3 - Etica No Servi o P Blico 1 PDF

TICA NO SERVIO PBLICO
Didatismo e Conhecimento
1
Prof. Bruna Pinotti Garcia.
Advogada e pesquisadora. Scia da EPS&O Consultoria
Ambiental. Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro
Universitrio Eurpides de Marlia (UNIVEM) - bolsista CAPES.
Membro dos grupos de pesquisa Constitucionalizao do Direito
Processual e Ncleo de Estudos e Pesquisas em Direito e In-
ternet. Professora de curso preparatrio para concursos. Autora
de diversos artigos jurdicos publicados em revistas qualifcadas e
anais de eventos, notadamente na rea do direito eletrnico.
1 TICA E MORAL
A tica composta por valores reais e presentes na sociedade, a
partir do momento em que, por mais que s vezes tais valores apa-
ream deturpados no contexto social, no possvel falar em convi-
vncia humana se esses forem desconsiderados. Entre tais valores,
destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo (componente
tico do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transforma-
es sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram uma
variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar que as
questes que envolvem o agir tico sempre estiveram presentes no
pensamento flosfco e social.
Alis, uma caracterstica da tica a sua imutabilidade: a
mesma tica de sculos atrs est vigente hoje. Por exemplo, respei-
tar o prximo nunca ser considerada uma atitude antitica. Outra
caracterstica da tica a sua validade universal, no sentido de de-
limitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo.
No h uma tica conforme cada poca, cultura ou civilizao. A
tica uma s, vlida para todos eternamente, de forma imutvel e
defnitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas a respeito
de sua aplicao prtica.
possvel dizer que as diretrizes ticas dirigem o comporta-
mento humano e delimitam os abusos liberdade, estabelecendo
deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o
respeito dignidade das pessoas e aos princpios do direito natural,
bem como a exigncia de solidariedade e a prtica da justia
1
.
Outras defnies contribuem para compreender o que signifca
tica:
- Cincia do comportamento adequado dos homens em socieda-
de, em consonncia com a virtude.
- Disciplina normativa, no por criar normas, mas por descobri-
-las e elucid-las. Seu contedo mostra s pessoas os valores e prin-
cpios que devem nortear sua existncia.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem por
objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o mau, o
bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana. Delimita
o exerccio da atividade livre. Fixa os usos e abusos da liberdade.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que o visa
realizar.
1 MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do
Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
Em seu sentido de maior amplitude, a tica tem sido entendida
como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes.
Envolve, pois, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao
dos homens e a considerao de valor como equivalente de uma me-
dio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas
2
.
difcil estabelecer um nico signifcado para a palavra tica,
mas os conceitos acima contribuem para uma compreenso geral de
seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada eps-
lon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vogal longa,
signifca costume; porm, se escrita com a vogal breve, thos, signi-
fca carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies
fsicas e psquicas de uma pessoa. Nesse segundo sentido, thos se
refere s caractersticas pessoais de cada um, as quais determinam
que virtudes e que vcios cada indivduo capaz de praticar (aquele
que possuir todas as virtudes possuir uma virtude plena, agindo
estritamente de maneira conforme moral)
3
.
A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, mas
uma breve observao do iderio de alguns pensadores do passado
permite perceber que ela composta por valores comuns desde sem-
pre consagrados.
Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Moral
e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela.
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se ex-
clusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo.
Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela
Moral ser apenas uma parte da tica, mas principalmente porque
enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao
efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma flo-
sofa moral, ou seja, como a refexo sobre a moral. Moral ao,
tica refexo.
Em resumo:
- tica - mais ampla - flosofa moral - refexo
- Moral - parte da tica - realizao efetiva e cotidiana dos
valores - ao
No incio do pensamento flosfco no prevalecia real distin-
o entre Direito e Moral, as discusses sobre o agir tico envolviam
essencialmente as noes de virtude e de justia, constituindo esta
uma das dimenses da virtude. Por exemplo, na Grcia antiga, bero
do pensamento flosfco, embora com variaes de abordagem, o
conceito de tica aparece sempre ligado ao de virtude.
Aristteles
4
, um dos principais flsofos deste momento histri-
co, concentra seus pensamentos em algumas bases:
a) defnio do bem supremo como sendo a felicidade, que ne-
cessariamente ocorrer por uma atividade da alma que leva ao prin-
cpio racional, de modo que a felicidade est ligada virtude;
b) crena na bondade humana e na prevalncia da virtude sobre
o apetite;
c) reconhecimento da possibilidade de aquisio das virtudes
pela experincia e pelo hbito, isto , pela prtica constante; d) afas-
tamento da ideia de que um fm pudesse ser bom se utilizado um
meio ruim.
2 S, Antnio Lopes de. tica profssional. 9. ed. So
Paulo: Atlas, 2010.
3 CHAU, Marilena. Convite flosofa. 13. ed. So
Paulo: tica, 2005.
4 ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo Pietro
Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2006.
2
J na Idade Mdia, os ideais ticos se identifcaram com os re-
ligiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus, di-
retamente e em seus irmos. Santo Toms de Aquino
5
, um dos prin-
cipais flsofos do perodo, lanou bases que at hoje so invocadas
quanto o tpico em questo a tica:
a) considerao do hbito como uma qualidade que dever de-
terminar as potncias para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hbito que sozinho
capaz de produzir a potncia perfeita, podendo ser intelectual, mo-
ral ou teologal - trs virtudes que se relacionam porque no basta
possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao conhecimento do
bem, sem que exista a virtude moral, que ir controlar a faculdade
apetitiva e quebrar a resistncia para que se obedea razo (da
mesma forma que somente existir plenitude virtuosa com a exis-
tncia das virtudes teologais);
c) presena da mediania como critrio de determinao do agir
virtuoso;
d) crena na existncia de quatro virtudes cardeais - a prudn-
cia, a justia, a temperana e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant
6
defniu a lei fundamental da razo pura
prtica, que se resume no seguinte postulado: age de tal modo que
a mxima de tua vontade possa valer-te sempre como princpio de
uma legislao universal. Mais do que no fazer ao outro o que no
gostaria que fosse feito a voc, a mxima prescreve que o homem
deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes refita aquilo
que se espera de todas as pessoas que vivem em sociedade. O fl-
sofo no nega que o homem poder ter alguma vontade ruim, mas
defende que ele racionalmente ir agir bem, pela prevalncia de uma
lei prtica mxima da razo que o imperativo categrico. Por isso,
o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite, no
so aptos para determinar uma lei prtica, mas apenas uma mxima,
de modo que a razo pura prtica que determina o agir tico. Ou
seja, se a razo prevalecer, a escolha tica sempre ser algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, percebeu-se o quo
graves haviam sido as suas consequncias, o pensamento flosfco
ganhou novos rumos, retomando aspectos do passado, mas refor-
ando a dimenso coletiva da tica. Maritain
7
, um dos redatores da
Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o
homem tico aquele que compe a sociedade e busca torn-la mais
justa e adequada ao iderio cristo. Assim, a atitude tica deve ser
considerada de maneira coletiva, como impulsora da sociedade jus-
ta, embora partindo da pessoa humana individualmente considerada
como um ser capaz de agir conforme os valores morais.
J a discusso sobre o conceito de justia, intrnseca na do con-
ceito de tica, embora sempre tenha estado presente, com maior ou
menor intensidade dependendo do momento, possuiu diversos enfo-
ques ao longo dos tempos.
Pode-se considerar que do pensamento grego at o Renasci-
mento, a justia foi vista como uma virtude e no como uma carac-
terstica do Direito. Por sua vez, no Renascimento, o conceito de
5 AQUINO, Santo Toms de. Suma teolgica. Traduo
Aldo Vannucchi e Outros. Direo Gabriel C. Galache e Fidel
Garca Rodrguez. Coordenao Geral Carlos-Josaphat Pinto de
Oliveira. Edio Joaquim Pereira. So Paulo: Loyola, 2005. v.
IV, parte II, seo I, questes 49 a 114.
6 KANT, Immanuel. Crtica da razo prtica. Traduo
Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005.
7 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Traduo
Afrnio Coutinho. 4. ed. So Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
tica foi bifurcado, remetendo-se a Moral para o espao privado e
remanescendo a justia como elemento tico do espao pblico. No
entanto, como se denota pela teoria de Maquiavel
8
, o justo naquele
tempo era tido como o que o soberano impunha (o rei poderia fazer
o que bem entendesse e utilizar quaisquer meios, desde que visasse
um nico fm, qual seja o da manuteno do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discusso da jus-
tia como um elemento similar Moral, mas inerente ao Direito, por
exemplo, Kant
9
defendeu que a cincia do direito justo aquela que
se preocupa com o conhecimento da legislao e com o contexto
social em que ela est inserida, sendo que sob o aspecto do contedo
seria inconcebvel que o Direito prescrevesse algo contrrio ao im-
perativo categrico da Moral kantiana.
Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum defendiam
que o Estado era um mal necessrio, mas que o soberano no pos-
sua poder divino/absoluto, sendo suas aes limitadas pelos direitos
dos cidados submetidos ao regime estatal.
Tais pensamentos iluministas no foram plenamente seguidos,
de forma que frmou-se a teoria jurdica do positivismo, pela qual
Direito apenas o que a lei impe (de modo que se uma lei for
injusta nem por isso ser invlida), que somente foi abalada aps o
fm trgico da 2 Guerra Mundial e a consolidao de um sistema
global de proteo de direitos humanos (criao da ONU + decla-
rao universal de 1948). Com o iderio humanista consolidou-se
o Ps-positivismo, que junto consigo trouxe uma valorizao das
normas principiolgicas do ordenamento jurdico, conferindo-as
normatividade.
Assim, a concepo de uma base tica objetiva no comporta-
mento das pessoas e nas mltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento moder-
no. Concepes de inspirao positivista, relativista ou ctica e po-
lticas voltadas para o homo economicus passaram a desconsiderar
a importncia e a validade das normas de ordem tica no campo da
cincia e do comportamento dos homens, da sociedade da economia
e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram a
partir do fnal do sculo XIX sustentavam que s direito aquilo que
o poder dominante determina. tica, valores humanos, justia so
considerados elementos estranhos ao Direito, extrajurdicos. Pensa-
vam com isso em construir uma cincia pura do direito e garantir a
segurana das sociedades.
10
Atualmente, entretanto, quase universal a retomada dos es-
tudos e exigncias da tica na vida pblica e na vida privada, na
administrao e nos negcios, nas empresas e na escola, no esporte,
na poltica, na justia, na comunicao. Neste contexto, relevante
destacar que ainda h uma diviso entre a Moral e o Direito, que
constituem dimenses do conceito de tica, embora a tendncia seja
que cada vez mais estas dimenses se juntem, caminhando lado a
lado.
Dentro desta distino pode-se dizer que alguns autores, entre
eles Radbruch e Del Vechio so partidrios de uma dicotomia ri-
gorosa, na qual a tica abrange apenas a Moral e o Direito. Contu-
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo Pietro
Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2007.
9 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Traduo
Edson Bini. So Paulo: cone, 1993.
10 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed.
Traduo Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes,
2003.
3
do, para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da
etiqueta compem a dimenso tica, no possuindo apenas carter
secundrio por existirem de forma autnoma, j que fazem parte do
nosso viver comum.
11
Em resumo:
- Posio 1 - Radbruch e Del Vechio - tica = Moral + Direito
- Posio 2 - Miguel Reale - tica = Moral + Direito + Costu-
mes
Para os fns da presente exposio, basta atentar para o bin-
mio Moral-Direito como fator pacfco de composio da tica.
Assim, nas duas posies adotadas, uma das vertentes da tica a
Moral, e a outra o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados s relaes entre o
Direito e a Moral se esforam em distingui-los, nos seguintes ter-
mos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza a
inteno; o direito estabelece uma correlao entre os direitos e as
obrigaes, a moral prescreve deveres que no do origem a direitos
subjetivos; o direito estabelece obrigaes sancionadas pelo Poder, a
moral escapa s sanes organizadas. Assim, as principais notas que
distinguem a Moral do Direito no se referem propriamente ao
contedo, pois comum que diretrizes morais sejam disciplinadas
como normas jurdicas.
12
Com efeito, a partir da segunda metade do sculo XX (ps-
-guerra), a razo jurdica uma razo tica, fundada na garantia
da intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisio da
igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na reali-
zao da justia e na construo de uma conscincia que preserve
integralmente esses princpios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito so:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral -
comportamento interior (inteno);
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma
obrigao, Moral - agir conforme a moralidade no garante direitos
(no posso exigir que algum aja moralmente porque tambm agi);
c) Coao: Direito - sanes aplicadas pelo Estado; Moral -
sanes no organizadas (ex: excluso de um grupo social). Em ou-
tras palavras, o Direito exerce sua presso social a partir do centro
ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social no organizado.
ATENO: tanto no Direito quanto na Moral existem sanes. Elas
somente so aplicadas de forma diversa, sendo que somente o Direi-
to aceita a coao, que a sano aplicada pelo Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sano, e caso ele
se encontre transposto para uma norma jurdica, gera coao (es-
pcie de sano aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei tica
no signifca excluir a sua validade. Por exemplo, matar algum
no torna matar uma ao correta, apenas gera a punio daquele
que cometeu a violao. Neste sentido, explica Reale
13
: No plano
das normas ticas, a contradio dos fatos no anula a validez dos
preceitos: ao contrrio, exatamente porque a normatividade no se
compreende sem fns de validez objetiva e estes tm sua fonte na
liberdade espiritual, os insucessos e as violaes das normas condu-
zem responsabilidade e sano, ou seja, concreta afrmao da
ordenao normativa.
11 REALE, Miguel. Filosofa do direito. 19. ed. So
Paulo: Saraiva, 2002.
12 PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria
Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
13 REALE, Miguel. Filosofa do direito. 19. ed. So
Como se percebe, tica e Moral so conceitos interligados, mas
a primeira mais abrangente que a segunda, porque pode abarcar
outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas as regras ti-
cas so passveis de alguma sano, sendo que as incorporadas pelo
Direito aceitam a coao, que a sano aplicada pelo Estado. Sob o
aspecto do contedo, muitas das regras jurdicas so compostas por
postulados morais, isto , envolvem os mesmos valores e exteriori-
zam os mesmos princpios.
2 TICA, PRINCPIOS E VALORES
A rea da flosofa do direito que estuda a tica conhecida
como axiologia, do grego valor + estudo, tratado. Por isso, a
axiologia tambm chamada de teoria dos valores. Da valores e
princpios serem componentes da tica sob o aspecto da exterioriza-
o de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem que a tica
pretende passar se encontra consubstanciada num conjunto de valo-
res, para cada qual corresponde um postulado chamado princpio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo dos
padres de valores dominantes na sociedade que revelam princpios
bsicos. Valores e princpios, por serem elementos que permitem a
compreenso da tica, tambm se encontram presentes no estudo
do Direito, notadamente quando a posio dos juristas passou a ser
mais humanista e menos positivista (se preocupar mais com os valo-
res inerentes dignidade da pessoa humana do que com o que a lei
especfca determina).
Os juristas, descontentes com uma concepo positivista, esta-
dstica e formalista do Direito, insistem na importncia do elemento
moral em seu funcionamento, no papel que nele desempenham a
boa e a m-f, a inteno maldosa, os bons costumes e tantas outras
noes cujo aspecto tico no pode ser desprezado. Algumas dessas
regras foram promovidas categoria de princpios gerais do direito
e alguns juristas no hesitam em consider-las obrigatrias, mesmo
na ausncia de uma legislao que lhes concedesse o estatuto formal
de lei positiva, tal como o princpio que afrma os direitos da defesa.
No entanto, a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
expressa no sentido de aceitar a aplicao dos princpios gerais do
Direito (artigo 4).
14
inegvel que o Direito possui forte cunho axiolgico, diante
da existncia de valores ticos e morais como diretrizes do orde-
namento jurdico, e at mesmo como meio de aplicao da norma.
Assim, perante a Axiologia, o Direito no deve ser interpretado
somente sob uma concepo formalista e positivista, sob pena de
provocar violaes ao princpio que justifca a sua criao e estrutu-
rao: a justia.
Neste sentido, Montoro
15
entende que o Direito uma cincia
normativa tica: A fnalidade do direito dirigir a conduta huma-
na na vida social. ordenar a convivncia de pessoas humanas.
dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe devido.
, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justia. Insere-se, por-
tanto, na categoria das cincias normativas do agir, tambm denomi-
nadas cincias ticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Direito se
ocupa dessa matria sob um aspecto especial: o da justia.
14 PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria
Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
4
A formao da ordem jurdica, visando a conservao e o pro-
gresso da sociedade, se d luz de postulados ticos. O Direito
criado no apenas irradiao de princpios morais como tambm
fora aliciada para a propagao e respeitos desses princpios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relaciona
dimenso do justo no Direito o de lei natural. Lei natural
aquela inerente humanidade, independentemente da norma impos-
ta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural
foi fundamental para a estruturao dos direitos dos homens, fcan-
do reconhecido que a pessoa humana possui direitos inalienveis e
imprescritveis, vlidos em qualquer tempo e lugar, que devem ser
respeitados por todos os Estados e membros da sociedade.
