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PROJETOS SOCIAIS: fragmentos de ensinamentos

Luiz Carlos dos Santos




Resumo

Este artigo tem como objetivo levantar aspectos gerais na construo de projetos de
cunho social, apresentando alguns conceitos que ajudam a dar maior clareza e
direcionamento sua formulao, sem embotar o bom senso e a criatividade
daqueles que os concebem. O estudo descritivo, baseado em anlise terica, a partir
de pesquisa bibliogrfica atravs de livros, artigos de revistas, jornais e outros
peridicos, inclusive por meio eletrnico, foi acrescido pela experincia do autor,
enquanto professor de Metodologia da Pesquisa Cientfica e participante de equipes
de estudo, voltadas para a elaborao de projetos sobre polticas e gesto pblicas.
A partir das lies empreendidas, conclui-se que o sucesso da interveno, ou seja,
a efetividade de sua contribuio para que se consiga a soluo ou melhoria da
situao-problema enfrentada, depende da compreenso e do consentimento dos
atores sociais envolvidos nos propsitos do projeto. imprescindvel, porm, que o
mesmo esteja bem formatado, com seus elementos constitutivos claros, concisos,
objetivos e, sobretudo, que a proposta seja vivel.

Palavras-Chave: Projeto Social. Situao-Problema. Matriz Lgica. Indicadores de
Desempenho. Normas de Apresentao.

Abstract

This article aims to approach general aspects in the construction of social projects,
by introducing some concepts which can help to make their formulation more clear
and direct, without spoiling the creativity of the very author of the projects. A
descriptive study, based on a theoric analysis from a bibliographic research in
books, articles in magazines, journals and other periodicals, including electronic
ones, has been added by the authors experience as a professor of Methodology of
Scientific Research and as a member of the state administrative staff, responsible for

Publicado na Revista ADM Pblica: vista & revista. Departamento de Cincias Humanas - Campus I/Universidade do
Estado da Bahia - UNEB - Programa Gesto de Organizaes - PGO, Salvador, Ano I, n. 4, p.39-50, maio/ago. 2003.
the elaboration of projects on public administration. From the lessons presented here,
it can be concluded that the intervention success, that is, the efectivity of its
contribution for solving or improving the problem-situation to be confronted, depends
on the comprehension and on the allowance of the social actors involved in the
project targets. It is essential, though, that the project is well formatted, with very
clear, concise, and objective constitutive elements, in order to be plainly realized.

Key-Words: Social Project. Problematic Situation. Logic Matrix. Performance Data.
Presentation Rules.


Introduo

Numa poca em que os recursos pblicos destinados rea social
escasseiam e as demandas, em contrapartida, aumentam, a exigncia por uma
gesto eficaz, eficiente e efetiva, dos programas e projetos sociais, categrica.
No entanto, necessrio o desenvolvimento de uma cultura que direcionada para a
elaborao, o monitoramento e a avaliao, que compreenda tais processos no s
como etapas subseqentes destinadas definio das metas, acompanhamento do
cronograma e do fluxo de caixa e checagem dos resultados, com vistas captao
de recursos e posterior prestao de contas junto aos financiadores e rgos de
controle externo, mas como prticas adequadas ao aperfeioamento do processo
de tomada de deciso na gesto dos projetos (CAMPOS; ABEGO; DELMARO,
2002, p. 13).
Nessa perspectiva, a ateno, de maneira geral e, em especial, entre as
agncias financiadoras, tem se voltado para a efetividade das aes e, no apenas,
para a eficincia e a eficcia no cumprimento das metas. de capital importncia
saber se, para alm de uma utilizao conscienciosa dos recursos, as aes
contriburam para uma mudana positiva na situao-problema enfocada pelo
projeto. De igual modo, os financiadores de projetos, sobretudo na rea social, ao
analisarem as propostas, buscam indicativos claros de que o proponente conhece o
contexto no qual pretende atuar, tem condies de criar alternativas para reverter ou
amenizar a situao-problema enfocada e uma noo realista do esforo necessrio
e o custo da interveno.

Segundo Andr Freitas (2001, p.49):

[...] para o enfrentamento das questes sociais precisamos mais do que
vontade de acertar. A competncia tcnica para propor, conduzir e avaliar
intervenes no campo social deve ser buscada, seja atravs da
capacitao dos executores, seja por meio da contratao de consultoria
externa ou da cooperao tcnica de especialistas.

Projetar significa planejar algo que se pretende realizar no futuro. De acordo
com Antnio Maximiniano (1997, p. 20), os projetos so empreendimentos finitos
que tm objetivos claramente definidos em funo de um programa, oportunidade ou
interesse de uma pessoa, grupo ou organizao.

