mais positiamente aos
apelos pela reduao da demanda eitos pelas autoridades municipais
do que aos eitos por empresas priadas.
O poder de usar a agua para o desenolimento economico,
ou como um instrumento para redistribuir a renda, um recurso
poltico e social importante. Assim, um goerno eetio, ou uma
goernana legtima, sao importantes qualquer que seja o recurso
ao mercado, porque garantem os direitos dos consumidores, um
custo reduzido para as transaoes, atenuam o impacto sobre terceiros
e proporcionam meios de que o mercado nao dispoe para dirimir
conlitos e promoer um consenso. 1odos os tipos de polticas
pblicas e de priatizaao para lidar com a agua exigem
responsabilidades ticas signiicatias, para ortalecer a capacidade
das instituioes pblicas. Assim como necessitamos de uma melhor
poltica para dar preo a agua, precisamos tambm lear em conta
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o papel que os subsdios desempenharam no passado, e que
realisticamente oltarao a ter no uturo. Sob esta luz, a clareza da
inormaao disponel e do processo decisrio assim como uma
participaao mais ampla dos usuarios sao imperatios ticos para a
administraao do recurso agua.
1radicionalmente, a analise de custo-benecio e, mais
recentemente, a aaliaao dos riscos enolidos tm sido
undamentais nos procedimentos destinados a decidir os
inestimentos a azer no suprimento de agua ao pblico. Como esses
recursos aorecem a quantiicaao dos dados, podem
inadertidamente proocar uma distorao. Assim, a proteao dos
que nao tm propriedade pode ser considerada menos importante,
e os gastos pblicos comeam a aorecer os ricos. O mesmo ocorre
com o aspecto ecolgico, que por nao ser acilmente quantiicael
pode ser relegado a uma importancia secundaria, ou entao, ao
contrario, pode ser alorizado a tal ponto que torna dicil a ixaao
de prioridades razoaeis. L preciso portanto desenoler noas
rmulas para as decisoes sobre inestimento que leem em conta
tais distoroes e nos ajudem a comparar o que impossel medir.
A relaao entre o luxo de recursos e o luxo de custos e antagens
precisa ser mais transparente. Uma pr-condiao do processo
decisrio tico sabermos, em toda a medida do possel, quais
sao as conseqncias das nossas aoes. Assim, aaliar os impactos
do inestimento preisto crucial para que as opoes adotadas
sejam tecnicamente corretas e moralmente sas.
A implicaao disso tudo que a inormaao disponibilizada
proporcionalmente as necessidades de tomar decisoes. A medida
que aumentamos a eicincia e operamos os sistemas de suprimento
de agua ,urbanos e agrcolas, perto das suas margens, a administraao
que lea em conta os riscos enolidos se tornara mais preeminente.
No entanto, esse tipo de gerenciamento ai exigir dados hidrolgicos,
sociais, economicos e de outra natureza - dados que estao esparsos,
embora custe menos desenoler uma base de dados aceitael do
que construir uma represa de tamanho mdio.
$
Consideraao especial dee ser dada ao papel exercido pelas
mulheres, que nas numerosas ilas e comunidades de pequenas
dimensoes sao as principais administradoras da agua disponel.
Nessa condiao, a mulher passa a ser um elemento chae para o
uncionamento e manutenao do sistema, e com reqncia tem a
maior inluncia sobre os procedimentos adotados. Nao obstante,
embora na agricultura irrigada contribuam com duas ezes a
quantidade de trabalho dos homens, e se preocupem mais com o
suprimento domstico, as mulheres raramente estao enolidas nos
processos decisrios estratgicos relatios ao ornecimento da agua.
Lstudos eitos demonstram insistentemente que a participaao das
mulheres nao s tica mas tambm pratica - os projetos que
enolem a participaao de mulheres tm maior probabilidade de
ser mantidos e de gerar os benecios esperados. Garantir os direitos
da mulher a agua doce tem um impacto direto na comunidade, o
que oi reconhecido ormalmente pela Conerncia do Rio de Janeiro.