16
O Direito natural, na sua formulao clssica, no um conjun-
to de normas paralelas e semelhantes s do Direito positivo, mas
o fundamento do Direito positivo. constitudo por aquelas normas
que servem de fundamento a este, tais como: deve se fazer o bem,
dar a cada um o que lhe devido, a vida social deve ser conser-
vada, os contratos devem ser observados etc., normas essas que
so de outra natureza e de estrutura diferente das do Direito positivo,
mas cujo contedo a ele transposto, notadamente na Constituio
Federal.
17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relaes sociais,
uma ordem seja observada: que seja assegurada individualmente
cada coisa que for devida, isto , que a justia seja realizada. Pode-
mos dizer que o objeto formal, isto , o valor essencial, do direito
a justia.
No sistema jurdico brasileiro, estes princpios jurdicos funda-
mentais de cunho tico esto institudos no sistema constitucional,
isto , frmados no texto da Constituio Federal. So os princpios
constitucionais os mais importantes do arcabouo jurdico nacional,
muitos deles se referindo de forma especfca tica no setor pbli-
co. O mais relevante princpio da ordem jurdica brasileira o da
dignidade da pessoa humana, que embasa todos os demais princ-
pios jurdico-constitucionais (artigo 1, III, CF).
Claro, o Direito no composto exclusivamente por postulados
ticos, j que muitas de suas normas no possuem qualquer cunho
valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um prazo de 10
ou 15 dias no tem um valor que a acoberta). Contudo, o em boa
parte.
A Moral composta por diversos valores - bom, correto, pru-
dente, razovel, temperante, enfm, todas as qualidades esperadas
daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. impossvel
esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos preciso: bas-
ta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num caso
concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que todos
os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que est contrariando
o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega sua condu-
ta, geralmente). Todos estes valores morais se consolidam em prin-
cpios, isto , princpios so postulados determinantes dos valores
morais consagrados.
16 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos:
um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo:
Cia. das Letras, 2009.
Segundo Rizzatto Nunes
18
, a importncia da existncia e do
cumprimento de imperativos morais est relacionada a duas ques-
tes: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realizao do
Bem - ou da Justia, da Verdade etc., enfm valores positivos; b)
a possibilidade de transformao do ser - comportamento repetido
e durvel, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser,
pela verifcao de certa tendncia normativa do real.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitucio-
nal e nas normas ordinrias que disciplinam as atitudes esperadas
da pessoa humana, percebem-se os principais valores morais con-
solidados, na forma de princpios e regras expressos. Por exemplo,
quando eu probo que um funcionrio pblico receba uma vantagem
indevida para deixar de praticar um ato de interesse do Estado, con-
solido os valores morais da bondade, da justia e do respeito ao bem
comum, prescrevendo a respectiva norma.
Uma norma, conforme seu contedo mais ou menos amplo,
pode refetir um valor moral por meio de um princpio ou de uma
regra. Quando digo que todos so iguais perante a lei [...] (art. 5,
caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a todos
os homens, na forma de um princpio constitucional (princpio da
igualdade). Por sua vez, quando probo um servidor pblico de So-
licitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem (art. 317,
CP), estabeleo uma regra que traduz os valores morais da solida-
riedade e do respeito ao interesse coletivo. No entanto, sempre por
trs de uma regra infraconstitucional haver um princpio constitu-
cional. No caso do exemplo do art. 317 do CP, pode-se mencionar o
princpio do bem comum (objetivo da Repblica segundo o art. 3,
IV, CF - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao) e
o princpio da moralidade (art. 37, caput, CF, no que tange Admi-
nistrao Pblica).
Conforme Alexy
19
, a distino entre regras e princpios uma
distino entre dois tipos de normas, fornecendo juzos concretos
para o dever ser. A diferena essencial que princpios so normas
de otimizao, ao passo que regras so normas que so sempre satis-
feitas ou no. Se as regras se confitam, uma ser vlida e outra no.
Se princpios colidem, um deles deve ceder, embora no perca sua
validade e nem exista fundamento em uma clusula de exceo, ou
seja, haver razes sufcientes para que em um juzo de sopesamento
(ponderao) um princpio prevalea. Enquanto adepto da adoo
de tal critrio de equiparao normativa entre regras e princpios,
o jurista alemo Robert Alexy colocado entre os nomes do ps-
-positivismo.
Em resumo, valor a caracterstica genrica que compe de
alguma forma a tica (bondade, solidariedade, respeito...) ao passo
que princpio a diretiva de ao esperada daquele que atende certo
valor tico (p. ex., no fazer ao outro o que no gostaria que fosse
feito a voc um postulado que exterioriza o valor do respeito; tratar
a todos igualmente na medida de sua igualdade o postulado do
princpio da igualdade que refete os valores da solidariedade e da
justia social).
18 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual de introduo
ao estudo do direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
19 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais.
Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros,
2011.
5
Por sua vez, virtude a caracterstica que a pessoa possui co-
ligada a algum valor tico, ou seja, a aptido para agir conforme
algum dos valores morais (ser bondoso, ser solidrio, ser temperan-
te, ser magnnimo).
tica, Moral, Direito, princpios, virtudes e valores so elemen-
tos constantemente correlatos, que se complementam e estruturam,
delimitando o modo de agir esperado de todas as pessoas na vida
social, bem como preconizando quais os nortes para a atuao das
instituies pblicas e privadas. Basicamente, a tica composta
pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua parte principal), sendo
que virtudes so caractersticas que aqueles que agem conforme a
tica (notadamente sob o aspecto Moral) possuem, as quais exterio-
rizam valores ticos, a partir dos quais possvel extrair postulados
que so princpios.
3 TICA E DEMOCRACIA:
EXERCCIO DA CIDADANIA
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comuni-
dades de aldeias comearam a ceder lugar para unidades polticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Tebas,
Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transformaram-se
em oligarquias e, por volta dos sculos V e VI a.C., tornaram-se
democracias. As origens da chamada democracia se encontram na
Grcia antiga, sendo permitida a participao direta daqueles poucos
que eram considerados cidados, por meio da discusso na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) um regime de governo
em que o poder de tomar decises polticas est com os cidados,
de forma direta (quando um cidado se rene com os demais e, jun-
tos, eles tomam a deciso poltica) ou indireta (quando ao cidado
dado o poder de eleger um representante). Com efeito, um regime
de governo em que se garante a soberania popular, que pode ser
conceituada como a qualidade mxima do poder extrada da soma
dos atributos de cada membro da sociedade estatal, encarregado de
escolher os seus representantes no governo por meio do sufrgio
universal e do voto direto, secreto e igualitrio
20
Uma democracia pode existir num sistema presidencialista ou
parlamentarista, republicano ou monrquico - somente importa que
seja dado aos cidados o poder de tomar decises polticas (por si s
ou por seu representante eleito).
ATENO: a principal classifcao das democracias a que
distingue a direta da indireta - a) direta, tambm chamada de pura,
na qual o cidado expressa sua vontade por voto direto e indivi-
dual em casa questo relevante; b) indireta, tambm chamada re-
presentativa, em que os cidados exercem individualmente o direito
de voto para escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais
escolhido(s) representa(m) todos os eleitores; c) semidireta, tam-
bm conhecida como participativa, em que se tem uma democracia
representativa mesclada com peculiaridades e atributos da democra-
cia direta (sistema hbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difcil, conside-
rado o grande nmero de cidados, de modo que a regra a de-
mocracia indireta. Na Grcia Antiga se encontra um raro exemplo
de democracia direta, que somente era possvel porque embora a
20 BULOS, Uadi Lammngo. Constituio federal
anotada. So Paulo: Saraiva, 2000.
populao fosse grande, a maioria dela no era composta de pessoas
consideradas como cidads, como mulheres, escravos e crianas, e
somente os cidados tinham direito de participar do processo demo-
crtico.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxima dos ide-
ais de uma democracia direta a democracia semidireta da Sua.
Uma democracia semidireta um regime de democracia em que
existe a combinao de representao poltica com formas de de-
mocracia direta.
Democracia um conceito interligado tica no que tange
ao elemento da justia, valor do Direito. Pode-se afrmar isto se
considerados os trs conceitos de Aristteles sobre as dimenses da
justia (distributiva, comutativa e social), dos quais se origina a di-
menso da justia participativa.
Por esta dimenso da justia participativa, resta despertada a
conscincia das pessoas para uma atitude de agir, de falar, de atuar,
de entrar na vida da comunidade em que se vive ou trabalha. Enfm,
busca despertar esta conscincia de que h uma obrigao de cada
um para com a sociedade de participar de forma consciente e livre e
de se interar total e habitualmente na vida social que pertence.