No entender da ONU, conforme registram Cohen e Franco (1999, p. 8):

Um projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de
atividades inter-relacionadas e coordenadas, para alcanar objetivos
especficos dentro dos limites de um oramento e de um perodo de
tempo.

Pode-se dizer, portanto, que um projeto social um planejamento para
solucionar um problema ou responder a uma carncia social.
A experincia dos avaliadores de programas e projetos sociais mostra que
uma grande deficincia, neles freqente, a debilidade na definio e estruturao
do problema alvo da interveno. bastante comum deparar-se com projetos bem
redigidos e lastreados pelas melhores intervenes, mas que no explicitam qual a
situao-problema que est sendo enfrentada. Em conseqncia, os objetivos so
geralmente mltiplos e inconsistentes e muitas vezes, no so concorrentes entre si.
Para a caracterizao da situao-problema preciso reunir informaes
atualizadas, que possam descrev-la em termos quantitativos e qualitativos. Para
tanto, torna-se necessrios indicadores que possam auxiliar na construo do
cenrio do projeto, com maior preciso e, alm disso, tambm reunir informaes
que permitam responder com clareza questes, como: Quem o pblico-alvo? O
que ele pensa? Como vive? Quais so os seus desejos e necessidades? Aconselha-
se que se obtenham essas informaes e impresses em primeira mo, isto ,
junto quele pblico.
Quanto maior for a participao dos atores sociais no desenvolvimento do
projeto, maior ser a possibilidade de sucesso, tanto para os que exercem a
influncia sobre a situao-problema quanto para os que so vtimas de seus
infortnios.

Ciclo de vida do projeto

Adota-se aqui a posio de Campos et al. (2002, p. 19), para os quais,
embora cada projeto tenha caractersticas diferentes, pode-se pensar o seu ciclo de
vida como tendo quatro fases distintas: elaborao, estruturao, realizao e
encerramento.
Entende-se a elaborao, numa perspectiva de solucionar um problema,
como sendo a etapa que rene trs momentos: identificar um problema, uma
carncia, uma situao sentida como deficiente; pensar em como solucionar o
problema ou carncia e nas aes que poderiam contribuir para mudar essa
situao. Escolhida uma soluo, parte-se para programar em detalhes o que vai ser
feito, o que se espera que acontea como resultado da ao e o que se necessita
agenciar e disponibilizar.
Uma vez decidido que o projeto vai ser realizado, hora de organizar a
equipe executora e mobilizar os meios necessrios para execut-lo. Essa a
chamada fase da estruturao.
A realizao o perodo em que as atividades previstas so executadas e
acompanhadas, de acordo com o planejado. Por vezes, necessrio alterar a
programao, em razo de fatos no previstos. Ao trmino do projeto, precisa-se
analisar seus resultados e impactos, comparando-se o que se pretendia
originalmente, com o realmente alcanado. Tambm deve-se cuidar da possibilidade
de desmobilizao do projeto, encerrando-o, caso no haja condies para o seu
prosseguimento.

Metodologias socializantes

Quanto aos procedimentos metodolgicos, segundo vrias teorias, eles
devem voltar-se para a obteno de diagnsticos da situao presente e para o
planejamento de intervenes de forma participativa, ou seja, procurando integrar os
conhecimentos e experincias de vrios indivduos, grupos e instituies. No
entanto, o uso de uma dessas teorias metodolgicas nem sempre garante uma
deciso realmente coletiva. Isso depende, essencialmente, da capacidade de
conduo do processo, o que implica um esforo contnuo e constante na busca e
manuteno de consensos, alm da explicitao dos dissensos. Portanto, no se
trata de uma questo exclusivamente tcnica. De acordo com a literatura, nessa
dimenso existem vrios mtodos para a conduo de trabalhos em grupo, a
exemplo do metaplan, zopp, dentre outros.
Segundo Telles (1998), planejar de forma participativa um projeto social,
significa: dar voz s pessoas que esto diretamente envolvidas na situao-
problema na qual se pretende intervir, sejam as que sofrem suas conseqncias ou
as que dela tiram proveito; desenvolver um conhecimento comum sobre a situao,
que integre tanto os saberes dos especialistas, quanto os das pessoas comuns;
eleger alternativas, formular estratgias e tomar decises em conjunto.