Lm suma, ica claro que a administraao democratica de uma
propriedade comum especial como a agua exige um arranjo
institucional complexo. As soluoes simples e diretas isando a pura
eicincia economica, tais como a priatizaao dos direitos sobre a
agua e a sua transerabilidade, podem se mostrar insustentaeis. Se
o gerenciamento da agua se desloca no sentido de buscar um
equilbrio entre o papel que cabe tradicionalmente ao Lstado e a
tica comunitaria que ressurge, precisamos ampliar nosso
conhecimento do que esses dois lados nos trazem para alcanarmos
a meta almejada: eqidade na administraao e nas polticas.
A cooperao internacional
Quase todos iemos a jusante. Lm termos de agua para beber,
para a irrigaao, ou a produao de energia eltrica, cerca de 40 da
populaao mundial depende dos 214 principais sistemas
hidrograicos compartilhados por dois ou mais pases - doze deles
sao diididos por cinco ou mais Lstados. Lm alguns pases, quase
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toda a agua supericial tem origem ora das suas ronteiras - 98
no caso do 1urcomenistao, 9 no Lgito, 95 na lungria, 95
na Mauritania e 89 na lolanda, por exemplo. Disputas entre
izinhos a montante e a jusante a respeito do uso e da qualidade da
agua acontecem em irtualmente todas as regioes do globo. Sao
conlitos relacionados com a reduao do luxo luial, o
assoreamento deido a uma represa, a diersao da agua para ins de
irrigaao, a poluiao industrial ou agroqumica, a salinizaao dos
luxos dàgua deido a praticas imprprias de irrigaao, inundaoes
agraadas pelo delorestamento e a erosao do solo.
A maioria dos estudiosos concordam em que a maior
potencialidade de conlitos desse tipo ocorre quando a naao a
jusante ,mais ulnerael, militarmente mais orte do que a que
ica a montante ,e controla o luxo da agua, e considera que os seus
interesses estao ameaados. Quando a situaao a oposta, e os
pases a jusante sao relatiamente menos poderosos do que os que
controlam a agua, o conlito pode ser menos proael, mas grande
a insegurana social e economica - que por sua ez pode lear a
instabilidade poltica. No entanto, nem todos os conlitos a propsito
do recurso agua terminam ineitaelmente em iolncia. Bem ao
contrario, pode-se constatar que em sua maioria eles leam a mesa
de negociaao, a discussoes e decisoes pacicas. Lm algumas partes
do mundo, comissoes com representantes dos pases ribeirinhos
ormam um rum para decidir de modo adequado as diergncias
surgidas em torno de um rio. Lm outros lugares, contudo, relaoes
adersarias entre os Lstados ribeirinhos representam um desaio
muito maior, e nao ha garantia de que o direito internacional possa
sempre conter as tensoes desencadeadas.
Lntre as medidas usadas historicamente para promoer a
eqidade no uso compartilhado da agua, ha aquelas baseadas nos
direitos de cada parte, aceitos pela comunidade legal internacional,
outras medidas se baseiam em necessidades, particularmente usando
a populaao, a terra arael ou parametros histricos, e ha medidas
baseadas na eicincia, ou em deinioes economicas. No entanto,
$"
nenhuma dessas categorias pode incorporar todas as caractersticas
sicas, polticas e economicas peculiares a cada um dos cursos dàgua
internacionais. L ital que haja um procedimento para a
administraao cooperatia das bacias hidrograicas, e as ontes de
inanciamento e os doadores internacionais precisam criar incentios
para essa abordagem, estimulando o desenolimento da
organizaao social em torno das bacias hidrograicas.
Numerosos acordos tm sido propostos na tentatia de deinir
em que consiste uma participaao justa nas aguas de um rio. A
Organizaao das Naoes Unidas para a Alimentaao e a Agricultura
,lAO, ja identiicou mais de 3.600 tratados relatios ao uso das
aguas para outros ins que nao a naegaao, assinados entre os anos
805 e 1984. A partir de 1945 oram negociados cerca de 300 tratados
relatios a administraao ou a distribuiao da agua em bacias
internacionais. Nenhum dos arios e ricos arquios de dados sobre
as causas das guerras registra a agua como o ator primordial de
uma delas. At mesmo no tenso Oriente Mdio, o primeiro papel
assinado pelas trs partes principais no curso das negociaoes
multilaterais de paz dizia respeito a agua. Na erdade, acordos sobre
o uso da agua tm preenido conlitos importantes, como no
subcontinente entre o Paquistao e a ndia.
