Regras simples para um mundo complexo

Og F. Leme Economista, com Mestrado pela Universidade de Chicago

Indiscutivelmente a instalao do Instituto Liberal se deve, em grande parte, pertincia e ao talento do prof. Og Francisco Leme. H quatro anos e meio ele nos dei ou e, apesar da enorme falta que sentimos de sua presena generosa, continuamos a batal!ar para oferecer sociedade brasileira solu"es lastreadas na livre iniciativa, no #stado de $ireito, na liberdade individual e na democracia. % publicao deste te to & uma !omenagem a um !omem que acreditou nas id&ias liberais e sempre viveu de acordo com elas. %rt!ur '!agas $ini( H faz muito tempo que me convenci de que a capacidade humana de resolver problemas tanto maior quanto menores forem as limita es ao e!erc"cio da autonomia pessoal e quanto mais simples e eficazes se mostrarem as normas gerais disciplinadoras do conv"vio social# $ criatividade individual, o af% para o trabalho e a efici&ncia tendem ao m!imo de seus limites quando se minimiza o n'mero de regras gerais de (usta conduta, se simplifica o seu enunciado e se torna mais eficaz a sua aplica%o# )esse sentido, talvez os *ez Mandamentos bastassem e, na realidade, poderiam at dispensar os +positivos,, limitando-se, portanto, aos +negativos,. n%o matars, n%o roubars, etc#, todos eles coerentes com o princ"pio moral segundo o qual n%o se deve fazer ou dese(ar para as demais pessoas aquilo que n%o se dese(a para si mesmo# Essa uma das raz es pelas quais tenho tanta admira%o pelas sugest es que o professor /ichard $# Epstein faz em seu recente livro, e que mais adiante comentarei# $ntes de iniciar a empreitada, porm, parece-me adequado dizer algo sobre o ambiente intelectual de inspira%o liberal e interdisciplinar em que se desenvolveu intelectualmente o 0rof# Epstein# 1 *epartamento de Economia da Universidade de Chicago ficou conhecido entre os economistas por algumas de suas peculiaridades# 0or e!emplo, confiana na economia de mercado e na abertura para o e!terior, limita%o da a%o do governo na economia, equil"brio fiscal, rigor no ensino da teoria econ2mica, &nfase no levantamento meticuloso de evid&ncia emp"rica e, talvez

a sua caracter"stica mais conhecida, a posi%o +monetarista, em matria de teoria e pol"tica monetria, de acordo com a qual e!iste importante rela%o entre a quantidade de dinheiro em circula%o e o n"vel geral de preos# $ atua%o coerente dos professores de Chicago com rela%o a essas idias e durante um longo per"odo de tempo (ustificou o uso da e!press%o +Escola de Chicago,# 3ou mencionar mais algumas particularidades da Escola de Chicago, provavelmente menos conhecidas do que as mencionadas no pargrafo anterior# 4ituado no 56 andar do edif"cio das Ci&ncias 4ociais da Universidade, durante muitos anos o *epartamento de Economia n%o manteve contatos estreitos com os setores de 4ociologia, $ntropologia e Ci&ncia 0ol"tica, localizados no 76 andar do mesmo prdio# )%o sei se a situa%o se alterou nos anos mais recentes, especialmente devido ao tr8nsito livre e intenso do 0rof# 9ar: ;ec<er entre os campos da economia e da sociologia# =ampouco havia um interc8mbio aprecivel com o Comit& de 0ensamento 4ocial, a despeito de participarem dele os professores >ran< H# ?night e @ohn U# )eff, ambos do *epartamento de Economia# Agualmente estranhvel era o fato de o 0rof# >riedrich $# Ha:e<, um dos mais eminentes pensadores sociais liberais do sculo BB e membro do Comit& de 0ensamento 4ocial, n%o ter a menor participa%o, por muito pequena que fosse, nas atividades do *epartamento de Economia# )enhum de seus livros e artigos aparecia nas listas obrigatCrias de leituras distribu"das aos estudantes# Em compensa%o, o *epartamento de Economia de Chicago tem uma longa tradi%o de intenso interc8mbio com a Escola de *ireito e a Escola de )egCcios da mesma universidade# 9eorge 4tigler, na realidade, era professor lotado na Escola de )egCcios, e /onald Coase da Escola de *ireitoD $aron *irector, irm%o da esposa de Milton >riedman, era professor e durante um longo per"odo foi diretor da Escola de *ireito, e era muito forte o interc8mbio de idias entre essas tr&s pessoas# 1 salutar resultado final foi a sensibiliza%o dos professores e alunos da EaF 4chool e da ;usiness 4chool relativamente G import8ncia do sistema de preos, da liberdade do agente econ2mico e dos direitos de propriedade, bem como do perigo de um governo intervencionista e prCdigo na produ%o de subs"dios, controles e regulamentos que engessam a iniciativa privada e distorcem preos relativos# 0or outro lado, o pessoal da