Identificao do problema

Como formular um problema? Recomenda-se consider-lo uma situao
adversa no momento, contextualizando-a como uma condio negativa, expressa de
forma precisa, objetiva e, preferencialmente, interrogativa. O ponto de partida
conceber o projeto como resposta a algo que se pode chamar situao-problema.
Uma forma de descrever tal situao seria estabelecer as causas que
originam ou agravam o problema identificado como central para o contexto, tentando
construir uma rvore com os vrios nveis de causas, ou seja, em torno da questo
principal, buscando outras indagaes. Uma forma alternativa simplificada de
analisar a situao-problema seria tentando responder perguntas, como: Qual a
situao atual? Quais so as condies, necessidades ou finalidades no satisfeitas
que sugerem a existncia de um problema? Quais as causas do problema? Por
quem a situao percebida como problema? Existem pessoas para quem a
situao vantajosa? Qual o grau de compreenso que as pessoas afetadas pelo
problema tm a respeito dele? O problema foi caracterizado em seu contexto e em
todos os aspectos importantes: social, institucional, econmico-financeiro,
tecnolgico, administrativo e gerencial? Foram procuradas informaes sobre a
situao consultando outras pessoas, livros, estudos etc? Entre os vrios problemas
encontrados, este, em especial, prioritrio, aquele que tem mais importncia? Por
qu? Quais os critrios usados para atribuir-lhe importncia?

Hipteses ou proposies de solues

A hiptese a provvel soluo para o problema identificado. No processo de
caracterizao do problema que se deseja atacar, normalmente j se comea a
imaginar possveis solues. No entanto, esse processo no deve encerrar-se com a
primeira idia que se tenha. necessrio estabelecer as condies que permitiriam
afirmar-se que o problema levantado ser solucionado; imaginar diferentes modos
de atingir essas condies, isto , diversas modalidades de projetos que permitam
concretizar tal afirmativa.
Arminda Campos; Lus Abego e Mrcio Delmaro (2002, p. 29) propem a
construo de uma rvore de solues, uma tcnica auxiliar na definio de
alternativas, partindo-se da soluo escolhida - identificada como central, que deve
expressar uma estratgia para se alcanar uma situao futura desejada.
Segundo os citados autores, uma opo da rvore de solues na proposio
de alternativas viveis e realistas descrita pelo seguinte roteiro: definir as
condies que permitam afirmar que o problema estaria solucionado em sua
totalidade; elaborar uma estratgia global de ao para a soluo total do problema;
detalhar a estratgia global em componentes intermedirios, que representem
solues para aspectos parciais, porm essenciais, do problema; estabelecer uma
ordem de prioridade para os componentes parciais, em funo de sua contribuio
para o enfrentamento do problema; estimular os recursos necessrios para a
soluo de cada aspecto parcial; comparar os recursos com os meios disponveis;
selecionar os componentes parciais prioritrios e compatveis com os recursos
disponveis; e identificar formas optativas de projetos capazes de levar a cabo os
componentes parciais selecionados.
importante que essas opes de soluo sejam submetidas a uma anlise
de viabilidade. Isto significa a avaliao das potencialidades e capacidades de um
projeto antes de sua implementao. O objetivo verificar se a soluo escolhida
para o problema identificado, de fato possvel, se pode lograr sucesso ante as
condies existentes, ou seja, se sua implementao vivel num contexto
delimitado e datado. Portanto, nessa anlise, vrios aspectos devem ser
observados, como: viabilidade social; tcnica; operacional; financeira e ambiental.

Dimenso lgica do projeto

Definida a soluo vivel para a situao-problema enfocada pelo projeto,
cabe estabelecer um plano capaz de apresentar de forma clara e objetiva todos os
seus elementos. A dimenso lgica representa o encadeamento lgico-causal entre
os elementos do projeto. Essa concatenao lgica busca evidenciar a coerncia
entre o objetivo geral e os especficos, entre estes e os produtos concebidos ou os
resultados imaginados e, por fim, entre os produtos/resultados e as atividades
relacionadas sua concretizao.
O objetivo geral o norte do projeto, ou seja, responde o para qu do
empreendimento. De acordo com Cohen e Franco (1999, p. 88) o objetivo [...] a
situao que se deseja obter ao final do perodo de durao do projeto, mediante a
aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas.
Assim, os objetivos (geral e especficos) devem contribuir para solucionar ou
amenizar o problema identificado e devem ser uma expresso dos interesses
comunitrios amplos. Depreende-se do estudo, que um objetivo deve ser: verificvel;
alcanvel; realista; especfico e adaptado ao tema.
Um instrumento metodolgico que facilita um encadeamento lgico entre
elementos do projeto a matriz lgica, que implica a especificao precisa das
atividades, produtos e objetivos; o estabelecimento de indicadores de desempenho e
das fontes de verificao dos mesmos; e, a descrio dos pressupostos ou riscos
principais, que podem condicionar o xito do projeto.
O referido instrumento identifica duas lgicas distintas: uma vertical, que deve
ser lida de baixo para cima, na matriz, estabelecendo as relaes de causa-efeito,
enquanto a lgica horizontal explicita o encadeamento das relaes de causa-efeito
entre os diferentes elementos, permitindo a verificao dos verdadeiros efeitos do
projeto.