Nao obstante, eidente que o aumento da competiao pela
agua, dentro dos pases e entre eles, a medida que o suprimento se
distancia cada ez mais das necessidades, poderia representar um
srio desaio a segurana da humanidade. Das trs oras mais
importantes que conspiram para criar escassez, com o seu potencial
de conlito - a carncia ou degradaao do recurso, o aumento da
populaao e a desigualdade de acesso ou distribuiao -, esta ltima
muitas ezes a mais importante.
Isto quer dizer que a questao da eqidade` esta no centro
da administraao dos conlitos sobre a agua, e que a soluao para
a escassez desse recurso nao esta necessariamente na instituiao
de um mercado para a agua, mas na consolidaao das regras para
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partilha-la encontradas no direito internacional consuetudinario,
regras que se desenolem atras de um processo de reclamaao
e contra-reclamaao, com as naoes reclamantes apelando para
regras legais, de modo a estabelecer seu direito. O direito
costumeiro az o que o mercado nao pode azer: reconhece a
natureza nica da agua. Lm ez de determinar a proporao da
propriedade` de um rio que cabe a cada parte em litgio, estabelece
um conjunto de normas para compartilhar a agua disponel, entre
elas o uso eqitatio e razoael, a obrigaao de nao causar prejuzos
apreciaeis as outras partes, o compromisso de cooperar, o
intercambio regular de dados e de inormaao e o reconhecimento
das relaoes entre os usuarios.
Lm 199 a comunidade internacional deu um passo
importante ao aproar por 104 otos contra 3 a Conenao das
Naoes Unidas sobre os Usos dos Cursos d`gua Internacionais
nao Atinentes a Naegaao, que sera inquestionaelmente a lei
internacional mais importante a respeito da agua doce quando or
ratiicada por 35 pases, um processo que poderia lear muitos
anos. A Conenao pre um conjunto de parametros ao codiicar
a regra da utilizaao eqitatia, com base em uma longa lista de
atores - desde consideraoes geograicas e ecolgicas at o alor
economico do uso corrente e potencial do curso dàgua. O objetio
ajudar os arbitros e juzes a determinar a medida eqitatia`
em que a agua dee ser compartilhada, o que nao signiica
necessariamente partes iguais`.
O recurso agua nos esta orando a repensar nossos conceitos
de segurana, dependncia e obrigaoes recprocas. Lmbora os
planos para compartilhar a agua e as redes de inra-estrutura sejam
istos por algumas pessoas como responsaeis pelo aumento da
nossa ulnerabilidade e a diminuiao da nossa segurana, ha outra
maneira de considerar essa interdependncia: como um meio de
proporcionar salaguardas, mediante o aumento da nossa
lexibilidade e da capacidade de responder as imposioes da natureza,
tais como as secas e inundaoes. L tambm de promoer um clima
de aproximaao recproca e respeito mtuo.
$$
A agua pode ser um alor supremo, capaz de superar interesses
conlitantes e acilitar o consenso entre as sociedades e dentro de
cada uma delas. O contedo simblico da agua - limpeza, cura,
renascimento, restauraao - pode ser um instrumento poderoso para
a cooperaao e para os atos de reconciliaao tao necessarios para
resoler conlitos em outros setores da sociedade. Lm certo sentido,
as negociaoes a respeito do uso da agua podem ser istas como
um ritual secular e ecumnico de harmonia e criatiidade.
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PRINCPIOS DIRL1IVOS
Para que se adote a tica como base para resoler questoes
intricadas enolendo uma multiplicidade de percepoes muitas
ezes conlitantes, preciso que as polticas pblicas se
undamentem em princpios que sejam objeto de concordancia geral.
Os Princpios Diretios que se seguem abordam a necessidade de
contribuir para o debate sobre o recurso agua, identiicando um
certo nmero de preocupaoes undamentais que ultrapassam a
isao cientica, e buscando os modos de colocar as pessoas no
centro de uma isao do mundo cada ez mais complexa,
ragmentaria e impessoal. A nase posta nas nooes de
solidariedade, justia social, eqidade, da agua como um bem comum
e do gerenciamento ecolgico - nooes que emergiram na nossa
poca como questoes de princpio. Nao sao exaustias, mas deem
ser istas como abertura, e nao como conclusao do dialogo
internacional sobre as dimensoes ticas do recurso agua, que tao
ital para o desenolimento humano.
