Livro

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Coordenao editorial Reviso ortogrca Projeto grco e capa Paginao Impresso e acabamento Fonte Tiragem
Jos Antonio Moscardi Juliana Daibert Anelise xxxx Rogrio xxxxx Nathan Sgaravato Soares Grca e Editora Clichetec CG Omega 1.000 exemplares
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca Central - UEM, Maring - PR, Brasil
Grca e Editora Clichetec Av. Colombo, 7395 - 87020-001 Maring PR Fone: (44) 3224-9828 - 0800-645-9828 graca@clichetec.com.br - www.clichetec.com.br
A DEUS, por estar comigo e me conceder mais esta oportunidade. Aos meus pais Geraldo Pinheiro da Fonseca (in memoriam) e Eva Augusta da Fonseca, irmos e cunhadas
DEDICO Ao meu esposo, Gilberto Faustino Marostica, pela pacincia, apoio e estmulo constante. E, em especial, aos meus queridos lhos Fernanda, Gilberto e Renato, meu genro Fbio, minhas noras Janilce e Polyanna, minhas sobrinhas Annelise e Alissa, e meu neto Joo Pedro. Sempre presentes em nossas vidas.
OFEREO Meus agradecimentos especiais Prefeitura Municipal de Maring, ao patrocinador Banco Ita e aos colegas da Secretaria Municipal do Meio Ambiente SEMA, pela contribuio direta e indireta para que minhas reexes originassem esta publicao.
AGRADECIMENTOS Ao Programa de Mestrado em Geograa - UEM, na rea de concentrao: Anlise Regional e Meio-Ambiente, pela oportunidade de realizao do trabalho que deu origem a esta publicao. Aos professores da UEM, em especial Dr. Generoso De Angelis Neto e Dr. Bruno Luiz Domingos De Angelis. Ao prefeito Silvio Magalhes Barros II. Aos colegas da SEMA, Diniz Afonso, Srgio Antnio, Marisa Emlia, Antnio Donizete, Sueli, Estrabele, Amauri, Jefferson ,Thiago, Jos Carlos, Celina, Edinilson, Erival, Ana Paula, Juliana, e estagirios Marina, Mariana, Silvia, Andressa, Nayara e Lucas. Ao IBGE, em especial Larcio Arale. Aos colegas de Secretaria Municipal de Controle Urbano e Obras Pblicas SEURB, Secretaria de Planejamento Urbano SEPLAM e Secretaria Municipal de Servios Pblicos SEMUSP. Aos colegas do Gabinete do Prefeito GAPRE, em especial Telma R. T. Salgueiro da Silva, Lena, Ulisses e Raquel.
Aos colegas das demais Secretarias Municipais da Prefeitura Municipal de Maring, em especial ao Secretrio Jos Luiz Bovo. Aos colegas da Cmara Municipal, em especial Jos Carlos de Andrade, pela disponibilizao dos arquivos antigos e legislao. s colegas da Biblioteca Municipal Bento Munhoz da Rocha Neto. colega Sonia Letcia de Mello Cardoso. colega Lidia Berttinardi Zecheto. Aos funcionrios do Banco Ita, em especial Eliane e Rodrigo. s Prefeituras Municipais de Curitiba PR, Blumenau SC, Porto Alegre - RS e Novo Hamburgo RS. Ao Instituto Ambiental do Paran IAP. minha lha Fernanda, pelas sugestes e apoio constante.
Procura adquirir a sabedoria, pois ela melhor do que o ouro, e adquire a prudncia, porque ela mais preciosa do que a prata. Prov. 16,16
Mesmo que se domine todo o conhecimento da cincia, sem amor vida e a todos os seres, o que se faz volatiliza-se Lidia
s questes ambientais tm sido foco de discusses nas ltimas dcadas, embaladas cada vez mais pela crescente crise que envolve os principias ecossistemas do planeta Terra. Porm, desde a metade do sculo XX, percebe-se uma ntida mudana de paradigmas no que diz respeito a estes problemas. De uma sociedade majoritariamente rural passou-se a uma sociedade urbana, e com a presena do homem em grande escala e proporo nas cidades, os problemas ambientais tomam outra relevncia e grandeza. A gesto dos ecossistemas urbanos, modicados e impactados pelo homem, adquire novos contornos e surge a necessidade de novos modelos de comando e controle ambientais. Um arcabouo poltico e regulatrio se desenvolve, embalados pelas necessidades crescentes e desaadoras que se apresentam nas reas urbanas. Assim, com grande pertinncia e relevncia que se nos apresenta agora essa obra cientca, fruto de estudos, pesquisas e experincia prossional que a autora possui. Gesto ambiental municipal focada na sustentabilidade daquelas obras que deve estar sempre mo, para consulta e deleite dos que dela faro uso. Com uma linguagem clara e objetiva, um convite leitura pela coerncia com que trata cada elemento envolvido na sustentabilidade ambiental urbana. Para o pblico de Maring/PR e regio, faz um resgate histrico da poltica ambiental municipal desde a dcada de 1940 at os dias atuais. Como complementao dos assuntos abordados, resgata os principais instrumentos urbansticos e econmicos do municpio, ao mesmo tempo em que apresenta uma metodologia para a aplicao do licenciamento ambiental em nvel municipal. Sem dvida, tem-se agora para nosso consumo, uma obra que servir tanto para leigos como para alunos de graduao e ps-graduao, preenchendo um espao no conhecimento cientco que garantir, com grande maestria e valor, a disseminao da cultura e conhecimento ambientais to importantes nos dias atuais. Prof. Dr. Generoso De Angelis Neto Universidade Estadual de Maring - UEM
INTRODUO............................... CAPTULO I DIRETRIZES PARA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL ............... - INSTITUCIONALIZAO DA QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL ..................... - SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL QUALIDADE E CERTIFICAO ................... - POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL E INSTRUMENTOS UTILIZADOS ..................... - INSTRUMENTOS PASSVEIS DE USO NA GESTO AMBIENTAL ................... - Alguns instrumentos que podem ser utilizados: - Instrumentos de Comando e Controle ............................ - Instrumentos Voluntrios ....... - Instrumentos Econmicos ........ - LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO DO PARAN .............................. - INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL .............................
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25 31 35 38 51 60 60 61 61 64 64 71 73 74 76 78 80 82
CAPTULO II O MUNICPIO DE MARING ...... - FORMAO HISTRICA ................ - CARACTERSTICAS GERAIS DO MUNICPIO DE MARING .......................... - USO E OCUPAO DO SOLO ............ - PADRO E USO DO SOLO .............. - OCUPAO URBANA ................... - LEGISLAO DE USO DO SOLO .........
- OS PARQUES E REAS VERDES CONSTITUDAS EM MARING ..................... CAPTULO III POLTICA AMBIENTAL NO MUNICPIO DE MARING .............. - DCADA DE 1940 .................... - DCADA DE 1950 .................... - DCADA DE 1960 .................... - DCADA DE 1970 .................... - DCADA DE 1980 .................... - DCADA DE 1990 .................... - DCADA DE 2000 (2000-2009) ........ - 1. FRUM AMBIENTAL DE MARING .... CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE APOIO PARA IMPLANTAR UMA POLTICA AMBIENTAL FOCADA NA SUSTENTABILIDADE EM NVEL LOCAL ....... - INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS ...... - ATRIBUIES DE UMA UNIDADE ADMINISTRATIVA DE MEIO AMBIENTE ............ - INSTRUMENTOS LEGAIS ............... - LEI ORGNICA MUNICIPAL .......... - PLANO DIRETOR ................... - CDIGO TRIBUTRIO ............... - LEI ORAMENTRIA ................ - LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO ... - LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO ..... - CDIGO DE OBRAS/EDIFICAES ..... - CDIGO DE POSTURAS .............. - CDIGO DE SADE ................. - PLANO AMBIENTAL .................
85 103 105 107 108 109 111 115 122 122
127 129 133 138 138 139 139 140 141 141 142 143 144 145
- SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE ................................ 146 - CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE ................................ 148 - LICENCIAMENTO/AUTORIZAO AMBIENTAL EM NVEL LOCAL ...................... 150 - ASPECTOS ORGANIZACIONAIS ........ - ASPECTOS OPERACIONAIS ........... - ASPECTOS COMPLEMENTARES ......... - ROTINA ADMINISTRATIVA ATUAL .... 150 153 163 163
- SUGESTO PARA IMPLANTAR O LICENCIAMENTO/AUTORIZAO AMBIENTAL EM MARING .......................... 164 CAPTULO V CONSIDERAES FINAIS ........ 183 189
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............... APNDICE 1
CARACTERIZAO DAS ABORDAGENS RELACIONADAS COM A GESTO AMBIENTAL NA LEGISLAO DE MARING ....................... 197 LEGISLAO AMBIENTAL DE MARING E CORRELATOS ............. 205 FUNDO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE FMMA REGULAMENTO FINAL ........... 221
APNDICE 2 APNDICE 3
Gesto Ambiental Municipal, focada na sustentabilidade
necessidade de se planejar o espao e dispor de um ambiente organizado, torna-se a cada dia mais urgente, principalmente nas cidades que constituem o habitat humano, e que cada vez mais necessitam de um ordenamento do territrio de forma planejada e legal. O ordenamento do territrio o passo fundamental para se alcanar o to necessrio desenvolvimento sustentado, que deve tambm ser baseado na eqidade social, no equilbrio ecolgico na ecincia econmica, na sensibilizao, conscientizao e participao da sociedade. Esta publicao pretende, a partir da legislao vigente, propor a adoo de um instrumento de Gesto Ambiental Municipal focada na sustentabilidade que possa contribuir para conservar os recursos naturais, manter uma boa qualidade de vida no municpio e prezar para construo de uma sociedade sustentvel. As questes ambientais permeiam as questes sociais, culturais, polticas e econmicas. Da decorre a necessidade de se buscar solues integradas que resultem de forma satisfatria para que o ambiente, em nvel local no mbito do municpio, seja conduzido de forma articulada e convergente no desenvolvimento de aes e de comportamentos das comunidades que habitam o lcus municipal. As diculdades que a maioria dos municpios brasileiros encontram para enfrentar a problemtica ambiental no so diferentes em Maring , cidade concebida de forma planejada. Localizado no estado do Paran, o municpio de Maring foi fundado em 10 de maio de 1947. Possui atualmente uma populao estimada de 331.412 (trezentos e trinta e um mil quatrocentos e doze) habitantes, e uma populao utuante superior a 50.000 (cinqenta mil) habitantes, sendo que 98,99% desta populao reside na rea urbana (estimativa IBGE, 2009). Esta concentrao de populao na rea urbana acaba provocando presso sobre o ambiente, propiciando a degradao do municpio. Este fato evidencia a essencialidade da Gesto Ambiental Municipal que leve a uma
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Ldia Maria da Fonseca Marostica
organizao territorial, estabelecendo um contraponto claro entre planejamento e utilizao de instrumentos de gesto. O desenvolvimento de gesto exige tomada de deciso rpida, subsidiada pela informao que se dispe no momento da ao. Para tanto necessrio um amplo conhecimento/diagnstico da realidade, da legislao, das normas, de teorias e tcnicas disponveis no meio cientico e, sobretudo, da experincia e amadurecimento que se tem sobre as inter-relaes entre os diferentes papis dos agentes tcnicos para se atingir os objetivos de conservao, que devem estar de acordo com as peculiaridades do municpio, no tempo e no espao. Talvez por tudo isto, por toda esta complexidade, a Gesto dos recursos naturais geralmente conduzida (na maioria dos municpios) de forma emprica e confundida no seu sentido menor, ou seja, o de atendimento s necessidades de manuteno sem muita preocupao com as observaes de ordem tcnica e restries de ordem legal. A nossa prtica prossional militando em uma Secretaria Municipal do Meio Ambiente nas ltimas dcadas nos levou compreenso da necessidade de peculiaridades da Gesto Ambiental do territrio no municpio. Esta Gesto se caracteriza pela necessidade de mediao do conceito entre o uso dos recursos naturais e o atendimento das demandas scio-econmicas e as aes de proteo do meio ambiente que so tambm garantidas pela legislao. Assim, colocamos em discusso temas que se considera como o cerne do processo da implantao de uma Poltica Ambiental responsvel e preocupada com a teia que sustenta a vida de todos os seres, atravs da realizao de um diagnstico e prognstico de preferncia tambm com a participao de gestores municipais e da sociedade organizada de forma consciente, que pode ser efetivada em conjunto com o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente: - A identicao dos principais problemas ambientais na tica dos gestores municipais, e a participao da sociedade de forma consciente;
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- A adequao do municpio para aplicao dos dispositivos legais, e os Sistemas de Gesto Ambientais existentes e propostos, para melhoria de seu funcionamento e conservao dos seus recursos. - O uso de instrumentos como o licenciamento/autorizao ambiental em nvel municipal como uma ferramenta de controle. Com o passar dos anos, medida em que as transformaes vo ocorrendo, a Gesto Ambiental vem ocupando progressiva importncia nos meios administrativos e sociais. A incluso do tema ambiental nas aes dos governos municipais tem evidenciado a importncia deste contexto numa progresso sem precedentes na maioria dos municpios brasileiros. O grande desao de uma administrao municipal promover o desenvolvimento sem degradar ou alterar as boas condies ambientais do municpio, conservando as guas, o solo, as boas condies atmosfricas e desta forma contribuindo para manter boas condies de sade para os muncipes. com este propsito que viabilizamos junto ao Banco Ita a publicao deste trabalho visando estabelecer rumos a uma Gesto Ambiental Municipal Sustentvel, de forma planejada e atenta s normas legais, utilizando instrumentos que possam contribuir para conservao dos recursos naturais e manuteno da qualidade de vida no municpio. Dentre esses instrumentos destaca-se o licenciamento/autorizao ambiental. O que se deseja ao implantar o licenciamento/autorizao ambiental em nvel local unir teoria e prtica seguindo a legislao, para que haja sensibilizao e utilizao de instrumentos que de fato ajudem a manter a qualidade ambiental. Na presente publicao, no se tem a inteno de tratar de toda problemtica ambiental do municpio, e sim de uma anlise e contribuio no sentido de propor uma disciplina de uso do espao, respeitando o ambiente e observando a conduo legal de uma gesto ambiental, responsvel e comprometida em conservar
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os elementos que compe a biota, cujo equilbrio fundamental e resulta em bem-estar, proporcionando ao homem, condies de desfrutar de boa sade, o que considero ser o alicerce da qualidade de vida. A vertente que se pretende a de direcionar a um desenvolvimento sustentvel com uma viso tica do desenvolvimento para o municpio, onde tica a conduta humana suscetvel a qualicao do ponto de vista do bem e do mal, relativo a uma determinada sociedade. Embora as aes legais corretivas e normativas existentes muitas vezes resultam de forma exitosa, essas aes permanecero, contudo, inecazes na medida em que no se consegue implement-las por diculdades de recursos humanos, alm de limitaes nanceiras. , portanto, de suma importncia a denio de uma poltica de gesto ambiental com utilizao de instrumentos de planejamento, colocando em prtica uma nova gesto ambiental no municpio, criando um sistema ambiental, denindo atribuies preocupadas com a competncia, alm de propor a criao legal de um cdigo ambiental (composto pelo plano municipal do meio ambiente conselho municipal do meio ambiente e poltica municipal do meio ambiente) para o municpio. Acreditamos que denir uma poltica ambiental ecaz para a atuao no municpio imprescindvel. Porm, este no pode arcar sozinho com todas as responsabilidades de proteo ambiental; necessrio que se promova maior sensibilizao para que haja conscientizao, pois se sabe que aes coercivas nem sempre atingem os objetivos preconizados. As aes de gesto devem ser agilizadas dada a dinmica dos processos ecolgicos e scio-econmicos. O licenciamento/autorizao ambiental como instrumento de suporte para minimizar impactos ambientais ou dicultar a mediao de interesses econmicos ajuda na proteo de recursos naturais que so nitos e necessrios para a manuteno da vida saudvel e equilibrada de todos os seres que se integram para oferecer o necessrio equilbrio.
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A implantao do licenciamento/autorizao ambiental municipal deve promover uma poltica de uso adequado do territrio. Um municpio deve dispor de formas de controle, implantando mecanismos e aes tais como: legislao, tcnicas, recursos humanos qualicados, infra-estrutura e estrutura administrativa, analisando e fazendo o resgate das polticas ambientais a serem adotadas pelo municpio, e propondo a utilizao do instrumento de licenciamento/autorizao ambiental em nvel municipal como uma ferramenta de controle. Para se alcanar estes objetivos podem ser utilizadas algumas etapas tais como: - reviso da legislao e normas, federal, estadual e municipal, voltadas ao tema; - reviso terica sobre gesto ambiental com nfase em gesto ambiental municipal, de acordo com a realidade e a vocao do municpio; - diagnstico e prognstico da situao ambiental do municpio, considerando a presso exercida pelo uso (s vezes) abuso dos recursos naturais. Com base nesses aspectos possvel estabelecer uma forma de gesto de focada na sustentabilidade, possibilitando ainda que a sociedade incorpore com responsabilidade este princpio como pilares de sobrevivncia. A manuteno dos recursos naturais, visando a prpria existncia leva conservao do ambiente sendo esta uma forma de investimento no futuro de nossos descendentes.
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tualmente as tarefas e responsabilidades no setor ambiental ganharam muito em importncia no s pelos impactos que podem provocar, cujos resultados podem afetar um grande nmero de seres, mas tambm pela complexidade dos problemas resultantes de aes que se desenvolvem sem a devida precauo. Algumas ferramentas tm se tornado grande aliadas, pois se mostram bastantes ecientes no controle, que so os chamados instrumentos de gesto ambiental. Segundo Vargas et al (2001), os instrumentos tradicionais de gesto ambiental urbana apresentam quatro formatos: - os normativos, que incluem as legislaes de uso e ocupao do solo e a regulamentao de padres de poluentes nos seus diversos estados-liquido, slido e gasoso, dentre outros; - os de scalizao e controle, das atividades para que estejam conforme as normas vigentes; - os preventivos, caracterizados pela delimitao de espaos territoriais (parques, praas, reas de preservao permanente e outros), pelas avaliaes e acompanhamento de impacto ambiental, anlise de risco e licenciamento/autorizao ambiental, PCA (Plano de Controle Ambiental) e outros; - e os corretivos, que se constituem na manuteno de infraestrutura de saneamento, plantio de rvores, recuperao de reas degradadas formao de viveiros, praas, canteiros e jardins, obras de manuteno e servio de coleta de resduos, aterros entre outros. No entanto, esse instrumental, na prtica, tem sua eccia restrita, pela escassez de recursos nanceiros e humanos conitantes, que podem ser econmicos, sociais ou mesmo cultural. O resultado um s: a falta de cooperao e a diculdade no estabelecimento de parcerias. As aes, em vez de se somarem, se neutralizam ou se confrontam, e o ambiente perde em qualidade, levando a populao ao descrdito. A utilizao de ferramentas como a educao, comunicao e
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o licenciamento/autorizao, entre outras, podem aumentar a ecincia de instrumentos de gesto. Acredita-se que estes promovem a sensibilizao que resulta em uma conscientizao positiva, com uma somatria de ganhos. Para avanar-se na questo dos instrumentos de gesto ambiental, importante rever alguns conceitos, como o de ecossistema urbano e o de qualidade de vida. Segundo Vargas et al (2001), o ecossistema urbano um sistema complexo cujos elementos e funes esto estreitamente correlacionados. Como nos ecossistemas naturais, um ecossistema urbano transforma trabalho (energia, trabalho humano e energia fssil, entre outros), capital e material (madeira, ferro, areia, rochas e informao, entre outros) em produtos que so consumidos e exportados, e em resduos que so acumulados. J para Brugmann (1992), o ecossistema urbano caracteriza-se pela forte presena da atividade humana transformando o ambiente natural, pela produo e consumo constantes e pelo estabelecimento de uxos internos de toda ordem (uxo de pessoas, de energia, recursos econmicos e relao social). Sugerimos uma evoluo da gesto ambiental para que se promova desenvolvimento sustentvel utilizando-se um conceito popular e uma prtica rotineira de gesto, transformando o campo da administrao ambiental na prtica de administrao de ecossistemas humanos, com a adoo de posturas conscientes. Dentre os principais mecanismos da poltica de comando e controle ambiental destacamos: normas, padres, licenas, autorizaes e controle do uso do solo, do uso e descarte da gua,das emisses atmosfricas, da importncia da sensibilizao/conscientizao e participao da sociedade organizada. Dentre estes, as normas e padres tm sido mais utilizados na regulamentao ambiental tanto em pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Estes mecanismos denem os objetivos ambientais e estabele-
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cem as quantidades de concentrao de substncias que podem ser lanadas no ar, na gua e no solo, ou que eventualmente estejam contidas em uma mercadoria. Estas normas e padres podem ser classicados da seguinte forma: padres de qualidade ambiental, padres de emisses, padres tecnolgicos, padres de processos, padres de produto e padres culturais. importante destacar que a existncia de normas e padres ajudam a realizao de monitoramento por parte de quem scaliza e tem o poder de impor multas aos infratores. So os padres de qualidade ambiental que estabelecem a concentrao mxima de poluentes como resduos que podem ser lanados/descartados no meio ambiente. Quanto ao conceito de qualidade de vida necessrio esclarecimento quanto a diferena entre qualidade de vida e padro (nvel) de vida, (parece bvio mais vejo que existe, s vezes uma falta de clareza desta diferena). Para Coimbra (2002), qualidade de vida o somatrio de todos os fatores positivos ou ao menos de sua parte signicativa, que determinado meio rene para vida humana em conseqncia da interao sociedade-meio ambiente, e que condiciona a vida como fato biolgico, de modo a atender as suas necessidades somticas e psquicas, assegurando ndices qualitativos adequados ao nvel de vida que se leva e do meio que a envolve. A inter-relao Homem-natureza transforma os fatores determinantes da nossa qualidade de vida, Para Coimbra (2002), medida que o homem opera mudanas sobre a natureza, ele simultaneamente modicado por ela. Por conseguinte, cada um dos termos dessa relao tem sua participao peculiar nos procedimentos que resultaro os ndices de qualidade de vida. Se o homem quiser assegurar-se de nveis satisfatrios para a sua existncia, dever cuidar, ao mesmo tempo, de condies satisfatrias para o ambiente em que vive. Acredita-se que as evolues culturais e sociais dos indicadores de qualidade de vida tornam-se claros e evoluem sob aspectos
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coletivos em relao ao ambiente, cuja qualidade pode ser mensurada mediante valores da sociedade. A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), no seu histrico relatrio de 1987, intitulado Nosso Futuro Comum, realou a importncia da proteo do ambiente na realizao do desenvolvimento sustentvel. Essa carta pode ser considerada um instrumento de gesto, pois auxiliaria as empresas, instituies e entes pblicos a cumprir, de forma abrangente, as suas obrigaes em matria de gesto do ambiente. Dessa forma pode-se inserir a realidade urbana brasileira:
O Brasil, nos ltimos cinqenta anos, vem sofrendo grandes transformaes em funo do crescimento demogrco (sua populao aumentou 2,7 vezes entre 1950 e 1970, passando a viver em zonas urbanas) e da modernizao de suas bases de desenvolvimento. De um estgio de economia predominantemente exportadora de produtos agrcolas passou a um estgio de industrializao considervel (crescimento de 9,3% da produo industrial, no perodo de 1970 a 1990), com predominncia de produtos manufaturados em sua ponta de exportaes. (Viana & Veronese, 1992)
A grande concentrao de pessoas que passaram a viver em cidades a partir da dcada de 60 comeou a provocar profundos impactos ambientais no meio ambiente, tanto fsico como biolgicos sociais e econmicos. Da a necessidade de conservao e adoo do conceito de sustentabilidade, porm a sustentabilidade s acontece quando usamos com respeito e racionalidade os recursos naturais, pensando tambm nas geraes futuras (acredito que nossa vida continua em nossos descendentes). A gesto ambiental responsvel uma forma de cuidado, um compromisso benevolente e respeitoso, em zelar por nosso meio, que oferece suporte vida. Ser sustentvel viver e agir com sentimento coletivo, repensar posies diante das nossas aes, visando melhorar as relaes
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entre o homem e o ambiente em suas atitudes dirias e no desenvolvimento econmico. Um municpio preocupado e focado na sustentabilidade aquele que adota atitudes sabendo que desenvolvimento em essncia saber abrir caminhos que permitam criar valores humanitrios e globais em benefcio do futuro da cidade e de seus muncipes. INSTITUCIONALIZAO DA QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL Segundo Meirelles (2000) o governo brasileiro sentiu grande necessidade de institucionalizar, em nvel federal, a questo da preservao ambiental do pas e em 30 de outubro de 1973 foi criada a SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente; em junho do mesmo ano foi criada a CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental), em So Paulo se seguido a CEPRAN Conselho Estadual de Proteo Ambiental na Bahia, tambm em outubro do mesmo ano. A partir do ano de 1975, vrios estados do Brasil criaram seus rgos ambientais, constituindo legislao e regulamentaes especcas de controle ambiental, comeando a partir da a surgir tanto em nvel federal como estadual, e posteriormente municipal, secretarias ambientais. Em 31 de agosto de 1981 foi promulgada a lei n 6.938/81, a poltica nacional do meio ambiente. Esta lei dene que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causaram, independentes de culpa. Tambm esta lei criou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), regulamentados em 1986 pela resoluo 001/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, criou o IBAMA- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, como autarquia federal de regime especial, transferindo-lhe as competncias da antiga Secretaria Especial do Meio Ambiente, da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), da
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Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA), e do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que foram extintos. A Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, introduziu vrias alteraes na Lei 6.938/81, e determinou que o IBAMA assumisse as competncias da extinta SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente, nas atribuies que lhe conferiam a lei n 6.803/80, 6.902/81e 6.938/81, Art. 3. Com a resoluo CONAMA 001, de 28 de fevereiro de 1986, os estudos de impacto ambiental passaram a ser uma exigncia legal para implantao de unidades industriais e de outros empreendimentos. A Lei n 7.797 criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente e a Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, criou a nova Secretaria do Meio Ambiente SEMAM/PR, como rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente da Repblica, e a ela vinculado o IBAMA (Art. 36) e administrao do Fundo Nacional do Meio Ambiente (Art. 37). O Decreto n 9.9274, de 06 de junho de 1990, regulamentou a Lei n 6.938/81. A Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, transformou a SEMAM/PR em Ministrio do Meio Ambiente. Finalmente a Lei 9.649, de 27 de maio de 1998 (com as alteraes introduzidas pela MP 1.999-15, de 11 de fevereiro de 2000), deu nova denominao ao Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, que voltou a chamar-se Ministrio do Meio Ambiente, com as seguintes competncias:
planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao Meio Ambiente e aos Recursos Hdricos; formulao e execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; implantao de acordos internacionais nas reas Ambiental; poltica integrada para a Amaznia Legal lei 9.649/98.
Sabemos que a legislao Brasileira um exemplo que assegura a proteo. O grande problema est na vulnerabilidade em face da presso poltica e econmica que muitas vezes pode levar a um
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desrespeito dos objetivos ambientais. Nota-se que as exigncias de parte de organizaes da sociedade para que haja um posicionamento mais responsvel, no sentido de minimizar impactos e diferenas entre resultados econmicos e sociais bem como da preocupao ecolgica e ambiental, tem ganhado destaque cada vez mais signicativo, tanto na imprensa como na sociedade em geral, em face de sua relevncia para a qualidade de vida das populaes. A partir da dcada de 1980, os gastos com proteo ambiental comearam a ser vistos, principalmente por empreendedores e pessoas esclarecidas, no primordialmente como custos, mas como investimentos no futuro, como vantagem competitiva e atualmente como requisito para obteno de recursos para investimentos. Em 10 de abril de 1991, a Cmara de Comrcio Internacional lana a Carta de Princpios sobre Desenvolvimento Sustentvel, representando um grande avano no gerenciamento ambiental na indstria desde os primrdios da industrializao. No cerne das transformaes culturais dos anos 1960 e 1970, a nova conscincia ambiental surge e ganha dimenso, situando meio ambiente com um dos princpios bsicos essenciais ao homem moderno. A Agenda 21 (1992) em todas as suas estratgias de implementao , traduz os anseios mundiais pela paz, sade, harmonia e melhoria da qualidade de vida, o que est intimamente ligado qualidade ambiental; este documento, fruto do consenso alando pela comunidade internacional a respeito de questes ambientais em suas diversas facetas scio-econmicos e culturais, convoca ainda as empresas a uma participao ativa na implementao de seus programas que levaro ao desenvolvimento sustentvel. Para a Agenda 21, as polticas da indstria e comrcio, incluindo as empresas multinacionais, tm um papel fundamental na reduo do impacto no meio ambiente e uso dos recursos naturais. Atualmente muitos empreendimentos j percebem a necessidade de inserir em seus cargos funcionais, cargos e funes para
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atender as necessidades voltadas s questes ambientais; porm, esse novo pensamento necessita ser acompanhado por uma mudana de valores. O novo pensamento e o novo sistema de valores, juntamente com as correspondentes percepes e prticas novas, constituem o que se chama de novo paradigma. Segundo Andrade et al (2002), o novo paradigma pode ser descrito como uma viso holstica do mundo. Uma viso do mundo que busca um entendimento integral dos fenmenos como um todo integrando e no como um conjunto de partes dissociadas; e pode ser descrito como uma viso sistmica, ou como um sistema, em referncia o seu embasamento mais terico e abstrato. Segundo Franco (2000), entende-se como concepo sistmica a maneira de ver todos os fenmenos ou eventos interligados. A cincia se apropriou da palavra grega systema que signica reunio ou grupo, para designar um conjunto de elementos interligados de um todo, coordenado entre si, de forma que funcione como uma estrutura organizada. Para esta autora, at meados do sculo XX, essa teoria permaneceu pouco difundida, mas uma srie de apropriaes em diversos ramos cientcos ocorreu a partir de ento. A teoria geossistmica (Teoria Geral dos Sistemas) prope que os sistemas podem ser denidos como conjuntos de elementos com variveis e caractersticas diversas que mantm relaes entre si e entre o meio ambiente. A teoria dos sistemas inspirada pela ecologia, vem assumindo lugar de destaque em todas as reas do conhecimento, tanto nas exatas quanto nas humanas. Esse fenmeno denuncia abertamente um momento histrico de grande transformao scio-cultural, marcado pela busca de um novo paradigma. Este novo paradigma pode ser descrito como uma viso ecolgica. O gerenciamento ecolgico envolve a passagem do pensamento mecanicista para o pensamento sistmico: um aspecto essencial dessa mudana que a percepo do mundo como mquina cede lugar percepo do mundo como sistema vivo.
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Da a grande necessidade de se programar aes de gesto ambiental em todas as atividades que tm, tiverem ou possam ter impactos ambientais. O objetivo da gesto ambiental preservar os recursos naturais, limitar a emisso de poluentes e riscos ambientais e promover a segurana no local de trabalho e no local onde se vive. Devemos acreditar que um sistema de gesto ambiental serve para garantir a manuteno de recursos para uma sistematizao das medidas a serem adotadas e tambm para uma melhoria da ecincia do compromisso ambiental das organizaes. Vem da a importncia de se adotar normas, regulamentaes tcnicas e certicaes como uma forma de se demonstrar conformidade legal e se obter simpatia da sociedade, bancos e rgos pblicos, podendo at servir para promoo da organizao como instrumento de competitividade e simpatia por parte da sociedade. SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL QUALIDADE E CERTIFICAO necessrio que a humanidade adote uma forma de desenvolvimento que no comprometa as boas condies de sobrevivncia das geraes futuras e das demais espcies do planeta. Apesar dos atuais modelos de gesto ambiental estar baseados em conceitos e normas de qualidade e serem tidos como prioridade em diversos setores de muitos governos, instituies e empresas, estes ainda encontram resistncia, principalmente por falta de conhecimento e pela gana desenfreada de ganho sem considerar a necessidade de manuteno dos recursos, para que nossos descendentes desfrutem tambm de uma vida saudvel e com qualidade. Falta ainda uma maior e melhor pedagogia e cultura sobre a importncia da conservao dos recursos do ambiente, principalmente em relao aos reexos (conseqncias) resultantes de prticas danosas. Faz parte dessas decincias cognitivas o domnio tcnico, ou seja, o aparato de conhecimento e mensurao do impacto ambiental das atividades produtivas.
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Neste contexto dentre as agncias de qualidade e certicao, tem-se a ISO (International Organization for Standardization). Fundada em Genebra em 1947 a ISO, como uma organizao nogovernamental (ONG), tem por nalidade ser um frum internacional de normalizao e atuar como entidade harmonizadora entre diversas agncias nacionais. Para a norma ISO 14.001 a gesto ambiental abrange, como parte da funo gerencial total, todos os setores da organizao necessria ao planejamento e execuo para realizar a poltica ambiental da organizao. Prope especicamente garantia de melhoria contnua e do desempenho ambiental desejado. Segundo Valle (1995), com a disseminao dos conceitos de garantia de qualidade e qualidade total, a gesto ambiental passou a ocupar uma posio de destaque entre essas funes organizacionais, no somente pela contribuio positiva que agrega imagem de qualidade da empresa, como tambm pelos efeitos danosos que um mau gerenciamento ou desempenho ambiental pode causar. Valle (1995) ainda considera que as normas internacionais de gesto da qualidade, especialmente as da ISO, tm por objetivo promover as organizaes e os elementos de um sistema de gesto ambiental ecaz, passvel de integrao com outros requisitos de gesto de forma a auxili-las a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos. Segundo Dyllick et al (2000) As exigncias de um sistema de Gesto Ambiental so idnticas em todos os sistemas de gesto ambiental, existentes no mundo. Segundo Cajazeira (1998) o desempenho de Sistemas de Gerenciamento Ambiental, de maneira normatizada deve-se, sobretudo, a uma resposta com relao s crescentes dvidas sobre a proteo do meio ambiente. Esta preocupao geral em relao s questes ecolgicas foi transferida para as indstrias sobre as mais diversas formas de presso (nanceiras, seguros, legislao); todavia, a presso dos consumidores, notadamente em pases cujo nvel cultural mais elevado, reete-se numa autntica parania por pro-
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dutos ambientalmente corretos e, de certa forma, estabeleceu-se uma suposta Conscincia Verde ao redor do mundo (se bem que em algumas situaes esta conscincia galgada em fatos irreais e s vezes at equivocados). Segundo a norma NBR ISO 14001 (1996) considera que um sistema de gerenciamento ambiental denido como a parte do sistema de Gerenciamento Global que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades, responsabilidades prticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implantao, alcance, reviso e manuteno da poltica ambiental visando a melhoria contnua (norma ISO 14.001). Assim apresentamse alguns conceitos de gesto ambiental:
Gesto Ambiental um processo de administrao participativa, integrado e continuo, que visa compatibilidade das atividades humanas com qualidade e a preservao do patrimnio natural, atravs da ao conjugada do Poder Pblico e da sociedade organizada em seus vrios segmentos, mediante priorizao das necessidades sociais e do mundo natural, com alocao dos respectivos recursos e mecanismos de avaliao e transparncia. (Coimbra, 2002)
Para a norma tcnica ISO 14000 a gesto ambiental abrange, como parte da funo gerencial total, todos os setores na organizao necessrios ao planejamento, execuo, reviso e desenvolvimento da poltica ambiental da organizao. Segundo Dyllick et al (2000) a poltica ambiental prev como diretriz um enquadramento sistemtico, que num plano operativo deve ser preenchido e executado por meio de programas e medidas concretas.
Gesto Ambiental Municipal o processo poltico-administrativo que incumbe ao Poder Pblico local (Executivo e Legislativo) para, com a participao da sociedade civil organizada, formular implementar e avaliar polticas ambientais (expressas em planos, programas e projetos), no sentido de ordenar as aes do Municpio, em sua condio de ente federativo, a m de as-
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segurar a qualidade ambiental como fundamento da qualidade de vida dos cidados, em consonncia com os postulados do desenvolvimento sustentvel, e a partir da realidade e das potencialidades locais. (Coimbra, 2002)
POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL E INSTRUMENTOS UTILIZADOS O entorno do homem torna-se cada vez mais modicado e transformado, de acordo com a ao que este imprime ao ambiente. At mesmo as realidades escondidas so atingidas; efeitos imprevisveis so gerados e podero um dia evoluir e eclodir grandes catstrofes. A ao governamental na manuteno de equilbrio ecolgico fundamental, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. No incio da dcada de 1980, implantou-se no Brasil, nas instncias federal, estadual e municipal, a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa Poltica vinha ao encontro de trs aspectos daquele momento histrico: o primeiro era que a sociedade brasileira comeava a pensar nas conseqncias dos impactos ambientais resultantes das obras de grande porte, realizadas na dcada anterior (grandes hidreltricas, rodovias, poluio industrial, derrames de minerao e intoxicao por agrotxicos, entre outros); o segundo era que o Brasil comeava a vivenciar o alvorecer da abertura poltica e havia necessidade de se criar canais para a participao da sociedade nas decises do governo; e o terceiro, e talvez de ao mais contundente, era a presso exercida pelos rgos nanciadores internacionais que comeavam a exigir dos pases em desenvolvimento a considerao da varivel ambiental na solicitao de recursos para seus programas e projetos de desenvolvimento. A Lei federal n 6.938/81 e seus decretos regulamentares tratam da Poltica Nacional de Meio Ambiente, denindo o poluidor como sendo a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que direta ou indiretamente atravs de suas atividades, provocam a degradao ambiental ou qualquer alterao adversa no meio am-
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biente. Esta lei estabelece tambm as diretrizes para o licenciamento de atividades, conferindo ao poder pblico, no exerccio de sua competncia de controle, a expedio das seguintes licenas: Licena Prvia (LP): contemplar a fase preliminar do planejamento do projeto contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Conforme Resoluo 01/86 CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) so xadas situaes em que o Estudo de Impacto Ambiental, seguidos de audincias pblicas, deve ser realizados para melhor avaliao da proposta do empreendimento; Licena de Instalao (LI): autorizando o incio da implantao da atividade, com as especicaes constantes do projeto executivo devidamente aprovado pelo setor competente; e Licena de Operao (LO): autorizando o incio das atividades do projeto licenciado e de acordo com o previsto nas licenas prvias e de instalao. As licenas/autorizaes e permisses esto normalmente conectadas poltica de controle da qualidade do ar, da gua e do solo, e de todo e qualquer tipo de emisses atmosfricas, sendo este um instrumento preventivo. As condies especcas para obt-las variam de municpio para municpio e de estado para estado. No entanto, algumas podem ser consideradas bsicas, como obedincias a formas especcas de procedimentos, escolha do local compatvel com um zoneamento previamente estabelecido que minimize os impactos de ordem social, territorial e econmicos, instalao da planta de tratamento ou equipamento de controle de poluio em prazo determinado, e adoo de outras medidas de proteo ambiental. A Resoluo 237/97 do CONAMA estabeleceu em seu artigo 6, atribuies de licenciamento ambiental para empreendimentos e atividades de impactos ambientais local, ou ainda de atividades delegadas pelos estados por instrumentos legais ou convnios. A exigncia de um Conselho Municipal de Meio Ambiente e tam-
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bm do Fundo Ambiental Municipal compatibilizou a participao social no processo licenciatrio onde, alm de sensibilizada, a sociedade deve ser preparada para acompanhar o processo de licenciamento/autorizao, tendo uma postura mais ativa, priorizando a minimizao de emisso de poluentes de qualquer natureza e conhecendo a legislao mais restritiva no tocante responsabilizao pelo dano, pela omisso, pela no prescrio e pela necessidade exigncia de recuperao do dano. A Lei Federal n 9.605, de fevereiro de 1998 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, cabendo responsabilidade administrativa, civil e penal, incluindo pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do fato. Neste contexto, o meio ambiente deve ser colocado como sendo indissocivel de sua dimenso social como busca para o desenvolvimento. Para Coimbra (2002) esse um tema bastante polmico:
A prpria conceituao de Meio Ambiente e sua dimenso social e histrica conuem nesta relao essencial entre ambos, de modo que um dos termos da relao no possa existir sem o outro. Assim Meio Ambiente e desenvolvimento so inseparveis. (Coimbra, 2002)
Entende-se que para haver desenvolvimento de fundamental importncia que se tenha como alvo principal a manuteno da qualidade de vida, observando os aspectos ambientais e investimento na qualidade social e cultural para a sustentabilidade, e nestes aspectos o desenvolvimento deve acontecer de forma planejada e preocupado com as geraes atuais e futuras. Para Sachs (1995) o planejamento para o desenvolvimento sustentvel deve estar fundamentado em trs premissas bsicas: Considerao do local e seu desenvolvimento, participao da sociedade civil e as dimenses de sustentabilidade. Sabe-se que desenvolvimento um processo continuo e progressivo que acon-
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tece em uma comunidade, levando populaes e cidades a um crescimento global. importante criar polticas para que o desenvolvimento proporcione um crescimento harmnico em todos os setores desta comunidade. Assim, para produzir e distribuir os bens e servios indispensveis s necessidades individuais e coletivas do homem, deve-se procurar sempre condies para haver aprimoramento cultural, sensibilizao e tcnica (busca do conhecimento), para que se perceba a importncia de desenvolver, provocando o menor impacto ambiental possvel sobre o ambiente. O sistema produtivo e econmico gera poluio e impactos para produzir capital, o que acaba conduzindo a uma crise ambiental cuja soluo pode provocar uma crise econmica, levando-se em conta o equilbrio biofsico. Segundo Milar (2000) a agresso aos bens da natureza, pondo em risco o destino do homem, um dos tremendos males que esto gerando o pnico universal, que assombra a humanidade. Este autor considera que a sociedade vem acordando para a problemtica ambiental repensando o mero crescimento econmico. Buscam-se formas alternativas com o desenvolvimento sustentvel como meta a ser buscada e respeitada por todos os pases. O Princpio 4 Agenda 21 (1992) estabelece que para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerado isoladamente em relao a ele. Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento signicam considerar os problemas ambientais dentro de um processo contnuo de planejamento, atendendo-se adequadamente as exigncias de ambos e observando-se as inter-relaes particulares a cada contexto scio-cultural, poltico, econmico e ecolgico dentro de uma dimenso tempo-espao. Em outras palavras isto signica dizer que a poltica ambiental no deve restringir o desenvolvimento, mas sim ser um instrumento que proporcione uma gesto racional dos recursos naturais.
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Os recursos naturais constituem a base material para o desenvolvimento. Hoje parece superada a noo romntica de que a natureza um intocvel santurio. Precisam-se gerar riquezas para enfrentar os desaos gerados pelas mudanas impostas por um mundo globalizado e pela grande taxa de crescimento da populao. O meio ambiente, sendo patrimnio no s desta, mas tambm das geraes futuras, precisa ser considerado. preciso crescer, mas de maneira planejada e sustentvel, assegurando a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo da qualidade ambiental. Espera-se o surgimento de uma nova realidade (mentalidade) que resulte em uma poltica clara, objetiva e abrangente, que envolva a atuao conjunta do poder pblico, empresrios e comunidade (sociedade organizada), unindo-se para coibir as agresses ao meio ambiente. A superao do fato de degradao e desconsiderao ambiental passa necessariamente por mudanas de conduta humana (comportamento). Sendo assim, esta mudana s ser atingida atravs de adequada educao ambiental nas escolas e fora delas (formal e no formal). Existe ainda a necessidade de criao e utilizao de instrumentos legais apropriados. A degradao ambiental assim posta acarreta uma srie de impactos ambientais, que possuem regulamentao prpria. A Resoluo CONAMA n 01/86, de 23 de janeiro de 1986, em seu artigo 1 considera
impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria, energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afeta: I. a sade, segurana e o bem estar da populao; II. as atividades sociais e econmicas; III. a biota;
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IV. as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V. a qualidade dos recursos ambientais. (Resoluo 01/86 CONAMA)
Sendo assim antes da abordagem dos instrumentos de gesto ambiental municipal apresenta-se uma srie de impactos que so comuns, em maior e menor escala, nos centros urbanos. Segundo Angelis Neto (1999) as diversas caractersticas fsicas, econmicas e sociais dos municpios criam situaes tpicas de degradao do meio ambiente. Para este autor as solues, na maioria das vezes, podem gerar conitos que dicultam a formulao da poltica local de desenvolvimento com preservao do meio ambiente. Algumas atividades desenvolvidas em reas urbanas geram impactos , sendo necessrios a adoo de medidas mitigadoras e o uso dos instrumentos para minimiz-los. Na tabela 1 a seguir apresentam-se algumas atividades e impactos ambientais em reas urbanas com sugestes para possibilidade de controle. TABELA 1. ATIVIDADES X IMPACTOS EM REAS URBANAS: POSSIBILIDADES DE CONTROLE
ATIVIDADE: PRODUO DE RESDUOS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Depsitos de lixo no adequados (li- Aterros sanitrios; xo) Usina de reciclagem e compostagem Problemas com a coleta e o destino de lixo; nal do lixo (gerenciamento) Fiscalizao dos despejos indusLixo, hospitalar e industrial, potentriais; cialmente txicos Programas de educao ambiental reas com lixos txicos (sensibilizao); Resduos Industriais Sistema de coleta seletiva do lixo; Tecnologias alternativas para disposio do lixo industrial e txico; Incinerao de lixo hospitalar ou outras tcnicas mais adequadas scalizao, multa Aterro industrial
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ATIVIDADE: OCUPAO DAS MARGENS DE CURSOS DGUA IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Crregos urbanos sem tratamento ur- Poltica de saneamento, atravs de programas de coleta e tratamento de bansticos; Eroso das margens dos rios com asesgoto; soreamento; Exigncias de tratamento prvio, peCursos dgua poludos ou contamilas indstrias, dos seus euentes; Programa para recuperao da vegenados; tao ciliar, nas margens e cabeceiUtilizao de Fundo de Vales; Desmatamento da vegetao ciliar. ras dos corpos dgua: reposio de mata ciliar. Eroses provocadas por implantar infra-estrutura sem planejamento e Regulamentao da ocupao das margens dos rios com critrios hiproteo. drulicos e ambientais; Fiscalizao do desmatamento em reas urbanas e de expanso urbana Recuperao de fundo de vales impedir a ocupao inadequada de fundo de vales; Recuperao de reas degradadas/erodidas. ATIVIDADE: AGROINDSTRIAS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Processamento agroindustrial inade- Programa de estimulo agroindsquado ou incipiente. tria e s atividades de processamento da produo primria no Municpio, Falta de infra-estrutura para desenvolvimento das atividades econmiespecialmente pequena e microcas; empresa com incentivos e restries, Extensas reas ocupadas por monoque privilegiem as que trouxerem maior benefcio emprego, proculturas. duo, cultura, turismo planejado, comrcio com menor impacto ambiental. Criao de infra-estrutura adequada para atividades de empresas de diversos portes, localizao, condomnio industrial, energia, sistema de disposio nal, tratamento de euentes, visando a implantao de iniciativas com funes complementares; Zoneamento agropecurio.
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ATIVIDADE: LOTEAMENTOS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Conjuntos habitacionais instalados Programa de coleta de lixo associado sem infra-estrutura urbana ; a aterro ou a usina de reciclagem; Moradias prximas a depsitos de Programa de educao ambiental e lixo ilegais, portos de areias e pedreieducao sanitria; ras, autorizadas ou clandestinas; Poltica habitacional articulada, que Loteamentos ilegais, invases, espeassegure alternativas de assentamenculao imobiliria; tos para as populaes de baixa renda Projetos habitacionais de interesse que procuram reas fora do mercado social com habitaes mal distribuimobilirio, no-urbanizao e saneadas, sem conforto ambiental e sem mento, quando possvel, ou remoo equipamentos de usos social, resulquando em reas de risco; tando em m qualidade de vida, com Campanha de conscientizao pproblemas de sade fsica e mental e blica quanto ocupao de reas criando nichos habitacionais sem a inadequadas ou especialmente prodevida infra-estrutura fsica e educategidas por lei; cional; Descentralizao de unidades de Galerias no entorno de Unidades de formao de pequenos plos habitaConservao (U.C.) e/ou outras reas. cionais integrados cidade; Loteamentos com toda infra-estrutura (fsica, educacional, cultural e recreativa); Construo de galerias. ATIVIDADE: OCUPAO DE REAS DE RECARGA DE AQFEROS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Ocupao de reas de mananciais, programa de coleta de lixo associado a aterro sanitrio ou a usina de reciinvases, loteamentos clandestinos, clagem, cooperativas e associaes matadouros e outras atividades inde reciclagem; dustriais e ilegais; poltica de saneamento, com proUso inadequado de reas verdes; gramas para coleta e tratamento de Contaminao de nascentes lenis esgoto; e mananciais por agrotxicos, lixes, resduos industriais, animais e ou- sistema de coleta seletiva de lixo, incremento do programa j existente e tros. de sensibilizao; tecnologias para disposio de resduos txicos (industriais, hospitalares patognicos), aterro industrial; estudo quali-quantidativo de guas subterrneas e mananciais de superfcie para abastecimento pblico, uso industrial ou agrcola, normatizando sua utilizao;
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programa de informao e orientao quanto ao uso de agrotxicos associados a sistema de scalizao e controle; poltica de uso e ocupao do solo com previso de reas de assentamento para populao de baixa renda, associada a programas de habitao para essas reas e com previso de reas indstriais associadas a normas e infra-estruturas adequadas (zoneamento); identicao de reas de risco e de vulnerabilidade do solo (comportamento hidro-qumico, eroso, escorregamento, inundao); identicao do potencial de uso de solo (produo agrcola, ocupao urbana, reas de preservao, vrzeas, minerao, indstrias, lazer, poos de monitoramento); ATIVIDADE: DESMATAMENTOS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Desmatamentos, extrao de madei- programas de recuperao de orestas e vegetao ciliar; ra de rvores nativas para consumo energtico, comrcio e construo; viveiro municipal, desenvolvimento de pesquisas e de sementeiras das destruio da vegetao ciliar e das espcies vegetais da regio, (banco orestas nativas e remanescentes; de sementes); destruio de habitat para fauna. produo de espcies orestais adequadas para a gerao de energia, comrcio e construo, mediante estabelecimento de polticas adequadas para pequenas propriedades rurais; reorestamento sistemtico por parte dos consumidores de madeira, atravs da criao de associaes constitudas pelos consumidores ou por imposio legal; denio de princpios e normas para a utilizao sustentada dos recursos naturais, alm da substituio por outro tipo de produto ou matria energtica; conscientizao sobre a importncia das orestas para a fauna.
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ATIVIDADE: EXTRAO MINERAL EM REAS URBANAS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE explorao mineral para a constru- consultas aos rgos de assessoria tcnica (institutos de pesquisas, unio civil e industrial, problemas para versidades, parceiras); populaes urbanas e para o meio desenvolvimento de atividades baseambiente; adas em levantamento do potencial ausncia de critrios de licenciamende minerao e das reas de especial to e de scalizao qualicada; relevncia ou risco, que otimize a atividades mineradoras clandestinas; minerao, reduzindo os custos e degradao de ambiente. impactos; estabelecimento de regras tcnicas e legais para o licenciamento, qualicao para equipe de scalizao, funcionamento e recuperao ambiental das reas mineradas e entornos, atravs de processo de deciso que envolva os rgos pblicos competentes, representantes das mineradoras e das comunidades envolvidas; exigncias de EIA/RIMA, PCA, laudo geo ambiental, RIV (relatrio de impacto de vizinhana); ATIVIDADE CONSTRUO DE RESERVATRIOS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE municpios com extensas reas inun- garantia de plantio e manuteno de vegetao ciliar s margens de novos dadas pela construo de reservatreservatrios e auentes; rios; exigncias da implantao de sisperda de solo produtivo; tema de tratamento de esgotos que perda de orestas e vegetao; conurem para o reservatrio antes perda de habitat para fauna. da inundao; modicao do clima; garantia da retirada prvia da vegetaretirada de pessoas do local; o na rea de inundao pelo resermigrao para centros urbanos. vatrio; garantia de preservao dos recursos hdricos e do meio ambiente na utilizao das guas represadas e de seu entorno, em consonncia com o rgo responsvel pelo reservatrio; exigncia de compensao nanceira pela perda das reas de inundao e pelo uso dos recursos hdricos locais (royalties) garantia de local para reintroduzir a fauna.
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ATIVIDADE: INDUSTRIALIZAO IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE atividades de processamento agroin- estimulo adoo de tecnologias dustrial com resduos lanados de alternativas que evitem a ao pomodo inadequado (laticnios, arroluente, seja no processo de produzeiras, bagao de cana, vinhoto, sio, seja na disposio dos resduos lagens, entre outras); txicos slidos, lquidos ou gasosos poluio industrial. provenientes da atividades agroinDetritos industriais com localizao dustriais; inadequada. ao direta do rgo municipal ou em convnio com os rgos do Estado ou da Unio, potencializado pela vigilncia e monitoramento por parte da comunidade, com a sua participao formal ou informal (associaes ambientalistas, moradores, sindicatos, organizaes no-governamentais); determinao de reas adequadas para indstrias com apoio de assessoria tcnica de rgo da administrao pblica estadual e consultores especializados; classicao das atividades comerciais e industriais e de determinao do grau de risco, do tipo de material produzido, dos tipos de euentes e de sua localizao; previso de implantao de distrito industrial na Lei de Uso e Ocupao do Solo, considerando seus aspectos fsicos e territoriais, sistema virio e energtico, predominncia e orientao dos ventos, entre outros; licenciamento. ATIVIDADE: OCUPAO DE REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Impactos sobre reas pertencen- Poltica de desenvolvimento econtes a Unidades de Conservao mico e social baseada em projeto de (U.C.), reas de Proteo Ambiental desenvolvimento sustentado para a (APAs), parques nacionais, parques regio. O Municpio deve apontar estaduais, municipais, estaes ecoformas de uso dos recursos naturais, lgicas e demais categorias de manegarantindo a conservao e proteo jo; do meio ambiente; Uso acima da capacidade de carga.
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estmulo s atividades econmicas, sociais e culturais, baseadas no potencial das reas protegidas; xao de compensao nanceira para os municpios que tenham parcelas signicativas de seus territrios includos em reas de preservao; estimulo ao uso de tecnologias adequadas em atividades com potencial de dano ambiental, para a reduo de riscos; utilizao de recurso do ICMS - Ecolgico; Implementao de um Plano de manejo. ATIVIDADE: OCORRNCIA DE POLUIO SONORA IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Excesso de rudos por fontes sonoras Determinao de reas adequadas para atividades produtoras de rudos xas (casas noturnas, templos reli(fontes xas), regulamentao do trgiosos, construo civil, instituio fego e das atividades comerciais e inde ensino) e mveis (veculos autodustriais, na Lei de Uso e Ocupao motores). do Solo; Atividades industriais e servios ge exigncia, no Cdigo de Obras, de radores de rudos. isolamento acstico para os estabelecimentos geradores de intenso rudo; aplicao das normas tcnicas que xam os nveis tolerveis de rudo, a exemplo das normas de ABNT e OMS; exigncia legal da apresentao de laudo tcnico com as medies peridicas dos nveis de rudos e conseqentemente scalizao municipal dos estabelecimentos geradores de poluio sonora; garantia, por lei, do direito ao sossego e ao silncio. cumprimento do zoneamento. ATIVIDADE: OCORRNCIA DE POLUIO DO AR IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Presena de odores desagradveis Estudo dos movimentos circulares produzidos por curtumes, matadoue direes das correntes de ar nas ros, granjas, pocilgas e outros; diversas reas do Municpio, principalmente nas zonas de concentrao urbana;
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Excesso de partculas txicas e de previso legal de localizao das fumaa provocada por queima dos atividades potencialmente poluidocanaviais, do lixo, da borracha; ou ras do ar (partculas txicas, odores produzidas por indstrias e veculos desagradveis, entre outras) na lei de automotores. Uso e Ocupao do Solo e no Cdi Poluies atmosfricas; go de Obras; xao progressiva dos tributos como penalidade para produtores de poluio do ar; denio legal, pelo Municpio, do nveis mximos permitidos de poluio do ar, associado a um mecanismo de scalizao; controle e scalizao do trnsito; campanhas educativas de controle da poluio; disponibilidade de transporte coletivo de boa qualidade; criao de calades ou fechamento de algumas vias centrais da cidade; cobrana pelo estacionamento de veculos em vias de trfego intenso, desestimulando o acesso e uso dessas vias; controle dos padres de emisso de poluentes dos motores em veculos de transporte coletivos, automveis e caminhes em geral; ltros. ATIVIDADE: USO DE AGROTXICOS/ PESTICIDAS IMPACTOS AMBIENTAIS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Contaminao da gua mananciais Lei municipal sobre a scalizao de e lenis freticos por agrotxico; uso de transporte, comercializao, Poluio do solo por inltrao de armazenamento e descarte de embaagrotxico; lagens de agrotxicos; Contaminao dos alimentos e das acompanhar o monitoramento dos raes por agrotxico; rgos estaduais, universidades e la Contaminao e dizimao da ora boratrios, entre outros, sobre nveis e fauna; residuais, tolerncia, contaminao Transporte, armazenamento e manie presena de substncia txicas no pulao inadequada de agrotxico; solo, gua e alimentos; Descarte das embalagens no meio especicar normas tcnicas para ambiente. construo de edicaes destinadas Desagravantes para sade humana; ao armazenamento de agrotxicos;