Indicadores de desempenho

Indicadores de desempenho so sinais, manifestaes, marcas que mostram
algum sucesso, acontecimento ou mudana. Servem para avaliar em que grau os
objetivos, produtos e atividades de um projeto esto sendo ou foram alcanados,
dentro de certo perodo de tempo e em local definido. Assim, o primeiro cuidado
no confundir os indicadores com a prpria realidade. Enquanto sinais ou marcas,
eles apenas demonstram aspectos de uma realidade que sempre complexa.
Se bem escolhidas, as variveis permitem medir e comparar a situao no
incio do projeto com aquela atingida aps, ou mesmo durante a interveno. No
contexto do projeto, so os indicadores que possibilitam uma interpretao, tanto
individual quanto coletiva, dos avanos e dificuldades, permitindo o processo de
atividades e correo de rumos. Sem os indicadores, corre-se o risco de avaliar o
andamento e os resultados do projeto apenas atravs de opinies e impresses.
A partir das colocaes de Kmel e Moscoso (1996, p. 188), pode-se afirmar
que a negociao sobre a escolha dos indicadores fundamental. Eles devem ser:
fiis descrio das atividades, produtos ou objetivos; verificveis, com informaes
de acesso razovel, e capazes de indicar o nvel mnimo, a partir do qual se poder
considerar o xito obtido com a realizao das atividades, produtos ou objetivos. Por
tudo isto, os indicadores devem ser precisos, objetivos, pertinentes, verificveis,
econmicos, consistentes, confiveis e vlidos.

Proposta do projeto

Um projeto deve atender basicamente a trs pressupostos: epistemolgico,
com a ncora cientfica; o procedimental, com sua trajetria operacional e o
normativo, ou seja, de acordo com as normas de apresentao da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.
A coerncia da proposta importante, tanto para negociao junto aos
possveis parceiros ou financiadores, quanto para o estabelecimento de uma
orientao e um consenso entre os executores, em relao metodologia, objetivos,
produtos e atividades.
Redige-se um projeto, na maioria das vezes, com o fito de captar recursos,
que podem ser dos mais variados tipos: financeiros; servios materiais; mquinas;
espaos; recursos humanos etc. Vrios modelos podem ser utilizados. Isso
depender do tipo de projeto, da sua dimenso e de suas intenes. Tambm
depende daquele a quem estar sendo apresentado o projeto, j que muitas
agncias financiadoras, por exemplo, tm roteiros e formulrios prprios, bem como
exigncias referentes documentao que deve ser anexada proposta.
A ttulo de sugesto, apresenta-se a seguir um roteiro que tem a finalidade de
destacar a validade da incorporao de alguns componentes bsicos na proposta do
projeto. O importante que o documento esteja completo, isto , que ele possa
transmitir a quem o l todas as informaes necessrias para que sua proposta seja
bem compreendida, no s nos elementos que a compem como tambm nas suas
inter-relaes. A proposta deve ter:
Ttulo do projeto - deve refletir seu objetivo geral e causar um impacto
positivo ao leitor.
Sumrio ou resumo da proposta - resumir, de maneira eficiente, todas as
informaes-chave relativas ao projeto, no devendo ultrapassar cinco ou seis
pargrafos.
Apresentao da entidade - descrever os elementos da entidade,
abrangendo nome ou sigla, composio da diretoria, coordenao e responsvel
pelo projeto, endereo completo, breve histrico da entidade, recursos pessoais e
qualificao tcnica, alm das parcerias firmadas.
Justificativa - o porqu da proposta. Ela fundamenta a proposta,
caracterizando a situao-problema e a populao que sofre suas conseqncias.
Esclarece as hipteses mostrando, em uma seqncia lgica, sua
importncia/relevncia no avano das solues para os problemas identificados.
Urge lembrar a diferena entre justificativa e objetivos: estes tm propsitos
distintos.
Pblico-alvo - descreve-se qual ser a populao diretamente beneficiada
pelo projeto e o local onde ele se desenvolver.
Objetivos e metas - o objetivo geral diz respeito soluo do problema a
ser enfrentado pelo projeto, enquanto que os objetivos especficos devem expressar
os resultados concretos a serem atingidos. J as metas devem ser quantificveis.
Metodologia - descreve o caminho que se escolheu para atingir os
objetivos. Visa estabelecer uma orientao sobre os procedimentos adotados para a
execuo das aes.
Plano de ao/cronograma - trata-se do desdobramento da matriz lgica.
Toma-se a lista de produtos e atividades na matriz, apresentando-os numa planilha,
indicando o incio e o fim de cada uma delas. Geralmente, utiliza-se um grfico de
Gantt.
Oramento - levantamento detalhado dos recursos envolvidos na
implementao do projeto. Estimam-se os valores monetrios dos recursos,
distribudos por elemento de despesa, os custos envolvidos na implementao e as
correspondentes fontes/origens de recursos.
Sistema de acompanhamento e avaliao - descreve como ser o sistema
de acompanhamento do projeto, dos indicadores de avaliao dos impactos a
observar, mostrando tambm os responsveis pelo processo de avaliao.
Perspectivas - possveis desdobramentos, informando de que forma o
projeto pode ser o propulsor de outras aes.
Anexos - a documentao da instituio proponente, quando solicitada pelo
financiador ou parceiro. Ilustraes que acrescentem informaes importantes para
a proposta, devem ser includas.

