SERVIOS PBLICOS

INTRODUO

A Constituio Federal de 1988 nasceu num momento poltico que tinha como paradigma a luta existente entre o comunismo e capitalismo. Seguindo o exemplo de diversos pases europeus, mesclando princpios de igualdade com liberdade, veio a Constituio de 1988 a se consubstanciar em uma Carta do "bem estar social", colocando o Estado como ser que no mais se abstm de prestar, mas que, tendo em vista a desigualdade social existente, passa a desempenhar atividades ao cidado, prestando-lhe utilidades de forma a tornar sua vida mais digna. A Carta de 88, nasceu com o intuito de prestar ao cidado as utilidades que o mesmo precisa para viver dignamente, de forma a no depender apenas do mercado para promover suas necessidades. Por isso atribui diversas competncias ao Estado brasileiro, obrigando a Administrao Pblica a desempenhar certas atividades que o Estado, por considera-las "atinentes a interesses integrados em sua esfera de ao prpria", retira do comrcio e da iniciativa particular e traz para si como uma competncia, um dever poder. Servios pblicos (sentido amplo)- incluem todas as atividades que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfao das necessidades pblicas. Servios pblicos (sentido restrito) incluem somente as atividades exercidas pela Administrao Pblica, com excluso das funes legislativa e jurisdicional. O Estado, por meio de Lei, quem escolhe quais atividades que em determinado momento, so consideradas Servios Pblicos. Alm das Leis Ordinrias, a prpria Constituio Federal de 1988 faz essa indicao nos artigos. 21,X,XI, XII, XV e XXIII e 25, 2. O regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm definido por lei, para determinados tipos de servio (no comerciais ou no industriais) o regime jurdico e de direito Pblico. Quando, porm, tratar-se de servios comerciais ou industriais, o seu regime jurdico ser o direito comum (civil e comercial), derrogado ora mais, ora menos, pelo direito pblico (regime hbrido). CONCEITO Servio pblico, em sentido literal, corresponde atividade de que tenha por destinatrio ou responsvel o Poder Pblico. Em sentido formal, servio pblico a tarefa exercida sob a influncia de normas de direito pblico; sentido material, a atividade que atende aos interesses ou necessidades da coletividade; sentido orgnico ou subjetivo, corresponde atividade prestada pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes. Portanto servio pblico corresponde a toda

atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado.

PRESSUPOSTOS Servio pblico trata-se de atividade a cargo da Administrao Pblica, criada, regulada e fiscalizada pelo Pode Pblico e por ele prestada ou delegada a terceiros. ainda, atividade orientada satisfao das necessidades, convenincias ou utilidade da sociedade ou do prprio Estado, e sujeita regulao por normas de direito pblico.

DEVER DE PRESTAR Ao Poder Pblico incumbe a prestao de servios pblicos (CF, art. 175), podendo seu desempenho ou gesto ser direta ou indireta. A prestao indireta do servio pblico decorre: a) da instituio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas com essa finalidade; b) c) de concesses; de permisses.

Aos Municpios confiado o dever de prestar maior gama de servios pblicos, por ser de sua competncia todo aquele que toque o seu interesse ou o interesse local. (CF, art. 30, V) Unio compete, alm dos comuns a Estados e Municpios (CF, art. 23), os que lhe so privativos (CF, art. 21). Aos Estados somente os remanescentes podem ser atribudos (CF, art. 25, 1), excetuada uma nica hiptese: distribuio de servio de gs canalizado (CF, art. 25, 2). CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS Quanto essencialidade: a) servios pblicos propriamente ditos, ou essenciais, que no admitem delegao ou outorga (polcia, sade, defesa nacional etc) b) servios de utilidade pblica, teis mas no essenciais, so os que atendem o interesse da comunidade, prestados pelo Estado ou por terceiros, mediante remunerao paga pelos usurios e sob fiscalizao (transportes coletivo, telefonia ) Quanto adequao: c) servios prprios do Estado;

d)

servios imprprios do Estado.

Quanto finalidade: e) f) servios administrativos; servios industriais.

Quanto aos destinatrios: g) servios gerais ou uti universi, so os que no possuem usurios ou destinatrios especficos e so remunerados por tributos (calamento pblico, iluminao pblica) h) servios individuais ou uti singuli, so os que possuem usurios conhecidos e predeterminados, como servio de telefonia, de iluminao domiciliar. So remunerados por taxa ou tarifa.

