21.09.

12 AULA 23 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO INTRODUO Hoje, no Brasil e no mundo, o Estado aparece como sujeito responsvel (o Estado ir ressarcir e indenizar as vtimas). A responsabilidade civil do Estado tem princpios / regras pr prias (! di"erente da privada), ou seja, princpios mais rigorosos e mais e#igentes. A atua$%o estatal acontece independentemente da vontade do particular (imposi$%o do Estado &ue o particular tem &ue aceitar / suportar), entretanto, se causar danos ele dever ser responsvel (d mais prote$%o a vtima). E#.' "iscaliza$%o, controle al"andegrio, presta$%o de ensino. ( "undamento te rico &ue justi"ica a responsabilidade civil do Estado ! &ue a nossa ordem jurdica ! una, ou seja, se todos devem indenizar, o Estado tamb!m tem &ue ressarcir os prejuzos / danos causados (o Estado est na mesma ordem jurdica). (utro "undamento te rico para a responsabilidade civil do Estado ! o princpio da isonomia (a atua$%o estatal n%o pode prestigiar mais uma pessoa do &ue outra) se assim "or, ter &ue indenizar os n%o bene"iciados). EVOLUO DA RESPONSABILIDADE CIVIL *uando se pensa na responsabilidade, devemos pensar na sua evolu$%o, pois nem sempre "oi da "orma &ue ! vista +oje (camin+a,se para mais proteger a vtima). Estado co o s!"#$to $%%#s&o's()#* -eoria da irresponsabilidade do Estado. Aplica,se o princpio da irresponsabilidade. .esse momento, o Estado era sujeito irresponsvel, ou seja, n%o respondia por seus atos. / !poca, o rei / monarca ditava o certo e o errado (o monarca n%o admitia o &ue errava). Estado co o s!"#$to %#s&o's()#* .um primeiro momento o Estado aparece como sujeito responsvel em situa$0es espec"icas (ainda n%o era objetiva e completa). T#o%$a s!+"#t$)a ( Estado passa a ser sujeito responsvel, mas a responsabilidade ! de acordo com a teoria subjetiva. A responsabilidade subjetiva dependia de alguns elementos' TEORIA SUBJETIVA 1%o necessrios 2 elementos' TEORIA OBJETIVA 1%o necessrios 3 elementos'

a) conduta lesiva (a$%o / omiss%o) a) conduta lesiva (a$%o / omiss%o) b) dano (responsabilidade civil sem dano b) dano (responsabilidade civil sem dano gera enri&uecimento sem causa) gera enri&uecimento sem causa) c) ne#o causal c) ne#o causal d) culpa ou dolo (do agente) Culpa ou dolo A responsabilidade subjetiva tamb!m passou por evolu$0es, sendo &ue num primeiro

momento a vtima deveria comprovar o elemento subjetivo, ou seja, culpa ou dolo do agente &ue l+e causou dano. Em outro momento, a responsabilidade evoluiu, saindo da responsabilidade do agente e passando para a responsabilidade do servi$o (culpa an4nima), em &ue a vtima se e#imia de identi"icar o agente, bastando provar &ue' a) o servio no foi prestado b) foi prestado de for a inefi!iente !) o servio " prestado de for a atrasada A teoria acima mencionada surgiu na 5ran$a, onde possua o nome 6"aute du service7 (culpa do servi$o / an4nima). A responsabilidade subjetiva s gera dever para o Estado de indenizar na conduta ilcita. E#!ludentes A responsabilidade subjetiva "ica e#cluda com a e#clus%o de &ual&uer um de seus elementos (conduta lesiva / dano / ne#o causal / culpa ou dolo) R#s&o'sa+$*$dad# 'a t#o%$a o+"#t$)a Ele entos a) conduta lesiva (a$%o / omiss%o) b) dano (responsabilidade civil sem dano gera enri&uecimento sem causa) c) ne#o causal A responsabilidade objetiva gera responsabilidade tanto nas condutas ilcitas como lcitas. E#!ludentes -emos duas teorias' a) teoria do ris!o inte$ral 8 n%o admite e#cludente (o Estado responde sem ter como se e#imir). b) teoria do ris!o ad inistrativo 8 admite e#cludente. 9ara e#cluir a responsabilidade basta a"astar um dos elementos. : a teoria adotada como regra no Brasil. .o Brasil e#iste a orienta$%o de &ue a responsabilidade objetiva ! e#cluda &uando +' a) !ulpa e#!lusiva da v%ti a b) !aso fortuito !) fora aior ;ulpa e#clusiva da vtima (o Estado n%o responde < e#cludente da responsabilidade) n%o se con"unde com culpa concorrente (o Estado responde, no entanto, a indeniza$%o ! reduzida / partil+ada entre as partes). A ideia da culpa concorrente ! &ue cada um paga com a sua participa$%o, mas se n%o ! possvel de"inir &uem causou mais prejuzo divide,se pela metade. ( Brasil adota, como regra, a teoria do risco administrativo. 9or!m, e#cepcionalmente, a doutrina e a jurisprud=ncia admitem a teoria do risco integral (e#.' material b!lico, subst>ncia nuclear e dano ambiental). ,$st-%$co +%as$*#$%o da %#s&o'sa+$*$dad# c$)$* 1egundo estabelece a doutrina, a responsabilidade civil come$a em situa$0es especiais, ou seja, n%o tivemos a teoria da irresponsabilidade. ;om o advento do ;;/?@?A "oi adotada a teoria subjetiva. A partir da ;5/?@2A passou a ser admitida a teoria objetiva. Hoje, no Brasil, de acordo com a ;5/BB ! adotada a teoria objetiva (art. 3C, D AE), abrangendo tanto o dano material como moral.