Dicas para a busca de financiamento

Na elaborao do projeto deve-se levar tambm, em considerao, alguns
condicionantes, visando xito/sucesso na busca de fontes de financiamento.
Quem coordena o projeto deve ter amplo conhecimento na rea, slida
formao acadmica e competncia comprovada. Deve estar munido de
informaes e atualizado, atravs de sites, dentre eles:
www.cnpq.br; www.finep.gov.br; www.sudere.gov.br; www.ada.gov.br;
www.anp.gov.br; www.anc.gov.br; www.cnpq.br/areas/fundossetoriais
www.mct.gov.br/fontes/default.htm; www.undc.org; www.iadb.org;
www.worldbank.org; www.fndcenter.org/grantmaker/tinker; www.diakonia.se;
www.alcoa.com/grant.html.
Como se pode observar, existem vrias fontes de financiamentos -
internacionais, nacionais, regionais e estaduais. H fundos e programas federais e
estaduais. Em relao s agncias de fomento, tm-se as de cincia e tecnologia,
desenvolvimento regional e reguladoras, alm das fundaes estaduais de amparo
pesquisa.
imprescindvel que o projeto tenha infra-estrutura bsica e de apoio,
enquanto que seus coordenadores devem estar preparados para a disposio e
persistncia, uma vez que nem sempre logram xito nas suas primeiras investidas.
Outros condicionantes, so: liderana e capacidade de compartilhar com
outros empreendimentos congneres; enfoque devido do problema, adequando as
metas resoluo do problema em anlise; adequao da demanda de editais;
abrangncia multidisciplinar da proposta e fortalecimento da relao entre C&T e
sociedade, atravs da produo conjunta de conhecimentos.

Concluso

pouco provvel que um projeto isolado possa resolver um problema ou
oferecer uma soluo social que se presume negativa. Em geral, um projeto pode
estabelecer um impulso para a mudana, pode inici-la, mas no basta, por si
mesmo, para que toda a transformao desejada ocorra. No reconhecer esse fato
perigoso, pois mesmo um bom projeto pode estar sujeito a manipulaes
politicamente perversas, em sua implantao ou, ainda, ser transformado em mera
pea ideolgica, a servio de jogos do poder.
Pode-se dizer que os aspectos mais importantes a serem observados na
relao de um projeto social, so: compreenso do contexto no qual se pretende
atuar; participao ativa de todos os atores envolvidos de alguma forma, no projeto;
definio clara do problema a ser abordado e os objetivos para enfrent-lo;
apresentao de solues consistentes e inovadoras; anlise de viabilidade (tcnica,
financeira, operacional, social e ambiental); conhecimento dos pressupostos;
definio dos indicadores de desempenho e dos meios de verificao; concatenao
lgica de todos os elementos que compem o projeto e elaborao de uma proposta
coerente, completa e no muito extensa.
Finalmente, cabe ressaltar que os elementos pr e ps-textuais do projeto,
alm das normas de apresentao preconizadas pela ABNT, so aspectos tambm
importantes, bem como a adoo de estilo de redao tcnico-cientfica,
observando-se, fielmente a norma culta da lngua portuguesa.

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