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exigir tratamento prvio das guas de lavagem dos armazns e depsitos de agrotxicos antes do lanamento dos mesmos em esgoto ou canalizao de guas pluviais; campanhas de informao e esclarecimentos sobre a manipulao correta de agrotxicos ao usurio, agricultores, sindicatos e consumidores. manuteno e conservao das usinas de reciclagens das embalagens; ATIVIDADE: TURISMO IMPACTOS POSSIBILIDADES DE CONTROLE Municpio plo regional - risco de Monitoramento constante dos ndices de qualidade ambiental, princideteriorao da qualidade ambienpalmente dos recursos naturais que tal. caracterizam o municpio. Comprometimento de guas minerais, destruio de paisagens natu- assistncia tcnica especializada capaz de identicar os riscos de ativirais, poluio, entre outras; dades ou ocupaes potencialmen Uso maior que a capacidade de carte degradadoras, e ainda capaz de ga; orientar o planejamento municipal e a edio de lei preventiva; Estabelecer planos de recuperao dos recursos naturais ou reas degradadas; Campanhas educativas; Estudos de capacidade de carga; Eco-turismo sustentvel; Campanhas de sensibilizao/conscientizao da populao.
FONTE: ANGELIS NETO (1999) - adaptado pela autora.
INSTRUMENTOS PASSVEIS DE USO NA GESTO AMBIENTAL O controle do uso da gua, do solo, e das emisses atmosfricas deve ser aplicado geralmente em nvel local, como instrumentos de preservao ambiental, tambm um zoneamento urbano criterioso pode impedir que indstrias poluidoras se localizem em reas imprprias ou controlar a densidade populacional. A legislao deve estabelecer de forma restritiva programas de zoneamento para se evitar a formao de nichos poludos ou reas crticas. O grande problema est na vulnerabilidade em face da presso polti-
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ca e econmica que muitas vezes pode levar a um desrespeito dos objetivos ambientais. Os instrumentos de controle, embora tenham representado substancialmente progresso na poltica ambiental, so muito discutidos e at criticados por no atingirem muitos dos seus objetivos dentro do prazo previsto, alm de serem, em sua maioria, de difcil aplicao e, muitas vezes, economicamente inviveis. Considero ainda que uma alternativa para aumentar a ecincia da gesto ambiental o instrumento econmico e que geralmente a coao s surte efeito quando aplicada uma penalidade pecuniria de valores relevantes (multa) . A Lei Complementar municipal de Maring n 413/2001, em seu art. 19 diz:
Art. 19. Se o sujeito passivo no zer ou se recusar a fazer a comprovao da regularizao do fato gerador, ou a mesma for considerada insuciente ser-lhe- aplicada a penalidade pecuniria sem prejuzo de outras sanes, obedecido o prazo previsto na noticao, quando facultado
Este fenmeno pode ser observado particularmente aps da dcada de 1980. A partir desta poca a opo por uma nova estratgia foi disseminada quando fatos como a degradao da qualidade de vida nos centros urbanos e os grandes acidentes como o de Bopal e do Exxon-Valdez, demonstraram que o modelo de regulamentao hegemnico no estava conseguindo prevenir nem corrigir os grandes impactos ambientais. A partir da, a presso de fortes movimentos sociais e dos prprios consumidores, passou a exigir transformaes na poltica ambiental. Algumas modalidades de instrumentos econmicos adotados nos pases desenvolvidos so: cobrana, mercado de licenas negociveis, subsdios, sistema depsito-restituio e incentivos de constrangimento, do tipo contrapropaganda. Alguns pases adotam a cobrana sobre a poluio vinda de diversas fontes. Nestes pases existem programas de conteno de rudos, porm uma das cobranas mais difundidas ainda a de proteo do solo, e atualmente tambm impacto sobre a paisagem local.
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Observamos que a cobrana sobre resduos (uma das formas mais disseminadas) encontrada em trs variantes: - Cobrana sobre o usurio domiciliar, do comrcio, de servios e industrial; - Cobrana sobre disposio de resduos txicos, patgenos e RCD; - Cobrana com base em emisses calcado nas descargas atmosfricas e nos recursos hdricos superciais: a) Servios de tratamento de esgotos; b) Lanamento direto de euentes lquidos. A cobrana sobre produto uma taxa que incide sobre o preo do bem que cause algum tipo de poluio na fase de produo ou de consumo. O objetivo estimular alternativas mais ecientes no combate poluio. Os estudos, no entanto, informam que so poucos os resultados positivos em termos de conscientizao ou mudana de comportamento. De qualquer maneira no se pode negar que ajudam a familiarizao com os problemas ambientais. Notadamente, o fortalecimento das polticas ambientais ocorreu aps a Conferncia de Estocolmo em 1972. At ento os instrumentos eram vistos e entendidos como obstculos nos processos produtivos. Mais recentemente, com o discurso de algumas instituies que representam a classe empresarial, incorporou o debate sobre a utilizao de instrumentos de gesto ambiental com uma postura diferente daquela mais freqentemente encontrada na literatura. Os instrumentos econmicos passaram a ser preferidos, pois proporcionam maior exibilidade para gesto empresarial, enquanto os de comando e controle deveriam apresentar carter complementar. A questo ambiental tem se tornado de forma cada vez mais intensa uma nova condicionante interna e no um fator exgeno e antagnico. Diante das transformaes da economia mundial, cuja globalizao alterou profundamente as caractersticas da demanda, o desempenho ambiental passou a integrar as exigncias de quali-
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dade nos bens e servios. Sendo assim, a introduo de instrumentos econmicos ser na maioria das vezes seguida de resistncia, pois signicar ao m e ao cabo, uma presso adicional na estrutura de custos, a gesto ambiental necessita de uma congurao mais qualicada exigindo tambm o envolvimento de mltiplos atores e fatores sociais. Para dar respostas aos novos condicionantes, vem sendo crucial o desenvolvimento de polticas criativas e desenho de instrumentos gerenciais potentes. Nesse contexto, um movimento visvel a nfase na utilizao crescente de instrumentos econmicos. Porm, nota-se que os instrumentos econmicos no esto desempenhando a contento sua funo bsica, qual seja, suscitar a mudana de comportamento dos usurios direto e indireto dos recursos ambientais. Ao mesmo tempo tem gerado custos adicionais para as empresas, para os consumidores e ao prprio poder pblico. Apesar dos percalos, os instrumentos econmicos geram e traduzem um grande potencial, propiciando a gerao de receitas que revertem para programas ambientais, a pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias. Deve estar claro que os instrumentos econmicos de gesto ambiental distinguem-se dos instrumentos de poltica econmica: seu objetivo disciplinar o uso dos recursos naturais e controlar a qualidade ambiental. A chave para bons resultados na adoo de instrumentos de controle ambiental est no conhecimento/coibio dos impactos derivados da atividade produtiva. Segundo a Resoluo n. 237/97 do CONAMA, so adotadas as seguintes denies:
Artigo 1. - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes denies: I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo Ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
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ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possa causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso; II Licena Ambiental: Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar, operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que sob qualquer forma possam causar degradao ambiental; III Estudos Ambientais: So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. (Resoluo 237/97 CONAMA)
Entende-se atravs da leitura do artigo acima transcrito que o licenciamento\autorizao , ambiental procedimento de controle administrativo e um instrumento preventivo que deve ser implementado pela autoridade competente legalmente constituda, visando principalmente a conservao dos recursos naturais do territrio municipal. Com anlise integrada da Resoluo n. 001/86 do CONAMA, que no seu artigo 2., trata das atividades que dependero de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrio (RIMA), a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente e do IBAMA em carter supletivo, para o licenciamento por se tratarem de atividades modicadoras do meio ambiente, entendemos que a competncia para estas atividades ultrapassa as competncias municipais, pois a norma federal assim dispe. Porm, nada impede que o poder pblico local exija o EIA/RIMA/PCA para instalao de
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algum empreendimento em seu territrio. O procedimento de licenciamento deve atender a forma prescrita no artigo 8. da Resoluo n. 237/97 do CONAMA ainda que lei municipal ou decerto no tenha previsto, pois se trata de norma federal e a lei municipal subordinada a esta:
Artigo 8. - o Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implantao; II Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especicaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambientais e demais condicionantes, da qual constituem motivos determinantes; III Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a vericao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. (Resoluo 237/97 CONAMA)
O objetivo maior do cumprimento da legislao ambiental, que preceitua a proteo ao meio ambiente, o de proteger o prprio homem e garantir seu bem-estar. E esta deve ser a preocupao do municpio na pessoa de seus representantes legais, cabendo sociedade o papel de apoiar boas iniciativas e questionar situaes relativas a danos ambientais. As solues locais e regionais so necessrias, pois a soma de aes de forma ampla que resultaro em uma conservao e preservao da natureza e dos recursos utilizveis. A sociedade deve
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buscar, portanto, interagir com o poder pblico local, sempre de maneira sustentvel com o seu meio ambiente, para que seja vivel a preservao da prpria espcie humana. A legislao que regulamenta os crimes contra a natureza a Lei n. 9.605/98, cujo texto veio adequar e facilitar a proteo da conjuntura ambiental, introduzindo novas atribuies e autonomia aos municpios brasileiros. A Constituio Federal (1998) arts. 23, 24, 30 e 225 e a Lei n. 9.605/98 estabeleceram que coubesse ao poder pblico em qualquer que seja sua esfera de atuao (municipal, estadual ou federal) defender e preservar as riquezas naturais, sendo de competncia dos municpios suplementar a legislao federal e estadual, segundo suas necessidades. A Resoluo n. 237/97 do CONAMA bem clara, principalmente quanto participao dos estados e municpios. O artigo 6. garante a atuao dos rgos ambientais locais na licena de atuao para o rgo que possui jurisdio no respectivo municpio. Quando a questo ambiental tiver impacto negativo que abrange mais de um municpio, a competncia e responsabilidade de agir do estado. O artigo 20 da mesma Resoluo determina que somente podero emitir licenas os municpios que tiveram seu Conselho de Meio Ambiente legalmente constitudo, com funes consultivas, deliberativas, multidisciplinares, participao de tcnicos e da sociedade. Entretanto, os municpios esto amparados com a legislao ambiental e com o ferramental necessrio para inuenciar em favor da natureza. E desta forma pode tambm emitir autorizaes de acordo com as exigncias anteriormente postas. Os municpios no podero simplesmente assinar licenas, mas tero responsabilidades na forma da lei, pois crime dar licenas para obras de impacto ambiental sem passar pela anlise de um Conselho que tenha competncia tcnica para emitir pareceres ou fornecer licenas em desacordo com as normas ambientais.
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O municpio, atendendo aos interesses locais, pode absorver a competncia do licenciamento/autorizao para si. As prefeituras devem implantar um licenciamento/autorizao ambiental fazendo funcionar no mbito do seu territrio. A legislao prev ainda o repasse de recursos obtidos pelas multas ao municpio em que foi aplicada, mas desde que se tenha um Fundo Municipal de Meio Ambiente legalmente constitudo especco, sob pena de a receita ser depositada para um fundo nacional. Os recursos obtidos com multas somente podero ser aplicados no prprio Meio Ambiente sob a gesto do rgo competente. visvel que cada vez mais os limites do ambiente natural diminuem em funo do avano provocado pelo crescimento das cidades. Diante desta realidade, indispensvel se faz a adoo de uma poltica de gesto preocupada com o desenvolvimento urbano e, simultaneamente, com a proteo ambiental. Neste sentido, o municpio poder adotar polticas ambientais especiais, que resultaro em inmeros benefcios locais, desde que faa valer os instrumentos acertados de gesto. O desenvolvimento sustentvel preconizado pela Agenda 21 visa compatibilizar o crescimento scio-econmico com a garantia da boa qualidade do seu patrimnio ambiental. Segundo Milar (2000) a introduo da varivel ambiental no planejamento e na execuo da poltica de desenvolvimento do municpio poder ser feita no contexto de um sistema municipal, em que o Poder Executivo tem funes de rgo denidor dessa poltica, o mesmo ainda arma que se pode chamar esta poltica ou estrutura de Sistema Municipal de Meio Ambiente de (SISMUMA). Nele se integraria a Estrutura do Municpio e o Conselho Municipal de Meio Ambiente, o Fundo Municipal do Meio Ambiente e o Cdigo de Meio Ambiente do Municpio. O SISMUMA institucionalizaria toda a poltica ambiental do municpio, abrangendo o Poder Pblico e as comunidades locais. Assim, um Conselho do Meio Ambiente deve ter funes deliberativas e contar com a participao de rgos pblicos e de representantes de vrios segmentos
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da sociedade organizada. Este colegiado deveria propor polticas, diretrizes e normas, acompanhar sua execuo pelos diversos rgos do municpio e ainda manifestar-se sobre todas as mudanas ambientais. Estabelecidas as bases legais para dar sustentabilidade ao SISMUMA, o passo seguinte institucionaliz-lo, ou seja, a forma pela qual os instrumentos legais tomam corpo. Segundo Merico (2002) a gesto ambiental pblica depende de trs elementos fundamentais para sua existncia e eccia. 1. necessria uma estrutura jurdico/legal em nvel federal, estadual ou municipal; 2. a aplicao de uma estrutura jurdico/legal depende de uma organizao administrativa capaz de motivar toda uma sociedade a adotar padres de produo, consumo e comportamento tico que conduza a uma sustentabilidade; 3. necessrio ainda a constituio de programas e projetos que constituam, em seu conjunto, polticas ambientais que interram na sociedade e na atividade econmica, criando as condies para sua evoluo.
Com estes trs elementos fundamentais atendidos pode-se aplicar os instrumentos de poltica ambiental pblica, quais sejam: instrumentos de comando e controle, instrumentos voluntrios, gastos governamentais e instrumentos econmicos. (MERICO, 2002)
O Municpio deve ter bem claro a noo de que no s importante, mas necessrio desenvolver instrumentos para monitorar e controlar aes que envolvam elementos ambientais procurando produzir mais com menos impactos. Para isso necessrio promover um cadastro junto ao setor de liberao de alvar integrando este a um processo que vise propor medidas que enfraqueam ou neutralizem as presses sobre o ambiente resultantes de atividades impactantes. Sendo assim uma administrao municipal deve estruturar-se para manter um sistema prprio de controle ambiental que envolva aspectos legais institucionais, tcnicos e operacionais, disponi-
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bilizando medidas preventivas e corretivas que cabem ao poder pblico e a prpria sociedade de forma compartilhada, consciente e organizada. ALGUNS INSTRUMENTOS QUE PODEM SER UTILIZADOS: Instrumentos de Comando e Controle Para Philipp et al (1999) um instrumento de comando envolve basicamente a legislao ambiental; j o de controle nada mais do que a scalizao e monitoramento da qualidade ambiental. Os procedimentos de licenciamento/autorizao ambiental tambm se incluem nesta categoria. Atravs de lei municipal, institui-se a poltica do meio ambiente, que pode prever a criao de conselhos e fundos de meio ambiente; a estruturao de scalizao, controle e monitoramento da qualidade ambiental; a aplicao de noticaes, multas, embargos e interdies e a concesso de licenas ambientais e autorizaes. Atravs de lei municipal pode-se denir a gesto de unidades de conservao municipal, a criao e forma de conduo de programas e projetos que visem melhoria da qualidade ambiental, forma de proceder-se auditoria e certicao ambiental municipal, taxas de licenciamento ambiental, avaliao de impactos ambientais e outros. Outro instrumento de gerenciamento que pode ajudar municpios a operar, planejar, scalizar e regular questes ambientais so instrumentos jurdicos como a lei de consrcios n 11.107/05, o decreto n 6.017/05 que a regulamenta, e a lei de saneamento bsico n 11.445/07. O Ministrio Pblico atravs de aes civis e associaes devidamente constitudas so poderosos instrumentos de cumprimento da legislao. Observamos ainda que cada vez maior a atuao do Ministrio Pblico nos processos ambientais, principalmente mediante a assinatura de Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) ou Termo de Compromisso (TC).
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Instrumentos Voluntrios Segundo Merico (2002) estes instrumentos so utilizados pelo poder pblico para induzir os processos de transformao da sociedade atravs de mudanas comportamentais e de mercado, fortalecimento da sociedade civil e mudanas produtivas. O autor ainda sugere:
fundamental que se tenha um projeto de sociedade, no caso uma sociedade sustentvel, para que as polticas pblicas aplicadas neste sentido se potencializem e a sociedade avance. (MERICO, 2002)
Um importante instrumento a educao ambiental, que pode ser desenvolvida atravs de atividades prticas em locais diversos (parques naturais, praas, escolas, empresas, bancos, entre outros) sempre com uso de uma pedagogia e acompanhamento de tcnicos educadores ambientais. nfase deve ser dada a gesto ambiental do ambiente escolar e seu entorno, envolvendo toda a comunidade (professores, alunos, funcionrios e tambm moradores do entorno em que a escola est inserida); esta uma forma de melhoria ambiental que acaba reetindo-se no municpio. Pode-se utilizar ainda como instrumento voluntrio: Realizao de cursos sobre temas como: legislao ambiental, vegetao, fauna, poluio, ecologia urbana e outros; Certicao Ambiental/ Selo Ambiental (selo verde); Programa de coleta seletiva para reciclagem - 3 R`s ,- Reduzir, Reutilizar, Reciclar, incluindo mais um R, Responsabilidade de todos; Separao/coleta de pilhas, baterias e lmpadas uorescentes e lixo eletrnico; Implantao da Agenda 21 local entre outros.
Instrumentos Econmicos Neste tpico pode-se incluir desde a adoo do preservadorrecebedor, tal como incentivos scais para reas preservadas, para
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detentores de certicados de qualidade ambiental, at a adoo do conceito de poluidor-pagador bem como taxao de atividades com fortes impactos ambientais, e incentivos a contrapropaganda. Segundo Merico (2002) este o instrumento de Poltica Ambiental menos utilizado no Brasil, mas se mostra muito ecaz em produzir melhorias ambientais em curto prazo. As propostas de ICMS Ecolgico ou de forma tributria ecolgica, tambm so consideradas instrumentos econmicos de proteo ambiental. A tabela 2 a seguir apresenta os danos ambientais de maior ocorrncia de acordo com fontes poluidoras selecionadas. TABELA 2. VALORAO ECONMICA DE DANOS AMBIENTAIS SEGUNDO FONTES POLUIDORAS SELECIONADAS
CUSTOS DA POLUIO ATMOSFRICA Poluio por gases de escape, processos industriais, demolies, construes, pulverizaes, combusto e minerao, entre outras. rea de Prejuzos Elementos para clculo 1) Danos para a sade da popu- Doenas respiratrias, atendimentos ambulao latoriais, internamentos, faltas ao trabalho, despesas mdico-hospitalares, custos de reabilitao, invalidez temporria ou permanente, aposentadoria precoce, morte em idade economicamente ativa; 2) Danos materiais deteriorao de edicaes e monumentos, custos adicionais de manuteno, de reposio, de restaurao e de limpeza; 3) Danos em animais perda de peso, aumento de abortos, infeces de pele, ressecamento do couro, perdas de rendimento de carne ou leite; 4) Danos em culturas agrcolas perda de produtividade, perda de qualidade, rejeio de produtos, perda de mercados, decincia gentica de sementes; 5) Danos orestais morte de orestas, custos de manuteno e replantio de orestas, utilizao de adubos e corretivos, queda de rendimento e qualidade da madeira, eroso do solo, diminuio de atividades tursticas e de lazer, risco de enchentes e de instabilizao de encostas.
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CUSTOS DA POLUIO HDRICA Poluio por esgotos domsticos, despejos industriais e contaminao por agrotxicos. rea de prejuzos Elementos para clculo 1) Prejuzos da atividade pesExtino de espcies, perdas de produtividaqueira de, perdas de receitas, reduo do lazer, inuncia sobre a qualidade dos peixes, rejeio pelo mercado; 2) Custos de abastecimento de deteriorao das guas de superfcie e das gua guas subterrneas, custos de tratamento, tamanho das estaes de tratamento, captao a longas distncias, tcnicas onerosas de puricao; 3) Prejuzos no lazer e no reduo da demanda, desaparecimento de repouso atividades, custos de saneamento, reduo do tempo de uso ou permanncia, efeitos sobre a produo e o comrcio de artigos de lazer. CUSTOS DA CONTAMINAO DO SOLO Causados por poluentes ou matrias danosas provenientes de atividades agrcolas, minerais, urbanas e industriais. rea de prejuzo Elementos para clculo 1) Acidicao, radioatividade Ocorrncias de chuva cida, necessidade de e substncias nocivas nos ali- corretivos, perda de produtividade, variao mentos. da qualidade dos produtos, diminuio da renda dos agricultores, prejuzos nas orestas, contaminao de guas subterrneas, prejuzos devidos contaminao de alimentos; 2) Depsitos de lixo e instala- depsitos de lixo saturado ou clandestino, es abandonadas. material de minerao, entulhos de construes e instalaes abandonadas, aterros sanitrios mal operados e planejados. CUSTOS DA POLUIO SONORA Nveis de rudo prejudiciais ao homem ou a outros seres vivos, provenientes do trnsito, atividades industriais e comerciais, mineraes e construes. rea de prejuzo Elementos para clculo 1) Perda de produtividade e Perda de capacidade de trabalho de operapenses decorrentes da po- dores de equipamentos, reduo de produtiluio sonora vidade, decincia auditiva, aposentadorias decorrentes da poluio sonora, stress; 2) Desvalorizao de imveis perda de valor de imveis devido a excesso de rudo, diminuio do valor dos aluguis, alterao da ocupao do solo;
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3) Despesas para medidas de gastos das indstrias com edicaes, instalaproteo es e equipamentos; gastos com remdios, busca de repouso, internamentos e faltas ao trabalho; gastos habitacionais com mudanas para locais distantes e instalaes acsticas; gastos pblicos com proteo contra rudo em rodovias, ferrovias e aeroportos.
Fonte: ANGELIS NETO (1999), adaptado pela autora.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO DO PARAN No Estado do Paran, deve-se considerar o disposto na Lei estadual n. 7.109 de 17/01/1979, no Decreto n. 857 de 10/07/1979 que a regulamenta, e nas Resolues n. 065/2008 CEMA (Conselho Estadual de Meio Ambiente), e n 070/2009 CEMA e resoluo n 072/2009-CEMA que estabelecem requisitos, critrios e procedimentos administrativos referentes a licenciamento ambiental e autorizaes ambientais a serem cumpridos no territrio do Estado do Paran. O IAP leva em considerao os aspectos que estabelecem prazos de validades das licenas. Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) Licena de Operao (LO) bem como o prazo de validade da Autorizao Ambiental ou Florestal, sendo estes estabelecidos de acordo com a natureza, caractersticas e peculiaridades do empreendimento, atividade ou obra. No Estado do Paran as resolues 065/2008 CEMA, 070/2009 CEMA e 072/2009 CEMA dispe sobre os grupos de atividades sujeitos ao Licenciamento Ambiental, Autorizao Ambiental, Autorizao Florestal, Anuncia Prvia para Desmembramento e/ou Parcelamento de gleba rural e grupos de atividades. INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de (1988), o papel dos municpios em termos federativos nacionais foi fortalecido. Ao mesmo tempo, a presena do artigo.225 sobre Meio Ambiente na Constituio Federal refora
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o papel do poder local (municpios) nas responsabilidades sobre questes ambientais. Sendo assim, torna-se necessrio salientar a importncia de se difundir e incentivar a conscincia para as questes ambientais nos diversos nveis do governo. Isso proporcionar as condies necessrias ampliao do espao de participao dos municpios na defesa e na execuo das Polticas Ambientais do pas, complementada pela sua integrao aos Conselhos Municipais e Estaduais de Meio Ambiente e ao Conselho Nacional do Meio Ambiente. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), em seu art. 30, atribui aos municpios competncia para legislar entre outros sobre: - Assuntos de interesse local; - Suplementar as legislaes federal e estadual, no que couber; - Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; e - Promover a proteo, scalizao federal e estadual. Para que estes objetivos venham a ser atingidos necessrio que haja investimento para se promover a capacitao de recursos humanos para utilizao de aes necessrias e promoo de aes de parceria e cooperao tcnica, sendo este um caminho exitoso rumo ao desenvolvimento sustentvel. Podemos entender que o meio ambiente est inserido em um conjunto de atribuies legais e administrativas municipais e de fato o municpio que se tornar a base de sustentao para cobrar e exigir o cumprimento de normas e ainda realizar o monitoramento que resulte em menor impacto sobre o meio. A relevncia dos municpios importante por si mesmo, pois as populaes e as autoridades locais renem amplas condies de bem conhecer os problemas e as mazelas ambientais de cada localidade, sendo certo que so os primeiros a localizar e identicar o problema.
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Para o estabelecimento de uma poltica municipal de meio ambiente de fundamental importncia a obteno de apoios e parcerias de polticos, da sociedade civil organizada e de instituies tcnicas. Neste contexto, deve-se considerar tambm os principais problemas ambientais urbanos e suas causas. Segundo o IBGE (2000) o Brasil tem 81,24% de sua populao vivendo em reas urbanas. No ltimo sculo, no s no Brasil, mas em todo o mundo, a humanidade migrou para as cidades, promovendo um crescimento rpido e desordenado. As evidncias deste fato e suas conseqncias podem ser facilmente vericadas quando se sabe que em 1940, de cada 100 pessoas, uma residia em cidades com 1 milho ou mais de habitantes; em 1980, este fato j ocorria para cada 10 pessoas. As previses do relatrio de Brundtland (1989) indicam que este fato se espacializa com maior evidncia nos pases em desenvolvimento. A ONU admite que a populao do planeta se estabilize neste sculo com cerca de 10 a 12 bilhes de habitantes. O problema que se prev que grande parte do acrscimo de populao (90%) ocorrer em pases pobres. Isso signica que os pases em desenvolvimento precisam aumentar em 65% sua capacidade de criar e gerir infra-estrutura apenas para manter as precrias condies atualmente existentes. O crescimento rpido e desordenado das cidades gerou um dcit na infra-estrutura de servios e trouxe tona problemas como a modicao radical do espao e do ambiente urbano. Todo este conito provocou o surgimento de vrios problemas de ordem ambiental, quais sejam: resduos grande quantidade gerada e disposio inadequada; gua tratada transformada em esgotos, sem o devido tratamento, sendo despejados em rios e litorais comprometendo seriamente sua qualidade, e proporcionando a disseminao de doenas de veiculao hdrica. So crescentes as quantidades de automveis, nibus, caminhes e outros vecu-
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los que circulam utilizando combustveis, freqentemente poluentes, em escala maior do que o que seria absorvvel pelo ambiente. A indstria e o comrcio expandindo-se e concentrando-se num espao que permanece constante, mas tem nmeros cada vez maiores de trabalhadores e consumidores. A partir da dcada de 1970, inicia-se o estabelecimento de mecanismos de controle para os problemas ambientais urbanos, vistos inicialmente sob o aspecto da poluio, evoluindo para uma viso que incorpora problemas relacionados ao desmatamento, eroso e o desperdcio, chegando concepo de uso inadequado dos recursos naturais. Estes conitos formados ao longo dos anos crescem e levam cada vez mais necessidade de pensar, conceber, operar e dar nfase aos Sistemas de Gesto Ambiental dos espaos urbanos para que de fato
Todos tenham direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (Artigo 225 da Constituio Federal de 1988)
Cada cidade deve estabelecer o seu Sistema de Gesto Ambiental de acordo com seu perl, suas vocaes e necessidades. Dessa forma busca-se impedir que o crescimento desorganizado venha afetar a qualidade de vida dos muncipes e transforme o territrio urbano em um local propcio invaso de patologias e problemas de disfunes urbanas, que se tornem difceis de serem corrigidos, exigindo custos tambm cada vez maiores para resolv-los. Os problemas ambientais urbanos surgem em decorrncia de um processo de desenvolvimento econmico ou so criados pela falta deste desenvolvimento de forma planejada. No Brasil, os problemas ambientais derivam basicamente de duas ordens determinantes. Por um lado, a pobreza nas cidades, particularmente as de grande porte, que afeta grande parcela da populao brasileira e se misturam com as conseqncias da degradao ambiental que alcana expresso maior na falta de saneamento bsico. Por outro
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lado, encontram-se os problemas causados pela concentrao das atividades econmicas, principalmente as do setor industrial, ocasionando o problema da poluio tradicionalmente associada ao desenvolvimento.
"Com diferena de grau e de intensidade, todas as cidades brasileiras exibem problemticas parecidas. O seu tamanho, tipo de atividade e regio em que se inserem, entre outras, so elementos de diferenciao, mas em todas elas problemas como os do emprego, educao, sade e meio ambiente so genricos e revelam enormes carncias. Quanto maior a cidade, mais visveis essa mazelas. Mas esses problemas ambientais urbanos esto em toda parte" (SANTOS, 1996).
O arranjo espacial do territrio urbano apresenta caractersticas prprias extremamente propcias degradao ambiental. Desta forma, importante denir a utilizao de instrumentos que possam ajudar a minimizar impactos e a manter em nveis ideais a qualidade de vida para todos. Na tabela 3 a seguir so apresentados os principais problemas ambientais urbanos. TABELA 3. PRINCIPAIS PROBLEMAS AMBIENTAIS URBANOS
Problemas 1) Poluio do ar Causas Efeitos 1 - Problemas relacionados ao ar Industrializao; - problemas de sade; aumento da frota de vecu- - custos econmicos de pollos automotores; ticas incorretas e inecienuso de combustvel altates; mente poluente; - perda de produtividade; polticas energticas ine- - perdas indiretas: estticas, cientes; culturais e recreacionais. topograa; fatores climticos. uso de combustveis de - problemas de sade; baixa de qualidade; - custos econmicos de polinsolao e ventilao inaticas incorretas e ineciendequadas; tes; poltica industrial inecien- - perda de produtividade; te. - perdas indiretas.
2) Cheiro
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1) Poluio da gua supercial
2) Poluio da gua subterr- nea 3) Saneamento precrio -
4) Drenagem inadequada 1) Degradao do solo -
2 - Problemas relacionados gua Uso de polticas inecientes; - problemas de sade; regulamentao precria e/ - custos econmicos (traou incompleta; tamento adicional, novas prticas incorretas de disfontes de abastecimento, posio de resduos municustos com sade); cipais e industriais; - perdas indiretas, culturais, aumento da superfcie imestticas e recreacionais. permeabilizada por edicaes e pavimentaes. Uso de polticas inecientes; - reduo da qualidade da elevadas concentraes de gua por intruses salinas contaminantes/poluentes; ou drenagens de produtos regulamentao precria e/ contaminantes/poluentes; ou incompleta; - impactos ambientais; extrao/explorao de - custos econmicos (acirecursos naturais erroneadentes por subsidncia/ mente; colapso do solo, acrscimo prticas incompatveis de de custos marginais no susaneamento; primento de gua). prticas incorretas de disposio de resduos. Uso de tecnologias inade- - Efeitos sobre a sade huquadas sobre o meio; mana (diarrias, parasitocustos elevados; ses, elevada mortalidade gesto insuciente (erros infantil, desnutrio); de operao e manuten- - aumento dos custos soo, investimentos no cociais; ordenados); - eutrocao e perdas indieducao ambiental inaretas. dequada. Educao ambiental inade- - Efeitos ambientais; - avarias/danos desencadeaquada; dos; aumento do runoff urbano devido impermeabiliza- - acidentes; - reduo da produtividade o e desorestamentos; ocupao de terras marginais. urbana. 3 - Problemas relacionados ao solo Mudanas no valor relativo - diminuio da produtividado uso do solo; de agrcola; crescimento urbano incon- - reduo na base de recurtrolvel; sos renovveis (desorestaelevada concentrao de mento, perda da fertilidade contaminantes/poluentes; do solo); minerao e atividades ex- - eroso e sedimentao; trativas; - perda de habitats naturais e disposio de resduos no de espcies; solo. - perdas indiretas.
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2) Degradao de ecossistemas
3) Resduos slidos urbanos
4) Resduos perigosos
5) Acidentes naturais e antrpicos
- falhas na previso dos im- - acidentes ambientais e popactos no planejamento; luies; - uso de polticas inecien- - custos adicionais; tes. - perda de habitats e espcies. - gerenciamento deciente - Impactos ambientais; (coleta e disposio impr- - elevao dos custos de drenagem e tratamento de prias, falta de recursos); uidos percolados; - preos elevados de gesto; - proximidade com reas ha- - poluio das guas, do solo e do ar; bitadas. - perdas indiretas. - regulamentao precria e/ - Contaminao das guas superciais e subterrneas; ou incompleta; - falta de incentivos para o - impactos ambientais, econmicos e sociais; tratamento dos resduos; - viso curta, no linear, dos - acmulo de resduos txicos no meio ambiente; efeitos de longo prazo. - reduo dos valores das propriedades. - Efeitos sobre sade huma- Foras naturais; na (mortes, avarias); - aes antrpicas inadequa- custos econmicos (perda das sobre o meio; de vidas, propriedades e - polticas incorretas de uso/ infra-estruturas); ocupao do solo; ambiental - prticas construtivas inade- - degradao (inundaes, escorregaquadas. mentos, terremotos); - perdas indiretas.
Fonte: ANGELIS NETO (1999). Adaptado pela autora.
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FORMAO HISTRICA aring, fundada pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran na dcada de 1940, teve seu projeto inspirado nas cidades-jardins de Ebenezer Howard e nas Cartas de Atenas, produto dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (Meneguetti, 2003). Com estes traos caracteristicamente contemporneos, nasceu Maring a 10 de maio de 1947, como distrito de Mandaguari (PMM, 1996). Foi elevada a municpio pela Lei 790/51 de 14 de fevereiro de 1951, com os distritos de Iguatemi, Floriano e Ivatuba. Foi projetada pelo urbanista Jorge de Macedo Vieira para abrigar uma populao de 200.000 habitantes num prazo de 50 anos. Seu crescimento vertiginoso foi conseqncia da grande expanso da cultura cafeeira que criou, nesta regio do Estado, uma das economias mais robustas do pas, cumprindo os princpios de sua criao e tornando-se plo de desenvolvimento scio-poltico-econmico em favor da melhor distribuio espacial das atividades econmicas e de populao (PMM, 1996). A regio de Maring experimentou a partir da dcada de 40, o desbravamento de suas exuberantes matas, criando-se a cidade e abrindo-se espao para a explorao da agricultura. O solo era de tima qualidade, e assim as notcias e informaes correram rapidamente, provocando a migrao de famlias inteiras em busca de sustento e prosperidade. As guras 1 e 2 a seguir apresentam Maring localizada na regio sul do Brasil, ao norte do estado do Paran, com uma rea total do municpio de 486.527 km.
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FIGURA 1. LOCALIZAO DE MARING NO ESTADO DO PARAN.
FIGURA 2. MUNICPIO DE MARING.
CARACTERSTICAS GERAIS DO MUNICPIO DE MARING Segundo Maack (1968) o substrato geolgico de Maring, localizado no Terceiro Planalto Paranaense, tem origem na Era Mesozica (230 65 milhes de anos) do Perodo Jurssico e Cretceo. Os Vales dos Rios Tibagi, Iva, Piquiri e Iguau dividem o Terceiro Planalto em quatro regies geogrcas naturais.
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Maring situa-se sobre um divisor de guas. A cidade dividida por um espigo no sentido (E W). A drenagem se processa atravs de bacias hidrogrcas do Rio Pirap, ao Norte e Rio Iva ao Sul, localizando-se no Planalto de Apucarana, que evidencia ao lado dos pequenos espiges que constituem os divisores de gua secundrios, apenas suaves colinas e plats com vales profundos em direo do Rio Iva (Maack, 1968). O embasamento geolgico o mesmo do extenso planalto formado por derrames baslticos que se estende por quase todo o Norte do Paran. O relevo local predominantemente plano, com algumas reas de maior declividade prximas s vertentes. Originalmente coberta pela mata pluvial-tropical e subtropical, a regio de Maring teve em seu processo de ocupao, sua cobertura orestal nativa praticamente eliminada (Maack, 1968). Segundo Silveira (2003) o ritmo climtico mdio, em Maring apresentou-se bastante denido relativo ao perodo 1976 2000. Em relao ao fator trmico, as temperaturas mais elevadas ocorreram durante os meses de novembro, dezembro, janeiro e fevereiro, e as mais baixas de maio a julho. Do ponto de vista pluviomtrico, os maiores volumes geralmente se registraram nos meses de dezembro e janeiro. Os perodos de chuvas escassas geralmente ocorrem em julho e agosto. de se destacar que no quadro urbano de Maring encontramse parcialmente protegidas, com variveis graus de alterao, alguns remanescentes de vegetao nativa mantidas desde seu projeto urbanstico. Maring no apresenta, sob o ponto de vista do meio ambiente natural, grandes restries expanso urbana. A topograa plana dominante na regio, sendo que os problemas acontecem nas reas de fundo de vale, com declividade mais acentuada. Essas reas, devido tipologia do solo, terra roxa estruturada, segundo Zamuner (2001), Latossolo Vermelho e Nitossolo Verme-
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lho (anteriormente chamado latossolo roxo), apresentam facilidade para o desenvolvimento de processos erosivos no solo e assoreamentos, sendo necessrio resguardar e controlar sua ocupao. Na verdade, a eroso e a falta de cobertura orestal aparecem hoje como um dos principais problemas ambientais na regio. A eroso pode ser analisada sob dois aspectos, considerando o local em que se desenvolve: 1. Meio Rural: Eroso caracterstica das lavouras mecanizadas, nas quais o cultivo em curvas de nvel nem sempre executado adequadamente. O traado das estradas rurais muitas vezes no est adaptado topograa, favorecendo o aparecimento de eroses. Alm disso, verica-se um desrespeito s faixas de preservao dos cursos de gua, com desmatamento quase total das matas ciliares e sem cobertura orestal representativa, atualmente com cerca de 0,5% (Plano de Manejo Parque do Ing, 1994). 2. Meio de Transio Rural-Urbano: Nessas reas as caractersticas erosivas so uma resultante da integrao do meio rural com as periferias urbanas: a expanso da rea construda sobre um meio ainda no adaptado e a localizao de equipamentos urbanos. Tambm o processo pluviomtrico em terreno n (sem vegetao), alm de emissrios da rede pluvial com lanamento em locais sem dissipadores de energia. USO E OCUPAO DO SOLO O conjunto de projetos de ocupao efetuados pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran (CMNP) situou a cidade no divisor de guas entre as Bacias do Rio Iva e Rio Pirap, cortando-as longitudinalmente pelos eixos rodovirios e ferrovirios (PMM, 1996). Este ponto de partida, em muito facilitou a construo da infraestrutura de transportes, fundamental para o processo de ocupao e que signica hoje inequvoca vantagem no que concerne concepo de sistemas integrados de transportes coletivos com possibilida-
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des de integrao modal e intermodal. Porm, implicou em algumas diculdades no equacionamento dos sistemas sanitrios urbanos. Numa anlise do uso do solo, Maring apresenta uma evidente nucleao de atividades em seu centro comercial, revelando na totalidade do assentamento um padro ordenado de distribuio das diversas atividades. As indstrias, o comrcio atacadista e servios correlatos distribuem-se ao longo do eixo rodovirio. O atual padro de distribuio das atividades no espao no mbito do aglomerado, obedece a uma lgica que privilegia a concentrao das atividades comerciais decrescentes medida que se afastam destes mesmos centros. Em relao ao processo de uso e ocupao, se por um lado as atividades industriais e de prestao de servios tendem a uma distribuio linear leste-oeste em funo das caractersticas j mencionadas, por outro lado a ocupao das reas destinadas ao uso habitacional se desenvolveu no sentido Norte-Sul. Os assentamentos urbanos assumiram, ento, caractersticas prprias, as quais compem hoje a identidade de cada lugar (PMM. 1996). De acordo com os Censos do IBGE, verica-se uma taxa de crescimento negativa para a populao Rural de Maring desde a dcada de 1960. Esse fenmeno justicado pela erradicao dos cafezais e pela implantao da mecanizao agrcola, que expulsou o homem do campo. TABELA 4. TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL MARING
TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL MARING PERODO % (ao ano) 1951 - 1960 10,44 1961 - 1970 1,54 1971 - 1980 3,31 1981 - 1991 3,29 1991 - 2000 1,86 2000 - 2008 1,8*
*Estimativa - FONTE: IBGE (2009).
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Segundo o IBGE (estimativa 2009) Maring possui uma populao de 331.412 (trezentos e trinta e um mil quatrocentos e doze) habitantes, sendo que 98,99% residem na rea urbana, possuindo ainda uma populao utuante superior a 50.000 habitantes. PADRO E USO DO SOLO O padro de desenho urbano utilizado em Maring segue o esquema da Cidade Jardim, no qual se busca um traado orgnico, adequado s caractersticas da paisagem e clima locais, e a proteo dos fundos de vale e de vegetao natural, criando-se amplos parques integrados malha urbana (Meneguetti, 2003). O projeto original obedecia a um zoneamento de usos e nveis de habitao, sendo a cidade dividida em vrias zonas, como as de comrcio, indstria, armazns, habitao de vrios padres e uma zona de servios pblico-administrativos.
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MAPA 1.
USO DO SOLO
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O sistema virio tem como referncia e geratriz o eixo da estrada de ferro e a forma que o seu desenvolvimento no espigo determina; a ferrovia descreve um grande arco leste-oeste e a cidade o acompanha. (PMM, 1997)
Verica-se hoje uma concentrao de populao e atividades na rea central. Essa rea tem crescido verticalmente. A rea industrial prevista no plano inicial se estendia ao longo da Av. Colombo a leste na direo de Sarand e a oeste na direo de Paiand. Com a saturao dessa rea foi estabelecido um novo Parque Industrial, situado sudoeste, ao longo da rodovia para Umuarama. De modo geral, o que se verica em relao ao uso do solo na cidade uma densicao acelerada de construes na zona central, com grande nmero de edifcios altos. Ao mesmo tempo, est ocorrendo ocupao, especialmente por loteamentos dotados de toda infra-estrutura necessria e ocupando os outrora vazios urbanos. A estrutura fundiria do municpio, segundo IBGE (1996), mostra que 41% das propriedades do municpio possuem at 10 ha., 60% possuem at 20ha. e 88% possuem at 50ha., mostrando-se que a maioria das propriedades so pequenas, o que pode propiciar uma maior diversicao agrcola e possibilitar a implantao de atividades hortifrutigranjeiras nas reas da faixa contgua ao permetro urbano. Em relao produo agrcola, verica-se que a cultura de soja predomina, ocupando maior percentual (em torno de 90%) da rea plantada seguindo-se a produo de milho. OCUPAO URBANA O permetro urbano hoje delimitado bastante grande; segundo tcnicos da Secretaria Municipal de Controle Urbano e Obras Pblicas (SEURB) ainda os vazios urbanos, esto sendo gradativamente ocupados segundo o zoneamento aprovado.
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O aumento da populao no municpio tem tido sua expresso espacial no crescimento da periferia urbana, com a ocupao comprometendo os recursos hdricos mais prximos e forando a expanso do sistema de abastecimento. O crescimento da rea construda vem provocando a impermeabilizao excessiva do solo, j que somente em 1990 passou a constar na lei orgnica do municpio a exigncia de manuteno como rea permevel de 10% da superfcie de todos os lotes urbanos. A densicao construtiva acarreta tambm uma necessidade maior de escoamento de guas pluviais, agravando o problema nos locais de desgua. Os efeitos erosivos, principalmente no interior do Bosque 2 e Horto Florestal so preocupantes, na medida em que ajudam a degradar um ambiente ameaado continuamente pelas transformaes prprias da expanso urbana. O aumento da rea impermeabilizada e do escoamento supercial, a incapacidade de drenagem do sistema de galerias pluviais, a utilizao de emissrios sem dissipadores de energia e a concentrao de populao em reas com forte declividade so as principais causas de degradao do solo em Maring. O processo de degradao do solo vem sendo ainda acelerado pela diminuio da cobertura orestal e das matas ciliares, com reduo da camada frtil e acmulo de material no leito dos rios, principalmente em decorrncia do uso inadequado dos solos agricultveis, onde o desmatamento desenfreado no respeitou as matas ciliares necessrias para a preveno e o controle da eroso. (Perl PMM, 1996). O plano urbano original previa uma cidade estritamente vinculada s caractersticas do terreno. A expanso posterior no respeitou essas caractersticas e hoje se verica a ocupao de reas com alta declividade, como o caso das margens do Ribeiro Pingim. Alm disso, est ocorrendo uma densicao de reas ambientalmente desfavorveis; o que acontece na regio do Jardim Novo Horizonte, que est entre dois fundos de vale (Ribeires Clepatra
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e Moscados) e a regio norte da cidade, ou seja, nas proximidades do Ribeiro Morangueiro, que no disps de sistema eciente de escoamento de euentes por longo tempo. Maring est localizada em um espigo entre as bacias dos Rios Iva e Pirap. Nessas condies, a ocupao urbana acarreta o comprometimento dos fundos de vale, alm de propiciar uma oferta hdrica pequena, j que os crregos e ribeires, prximos s nascentes, tem vazo reduzida. Alm disso, o baixo ndice de orestamento ciliar e o alto grau de impermeabilizao comprometem a qualidade dos crregos, alterando a geometria do canal, acelerando o processo de eroso e assoreamento. A qualidade da gua que abastece Maring vem sendo comprometida por contribuies insalubres bacia de captao do Rio Pirap leo e graxa de indstrias situadas na rea de manancial. O transporte de cargas poluentes na BR 376 no trecho compreendido montante da bacia de captao, tambm pe em risco os auentes do Pirap. As estaes depuradoras de euentes industriais e domsticos, especialmente a da zona sul, tambm servem para deteriorar a qualidade dos recursos hdricos da cidade (Perl, 1996).
A bacia do Rio Pirap na regio de captao de gua para a comunidade de Maring, sofreu nas ltimas dcadas uma crescente degradao ambiental. Tal situao pode comprometer a condio deste manancial de abastecimento, caso no cesse o processo de degradao. (Cassaro et al in Revista Sanare Revista Tcnica da SANEPAR. V. 16. n. 16. Julho a Dezembro de 2001, pg. 35)
LEGISLAO DE USO DO SOLO O zoneamento de uso de solo vigente (Lei Complementar n. 331/99 alterada pela lei complementar 364/00), divide a cidade em zonas. Segundo o art. 5 da lei 331/99 entende-se por zoneamento do uso e ocupao do solo, a diviso do municpio em zonas de usos
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e ocupaes diferentes, objetivando a ordenao do territrio e o desenvolvimento urbano. De acordo com art. 7 da referida lei, a rea do municpio ca subdividida nas seguintes zonas: I. II. III. IV. V. VI. Zona Central ZC; Zona Comrcio e Servios Setoriais ZCS; Zona de Servios ZS; Zonas Industriais ZI; Zonas Residenciais ZR; Zonas de Proteo Ambiental ZP;
VII. Zonas Especiais ZE; VIII. Zona Agrcola ZA;
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MAPA 2.
ZONEAMENTO ATUAL
Um zoneamento criterioso pode contribuir muito para o controle ambiental no municpio, inuenciando para evitar a criao de problemas no ambiente (poluio do ar, gua, solo, sonora, acmulo de resduos, alm de outros fenmenos inquietantes).
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OS PARQUES E REAS VERDES CONSTITUDAS EM MARING Os parques de Maring em sua maioria so espaos pblicos com dimenses signicativas considerando o fato de estarem inseridos no permetro urbano do municpio com predominncia de elementos naturais, principalmente cobertura vegetal nativa, e devem ser destinados a preservao, conservao educao ambiental e recreao. Esta autora foi responsvel tcnica pela criao e denominao de 7 (sete) parques no municpio de Maring quais sejam, Parque Florestal Municipal das Perobas, Parque Florestal das Palmeiras, Parque do Sabi, Parque do Cinquentenrio (Partes I e II), Parque Ecolgico do Guayap e Parque Florestal Municipal da Gurucaia. Um parque deve congregar uma srie de atividades com objetivos especcos de uma forma harmnica, com o objetivo nal de integrar o homem com o meio ambiente pela valorizao da natureza atravs de um uso consciente. Sendo o parque uma unidade fsica muito diversicada, ele recebe igualmente um pblico muito varivel. Os parques podem ser urbanizados conforme seus objetivos propostos no planejamento. O desenvolvimento e o progresso da civilizao, vem proporcionando ao homem maior disponibilidade de perodos de lazer. Contudo aumenta a cada dia a necessidade de se dar opes falta do que fazer com essas horas disponveis para lazer e recreao. A supervalorizao do espao nos centros urbanos obriga a utilizao de recreaes estticas e s vezes compartimentadas. O estabelecimento de uma poltica que oferea cultura, lazer e entretenimento para a populao em geral e que ao mesmo tempo reeduque essa populao quanto a utilizao de suas horas de lazer em contato com a natureza, torna-se prioritria. Essas metas podem ser atingidas atravs do aproveitamento de amplos espaos vegetados destinados e programados para diferentes formas de recreao. Neles seriam incentivados todos os tipos de atividades ligadas a cultura,
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lazer, recreao e turismo, objetivando a dissipao do estresse urbano caracterstico das grandes concentraes demogrcas e dando a oportunidade da populao usufruir das possibilidades e potencialidades que a cidade oferece. Neste contexto os parques pblicos desde que bem planejados, implantados e manejados com segurana para os visitantes e para os elementos naturais suprem de maneira satisfatria a necessidade da populao que tendo seu acesso facilitado a estas reas permite atender de uma forma mais ampla e democrtica, vrias, camadas da populao que deve estar sensibilizada e consciente da sua importncia contribuindo tambm para sua perenizaro. Maring possui treze parques pblicos e um particular: - Parque do Ing (Bosque 1), rea de 473.300m; - Parque Florestal dos Pioneiros (Bosque 2), rea de 594.400m - Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes, rea de 368.300m (particular) - Recanto Borba Gato, rea de 76.540,37m - Parque municipal do Guayap, rea de 16.205,48m - Parque Florestal 263.438,74m Municipal das Perobas, rea de
- Parque Municipal das Palmeiras, rea de 61.134m - Parque Florestal Municipal da Gurucaia, - Parque da Amizade, rea de 302.500m - Parque do Sabi, rea de 88.165,41m - Parque Alfredo Werner Nyfer, com rea de 104.967,82m (rea recuperada) - Parque/Bosque das Grevlleas, com 34.972,92m - Parque do Cinquentenrio (Parte I e II), rea 118.125,03m - Parque Gralha Azul, rea 44.236,39m A maioria dessas reas esto localizadas no permetro urbano do municpio, algumas possuindo nascentes (APP) cortadas por
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ribeires ou situadas em fundo de vale. Todas as reas esto inseridas no domnio da Floresta Estacional Semidecidual, onde ocorre uma dupla estacionalidade climtica uma tropical com poca de intensas chuvas de vero, seguidas por estiagens acentuadas, e outra subtropical, sem perodo seco, mas com seca siolgica, provocada pelo intenso frio do inverno com temperaturas mdias inferiores 15C. Em um contexto abrangente esses fragmentos de vegetao podem ser considerados "franjas" da Mata Atlntica. Pode-se observar que em todas as reas a ao antrpica descaracterizou a vegetao, e em algumas reas de forma mais signicativa, porm observa-se que em todas as reas existe uma regenerao natural lenta porm progressiva. Em termos de solo, genericamente os parques apresentam solo como o caracterizado pela Embrapa (1984) para o municpio de Maring com as seguintes unidades: solo de origem eruptiva (Terra Roxa e Estruturada e Latossolo Roxo), e solos resultantes da decomposio do Arenito Caiu e das rochas eruptivas (Latossolo vermelho escuro e solos Litlicos). Somente oito desses parques foram aceitos quando da inscrio no ICMS ecolgico, sendo que o Parque do Ing a rea mais pontuada do Estado . Muitas dessas reas esto crivadas em bairros totalmente urbanizados e densamente habitados, servidos de equipamentos urbanos bsicos como: transporte coletivo, iluminao pblica, pavimentao asfltica, escola, creche, posto de sade, igrejas, centro comunitrio, e outros. Pelo fato de estarem em locais de fcil acesso, alguns parques podem ser urbanizado para proporcionar mais opes de lazer, recreao e cultura, desde que a populao esteja sensibilizada o suciente para contribuir somando com o poder pblico com a conservao dos mesmos. Dos treze Parques existentes em Maring, somente trs possuem Plano de Manejo: Parque Florestal dos Pioneiros (1993),
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Parque do Ing (1994, revisado at 2009) e Parque das Palmeiras (2007). As demais reas no contam com Plano de Manejo que so ordenadores de sua utilizao e conservao e ainda enfrentam problemas que vo desde a concepo da populao sobre a sua real importncia e a necessidade de conservao compartilhada (poder pblico e populao). O municpio possui ainda segundo tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente, em torno de 68 nascentes primrias dentro do permetro urbano, onde nestes locais a municipalidade est promovendo recuperao das reas, revegetando e isolando para evitar possveis invases, promovendo a recuperao das reas de proteo. Proposta para constituio parques em Maring: de um sistema de
Maring possui vrios fragmentos de vegetao dentro do permetro urbano, para melhor conserv-los propomos a elaborao e execuo de um projeto visando constituir corredores ecolgicos interligando essas reas que contm ecossistemas orestais biologicamente relevantes viveis e ainda importantes para a conservao da biodiversidade local, so locais compostos de fragmentos que formam conjuntos biolgicos e reas de interstcios orestados com funo de propiciar e facilitar uma proteo efetiva da natureza contribuindo para uma melhor qualidade da ecologia urbana. A constituio de um sistema de parques em Maring, poder prevenir a depauperao maior da diversidade biolgica desses fragmentos, por meio da interligao entre diferentes reas; estes corredores devero estar cada vez mais bem protegidos para se obter uma melhor pululao da vegetao nativa multiplicar-se muito com rapidez. Estas reas devem ser manejadas e gerenciadas de forma integrada, e assim promover ou restaurar a conectividade da paisagem, propiciando e facilitando um maior uxo gentico entre popula-
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es e com isto possibilitar o aumento das chances de sobrevivncia das espcies e maior resilincia das reas a longo prazo, com a conservao das comunidades biolgicas. Esta uma proposta de gesto direcionada a contribuir de forma efetiva com o desenvolvimento sustentvel do municpio que possui em sua essncia o verde que um dos aspectos de grande relevncia da cidade que tem em sua arborizao urbana e demais reas verdes grande visibilidade nacional. Descrio dos Parques de Maring Parque do Ing Bosque N 1 O Parque do Ing com uma rea de 473.300 m situada no permetro urbano da cidade inserido em uma ZP2 (Zona de Proteo ambiental 2) mantido em um fragmento de vegetao original desde o planejamento da cidade quando recebeu o nome de Bosque N 1, e pelo fato de possuir a nascente do crrego Moscados, micro-bacia do Ribeiro Pinguim e Bacia Hidrogrca do Rio Iva foi preservado juntamente com o Bosque N 2, desenhados em formato de pulmo segundo seu idealizador Jorge Macedo Vieira com um propsito:
Desenhados em formato de pulmo desejando que a populao do futuro pudesse conhecer a vegetao nativa na poca da colonizao e desejando que esta cidade jamais venha sofrer problemas de poluio. (trecho extrado da entrevista concedida por Jorge Macedo Vieira em1972 equipe de udio Visual da Secretaria Municipal de Educao, atual patrimnio histrico de Maring, Secretaria de Cultura).
O Bosque N 1 recebeu a primeira denominao de Parque Dr. Etelvino Bueno de Oliveira, urbanizado em 1971 na administrao do prefeito Sr. Adriano Jos Valente, e aberto ao pblico em 10/10/1971, quando recebeu a denominao de Parque do Ing, atravs da lei municipal 870/71, de autoria do vereador Antonio Facci, recebendo ainda os paraleleppedos que estavam sendo
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substitudos por pavimentao asfltica das avenidas centrais de Maring, estes paraleleppedos foram utilizados para pavimentar as trilhas no seu interior. A rea pblica de propriedade da municipalidade, declarada em 1990 pelo o artigo 174 da Lei Orgnica do Municpio como rea de Preservao Permanente. O Parque do Ing est inscrito no ICMS ecolgico na categoria de Parque Municipal Urbano, possui Plano de Manejo desde 1994 revisado em 2009, possui conselho gestor constitudo com o objetivo de supervisionar a forma de uso e conservao da rea que deve estar conciliado aos usos cientcos, culturais, educacionais de lazer/recreativo, e manejado de acordo com o zoneamento estabelecido para o local. No nal da dcada de 1960 o Parque do Ing sofreu um grande incndio sendo necessrio promover a recuperao/ enriquecimento da vegetao utilizando espcies retiradas do Horto Florestal, trabalho este conduzido de forma emprica pelo Sr. Altino Cardoso. Ao longo dos anos possivelmente devido ao intenso processo de urbanizao no entorno do Parque do Ing, muitas das nascentes que contribuam para a formao do Crrego Moscados e do Lago das Lavadeiras represado em seu interior e que ocupa aproximadamente 1/5 da rea total do Parque, foram soterradas e assoreadas. O solo por ser constitudo segundo o Plano de Manejo do Parque do Ing de Latossolo Roxo Eutrco Terra Roxa Estruturada apresenta menor resistncia a eroso por este motivo em alguns locais do Parque j houve necessidade de depositar resduo vegetal com resduo de RCD para recompor grandes reas erodidas, o caso das proximidades da Avenida Laguna frente a Rua No Alves Martins no interior do Parque, onde segundo o Prefeito Sr. Joo Paulino em conversa informal comentou que aps colocar estes resduos eram depositados grandes quantidades de terra para se promover o replantio de espcies nativas, comentou ainda que era ciente das eroses que estavam sendo provocadas principalmente
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pela impermeabilizao do solo (pavimentaes, sem o anel de galerias) do entorno, mas que em uma poca em que a cidade estava crescendo e a prioridade era asfalto, a populao jamais entenderia a destinao de recursos para fazer galerias em torno do Parque do Ing ao invs de asfaltar a ruas empoeiradas/ lamacentas da cidade. O processo de solos degradados no interior do Parque do Ing tem origens principalmente pelo fato da drenagem urbana (galerias de guas uviais) serem emitidas no interior do Parque que possui no seu entorno ndice superior a 90% de impermeabilizao (edicaes, pavimentao asfutica e desenvolvimento urbano). Algumas reas no interior do Parque apresentam vegetao alterada em termos de vegetao primria com presena de cips e lianas o que diculta a regenerao natural da mata, necessitando de um manejo tcnico em relao ao controle em determinas pocas do ano. Em 1978, segundo o prefeito Sr. Joo Paulino, em conversa informal, a municipalidade construiu no interior do Parque do Ing um Jardim Japons para receber a visita do prncipe do Japo Sr. Akihito e sua espsa Mitiko. inquestionvel a importncia do Parque do Ing para a populao de Maring e regio, sendo que j chegou a receber uma visitao anual superior a um milho de pessoas na dcada de 1990 quando a cidade dispunha de poucas opes de lazer. O local ainda bastante visitado , utilizado para pesquisas cientcas e aulas prticas , sendo uma espcie de laboratrio vivo para aulas de educao ambiental e percurso de trilhas interpretativas constitudas desde 1988, sendo utilizadas por escolares de toda regio. Parque Florestal dos Pioneiros - Bosque N 2 Com uma rea de 59,4 h ou 594.400 m situado em uma ZP3 (Zona de Proteo Ambiental 3), o Bosque N 2 foi mantido desde o traado inicial de cidade pelo urbanista Jorge Macedo Vieira que o desenhou em formato de pulmo para que junto com o Bosque
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N 1 (atualmente Parque do Ing) constitussem os dois pulmes verdes de Maring.