Quem deve participar quem vive na sociedade, o cidado,
aquele que pode ter direitos. Participar ao mesmo tempo um direito
e um dever. O cidado deve participar, esta uma obrigao de todo
aquele que vive em sociedade. E o cidado deve ter espao para
participar, o fato de no participar em si j uma injustia. Com a
ampliao do conceito de soberania e cidadania e, consequentemen-
te, da responsabilidade do cidado, se torna ainda mais evidente esta
necessidade de participar.
A referncia justia participativa, corolrio do conceito de ci-
dadania, de fundamental importncia para o elemento moral da
noo de tica, no sentido de possibilitar um agir voltado para o bem
da sociedade.
Ningum obrigado a suportar desonestidades. A cidadania
tem um compromisso com a efetivao da democracia participativa.
E participar no votar a cada eleio, no se interessas pelo anda-
mento da poltica e at se esquecer de quem mereceu seu sufrgio.
Com efeito, participar um direito de todo aquele que cida-
do, consolidando o conceito de democracia e reforando os valores
ticos de preservao do justo e garantia do bem comum. Mas, af-
nal, quem cidado?
Inicialmente, preciso levantar alguns conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico que liga um in-
divduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigaes.
b) Povo: conjunto de pessoas que compem o Estado, unidas
pelo vnculo da nacionalidade.
c) Populao: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacio-
nais ou no.
Cidado, por sua vez, o nacional, isto , aquele que possui o
vnculo poltico-jurdico da nacionalidade com o Estado, que goza
de direitos polticos, ou seja, que pode votar e ser votado.
Na disciplina constitucional, os direitos polticos garantidos
quele que cidado encontram-se disciplinados nos artigos 14
e 15. Direitos polticos so os instrumentos por meio dos quais a
Constituio Federal permite o exerccio da soberania popular, atri-
buindo poderes aos cidados para que eles possam interferir na con-
duo da coisa pblica de forma direta ou indireta
21
.
21 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
6
A respeito da democracia brasileira, expe Lenza
22
: estamos
diante da democracia semidireta ou participativa, um sistema hbri-
do, uma democracia representativa, com peculiaridades e atributos
da democracia direta. Pode-se falar, ento, em participao popular
no poder por intermdio de um processo, no caso, o exerccio da
soberania que se instrumentaliza por meio do plebiscito, referendo,
iniciativa popular, bem como outras formas, como a ao popular.
Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque
possibilita a participao popular direta no poder por intermdio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
Como so hipteses restritas, pode-se afrmar que a democracia in-
direta predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrgio
universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Sufrgio universal o direito de todos cidados de votar e ser
votado. O voto, que o ato pelo qual se exercita o sufrgio, dever
ser direto e secreto.
O que diferencia o plebiscito do referendo o momento da con-
sulta populao: no plebiscito, primeiro se consulta a populao e
depois se toma a deciso poltica; no referendo, primeiro se toma a
deciso poltica e depois se consulta a populao. Embora os dois
partam do Congresso Nacional, o plebiscito convocado, ao passo
que o referendo autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por meio de
decreto legislativo. O que os assemelha que os dois so formas de
consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada rele-
vncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa
23
.
Na iniciativa popular, confere-se populao o poder de apre-
sentar projeto de lei Cmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribudo por 5 Estados no mnimo,
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em com-
plemento, prev o artigo 61, 2, CF:
Art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apre-
sentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento
dos eleitores de cada um deles.
Art. 14, 1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Embora os analfabetos no possam se candidatar, possuem a
faculdade de votar.
Art. 14, 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangei-
ros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscri-
tos.
Conscritos so os convocados para servio militar.
Art. 14, 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a fliao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
O pargrafo descreve os requisitos para que uma pessoa possa
ser eleita.
Art. 14, 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedi-
do, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subsequente.
No poder se eleger, no signifca no poder votar.
Art. 14, 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
Art. 14, 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titu-
lar, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afns, at o segundo
grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Entre outras coisas, visa impedir que se burle a vedao ree-
leio daquele que j ocupou algum destes cargos por 2 mandatos.
Art. 14, 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguin-
tes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fm de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legi-
timidade das eleies contra a infuncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta.
7
O 9 disciplinado pela LC n 64/90 (Alterada pela LC n
135/10 - Lei da Ficha Limpa).
Art. 14, 10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a
Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrup-
o ou fraude.
Art. 14, 11 A ao de impugnao de mandato tramitar em
segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temer-
ria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O inciso V se refere ao de improbidade administrativa, que
tramita para apurar a prtica dos atos de improbidade administra-
tiva, na qual uma das penas aplicveis a suspenso dos direitos
polticos.
Obs: os direitos polticos somente so perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalizao por sentena transitada
em julgado (o indivduo naturalizado volta condio de estrangei-
ro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisio de
outra (brasileiro se naturaliza em outro pas e assim deixa de ser con-
siderado um cidado brasileiro, perdendo direitos polticos). Nota-se
que no h perda de direitos polticos pela prtica de atos aten-
tatrios contra a Administrao Pblica por parte do servidor,
mas apenas suspenso.
4 TICA E FUNO PBLICA
Adentrando no estudo da tica relacionada funo pblica,
vale destacar que, se a tica, num sentido amplo, composta por
ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso da
disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num sen-
tido estrito. tica corresponde ao valor do justo, previsto no Direito
vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s prescries
da Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se fala em
tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na Moral, mas
sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam, o que permite
a aplicao de sanes. Veja o organograma:
As regras ticas do setor pblico so mais do que regulamentos
morais, so normas jurdicas e, como tais, passveis de coao. A
desobedincia ao princpio da moralidade caracteriza ato de impro-
bidade administrativa, sujeitando o servidor s penas previstas em
lei. Da mesma forma, o seu comportamento em relao ao Cdigo
de tica pode gerar benefcios, como promoes, e prejuzos, como
censura e outras penas administrativas. A disciplina constitucional
expressa no sentido de prescrever a moralidade como um dos princ-
pios fundadores da atuao da administrao pblica direta e indire-
ta, bem como outros princpios correlatos. Logo, o Estado brasileiro
deve se conduzir moralmente por vontade expressa do constituinte,
sendo que imoralidade administrativa aplicam-se sanes.
Assim, tem-se que a obedincia tica no deve se dar somente
no mbito da vida particular, mas tambm na atuao profssional,
principalmente se tal atuao se der no mbito estatal, caso em que
haver coao. O Estado a forma social mais abrangente, a socie-
dade de fns gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das
individualidades e das demais sociedades, chamadas de fns particu-
lares. O Estado, como pessoa, uma fco, um arranjo formula-
do pelos homens para organizar a sociedade de disciplinar o poder
visando que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas
fnalidades particulares.
24
O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve
se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que
atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou no
aos homens que o compe. Ou seja, o bom comportamento profs-
sional do funcionrio pblico uma questo ligada tica no ser-
vio pblico, pois se os homens que compe a estrutura do Estado
tomam uma atitude correta perante os ditames ticos h uma amplia-
o e uma consolidao do valor tico do Estado.
Alguns cidados recebem poderes e funes especfcas den-
tro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel de
fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta condio,
mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afnal, o Estado respon-
svel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma conduta
ilibada e transparente.
Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa
a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade,
devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados pre-
ceitos ticos.
Todas as profsses reclamam um agir tico dos que a exercem,
o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos de tica
diversos atribudos a cada categoria profssional. No caso das profs-
ses na esfera pblica, esta exigncia se amplia.
24 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
So Paulo: Mtodo, 2011.
8
No se trata do simples respeito moral social: a obrigao ti-
ca no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em detalhes
na legislao, tanto na esfera constitucional (notadamente no artigo
37) quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto n 1.171/94
- Cdigo de tica - a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Adminis-
trativa - e a Lei n 8.112/90 - regime jurdico dos servidores pblicos
civis na esfera federal).
Em verdade, [...] a profsso, como exerccio habitual de uma
tarefa, a servio de outras pessoas, insere-se no complexo da socie-
dade como uma atividade especfca. Trazendo tal prtica benefcios
recprocos a quem a pratica e a quem recebe o fruto do trabalho,
tambm exige, nessas relaes, a preservao de uma conduta con-
dizente com os princpios ticos especfcos. O grupamento de pro-
fssionais que exercem o mesmo ofcio termina por criar as distintas
classes profssionais e tambm a conduta pertinente. Existem aspec-
tos claros de observao do comportamento, nas diversas esferas em
que ele se processa: perante o conhecimento, perante o cliente, pe-
rante o colega, perante a classe, perante a sociedade, perante a ptria,
perante a prpria humanidade como conceito global
25
. Todos estes
aspectos sero considerados em termos de conduta tica esperada.
