SORJ, Bernardo. A democracia inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zahar, 2004.

ISBN: 85-7110-8064

Pmela Marconatto Marques**

A democracia inesperada A democracia inesperada escrita em um perodo em que, aps a excitao inicial advinda da ascenso de governos de esquerda na Amrica Latina, se observa um crescente descontentamento popular para com governantes que, integrando o imaginrio popular como porta-vozes da moralidade e implementadores da mudana, no apresentaram programas de governo que cumprissem com tais expectativas. Bernardo Sorj vem tratar de uma tendncia forjada neste contexto a multiplicao das organizaes no governamentais e sua (i)legitimidade para substituir o Estado no tratamento das questes sociais, fenmeno que acontece simultaneamente a uma profunda alterao no conceito de cidadania. Apesar de escrita em 2004, referida obra ainda no foi dispensada a ateno merecida diante de sua atualidade e ousadia, o que nos compele a faz-lo trs anos depois de seu lanamento. Bernardo Sorj, no primeiro captulo de A Democracia Inesperada, conduz o leitor ao contexto em que se forjou o conceito moderno de cidadania. Assim, somos levados a uma Europa onde o gestado o EstadoNao, entidade que se pretende unificadora das diversidades situadas nos limites de suas fronteiras. Neste contexto, a cidadania forjada com intuito claramente inclusivo (ou seria exclusivo?), j que, definindo nacionais, definia, igualmente, os sujeitos a serem protegidos pelo Estado. Com a revoluo francesa e a batalha que se seguiu em prol dos direitos trabalhistas,
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Bacharel em Direito e graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Santa Maria.
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a noo de cidadania foi-se expandindo, at alcanar os padres vigentes na atualidade, em que ser cidado significa, igualmente, ser portador de direitos e liberdades a serem tuteladas pelo Estado. Sucede que o papel conferido ao Estado sofreu srias modificaes desde a dcada de 70 do breve sculo XX, momento em que, nos EUA, se consolidava um Estado centralizador e ativo, cujo discurso era essencialmente moral. A sustentao deste discurso, com forte apelo a valores e princpios, perde fora com a queda dos governos comunistas, os quais, atravs de partidos polticos fortes e bem articulados, difundiam ideais capazes de oferecer motivao e sentido de vida s suas populaes. A Constituio Cidad de 1988 considerada pelo autor o ltimo resqucio do discurso moral na Poltica brasileira. Desde ento, influenciados pela onda neoliberal vinda dos Estados Unidos e pelas exigncias de organismos como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, os Estados latino-americanos abrem seus mercados economia globalizada, iniciam privatizaes e flexibilizam normas trabalhistas. O papel do governo passa a ser visto de modo muito mais pragmtico, como a gesto de recursos do Estado e o discurso moral deixa de fazer parte do repertrio dos partidos polticos. Desprovidos de causas por que lutar (uma vez que as grandes causas sucumbiram com os governos socialistas), a populao vai aderir a um novo ideal, externo poltica nacional e aos partidos polticos: a luta pelos Direitos Humanos. A repercusso disso no conceito de cidadania vai ser abordada nos prximos captulos. No captulo subseqente, o autor aborda a conquista dos Direitos trabalhistas como precursora da aquisio de todos os direitos sociais, tais como o direito sade, educao, ao saneamento, etc. Entretanto, ao mesmo tempo em que tais medidas, ao comprometerem o Estado, sustentam um nvel razovel de bem-estar social nas comunidades em que foram instauradas, sero responsveis, tambm, pelo colapso do sistema, j que, a partir do momento em que a longevidade aumentada e a taxa de natalidade diminuda, torna-se mais difcil passar s novas geraes cada vez menos populosas - o encargo de sustentar o grande nmero de idosos inativos. Neste mesmo contexto ocorre outra mudana significativa: os sindicatos, outrora ativos na demanda pelos direitos de grupos assalariados, perdem, progressivamente, sua legitimidade e importncia, uma vez que, com a economia aberta globalizao, a necessidade de conseguir e manter316 RILA, Santa Maria, RS, v.3, n. 2, jul./dez. 2006.