A gua como problema etico
As consideraoes ticas nao podem ser istas como parte de um
modelo linear, que seja subdiidido em algum lugar da cadeia da
agua, nao sao um processo discreto, mas deem inormar todos
e cada um dos aspectos do uso da agua doce.
Os princpios basicos subjacentes comeam com a noao de que
os seres humanos tm direito a agua potael limpa, agua para
sua alimentaao, sade e desenolimento, promoer a idia de
que a agua primordialmente um bem economico desia a sua
percepao pblica como um bem comum.
As diretrizes ticas deem reletir os conceitos de
desenolimento sustentael e de justia ambiental, que tm
como reerncia undamental a eqidade: eqidade entre
entidades geograicas, entre o mundo industrializado e o mundo
$&
em desenolimento, entre as populaoes rurais e urbanas, entre
as geraoes e entre os administradores e os administrados.
Os goernos deem estabelecer diretrizes claras para os
parametros ambientais relacionados com a agua, implantando
leis, regulamentos, subsdios, impostos e incentios com esse
im, um elemento importante o Princpio do Pagamento pelo
Poluidor ,PPP,, enunciado pela OCDL, segundo o qual cabe
aos poluidores pagar o custo do cumprimento dessas normas.
As empresas transnacionais sao muitas ezes mais poderosas do
que os pases indiiduais, e precisam estar sujeitas as diretrizes
ticas, e responder pelo seu cumprimento.
A escassez de agua nao absoluta, mas muitas ezes uma
unao das iniqidades de riqueza, conhecimento e meios,
atenua-la depende em larga medida do recurso ao potencial
representado pelas comunidades locais, azendo o maior uso
possel das suas competncias e experincia.
O consumo da gua
.gricvtvra e .egvrava aivevtar
A segurana alimentar um imperatio moral e as exigncias da
indstria e as necessidades da irrigaao deem ser coordenadas
de modo a garantir que os agricultores de subsistncia tenham
direito a agua, inclusie ao pleno uso da precipitaao e coleta de
chua, assim como de ontes adequadas a irrigaao.
Dee-se estimular o uso mais eiciente da agua na agricultura,
de modo a aumentar a produao e o rendimento da colheita, e
eitar o encharcamento e a salinizaao do solo. Poderao ser
oerecidos incentios aos agricultores para assegurar a capacidade
e o equipamento necessarios, nao necessariamente de alto preo,
e uma distribuiao mais eqitatia das redes de irrigaao,
organizadas de modo a permitir que uma maior extensao de terra
seja irrigada com o mesmo olume de agua.
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As tecnologias tradicionais e modernas existem para
complementar-se mutuamente, o uso do conhecimento e das
tcnicas agrcolas locais dee ter prioridade sobre os
procedimentos importados, que podem ser imprprios e nao
adaptados as necessidades da comunidade.
Dee-se criar uma parceria entre as areas rurais e urbanas para a
reciclagem do lixo organico.
!vav.tria
A importante contribuiao dada pela indstria ao
desenolimento nacional dee ser acompanhada pela
necessidade de lear em conta as condioes socioeconomicas
prealecentes e de administrar a agua exigida para as suas
operaoes, produtos e serios, tendo em ista a disponibilidade
do suprimento local.
A indstria pode contribuir para sustentar a agua utilizando
luxos renoaeis e eitando retiradas sem reposiao,
conserando agua para reduzir o olume de retiradas, retornando
a agua nao utilizada para as bacias naturais, de modo que possa
ser usada por outros, descarregando a agua serida s depois de
trata-la, para garantir que tenha uma qualidade ambiental segura,
assumindo a responsabilidade pelos eeitos a jusante e
monitorando continuamente as praticas e operaoes, em busca
de uma melhoria no uso dos recursos hdricos, de modo geral, e
na sua segurana.
As necessidades de agua dos ecossistemas locais deem ser
includas em qualquer aaliaao das operaoes industriais e
comerciais, descargas, produtos e serios.