A-E.FG(' A responsabilidade !ivil tratada " a e#tra!ontratual& 'uando a responsabilidade de!orrer de !ontrato ter( 'ue ser utili)ada a *ei +,---./0, ELE.ENTOS DE/INIDORES S!"#$tos a) pessoa 1ur%di!a de direito p2bli!o 8 entes polticos / autar&uias / "unda$0es de direito pHblico. b) pessoa 1ur%di!a de direito privado 'uando prestadoras de servios p2bli!os 8 empresa pHblica / sociedade de economia mista / concessionrias / permissionrias. ( 1-5 (IE 3JC.@K2) orienta &ue a responsabilidade ! da pessoa jurdica pelos atos de seus agentes (&uem paga ! a pessoa jurdica), por dois "undamentos' a) teoria da i putao . do 3r$o 8 a vontade do agente ! a vontade da pessoa jurdica (as vontades se misturam / se con"undem). b) prin!%pio da i pessoalidade 8 os atos praticados pelo agente s%o impessoais, ou seja, o ato ! da pessoa jurdica e n%o do agente. Essa responsabilidade pode ser' a) pri (ria 8 &uando a pessoa jurdica ! c+amada L responsabilidade (pagar a conta) por um agente da sua estrutura. b) subsidi(ria 8 o Estado ! c+amado L responsabilidade por um agente de outra pessoa jurdica. A&ui, primeiro dever c+amar a pessoa jurdica L &ual pertence o agente, e se esta n%o tiver como se responsabilizar integralmente ou nada, ser c+amado o Estado. E#.' agente de uma "unda$%o pHblica. (B1EIMAFNE1' 4 Responsabilidade solid(ria no se !onfunde !o responsabilidade subsidi(ria, 5a responsabilidade solid(ria no 6( orde 7todos responde ao es o te po)& por outro lado8 na responsabilidade subsidi(ria e#iste u a orde 'ue deve ser se$uida, 4 Os pro!essualistas entende 'ue o Estado no pode ser !6a ado na fase de e#e!uo pro!essual8 pois ele no parti!ipou da ao de !on6e!i ento, Contudo8 ta b" no se te !o o !olo!ar o Estado direta ente na ao de e#e!uo8 sendo ne!ess(rio pro!essar a pessoa 1ur%di!a !o responsabilidade pri (ria e posterior ente a1ui)ar outro pro!esso !ontra o Estado, A !onse'u9n!ia desse fato " 'ue a ao pode ser atin$ida pela pres!rio, OP;A' Responsabilidade !ivil por serventia 7danos de!orrentes de atividade notarial e re$istral : !art3rios); o servio est( previsto no art, <0- do C=8 'ue estabele!e 'ue o servio " dele$ado ao parti!ular 7dele$ao de funo), A responsabilidade neste !aso " do titular da serventia 7not(rio)8 e'uiparando4se a pessoa 1ur%di!a de direito privado prestadora de servios p2bli!os, O Estado at" pode ser !6a ado > responsabilidade8 as de for a subsidi(ria 7REsp ?,?-0,-@< e REsp ?,A+B,+-<8 e o pre!edente; RE <A?,@/@), 1e a vtima ! usuria ou n%o de servi$o, n%o importa. ( &ue importa ! &ue o Estado preste o servi$o (a responsabilidade ser objetiva). .esse sentido' 1-5, IE Q@?.BC2, com repercuss%o geral (tema ?3K). A lei n%o admite "azer distin$%o entre usurios e n%o usurios. Co'd!ta *#s$)a Co'd!ta co $ss$)a 0a12o3 1empre &ue o Estado "az o &ue n%o deveria ter "eito o entendimento ! de &ue se aplica a teoria objetiva. A responsabilidade objetiva ir punir condutas lcitas ("undamento < princpio da isonomia) e ilcitas ("undamento < princpio da legalidade).