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profssional
tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares.
Segundo Nalini
26
, o princpio fundamental seria o de agir de
acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como
princpios especfcos:
- Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na vida
pblica e na vida particular.
- Princpio da dignidade e do decoro profssional - agir da me-
lhor maneira esperada em sua profsso e fora dela, com tcnica,
justia e discrio.
- Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular fun-
es incompatveis.
- Princpio da correo profssional - atuao com transparn-
cia e em prol da justia.
- Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os de-
mais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a justia.
- Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas
funes.
- Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para
buscar o interesse da justia.
- Princpio da confana - cada profssional de Direito dotado
de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido por
causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele que
busca o servio e o profssional de confana.
- Princpio da fdelidade - Fidelidade causa da justia, aos
valores constitucionais, verdade, transparncia.
- Princpio da independncia profssional - a maior autonomia
no exerccio da profsso do operador do Direito no deve impedir
o carter tico.
- Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as infor-
maes que acessa no exerccio da profsso.
- Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de
forma correta, com lealdade processual.
Paulo: Atlas, 2010.
26 NALINI, Jos Renato. tica geral e profssional. 8. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
- Princpio da discricionariedade - geralmente, o profssional
do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profsso.
- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade, ci-
dadania, residncia, localizao, continuidade da profsso, liberda-
de profssional, funo social da profsso, severidade consigo mes-
mo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia.
O rol acima apenas um pequeno exemplo de atitudes que po-
dem ser esperadas do profssional, mas assim como difcil delimi-
tar um conceito de tica, complicado estabelecer exatamente quais
as condutas esperadas de um servidor: melhor mesmo observar o
caso concreto e ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a tica profssional ter em mente os prin-
cpios ticos consagrados em sociedade, fazendo com que cada
atividade desempenhada no exerccio da profsso exteriorize tais
postulados, inclusive direcionando os rumos da tica empresarial na
escolha de diretrizes e polticas institucionais.
O funcionrio que busca efetuar uma gesto tica se guia por
determinados mandamentos de ao, os quais valem tanto para a
esfera pblica quanto para a privada, embora a punio dos que vio-
lam ditames ticos no mbito do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da gesto tica
nas empresas pblicas:
PRIMEIRO: Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a res-
ponsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal.
Signifca desempenhar suas funes com transparncia, de
forma honesta e responsvel, sendo leal instituio. O funcion-
rio deve se portar de forma digna, exteriorizando virtudes em suas
aes.
SEGUNDO: Respeitar a dignidade da pessoa humana.
A expresso dignidade da pessoa humana est estabelecida
na Constituio Federal Brasileira, em seu art. 3, III, como um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Ao adotar um
signifcado mnimo apreendido no discurso antropocentrista do hu-
manismo, a expresso valoriza o ser humano, considerando este o
centro da criao, o ser mais elevado que habita o planeta, o que
justifca a grande considerao pelo Estado e pelos outros seres hu-
manos na sua generalidade em relao a ele. Respeitar a dignidade
da pessoa humana signifca tomar o homem como valor-fonte para
todas as aes e escolhas, inclusive na atuao empresarial.
TERCEIRO: Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na
apreciao do mrito dos subordinados.
Retoma-se a questo dos planos de carreira, que exteriorizam a
imparcialidade e a impessoalidade na escolha dos que devero ser
promovidos, a qual se far exclusivamente com base no mrito. No
se pode tomar questes pessoais, como desavenas ou afnidades,
quando o julgamento se faz sobre a ao de um funcionrio - se agiu
bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve ser punido.
QUARTO: Zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e,
tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da
misso institucional.
A misso institucional envolve a obteno de lucros, em regra,
mas sempre aliada promoo da tica. Na misso institucional se-
ro estabelecidas determinadas metas para a empresa, que devero
ser buscadas pelos funcionrios. Para tanto, cada um deve se preo-
cupar com o aperfeioamento de suas capacidades, tornando-se pau-
latinamente um melhor funcionrio, por exemplo, buscando cursos
e estudando tcnicas.
9
QUINTO: Acatar as ordens legais, no ser negligente e tra-
balhar em harmonia com a estrutura do rgo, respeitando a hie-
rarquia, seus colegas e cada concidado, colaborando e aceitando
colaborao.
Existe uma hierarquia para que as funes sejam desempenha-
das da melhor maneira possvel, pois a desordem no permite que
as atividades se encadeiem e se enlacem, gerando perda de tempo e
desperdcio de recursos. No signifca que ordens contrrias tica
devam ser obedecidas, caso em que a medida cabvel levar a ques-
to para as autoridades responsveis pelo controle da tica da insti-
tuio. Cada atividade deve ser desempenhada da melhor maneira
possvel, isto , no se pode deixar de pratic-la corretamente por ser
mais trabalhoso (por negligncia entende-se uma omisso perigosa).
No tratamento dos demais colegas e do pblico, o funcionrio deve
ser cordial e tico, embora somente assim estar contribuindo para a
gesto tica da empresa.
SEXTO: Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade, de-
coro, zelo, efccia e moralidade.
O bom comportamento no deve se fazer presente somente no
exerccio das funes. Cabe ao funcionrio se portar bem quando
estiver em sua vida privada, na convivncia com seus amigos e fa-
miliares, bem como nos momentos de lazer. Por melhor que seja
como funcionrio, no ser aceito aquele que, por exemplo, for visto
frequentemente embriagado ou for sempre denunciado por violncia
domstica.
Dignidade a caracterstica que incorpora todas as demais,
signifcando o bom comportamento enquanto pessoa humana, tra-
tando os outros como gosta de ser tratado. Decoro signifca discri-
o, aparecer o mnimo possvel, no se vangloriar com base em
feitos institucionais. Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as
atividades sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Efccia
remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam o fm para
o qual foram praticadas, isto , que no sejam abandonadas pela
metade. Moralidade signifca respeitar os ditames morais, mais que
jurdicos, que exteriorizam os valores tradicionais consolidados na
sociedade atravs dos tempos.
STIMO: Jamais tratar mal ou deixar espera de soluo
uma pessoa que busca perante a Administrao Pblica satisfazer
um direito que acredita ser legtimo.
O bom atendimento do pblico necessrio para que uma ges-
to possa ser considerada tica. Aquele que tem um direito merece
ser ouvido, no pode ser deixado de lado pelo funcionrio, esperan-
do por horas uma soluo. Mesmo que a pessoa esteja errada, isto
deve ser esclarecido, de forma que a confabilidade na instituio
no fque abalada.
OITAVO: Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as
instrues e as ordens das autoridades a que estiver subordinado.
O Direito uma das facetas mais relevantes da tica porque
exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento essencial para que
a gesto tica seja efetiva.
NONO: Agir dentro da lei e da sua competncia, atento f-
nalidade do servio pblico.
No basta cumprir o Direito, preciso respeitar a diviso de
funes feitas com o objetivo de otimizar as atividades desempe-
nhadas.
DCIMO: Buscar o bem-comum, extrado do equilbrio entre
a legalidade e fnalidade do ato administrativo a ser praticado.
Bem comum o bem de toda a coletividade e no de um s
indivduo. Este conceito exterioriza a dimenso coletiva da tica.
Maritain
27
apontou as caractersticas essenciais do bem comum:
redistribuio, pela qual o bem comum deve ser redistribudo s
pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito auto-
ridade na sociedade, pois a autoridade necessria para conduzir a
comunidade de pessoas humanas para o bem comum; moralidade,
que constitui a retido de vida, sendo a justia e a retido moral ele-
mentos essenciais do bem comum.
5 TICA NO SETOR PBLICO
O paradigma da tica Pblica parte da noo de liberdade so-
cial, envolta nos valores da segurana, igualdade e solidariedade.
Neste sentido, cada pessoa deve ter espao para exercer individu-
almente sua liberdade moral, cabendo tica pblica garantir que
os indivduos que vivem em sociedade realizem projetos morais
individuais.