Na construao de represas a tica exige que sejam eitados ou
minimizados os impactos ambientais e sociais adersos, e que
os reseratrios existentes sejam usados com a maior eicincia
possel, antes de construir outros. Deem ser consideradas todas
as alternatias, inclusie arranjos legais, a modiicaao ou
reestruturaao dos sistemas disponeis de recursos hdricos, a
exploraao de noas ontes assim como das existentes, uma
%
distribuiao e uso da agua mais eicientes. A construao de
reseratrios dee basear-se na participaao local no processo
decisrio, assim como na plena diulgaao da inormaao sobre
o projeto proposto, as pessoas deslocadas inoluntariamente
deem ser cuidadas at que elas e a sua comunidade oltem a
ter a italidade e iabilidade originais.
Juntamente com os goernos, a indstria dee inestir na
educaao do pblico tendo em ista a adoao de habitos e praticas
que tornem o recurso agua mais sustentael.
. agva .vbterrvea
As contradioes entre a conseraao da natureza e o
aproeitamento da agua do subsolo dierem de pas para pas e
de poca para poca. Nao obstante, com respeito as regioes aridas
que dispoem de olumes muito reduzidos de agua renoael,
mas tm grandes reseras subterraneas, a mineraao dessa agua
pode ser uma opao razoael, desde que sejam tomadas algumas
precauoes: que a quantidade das reseras subterraneas possa
ser estimada com um grau de precisao aceitael, que a taxa de
reduao dessas reseras possa ser garantida por um longo perodo:
por exemplo, de cinqenta a cem anos, e que os impactos
ambientais dessa utilizaao sejam aaliados de orma adequada,
e considerados claramente menos importantes do que os
benecios trazidos pela agua assim obtida, leando sempre em
conta que em algum momento esse recurso se esgotara.
Os aqeros sao um bem comum compartilhado, e precisam ser
objeto de planejamento cuidadoso, especialmente quando
representem um ator importante para a irrigaao em larga escala.
A inormaao coniael, de boa qualidade, crucial para acilitar
a cooperaao entre os usuarios dos aqeros, que deem poder
acessar prontamente dados sobre a agua extrada, sua qualidade
e o seu nel, em muitos pases isso poderia signiicar uma
mudana na atitude tradicional das organizaoes responsaeis
pelo recurso agua, que nao estao habituadas a acilitar o acesso
do pblico a esses dados.
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A proteo da gua
coogia
Um dos objetios undamentais da tica da agua manter a
sua capacidade de sustentar ecologicamente o recurso agua,
em outras palaras, o ambiente natural tem direito a agua.
Os alores ambientais deem ser um elemento undamental
no processo decisrio relatio aos recursos de agua e a sade
ecolgica, ista como um ator ital da produao.
Muitos ecossistemas beneiciam diretamente a humanidade,
e deem ser tratados como usuarios legtimos da agua,
recebendo-a em quantidade adequada para manter a sua sade,
preciso desenoler mtodos para determinar a demanda
de agua de outras espcies e ecossistemas, e para aaliar o
impacto que tem sobre eles a insuicincia de agua.
. .avae e o .aveavevto ba.ico
Deem ser adotados padroes para a agua potael, que sejam
implementados para garantir-lhe uma qualidade adequada, as
ontes de agua deem ser protegidas contra a poluiao,
especialmente de resduos industriais.
A eqidade no acesso ao suprimento de agua e aos serios de
saneamento pode exigir uma aao especica a ser tomada com
respeito as necessidades das populaoes de renda mais baixa.
A participaao pblica nos projetos rurais de suprimento de
agua o ator mais importante para garantir em ltima
instancia a sua iabilidade, melhorias na sade e no bem-estar
deem ser usadas como indicadores objetios do sucesso do
projeto, em ez de se usar exclusiamente o critrio da
recuperaao dos custos.
Nas situaoes de seca, o ornecimento de agua para atender
as necessidades domsticas dee ter prioridade sobre os
outros usos.
%
O. perigo. e ae.a.tre. vatvrai.
O comportamento humano, resultado muitas ezes da pobreza
extrema e das poucas opoes disponeis, cada ez mais uma
causa importante dos desastres naturais, para preenir essas
situaoes de emergncia, ital o planejamento prio, assim
como a coordenaao. Portanto, as arias agncias responsaeis
pela coleta e analise dos dados hidrolgicos deem cooperar de
modo que possam ser criados sistemas de preparaao para
enrentar os desastres e de alerta contra a seca e as inundaoes.