Co'd!ta o $ss$)a 0$'4%c$a3 9revalece na jurisprud=ncia &ue em caso de omiss%o vale a teoria subjetiva, mas esse entendimento est mudando (1-5, IE ?3A.BA? IR). 9or se tratar de responsabilidade subjetiva, s ir +aver indeniza$%o nas +ip teses de condutas ilcitas, o &ue se caracteriza com o descumprimento de dever legal. Em outras palavras, para ter responsabilidade por omiss%o deve +aver descumprimento de um dever legal e o dano tamb!m tem &ue ser evitvel. E#.' dano nuclear. Hoje se admite a e#cludente da responsabilidade &uando o Estado n%o "az suas obriga$0es baseadas no princpio da reserva do possvel. Entretanto, tal princpio n%o pode ser utilizado como "orma de desculpa para a ine"ici=ncia (de"esa aplicvel pela O9E). M. AO95 2Q e in"ormativo ?C@ (suspens%o de tutela antecipada 8 ?3Q). S$t!a15#s d# %$sco &%od!6$das &#*o Estado 1%o a&uelas situa$0es em &ue o Estado cria o risco. 1e o Estado cria o risco, o entendimento ! &ue ele pratica uma a$%o, ou seja, aplica$%o a teoria objetiva. E#.' de"eito em sem"oros) o Estado instala um presdio no meio de uma cidade) o preso pratica suicdio com a arma &ue um amigo levou para o presdio. -odavia, n%o responde, v. g., se o preso praticar suicdio com a cabe$a na grade. Da'o 9ara +aver responsabilidade civil, o dano tem &ue ser jurdico, o &ue signi"ica &ue deve +aver les%o a direito) se n%o +ouver, n%o se con"igura dano jurdico. ( dano tem &ue ser certo (possvel / determinvel). 9ara as condutas lcitas, o dano, al!m de jurdico e certo, ter &ue ser especial (particularizado < tem vtima certa) e anormal (tem &ue "ugir da normalidade 8 e#.' uma obra pHblica traz poeira) a obra j e#iste + JK anos, o &ue ! anormal). AO 7UDICIAL DE REPARAO CIVIL S!"#$to &ass$)o ( sujeito passivo ! a pessoa jurdica (Estado). Em regra, a teoria ! objetiva. A12o d# %#8%#sso 1e o Estado "or c+amado a indenizar a vtima, ele pode ajuizar a$%o de regresso contra o agente pHblico, mas somente nos casos em &ue ele agir com culpa ou dolo (a a$%o de regresso tem como base a teoria subjetiva). D#'!'c$a12o da *$d# H diverg=ncia sobre o tema. 9ara a doutrina n%o cabe denuncia$%o da lide, pois ela traz para o processo, nesse caso, um "ato novo (discuss%o de culpa ou dolo). .%o pode, pois esse "ato prejudica a vtima. 9or outro lado, a jurisprud=ncia (1-S) entende &ue ! possvel a denuncia$%o da lide (;E19E), pois representa economia e celeridade processual. ( Estado ! &uem decide se ir denunciar ou n%o, pois &uando denunciar a lide assumir a culpa pelo "ato (! uma "aculdade) n%o gera nulidade).

P%#sc%$12o Q anos, aplicando,se o OT JK.@?K/3J, art. ?K (1-5). ( 1-S j decidiu ser o prazo de 3 anos, baseado no novo ;; (art. JKA, D 3E), mas recentemente ele vem entendendo ser de Q anos. 9ara "ins acad=micos, devemos entender &ue o dispositivo do Oecreto,Tei diz &ue ! Q anos, salvo prazo mais "avorvel, ou seja, a&uele previsto no ;;, &ue ! de 3 anos. Entretanto, nos concursos, devemos colocar Q anos, &ue ! a posi$%o dos tribunais superiores. *uanto ao regresso (repara$%o pelo servidor), ! imprescritvel (art. 3C, D QE).