Desenhamos em formato de pulmo desejando que a populao do futuro pudesse conhecer a vegetao nativa, na poca da colonizao e desejando que esta cidade jamais venha sofrer com problemas de poluio (trecho extrado da entrevista concedida por Jorge Macedo Vieira em 1972 equipe de udio visuais da Secretaria Municipal de Educao atual Patrimnio Histrico de Maring, Secretaria de Cultura)
O Bosque N 2 recebeu a denominao de Parque Florestal dos Pioneiros em 1983 atravs da lei municipal 1.649/83 por sugesto do vereador Antenor Sanches. No ano de 1993 foi concludo e publicado o seu Plano de Manejo que constatou gravssimos problemas de degradao resultantes das eroses provocadas pelas galerias de gua pluviais que desguam diretamente na rea. Estas eroses se agravaram ainda mais pelo fato de que no ano de 1976 foi construdo no interior do Bosque N 2 uma pista de motocross cujas trilhas transformaram-se em ravinas, e em alguns pontos formaram grandes voorocas. O Bosque N 2 localiza-se em um fundo de vale onde nasce o Crrego Clepatra, Crrego este que pertence a micro bacia Ribeiro Pinguim e bacia hidrogrca do Rio Iva, chegou a ser cogitado para abastecer de gua o municpio de Maring no incio da colonizao. Na dcada de 1950 foi construdo no interior do parque uma estrada que ligava os bairros Zona 2 e Zona 4, utilizada at o ano de 1970 com uma ponte sobre o Crrego Clepatra. Atualmente esta ponte encontra-se desmoronada em decorrncia do processo erosivo. No ano de 1976 o Parque sofreu mais um desmatamento na ala sul para a construo da Via Perimetral sul, Avenida Juscelino Kubistchek. Neste Parque chegou a ser projetado pelo municpio no ano de 1984 a construo de um centro cultural com museu, teatro, centro de convenes concha acstica, biblioteca e calado cultu-
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ral alm da concesso para a construo de um hotel, este projeto no foi concretizado graas inmeras manifestaes contrrias por parte de vrios segmentos de sociedade maringaense que destacou o grande prejuzo ambiental que este complexo traria para o Parque e para a cidade. Segundo o Plano de Manejo do Parque (1993) quase que a totalidade da rea do Bosque N 2 constituda por uma formao vegetal secundria advinda da interveno humana e pode ser denominada como capoeiro.
Supe-se que em funo das condies atuais, a vegetao original do Bosque N 2 foi quase totalmente eliminada pela transformao para ns agrcolas, ocasio em que foram mantidos alguns indivduos da oresta original, por serem mal formados ou para ns agrcolas, ou para ns de sombreamento para o gado ou ambos o abandono da rea o que se estima ter ocorrido no incio dos anos 50, esta passou a ser progressivamente ocupada pela regenerao da vegetao nativa, chegando at a fase atual. (plano de manejo do Bosque N 2, 1993, pg. 04).
O Parque possui diferentes espcies de cips que se proliferam e dominam em grande parte da rea, o local possui bandos de macacos pregos (Cebus apella) que se encontram soltos. Sendo em grande quantidade, considerando o tamanho do Parque e o fato de estar localizado em uma zona urbana. Tambm ocasiona alguns problemas visitantes que tentam aliment-los. Enquanto os animais tiverem alimentos fcil distribudos por moradores do entorno, visitantes e prefeitura, as taxas de natalidade se mantero no mnimo estveis, podendo prejudicar outras espcies de animais e vegetais. No ano de 1998 foi construdo pelo Governo Estadual, no interior do Parque uma usina de conhecimento no respeitando seu Plano de Manejo. As avenidas que circundam o Parque foram duplicadas em 1998, e o seu contorno recebeu cerca de alambrado, pista para caminhada com extenso de 3.100 m, equipamentos para ginstica, porm a rea continua necessitando de cuidados especcos para a sua recuperao tanto na parte de vegetao quanto na parte do
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solo que possui vrias reas erodidas; a fauna (principalmente macacos), tambm necessita de manejo e controle permanente com embasamento tcnico de profundidade que considere tambm as condies do ambiente para garantir a qualidade local. Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes
Em 1949, a Companhia Melhoramentos Norte do Paran criou um servio orestal para fomentar o reorestamento e a arborizao das cidades recm criadas, poca em que convidou o engenheiro Dr. Luiz Teixeira Mendes que se aposentava do servio orestal da Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo, e iniciou no mesmo ano a organizao do Horto Florestal de Maring. (Publicao comemorativa do centenrio da Companhia Melhoramentos Norte do Paran)
Atualmente com a expanso da cidade o Horto Florestal j est inserido no permetro urbano de Maring em uma ZP4 (Zona de Proteo 4), com o seu entorno totalmente pavimentado e adensado com edicaes, este fato propicia a impermeabilizao do solo fazendo com que as guas superciais se direcionem para o local, causando degradaes (eroses) que resultam em impactos signicativos na rea denominada Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes que na poca em que foi criado estava situado ao lado do permetro urbano de Maring, com uma rea de 37ha, apresentando um fragmento de vegetao com caracterstica de oresta primria pouco alterada onde ainda sobressaem rvores de grande porte em estagio clmax que se alternam com outras espcies tpicas de Floresta Estacional Semidecidual, com algumas caractersticas de orestas secundrias devido a abertura de clareiras. No interior do Horto Florestal esto as nascentes do crrego Borba Gato. Segundo publicao comemorativa do centenrio da Companhia Melhoramentos Norte do Paran (1977), a idia do Horto Florestal no foi apenas a de preservar um belo pedao de mata junto a cidade. O objetivo foi mais alm pois a diretoria desejava que este empreendimento fosse o ncleo inicial de um futuro instituto cien-
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tco e que no presente zesse escola atravs de seu trabalho na arborizao e ajardinamento das vias pblicas e reas particulares. Durante muito tempo no Horto Florestal funcionou um viveiro que produzia mudas de rvores e plantas ornamentais de vrias espcies que eram vendidas inclusive para a Prefeitura Municipal de Maring que s utilizou intensamente para formar a arborizao e o paisagismo da cidade. O Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes at o incio dos anos de 1970 era tambm uma rea de lazer orestada aberta a visitao pblica, quando milhares de pessoas o visitavam principalmente em nais de semana. Atualmente a rea do Horto Florestal est inserida no permetro urbano da cidade em uma zona de proteo ambiental (ZP4), porm recebe algumas contribuies de galerias que desguam em seu interior causando degradao em alguns pontos. O Horto Florestal uma rea particular que pertence a Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Parque Alfredo Werner Niffeler Com uma rea de 104.967,82 m situado em uma ZP14 (Zona de Proteo Ambiental 14), fundo de vale, contm em seu interior a nascente do Ribeiro Morangueiro, inserido no bairro Vila Morangueira. Esta uma rea que se encontrava muito degradada, pois era um ponto de bota fora (ponto de descarte de entulhos) principalmente por carroceiros e ainda descarte de ferro velho. No ano de 1986 por iniciativa do Secretrio Municipal de Servios Urbanos Antnio Tortato, implantou-se no local um projeto para recuperar a rea degradada e transform-la em um Parque. O projeto de urbanizao do engenheiro da Prefeitura Municipal Carlos Augusto Campeiro Lopes, demorou 2 anos para ser implantado pois no local existia muitas carcaas e motores de carros abandonados, bem como muitos objetos descartados por ocinas mecnicas (tambores, baterias, motores, e outros) tambm descarte
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de lixo hospitalar, tornando-se necessrio realizar uma raspagem do solo que resultou na retirada de grande parte de sua camada supercial, depois foi liberado para aterrar com restos de entulhos principalmente restos de construo, (Resduos de Costruo e Demolio) aps foi colocada nova camada de terra e implantado o projeto inclusive de paisagismo (as caractersticas do solo apresentam-se at hoje condies adversas). O Parque possui um lago que foi construdo com uma mureta contornando toda a bacia hidrulica (espelho dgua) e uma barragem com proteo da parede montante, na parte central do lago a rocha j encontrava-se totalmente exposta. As galerias foram desviadas com dissipadores de energia aproximadamente 300 metros do eixo da barragem. O Parque foi inaugurado em 1988 recebendo o nome de Parque Alfredo Werner Niffeler em homenagem ao pioneiro antigo proprietrio do local. A recuperao da rea resultou em um belo Parque municipal urbano, valorizando as reas em seu entorno e se tornando mais um carto postal da cidade. Recanto Borba Gato - Parque Municipal Borba Gato Com uma rea de 76.540,37 m situado em uma ZP9 (Zona de Proteo Ambiental 9), ao lado do conjunto residencial Villanova Jnior no bairro conhecido como Borba Gato criado atravs do decreto 504/94, a rea possui uma pequena infra-estrutura de lazer implantada em 1982, com parque infantil, churrasqueiras e sanitrios. Contiguo ao crrego Borba Gato o parque possui um remanescente de vegetao nativa alterada onde se observa tambm um emaranhado de cips e lianas. A rea possui um bando de macaco-prego (Cebus apella) solto. Na borda do fragmento de mata percebe-se que a populao transita em seu interior, muitas vezes depositando lixo, resultando em impactos ambientais. O Parque esta inscrito no ICMS ecolgico, estando em uma rea contigua a um fragmento de vegetao nativa particular, o que
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contribui para que a vegetao do Parque se apresente de forma mais signicativa e importante. Parque Florestal Municipal das Palmeiras Criado pelo decreto n. 504/94 de 30 de setembro de 2004, situado em uma ZP11 (Zona de Proteo Ambiental 11) com uma rea de 61.134,48 m, localiza-se no bairro Jardim Vitria em uma rea toda cercada com tela de alambrado contiguo um campo de futebol em sua lateral que faz frente para a Avenida So Judas Tadeu. Possui uma pista de caminhada em seu entorno com uma extenso de 1000 metros, a sua vegetao encontra-se parcialmente degradada, tendo como limites a Avenida So Judas Tadeu, as Ruas Flamboyant, Rua bano e Rua Jequitib. O local pblico pertence ao Municpio, e est inscrito no ICMS ecolgico desde sua criao. Possui Plano de Manejo desde 2007 onde segundo seu zoneamento, recebeu uma urbanizao dotando-o de trilhas interpretativas e infra-estrutura como sanitrios e lanchonete e ainda adequao ao campo de futebol que j existia em uma rea contigua . Parque Florestal Municipal das Perobas Criado pelo decreto 419/95, situado em uma ZP8 (Zona de Proteo Ambiental 8), com uma rea de 63.438,74 m, o Parque das Perobas a rea mais distante do permetro urbano de Maring com aproximadamente 9.500 m. do centro da cidade na sada para Campo Mouro prximo ao aeroporto Silvio Name Junior, a rea esta contigua a um fragmento de vegetao particular, plantaes de soja e milho, e ainda construes residenciais e industriais. No local no possui nenhum tipo de infra-estrutura nem mesmo cerca, o que poderia ajudar a coibir a retirada de Palmitos e s vezes at de pequenas rvores, estas aes acabam contribuindo para degradao do Parque. No interior da oresta do Parque no extrato mdio possvel observar indivduos jovens de Peroba (Aspidosperma polyneuron) que em sua maioria foram replantadas utilizando mudas cujas sementes foram colhidas e produzidas no Parque do Ing.
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Bosque das Grevileas Com uma rea de 44.000 m, o Bosque das Grevleas, situasse em uma ZP6 (Zona de Proteo Ambiental 6) na Avenida Brasil, em frente Praa Dom Manoel da Silveira, no bairro Maring Velho. Segundo o advogado da Companhia Melhoramentos Norte do Paran - CMNP Jos Plnio da Silva em conversa informal, a rea a princpio seria destinada a loteamento pela Companhia Melhoramentos Norte do Paran. Quando da instalao da primeira emissora de televiso em Maring, o local por ser um dos pontos mais altos da cidade, foi liberado pela municipalidade, para instalao de antenas de transmisso. Como a rea pertencia CMNP, esta ingressou com uma ao judicial (interdito proibitrio), o que impediu a instalao de tais antenas, cando o local interditado judicialmente. Para no ocorrer ocupao inadequada a CMNP, atravs do Horto Florestal, plantou no local mudas de Grevlea (Grevllea robusta), que acabaram passando do ponto de comercializao e formando no local um arboreto de rvores de uma nica espcie. Em 1986, quando terminou a ao judicial, e a CMNP sendo a legtima proprietria do local, doou a rea ao municpio, pois j havia formado um bosque adensado com rvores de uma nica espcie (Grevllea robusta). A rea ento passou a ser chamada de Bosque das Grevileas, e recebeu uma pista de caminhada com 1.600 m, alm de alguns equipamentos para ginstica, sendo intensamente utilizada pela populao de Maring.
A populao de Maring foi contemplada ganhando mais um Parque na Zona 5. (Jos Plnio da Silva)
Parque do Cinquentenrio Constitudo em duas partes contiguas (parte I e parte II), situase em uma ZP12 (Zona de Proteo Ambiental 12), totalizando uma rea de 118.125,03 m, declarado parque em comemorao aos cinquenta anos de Maring, em 1997.
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Situado no bairro Jardim Imperial, lindeiro ao Crrego Mandacar, ocorrendo em suas imediaes edicaes residenciais e at plantaes agrcolas. Este remanescente no possui qualquer infra-estrutura, porm apresenta uma oresta com trechos que diferem quanto ao grau de conservao. A rea foi solicitada pela Universidade Estadual de Maring - UEM, que deve dot-la de Plano de Manejo e utiliz-la em suas atividades de pesquisas. Parque Florestal da Gurucaia Com uma rea de 192.900 m, situado na Zona 51 prximo ao crrego Jumbo, na Gleba Pinguim, imediaes do antigo lixo, sendo este o motivo da rea no ter sido aceita pelo Instituto Ambiental do Paran (IAP) no ICMS ecolgico. A cobertura vegetal desse Parque apresenta caractersticas de mata bastante alterada, com espcies tpicas de fazes de sucesso secundria. Parque da Amizade Com uma rea de 302.500 m, localizado na Gleba Pingim na zona 52, cortado pelo crrego Itapor a rea do Parque foi cedida pela municipalidade no ano de 2007 ao Instituto Rotary de Meio Ambiente do Distrito 4630-Rotary Internacional, sendo este responsvel pelo Parque. Parque Gralha Azul Com uma rea de 44.236,39 m, localizada no fundo de vale do Ribeiro Maring (vertente suave, com processo erosivo em andamento) contiguo a uma ZE3 (Zona Especial 3), entre o Jardim Santa Cruz e os conjuntos habitacionais Sanenje e Ney Braga, margeado pela Rua Gralha Azul, Rua Garcia Munhoz e Rua Pintagol.
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Inaugurado em 18 de setembro de 1996, tendo recebido algumas obras pontuais, como parque infantil, sanitrios, churrasqueiras, lanchonete e outros, atravs de um convnio realizado entre o municpio e o Governo do Estado do Paran. Porm atualmente o local encontra-se degradado principalmente por atos de vandalismo. Parque do Sabi Com uma rea de 88.165,41 m, o Parque do Sabi est situado em uma ZP7 (Zona de Proteo Ambiental 7), em uma rea contigua a margem direita do Ribeiro Pinguim nas imediaes de dois conjuntos habitacionais, Sanenje III e Conjunto Europa. Prximo a Avenida Prefeito Sincler Sambatti. A oresta deste Parque apresenta-se bastante alterada e ainda no ano de 2007 foi vitimada por um incndio com propores signicativas, estando hoje cercada com tela de alambrado, para que ocorra a regenerao natural, com algum enriquecimento de mata conduzido por tcnicos da Secretaria Municipal do Meio Ambiente do Municpio. Parque Ecolgico do Guayap Localizado nas imediaes do conjunto Parigot de Souza, em uma ZP10 (Zona de Proteo Ambiental 10), possui uma rea de 16.205,48 m, constitudo de um fragmento de vegetao alterada que se enquadra na regio togeogrca denominada Floresta Estacional Semidessidual, contm em uma de suas laterais um posto de sade que foi construdo em 1988 quando a rea ainda no havia sido declarada como parque, criado pelo decreto n 419/1995 quando da sua inscrio no ICMS ecolgico. O seu entorno todo cercado com alambrado e contornado por pista de caminhada e vias pavimentadas.
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MAPA 3.
UNIDADES DE CONSERVAO E REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DE MARING-PR
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este captulo ser apresentada a evoluo histrica da poltica ambiental no municpio de Maring dividido por dcadas:
DCADA DE 1940 Desde a sua fundao, Maring obedeceu a um plano urbanstico estabelecido onde ruas, praas e parques foram demarcados considerando-se ao mximo as caractersticas topogrcas do stio, o que revela a ldica preocupao ambiental do urbanista Jorge de Macedo Viera (Perl,1996). Quando o planejamento da cidade de Maring foi feito pelo urbanista Jorge Vieira de Macedo, um dos princpios norteadores de seu projeto foi a manuteno de 2 (dois) fragmentos de Vegetao nativa. Dois parques foram desenhados no permetro urbano de Maring em formato de pulmes, onde manteve-se um remanescente de vegetao nativa sendo os Bosques N 1 e N 2.
Desenhados em formato de pulmo desejando que a populao do futuro pudesse conhecer a vegetao nativa, na poca da colonizao e desejando que esta cidade jamais venha sofrer com problemas de poluio.1
Segundo Maack (1968), a imponente mata tropical permaneceu intacta at 1947; a partir da, a vegetao foi substituda rapidamente por lavouras cafeeiras. Preocupada com a grande quantidade de matas que estavam sendo derrubadas, em outubro de 1949 a CMNP (Companhia Melhoramentos Norte do Paran) inaugurou o Horto Florestal, atualmente Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes, sendo de sua propriedade, at os dias atuais. O local est inserido na rea urbana em uma zona de proteo ambiental (ZP4) contgua a um bairro residencial.
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Trecho extrado da entrevista concedida por Jorge de Macedo Vieira em 1972 equipe de udio-visuais da Secretaria Municipal de Educao - Projeto Memria Patrimnio Histrico de Maring, atualmente de posse da Secretaria de Cultura do Municpio de Maring.
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Em 1949, a Diretoria da Companhia Melhoramentos Norte do Paran, impressionada com a devastao de extensas reas do Norte do Paran, decorrente de formidvel rush da colonizao por ela empreendida, sentiu a necessidade de criar um servio orestal que garantisse a preservao dos recursos naturais e ao mesmo tempo fomentasse o reorestamento e a arborizao das cidades recm-criadas. Para levar avante esse plano, a Diretoria convidou o eminente engenheiro agrnomo Dr. Luiz Teixeira Mendes, que se aposentava na Chea do Servio Florestal da Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo, aps uma brilhante carreira e depois de ter deixado nas terras paulistas a marca de sua capacidade, dedicao e muito idealismo. (Publicao comemorativa do cinqentenrio da Companhia Melhoramentos Norte do Paran /2 edio, 1977)
Numa rea de 37 (trinta e sete) hectares situada na poca ao lado do permetro urbano de Maring (hoje esta rea j est inserida no permetro urbano), um fragmento remanescente de vegetao nativa foi mantido em forma de reserva orestal por ser constituda dos mais expressivos representantes da mata original, como: peroba, cedro, marm, alecrim, palmito e outros. Segundo a Companhia Melhoramentos Norte do Paran, outro fator que determinou a escolha dessa rea foi a existncia das nascentes que do origem ao crrego Borba Gato, o que demonstra tambm uma preocupao com todos recursos naturais. A idia da constituio do Horto Florestal no era apenas a de preservar um belo pedao de mata junto cidade. O objetivo da Companhia Melhoramentos Norte do Paran era o de ir alm, pois desejava tambm que este empreendimento fosse o ncleo inicial de um futuro instituto cientco, e que zesse tambm escola em seu trabalho de arborizao urbana (Companhia Melhoramentos Norte do Paran, 1977). Com grande experincia, o engenheiro Luiz Teixeira Mendes iniciou um trabalho de arborizao, primeiro com a produo de mudas que resultou na exuberncia da arborizao urbana da cida-
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de de Maring, expandindo-se, inclusive, para outras cidades. DCADA DE 1950 Com as mudas que foram produzidas no Horto Florestal em um viveiro ali constitudo iniciou-se, em 1952; o plantio das primeiras rvores na arborizao urbana da cidade (Companhia Melhoramentos Norte do Paran, 1977). Segundo informao do prefeito municipal Sr. Joo Paulino Vieira Filho em conversa informal, as mudas eram produzidas no Horto Florestal e vendidas para prefeitura que as plantava nas vias pblicas, sob a orientao do engenheiro Luiz Teixeira Mendes, cujo encarregado responsvel pelo plantio em campo era o Sr. Geraldo Pinheiro da Fonseca (pai da autora desta publicao). Desta forma, nota-se tambm uma preocupao da companhia Melhoramentos Norte do Paran e do poder pblico municipal em reconstruir uma paisagem que estava sendo totalmente alterada em funo da derrubada de matas para dar lugar a cidade que j se desenvolvia de forma puljante. Para Maack (1968) a destruio das orestas tambm possibilitou a entrada de ar frio da frente polar que se estendeu no inverno sobre as grandes reas desmatadas, plantadas com caf. Assim, na dcada de 1950 as geadas destruram 32.500.000 ps de caf. O autor menciona ainda que mais de 80% das plantaes de caf foram completamente destrudas pela geada. Com a erradicao das lavouras de caf, aumento das reas de pastagens e acentuada mecanizao agrcola, a regio de Maring viu-se, em curto prazo, sem cobertura orestal representativa. Isto proporcionou a transferncia da populao rural para a rea urbana, este reexo pode ser percebido at os dias atuais com a cidade apresentando uma populao urbana de mais de 98%. Ainda na dcada de 1950, nota-se claramente, atravs de legislao municipal, uma grande preocupao em relao ao abastecimento de gua potvel no municpio. Nesta dcada chegou a
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ser cogitada a utilizao da gua do crrego Clepatra, que nasce no interior do Bosque N 2, para abastecer de gua a comunidade de Maring. DCADA DE 1960 No incio da dcada de 1960, Maring passa por um perodo crtico em termos de transio administrativa.
A transio por que passa dicultosa. A Maring de superfcie com a maquiagem do asfalto e o verde dos gramados, contrasta com a Maring dos projetos, das verbas vultuosas, destinadas a esconder sob a terra um sonho de fara: a rede de gua e esgoto. (Vieira Filho, apud Vargas, 2003)
Neste mesmo perodo a questo do abastecimento de gua continua sendo motivo de preocupao evidente, sendo este um dos suportes para que Maring apresente hoje, segundo a SANEPAR um percentual se 100% de ligaes de gua tratada e ainda segundo tcnicos da Sanepar (Companhia de Saneamento do Paran)
em 2010 estaremos fazendo novas ligaes, e passando para 95% de ligaes de esgoto na cidade.
A problemtica do aproveitamento do lixo j despertava preocupao evidente, como pode-se perceber atravs da lei municipal n. 420/65 que autoriza a abertura de concorrncia pblica para aproveitamento do lixo coletado. O prefeito da poca, Sr. Joo Paulino Vieira Filho, comentou que:
Asfaltar sem construir redes das galerias de guas pluviais querer enganar a si prprio diante do espelho. Sendo assim, para Joo Paulino, aps reestruturar os lineamentos municipais, o ponto de partida para os investimentos fundamentais reestruturao repousava num Plano Diretor que disciplinasse o crescimento da cidade. Desta forma, conclui-se que a cidade j comeava a ter diretrizes disciplinando o crescimento. Importava abrir avenidas, erradicar favelas, desenvolver pro-
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jetos de saneamento bsico, defesa ambiental, atrair indstrias, apoiar o ensino, a assistncia social, enm, atender as exigncias de uma populao otimista e operosa. (Vieira Filho, apud Vargas, 2003. pg 23)
Esta dcada contempla a cidade com o seu primeiro Plano Diretor lei municipal 621/68. Observa-se ainda na referida dcada a criao da CODEMAR (Companhia de Desenvolvimento de Maring), criando o servio de abastecimento de gua repassada em 01/09/80 ao Governo do Estado - SANEPAR. J nesta poca comeava o incio de formao de uma favela na Zona 2, sendo esta erradicada em meados dos anos 1960, evitando-se assim a formao de nichos de violncia e misria na cidade. Nesta dcada foi conferida Maring o ttulo: Maring uma viso de futuro, preocupada com a qualidade de vida da populao. Vargas (2003). No nal da dcada de 1960 o Parque do Ing sofreu um grande incndio. O incndio foi de tal proporo que devastou grande parte da vegetao autctone. Para sua recuperao foi efetuado replantio, utilizando-se espcies retiradas do Horto Florestal da Companhia Melhoramentos Norte do Paran. DCADA DE 1970 A dcada de 1970 iniciou-se com a urbanizao do Bosque N. 1, cuja primeira denominao foi Parque Dr. Etelvino Bueno de Oliveira e que passou a se chamar Parque do Ing, atravs da lei municipal n. 880/71, de autoria do Vereador Antonio Facci que em conversa informal comentou achar o nome Parque do Ing mais sugestivo, pois alm da rea possuir a espcie de rvore Ing, ainda combinava com o nome da cidade. Este parque tornouse a rea com remanescente de vegetao nativa mais visitada da regio at a dcada de 90.
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Esse decnio foi marcado por uma slida infra-estrutura no setor de gua e esgoto: montagem de uma estao intermediria de recalque; ampliao de modernizao da ETA (Estao de Tratamento de gua); recuperao do equipamento de captao do rio Pirap e expanso das redes de gua e esgotos, entre outros. Criou-se o servio autrquico de gua e esgoto (lei municipal n. 1229/78). A qualidade de vida em Maring na dcada de 1970 se revelou como sendo uma das melhores do pas. Em 1974, foi adquirida pela municipalidade uma rea de 10,77 alqueires, onde iniciou-se o lixo de Maring. Esta rea foi utilizada at o ano de 2009 para este m, (destino nal dos resduos slidos da cidade). Em 18/04/1976, foi inaugurada uma pista de motocross no interior do Bosque II Parque Florestal dos Pioneiros, utilizada apenas em um campeonato de motocross e logo desativada por presso da populao que cobrava a manuteno e preservao do local; e em 26/06 do mesmo ano foi inaugurada a Avenida Juscelino Kubitschek de Oliveira (Perimetral Sul), quando este parque sofreu mais uma interveno em sua face norte, mas no sem muito questionamento por parte da populao. Em 1977 foi criado na municipalidade uma assessoria de arquitetura e urbanismo para tratar de assuntos correlatos,conduzida pelo arquiteto e urbanista Nildo Ribeiro da Rocha, e segundo este arquiteto em palestra proferida no III Frum Ambiental de Maring:
Ficamos pasmos e admirados, Maring com apenas 30 anos, cidade projetada e possuidora de plano diretor implantado em 1968, portanto h nove anos, j tinha adquirido problemas e vcios urbanos dos grandes centros. (Rocha 2003. In Palestra: Histrico do Planejamento Urbano de Maring e os Fundos de Vale III Frum Ambiental, 04/06/2003)
Segundo Rocha (2003) loteamentos contguos ao permetro urbano no obedeciam a malha urbana existente deixando ruas sem
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sada, ruas mais estreitas, ruas sem asfaltos, muita eroso e fundos de vale abandonado.
Maring comeava a degringolar urbanisticamente. (Rocha 2003. In Palestra: Histrico do planejamento urbano de Maring e os fundos de vale III Frum Ambiental, 04/06/2003)
Foram estabelecidas normas, tais como larguras de ruas e avenidas, as mesmas do projeto original de Jorge de Macedo Vieira, bem como foi traado um novo permetro urbano, com uma rea de aproximadamente 12.800,00 hectares, um pouco grande para a poca. Para compensar o tamanho da rea urbana supriu-se a rea de expanso urbana. Promoveu-se a integrao de loteamentos ao sistema virio original da cidade. Foi realizado um levantamento aerofotogramtrico o que possibilitou um arruamento mais precioso e condizente com as necessidades do sistema virio bsico para futura ocupao do territrio urbano. Com o advento da lei municipal n. 1213, em 1978, foi institudo o Conselho Municipal de Combate Poluio e de Defesa do Meio Ambiente em Maring. Constitudo por nove membros, todos voluntrios. Todos estes empreendimentos levaram Maring condio de cidade mais desenvolvida do estado, e dentre os 500 municpios mais desenvolvidos do Brasil, Maring obteve a 44 classicao em pesquisa realizada pela revista Dirigente Municipal do Grupo Viso, intitulada Os 500 municpios mais desenvolvidos do Brasil (1979). Essa pesquisa usou como indicadores: receita per capta, abastecimento, saneamento, meio ambiente e outros. DCADA DE 1980 A dcada de 1980 principio-se com uma questo polmica ainda atualmente. Percebendo que o Municpio no contava mais com estrutura para manter a CODEMAR, o Poder Pblico repassa ao estado este rgo, que prestava servios de abastecimento de
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gua. Este servio passou ento a ser prestado pela SANEPAR que em 01/09/1980 assume o abastecimento de gua e a manuteno do esgoto em Maring.
hoje praticamente 100% da populao de Maring atendida com gua tratada, sendo que pouco mais de 87% da gua distribuda na cidade captada do Rio Pirap e tratada em uma estao de tratamento localizada na avenida Pedro Taques. O restante vem de poos tubulares profundos. Na rea de esgoto, cerca de 90% dos imveis da cidade esto ligados a rede. Todo o esgoto coletado tratado em trs unidades distribudas em pontos estratgicos de Maring. (www.fundacaosanepar.com. br/sanepar, 2/7/2009).
Observa-se ainda que esta dcada iniciou-se com grande preocupao em relao quantidade de lixo gerada pela populao maringaense. Editou-se, ento, a lei municipal n. 1715/83, disciplinando o descarte de resduos infecto-contagiosos na cidade. Preocupado com esta questo, o Poder Pblico adquire duas usinas de reciclagem, tendo por base legal a lei municipal n. 1759/84 que autorizou a liberao de recursos para esta aquisio. Entretanto, segundo tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente, somente uma usina foi instalada na Zona Sul; a outra, que seria instalada na Zona Norte da cidade, nunca chegou a ser efetivada. De acordo com a lei municipal n. 1735/84, os loteamentos, alm de destinar pelo menos 35% da rea total ao sistema de circulao, implantao de equipamentos urbanos comunitrios e aos espaos livres de uso comum, devem obrigatoriamente apresentar, entre outros itens de infra-estrutura bsica, a arborizao urbana em densidade mnima equivalente a uma rvore por lote, conforme especicaes da prefeitura, e o paisagismo de canteiros centrais, ruas e avenidas. Ainda no ano de 1984 cogitou-se a implantao de um Centro Cultural no interior do Bosque 2 Parque Florestal dos Pioneiros, contendo: Teatro, Museu, Centro de Convenes, Concha Acstica, espao para Exposies, Ocinas, Biblioteca, Calado cultural
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cujo projeto j havia sido elaborado pela municipalidade. Um estudo de Avaliao de Impacto Ambiental para a Construo deste complexo arquitetnico denominado Centro Cultural no interior do Parque Florestal dos Pioneiros foi elaborado pela UEM Ncleo de Estudos do Meio Ambiente , concluindo que Embora bem intencionada esta obra, poderia converter-se em prejuzo ecolgico irreversvel para a cidade de Maring. E aps muitos questionamentos da populao, trazidos pela imprensa local a obra no foi efetivada. A arborizao urbana do Municpio comea a receber ateno maior por parte dos governantes, preocupados com as constantes podas mutiladoras que vinham sendo realizadas pela COPEL (Companhia Paranaense de Energia Eltrica). Sendo assim, Maring sedia o II Encontro Nacional sobre Arborizao Urbana em novembro de 1987. Neste encontro surge o embrio para a formao da Sociedade Brasileira de Arborizao Urbana fundada em 1992 na cidade de Vitria ES da qual tivemos o privilgio de fazer parte de sua fundao. Em 1987, o Parque do Ing estava passando por um momento crtico, a maioria de suas estruturas, que haviam sido construdas de forma provisria estavam bastante precrias.Uma superpopulao de animais aglomerados em recintos inadequados e pequenos. Houve autuao do IBAMA exigindo a contratao de um tcnico para adequar o local. Foi quando o Parque obteve gerenciamento de uma biloga (a autora desta publicao). No local havia alm de animais silvestres muitos animais domsticos (galinhas, coelhos, porquinhos da ndia e outros), sendo necessrio a retirada dos animais domsticos e a adequao dos recintos segundo a Portaria 283p do IBAMA que regulamentava a manuteno de jardins zoolgico. Implantou-se no ano de 1988 um programa de educao ambiental e percurso de trilhas interpretativas no Parque do Ing, programa este que posteriormente passou a ser integrado a Rede Nacional de Educao Ambiental da qual tivemos a honra de fazer parte de sua fundao em So Paulo no ano de 1992.
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Ainda nesta dcada, o Poder Pblico viabilizou econmica e estruturalmente a realizao de uma tese de Doutorado cujo ttulo : Avaliao Quali-quantitativa e Manejo da Arborizao Urbana: Exemplo de Maring/Pr. este trabalho cientco foi realizado por Miguel Serediuck Milano, da Universidade Federal do Paran, em 1988 e identicou setenta e cinco espcies de rvores plantadas nas vias pblicas do Municpio. Contendo um diagnstico tcnico/ inventrio da arborizao urbana da cidade de Maring avaliandose entre outros aspectos a condio tossanitria das rvores. O referido trabalho, alm de um inventrio da arborizao urbana, ainda calculou o ndice de rea verde por habitante, que na poca era de 20,62 m/habitante atualmente este ndice, segundo tcnicos da municipalidade est em torno de 39m/habitante. Um episdio interessante ocorrido no nal deste decnio foi demolio de uma escola que j estava funcionando no interior do Parque do Ing, denominada Recanto do Menor. Tambm j estava autorizada a construo (no interior do mencionado Parque) de uma escola denominada Guarda-Mirim para encaminhamento de garotos e de uma Colmia-Mirim para encaminhamento de garotas, alm da autorizao para construo de uma guarnio do Corpo de Bombeiros (5. Guarnio do Fogo). O local j estava demarcado quando houve a troca de prefeito e o prefeito Sr. Joo Paulino Vieira Filho eleito pela segunda vez, logo no incio de seu mandato, mandou retirar e demolir o Recanto do Menor (do interior do Parque do Ing) e proibiu as demais construes, justicando,que a rea do Parque do Ing deveria apenas, conservar e manter os recursos naturais ali existentes. No setor norte da cidade, carente de rea de lazer, foi implantado em 1988 conforme lei municipal 0162/88, o Parque Alfredo Werner Nyffeler, resultante da recuperao de um terreno acidentado, com processo progressivo de eroso e degradao, o local era utilizado como uma espcie de bota-fora de lixo, de ferro velho, sucata de veculos, eletroeletrnicos e eletrodomsticos, muitos restos de motores de carro abandonado, sendo este tambm um dos motivos
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da grande contaminao do solo do parque. O parque possui uma rea total de 104.967,82 m, com um lago articial, formado pelo represamento do Ribeiro Morangueiro. Possui ainda um amplo espao para atividades esportivas e recreativas e foi idealizado pelo Secretrio de Servios Pblicos da poca, Sr. Antonio Tortato. Surgiu no nal da dcada de 1980, a primeira ONG (Organizao No Governamental) da cidade, a ADEAM Associao de Defesa do Meio Ambiente de Maring, sendo esta tambm uma das primeiras ONGs ambientais constituda no Brasil. DCADA DE 1990 A questo ambiental iniciou-se com grande relevncia neste decnio. Os dois parques com remanescentes de vegetao nativa inseridos no permetro urbano (Parque do Ing e Parque Florestal dos Pioneiros Bosque N 2) so dotados de Plano de Manejo. O Parque do Ing, somente no incio da dcada de 1990 consegue obter recursos para adequar melhor o zoolgico equipandoo com 10 novos recintos e ainda setor de nutrio (onde preparada a alimentao para os animais) e ambulatrio (setor para atendimento mdico-veterinrio) . De acordo com a lei complementar municipal n. 01/91, foi estabelecido um novo Plano Diretor de Desenvolvimento para a cidade. O Ptio de Manobras da estao ferroviria foi retirado do Centro, e muito embora tenha havido muitas sugestes, inclusive nossas, para transformar a rea denominada Novo Centro em um grande Parque Urbano; o local foi totalmente loteado. Nesta dcada percebe-se uma evidente preocupao com a proteo ambiental do manancial do rio Pirap. Metas foram traadas para a realizao de obras de combate eroso e controle da poluio no municpio. Foi novamente reconstitudo o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente COMDEMA, atravs da lei municipal n. 2.948/91. Criou-se um personagem ambiental o Ingazinho amplamente uti-
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lizado em campanhas educativas e cartilhas (gibi) elaborada pelo grupo Maurcio de Souza. Este personagem tornou-se o smbolo grco ocial do Municpio atravs da lei municipal n. 2.921/91. Foi realizado um grande Programa Interdisciplinar de Educao Ambiental e Paisagismo nas Escolas. Este programa foi coordenado pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Secretaria Municipal da Educao, envolvendo diversos rgos ambientais da cidade e uma quantidade considervel de voluntrios. Foi quando se dinamizou e ampliou-se o programa de educao ambiental no interior do Parque do Ing com percurso de trilhas interpretativas, sala de aula e grande participao de estudantes no s de Maring mas tambm de vrias cidades do Paran e at de outros Estados, programa este que permaneceu ativo at o ano de 2000. Em funo dos resultados positivos deste programa, a cidade foi convidada para participar das atividades de exposies e palestras realizadas em paralelo Eco-92 no Rio de Janeiro onde o programa foi exposto. Criou-se a poltica de proteo, controle, conservao e recuperao do meio ambiente no Municpio de Maring conforme lei complementar 09/93. Nesta lei, so denidas entre outros, os Instrumentos da aplicao da Poltica do Meio Ambiente em Maring, sendo que no art. 5., pargrafo 5 consta o licenciamento e a previso de atividades efetiva ou potencialmente poluidora. O art. 6. desta lei dispe sobre a criao do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, rgo colegiado composto de quinze membros, nomeados pelo Prefeito Municipal, competindo-lhe a ao consultiva, deliberativa e normativa de assessoramento ao cumprimento desta lei, com as seguintes atribuies: Art. 6. formular e fazer cumprir as diretrizes da poltica ambiental no Municpio; De acordo com a lei municipal n. 3.513/93, trs novos Parques foram criados, quais sejam: Parque Ecolgico Municipal do Guaiap, com rea de 16.205,48 m2, Decreto 419/95; Parque Ecolgico Municipal das Palmeiras, com rea de 61.134,48 m2, Decreto 504/94; e Parque Ecolgico Municipal das Perobas, com rea de 263.438,00 m2, Decreto 419/95.
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A autora desta publicao teve o privilgio de ser a responsvel tcnica pela criao e denominao de 5 (cinco) parques: Parque da Gurucaia, com rea de 3.000 m; Parque do Cinqentenrio (parte I e parte II), criado em homenagem aos 50 (cinqenta) anos da cidade; Parque das Palmeiras; Parque das Perobas; e Parque do Sabi. Fomos ainda responsvel tcnica pela inscrio/incluso no ICMS Ecolgico dos seguintes Parques: Parque do Ing, que nesta dcada foi a rea mais pontuada em sua categoria de manejo (Parque Municipal) no estado, considerando que aproximadamente 40% da rea erodida no interior do parque, foi recuperada com calhas cu aberto e 350 metros de tunnel liner. (galeria de guas pluviais executadas por processos no destrutivos, que consiste em um tnel linear de estrutura de ao corrugado e revestido com epxi, assentado a uma profundidade mdia de 11,00 metros da superfcie terrestre (PMM ,1996). Parque Florestal dos Pioneiros Bosque 2; Recanto Borba Gato; Parque Municipal Guaiap; Parque Florestal das Perobas; Parque Florestal Municipal das Palmeiras; Parque do Sabi; Parque do Cinqentenrio (parte I e parte II). Quando do incio das obras para implantar o sistema de drenagem do Novo Centro ,havia sido previsto que as guas captadas desaguariam no interior do Parque do Ing, diretamente nas eroses sem canalizao. Com base nas possibilidades de provocar uma grande degradao com impactos no interior do Parque, evidenciamos sobre a importncia da obra. O sistema de canalizao foi realizado tambm no interior do Parque do Ing, chegando at ao crrego Moscados, onde foram construdos dissipadores de energia.A obra contemplou ainda a recuperao de toda a eroso existente na lateral do Parque que margeava a Avenida Anchieta
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at o porto principal, totalizando aproximadamente 630m. de canaleta cu aberto. Foi realizado em 1993 (aps participao em um Congresso Brasileiro de Arborizao Urbana, e por sugesto de tcnicos da municipalidade, um convnio com a COPEL atravs da lei municipal n. 3.369/93 para converter os seis principais alimentadores de energia do municpio para o sistema de rede compacta protegida. Este sistema foi viabilizado graas parceria entre a municipalidade e a COPEL, cada uma arcando com 50% do custo de converso, visando uma reduo na necessidade de podas drsticas na arborizao urbana de mdio e grande porte. Em apenas um ano, foram substitudos em torno de 100 km de rede convencional por rede protegida, sendo que, por este feito, aps a palestra, Arborizao Urbana-Cabos Protegidos- A Experincia de Maring, apresentada por esta autora no II Congresso Brasileiro de Arborizao Urbana. Maring recebeu um voto de louvor da Sociedade Brasileira de Arborizao Urbana (SBAU), conforme consta na Carta de So Luiz.
Que a cidade de Maring seja tomada como exemplo, para os municpios brasileiros, pelos esforos e realizaes no sentido de melhoria da qualidade de prestao de servios de energia em harmonia com a arborizao. (Anais do II Congresso Brasileiro de Arborizao Urbana - So Luiz MA - pg. 611, 1994)
Em 1994, vrias articulaes foram feitas para que o Horto Florestal Dr. Luiz Teixeira Mendes, de propriedade da Companhia Melhoramentos Norte do Paran, fosse transformado em uma R.P.P.N (Reserva Particular do Patrimnio Natural). O mximo que se conseguiu foi declar-lo reserva orestal e inseri-lo por um curto perodo de tempo no ICMS Ecolgico do Estado, logo revogado por no ser rea de dominialidade pblica, atravs do Decreto municipal n. 203/94. No nal da dcada, esta rea foi objeto de discusso na Justia, entre a municipalidade e a Companhia Melhoramentos Norte do Paran. O programa denominado Troca Ecolgica onde a populao poderia trocar material reciclvel por leite, foi ampliado em 1997 e
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a troca poderia ser realizada tambm por outros alimentos; porm a troca de alimentos por reciclveis foi suspensa, porque os tcnicos da Secretaria Municipal do Meio Ambiente do Municpio acreditavam que a reciclagem deveria acontecer por conscientizao e no por prmio, A sociedade deve se sentir responsvel pelo lixo que produz (Equipe da SEMAA) Com a lei municipal n. 4.434/97, foi criada uma escola de jardinagem denominada Pr-jardim destinada a preparar pessoas acima de quinze anos, para os trabalhos de jardinagem. Esta escola, posteriormente, foi conduzida pela ONG denominada FUNDAMA (Fundao do Meio Ambiente de Maring) onde meninos plantavam mudas de ores e folhagens ornamentais nos canteiros centrais da cidade. Em 1997 atravs da lei municipal n. 4.486/97 foi institudo o Frum Permanente para a Preservao e Recuperao do Meio Ambiente no municpio de Maring. O objetivo deste Frum era o de congregar entidades e pessoas, promovendo discusses para a elaborao de propostas ao Poder Pblico municipal, para a execuo do planejamento urbano e rural do municpio.Visava-se que o desenvolvimento pudesse se realizar em consonncia com a poltica de preservao ambiental estabelecida em leis e em tratados e convenes internacionais. O referido Frum tinha ainda como objetivo elaborar e implantar a Agenda 21 Local. De acordo com a lei municipal n. 4.406/97, foi institudo o Programa Natureza Viva, para coletar, armazenar e destinar pilhas secas, acumuladores e baterias utilizados ou em desuso, descartados aleatoriamente, a m de evitar a contaminao do ambiente. O Poder Executivo deveria promover uma campanha publicitria para o esclarecimento do pblico acerca dos perigos e da necessidade da destinao correta destes materiais. Em 1997 a lei complementar municipal n. 195/97 regulamentou o uso e armazenamento de agrotxicos no Municpio. O Programa Patrimnio Verde, atravs da lei municipal n. 4.723/98, determina que o municpio realize um levantamento e