Os cientistas, engenheiros e outros expertos deem ornecer as
melhores estimatias posseis do risco e da ulnerabilidade local
a tipos especicos de desastre, com base em dados coniaeis e
conclusoes interdisciplinares consistentes, as autoridades locais
e nacionais deem sensibilizar o pblico interessado para essa
inormaao.
Um imperatio essencial das polticas destinadas a preenir os
desastres humanitarios encontrar modos de regulamentar a
ocupaao pelo homem das plancies inundaeis, a participaao
das comunidades locais essencial para a adoao de polticas
relatias as inundaoes, de modo que as populaoes interessadas
saibam o que esperar e sejam capazes de desenoler planos de
contingncia.
A distribuio da gua
. aavivi.traao
L preciso que as pessoas responsaeis por tomar decisoes
compreendam a inculaao existente entre as estratgias de
desenolimento e os temas conlitios relacionados com a
distribuiao, o suprimento e a atribuiao de preo a agua, certas
opoes podem ter implicaoes negatias para aqueles cuja pobreza
lhes tira a plenitude dos seus direitos, e deem-se preer aoes
para diminuir esse impacto.
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As instituioes de gerenciamento do recurso agua com capacidade
de adaptaao sao as que desenolem estratgias persistentes
de longo prazo, orientadas por princpios amplamente sustentados
e pela necessidade de manter um equilbrio entre a tradiao e a
inoaao, usando da orma mais adequada as noas tecnologias
e mantendo ao mesmo tempo as praticas estabelecidas que ja
demonstraram sua utilidade, utilizam a inormaao em grau
importante e sao capazes de azer chegar ao pblico o
conhecimento de que dispoem, sao multidisciplinares,
promoendo a cooperaao entre os cientistas sociais e os
engenheiros, sao participantes e recebem monitoramento regular,
seus processos decisrios sao bem deinidos, com plena
transparncia dos critrios empregados.
A garantia dos direitos das mulheres a agua doce tem um impacto
importante sobre a comunidade, assim, a participaao das
mulheres nas decisoes sobre a administraao do recurso agua
um imperatio tico do desenolimento social.
O debate sobre a organizaao da distribuiao da agua precisa
deslocar-se entre as opoes pelos extremos da priatizaao e da
administraao pblica, de modo a explorar as inmeras
possibilidades que aparecem entre esses plos, essencial eitar
a imposiao de polticas baseadas em experincias nao
compartilhadas por aqueles a quem essas polticas se dirigem.
O preo cobrado pela agua tem um orte impacto sobre o acesso
aos alimentos, e embora se reconhea que o ornecimento de
agua nao pode ser gratuito, preciso que ela esteja disponel a
um preo razoael, que nao prooque distrbios sociais.
Os recursos renoaeis nao deem ser usados mais depressa do
que a sua taxa de regeneraao, a agua esgotada dee ser mantida
no nel da capacidade de assimilaao do ambiente, ou abaixo
desse nel.
A administraao do recurso agua exige bons dados, os quais,
inelizmente, sao inexistentes em boa parte do mundo, assim,
dee ser eito um esoro para desenoler um conjunto global
e abrangente de dados hidrolgicos, atualizado com regularidade.
%"
Os dados que precisam ser coletados por conta do setor pblico,
como por exemplo sobre os recursos, o monitoramento e os
registros de longo prazo, nao deem ser considerados como
propriedade intelectual, que possa ser explorada com ins
lucratios por qualquer grupo em particular.
. cooperaao ivtervaciova
A agua dee ser considerada como um instrumento para o
desenolimento comunitario, a realizaao da paz e a diplomacia
preentia.
A administraao transnacional dee ser estimulada para todos
os pases que compartilham o recurso agua, seja do subsolo ou
de cursos dàgua, os que reiindicam direitos a agua a montante
ou a jusante deem compartilhar dados e inormaao com os
outros usuarios.
Os inanciadores e doadores internacionais deem ter como
objetio promoer a cooperaao entre os usuarios da agua dentro
e ora das ronteiras nacionais, undamentando suas decisoes
em consideraoes ticas.