A tica Pblica pode ser vista sob o aspecto da moralidade cr-
tica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estuda-se a lei
posta ou a ausncia de lei e questiona-se a falta de justia, h uma
moralidade crtica; quando a regra justa incorporada ao Direito, h
moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a tica Pblica, explica Nalini
28
: tica sempre tica,
poder-se-ia afrmar. Ser tico obrigao de todos. Seja no exerccio
de alguma atividade estatal, seja no comportamento individual. Mas
pode-se falar em tica realada quando se atua num universo mais
amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma tica Pblica, e apu-
ra-se o seu sentido em contraposio com o de tica Privada. Um
nome pelo qual a tica Pblica tem sido conhecida o da justia
Assim, tica pblica seria a moral incorporada ao Direito, con-
solidando o valor do justo. Diante da relevncia social de que a ti-
ca se faa presente no exerccio das atividades pblicas, as regras
ticas para a vida pblica so mais do que regras morais, so re-
gras jurdicas estabelecidas em diversos diplomas do ordenamento,
possibilitando a coao em caso de infrao por parte daqueles que
desempenham a funo pblica.
Os valores ticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservao dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princpios e regras.
Estes, por sua vez, so estabelecidos na Constituio Federal e em
legislaes infraconstitucionais, a exemplo das que sero estudadas
neste tpico, quais sejam: Decreto n 1.171/94, Lei n 8.112/90 e
Lei n 8.429/92. Fato que todas as diretivas destas leis especfcas
partem da Constituio Federal, que estabelece alguns princpios
fundamentais para a tica no setor pblico. Em outras palavras, o
texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que permite
a compreenso de boa parte do contedo das leis especfcas, porque
possui um carter amplo ao preconizar os princpios fundamentais
da administrao pblica. Estabelece a Constituio Federal:
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei
natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora,
1967.
28 NALINI, Jos Renato. tica geral e profssional. 8. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
10
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte: [...]
So princpios da administrao pblica, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Efcincia
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vo-
cbulo LIMPE, que remete limpeza esperada da Administrao
Pblica. de fundamental importncia um olhar atento ao signifca-
do de cada um destes princpios, posto que eles estruturam todas as
regras ticas prescritas no Cdigo de tica e na Lei de Improbidade
Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho
Filho
29
e Spitzcovsky
30
:
a) Princpio da legalidade: Para o particular, legalidade signi-
fca a permisso de fazer tudo o que a lei no probe. Contudo, como
a administrao pblica representa os interesses da coletividade, ela
se sujeita a uma relao de subordinao, pela qual s poder fa-
zer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal,
preciso lei anterior editando a matria para que seja preservado o
princpio da legalidade). A origem deste princpio est na criao do
Estado de Direito, no sentido de que o prprio Estado deve respeitar
as leis que dita.
b) Princpio da impessoalidade: Por fora dos interesses que
representa, a administrao pblica est proibida de promover dis-
criminaes gratuitas. Discriminar tratar algum de forma diferen-
te dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este princ-
pio, a administrao pblica deve tratar igualmente todos aqueles
que se encontrem na mesma situao jurdica (princpio da isonomia
ou igualdade). Por exemplo, a licitao refete a impessoalidade no
que tange contratao de servios. O princpio da impessoalidade
correlaciona-se ao princpio da fnalidade, pelo qual o alvo a ser al-
canado pela administrao pblica somente o interesse pblico.
Com efeito, o interesse particular no pode infuenciar no tratamento
das pessoas, j que deve-se buscar somente a preservao do inte-
resse coletivo.
c) Princpio da moralidade: A posio deste princpio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espcie de mo-
ralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pblico.
A administrao pblica no atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste
particular no punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jur-
dico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte
dos representantes do Estado. O princpio da moralidade deve se
fazer presente no s para com os administrados, mas tambm no
mbito interno. Est indissociavelmente ligado noo de bom ad-
ministrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tam-
bm dos princpios ticos regentes da funo administrativa. TODO
ATO IMORAL SER DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, da a intrnseca ligao com os dois princpios ante-
riores.
29 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
d) Princpio da publicidade: A administrao pblica obri-
gada a manter transparncia em relao a todos seus atos e a todas
informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Da a publica-
o em rgos da imprensa e a afxao de portarias. Por exemplo, a
prpria expresso concurso pblico (art. 37, II, CF) remonta ao ide-
rio de que todos devem tomar conhecimento do processo seletivo
de servidores do Estado. Diante disso, como ser visto, se negar in-
devidamente a fornecer informaes ao administrado caracteriza ato
de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os indiv-
duos controlaro a legalidade e a efcincia dos atos administrativos.
Os instrumentos para proteo so o direito de petio e as certides
(art. 5, XXXIV, CF), alm do habeas data e - residualmente - do
mandado de segurana.
e) Princpio da efcincia: A administrao pblica deve man-
ter o ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos.
Isso envolve efcincia ao contratar pessoas (o concurso pblico
seleciona os mais qualifcados ao exerccio do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois possvel exonerar um servidor
pblico por inefcincia) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remunerao), por exemplo. O ncleo deste princpio a procura
por produtividade e economicidade. Alcana os servios pblicos
e os servios administrativos internos, se referindo diretamente
conduta dos agentes.
Alm destes cinco princpios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princpios de natureza tica relacionados funo pblica a
probidade e a motivao:
a) Princpio da probidade: um princpio constitucional inclu-
do dentro dos princpios especfcos da licitao, o dever de todo
o administrador pblico, o dever de honestidade e fdelidade com o
Estado, com a populao, no desempenho de suas funes. Possui
contornos mais defnidos do que a moralidade. Digenes Gasparini
31

alerta que alguns autores tratam vem como distintos os princpios
da moralidade e da probidade administrativa, mas no h caracters-
ticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos distintos,
sendo no mximo possvel afrmar que a probidade administrativa
um aspecto particular da moralidade administrativa.
b) Princpio da motivao: a obrigao conferida ao admi-
nistrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efeitos
concretos. considerado, entre os demais princpios, um dos mais
importantes, uma vez que sem a motivao no h o devido pro-
cesso legal, uma vez que a fundamentao surge como meio inter-
pretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilizao do controle da legalidade dos atos
da Administrao.
Motivar signifca mencionar o dispositivo legal aplicvel ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
aplicao daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos
devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mri-
to do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relao necessidade de motivao dos atos administrativos
vinculados (aqueles em que a lei aponta um nico comportamento
possvel) e dos atos discricionrios (aqueles que a lei, dentro dos li-
mites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos possveis,
de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade), a doutrina
unssona na determinao da obrigatoriedade de motivao com
relao aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge quanto
referida necessidade quanto aos atos discricionrios.
31 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed.
So Paulo: Saraiva, 2004.
11
Meirelles
32
entende que o ato discricionrio, editado sob os li-
mites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberdade
para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo ne-
cessria a motivao. No entanto, se houver tal fundamentao, o
ato dever condicionar-se a esta, em razo da necessidade de obser-
vncia da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento ma-
joritrio da doutrina, porm, de que, mesmo no ato discricionrio,
necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado
pelo administrador. Gasparini
33
, com respaldo no art. 50 da Lei n.
9.784/98, aponta inclusive a superao de tais discusses doutrin-
rias, pois o referido artigo exige a motivao para todos os atos nele
elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos discricionrios
quanto os vinculados.
5.1 DECRETo N 1.171/1994 (CDIGo
DE TICA PROFISSIONAL DO
SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL).
Considerados os princpios administrativos basilares do art. 37
da CF, destaca-se a existncia de um diploma especfco que estabe-
lece a ao tica esperada dos servidores pblicos, qual seja o De-
creto n 1.171/94. Trata-se do chamado Cdigo de tica do Servidor
Pblico, o qual disciplina normas ticas aplicveis a esta categoria
de profssionais, assemelhando-se no formato aos Cdigos de tica
que costumam ser adotados para variadas categorias profssionais
(mdicos, contadores...), mas diferenciando-se destes por possuir o
carter jurdico, logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criao de um Cdigo
de tica, tem-se que as relaes de valor que existem entre o ideal
moral traado e os diversos campos da conduta humana podem ser
reunidas em um instrumento regulador. Tal conjunto racional, com o
propsito de estabelecer linhas ideais ticas, j uma aplicao desta
cincia que se consubstancia em uma pea magna, como se uma lei
fosse entre partes pertencentes a grupamentos sociais. Uma espcie
de contrato de classe gera o Cdigo de tica Profssional e os rgos
de fscalizao do exerccio passam a controlar a execuo de tal
pea magna. Tudo deriva, pois, de critrios de condutas de um indi-
vduo perante seu grupo e o todo social. O interesse no cumprimento
do aludido cdigo passa, entretanto, a ser de todos. O exerccio de
uma virtude obrigatria torna-se exigvel de cada profssional [...],
mas com proveito geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade
tica e de uma educao pertinente que conduza vontade de agir,
de acordo com o estabelecido. Essa disciplina da atividade antiga,
j encontrada nas provas histricas mais remotas, e uma tendncia
natural na vida das comunidades. inequvoco que o ser tenha sua
individualidade, sua forma de realizar seu trabalho, mas tambm o
que uma norma comportamental deva reger a prtica profssional
no que concerne a sua conduta, em relao a seus semelhantes
34
.