rea da economia se tornou muito sens"vel G import8ncia de institui es como o Estado de *ireito# Esse interc8mbio teve enorme influ&ncia sobre o trabalho pioneiro de 4tigler, sobre regulamenta%o, e de /onald Coase, sobre custos de transa%o# 1 0rof# /ichard $# Epstein um dos mais brilhantes membros da nova gera%o da Escola de *ireito de Chicago# 4eus livros e artigos refletem claramente o caldo de cultura interdisciplinar da sua forma%o acad&mica# 4eu livro mais recente, 4imple /ules for a Comple! Horld I/egras 4imples 0ara Um Mundo Comple!oJ, Harvard Universit: 0ress, KLLM, prop e a idia de uma rela%o inversa entre o tamanho e a comple!idade de uma sociedade, por um lado, e a simplicidade de umas poucas regras, por outro lado# Nuanto maiores e mais comple!as as sociedades, argumenta Epstein, tanto mais simples e em pequeno n'mero deveriam ser as suas normas e regulamentos, de modo a dar aos agentes privados o maior espao poss"vel para a sua iniciativa e criatividade# 0ara Epstein, h leis e advogados demais em seu pa"s, os Estados Unidos, e contrariamente ao que muita gente cr&, diz ele, a regulamenta%o da economia de mercado pelo governo fere direitos de propriedade e compromete a efici&ncia econ2mica do pa"s# Estudos realizados por institui es respeitveis, como a >unda%o Heritage e o Anstituto C$=1, ambas sediadas em Hashington, d%o suficientes raz es para a preocupa%o de Epstein# 1 governo funciona melhor, continua a argumenta%o de Epstein, quando se limita a sancionar as regras de tr8nsito, e n%o quando tenta definir a composi%o do tr8nsito# Nue diria /ichard Epstein se estivesse a par da situa%o do 0eru ou do ;rasilO 1 economista peruano Hernando de 4oto, que se tornou mundialmente conhecido com a publica%o de seu livro El 1tro 4endero, sobre a economia informal de seu pa"s, nos conta nesse seu estudo que s%o necessrios cerca de 7PP dias para obter-se o alvar para o funcionamento de uma pequena empresa de carter familiar em Eima, tarefa que requer apenas algumas horas em =ampa, >lCrida# )o ;rasil, o e!cesso de zelo das autoridades encarregadas de regulamentar a nossa produ%o industrial as levou ao absurdo e ris"vel e!tremo de definir