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OLHANDO PARA O IU1URO
A agua deinitiamente um tema crucial, que precisa ser
abordado com toda urgncia. Durante o Segundo lrum Mundial
sobre a gua, esta mensagem oi transmitida em oz alta e com
bom som, e recebeu uma resposta positia da comunidade
internacional, com a Declaraao Ministerial de laia sobre a
Segurana da gua no Sculo 21, que da incio a um compromisso
poltico de longo prazo para a soluao dos problemas globais do
recurso agua, desenolendo colaboraao e parcerias e criando um
uturo seguro e sustentael para esse recurso. Para atingir esses
objetios, torna-se necessaria a contribuiao da sociedade como
um todo. Os Ministros enatizaram a necessidade de trabalhar em
conjunto com os demais interessados para desenoler uma cultura
da agua mais intensa, mediante maior percepao e compromisso`
para identiicar as melhores praticas, com base na expansao da
pesquisa, na capacidade de gerar conhecimento, de dissemina-lo
pela educaao e outros canais, e mediante a participaao dos
indiduos no conhecimento, nas instituioes e sociedades em todos
os neis adequados`.
Assim, a elaboraao de um certo nmero de princpios
diretios nao pode ser considerada como um im em si mesmo, mas
dee ser ista como um compromisso para a aao destinada a
desenoler e compartilhar pesquisas aanadas sobre a agua, de
orma a proporcionar um modelo para a cincia no noo sculo -
cincia dedicada, motiada pela tica e transdisciplinar, integrando
o trabalho dos cientistas sociais, dos economistas e dos ilsoos
morais, ao lado dos cientistas e engenheiros. Isso exige um grande
esoro de cooperaao internacional, para reunir na mesma esera
cientistas e pesquisadores dos pases industrializados e em
desenolimento, empenhando-os em um dialogo corrente entre si
e com o grande pblico. Lm essncia, teramos uma cearivg bov.e
para a inormaao releante, atuando como uma rede de redes e
procurando identiicar e atrair parceiros potenciais em todo o mundo.
%$
A COMLS1 propoe-se assim a patrocinar uma Rede Ltica e
de Pesquisa, de carater global - RLNL\ ,sigla da denominaao
em ingls Re.earcb ava tbica ètror, -, que inicialmente identiicara
e endossara exemplos das melhores praticas ticas em todos os
aspectos da utilizaao da agua doce. As organizaoes assim
reconhecidas serao conidadas a participar na Rede, que promoera
a colaboraao e a ertilizaao cruzada entre os seus membros. Lsta
proposta eita com a conicao de que trazer para o centro do
palco os melhores expoentes das arias disciplinas relatias ao
recurso agua trara um benecio inestimael para a humanidade.
Lntre as disciplinas e os interesses elegeis para participar
da RLNL\ estao centros de pesquisa, instituioes educatias e de
treinamento, ornecedores e controladores do recurso agua, usuarios
industriais e agrcolas, organizaoes interessadas no intercambio e
na transerncia de inormaoes assim como em promoer a
participaao de todos os consumidores de agua. A Rede incluira
alguns centros regionais selecionados com base geograica e, quando
apropriado, tambm com base na sua capacidade de contribuir mais
eetiamente para inoar e disseminar as melhores praticas ticas.
Lsses centros proporcionarao acilidades a pesquisadores isitantes
e estudantes, organizando por outro lado seminarios sobre todos os
aspectos do uso tico da agua doce. Serao selecionados pelos
responsaeis pela COMLS1,UNLSCO, que se responsabilizarao
igualmente por ormular diretrizes detalhadas para cada setor. Os
curadores da Rede deerao cooperar com todas as outras agncias
internacionais releantes, para garantir-lhe a mais ampla gama de
capacitaao.
As preocupaoes dos membros pesquisadores da RLNL\
deerao abranger desde a cincia e a engenharia at as cincias
sociais, a educaao e o treinamento. Vnculos com a indstria, a
agricultura e outros usuarios do recurso agua precisarao ser ormados
em todos os neis, a indstria em particular sera estimulada a
solicitar sua participaao na Rede. Um objetio undamental
promoer a percepao pblica, a educaao no campo da conseraao
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e da proteao da agua, e a disseminaao de conhecimento e
inormaao sobre o resultado das pesquisas e sobre os procedimentos
para melhorar a qualidade da agua, assim como sobre as melhores
praticas e tcnicas aplicaeis. Sera dada atenao especial ao papel
das mulheres como gerentes e agentes decisrios na aquisiao e no
uso da agua.