32 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1993.
33 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed.
So Paulo: Saraiva, 2004.
Paulo: Atlas, 2010.
Logo, embora se reconhea que o indivduo tem particularida-
des no desempenho de suas funes, isto , que emprega algo de sua
personalidade no exerccio delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais correspondem ao
melhor desempenho profssional que se pode ter, um desempenho
tico.
Para que um Cdigo de tica Profssional seja organizado,
preciso, preliminarmente, que se trace a sua base flosfca. Tal base
deve estribar-se nas virtudes exigveis a serem respeitadas no exer-
ccio da profsso, e em geral abrange as relaes com os utentes
dos servios, os colegas, a classe e a nao. As virtudes bsicas so
comuns a todos os cdigos. As virtudes especfcas de cada profsso
representam as variaes entre os diversos estatutos ticos. O zelo,
por exemplo, exigvel em qualquer profsso, pois representa uma
qualidade imprescindvel a qualquer execuo de trabalho, em qual-
quer lugar. O sigilo, todavia, deixa de ser necessrio em profsses
que no lidam com confdncias e resguardos de direitos
35
. Por
exemplo, o servidor pblico tem o dever de zelo, genrico, e o dever
de sigilo, especfco, j que tem acesso a informaes privilegiadas
no exerccio do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Cdigo de tica
foi expedido pelo Presidente da Repblica, considerada a atribuio
da Constituio Federal para dispor sobre a organizao e o fun-
cionamento da administrao pblica federal, conforme art. 84, IV
e VI da Constituio Federal: IV - sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fel execuo; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organiza-
o e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Exatamente
por causa desta atribuio que o Cdigo de tica em estudo adota
a forma de decreto e no de lei, j que as leis so elaboradas pelo
Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n 1.171/94 um exemplo do chamado exerccio de
poder regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em decre-
tos regulamentares. Embora sejam factveis decretos autnomos
36
,
no o caso do decreto em estudo, o qual encontra conexo com
diplomas como as Leis n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores
pblicos federais) e Lei n 8.429/92 (lei de improbidade adminis-
trativa), alm da Constituio Federal. Assim, o decreto n 1.171/94
no autnomo!
Ainda assim, inegvel que o decreto impe normas de condu-
ta, o que gera controvrsias sobre o nvel de obrigatoriedade dele.
Autores como Azevedo
37
se posicionam pela inconstitucionalidade
do Decreto: O Decreto 1171 inconstitucional, na medida em que
impe regras de condutas, ferindo a Constituio. Esta Lei Mxima
diz, no seu art. 5, diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e que no h crime
sem lei anterior que o defna, nem pena sem prvia cominao le-
gal. Esta lei citada pelo art. 5 a norma primria, no podendo ser
confundida com a possibilidade de ser imposta normas de conduta
pela norma secundria.
Paulo: Atlas, 2010.
36 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado.
15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
37 AZEVEDO, Mrcio. tica no servio pblico federal.
Disponvel em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/
Material/AulasOnline_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12
ago. 2013.
12
Assim, no poderia ser imposta nenhuma norma de conduta a
algum via Decreto, que uma norma secundria, porque s a nor-
ma primria tem esta capacidade constitucional. Atualmente, com
a nova redao do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Constitu-
cional n 32, de 11 de setembro de 2001, possvel falar em De-
creto Autnomo. Isto : possvel falar em Decreto como norma
primria, para fns de dispor sobre organizao e funcionamento
da Administrao Pblica Federal, quando no houver aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e tambm para
extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos. Somente uma
grande fora de interpretao, que chegaria a ultrapassar os limites
constitucionais do art. 84, VI, da CF/88, poderia aceitar que a cria-
o de normas de conduta para servidores pblicos estaria inserta
na organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal.
Apesar disto, o fato que o Decreto Autnomo s apareceu verda-
deiramente no ordenamento jurdico nacional em 11 de setembro
de 2001, e o Decreto n 1.171 de 22 de junho de 1994, quando
no havia no ordenamento jurdico o Decreto como norma primria.
Por isso, o Decreto n 1.171 no impe coero quanto s normas
materiais nele indicadas; impe to somente em relao s normas
processuais, como a obrigao de criao de Comisso de tica por
todas as entidades e rgos pblicos federais.
No se corrobora, em parte, o entendimento. O fato dos de-
cretos autnomos terem surgido aps o Decreto n 1.171/94 no o
transforma em norma primria, realmente. Contudo, trata-se de uma
norma secundria que encontra bases em normas primrias, quais
sejam a Lei n 8.112/90 e a Lei n 8.429/92: na prtica, todas as
diretrizes estabelecidas no Cdigo de tica so repetidas em leis
federais e decorrem diretamente do texto constitucional. Assim, a
adoo da forma de decreto no signifca, de forma alguma, que
suas diretrizes no sejam obrigatrias: o servidor pblico federal que
desobedec-las estar sujeito apurao de sua conduta perante a
respectiva Comisso de tica, que enviar informaes ao proces-
so administrativo disciplinar, podendo gerar at mesmo a perda do
cargo, ou aplicar a pena de censura nos casos menos graves. No
obstante, o respeito ao Cdigo gera reconhecimento e verifcado
para fns de promoo. Isso sem falar na total efetividade das regras
determinantes da instituio de Comisses de tica.
DECRETO N 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profssional do Servidor Pblico Ci-
vil do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o dis-
posto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profssional do Servi-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Fe-
deral direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as provi-
dncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive
mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integra-
da por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser co-
municada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e
suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994,
173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extrados do prembulo
do Cdigo de tica so:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente da Repblica
poca e, como tal, permanece vlido at que seja revogado, isto
, at sobrevir outro de contedo incompatvel (revogao tcita)
ou at outro decreto ser expedido para substitu-lo (revogao ex-
pressa). O decreto aceita, ainda, reformas e revogaes parciais: no
caso, destaca-se o Decreto n 6.029/07, que revogou alguns incisos
do Cdigo e que ser estudado oportunamente.
Parmetros para o contedo do decreto: os incisos do artigo 84,
j citados anteriormente, remetem ao poder regulamentar o Executi-
vo; os artigos da Lei n 8.112/90 referem-se aos deveres e proibies
do servidor pblico federal; os artigos da Lei n 8.429/92 tratam dos
atos de improbidade administrativa.
A partir da aprovao do Cdigo de tica, ele se tornou obri-
gatrio a todas as esferas da atividade pblica. Da a obrigao de
instituir o aparato prprio ao seu cumprimento, inclusive mediante
criao das Comisses de tica, as quais no podem ser compostas
por servidores temporrios.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das entidades da
administrao pblica federal direta ou indireta para constituir em
seu mbito uma Comisso de tica que ir apurar as infraes ao
Cdigo de tica. Com efeito, no h nenhuma facultatividade quan-
to ao dever de respeito ao Cdigo de tica, pois ele se aplica tanto
na administrao direta quanto na indireta. A Comisso de tica ser
composta por: trs servidores ou empregados titulares de cargo efe-
tivo ou emprego permanente. A constituio (quando foi criada) e a
composio (quem a compe) da Comisso devero ser informadas
Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica.
ANEXO
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLI-
CO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPTULO I
SEO I
DAS REGRAS DEONTOLGICAS
O Direito como valor do justo estudado pela Filosofa do Di-
reito na parte denominada Deontologia Jurdica, ou, no plano em-
prico e pragmtico, pela Poltica do Direito
38
. Deontologia uma
das teorias normativas segundo as quais as escolhas so moralmente
necessrias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre as te-
orias morais que orientam nossas escolhas sobre o que deve ser
feito, considerada a moral vigente.
38 REALE, Miguel. Filosofa do Direito. 19. ed. So
13
Por sua vez, a deontologia jurdica a cincia que cuida dos
deveres e dos direitos dos operadores do Direito, bem como de seus
fundamentos ticos e legais, conoslidando o valor do justo. Por isso,
os incisos que se seguem traduzem o comportamento moral espera-
do do servidor pblico no s enquanto desempenha suas funes,
mas tambm em sua vida social.
Deontologia , assim, a teoria do dever no que diz respeito
moral; conjunto de deveres que impe a certos profssionais o cum-
primento da sua funo. Pode-se dizer ainda que a deontologia con-
siste no conjunto de regras e princpios que regem a conduta de um
profssional, uma cincia que estuda os deveres de uma determinada
profsso. O profssional brasileiro est sujeito a uma deontologia
prpria a regular o exerccio de sua profsso conforme o Cdigo
de tica de sua classe. O Direito o mnimo de moral para que o
homem viva em sociedade e a deontologia dele decorre posto que
trata de direitos e deveres dos profssionais que estejam sujeitos a
especifcidade destas normas.