PRINCPIOS Continuidade do servio pblico ou permanncia; sempre continuo sem interrupes, colocando fruio do usurio que dele necessita para a satisfao de suas necessidades. Transparncia: deve-se dar o mais amplo conhecimento ao pblico de tudo que concerne ao servio e sua aplicao. Impessoalidade igual ou acessvel a todos Isonomia, o prestador do servio pblico no pode, ressalvadas as hiptese de discriminao decorrente de imperativo legal, estabelecer tratamento diferenciado entre os usurios. Admitem-se discriminaes positivas (idosos, pessoas com deficincia, hipossuficientes economicamente). Eficincia: O servio deve ser prestado de modo a atender efetivamente as necessidades do usurio, do Estado e da sociedade, com baixo custo e maior aproveitamento possvel. Atualidade: O princpio obriga que o prestador do servio aplique a melhor tcnica, com tecnologia adequada e realizando peridicas atualizaes ou investimentos a fim de permitir a efetiva eficincia na execuo das atividades materiais sob sua responsabilidade. Modicidade: taxas e tarifas exigidas como contraprestao devem ser modestas, observe o poder econmico daqueles que usufruem dos servios pblicos. Cortesia: Todos merecem tratamento cordato, respeitoso, da Administrao Pblica e de seus agentes, e estes, na prestao dos servios pblicos, devem ser preparados para atender os usurios de forma indiscriminada.

Direitos do Usurio O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90) equipara o prestador de servios pblicos a "fornecedor" e o servio a "produto", dispondo que "Os rgos pblicos, por si ou empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e , quanto aos essenciais, contnuos" (art.22, caput)

Concesso de Servios Pblicos Natureza jurdica: contrato de direito pblico, submetido a regime jurdico publicstico. Conceito: contrato administrativo atravs do qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelos usurios ou outra forma de remunerao da explorao do servio. Constituio Federal de 1988 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conceito Legal Concesso de servio pblico" a transferncia da prestao de servio pblico, feita pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado" (Lei n. 8.987/95, art. 2, II). Por fora da Lei n. 11.079/2004, foi institudo o regime de contratao denominado "parceria pblico- privada" e as concesses de servios regidas pela Lei 8.987/95 passaram a ser denominadas "concesses comuns", desde que no envolvam a realizao de qualquer contraprestao pecuniria advinda do Poder concedente. Extino da concesso: pode ocorrer em razo do vencimento do prazo, encampao, caducidade, resciso, anulao, falncia ou extino da empresa concessionria (Lei n. 8.987/95, art. 35, I a VI). Remunerao: O servio prestado diretamente pelo Poder Pblico, remunerado pelo usurio mediante taxa (espcie do gnero tributo). Mas quando prestado pelo concessionrio, a remunerao decorre do pagamento de preo pblico ou tarifa. Taxa

Tributo devido "pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio" (CF, art. 145, II) Preo Pblico Tarifa Retribuio pecuniria paga pelo usurio ao concessionrio em razo da utilizao de servio pblico por ele prestado. Difere, ainda, do chamado preo semiprivado ou quase-privado: retribuio pecuniria devida pelo concessionrio ao concedente.

Permisso de Servios Pblicos Diversas das concesses (natureza contratual) as permisses (ato administrativo negocial) acabam recebendo o mesmo tratamento na Constituio e na legislao infraconstitucional. Permisso, tecnicamente, corresponde a ato administrativo, unilateral portanto, discricionrio, precrio ou sem prazo determinado, pelo qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo e responsabilidade de servio pblico, mediante remunerao (preo pblico ou tarifa) paga pelos usurios. As permisses exigem licitao prvia (CF, art. 175); a Lei n 8.987/95 determina o seu instrumento contrato de adeso (art. 40), no havendo possibilidade de sua formalizao com consrcio de empresas, mas elas admitem a contratao com pessoas fsicas, diferentemente do que ocorre com as concesses.

Parceria Pblico Privada As concesses de servios pblicos ou obras pblicas que envolvam a realizao de investimentos pecunirios pelo poder concedente devem observar as normas gerais fixadas pela Lei n. 11.079/2004, que institui o regime denominado "parceria pblicoprivada". Conceito Legal: "contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa" (art. 2 da Lei 11.079/2004). chamada de patrocinada a concesso que permite a realizao de contraprestao pecuniria pelo poder concedente, alm da instituio de tarifa exigvel dos usurios; e de administrativa, a concesso de servios que a Administrao seja usuria, ainda que envolva a execuo de obra ou o fornecimento e instalao de bens.