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atualizao peridica a cada dois anos, do ndice de rea verde por habitante. A lei municipal n. 261/98 dispe sobre a proteo dos lenis freticos e das guas dos rios e crregos localizados tanto no permetro urbano quanto na zona rural. Esta lei estabelece condies para armazenamento e transporte de combustveis, bem como para lavagem de veculos, mquinas, equipamentos e peas, com a destinao correta do euente. De acordo com o decreto municipal n. 35/98 a licena ambiental est regulamentada em Maring para construo, localizao e funcionamento das atividades industriais, comerciais e prestadoras de servio. Em Maring necessrio que todo posto de abastecimento de veculos, servios de lavagem, lubricao e reparos atualmente existentes ou a serem construdos no Municpio, a instalao de pelo menos 3 poos de monitoramento de qualidade da gua do lenol fretico conforme Lei Complementar 234/98. O posicionamento e a quanticao dos poos de monitoramento, devero ser feitos por tcnico habilitado, obedecendo entre outros a direo do uxo das guas do lenol fretico. No nal da dcada de 1990 Maring comea a ter problemas maiores com poluio sonora. A Lei Complementar n. 218/97 e o decreto n. 383/99, regulamentam o controle e a scalizao das atividades que geram poluio sonora na cidade, estabelecendo ainda zonas de rudo e penalidades entre outros. A questo da poluio visual apresentada na Lei n. 4.780/99 que dispe sobre a ordenao dos elementos presentes na paisagem do municpio, em especial sobre os anncios visuais. No Artigo 26 da referida lei est bem claro que: A insero de anncios na paisagem do municpio ca obrigatoriamente sujeita a prvia licena concedida pelo rgo competente. A Lei 236/98, dispe sobre o parcelamento do solo rural para ns urbanos, sendo que esta lei foi revogada passando a ser considerada a Lei Complementar 334/99.
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Em 23 de dezembro de 1999 atravs da Lei Complementar n. 331/99 que dispe sobre o uso e ocupao do solo no municpio de Maring e d outras providncias, foi disciplinado o uso do solo urbano. Esta Lei tem por objetivos, entre outros, conforme seu Art. 2.:
I- disciplinar a localizao de atividades no Municpio, prevalecendo o interesse coletivo sobre o particular e observados os padres de segurana, higiene e bem-estar da vizinhana.
Na mesma data acima mencionada foram homologadas ainda a Lei Complementar n. 334/99 que regula o parcelamento do solo no Municpio de Maring em consonncia com as demais normas federais e estaduais relativas matria. E ainda a Lei Complementar n. 335/99 que dispe sobre o projeto, a execuo e dene as caractersticas das edicaes no Municpio de Maring. Neste nal de ano ainda foram homologadas as leis 332/99 instituindo os Permetros das zonas urbanas e a Lei Complementar 333/99, dispondo sobre o Sistema Virio Bsico no Municpio de Maring. A partir da dcada de 1990 vrios trabalhos visando promoverse uma maior conscientizao ambiental comearam a ser intensicados em vrios setores e instituies do municpio. Um programa intitulado Eco-Viver estava sendo desenvolvido pela Prefeitura Municipal em parceria com o SESC, utilizando-se do Parque do Ing como palco para a realizao do evento. Dado as dimenses obtidas pelo programa, o mesmo transformou-se em uma Feira Ambiental, o que proporcionou as escolas e as empresas, que trabalhavam com as questes ambientais, uma oportunidade de expor seus trabalhos e pesquisas para a comunidade do noroeste do Paran. A Feira era realizada conjuntamente entre a municipalidade, SESC e Ncleo Regional de Educao, at a sua 7. edio, acontecendo sempre no ms de junho juntamente e com as comemoraes municipais da Semana Mundial do Meio Ambiente. Sendo reestruturada transformou-se em eventos segmentados em vrios
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setores do municpio. Ainda em 1999 a cidade de Maring destacada pela Revista Veja com a reportagem sobre o ttulo: Dallas no Paran (Rev. Veja 19/maio de 1999) como sendo uma das cinco cidades com melhor pujana e qualidade de vida do pas, sendo comparada a Dallas, no Texas. Atravs da Lei Complementar n. 363/00 foram estabelecidas normas para execuo de projetos de arborizao. A lei complementar n 364/00 altera o uso e ocupao do solo no municpio de Maring. DCADA DE 2000 (2000-2009) 1 FRUM AMBIENTAL DE MARING O sculo XXI iniciou. Observamos que a questo ambiental comea a ser vista, no s em Maring, mas em vrios pases do mundo com uma maior relevncia. Sendo assim Maring comea este novo sculo efetivando o que j havia sido proposto atravs da Lei 4.486/97, em 1997: a realizao de um Frum para promover discusses sobre as questes ambientais. Este evento foi realizado pela Secretaria do Meio Ambiente, na Semana Mundial do Meio Ambiente (junho de 2001). A sociedade de Maring foi mobilizada e convidada para reetir e discutir os seus problemas ambientais. Simultaneamente ocorreu a II Feira Regional do Meio Ambiente. O principal objetivo do Frum foi mobilizar a cidade no sentido de reconstituir o Conselho Municipal do Meio Ambiente bem como levar ao conhecimento da maioria a importncia da sua atuao. Alm de reconstituir o Conselho Municipal do Meio Ambiente, o 1. Frum reuniu outros objetivos, visando identicar e avaliar os principais problemas ambientais da cidade e estabelecer parcerias para a busca de solues.
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Foram programadas discusses em torno dos seguintes eixos temticos: - Vegetao; - Resduos Slidos; - Poltica Ambiental; - Educao Ambiental; - Recursos Hdricos; e - Fauna. Aps as discusses que aconteciam de forma simultnea em vrios auditrios, com a participao de vrios palestrantes e inscritos, houve uma plenria com uma grande discusso nal relatada pelos coordenadores de cada tema. O Frum atingiu o seu grande objetivo, que era o de reconstituir e recompor o Conselho Municipal do Meio Ambiente. O Frum atingiu ainda outros objetivos como: sensibilizar e mobilizar a populao em torno dos principais problemas ambientais de Maring, apresentar propostas e direcionar aes, com compromissos estabelecidos pelo poder pblico e comunidade. Atualmente o COMDEMA constitui-se de um colegiado permanente para policiar o andamento das questes ambientais no municpio, sendo constitudo por representantes de diversos seguimentos da sociedade, com um total de 22 membros. Nota-se que nestes anos houve um grande empenho por parte do governo municipal para desenvolver uma poltica ambiental que estivesse envolvendo o maior nmero de pessoas da comunidade. Tanto em trabalhos de sensibilizao como em termos de compromissos legais de exigncias. No ano de 2004 o governo municipal percebeu que mais de 100 (cem) pessoas estavam sobrevivendo do garimpo de lixo a cidade de Maring, com 280.000,00 (duzentos e oitenta mil) habitantes estava produzindo em torno de 270 toneladas de lixo por dia, e pessoas no lixo, conviviam em meio a ratos, moscas, bara-
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tas, urubus, cheiro forte e, muitas daquelas pessoas, apresentando alguns sintomas de doenas (dor de cabea, febre, alcoolismo, alergias, infeces na boca...) Um lixo a cu aberto alm de produzir um cheiro forte pela decomposio e combusto de materiais orgnicos, produz tambm o chorume (lquido resultante da decomposio de materiais), grandemente contaminado e que contamina tambm, os mananciais e o lenol fretico. Houve incentivo para a formao de cooperativas de materiais reciclveis, composta pelos antigos garimpeiros do lixo que viviam no lixo, pessoas que trabalhavam em um local sem a menor dignidade para um ser humano, passaram a receber em suas cooperativas todo o material coletado pela coleta seletiva da municipalidade. O ano de 2005 iniciou-se com uma interveno no antigo lixo, que at aquele ano nunca havia recebido nenhum tratamento de revitalizao da rea, e ainda com um agravante, recebendo lixo hospitalar, auto-fossa, lixo industrial, RCD (Resduo da Construo e Demolio), sendo depositados na rea desde setembro de 1974 havendo deposio de resduos cu aberto e ainda com a presena de catadores que retornaram a garimpar na rea. Para a reintegrao do aterro, promoveu-se um trabalho seguindo as seguintes etapas : - Reintegrao de posse da rea; - Insero social dos catadores inseridos / organizados em cooperativas; - Recuperao do antigo local de disposio de resduos slidos como aterro controlado (obra emergencial Termo de Ajustamento de Conduta do Ministrio Pblico - TAC-MP); - Retaludamento do passivo e ativo ambiental, levando em considerao as normas tcnicas, os padres sanitrios e ambientais vigentes; - Drenagem e tratamento do euente lquido gerado na massa do passivo e ativo ambiental;
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- Construo de instalaes administrativas e operacionais (barraco, sanitrios, refeitrio, vestirio, banheiros e guarita); - Drenagem das guas pluviais; - Cercamento da rea com instalao de sistema de controle (entrada / sada) e segurana; - Instalao de queimadores / drenagem de gases (FLARE); e - Estabilizao dos taludes com implantao de cobertura vegetal (grama) e barreira vegetal. No nal da dcada em 2009, de acordo com o Presidente da SANEPAR, Sr. Stnio Jacob, Maring est bem acima da mdia brasileira. Os nmeros de atendimento na cidade so bastante expressivos. Hoje 89% da populao so beneciadas pelo servio de esgotamento sanitrio e at 2010, com os novos investimentos que esto sendo realizados, devemos chegar a 95%, quase o dobro da mdia nacional que de 48,2%. (www.fundacaosanepar.com. br/sanepar, 2/7/2009) Ainda no ano de 2009, entre outras aes signicativas adotadas, podemos evidenciar o incio da revitalizao do Parque do Ing, com a reviso do seu Plano de Manejo e a obteno de recursos do Ministrio das Cidades para construo de estruturas para completar o anel de galerias no seu entorno, utilizando-se um mtodo construtivo de acordo com o proposto pelo Plano de Manejo, que visa proporcionar o menor impacto possvel na rea. O recurso foi viabilizado pelo Governo Federal atravs do Ministrio das Cidades, Programa de Drenagem Urbana. Desta forma podemos vericar que a adoo desta medida garante que cesse os danos causados no Parque pela falta de galerias pluviais o que contribui prioritariamente com o resgate da rea contribuindo para sua resilincia.
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INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS isando estabelecer atribuies e aes de uma Unidade Administrativa Municipal de Meio Ambiente (as chamadas Secretarias) um municpio poder estabelecer critrios. Sendo assim, dever criar e utilizar legislao ambiental especca. Segundo Sistema Nacional de Meio Ambiente- SISNAMA depois de estabelecida a Poltica Municipal de Meio Ambiente, o municpio dever criar meios para sua consolidao. Na estruturao legal a Lei aprovada pela Cmara Municipal poder prever entre outros: - das disposies preliminares; - das aes de interesse local; - das atribuies e aes; - das competncias; - da organizao do sistema municipal de meio ambiente; - atribuies do rgo executivo; - do zoneamento ambiental; - do Zoneamento Econmico Ecolgico; - do controle da poluio (sonora,hdrica,visual,e do solo); - de instrumento preventivo licenciamento/autorizao ambiental; - da proteo fauna e ora; - da arborizao urbana; - da minerao; - da educao ambiental; - dos Recursos Hdricos; - das infraes e penalidades; - do processo; - dos agentes pblicos; - da proteo das nascentes/mananciais urbanos; - das reas de Preservao Permanente (APPs) urbanas e Unidades de Conservao (UCs);
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- dos fundos de vale; - do Destino nal de Resduos(lixo eletrnico inclive) ; - da exigncia de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos (PGRS) para empreendimentos; - dos euentes; - da exigncia de Plano de Gerenciamento de Resduos de Construo e Demolio - RCD; - da Reciclagem e Pontos de Entrega Voluntria Monitorado (PEVs - M); - dos Pontos PEVs-M para a entrega de RCD at 2 m3 (pequeno gerador); - da necessidade do grande gerador encaminhar resduos para aterro licenciado; - das disposies complementares e nais. A legislao municipal poder utilizar dispositivos estaduais e federais existentes, devendo para isso cit-los na respectiva legislao. Importante tambm destacar a necessidade de adequao dos programas e projetos ambientais quanto ao atendimento da Lei Federal de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/00). Todos os programas e projetos devero ser previstos no Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Plano Ambiental Municipal, da a necessidade de um planejamento prvio preocupado com a sustentabilidade... A administrao municipal deve concentrar esforos no sentido de aprimorar permanentemente suas atividades, ou seja, aquelas que resultam em signicativos ganhos na qualidade de vida da populao. Sendo assim sugerimos que uma Secretaria de Meio Ambiente tenha uma estrutura mnima para conduzir suas atividades: Como um Secretrio Municipal do Meio Ambiente na maioria das cidades um cargo poltico, e no sendo um prossional de formao na rea Ambiental este deve dispor de uma assessoria tcnica para orientar nas tomadas de decises rotineiras. E ainda
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importante dispor de uma assessoria jurdica ambiental para observao permanente das exigncias legais mesmo porque a desconsiderao destas exigncias pode incorrer em crimes ambientais que no prescrevem. Sugesto: gerncias podem dar suporte operacional para conduo de uma Secretaria do Meio Ambiente: 1) Gerncia de Servios: - Coordenadoria de servios administrativos; este setor estaria dando suporte a todos os servios burocrticos, setor de protocolos, recursos humanos da secretaria, bem como controle de correspondncias relacionadas a esta pasta. - Coordenadoria de apoio e manuteno; este setor seria o responsvel pela manuteno de prdios e demais prprio pblicos bem como o acompanhamento de revitalizao ou implantao de novas edicaes. - Coordenadoria de projetos; este setor estaria dando suporte para todas as atividades que necessitam de projetos para edicao e revitalizao. Seria ainda o responsvel pelo planejamento de atividades e elaborao de projetos para obteno de recursos e anlise de projetos apresentados Secretaria para a obteno de autorizao liberao de alvar. 2) Gerncia de Licenciamento - Autorizao, Monitoramento e Controle: - Coordenadoria de viabilidade ambiental: observar aspectos de viabilidade de empreendimentos, zoneamento, expedio de documentos e outros. - Coordenadoria de scalizao: esta coordenadoria seria responsvel pela scalizao de forma eciente, treinada, capacitada e permanente. 3) Gerncia de Recursos Naturais/Educao Ambiental: - Coordenadoria do Setor de Educao Ambiental: de maneira formal e no formal em conjunto com as demais secretrias
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de educao e do Meio Ambiente do municpio e do Estado, desenvolvendo programas e projetos educacionais e atendendo ainda empresas, eventos, instituies e outros, usando todos os espaos e meios para promover-se uma sensibilizao da sociedade. - Coordenadoria de arborizao urbana: para realizar a manuteno, manejo e conservao da arborizao urbana e demais reas Verdes pblicas, observando o plano diretor de arborizao do municpio. - Coordenadoria de unidades de conservao; realizando o manejo das APPs e dos parques (UCs) - Coordenadoria de paisagismo execuo de projetos e manuteno de praas e canteiros centrais, - Coordenadoria de Viveiro Municipal: realizando, de forma criteriosa, o planejamento para produo de espcies arbreas nativas e plantas ornamentais para dar suporte coordenao de arborizao urbana, unidades de conservao e jardins. - Coordenadoria de fundo de vale: realizao e acompanhamento de projetos de recuperao das reas de fundo de vale. 4) Gerencia de Resduos Slidos: - Coordenadoria da poltica de resduos slidos : coleta, transporte, destino nal,e manejo de aterro sanitrio; - Coordenadoria de avaliao de planos de gerenciamento de resduos - PGRS - Coordenadoria de scalizao de empreendimentos (grandes e pequenos geradores) A gura 3 a seguir sugere o modelo de um organograma para a implantao de uma unidade administrativa de meio ambiente (Secretaria), tendo como referncia o Municpio de Maring.
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FIGURA 3. IMPLANTAO DE UMA UNIDADE ADMINISTRATIVA DE MEIO AMBIENTE
IMPORTANTE: Promover uma integrao permanente e peridica entre as demais secretarias do municpio e os diversos setores da Secretaria para que haja uma convergncia de aes em prol de um resultado de acordo com os objetivos propostos. Fonte: Marostica, LMF (ouvido vrios colegas da Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Maring).
ATRIBUIES DE UMA UNIDADE ADMINISTRATIVA DE MEIO AMBIENTE Com base na proposta de Mller (2001) sugerimos atribuies de uma unidade administrativa (secretaria) de meio ambiente tendo como referncia o Municpio de Maring:
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- Executar, direta e indiretamente, a poltica ambiental do Municpio; - coordenar aes e executar planos, programas, projetos e atividades de preservao e recuperao ambiental de reas degradadas; - estudar, denir e expedir normas tcnicas, legais e procedimentos visando sempre a proteo ambiental do municpio possibilitando o desenvolvimento sempre embasado em aes sustentveis; - identicar, implantar e administrar unidades de conservao e outras reas protegidas, visando a conservao de mananciais, ecossistemas naturais, ora e fauna, recursos genticos e outros bens, e interesses ecolgicos, estabelecendo normas a serem observadas nessas reas, obedecendo a legislao estadual e federal existentes, promover a elaborao de planos de manejo, e se for o caso a incluso no ICMS ecolgico; - estabelecer diretrizes especcas para a preservao, conservao e recuperao dos recursos hdricos, mananciais e reas frgeis ou degradadas, participar da elaborao de planos de ocupao de rea de drenagem de bacias e subbacias hidrogrcas; - assessorar a administrao Pblica Municipal na elaborao e reviso do planejamento local, quanto a aspectos ambientais, controle da poluio, expanso urbana e propostas para criao de novas unidades de conservao (qualquer categoria de manejo) e outras reas protegidas; - participar do zoneamento e de outras atividades de uso e ocupao do solo; - aprovar e scalizar a implantao de regies, setores e instalaes para ns industriais e parcelamentos de qualquer natureza, bem como quaisquer atividades que utilizem recursos ambientais renovveis e no-renovveis;
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- autorizar, de acordo com a legislao vigente, o corte e a explorao racional ou quaisquer outras alteraes de cobertura vegetal nativa, primitiva, regenerada ou arborizao urbana; - exercer a vigilncia municipal e o poder de polcia; - scalizar qualquer tipo de poluio (sonora, hdrica, visual, atmosfrica e do solo); - promover, em conjunto com os demais rgos competentes, o controle da utilizao, armazenamento e transporte de produtos perigosos; - participar da promoo de medidas adequadas preservao do patrimnio arquitetnico, urbanstico, paisagstico (praas, canteiros centrais e arborizao urbana) e ainda arqueolgico, espeleolgico, histrico e cultural; - autorizar, sem prejuzo de outras licenas cabveis, o cadastramento e a explorao de recursos minerais ou qualquer tipo de recursos naturais; - acompanhar todo empreendimento impactante mesmo que a licena seja concedida em nvel estadual ou federal (art. 30 da Constituio Federal); - acompanhar e analisar os estudos de impacto ambiental, Plano de Controle Ambiental - PCA e anlise de riscos, das atividades que venham a se instalar no municpio; - acompanhar todo projeto de incremento ao turismo em reas que contenham recursos ambientais (ecoturismo); - implantar e operar o sistema de monitoramento ambiental, scalizao de controle ambiental com infra-estrutura completa (decibelmetro, mquina fotogrca, telefone celular, veculos, opassmetros, GPS...), gerenciamento da poltica de resduos slidos (coleta, transporte e destino nal - Resduos de Construo e Demolio, RCD; Ponto de Entrega Voluntria de Reciclveis Monitorado- PEVs-M; Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos, PGRSU), ma-
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nuteno da arborizao urbana, manuteno de parques, manuteno de jardins, praas e canteiros; - da necessidade de implantar a agenda 21 local; - elaborar/implantar plano Diretor de Arborizao; - implantar e manter o viveiro municipal de acordo com as necessidades do municpio; - promover a realizao implantao de planos de manejo para parques (unidade de conservao) e arborizao urbana. - autorizar, sem prejuzo de outras licenas cabveis, o cadastramento e a explorao de recursos minerais ou outros existentes no municpio (parques, cachoeiras, grutas, bosques, entre outros); - acompanhar e analisar os estudos de impacto ambiental e anlise de risco das atividades que venham a se instalar no municpio; - Analisar PCA (Plano de Controle Ambiental) e o Laudo GeoAmbiental e Projeto de Recuperao de rea Degradada; - Relatrio de Impacto de Vizinhana; - no Estado do Paran, realizar convnio com o rgo ambiental (IAP), para conceder licenciamento autorizao ambiental para a instalao das atividades scio-econmicas utilizadoras de recursos ambientais e com potencial poluidor de acordo com o determinado em convnio; - implantar sistema de documentao e informtica, bem como os servios de estatstica, cartograa bsica e temtica e de editorao tcnica relativa ao Meio Ambiente; - promover a identicao e o mapeamento das reas crticas de poluio e as ambientalmente frgeis visando o correto manejo das mesmas; - elaborar anualmente um relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, encaminhando-o para apreciao do Conselho Muni-
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cipal do Meio Ambiente e procedendo a sua divulgao; elaborao do Zoneamento Econmico Ecolgico; exigir Estudo de Impacto Ambiental para implantao de atividades scio-econmicas, pesquisas, difuso e implantao de tecnologias que de qualquer modo possam degradar o Meio Ambiente; propor, implementar e acompanhar em conjunto com a Secretaria Municipal de Educao, os programas de Educao Ambiental para o municpio; promover e colaborar em campanhas educativas e na execuo de um programa permanente de formao, sensibilizao/conscientizao e mobilizao para defesa do Meio Ambiente; manter intercmbio e realizar convnios/parcerias com entidades pblicas e privadas de pesquisa/ensino e de atuao na proteo do meio ambiente; convocar audincias pblicas quando necessrias, nos termos da legislao vigente; propor e acompanhar a recuperao/desocupao dos fundos de vales, matas ciliares e demais remanescentes de vegetao ou reas naturais que devem ser protegidas; propor a reposio da cobertura vegetal no municpio; promover a recuperao de reas degradadas; scalizar e promover a despoluio de crregos, lagos, ribeires e demais mananciais; promover/incentivar a coleta seletiva; incentivar a criao de cooperativas e associaes de catadores de reciclveis; promover e colaborar com a reciclagem; operar adequadamente o aterro sanitrio; Constituir a criao de um sistema de coleta de lixo eletrnico; incentivar e promover periodicamente a qualicao de seus tcnicos.
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Manter intercmbio e realizar convnios/parcerias com entidades pblicas e privadas de pesquisa/ensino e de atuao na proteo do meio ambiente; Estas atribuies no excluem outras que se zerem necessrias proteo ambiental, e sero exercidas sem prejuzo de outros rgos ou entidades competentes. Dentre os instrumentos legais para estruturao de uma unidade de meio ambiente, a base legal existente pode considerar a legislao especca. A Constituio Federal (1988) atravs dos artigos 182 e 183 institui os instrumentos bsicos da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades e garantir o bem estar dos seus habitantes. INSTRUMENTOS LEGAIS LEI ORGNICA MUNICIPAL Segundo a Constituio Federal (1988) todo municpio necessita ter a sua Lei Orgnica Municipal, que tem um carter eminentemente organizador do governo local e dispe sobre a estrutura, funcionamento e atribuies dos poderes Executivo e Legislativo. Contm a organizao e o planejamento municipal, o processo legislativo e a participao da populao, os bens e servios locais, os princpios norteadores das matrias de seu interesse local em sade, saneamento, transporte, educao, uso e ocupao do solo urbano, plano diretor, parcelamento, meio ambiente e consrcio intermunicipal, entre outros. Embora autnomo, o municpio, enquanto poder pblico, tem competncia comum com a Unio, Estados e Distrito Federal para dispor sobre matrias relacionadas nos artigos 23, 30 e 225 da Constituio Federal, a exemplo de zelar pela guarda da Constituio, cuidar da sade, proteger o meio ambiente, denir espaos
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territoriais para serem especialmente protegidos e exigir o estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de signicativa degradao. PLANO DIRETOR A poltica de desenvolvimento urbano executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. Segundo o artigo 182 1 da Constituio Federal (1988) o plano diretor aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. Por isso, a estrutura do plano diretor deve ser denida em funo de uma avaliao realista da capacidade do Municpio promover a sua execuo. No se trata de insistir na tese de que, regra geral, os Municpios no dispem de quadros tcnicos e administrativos adequados para desempenharem a contento a funo de planejamento. Decincias administrativas podem impor restries, mas no so empecilhos ao planejamento. O plano diretor o instrumento legal bsico da poltica de desenvolvimento municipal, onde deve ser observada tambm a questo ambiental. CDIGO TRIBUTRIO Segundo diretrizes da Constituio Federal de (1988) o cdigo tributrio o instrumento legal atravs do qual se podem prever incentivos tributrios (iseno e remisso) para o contribuinte que preserva, protege e conserva o meio ambiente. Este instrumento de legislao municipal pode prever, dentre outros:
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- iseno na taxa de Limpeza Pblica para aqueles que aderirem a programas e coleta seletiva; - cobrana de contribuio de melhoria ambiental ou sobre uso particular de recursos naturais com ns econmicos; - mecanismos de compensao nanceira indenizao, incentivos tributrios (iseno, anistia, remisso) para os particulares que sofrerem restries ou limitaes ao uso de sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao meio ambiente. O municpio que no dispe de seu prprio Cdigo Tributrio poder se utilizar dos princpios e regras da Constituio Federal, do Cdigo Tributrio Nacional e de Legislao municipal especca. Importante destacar que na implementao da Poltica Ambiental de Meio Ambiente, na cobrana das taxas de servios de Licenciamento/autorizao ambiental, as alteraes devero ser realizadas no ano anterior ao exerccio scal. LEI ORAMENTRIA o instrumento legal que estima a receita e xa as despesas do municpio. Dentre outras disposies deve: - prever as despesas do Servio de Limpeza Pblica; - xar os custos de obras e projetos de destinao dos resduos (aterros); - xar os gastos com a formao e manuteno do Consrcio Intermunicipal e/ou convnio; - prever a cobrana de taxas de servios para o licenciamento autorizao ambiental, entre outros. Importante destacar a necessidade de incluso dos programas e projetos previstos na rea ambiental na Lei Oramentria. Sem a previso o municpio no poder investir recursos na rea, conforme preconiza a Lei Complementar n. 101/00 (Responsabilidade Fiscal). A formao de Consrcio Intermunicipal depender de previso na Lei Oramentria.
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LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO A lei de uso e ocupao do solo um instrumento constitucional especco de cada municpio e obrigatrio para o controle do uso, da densidade populacional, da localizao, nalidade, dimenso e do volume das construes, com o m de atender a funo social da propriedade e da cidade. conhecida tambm como Lei de Zoneamento. o meio legal de estabelecer zonas especcas para a instalao de rea para o destino nal dos resduos slidos e para o tratamento de esgoto, entre outras. Poder prever a avaliao de EIA/RIMA ou laudos tcnicos para empreendimentos pblicos e privados, de grande porte e/ou que possam degradar o meio ambiente. Tambm poder prever sanes administrativas (multas e recuperao da rea degradada) no caso de descumprimento da lei. O zoneamento propicia a segregao de atividades impactantes no municpio. LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO Com base no artigo 30 da constituio compete aos municpios:
VIII Promover no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e ocupao do solo urbano (cap. IV artigo 30 CF 1988)
um instrumento legal capaz de ordenar a diviso do solo para ns urbanos, denindo tamanho de lote e percentual de reas pblicas, devendo se considerar: - Lei Federal n. 6.766/79, alterada pela lei 9.785/99, que dispe sobre as normas gerais; - Lei municipal que d diretrizes urbansticas aos loteamentos, conforme o interesse local. Esta lei no dever permitir o parcelamento do solo em terre-
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nos que possam ser nocivos sade pblica, a exemplo de reas de aterros ou lixes no-estabilizados e em reas de risco. O parcelamento do solo rural competncia da Unio. Principais aspectos a serem observados no Parcelamento do Solo Urbano so: - proteo do solo durante obras de loteamentos, revegetao ou pavimentao; - denio da porcentagem de reas verdes mnimas; - exigir reas institucionais para preservar a utilizao das reas verdes; - proteo s reas de preservao e inundao, entre outros; - exigncia de obras de saneamento com manuteno (tratamento de esgoto); - licenciamento/autorizao ambiental; - denio de rea mnima para os lotes. CDIGO DE OBRAS/EDIFICAES Com base no artigo 30 da Constituio Federal de 1988 o cdigo de obras/edicaes, um instrumento de limitao administrativa que disciplina as edicaes na rea urbana dos municpios, com o m de preservar suas condies de higiene, sade e segurana. Este instrumento pode, dentre outras exigncias: - exigir equipamentos para o tratamento prvio de esgoto e/ ou aplicao de mtodos adequados de controle e tratamento de euentes, antes de serem lanados nos cursos dgua ou outros; - necessidade de licenciamento/autorizao das atividades aps aprovao de projetos e construes. O municpio que no dispe de seu prprio Cdigo de Obras poder se utilizar do Cdigo Estadual Sanitrio. Principais aspectos a serem observados no Cdigo de Obras:
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- normas de execuo de obras com vistas a proteger a arborizao urbana e os equipamentos (canalizaes); - dimensionamento correto dos sistemas de tratamento de esgotos; - destino nal dos resduos de obras; - dimensionamento ergonmico dos compartimentos, circulaes, equipamentos e instalaes; - protees contra incndio, pra-raios e entre outros; - Relatrio de Impacto de Vizinhana - RIV. CDIGO DE POSTURAS o instrumento legal que o municpio visa regular a utilizao de espaos pblicos ou de uso coletivo. Este instrumento poder elencar disposies para: - exigir a limpeza e o cercamento de terrenos urbanos vazios, para assim evitar o surgimento de reas de descarga; - implantar, com a ajuda da populao, a coleta seletiva do lixo urbano; - disciplinar e scalizar (com a previso de multas) a colocao do lixo e outros resduos slidos ou lquidos nas caladas pblicas. Principais aspectos a serem observados no Cdigo de Posturas, prevendo sanes: - poluio do solo, da gua, do ar, sonora e visual; - limpeza e conservao pblica; - higiene das habitaes; - higiene das piscinas de natao, academias de ginsticas e cabeleireiros, entre outros; - limpeza dos terrenos baldios controle de zoonoses; - manipulao de inamveis e explosivos; - resduos slidos: domsticos, industriais e hospitalares
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obrigatoriedade de coleta seletiva, criando incentivos; resduos lquidos domsticos, industriais (tintas, leos, resduos de imunizadoras, desentupidoras); nos esgotos domsticos, proceder a taxao por no executar a limpeza anual das fossas; vegetao: arborizao urbana, corte de rvores, desmatamentos, queimadas; minerao: areia, argila, saibro, pedreiras, minas; animais: domsticos, de trao e silvestres.
CDIGO DE SADE Principais aspectos a serem observados: - criao ou manuteno do Conselho Municipal de Sade (com representante do Conselho do meio ambiente); - identicao de situaes ou produtos que constituam risco sade; - qualidade sanitria de produtos e servios de alimentao; - controle da sade do trabalhador e da populao; - qualidade da gua de abastecimento pblico e dos sistemas individuais; - criao de um sistema municipal de informaes sobre doenas, com vistas a identicar as causas ambientais; - higiene dos alimentos nos estabelecimentos; - higiene dos estabelecimentos que prestam os Servios de Sade; - campanhas de preveno s doenas; - monitoramento da qualidade do ar e da gua; - inspeo de reservatrios de gua, quanto limpeza e conservao; - inspeo de fossas spticas quanto retirada do lodo; - scalizao das empresas que retiram o lodo e dejetos das
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fossas, quanto ao seu destino; - licenciamento/autorizao ambiental de cemitrios; - licenciamento/ autorizao para criao de animais e controle de zoonozes; - licenciamento/ autorizao ambiental de empresas de auto fossa e controle de zoonoses. PLANO AMBIENTAL Segundo Mller (2001) um plano ambiental municipal dever contemplar em sua elaborao as fases de diagnstico, denio dos programas e projetos prioritrios e do cronograma de implantao, de acordo com as caractersticas de cada municpio e regio, considerando sua vocao scio-econmica, cultural e ambiental. Alm disso, os projetos ambientais a serem elaborados pelos municpios visando a proteo, manuteno e recuperao da qualidade ambiental devem enfocar, pelo menos, as seguintes tipologias: a) Projetos de Controle Ambiental: os projetos de controle ambiental devem considerar a realidade de cada municpio, evidenciando as principais atividades efetiva ou potencialmente causadoras de degradao ambiental, procurando denir estratgias para sua reduo ou conteno atravs de instrumentos de planejamento e controle; b) Projetos de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental: consiste na avaliao peridica das variveis ambientais de cada municpio, elaborando base de dados compatvel com o Sistema Estadual de Registros, Cadastros e Informaes. No monitoramento e scalizao ambientais devero ser observados as determinaes previstas na legislao e nos procedimentos normatizados; c) Projetos de Manejo Ambiental: os projetos de manejo ambiental devem enfocar procedimentos de manejo ecologicamente sustentvel do meio ambiente, priorizando a utilizao de tcnicas e instrumentos voltados efetiva proteo das condies scio-
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ambientais em reas naturais, de preservao permanente e de relevante interesse ambiental, bem como do ambiente construdo; d) Na Educao Ambiental: os programas e projetos ambientais devero contemplar aes de educao ambiental integrada. A mesma consiste em estabelecer procedimentos e mecanismos de planejamento entre o setor de meio ambiente da administrao municipal, escolas, ONGs e demais instituies de educao formal, no-formal e informal, possibilitando o desenvolvimento de Programas e Projetos conjuntos, voltados informao, formao, sensibilizao, fortalecimento e instrumentalizao das comunidades. SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Com base na proposta de Mller (2001) a poltica municipal de meio ambiente organizada na forma de um sistema municipal, poder contar, entre outros, com os seguintes instrumentos: I. Conselho de Meio Ambiente; II. Fundo Municipal do Meio Ambiente; III. Legislao Municipal de Proteo Ambiental; IV. zoneamento das diversas atividades produtivas ou projetadas, conforme Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas; V. avaliao de impactos ambientais; VI. anlise de riscos - exigncias de a PCA, Laudo Geo-Ambiental, TAC); VII. scalizao, controle e monitoramento; VIII. pesquisa cientca e capacitao tecnolgica; IX. educao ambiental; X. licenciamento/autorizao ambiental em suas diferentes formas, bem como as autorizaes e permisses; XI. acordos, convnios, consrcios e outros mecanismos associados de gerenciamento de recursos ambientais; XII. sanes, ou adoo de medidas compensatrias/mitigadoras;
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XIII. estmulos e incentivos; XIV. Zoneamento Econmico Ecolgico. O Sistema Municipal de Meio Ambiente dever ter como atribuies o planejamento, implementao, execuo e controle da Poltica Ambiental do Municpio, o monitoramento e a scalizao do meio ambiente, visando preservar o seu equilbrio e os atributos essenciais sadia qualidade de vida, bem como promover o desenvolvimento sustentvel, devendo atuar com o objetivo imediato de organizar, coordenar e integrar as aes dos diferentes rgos e entidades da administrao pblica, direta e indireta, observados os princpios e normas gerais expressas nas legislaes pertinentes. O Sistema Municipal poder ser composto pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, pelo Fundo Municipal de Meio Ambiente, pelo rgo ambiental da municipalidade (Secretaria) promovendo interao com os demais setores e entidades ans, o municpio poder congregar entidades e fundaes responsveis pela pesquisa em recursos naturais, proteo e melhoria da qualidade ambiental, planejamento, controle, scalizao das atividades que afetam o meio ambiente e aplicao das normas a ele pertinentes e tambm organizaes no-governamentais. A Composio do Sistema Municipal de Meio Ambiente poder conter: I. O Conselho Municipal do Meio Ambiente rgo superior do Sistema, de carter consultivo, deliberativo e normativo, responsvel pela aprovao e acompanhamento da implementao da Poltica Municipal do Meio Ambiente, bem como dos demais planos afetos rea; a Secretaria, Diretoria, Departamento ou Seo de Meio Ambiente do municpio, responsvel pelo segmento ambiental, como rgo de execuo das atividades pertinentes rea (unidade administrativa); as demais Secretarias Municipais e organismos da administrao direta e indireta, bem como as instituies
II.
III.
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governamentais e no-governamentais com atuao no municpio, cujas aes interferiro na conformao da paisagem, nos padres de apropriao e uso, conservao, preservao e pesquisa dos recursos ambientais, como rgos de apoio; IV. os rgos responsveis pela gesto dos recursos ambientais, preservao e conservao do meio ambiente e execuo da scalizao das normas de proteo ambiental, como rgos executores; o Fundo Municipal de Meio Ambiente como rgo de captao e de gerenciamento dos recursos nanceiros alocados para o meio ambiente.
V.
CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE Como forma de orientar e estabelecer procedimentos com vistas a criao de Conselhos Municipais de Meio Ambiente, atendendo ao disposto na Resoluo CONAMA 287/97, bem como na implementao das Polticas Municipais de Meio Ambiente, as seguintes orientaes devem ser observadas nos municpios: a) Os Conselhos Municipais de Meio Ambiente devem ser criados por Lei Municipal especca; b) nas competncias do Conselho devem ser elencadas atividades consultivas e deliberativas sobre as questes ambientais locais de forma multidisciplinar; c) sua constituio dever ser paritria, envolvendo o maior nmero de entidades representativas da sociedade civil organizada (ONGs - Organizaes No Governamentais, OSCPs - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Associaes de Classe, Entidades e/ou Instituies Cientcas, Executivo e Legislativo Municipal, membros de outros Conselhos Municipais e Fundaes, entre outros); d) o tempo de mandato dos Conselheiros dever ser de, no mnimo, dois anos;
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e) o nmero mnimo de Conselheiros para deliberao e/ou votaes dever ser estabelecido na lei de criao ou no regimento interno, considerando a realidade do municpio; f) a lei de criao dever prever a possibilidade de formar intercmbios com instituies pblicas e privadas visando o suporte tcnico, sempre que necessrio; g) na lei de criao do Conselho j poder ser previsto o Fundo Municipal de Meio Ambiente, como forma de garantir a permanncia dos recursos para aplicao em Programas e Projetos Ambientais da municipalidade; h) o conselho, aps sua instalao, dever elaborar seu Regimento Interno. Quanto s competncias, o Conselho de Meio Ambiente poder: I. Propor a Poltica Municipal de Proteo ao Meio Ambiente, para homologao do Prefeito, bem como acompanhar sua implementao; estabelecer, com observncia da legislao, normas, padres, parmetros e critrios de avaliao, controle, manuteno, recuperao e melhoria da qualidade do meio ambiente natural, articial e do trabalho, obedecidas as legislaes estadual e federal; estabelecer diretrizes para a conservao e preservao dos recursos e ecossistemas naturais do municpio; deliberar sobre recursos em matria ambiental, sobre os conitos entre valores ambientais diversos e aqueles resultantes da ao dos rgos pblicos, das instituies privadas e dos indivduos; colaborar na xao das diretrizes para a pesquisa cientca nas reas de conservao, preservao e recuperao do meio ambiente e dos recursos naturais; estabelecer critrios para orientar as atividades educativas, de documentao, de divulgao e de discusso pblica, no campo da conservao, preservao e melhoria
II.
III. IV.
V.
VI.
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do meio ambiente e dos recursos naturais; VII. estimular a participao da comunidade no processo de preservao, conservao, recuperao e melhoria da qualidade ambiental; VIII. apreciar e deliberar, na forma da legislao, sobre estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, por requerimento de qualquer um de seus membros; IX. constituir na forma de Resoluo ou Cmara Tcnica um Sistema Municipal de Meio Ambiente - SISMUMA, com o objetivo de promover uma maior comunicao (troca de informaes) para integrar as questes de importncia ambiental e reforar a institucionalizao da poltica ambiental do municpio de forma que todos os instrumentos legais possam tomar corpo e acompanhar o cumprimento de exigncias, sendo esta tambm uma das portas de entrada rumo aos caminhos do desenvolvimento sustentvel. elaborar e aprovar seu regimento interno.
X.
LICENCIAMENTO/AUTORIZAO AMBIENTAL EM NVEL LOCAL ASPECTOS ORGANIZACIONAIS O municpio um protagonista emergente do reordenamento do espao urbano ambiental.
Com base numa aplicao criativa e competente das regras urbansticas consolidadas nos planos diretores e nas leis ambientais, possvel construir um sistema municipal de licenciamento ambiental. (Almeida, In revista tcnica CREA-PR dez. 2001/jan. 2002)
As cidades, hoje, necessitam de um ordenamento para se tornarem efetivamente fatores de realizao da qualidade de vida, oferecendo condies para que a sociedade possa desfrutar de um espao urbano de qualidade. O licenciamento/autorizao ambiental um importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme dispe a
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Lei n. 6.938/81, em seu artigo 9, inciso IV e mais, atravs de seu artigo 6, inciso VII. Esta lei previu que os rgos ou entidades municipais integraro o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente), sendo responsveis pelo controle e scalizao das atividades relacionadas com o meio ambiente, nas suas respectivas jurisdies. No estado do Paran a competncia para licenciamento/autorizao de atividades potencialmente poluidoras do IAP (Instituto Ambiental do Paran), de acordo com a lei que criou este rgo Lei n. 10.066/92. A Constituio Federal estabeleceu a competncia correspondente dos entes estatais para execuo de normas e exigncias ambientais. Desta forma, o municpio, atendendo aos interesses locais, pode absorver a competncia de licenciamento local tambm como um princpio de precauo. Quando uma atividade representar ameaas de dano ao ambiente e a sade humana, medidas de relaes de causa e efeito devem ser estabelecidas. De acordo com a Resoluo n. 237/97 do CONAMA, caber ao rgo estadual competente licenciar as atividades potencialmente poluidoras que instalem em mais de um municpio, ou em unidades de conservao de domnio estadual localizadas ou desenvolvidas nas orestas e demais formas de vegetao natural, de preservao permanente relacionadas no artigo 2, da Lei n. 4.771/65, (Cdigo Florestal), e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais, de acordo com o artigo 5. Para o entendimento da competncia municipal para licenciar deve ser analisado o artigo 6 da Resoluo n. 237/97 do CONAMA, que dispe:
Art. 6. - Compete ao rgo municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. (Resoluo 237/97 CONAMA)
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J o artigo 7. desta mesma Resoluo prev o seguinte:

... os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores. (Resoluo 237/97 CONAMA)
Entendemos que, se o municpio adotar o licenciamento/autorizao, compete ao estado apenas scalizar e atuar em caso de omisso do municpio. O que se pretende justamente analisar a viabilidade do municpio realizar o licenciamento /autorizao, considerando o licenciamento ambiental um instrumento de gesto que orienta a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. As licenas/autorizaes ambientais em Maring-PR devero ser emitidas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente com base em lei municipal que dever ser criada, considerando ainda a Resoluo 237/97 do CONAMA e Resolues 065/2008, 070/2009 e 072/2009 - CEMA e convnio a ser rmado entre o IAP e a Prefeitura Municipal. O tipo de licena (licena prvia, licena de instalao, licena de operao e licena nica) depender do perl da atividade e de seu porte, alm da fase em que se encontra sua implantao. Na avaliao de viabilidade da atividade e empreendimento participam o COMDEMA (Conselho Municipal do Meio Ambiente), a Secretaria de Planejamento, a Secretaria de Sade e outras instituies em parceria, constituindo desta forma, uma comisso multidisciplinar. Outros instrumentos podem ser necessrios para complementar a anlise, como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)/Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), Plano de Controle Ambiental (PCA), utilizado para avaliar os estudos de concepo, localizao, instalao e funcionamento e controle de estabelecimentos. Uma lei municipal dever instituir a taxa de licenciamento/autorizao ambiental (TLA) que deve ser recolhida previamente ao pedi-
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do da licena ou de sua renovao. Os valores devero ser denidos em funo do porte do empreendimento e do seu potencial poluidor. ASPECTOS OPERACIONAIS Para a licena de funcionamento e exerccio de atividades, licena para execuo de obras particulares, sujeitas ao licenciamento/autorizao pelo rgo Municipal do Meio Ambiente, conforme classicao prevista em Lei, os valores da tabela 5 a seguir so sugeridos, com base em municpios do porte de Maring e considerando ainda a Resoluo n. 237/97 CONAMA. TABELA 5. SUGESTO DE TAXA DE LICENA
a) Licenciamento prvio: a.1) Porte mnimo: VALOR Grau de poluio baixa R$ 30,00 Grau de poluio mdio R$ 40,00 Grau de poluio alto R$ 50,00 a.2) Porte pequeno: VALOR Grau de poluio baixo R$ 80,00 Grau de poluio mdio R$ 100,00 Grau de poluio alto R$ 130,00 a.3) Porte mdio: VALOR Grau de poluio baixo R$ 150,00 Grau de poluio mdio R$ 210,00 Grau de poluio alto R$ 320,00 a.4) Porte grande: VALOR Grau de poluio baixo R$ 400,00 Grau de poluio mdio R$ 720,00 Grau de poluio alto R$ 930,00 a.5) Porte excepcional: VALOR Grau de poluio baixo R$ 500,00 Grau de poluio mdio R$ 900,00 Grau de poluio alto R$ 1630,00 b) Licenciamento para instalao: b.1) Porte mnimo: VALOR Grau de poluio baixo R$ 100,00
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Grau de poluio mdio R$ 120,00 Grau de poluio alto R$ 150,00 b.2) Porte pequeno: VALOR Grau de poluio baixo R$ 240,00 Grau de poluio mdio R$ 280,00 Grau de poluio alto R$ 370,00 b.3) Porte mdio: VALOR Grau de poluio baixo R$ 440,00 Grau de poluio mdio R$ 600,00 Grau de poluio alto R$ 860,00 b.4) Porte grande: VALOR Grau de poluio baixo R$ 800,00 Grau de poluio mdio R$ 1250,00 Grau de poluio alto R$ 1980,00 b.5) Porte excepcional: VALOR Grau de poluio baixo R$ 1460,00 Grau de poluio mdio R$ 2520,00 Grau de poluio alto R$ 4470,00 c) Licenciamento para operao: c.1) Porte mnimo: VALOR Grau de poluio baixo R$ 50,00 Grau de poluio mdio R$ 80,00 Grau de poluio alto R$ 130,00 c.2) Porte pequeno: VALOR Grau de poluio baixo R$ 120,00 Grau de poluio mdio R$ 200,00 Grau de poluio alto R$ 320,00 c.3) Porte mdio: VALOR Grau de poluio baixo R$ 220,00 Grau de poluio mdio R$ 420,00 Grau de poluio alto R$ 750,00 c.4) Porte grande: VALOR Grau de poluio baixo R$ 400,00 Grau de poluio mdio R$ 800,00 Grau de poluio alto R$ 1700,00 c.5) Porte excepcional: VALOR Grau de poluio baixo R$ 700,00 Grau de poluio mdio R$ 1750,00 Grau de poluio alto R$ 3800,00
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EXEMPLOS DE DOCUMENTOS MODELO DE REQUERIMENTO PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE MARING