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se no emprego supera o desejo de litgios. Assim, o indivduo que at ento pleiteava seus direitos coletivamente, passa a lutar sozinho diante do nmero restrito de postos de trabalho, acordando com o empregador a flexibilizao de certos direitos. O autor chamar tal processo, em que o cidado se v desalbergado pelo Estado e solitrio na administrao de suas frustraes e pleito de condies dignas de vida de desinstitucionalizao do indivduo. Este novo indivduo, desprotegido e sem representao, passa a buscar novas formas de proteo fora do Estado, j que se sente vtima dele. Encontr-la- na chamada sociedade civil organizada e na luta pelo direito das minorias. Entretanto, engajando-se na afirmao da diversidade de um dado grupo, estes cidados estariam, na concepo do autor, negando um dos pilares basilares da Democracia: a sensao de compartilhar valores, interesses e ideais com os demais nacionais, responsveis pela construo de um sentimento de igualdade e comunho de destino. O autor retoma, ainda, idia lanada no captulo anterior: a substituio da representao poltica pelo discurso dos direitos humanos, atentando para a alterao radical da importncia conferida pela populao aos trs poderes em virtude disso. Enquanto durante o Estado de bem estar social o executivo que ocupava a posio de destaque, sendo substitudo pelo legislativo no perodo iniciado no final da dcada de 80, em que tiveram lugar alteraes importantes no sistema previdencirio, o Judicirio que se v, na atualidade, foco das atenes populares. em juzo que a populao vai pleitear seus direitos e buscar uma soluo para seus conflitos, naquilo que o autor chama de judicializao do conflito social. E, ainda, ante o judicirio que a populao exige que preste contas o prprio executivo e legislativo, levando constitucionalizao do sistema poltico. O judicirio passa, assim, a desempenhar o papel de fiscal do povo, outrora assumido pelos partidos polticos e sindicatos. O autor abordar, no terceiro captulo, a crise de representatividade vivida pelos partidos polticos na atualidade. Esta crise ter-se-ia forjado no momento em que ganhar eleies passou a depender da capacidade de aglutinar as mais diversas demandas sociais, sendo necessrio, para isso, a adoo de um discurso que no exclua qualquer potencial eleitor1. Este discurso, medida que foi-se aproximando do centro, abandonou, juntamente com os radicalismos, a capacidade de dar voz a valores e esperanas da sociedade. Esta no tardou em transferir suas expectativas
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dos partidos polticos para instncias onde o discurso moral era constante: as organizaes no governamentais. A elas passou-se a conferir, desde ento, legitimidade para o protesto moral, enquanto a poltica foi-se restringindo, na conscincia popular, administrao do Estado. Uma vez que o clamor pelos valores e ideais morais constitua-se na principal motivao para o engajamento do cidado na vida poltica de seu pas, a ausncia daquelas do discurso dos partidos polticos teria conduzido a um desinteresse total pela poltica e descrena no sistema representativo. A populao passa, ento, a depositar suas esperanas na detentora do discurso recm mencionado: a sociedade civil organizada, a qual passa a ocupar o imaginrio social como nica portadora de virtudes. Neste ponto o autor atenta para os riscos advindos da idealizao desta esfera de poder e atuao, j que esto expostas aos mesmos vcios encontrados no ambiente poltico, como a corrupo, o desvio de verbas, etc. Ainda, atenta para o fato de que, medida que as organizaes da sociedade civil afirmam-se como no governamentais, excluindo-se do sistema poltico, a dimenso poltica deixa de ter relevncia para o cidado, que j no acredita que o governo possa dar cabo do desenvolvimento de projetos societrios. Mesmo que sejam atuantes em diversas reas, a maior parte das ONGs, segundo o autor, trabalhariam em cima da defesa de suas causas atravs da realizao de atividades de impacto miditico como forma de chamar ateno s suas bandeiras, fazendo muito pouco de concreto. Para Sorj, somente polticas pblicas srias, encabeadas pelo governo que estariam aptas a reverter a m distribuio de renda e os dilemas dela advindos. A aposta popular na ONGs, neste sentido, poderia ser utilizada pelo Estado para se desincumbir de suas responsabilidades sobre o setor social. Outro problema suscitado o da parca representatividade das ONGs, j que a maioria delas est concentrada em uma causa ou grupo especficos. Ainda que houvesse uma ONG para cada problema social e em defesa de todas as minorias, uma parcela considervel da populao permaneceria excluda de sua atuao. Por fim, o autor cita o mau uso do espao pblico por estas entidades, j que as mesmas no o utilizam como palco para debates e construo de propostas, atuando isoladamente, sem abertura s demais. No quarto e ltimo captulo, quando o autor retoma a idia de cidadania regulada, vinculada ao gozo de direitos em detrimento da possibilidade de participao ativa, adverte sobre os aspectos controversos
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desta alterao, atrelados s peculiaridades do comportamento do brasileiro diante das leis 2, os quais podem se constituir em verdadeiros riscos democracia representativa. Como exemplo disto citada a hiper-reflexibilidade do cidado confrontado com o dever de cumprimento de uma dada norma, isto , o fato de o cumprimento daquela raramente ser imediato e espontneo, havendo sempre uma certa ponderao anterior, em que se decide pela alternativa menos custosa, ainda que ela signifique o atropelo da norma. Outro aspecto apontado est centrado no fato de que contumaz, no Brasil, a tentativa de fazer valer, no campo jurdico, o poder que emana de outras esferas, usualmente, formas de dominao acopladas a relaes de poder pessoal que significam, para os grupos poderosos, a possibilidade de impor sua vontade sem considerao de limites legais e, para os grupos populares, a aceitao de situaes de submisso e perda de autonomia. A seguir, o autor cita o presentismo3, isto , a orientao em funo da gratificao imediata, como outro comportamento danoso, uma vez que, quando levado esfera poltica, se expressa na hipertrofia das expectativas acerca da atuao governista, a qual, se vendo obrigado a atender reivindicaes eleitoreiras, deixa de dar cabo a projetos nacionais orientados para o futuro. Por fim, sugere o aprofundamento do descompasso entre a referncia internacional e a realidade nacional como fomentadora, nos indivduos, de uma sensao de fazerem parte de uma sociedade por default, ou seja, a noo de cidadania brasileira passa a ter conotao negativa, e ser ligada ao compartilhamento de um emaranhado de problemas. O que se constata desde o incio da leitura de A democracia inesperada a forte influncia sofrida por Bernardo Sorj das idias do socilogo polons Zygmut Bauman, mais especificamente de sua obra Em busca da poltica (BAUMAN, 2000)4. Neste livro, Bauman discute a reduo do discurso liberal pregao de que no h alternativas e a inesperada resignao da esquerda poltica em face disso. Constata que esta passividade estaria trazendo srias ameaas sobrevivncia da poltica como ao coletiva e promovendo o conformismo em larga escala. A apoiar tal constatao vem tona, nos ltimos anos, o resultado de diversas pesquisas realizadas em diversos pases, registrando um crescente descrdito da populao em relao poltica e aos polticos de um modo geral. Prospera uma viso que coloca a classe poltica e a atividade poltica em uma esfera de desconfiana e perda de legitimidade, reforando a
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tentao de jogar todos os partidos em uma mesma vala comum de oportunistas e aproveitadores. A constatao de que no h mais com que contar na busca de melhores condies de vida ou mesmo de interesses localizados, vai alimentando no indivduo um sentimento de perda e desproteo que lhe conduz ao apatia poltica e resignao total diante de uma realidade hostil que no se pode mudar. Diante disso, Bauman questiona
Se a liberdade foi conquistada, como explicar que entre os louros da vitria no esteja a capacidade humana de imaginar um mundo melhor e de fazer algo para concretiz-lo(...). E que liberdade essa que desestimula a imaginao e tolera a impotncia das pessoas livres em questes que dizem respeito a todos?