com rigorosos detalhes o quei(o tipo ricota ou de estabelecer os di8metros m!imo e m"nimo do quei(o tipo su"o# Em lugar da enorme quantidade de regras e da comple!idade do seu atual sistema legal, os Estados Unidos Ie isso se aplica a outros pa"ses igualmente comple!osJ deveriam, se de fato pretendem estimular a iniciativa privada, tornar sua legisla%o t%o simples quanto poss"vel, baseando-a t%o somente em seis normas gerais de muito fcil entendimento# $ despeito da sua enorme simplicidade, esse sistema legal seria capaz, segundo afirma Epstein, de solucionar LP a LM por cento de todas as poss"veis quest es legais# 4egundo ele, n%o se pode e!igir mais do que isso de qualquer sistema legal eficaz### $s quatro primeiras regras disciplinadoras das rela es entre os membros de uma sociedade se referem G autonomia individual, aos direitos de propriedade, aos contratos e aos crimes de responsabilidade civil, conhecidos como =1/= E$H na tradi%o do direito consuetudinrio anglo-sa!%o# Essas quatro normas definiriam e protegeriam os direitos de propriedade sobre todos os recursos, humanos e naturais# $s quatro normas bsicas, por sua vez, se apoiariam em duas outras, destinadas estas a assegurar (ustas compensa es nos eventuais casos de desapropria%o ditada por necessidade p'blica# 1 0rof# /ichard $# Epstein esclarece que um dos elementos mais importantes a serem levados em conta num sistema legal que pretende ser simples e eficaz a distribui%o e o uso de informa es## Eu simplesmente acredito, diz ele, que a maioria das pessoas conhece suas prCprias prefer&ncias melhor do que as demais pessoas# $ssim sendo, elas est%o em melhores condi es do que quaisquer outras para se protegerem e buscarem seus prCprios interesses, desde que disponham do poder legal para faz&-lo# +$ comple!idade das normas legais tende a deslocar esse poder de decis%o para as m%os de outras pessoas, que n%o t&m as necessrias informa es e cu(os interesses pessoais as levam a usar os dados de que disponham de maneira contrria ao que seria socialmente dese(vel,# 4egundo o prCprio autor, seu livro 4imple /ules for a Comple! Horld uma contesta%o do argumento de que a regulamenta%o dese(vel quando as circunst8ncias n%o recomendam a propriedade p'blica dos meios de produ%o# Epstein re(eita a dicotomia entre a regulamenta%o de preos e salrios, de um lado, e propriedade estatal, de outro lado# )a realidade, a regulamenta%o

retira alguns elementos constitutivos do con(unto de direitos que comp em a propriedade privada, transferindo-os ao governo, em cu(a situa%o eles passam a sofrer das mesmas limita es que caracterizam o plane(amento central# Este n%o o primeiro livro que Epstein publica sobre os problemas decorrentes, em seu pa"s, da a%o negativa do governo ou da legisla%o, e como corrigir tais desvios atualmente e!istentes# =r&s outros trabalhos anteriores de /ichard $# Epstein merecem ser lidos, n%o apenas pelos liberais, mas pelos membros dos poderes legislativo, e!ecutivo e (udicirio brasileiros# 1 primeiro deles, >orbidden 9rounds Q =he Case $gainst Emplo:ment *iscrimination EaFs, procura mostrar que os poderes coercitivos do Estado constituem a principal fonte de discrimina%o entre as pessoas# 1 segundo, ;argaining Hith =he 4tate, sobre a a%o deletria dos funcionrios p'blicos que +vendem, sa"das para os empecilhos criados por normas e regulamentos# 1 terceiro, =a<ings Q 0rivate 0ropert: and =he 0oFer of Eminent *omain, procura mostrar que a clusula da Constitui%o norte-americana sobre desapropria%o, desde que compreendida corretamente, estabelece limites muito claros para os poderes do governo e protege os direitos de propriedade# $ filosofia (ur"dica de /ichard Epstein, firmemente enraizada no ideal liberal da autonomia individual responsvel, alimenta a sua permanente preocupa%o com as leis que agridem direitos de propriedade, cerceiam a livre iniciativa e a liberdade de escolha, distorcem preos relativos e favorecem os grupos de press%o dotados de poder, culminando, afinal, em mais impostos, mais despesas mdicas, mais acidentes e doenasD leis e regulamentos que acabam estimulando a discrimina%o entre as pessoas ou a corrup%o de agentes p'blicos dispostos a receber algo em troca de algum tipo de abrandamento na administra%o de regulamentos# $ ( e!pressiva obra do 0rof# Epstein est longe de estar conclu"da# $lm de ser um escritor prol"fico, ele ainda um (ovem de cinqRenta e poucos anos# *essa maneira, pode-se esperar a continua%o da sua contribui%o ao correto entendimento da componente (ur"dica de uma ordem liberal moderna, capaz de assegurar a integridade dos direitos individuais e a prosperidade das na es#