_________________________ requer a anlise das informaes em anexo, (1) com vistas a ____________ da Licena ________________(____________) (2) (3) (4) para atividade de _________________________________. (5) Termos em que pede deferimento _________________, ____ de _______________ de _______. Nome:________________________________________________________ Assinatura: ________________________________ RG: _________________ Carimbo do requerente: Onde: Item 1: Razo Social, endereo para correspondncia, telefone para contato e responsvel; Item 2: Obteno ou renovao. No caso de renovao informar se o empreendimento permanece com as mesmas caractersticas para a qual foi anteriormente licenciada ou, se houveram alteraes, especique-as; Item 3: Licena Prvia, Licena de Instalao ou Licena de Operao; Item 4: Caso tenha licena anterior, especique-a; LP n. ___/___- DL; LI n. ___/___-DL ou LO n. ___/___-DL. Item 5: Conforme o tipo de atividade principal. Obs: No caso de licenciamento de atividades industriais, comerciais ou de servios o presente pedido dever estar acompanhado do formulrio de solicitao de viabilidade de empreendimento especco. *mudana de atividade (especicar quando for mudar de ramo).
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EXEMPLO DE FORMULRIO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL INFORMAES GERAIS PARA LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES NO MUNICPIO DE MARING-PR Protocolo n.: Marcar com X: INDUSTRIAL (Preencher todos os campos) INDUSTRIA/COMRCIO COMERCIAL (No preencher campos: 7.1 e 11) COMRCIO/ SERVIO SERVIOS (No preencher campos: 7.1 e 11) Preencher com letra de forma: 1. DADOS DA EMPRESA Razo social: Nome fantasia: Ramo de atividades: Endereo: Bairro: CNPJ ou CPF: Telefone:
CEP: E-mail:
2. PRINCIPAIS INSUMOS UTILIZADOS Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Matria: ______________________ Quantidade utilizada/ms: ________ Expressar na forma de metros (m); quilogramas (kg); litros (L); toneladas (T) ou unidades (Un.)
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3. PRODUO / COMERCIALIZAO 3.1. Principais produtos gerados/comercializados por ms: Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ Produto: _______________ Quantidade gerada/comercializada: _______ 3.2. Capacidade de produo/comercializao por dia: ________________ _____________________________________________________________ 3.3. Forma de armazenamento dos produtos: _________________________ _____________________________________________________________ 3.4. Existe periculosidade da atividade quanto exploses, incndios, trepidaes? Sim No. No caso de gerar algum risco, quais medidas so tomadas para minimizar ou de preveno utilizadas pela empresa? _______________ _____________________________________________________________ Expressar na forma de metros (m); quilogramas (kg); litros (L); toneladas (T) ou unidades (Un.) 4. ARMAZENAMENTO DE PRODUTOS PERIGOSOS: ATENO: Empresas que fabricarem, comercializarem e/ou utilizarem produtos txicos, inamveis, qumicos, anilinas, tintas, colas, resinas, leos, odorferos, devero atender as disposies previstas no Decreto Municipal n. 0000 (que regulamenta) 5. RELAO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NO EMPREENDIMENTO
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Informar quantidade. 6. RESDUOS GERADOS NA ATIVIDADE QUANTIDADE DESTINO FINAL RESDUO TIPO (ver itens 14.1 e (Kg, L ou m/ 14.2) ms) LQUIDOS Exemplos: leos, tintas, solventes, euentes SLIDOS Exemplos: retalhos de tecido, latas, papel, plsticos, sintticos ATMOSFRICOS Exemplo: caldeira, cabine de pintura, poeiras 7. DESTINAO DE RESDUOS 7.1. Sistema de Tratamento de Efluentes Estao de Tratamento de Euentes ETE Fase Primria (de produo) Fase Secundria (de produo) Fase Terciria (de produo) Tanque de armazenamento para posterior tratamento em terceiros. OBS: Anexar autorizao do responsvel pelo tratamento. (ART) Outro___________________ LQUIDOS 7.2. Corpo Receptor (local de despejo) dos Esgotos e Euentes: Rede pblica uvial Rio, crrego ou outro manancial Nome do manancial:_________ OBS: Informaes complementares quanto ao ponto de lanamento dos euentes: Localizao c/ referncia: __________________________ __________________________ __________________________
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7.3. Tratamento de Esgotos Quanto aos esgotos de origem domstica: Fossa Sptica Filtro anaerbio Sumidouro (poo negro) Fossa Sptica e Sumidouro Rede Pblica Pluvial (galeria) Rede coletora de esgoto sanitrio 8. DESTINAO DOS RESDUOS SLIDOS Vendido (Preencher 8.1 e 8.3) Reciclado (Preencher 8.2 e 8.3) Transporte prprio (Preencher 8.3) Doado (Preencher 8.1 e 8.3) Central de Resduos (Preencher 8.1 e 8.3) Recolhimento Prefeitura (coleta) 8.1. DADOS DO RECEPTOR FINAL DOS RESDUOS SLIDOS Nome: _______________________________________________________ CNPJ: ________________________________________________________ Endereo: ________________________________ Fone: _______________ Cidade: _________________________ CEP: ________________ UF: ______ N. Licena de Operao: ________________________________________ 8.2. DADOS DO RECICLADOR DOS RESDUOS INDUSTRIAIS Nome: _______________________________________________________ CNPJ: ________________________________________________________ Inscrio Municipal n.: _________________________________________ Endereo: _________________________________ Fone: ______________ Cidade: ___________________________ CEP: ______________ UF:_____ N. Licena de Operao: ______________________________________ 8.3. TRANSPORTADOR DOS RESDUOS INDUSTRIAIS Nome: _______________________________________________________ CNPJ: ________________________________________________________ Inscrio Municipal n.: _________________________________________ Cidade: _____________________________ CEP: _____________ UF:_____ Tipo(s) de Transporte(s): _____________________________________ N. Licena de Operao: ________________________________________ Placa(s) do(s) Veculo(s): _________________________________________
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9. EMISSES ATMOSFRICAS E SONORAS H equipamentos de combusto? Sim No Qual? Assinalar abaixo: Caldeira Fornalha Incinerador Alimentao dos equipamentos de combusto Lenha Gs leo Outro. Qual? ______________________________ H equipamentos de controle de emisses atmosfricas? Sim No. Se armativo, descrever qual equipamento: __________ _____________________________________________________________ H exalao de odores perceptveis com a atividade fora dos limites da Empresa? Sim No. Se armativo, de que tipo: _____________________________ H gerao de rudos no processo produtivo que possam ultrapassar os limites da empresa? Sim No. Se armativo, de que tipo: _____________________________ H equipamentos de controle das emisses de rudos? Sim No. Se armativo, descrever qual o equipamento e/ou instalaes: ______________________________________________________
10. LOCALIZAO DA EMPRESA
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Assinalar o tipo de vizinhana num raio aproximado de 500 m: escolas residncias comrcio indstria hospital unidades de sade mata nativa nascente criao de animais postos de combustveis/distribuidor de gs centrais e/ou subestaes eltricas praa parque outros. Quais? _______________________________________________________
11. LAY-OUT DA EMPRESA