A partir deste questionamento, verifica-se que, neste ponto, Bernardo Sorj se afasta das idias do polons, apontando como problema aquilo que, para Bauman, seria o princpio da soluo: a participao popular em outras esferas de ao civil. inevitvel que se concorde com Zygmut Bauman neste sentido, uma vez que a participao da sociedade civil, ainda que atravs de organizaes no governamentais que se dizem apolticas, no deixa de constituir-se em uma das formas de dar voz aos anseios populares e sair da inrcia generalizada. Uma vez que o indivduo se identifique com uma determinada causa, sua atuao em defesa dela s pode estar inserida na esfera poltica, j que esta no tem lugar somente nas explanadas, mas em todo espao em que sejam discutidas questes de interesse popular. O fato destes interesses no abrangerem toda a vastido populacional plenamente compreensvel e est longe de constituir um problema, j que, mesmo fora das organizaes no governamentais o povo no se mobiliza em torno de questes abstratas, sem relao com sua vida privada. Dito isso reforamos nossa consonncia em relao s preocupaes de Bauman, quando diz que o aumento da liberdade individual pode coincidir com o aumento da impotncia coletiva na medida em que as pontes entre a vida pblica e privada so destrudas ou, para comear, nem foram construdas. As ONGs e quaisquer outras formas de organizao da sociedade civil, ao localizar interesses e dar voz a valores, fazem as vezes da ponte at ento faltosa, visto que reinserem o indivduo na sociedade e lhe integram a um grupo de interesses convergentes.

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O fato de este engajamento aprimorar os valores democrticos no conduz ao desligamento das questes governamentais, ao contrrio! Faz com que os cidados fiscalizem e reivindiquem a ao do Estado. desta participao que se pode esperar a ampliao e o aperfeioamento dos canais de participao popular efetivos, comprometidos com a afirmao de um sistema democrtico que no se restrinja ao aspecto meramente consultivo. A ocupao do espao pblico para a demonstrao de descontentamento, engajamento ou retaliao demonstra, sim, a apropriao do fazer poltico, indispensvel construo de sociedades mais comprometidas com a justia, a equidade e a incluso.
NOTAS
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Alguns autores percebem nesta tendncia algumas caractersticas das prticas e discursos populistas verificados na Amrica Latina da primeira metade do sculo XX. O neopopulismo, no contexto atual, visto por tais autores como uma articulao necessria a resgatar as massas da apatia generalizada. Ver mais em Populismo e Neopopulismo no Brasil e na Amrica Latina do historiador Boris Fausto. 2 Outro ponto de referncia bastante interessante para que se compreenda a lgica comportamental e de valores do brasileiro est na obra a Casa e a Rua de Roberto daMatta, onde aquela analisada sob a perspectiva da vida privada (a casa) em contraste com a vida pblica (a rua). 3 Para uma compreenso mais aprofundada desta questo, indica-se Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda, onde o que Bernardo Sorj define como presentismo reputada herana colonial portuguesa. 4 BAUMAN, Z. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000, p.53-63.

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