Pre-se que essa iniciatia atraira inanciamento nacional e
internacional, assim como o apoio de goernos, organizaoes, da
indstria e das uniersidades que reconhecem os benecios
deriados da sua participaao na Rede.
A RLNL\ podera trabalhar conjuntamente com a proposta
paralela, apresentada pela UNLSCO, de criar uma Organizaao
Global de Uniersidades para o Lnsino, 1reinamento e Ltica da
gua ,GOU11L, sigla da denominaao em ingls Coba
Orgaviatiov of |virer.itie. for 1eacbivg, 1raivivg ava tbic. of !ater,,
concebida como um organizaao ampla, de carater global, reunindo
uniersidades e institutos uniersitarios empenhados no ensino e
no treinamento e que desejem contribuir para dar orma a uma Noa
Ltica da gua` no mundo acadmico e, subseqentemente, na
pratica utura. A dimensao tica dessa parceria reside no
compromisso explcito de proporcionar liderana moral no processo
de ormaao e educaao de proissionais e cientistas senseis aos
princpios aceitos da eqidade, capacidade de sustentaao e
conscincia ambiental. A GOU11L atuaria como um rum em
que as entidades colaboradoras e seus programas poderiam ser
discutidos, comparados e concertados. luncionaria por meio de
sistema de comunicaao aanada e conerncias regulares,
proporcionando oportunidades para o intercambio de idias,
conceitos e resultados, em ambito global.
Ao associar esses dois projetos, RLNL\ e GOU11L, a
UNLSCO estaria desempenhando um papel indispensael,
garantindo que as melhores praticas ticas sejam promoidas de
modo amplo e eetio, em escala mundial.
%&
COMLS1
SUBCOMISSO SOBRL A L1ICA DA
GUA DOCL
S. Lx
a
Senhora Vigds linnbogadttir
Presidente da Repblica da Islandia, 1980-1996
Presidente da COMLS1
Lord Selborne ,Reino Unido,
Presidente da Subcomissao
Sra. Suzanne Mubarak ,Lgito,
Membro da COMLS1
Pro. lekri A. lassan ,Lgito,
Arquelogo
Pro. Liu Changming ,China,
Centro Uniicado de Pesquisa dos Problemas da gua
Academia Chinesa de Cincias
Pro. Barry Ninham ,Australia,
Membro da COMLS1
Pro. 1homas R. Odhiambo ,Qunia,
Membro da COMLS1
Pro. Abdulla Saido ,Uzbequistao,
Academia de Cincias do Uzbequistao
Dr. Gunnel Senster ,Sucia,
Proessor Associado da Uniersidade de Malmo
Pro. Ian \hite ,Australia,
Diretor, lundaao de Pesquisa sobre a gua da Australia
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MLMBROS DO GRUPO DL 1RABALHO SOBRL
A L1ICA DOS RLCURSOS DL GUA DOCL
(J998-J999)
Sr. Ramn Llamas ,Lspanha,
,Coordenador do Grupo de 1rabalho,
Departamento de Geodinamica, cadeira de lidrogeologia
laculdade de Cincias Geolgicas
Uniersidad Complutense, Madrid
Sr. Bernard Baraqu ,lrana,
Diretor de Pesquisas do CNRS
Laboratrio 1cnico, 1erritrio e Sociedades
Lcole Nationale des Ponts et Chausses, Paris
Sr. Jerome Delli Priscoli ,Lstados Unidos da Amrica,
Institute or \ater Resources
Pro. James C. I. Dooge ,Irlanda,
Departamento de Lngenharia Ciil
Uniersity College, Dublin
Pro. lekri A. lassan ,Lgito,
Instituto de Arqueologia
Uniersity College, Londres
Sra. Medha Patkar ,ndia,
Coordenadora Nacional do Moimento Nacional Aliana do Poo
àrvaaa acbao .vaoav
Sra. Monica Porto ,Brasil,
Departamento de Lngenharia lidraulica e Sanitaria
Lscola Politcnica da Uniersidade de Sao Paulo
Pro. Martin 1rolldalen ,Noruega,
Centro de Administraao dos Recursos Ambientais ,CLSAR,
Uniersidade de Oslo
Livros Grtis
( http://www.livrosgratis.com.br )

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