Faa um desenho simplicado (Lay-out, croqui, planta baixa) da empresa, indicando o processo produtivo, incluindo a localizao das aberturas (janelas, portas e outros), dos equipamentos de produo, armazenamento de matrias-primas, combustveis, outros produtos utilizados e do produto acabado. Indicar no croqui, para cada rea, a localizao dos pontos de drenagem (lavagem de piso,...) e de gerao de euentes lquidos e o direcionamento dos mesmos, seja para esgotos pluviais, sumidouros, crregos ou outros quaisquer, indicando os pontos de entrada do esgoto da empresa nestes coletores.
NO PREENCHER USO INTERNO

Zoneamento Urbano/Ambiental: Declaro que todas as informaes contidas neste formulrio so verdadeiras e correspondem realidade. Nome: Local: Responsvel pela empresa: Carimbo da empresa: ________________________ Assinatura/RG Este documento perder a validade caso os dados fornecidos pelo requerente no correspondam realidade, cando o mesmo sujeito s penalidades previstas em Lei.
Data:
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INFORMAES IMPORTANTES:
Campo Denominao Instrues Gerais Licenas Documento que autoriza, pelo prazo constante no mesmo, a viabilidade, a instalao ou o funcionamento de um empreendimento/atividade e determina os condicionantes ambientais. LICENA PRVIA (LP): a licena que deve ser solicitada na fase de planejamento da implantao, alterao ou ampliao do empreendimento; LICENA DE INSTALAO (LI): a licena que deve ser solicitada na fase anterior execuo das obras referentes ao empreendimento/atividade; nesta fase so analisados os projetos e somente aps a emisso deste documento podero ser iniciadas as obras do empreendimento/atividade; LICENA DE OPERAO (LO): a licena que deve ser solicitada quando do trmino das obras referentes ao empreendimento/atividade; somente aps a emisso deste documento o empreendimento/atividade poder iniciar seu funcionamento. rea til da rea til refere-se a metragem do local atividade pro- onde h funcionamento na empresa. dutiva Insumos Insumo toda a substncia que intervm, faz parte do processo produtivo, beneciando ou transformando a matria-prima.
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Resduos
Lquidos: So todos os despejos, na forma lquida oriundos de qualquer atividade; Slidos: So aqueles resultantes da atividade da empresa que apresente estado fsico slido, semi-slido, pastoso ou ainda que apresente estado fsico lquido com caractersticas que tornam invivel seu lanamento na rede de esgotos ou corpo dgua, independente de seu destino nal; Atmosfrico: So os lanamentos de matria ou energia na forma de gs, vapor, fumo e material particulado no ar (qualquer tipo de emisso).
ASPECTOS COMPLEMENTARES ROTINA ADMINISTRATIVA ATUAL Para a anlise do licenciamento/autorizao ambiental em Maring/PR estaremos nos atendo a legislao pertinente, pois o municpio ainda no possui efetivamente implantado, de forma legal, o licenciamento somente a liberao de Laudos aps avaliao tcnica scal. Segundo tcnicos da SEMA - Secretaria do Meio Ambiente quando um empreendedor quer instalar-se em Maring, encaminha a documentao solicitada primeiro Secretaria Municipal de Controle Urbano e Obras Pblicas que, aps avaliao preliminar por um tcnico, verica a viabilidade da instalao, emitindo um laudo de viabilidade. O processo segue at a fase nal, quando realizada um vistoria por scais da SEMA incluindo ainda vistorias do Corpo de Bombeiros, Vigilncia Sanitria e algumas vistorias da Secretaria de Trnsito. Para obter-se o Laudo de Viabilidade de localizao, necessrio que esteja de acordo com a Lei n. 331/99 lei de uso e
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ocupao do solo. Se a atividade constar do decreto n. 35/98 dever ser preenchido um formulrio on-line, informando maiores detalhes do processo funcional e produtivo do empreendimento, para que a SEMA fornea parecer. As atividades que necessitam de um parecer da SEMA esto descritas no anexo I do Decreto n. 035/98 e dizem respeito, sucintamente a: extrao e tratamento de minerais; indstrias de produtos minerais no metlicos; indstria metalrgica; indstria mecnica; indstria de material de transporte; indstria de papel e papelo; indstria de borracha; indstria de perfumaria, sabes e velas; indstria de couros, peles e produtos similares; indstria qumica; indstria de produtos de materiais de plsticos; indstria de produtos alimentcios; indstria de bebidas; indstria de fumo; indstrias diversas; indstria de utilidade pblica; indstria de conservao, agricultura e criao animal; indstria txtil; editoras e grcas; servios de alojamento e alimentao; servios de preparao, manuteno e conservao de equipamentos; ensino pblico municipal; indstria de produtos farmacuticos; servios comerciais; servios diversos; comrcio atacadista; comrcio varejista; servios auxiliares de atividades econmicas; servios comunitrios sociais; servios de transporte; comrcio; incorporao, loteamento e administrao de imveis. Preenchido o formulrio, a SEMA faz uma vistoria no local para vericar a adequao da atividade ao meio ambiente e emite um parecer assinado por um scal. Este parecer tem prazo de validade de acordo com a atividade do empreendimento. SUGESTES PARA IMPLANTAR O LICENCIAMENTO/ AUTORIZAO AMBIENTAL EM UM MUNICPIO Para implantar-se o licenciamento/autorizao ambiental na prtica torna-se necessrio a adoo de um instrumental que vai desde recursos econmicos, recursos humanos, legais, sociais e at culturais, alm de um Conselho Municipal do Meio Ambiente bem estruturado. Entende-se tambm que interessante se promover o estabe-
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lecimento de parcerias e convnios de cooperao tcnica, sendo fundamental que haja um objetivo comum entre os vrios setores da administrao municipal e o conhecimento da importncia do licenciamento/autorizao ambiental. Tambm a sociedade necessita estar esclarecida sobre a importncia deste. O licenciamento/autorizao ambiental um instrumento que ajuda a promover o desenvolvimento de empreendimentos de forma sustentada. Para tanto necessrio que o municpio tenha uma secretaria de meio ambiente tendo como uma de suas nalidades implantar o licenciamento autorizao/ambiental. Esta secretaria dever estar estruturada possuindo em seu quadro funcional tcnicos qualicados que saibam identicar problemas ambientais apontando solues por meio de instrumentos legais. A tabela 6 a seguir sugere uma estrutura mnima de tcnicos para a realidade de um municpio do porte de Maring. TABELA 6. SUGESTO DO QUADRO DE PESSOAL Tcnicos Administrativo Administrativo Administrativo Advogado Arquiteto Bilogo Engenheiro Engenheiro Engenheiro Fiscais Gegrafo Gelogo Qumico LICENCIAMENTO AMBIENTAL Funo Agente Administrativo Auxiliar Administrativo Estagirio Advogado Ambiental Arquiteto Urbanista Bilogo Engenheiro Civil Engenheiro Florestal ou Agrnomo Engenheiro Qumico Tcnico do meio ambiente Gegrafo Gelogo Qumico Laboratorista Quantidade 02 02 01 01 01 01 01 01 01 08 01 01 01
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Tem-se, desta forma, uma equipe multidisciplinar para avaliar, estabelecer parmetros e diretrizes legais que orientem o direcionamento do desenvolvimento de empreendimentos de forma sustentvel. Sugerimos ainda que esta equipe possa contar com um laboratrio para realizao de anlises que se zerem necessrias. Reforamos ainda que o licenciamento/autorizao e a scalizao permanente so ferramentas efetivas de controle ambiental. Uma no funciona sem a outra. Um treinamento operacional freqente para scais e equipe tcnica reverte em uma importante ferramenta para o efetivo controle de atividades poluidoras. Com base no anexo nico de Resoluo CONSEMA N 05/98 de 19/08/1998 do Estado do Rio Grande do Sul, sugerimos a classicao de atividades de impacto ambiental local sujeitas ao licenciamento/autorizao ambiental municipal, conforme apresentamos a tabela 7 a seguir. Destacamos que o porte do empreendimento ser denido pelos tcnicos da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, ouvido o Conselho Municipal do Meio Ambiente. TABELA 7. CLASSIFICAO DE ATIVIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL LOCAL SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL
A rea til (m) Legenda N veculos/embarcaes/ NV aeronaves atendida PA Populao (n hab.) Q Vazo gua (m/ms) total resduos VR Volume recebidos (m/ms) VP Volume produo NC NM (m/dia) N de cabeas N de matrizes
inundada AI rea (ha) irrigada AIR rea (ha) AT rea total (ha) C Comprimento (km)
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ATIVIDADES LISTADAS NO ANEXO 1 RESOLUO CONAMA 237/97 E OUTROS INDSTRIA DE MINERAIS NOMETLICOS Beneciamento de minerais no metlicos, no associados e extrao Extrao e/ou fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos, associados a extrao, bem como: produo de material cermico, cimento/ artefatos de concreto, gesso, amianto e vidro, extrao de carvo de pedra, xisto betuminoso, combustveis minerais, areia e/ou argila, cal e/ou cimento, mrmore, mica, minerais para a fabricao de adubos, fertilizantes e outros, extrao de minerais radioativos, minrios, pedras preciosas e/ ou semi-preciosas, aparelhamento e execuo de trabalhos em pedras para construo, britamento de pedras, petrleo e/ou gs natural, sal, terra; Sintetizao ou pelotizao de carvo de pedra e de minerais metlicos, entre outros. INDSTRIA METALRGICA Fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia Fabricao de artefatos de ferro/ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia.
CARACTERSTICAS DA ATIVIDADE PARA IMPACTO LOCAL INDSTRIA DE MINERAIS NOMETLICOS Beneciamento de pedras sem tingimento-A Fabricao cal virgem/hidratada ou extinta-A Fabricao de telhas/ tijolos/outros artigos barro cozido - A Fabricao de materiais cermicos - A Fabricao peas/ ornatos/estrutura de cimento/gesso/amianto - A
GRAU POLUIO
MDIO MDIO
MDIO
MDIO MDIO
INDSTRIA METALRGICA Fabricao de estrutu- MDIO ras metlicas sem galvanoplastia, sem fundio, sem pintura A Fabricao de artefatos MDIO de ferro/ao e de metais no-ferrosos sem galvanoplastia, sem fundio, sem pintura - A
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Fabricao de armas e/ou munies, artefatos de metal, artigos caldeireiros, artigos de cutelaria, box para banheiro, canos e/ou tubos de metais, ferramentas, telas e/ou trabalhos com arames, alambrados /laminados de metais, lareiras ou churrasqueiras, luminrias e/ou cpulas de abajur, relaminados de metais/ligas no ferrosos, soldas/nodos, tanques, reservatrios e outros recipientes metlicos, fabricao de peas. Serralharia; usinagem de peas metlicas; zincagem, entre outros. INDSTRIA MECNICA Fabricao/servios de mquinas diversas, aparelhos diversos, peas, veculos, anzis/agulhas/alnetes, utenslios e acessrios diversos com ou sem o tratamento trmico e/ou de superfcie. Servios de funilaria e pintura, fabricao e montagem de tratores, aquecedores, artigos para refrigerao, bombas, motores hidrostticos, turbinas, cronmetros e relgios eletrnicos ou no, equipamentos para transmisso industrial, equipamentos hospitalares/ pneumticos, entre outros. IND. DE MATERIAL ELTRICO, ELETRNICO E COMUNICAES Fabricao/servios de material eltrico e eletrnico e equipamentos diversos (teraputicos e eletroqumico) para telecomunicao e informtica, acessrios eltrico industriais e comerciais, componentes/equipamentos eletrnico e/ou eltrico, luminosos e/ou lmpadas, distribuio de energia eltrica, portas e/ ou portes eletrnicos, industria de bobinamento de transformadores e outros INDSTRIA MECNICA Fabricao/servios MDIO de mquinas, aparelhos, peas, mecnica, utenslios e acessrio sem galvanoplastia e sem fundio auto eltrica - A.
IND. DE MATERIAL ELTRICO, ELETRNICO E COMUNICAES Fabricao/servios MDIO de material eltrico e eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica sem galvanoplastia, distribuio de energia - A.
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Fabricao/servios de aparelhos el- Fabricao de aparetricos e eletrodomsticos lhos eltricos e eletrodomsticos sem galvanoplastia, auto eltrica A INDUSTRIA DE INDSTRIA DE MADEIRA MADEIRA Fabricao/servios, de estrutura/ar- Fabricao/servios tefatos de madeira, (bambu, junco, de chapas placas maaglomerada, vime, cortia, e outros) beneciamen- deira to desdobramento, entreposto para presanda e compenexportao (ressecamento de madei- sada A ra), chapas/placas de madeiras, palhas Fabricao/servios tranadas, compensados/laminados artefatos de bambu/ tanoaria e outros. vime/junco/palha tranada (manuteno/servio de mveis) - A Fabricao/servios de estrutura diversas de madeira A INDSTRIA DE INDSTRIA DE MVEIS MVEIS Fabricao/servios de mveis, carro- Fabricao/servios cerias, e outros. de mveis e artigos de mobilirio sem galvanoplastia e sem pintura/verniz - A Fabricao/servios de mveis moldados de material plstico A INDSTRIA DE INDSTRIA DE PAPEL E CELULOSE PAPEL E CELULOSE Fabricao de artefatos de papel, pa- Fabricao de artefapelo cartolina, carto, tas adesivas e tos de papel, papelo, bras diversas. cartolina, carto, tas adesivas e bras diversas.
MDIO
MDIO
BAIXO
MDIO
MDIO
BAIXO
BAIXO
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INDSTRIA DE EDITORIAL E GRFICA Impresso/servios/indstria/tipogrca, litogrca (pedra e/ou metal)
INDSTRIA DA BORRACHA Recondicionamento/ beneciamento/ fabricao de pneumticos, borracha natural (ltex), laminados/espumas de borracha, cmara de ar, os de borracha, entre outros.
INDSTRIA DE COURO DE PELES Secagem/salga/curtimento/fabricao de cola animal. Fabricao de artefatos/artigos diversos de couros e peles
INDSTRIA QUIMICA Fabricao de produtos qumicos em geral, resinas de bras, gelatinas, tintas vernizes, esmalte, lacas, medicamentos,petroqumica, elementos qumicos e produtos qumicos inorgnicos orgnicos, inorgnicos- orgnicos.
INDSTRIA DE EDITORIAL E GRFICA Impresso em papel, tecido, plstico, madeira, couro, etiqueta e adesivo INDSTRIA DA BORRACHA Recondicionamento de pneumticos A Fabricao de laminados e os de pneumticos A Fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma, queima de pneumticos inservveis, (reaproveitamento) A INDSTRIA DE COURO DE PELES Secagem/salga de couro e peles (somente na zona rural) A Fabricao de artigos selaria e correaria A Fabricao malas/valises/outros artigos p/ viagem A Fabricao de artigos de couro/pele (exceto calados/vesturio) A INDSTRIA QUIMICA Fabricao/manipulao de produtos qumicos (inclusive fracionamento) A
MDIO
ALTO MDIO MDIO
MDIO BAIXO MDIO MDIO
MDIO
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Produo/manipula- MDIO o de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leo essenciais vegetais e outros produtos de destilaria de madeira A combustveis e lubricantes, concen- Fabricao/manipu- MDIO trados aromticos, defensivos agrcola, lao de espumas e desinfetantes, explosivos, formicidas/ assemelhados A inseticidas/germicidas/fungicidas, fsforos, gs de hulha e nafta. graxas impermeabilizantes, munio Fabricao/manipula- MDIO (p/ esporte), manuseio de oxignio, o, preparados para preparados para limpeza/polimentos, limpeza e polimento A INDSTRIA DE INDSTRIA DE PRODUTOS PRODUTOS FARMAFARMACUTICOS E VETERINROS CUTICOS E VETERINROS Fabricao de produtos farmacuticos Fabricao de produ- MDIO e veterinrios tos farmacuticos e veterinrios A INDSTRIA DE INDSTRIA DE PERFUMARIA, PERFUMARIA, SABES E VELAS SABES E VELAS Fabricao de sabes, detergentes e Fabricao de deter- MDIO velas gentes, sabes - A Fabricao de velas A BAIXO Fabricao de perfumarias e cosmti- Fabricao de perfu- BAIXO cos maria e cosmticos A INDSTRIA DE INDSTRIA DE PRODUTOS PRODUTOS MATRIA PLSTICA MATRIA PLSTICA Fabricao de artigos/laminados ma- Fabrica de laminados BAIXO terial plsticos, indstria/reciclagem plsticos sem galvade plsticos (manilha, canos, tubos e noplastia e sem lavaconexes) gem de matria-prima A
perfumaria, essncias vegetais e destilados de madeira, produo de leos, sebos, gorduras, adubos/fertilizantes e/ ou corretivos do solo, gua sanitria, lcool, artigos pirotcnicos, asfaltos, borracha e ltex sinttico, cola.
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Fabricao de artefatos de material plstico
INDSTRIA TXTIL Fabricao e acabamento de os e tecidos
INDSTRIA DO CALADO/ VESTURIO/ARTEFATOS DE TECIDO Tingimento, estamparia, lavanderias e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos
Fabricao de laminados plsticos sem galvanoplastia e com lavagem da matriaprima Fabricao de artefatos de material plstico sem galvanoplastia e sem lavagem de matria-prima A Fabricao/reciclagem de laminados plsticos sem galvanoplastia e com lavagem da matria-prima INDSTRIA TXTIL Fabricao de estopa, artefato de lona, artigo de colchoaria, artigos txteis, capachos/ tapetes, redes/bordados, toldos cordas/ barbantes, cordoaria, material para estofamento, recuperao de resduo txtil A Fiao e/ou tecelagem com tingimento lavanderia A Fiao e/ou tecelagem sem tingimento lavanderia A INDSTRIA DO CALADO/VESTURIO/ARTEFATOS DE TECIDO Tingimento/lavanderia de roupa, peas, artefatos de tecido - A
MDIO
BAIXO
MDIO
BAIXO
ALTO
BAIXO
ALTO
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Fabricao de calados e componentes para calados
INDSTRIA DE PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS Beneciamento, moagem, torrefao e fabricao/extrao de produtos alimentares, abatedouros de aves, cozinha industrial
Estamparia ou outro acabamento em roupa, peas, artefatos de tecido, tecido A Malharia (somente confeco)- A Fabricao de calados - A Fabricao artefatos e componentes para calados sem galvanoplastia - A INDSTRIA DE PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS Beneciamento, secagem, moagem, torrefao de gros - A Engenho sem parboilizao - A Refeies conservadas e fabrica de doces A Fabricao de sorvete, bolos e tortas geladas/coberturas - A Fabricao de balas, caramelos, pastilhas, dropes, bombom, chocolate, gomas - A Entreposto e distribuidor de mel - A Padaria/confeitaria/ pastelaria/pizzaria c/ forno eltrico ou a gs - A
MDIO
BAIXO MDIO MDIO
MDIO
MDIO MDIO
MDIO
MDIO
BAIXO MDIO
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Matadouros, abatedouros, frigorcos, charqueadas e derivados de origem animal Fabricao de conservas Preparao, beneciamento e industrializao de leite e derivados Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
INDSTRIA DE BEBIDAS Fabricao de vinhos e vinagres Fabricao de bebidas no alcolicas, licores, malte, destilao de lcool, bem como engarrafamento e gaseicao de gua minerais A
Padaria/confeitaria/ pastelaria/pizzaria c/ forno outros combustveis A Fabricao massas alimentcias/biscoitos c/ forno eltrico ou gs A Fabricao massas alimentcias/biscoitos c/ forno outros combustveis A Frigorcos sem abates e fabricao de derivados de origem animal A Fabricao de conservas A Preparao de leite e resfriamento A Fabricao de rao/ alimentos para animais/farinha osso/ pena sem cozimento e/ou sem digesto (somente mistura) - A INDSTRIA DE BEBIDAS Fabricao de vinagre -A Fabricao bebidas no alcolica/engarrafamento e gaseicao gua mineral c/ lavagem de garrafas -A Fabricao de refrigerantes - A
MDIO
BAIXO
MDIO
MDIO
MDIO MDIO MDIO
MDIO MDIO
MDIO
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INDSTRIA DO FUMO Fabricao de cigarros/charutos/cigar- Fabricao de cigarros/ rilhas e outras atividades de benecia- charutos/cigarrilhas e mento de fumo outras atividades de beneciamento do fumo (preparao do fumo) - A INDSTRIAS INDSTRIAS DIVERSAS DIVERSAS Usina de produo de concreto Usina de produo de concreto - A Rodovias, ferrovias, hidrovias, metro- Rodovias de domnio politanos municipal - C Metropolitanos - C Barragens e diques Diques (exceto de atividades agropecuria) -C Canais para drenagem Canais para drenagem (exceto de atividades agropecurias) -C Reticao de cursos dgua Retificao/canalizao de cursos dgua (exceto atividades agropecuria) - C Outras obras de arte Pontes - C Abertura de vias urbanas - C Ancoradouros - C Marinas - A Outras obras de arte Heliportos - A Telefricos - C Obras de urbanizao (muros/calado/ acessos, entre outros) AT INDSTRIA DO FUMO
MDIO
MDIO ALTO ALTO ALTO
ALTO
ALTO
MDIO MDIO MDIO MDIO MDIO MDIO MDIO
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SERVIOS DE UTILIDADE Transmisso de energia eltrica Transmisso de energia eltrica - C Subestao transmisso de energia - A Estao de tratamento de gua Sistema de abastecimento de gua (O > 20% Vazo fonte abastecimento) - PA Rede de distribuio de gua - C Estao de tratamento de gua (O > 20% vazo fonte abastecimento) - PA Tratamento e destinao de resduos Resduos slidos industriais (conforme norma industriais (lquidos e slidos) da ABNT 10004) Destinao nal de resduo slido industrial classe III - VR Classicao/seleo resduo slido industrial classe III - VR Beneciamento de resduo industrial classe III - VR Armazenamento ou comrcio de resduo slido industrial classe III - A Monitoramento rea degradada por resduo slido industrial classe III - A Tratamento e destinao de resduos Classicao/seleo slidos urbanos, inclusive provenien- resduos slidos urbates de fossas nos - A SERVIOS DE UTILIDADE
MDIO MDIO MDIO
MDIO ALTO
BAIXO
BAIXO
BAIXO
ALTO
MDIO
MDIO
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Dragagem e derrocamento em corpos dgua
Recuperao de reas contaminadas ou degradadas
INDSTRIA DE MATERIAIS DE TRANSPOSTES Construo/fabricao de embarcaes, bicicletas, caldeiras, elevadores, motociclos, peas e/ou acessrios para veculos, fabricao/montagem de veculos, equipamentos nuticos/esportivos
TRANSPORTES, TERMINAIS E DEPSITOS Terminais de passageiros
Beneciamento res- MDIO duos slidos urbanos (excetuando qq proc indl) - VT Limpeza e/ou draga- ALTO gem de cursos dgua correntes, (exceto de atividades agropecurias), autofossa - C Limpeza e/ou draga- ALTO gem de cursos dgua dormentes, (exceto de atividades agropecurias), autofossa - C Limpeza de canais ur- ALTO banos - C Recuperao rea de- BAIXO gradada por resduo slido industrial classe III - A INDSTRIA DE MATERIAIS DE TRANSPOSTES Construo/fabricao MDIO de embarcaes, bicicletas, caldeiras, elevadores, motociclos, peas e/ou acessrios para veculos fabricao/montagem ALTO de veculos, equipamentos nuticos/esportivos TRANSPORTES, TERMINAIS DE E DEPSITOS Terminais de passa- ALTO geiros
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Depsito de produtos qumicos e pro- Depsito de embaladutos perigosos gens usadas de agrotxicos - A Depsito de agrotxicos - A Depsito de produtos qumicos (s/ manipulao) - A Depsito de explosivos - A Depsito de adubos a granel - A TURISMO/LAZER TURISMO/LAZER Complexos tursticos e de lazer, inclu- Complexos tursticos e sive parques temticos e autdromos de lazer, inclusive parques temticos - AT Autdromo - AT Kartdromo - AT Pista motocross - AT Servios (msicas ao vivo/danceteria) Discoteca, danceteria, parque diverses, teatro, pista de dana. ATIVIDADES ATIVIDADES DIVERSAS DIVERSAS Parcelamento de solo Loteamento residencial/stios/condomnio unifamiliar AT Loteamento residencial/ condomnio plurifamiliar - A Shopping center - A Distrito e plo industrial Berrio microempresa - A ATIVIDADES ATIVIDADES AGROPECURIAS AGROPECURIAS Projeto agrcola rea potencial a ser irrigada (outras culturas) AIR
ALTO
ALTO MDIO
MDIO MDIO
MDIO
MDIO MDIO MDIO ALTO
MDIO
MDIO
MDIO BAIXO
MDIO
178
Criao de animais
rea potencial a ser irrigada (arroz) AIR Barragem/aude de irrigao e/ou - AIR Canais de irrigao e/ ou drenagem - C Limpeza/manuteno de canais de irrigao e/ou drenagem - C Diques para irrigao C Reticao de curso dgua p/ ns de irrigao C Canalizao (revestimento de canais) - C Arruamentos nas propriedades - C Criao pequenos animais (cunicultura, entre outros) NC (capacidade instalada) Avicultura NC (capacidade instalada) Incubatrio (aves de postura) - NC Criao de sunos (ciclo completo) - NC Criao de sunos (crecheiro) - NC Criao de sunos (unidade de produo de leites) - NM Criao sunos (em terminao) - NC Criao de animais de mdio porte (connado) - NC
ALTO ALTO ALTO MDIO
ALTO ALTO
ALTO MDIO MDIO
MDIO MDIO MDIO MDIO MDIO
MDIO MDIO
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USO DE RECURSOS NATURAIS Silvicultura, explorao econmica da madeira e/ou lenha e subproduto orestais, atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre, utilizao do patrimnio gentico natural, manejo de recursos aquticos vivos, introduo de espcie extica e/ ou geneticamente modicadas, uso da diversidade biotecnologia.
ESCOLAS/ACADEMIAS Ensino em geral, escolas especiais, academias diversas (dana/ginstica/ artes marciais, entre outros), curso de tiro. COMRCIO VAREJISTA/ATACADISTA Comrcio de produtos qumicos corrosivos.
Criao de animais de grande porte (connado) NC Piscicultura, sistema semi/intensivo (exclusive produo de Alevinos) AI Carcinocultura, malacocultura e outros AI USO DE RECURSOS NATURAIS Viveiro produo de mudas Explorao sustentada de subprodutos orestal Atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestres Utilizao do patrimnio gentico natural Introduo de espcies exticas ou geneticamente modicado Uso da diversidade biolgica pela biotecnologia ESCOLAS/ ACADEMIAS Escolas particulares, estaduais, municipais, superior, atividades esportivas, entre outros. COMRCIO VAREJISTA/ATACADISTA Comrcio de produtos qumicos corrosivos, combustveis, petroqumicos, resinas e solventes.
MDIO MDIO
MDIO
BAIXO MDIO MDIO
MDIO ALTO ALTO
MDIO
ALTO
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Comrcio varejista/atacadista de pro- Supermercados entre MDIO dutos diversos. outros. SERVIOS SERVIOS COMUCOMUNITRIOS/SOCIAIS NITRIOS/SOCIAIS Produo de necro- ALTO Cemitrios. chorume/tanatopraxia Igrejas, auditrios. Rudos ALTO LOTEAMENTO/COLOTEAMENTO/COMRCIO MRCIO DE IMDE IMVEIS VEIS Loteamento de imveis Implantao de infra- ALTO estrutura FONTE: Resoluo CONSEMA N 05/98 Adaptado pela autora, ouvidos: colegas da SEMA e demais secretarias do municpio de Maring.
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iminuir a degradao ambiental e melhorar a qualidade do ambiente em nvel municipal depende de investimentos por parte do poder pblico, qualicao tcnica e sensibilizao da comunidade. Antes de comear a pensar em mudar ou implementar uma poltica ambiental sustentvel, o municpio precisa investir para formar e qualicar sua equipe tcnica visando a efetivao de um trabalho que resulte na melhoria da qualidade do ambiente e que tenha como efeito diminuir a ganncia do lucro sem respeitar os recursos naturais. Este efeito se chama sensibilizao que resultar em conscientizao, proporcionando mudana de atitude que reverte em melhoria de qualidade de vida. Se as propostas de implantao de uma nova poltica no estiverem objetivamente embasadas em conhecimento tcnico, legislao e em normas vigente, correremos o risco de assistir mais uma vez a aplicao de planos e aes corretos somente no discurso e no papel. Com base no conhecimento e no diagnstico de forma conjunta e multidisciplinar que ser possvel saber quais atividades podero e devero ser desenvolvidas. Desta forma o municpio poder assumir uma poltica ambiental para sustentabilidade. Outro requisito indispensvel o investimento em educao para sustentabilidade para que cidados possam promover desenvolvimento comprometido com a qualidade do ambiente e respeitando os recursos naturais, entendendo como se reetem suas aes no meio. Somente o conhecimento (cultura) poder produzir desenvolvimento consciente e conveniente para todos os cidados de um municpio. necessrio o poder pblico contribuir para promover um debate amplo envolvendo vrios segmentos da sociedade: governo,
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empresariado, comunidade cientca, tcnicos e cidados conscientes. Alm disso, discutir problemas cruciais que afetam toda a populao, como o (des)controle da poluio que tem se tornado um verdadeiro refm de um jogo de interesses econmicos e polticos. A sociedade precisa adotar tecnologias mais limpas em seus diversos processos e tratar seus resduos, evitando assim a poluio do meio ambiente. As aes sustentveis so fundamentais para se evitar a degradao ambiental. O licenciamento/autorizao ambiental contribui em um ato administrativo de gesto ambiental que pode ser assumido pelo municpio para as atividades cujo convnio com o rgo ambiental estadual conceder. O licenciamento/autorizao ambiental pode gerar uma grande oportunidade para os municpios tomarem totalmente em suas mos os destinos do seu territrio ajustando sua realidade. O municpio pode e deve ser mais exigente que os nveis estadual e federal zelando sempre com mais rigor para manuteno da qualidade do seu territrio. Porm, sabe-se que o uso de instrumentos aparentemente simples exigem a estipulao de mecanismos, procedimentos e enfrentamento de problemas, bem como tomada de deciso poltica. Sabemos que tudo isto pode implicar em impactos econmicos. preciso estar atento para o fato de que existe uma grande resistncia a mudanas principalmente quando envolve interesses contrrios a causa pblica. Para se tornarem prticos os municpios necessitam se organizarem tecnicamente e ter metodologias bem denidas para iniciar suas aes, seja aes especicas para o municpio, seja em conjunto atravs de consrcios intermunicipais, por isso importante construir sistemas avanados de planejamento, de licenciamento, de autorizao ambiental, de controle, scalizao e de conscientizao ambiental, buscando sempre mecanismos que conduzam
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sustentabilidade de suas estruturas e competncia de suas instituies. necessrio incentivar as iniciativas que respeitem e ajudem a conservar a biodiversidade, estimulando e sensibilizando a prtica do desenvolvimento sustentvel: s assim iremos garantir o futuro das prximas geraes. necessrio que haja compatibilidade entre aes de desenvolvimento econmico e manuteno de equilbrio ambiental. Para que isso ocorra, o uso de instrumentos, como o licenciamento e a autorizao ambiental, devem ser utilizados. A nalidade maior de promover o uso adequado do ambiente deve assegurar que o to necessrio desenvolvimento possa acontecer de forma disciplinada, provocando o menor impacto possvel sobre o meio e possibilitando que as futuras geraes desfrutem tambm de um ambiente saudvel. A Poltica de Ocupao do espao e o episdio do desenvolvimento no pode acontecer sem conhecimento cientco do ambiente, para se evitar a gerao de problemas de difcil soluo por isto precisa-se trabalhar para se promover mais desenvolvimento com menos impactos sobre o nosso meio de vida!
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CARACTERIZAO DAS ABORDAGENS RELACIONADAS COM A GESTO AMBIENTAL NA LEGISLAO DE MARING. Segue em tabelas a seguir o resultado da caracterizao dos instrumentos de gesto ambiental abordados nesta pesquisa em algumas leis do municpio em funo das ocorrncias vericadas durante o levantamento bibliogrco. Esta classicao possuiu uma importncia signicativa para subsidiar os planos, projetos e polticas setoriais direcionadas para o meio ambiente. So leis: Lei orgnica de 07/05/97, Plano Diretor 01/91, Cdigo de Obras Lei complementar 47/94, Gesto Ambiental no Zoneamento/uso do Solo 331/99, Parcelamento do Solo Urbano, lei complementar 44/94 (revogada pela lei 331/99 alterada pela lei complementar 354/00), Cdigo Municipal de Limpeza Urbana, lei complementar 258/98 e Instrumentos econmicos. TABELA 1. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NA LEI ORGNICA DE 07/05/97
Aspectos de Gesto Ambiental Produo de Resduos Ocupao das Margens de Cursos dgua Agroindustrias Loteamentos Ocorrncias Vericadas Art. 171, Art. 173, Art. 175, Art. 179 e Art. 180. Art. 83, Art. 124, Art. 173, Art. 174 e Art. 175. Art. 124, Art. 125, Art. 171 e Art. 173. Art. 12, Art. 83, Art. 121, Art. 123, Art. 139, Art. 166, Art. 171, Art. 173, Art. 174, Art. 175 e Art. 182. Art. 83, Art. 121, Art. 124, Art. 126, Art. 127, Art. 171, Art. 173, Art. 174, Art. 175 e Art. 180. Art. 83, Art. 125, Art. 126, Art. 127, Art. 171, Art. 173, Art. 174, Art. 175 e Art. 180. Art. 83, Art. 124, Art. 125, Art. 171, Art. 173 e Art. 174.
Ocupao de reas de Recarga de Aqferos Desmatamentos
Desencadeamento de Processos Erosivos
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Industrializao Ocupao de reas de Preservao Ambiental Ocorrncia de Poluio Sonora Ocorrncia de Poluio do Ar Uso de Agrotxicos Turismo
Art. 59 e Art. 173. Art. 6, Art. 59, Art. 77, Art. 83, Art. 85, Art. 92, Art. 120, Art. 124, Art. 139, Art. 166, Art. 171, Art. 173, Art. 174 e Art. 176. Art. 139 e Art. 173. Art. 139 e Art. 173. Art. 126, Art. 127 e Art. 173. Art. 77, Art. 83, Art. 85 e Art. 166.
TABELA 2. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NO PLANO DIRETOR - LEI COMPLEMENTAR 01/91
Aspectos de Gesto Ambiental Produo de Resduos Ocupao das Margens de Cursos dgua Agroindustrias Loteamentos Ocupao de reas de Recarga de Aqferos Desmatamentos Desencadeamento de Processos Erosivos Industrializao Ocupao de reas de Preservao Ambiental Ocorrncia de Poluio Sonora Ocorrncia de Poluio do Ar Uso de Agrotxicos Turismo Ocorrncias Vericadas Art. 10. Art. 10. Art. 8. Art. 5, Art. 7, Art. 10, Art. 11 e Art. 16 Art. 10. Art. 10. Art. 8, Art. 10, Art. 11 e Art. 27. Art. 3, Art. 8 e Art. 13. Art. 3, Art. 4, Art. 5, Art. 7, Art. 8, Art. 11, Art. 12 e Art. 13. Art. 3, Art. 10, Art. 13 e Art. 16. Art. 3, Art. 10, Art. 13 e Art. 16. Art. 3 e Art. 13. Art. 5.
200
TABELA 3. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NO CDIGO DE OBRAS - LEI COMPLEMENTAR 47/94
Aspectos de Gesto Ambiental Produo de Resduos Ocupao das Margens de Cursos dgua Agroindstrias Loteamentos Ocorrncias Vericadas Art. 85, Art. 97 e Art. 121. Art. 9, Art. 121 e Art. 198. Art. 5. Art. 5, Art. 6, Art. 9, Art. 53, Art. 57, Art. 186 188, Art. 192, Art. 194, Art. 195, Art. 196 e Art. 198. Art. 9 e Art. 121, Art. 196, Art. 198 e Art. 201. Art. 9 e Art. 93. Art. 5 e Art. 9. Art. 5, Art. 120 e Art. 121. Art. 5. Art. 197.
Ocupao de reas de Recarga de Aqferos Desmatamentos Desencadeamento de Processos Erosivos Industrializao Ocupao de reas de Preservao Ambiental Ocorrncia de Poluio do Ar
TABELA 4. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE A GESTO AMBIENTAL NO ZONEAMENTO/USO E OCUPAO DO SOLO - LEI COMPLEMENTAR 331/99
Aspectos de Gesto Ambiental Produo de Resduos Ocupao das Margens de Cursos dgua Agroindustrias Loteamentos Ocorrncias Vericadas Art. 14, Art. 22 e Art. 29. Art. 7, Art. 14, Art. 22, Art. 27 e Art. 29.
Art. 7. Art. 7, Art. 8, Art. 14, Art. 22, Art. 26, Art. 27 e Art. 29. Ocupao de reas de Re- Art. 7, Art. 14, Art. 22, Art. 27 e Art. 29. carga de Aqferos
201
Desmatamentos Desencadeamento de Processos Erosivos Industrializao Ocupao de reas de Preservao Ambiental Ocorrncia de Poluio Sonora Ocorrncia de Poluio do Ar Turismo
Art. 7, Art. 22 e Art. 27. Art. 7 e Art. 27. Art. 7, Art. 8 e Art. 29. Art. 7. Art. 8. Art. 8. Art. 7.
TABELA 5. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO - LEI COMPLEMENTAR 44/94 (REVOGADA PELA LEI 331/99 ALTERADA PELA LEI COMPLEMENTAR 354/00)
Aspectos de Gesto Ocorrncias Vericadas Ambiental Produo de Resduos Art. 14. Ocupao das Margens Art. 7, Art. 18 e Art. 20. de Cursos dgua Loteamentos Art. 7, Art. 8, Art. 14, Art. 15, Art. 16, Art. 18, Art. 20, Art. 21, Art. 36 e Art. 38. Ocupao de reas de Re- Art. 7 e Art. 18. carga de Aqferos Desmatamentos Art. 7, Art. 14 e Art. 18. Desencadeamento de Pro- Art. 7, Art. 8, Art. 14, Art. 18 e Art. 21. cessos Erosivos Ocupao de reas de Art. 7 e Art. 14. Preservao Ambiental
TABELA 6. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NO CDIGO MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA LEI COMPLEMENTAR 258/98
Aspectos de Gesto Ambiental Ocorrncias Vericadas
202
Produo de Resduos
Art. 6, Art. 7, Art. 8, Art. 10, Art. 11, Art. 12, Art. 14, Art. 17, Art. 18, Art. 20, Art. 23, Art. 24, Art. 25, Art. 27, Art. 31, Art. 33, Art. 36, Art. 37, Art. 38, Art. 43, Art. 47, Art. 52, Art. 59, Art. 60, Art. 61 e Art. 64. Ocupao das Margens Art. 43. de Cursos dgua Agroindustrias Art. 61. Loteamentos Art. 6, Art. 14, Art. 38, Art. 43 e Art. 59. Ocupao de reas de Re- Art. 6, Art. 14 e Art. 43. carga de Aqferos Desmatamentos Art. 43. Industrializao Art. 60. Ocupao de reas de Art. 64. Preservao Ambiental Ocorrncia de Poluio Art. 59. do Ar Uso de Agrotxicos Art. 64.
TABELA 7. ASPECTOS ABORDADOS SOBRE GESTO AMBIENTAL NOS INSTRUMENTOS ECONMICOS

Aspectos de Gesto Ambiental Coleta Seletiva de Lixo Ocorrncias Vericadas Produo de Resduos Loteamentos Ocupao de reas de Recarga de Aqferos Ocupao de reas de Preservao Ambiental
Tributo Ecolgico
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ALGUMAS LEIS AMBIENTAIS QUE EVIDENCIAM O FOCO NA QUESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE MARING DESDE A SUA FUNDAO Lei n. 18/59 Autoriza a abertura de crdito adicional especial, destinado elaborao do projeto denitivo para abastecimento de gua, e levantamento geolgico da gua urbana e zonas rurais circunvizinhas. Lei n. 19/59 Autoriza convnio com governo do estado para executar obras de abastecimento de gua potvel para Maring. Lei n. 34/59 Dispe sobre o Cdigo de Posturas e Obras. Lei n. 400/65 Abre crdito especial destinado a importao de equipamentos destinados estao de tratamento de gua desta cidade. Lei n. 420/65 Autoriza a abertura de concorrncia pblica para o aproveitamento do lixo coletado na cidade. Lei n. 446/66 Autoriza rmar convnio com entidades pblicas, para construo total dos servios de captao, aduo, tratamento e distribuio de gua potvel da sede do municpio. Lei n. 621/68 Institui o Plano Diretor. Lei n. 624/68 Dispe sobre o zoneamento de Maring Delimitao do Permetro Urbano.
207
Lei n. 625/68 Dispe sobre Loteamentos, Desmembramento, Remembramento e Arruamento. Lei n. 626/68 Dispe sobre o Cdigo de Postura e Obras no municpio. Lei n. 773/70 Cria, no Municpio de Maring, o cemitrio Municipal de Maring, parque de utilidade, reservado e respeitvel. Lei n. 880/71 Denomina o Bosque 1 que se chamava Dr. Etelvino Bueno de Oliveira (mdico) mudando para Parque do Ing. Lei n. 995/73 Estabelece multa para o corte ou inutilizao de rvores ornamentais da cidade. Alterada pela Lei n. 2585/89. Lei n. 1009/73 Dispe sobre a concesso de servios de abastecimento de gua e remoo de esgoto sanitrio do municpio. Lei revogada. Lei n. 1012/73 Altera as disposies da Lei n. 1009/73. Lei n. 1063/74 Dispe sobre Delimitao do Permetro Urbano. Lei n. 1081/75 Institui a obrigatoriedade da implantao de arborizao nos loteamentos na zona urbana de Maring. Lei n. 1085/75 Institui a obrigatoriedade do uso de sacos plsticos do tipo papolix ou semelhantes, no condicionamento do lixo domiciliar exposto coleta pela Prefeitura Municipal.
208
Lei n. 1166/77 Institui, no Municpio de Maring, a semana da Ecologia e d outras providncias. Lei n. 1173/77 Disciplina o artigo 873 da lei municipal n. 34, de 31 de outubro de 1959, e d outras providncias. Lei n. 1213/78 Institui no municpio de Maring, o Conselho Municipal de Combate Poluio e de Defesa do Meio Ambiente e d outras providncias. Lei n. 1229/78 Cria, no municpio de Maring, o servio autrquico de gua e esgoto, e d outras providncias. (Estrutura, administrao, recursos e outros). Esta lei foi complementada pelo decreto municipal n. 64/79. Lei n. 1259/79 Dispe sobre Delimitao do Permetro Urbano. Lei n. 1329/79 Revoga a Lei Municipal n. 1009, de 26 de julho de 1973. Lei n. 1349/79 Controle da Eroso urbana no Distrito de Iguatemi. Lei n. 1381/80 Fica o Poder Executivo autorizado a rmar convnio com o governo do Estado do Paran, objetivando a execuo no Distrito de Iguatemi de obras destinadas ao controle de eroso urbana. Lei n. 1506/81 Autoriza o Poder Executivo Municipal a rmar termos de convnio aditivos, com o Estado do Paran, objetivando a execuo no Municpio de Maring, de obras de controle de eroso
209
urbana, e d outras providncias. Lei n. 1556/82 Declara o Bosque 2 como rea de Preservao Permanente. Lei n. 1715/83 Disciplina a coleta de lixo infecto-contagioso e d outras providncias. Lei n. 1735/83 Dispe sobre Loteamento, Desmembramento, Remembramento e Arruamento. Lei n. 1736/83 Dispe sobre Zoneamento, uso e ocupao do solo. Lei n. 100/84 Aprova o regulamento do Cemitrio Jardim Municipal de Maring. Lei n. 1735/84 Dispe sobre Loteamentos, Desmembramentos, Remembramentos e Arruamentos no municpio de Maring (cria a rea de preservao permanente de fundo de vale). Lei n. 1759/84 Autoriza o chefe do poder executivo municipal a proceder, em Maring, a instalao de uma usina de reaproveitamento do lixo urbano e d outras providncias. Lei n. 1800/84 Dispe sobre faixas de ocupao para as reas de preservao de fundo de vale. Lei n. 1847/84 Disciplina a coleta de lixo infecto-contagioso e d outras providncias. Revogada pela lei n. 2709/90.
210
Lei n. 2137/87 Autoriza o chefe do executivo municipal a formar convnio com o governo do Estado do Paran, para o reorestamento das margens do Rio Pirap. Lei n. 2335/87 Dispe sobre Preservao de fundo de vale. Lei n. 0162/88 Autoriza a implantao do Parque Alfredo Werner Niffeler. Lei n. 2336/88 Fica estabelecido que os containers de lixo residencial, comercial e dos rgos pblicos devero ser colocados na faixa o passeio pblico, no mximo, 01 hora antes do horrio estabelecido para a coleta, devidamente lacrados. Lei n. 2391/88 Disciplina o reorestamento das reas descritas pelo inciso III do artigo 4. da Lei Federal n. 6766/79, no Permetro Urbano. Lei n. 2446/88 Autoriza a implantao de abastecedouros comunitrios de gua potvel, na zona rural do Municpio. Lei n. 2585/89 Altera a redao da Lei n. 995/73, e estabelece multas para o corte e/ou inutilizao da arborizao da cidade. Lei n. 2590/89 Determina a celebrao de convnio para a arborizao das margens de rios e riachos. Lei n. 2709/90 Disciplina a coleta de lixo infecto-contagioso e d outras providncias.
211
Lei n. 2710/90 Dispe sobre a destinao nal do lixo em aterro sanitrios e d outras providncias. Lei n. 2793/90 Autoriza o rebaixamento da faixa do passeio pblico para a localizao de containers de lixo. Lei n. 2779/90 Cdigo Sanitrio. Lei n. 2864/91 Autoriza o chefe do Poder Executivo Municipal a executar servios de abertura e revestimento primrio (cascalho) em corredores comunitrios, implantao do sistema de microbacias, combate eroso e de pequenos tanques para piscicultura. Lei n. 01/91 Plano Diretor Integrado de Desenvolvimento de Maring. Lei n. 2882/91 Autoriza o executivo municipal a proceder a limpeza e a erradicao de rvores em imveis particulares, no permetro urbano, desde que tais servios se mostrem necessrio para evitar riscos a populao. Lei n. 2884/91 Autoriza o Poder Executivo a participar do Consrcio Intermunicipal para proteo ambiental do Manancial do rio Pirap. Lei n. 2937/91 O item 24 do anexo II da Lei n. 2896/91 (Diretrizes oramentais para 1991), passa a vigorar com a seguinte redao: metas obras de combate a eroso e controle da poluio. Lei n. 2921/91 Institui o Ingazinho smbolo grco ocial do municpio, amplamente utilizado em Programas de Educao Ambiental.
212
Lei n. 2948/91 Institui o Conselho Municipal de defesa do Meio Ambiente. Lei n. 3044/91 Altera a redao dos artigos 1. e 2. da lei n. 2933/91, referente a roada de terrenos baldios urbanos. Decreto n. 771/91 Regulamenta a instalao de abastecimento de veculos, servios de lavagem, lubricao e reparos. Lei n. 4651/91 Aprova o Projeto gora incorporando-o ao Plano Diretor Integrado Novo Centro. Lei n. 3369/93 Autoriza rmar convnio com a COPEL para converter os seis principais alimentadores do municpio para o sistema de rede compacta protegida (visando evitar podas drsticas na arborizao urbana). Lei n. 3371/93 Estabelece recursos ao Consrcio Intermunicipal para Proteo Ambiental do Manancial do Rio Pirap. Lei n. 3440/93 Disciplina o uso de containers. Lei n. 3479/93 Disciplina a venda de madeira e o corte ou poda de rvores. Lei n. 3513/93 Cria os Parques Florestais: 1. Parque Ecolgico Municipal do Guaiap. 2. Parque Ecolgico Municipal das Palmeiras. 3. Parque Ecolgico Municipal das Perobas.
213
Lei Complementar n. 09/93 Dispe sobre a poltica de proteo, controle, conservao e recuperao do meio ambiente no Municpio de Maring. Decreto n. 699/93 Cria a composio do COMDEMA, criado pelo decreto 564/93. Lei n. 3527/93 Institui o Projeto Verde. Lei Complementar n. 23/93 Aprova o Plano Diretor modicando a rea denominada Novo Centro de Maring. Decreto n. 739/93 Regulamenta dos artigos 25 a 38 da lei complementar n. 09/93 (Poltica de proteo, controle, conservao e recuperao do meio ambiente no Municpio de Maring). Decreto 190/94 Regulamenta a lei n. 3527/95, que institui o Projeto Verde. Decreto n. 203/94 Declara o Horto Florestal reserva orestal. Decreto n. 504/94 Declara Unidade de conservao o Parque das Perobas e Recanto Borba Gato. Resoluo n. 398/94 Cria a Semana de Defesa do Meio Ambiente na Cmara Municipal. Lei n. 44/94 Dispe sobre parcelamento do solo urbano.
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Lei Complementar n. 45/94 Dispe sobre Delimitao do Permetro Urbano no Municpio de Maring. Lei Complementar n. 46/94 Dispe sobre Zoneamento de uso do solo. Lei Complementar n. 47/94 Dispe sobre o projeto, a realizao de obras e as caractersticas das edicaes no Municpio de Maring e d outras providncias. Lei n. 3769/95 Autoriza a concesso de auxlio nanceiro ADEAM. Lei n. 3774/95 As rvores situadas nos passeios pblicos devero ser erradicadas, na forma da lei, quando a sua condio geral indicar estado irrecupervel ou colocar em risco o patrimnio do municpio. Lei n. 3807/95 Autoriza o Poder Executivo a instituir o Programa TROCA ECOLGICA. Lei Complementar n. 102/95 Estabelece normas para evitar a propagao de doenas transmitidas por vetor febre amarela e dengue no municpio de Maring. Lei Complementar n. 123/95 Altera a redao e acrescenta novos dispositivos Lei n. 1354 de 22 de dezembro de 1979 (Cdigo Tributrio do Municpio de Maring) e dispe sobre os tributos municipais para o exerccio de 1996.
215
Lei n. 213/97 Altera a redao da lei complementar n. 09/93 (Poltica de proteo, controle, conservao e recuperao do meio ambiente no Municpio de Maring). Lei n. 218/97 Dispe sobre a poluio sonora em Maring, estabelece zonas de rudo, penalidades e d outras providncias. Lei n. 4406/97 Institui o Programa Natureza Viva, para coletar, armazenar e destinar pilhas secas, acumuladores e baterias. Lei n. 4408/97 Dispe sobre a implantao de reas para o depsito pblico de entulhos e detritos inorgnicos. Lei n. 4434/97 Autoriza a criao de escola de jardinagem denominada PrJardim. Lei n. 4442/97 Altera a redao do art. 3. da Lei 3440/93 e d outras providncias. Lei n. 4446/97 Cria o Projeto Participativo (Replantio de rvores nas vias pblicas). Lei n. 4484/97 Altera o art. 3. da Lei n. 4434/97. Lei n. 4486/97 Institui o Frum Permanente para a Preservao e Recuperao do Meio Ambiente no Municpio de Maring (elaborar a agenda 21 entre outros).
216
Lei Complementar n. 193/97 Dene reas de preservao ambiental e d outras providncias. Lei Complementar n. 193/97 Ficam denidas reas de preservao ambiental, em todo o Municpio de Maring. Lei Complementar n. 195/97 Dispe sobre o uso e o armazenamento de agrotxicos. Lei Complementar n. 202/97 Altera a redao do pargrafo nico do artigo 118 da Lei Complementar n. 47/94. Lei Complementar n. 216/97 Acresce pargrafo ao artigo 119 da Lei Complementar n. 47/94. Lei Complementar n. 220/97 Altera a Lei n. 1354/79 e dispe sobre o lanamento de tributos para 1998. Decreto n. 285/97 Regulamenta a lei n. 1085/75, sobre a utilizao de embalagens plsticas para o lixo. Decreto n. 661/97 Declara Unidade de Conservao na categoria Parque Municipal. Parque do Cinqentenrio (Parte I). Decreto n. 674/97 Declara Unidade de Conservao na categoria Parque Municipal. Parque do Cinqentenrio (Parte II).
217
Lei n. 236/98 Dispe sobre o parcelamento de solo rural para ns urbanos. Revogada pelas leis n. 327/99 e 334/99. Lei n. 4601/98 Institui penalidades para pessoas fsicas ou jurdicas que depositarem detritos inorgnicos e/ou entulhos em reas no autorizadas pelo Poder Executivo. Lei n. 4723/98 Cria o Programa Patrimnio Verde. (Levantamento e atualizao peridica a cada 2 anos do ndice de rea verde por habitante). Decreto n. 035/98 Regula o licenciamento de atividade industrial, comercial e de prestaes de servios. Lei Complementar n. 228/98 Probe a realizao de queimadas nos lotes urbanos do municpio. Lei Complementar n. 234/98 Dispe sobre a obrigatoriedade da instalao de poos de monitoramento de qualidade da gua do lenol fretico para os postos de abastecimento de veculos, servios de lavagem, lubricao e reparos e d outras providncias. Lei Complementar n. 258/98 Institui o Cdigo Municipal de Limpeza Urbana. Decreto n. 204/98 Declara Unidade de Conservao da categoria Parque Municipal. Parque do Sabi.
218
Lei Complementar n. 261/98 Dispe sobre a proteo dos lenis freticos e das guas dos rios, crregos e nascentes localizados na rea do Municpio. Lei Complementar n. 270/98 Dispe sobre a Reorganizao Administrativa do Poder Executivo do Municpio, concedendo novas atribuies Secretaria de Servios Urbanos e Meio Ambiente SEMA. Lei n. 261/98 Dispe sobre a proteo dos lenis freticos e das guas dos rios, crregos e nascentes localizados na rea do municpio. Lei n. 334/99 Dispe sobre o Parcelamento do solo no Municpio de Maring e d outras providncias. Lei Complementar n. 331/99 Dispe sobre o Uso e Ocupao do Solo no Municpio de Maring e d outras providncias. Lei Complementar n. 332/99 Institui os Permetros das Zonas Urbanas do Municpio de Maring. Lei Complementar n. 333/99 Dispe sobre o Sistema Virio Bsico do Municpio de Maring e d outras providncias. Lei Complementar n. 335/99 Dispe sobre o projeto, a execuo e as caractersticas das edicaes no Municpio de Maring e d outras providncias. Lei Complementar n. 336/99 Institui incentivo para a implantao de Programas Habitacionais de Interesse Social no Municpio e d outras providncias.
219
Decreto n. 383/99 Regulamenta o controle e scalizao das atividades que geram poluio sonora. Lei n. 4780/99 Dispe sobre ordenao dos elementos presentes na paisagem do Municpio, em especial sobre os anncios visuais e d outras providncias. Lei Complementar n. 352/2000 Altera a redao da lei complementar n. 09/93. Lei Complementar n. 340/2000 Altera as leis complementares n. 331/99, 332/99, 334/99 e 335/99 e d outras providncias. Lei n. 355/2000 Regulamenta a instalao de antenas de telefonia celular no Municpio de Maring e d outras providncias. Altera a Lei Complementar n. 250/98.
220
Art. 1 O Fundo Municipal do Meio Ambiente FMMA, com personalidade contbil, proceder execuo oramentria no mbito de sua competncia. Art. 2 Os recursos do Fundo Municipal do Meio Ambiente FMMA sero provenientes: I. II. do valor das infraes ambientais apurados pela Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente; as resultantes de doaes que venha a receber de pessoas fsicas e jurdicas ou de organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais;
III. rendimentos de qualquer natureza, que venha a auferir como remunerao decorrente de aplicao de seu patrimnio; IV. rendimentos e indenizaes decorrentes de aes judiciais e ajustes de conduta, de natureza ambiental, promovidos pelo Ministrio Pblico no municpio de Maring/ V. outros recursos que, por sua natureza, possam ser destinados ao FMMA.
1 Os recursos do FMMA sero contabilizados como Receita Oramentria do Municpio e sero movimentados atravs de conta bancria prpria. 2 O Plano de Aplicao dos Recursos do FMMA, aprovado pelo COMDEMA, ser elaborado de acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias e integrar o Oramento Anual do Municpio. 3 A execuo do Plano de Aplicao dos Recursos do FMMA ser contabilizada, devendo seus resultados constar do Balano Geral do Municpio. 4 A execuo oramentria das receitas se processar por meio da obteno de seu produto nas fontes indicadas nos incisos I a V deste artigo. Art. 3 Os recursos do FMMA sero destinados para: I. o nanciamento de atividades visando a conservao do
223
meio ambiente, o uso racional e sustentvel dos recursos naturais, a manuteno, melhoria e recuperao da qualidade ambiental do Municpio, a promoo da Educao Ambiental em todos os seus nveis, observadas as prioridades aprovadas pelo Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente COMDEMA; II. o custeio da elaborao e execuo de estudos, pesquisas cientcas e projetos tcnicos ambientais de acordo com as aes previstas no inciso anterior;
III. a contratao de pessoal para dar suporte tcnico e administrativo s decises do COMDEMA; IV. aquisio de materiais necessrios aos cumprimentos dos objetivos do FMMA; VI. a reparao de danos causados ao meio ambiente no mbito do Municpio de Maring, de acordo com os projetos aprovados pelo COMDEMA; VII. outras despesas de interesse ambiental do Municpio de Maring. 1 O nanciamento referido no inciso II, poder ser destinado a organizaes no governamentais, devendo ser aprovado pelos membros do Plenrio do COMDEMA, mediante a apresentao de proposta fundamentada em parecer tcnico sobre os benefcios ambientais do empreendimento para o Municpio. 2 Somente poder receber recursos do FMMA, entidade no-governamental, sem ns lucrativos, em funcionamento por no mnimo um ano, que esteja devidamente cadastrada no COMDEMA; 3 Consideram-se, para efeitos do inciso VII, os gastos destinados a: a) participao e promoo de eventos tcnicos, cientcos e educacionais, tais como seminrios, simpsios, congressos, feiras, amostras e outros, que cumpram com os objetivos do FMMA; b) promoo e execuo de programas de capacitao e treinamento de mo-de-obra, por meio de cursos, estgios ou outras for-
224
mas, visando habilitar os recursos humanos para o desempenho de diversas funes para o desenvolvimento ambiental do Municpio; c) outras nalidades, especicamente denidas pelo COMDEMA. 4 Nenhuma despesa ser realizada sem a necessria autorizao oramentria. 5 Nos casos de insucincia ou de omisses oramentrias, podero ser utilizados crditos adicionais suplementares e especiais, autorizados por Lei e abertos por Decreto do Poder Executivo. Art. 4 Os recursos do FMMA, destinados na forma dos incisos I e V do Artigo 3o, sero geridos mediante convnio, por instituies nanceiras, observados os seguintes princpios bsicos: I. II. preservao da integridade patrimonial do Fundo; maximizao do retorno econmico, social e ambiental.
1 Para a concesso de nanciamentos com os recursos referidos no caput deste artigo, ca vedada a aplicao de taxas de juros negativas. 2 As normas operacionais de enquadramento, concesso de nanciamento, condies e benecirios, entre outras, sero aprovadas pelo COMDEMA. Art. 5 Constituem ativos contbeis do FMMA: I. II. disponibilidades monetrias em Bancos ou em Caixa especial, oriundos de suas receitas; haveres e direitos que porventura vier a constituir;
III. Bens mveis e imveis que forem adquiridos direitos vinculados ao FMMA. Pargrafo nico Anualmente se processar o inventrios dos bens e direitos vinculados ao FMMA. Art. 6 O passivo do FMMA constitudo pelas obrigaes de qualquer natureza que venha a assumir. Art. 7 A Lei de Diretrizes Oramentrias do Municpio relati-
225
vas ao FMMA, assim como seu Plano Plurianual e seu Oramento, sero propostos pelo COMDEMA, aps apreciao de seu Plenrio. 1 O oramento do FMMA evidenciar as polticas ambientais e o plano de trabalho aprovados pelo COMDEMA, previstos no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias, assim como os princpios de universalidade e de equilbrio. 2 O oramento do FMMA integrar o Oramento do Municpio, em obedincia ao princpio da unidade oramentria, observando, em sua elaborao, os padres e normas estabelecidos na legislao pertinente. Art. 8 O Plano de Aplicao de Recursos do FMMA ter como Executor o Presidente do COMDEMA, a quem competir tambm o ordenamento das despesas, obedecidos os princpios gerais para a operao de Fundos Especiais, estabelecidos nos artigos 71 a 74 da Lei Federal no 4.320/64. Pargrafo nico Para movimentao bancria dos recursos do FMMA, sero necessrias duas assinaturas, sendo uma do Secretrio de Fazenda e a outra do Presidente do COMDEMA. Art. 9 Ao Executor do FMMA compete ainda: I. rmar convnios, contratos, juntamente com o Chefe do Poder Executivo, referente a recursos nanceiros e/ou tcnicos, os quais sero administrativos pelo FMMA, previamente aprovados pelo COMDEMA, submetendo-os, quando necessrio, ao Poder Legislativo Municipal; II. designar servidores municipais, sem prejuzo de suas atividades, para assessoramento e execuo dos servios contbeis; III. prestar contas da aplicao dos recursos do FMMA, nos prazos e na forma da legislao vigente; IV. representar ativa, passiva e judicialmente o FMMA; V. propor ao COMDEMA alternativas de resoluo de casos omissos no presente regulamento, tomando, quando necessrio e urgente, ad referendum; VI. outras atribuies denidas pelo COMDEMA.
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Art. 10 O FMMA ter como Tesoureiro o Presidente do COMDEMA, competindo-lhe: I. receber os recursos previstos no presente regulamento e deposita-los em conta bancria especial do FMMA; II. assinar, juntamente com o Secretrio de Fazenda, os cheques sacados contra a conta bancria do FMMA, depois de processada a despesa; III. realizar aplicaes dos recursos nanceiros do FMMA em disponibilidade, de forma a atender aos princpios estabelecidos no artigo 4o deste regulamento; IV. elaborar anlise da situao econmico-nanceira do FMMA, para ser submetida pelo Executor apreciao do COMDEMA; Art. 11 A contabilidade do FMMA, executada em conformidade com os dispositivos da Lei no 4.320/74 e demais disposies regulamentadoras da matria objetivar evidenciar sua situao nanceira, patrimonial e oramentria. 1 A organizao contbil dever permitir o exerccio da funo do controle prvio, concomitante e subseqente, de informar, de apropriar e apurar os custos dos servios e de interpretar e analisar os resultados alcanados em consonncia com os objetivos do FMMA. 2 Sero emitidos, mensalmente, balancetes das receitas e das despesas do FMMA e demais demonstrativos produzidos pela contabilidade do FMMA passaro a integrar a contabilidade geral do Municpio. Art. 12 Este regulamento entra em vigor na data de publicao do Decreto que o aprova.
FONTE: COMDEMA (Cmara Tcnica de Legislao, 2003).
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............... APNDICE 1

Gesto Ambiental Municipal, focada na sustentabilidade

Ldia Maria da Fonseca Marostica

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FONTE: ANGELIS NETO (1999) - adaptado pela autora.

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Fonte: ANGELIS NETO (1999), adaptado pela autora.

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1) Poluio da gua supercial

2) Poluio da gua subterr- nea 3) Saneamento precrio -

4) Drenagem inadequada 1) Degradao do solo -

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3) Resduos slidos urbanos

5) Acidentes naturais e antrpicos

Fonte: ANGELIS NETO (1999). Adaptado pela autora.

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FIGURA 1. LOCALIZAO DE MARING NO ESTADO DO PARAN.

FIGURA 2. MUNICPIO DE MARING.