O Cdigo de tica cria regras deontolgicas de tica, isto , cria
um sistema de princpios e fundamentos da moral, da porque no se
preocupa com a previso de punio e processo disciplinar contra o
servidor antitico, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidn-
cia entre a conduta antitica e a necessidade de punio administrati-
va. A verdadeira inteno do Cdigo de tica foi estimular os rgos
e entidades pblicas federais a promoverem o debate sobre a tica,
para que ela, e as discusses que dela se extrai, permeie amide as
reparties, at com naturalidade.
Muitas so as virtudes que um profssional precisa ter para
que desenvolva com efccia seu trabalho. Em verdade, mltiplas
exigncias existem, mas entre elas, destacam-se algumas, bsicas,
sem as quais se impossibilita a consecuo do xito moral. Quase
sempre, na maioria dos casos, o sucesso profssional se az acompa-
nhar de condutas fundamentais corretas. Tais virtudes bsicas so
comuns a quase todas as profsses [...]. Virtudes bsicas profssio-
nais so aquelas indispensveis, sem as quais no se consegue a re-
alizao de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza
do servio prestado. Tais virtudes devem formar a conscincia tica
estrutural, os alicerces do carter e, em conjunto, habilitarem o pro-
fssional ao xito em seu desempenho
39
.
Para bem compreender o contedo dos incisos que se seguem,
importante pensar: se eu fosse a pessoa buscando atendimento no r-
go pblico em questo, como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo
de funcionrio que eu gostaria que fosse responsvel pela soluo do
meu problema? Enfm, basta lembrar da regra de ouro da moralida-
de, pela qual eu somente devo fazer algo se racionalmente desejar
que todas as pessoas ajam da mesma forma - inclusive em relao a
mim, ou seja, age de tal modo que a mxima de tua vontade possa
valer-te sempre como princpio de uma legislao universal
40
.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a efccia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o ser-
vidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j
que refetir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preser-
vao da honra e da tradio dos servios pblicos.
Paulo: Atlas, 2010.
40 KANT, Immanuel. Crtica da Razo Prtica. Traduo
Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005, p. 32.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algumas pala-
vras do inciso: por dignidade, deve-se entender autoridade moral;
por decoro, compostura e decncia; por zelo, cuidado e ateno; por
efccia, a produo do efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de consci-
ncia dos princpios morais: sei que devo agir de modo que inspire
os demais que me rodeiam, isto , exatamente como o melhor cida-
do de bem; no desempenho das minhas funes, devo me manter
srio e comprometido, desempenhando cada uma das atribuies
recebidas com o maior cuidado e ateno possvel, evitando erros,
de modo que o servio que eu preste seja o melhor que eu puder
prestar.
No basta que o funcionrio aja desta forma no exerccio de
suas funes, porque ele participa da sociedade e fca conhecido
nela. O desempenho de cargo pblico, por sua vez, faz com que
ele seja visto de outra forma pela sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada, ou seja, livre de vcios e compulses. Discrio
a palavra-chave para a vida particular do servidor pblico, preser-
vando a instituio da qual faz parte. Por exemplo, quem se sentiria
bem em ser atendido por um funcionrio que sempre visto embria-
gado em bares ou provocando confuses familiares, por mais que os
servios por ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento tico do servidor pblico na sua vida particu-
lar s exigvel se, pela natureza do cargo, houver uma razovel exi-
gncia do servidor se comportar moralmente, como invariavelmente
ocorre nas carreiras tpicas de Estado. O que dizer ento do Decreto
n 1.171, de 1994, que impe o comportamento tico e moral de
todo e qualquer servidor, na sua vida particular, independentemente
da natureza do seu cargo? Quando tal Cdigo estabelece, logo no
Captulo I do Anexo, algumas Regras Deontolgicas, quer dizer
que o servidor pblico est envolto em um sistema onde a moral tem
forte infuncia no desenvolvimento da sua carreira pblica. Assim,
quem passa pelo servio pblico sabe ou deveria saber que a promo-
o profssional e o adequado cumprimento das atribuies do cargo
esto condicionados tambm pela tica e, assim, pelo comportamen-
to particular do servidor.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.
Este inciso traz alguns binmios abrangidos pelo conceito de
tica que se contrapem. Com efeito, o servidor deve sempre esco-
lher o conveniente, o oportuno, o justo e o honesto. No caso, par-
te-se das escolhas de menor relevncia para aquelas fundamentais,
que envolvem a opo pelo justo e honesto. Estes so os principais
valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que preciso
escolher acima de tudo entre honesto e desonesto, evidencia-se que
o Cdigo busca mais do que o respeito lei, e sim a efetiva ao
conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituio Federal, ao qual o
inciso em estudo faz remisso e que foi estudado em detalhes na
introduo ao tpico.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte: [...]
14
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a sus-
penso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e grada-
o previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Nota-se que o inciso faz referncia ao 4, que traz as conse-
quncias dos atos de improbidade administrativa, que podero
variar conforme o grau de gravidade (uma das sanes possveis
a de obrigar o servidor a devolver o dinheiro aos cofres pblicos, o
que se entende por ressarcir o errio).
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
que o fm sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a
fnalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar
a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal so conceitos que transcendem a esfera particular.
O servidor pblico no deve pensar por uma pessoa, mas por toda a
sociedade. Assim, no se deve agir de uma forma para benefciar um
particular - ainda que isso possa ser um bem para ele, injusto para
com a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a outra.
O fm da atitude do servidor o bem comum, ou seja, o bem da
coletividade. O coletivo sempre deve prevalecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que o res-
peito ao que a lei determina, e a fnalidade, que a busca do fm da
preservao do bem comum. Assim, o respeito lei fundamental,
mas a atitude do servidor no pode cair numa burocratizao sem
sentido, ou seja, o respeito s mincias da lei no pode prejudicar o
bem comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua
aplicao e de sua fnalidade, erigindo-se, como consequncia, em
fator de legalidade.
O servidor pblico deve colocar de lado seus interesses egos-
ticos e buscar a aplicao da moralidade no Direito, lembrando que
quem paga pelos seus servios a sociedade como um todo. Parece
ser uma tendncia do ser humano, como tem sido objeto de refe-
rncia de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar, seus
interesses prprios, quando, entretanto, esses so de natureza pouco
recomendvel, ocorrem serissimos problemas. Quando o trabalho
executado s para auferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por
outro lado, nos servios realizados com amor, visando ao benefcio
de terceiros, dentro de vasto raio de ao, com conscincia do bem
comum, passa a existir a expresso social do mesmo. O valor tico
do esforo , pois, varivel de acordo com seu alcance em face da
comunidade. Aquele que s se preocupa com os lucros, geralmente,
tende a ter menor conscincia de grupo. Fascinado pela preocupao
monetria, a ele pouco importa o que ocorre com a sua comuni-
dade e muito menos com a sociedade. [...] O egosmo desenfreado
pode atingir um nmero expressivo de pessoas e at, atravs delas,
infuenciar o destino de naes, partindo da ausncia de conduta vir-
tuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com seus lucros.
[...] Sabemos que a conduta do ser humano tende ao egosmo, repe-
timos, mas, para os interesses de uma classe, de toda uma socieda-
de, preciso que se acomode s normas, porque estas devem estar
apoiadas em princpios de virtude.
Como s a atitude virtuosa tem condies de garantir o bem
comum, a tica tem sido o caminho justo, adequado, para o bene-
fcio geral
41
.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a co-
munidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-
-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse
trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
O cidado paga impostos e demais tributos apenas para que o
Estado garanta a ele a prestao do melhor servio pblico possvel,
isto , a manuteno de uma sociedade justa e bem estruturada. O
mesmo dinheiro que sai dos bolsos do cidado, inclusive do prprio
servidor pblico, o que remunera os servios por ele prestados. Por
isso, agir contra a moral insultante, mais que um aproveitamento
da mquina estatal, um desrespeito ao cidado honesto que paga
parte do que recebe ao Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito preciso agir conforme a
moralidade administrativa, sob pena de mais que violar a lei, tam-
bm desrespeitar o bem comum e prejudicar a sociedade como um
todo - inclusive a si prprio.
No mais, chama-se ateno vedao de que o servidor rece-
ba do particular qualquer verba extra: sua remunerao j paga
pelo particular, por meio dos impostos, no devendo pretender mais
do que aquilo. Isto no signifca que o patrimnio do servidor seja
apenas o seu salrio - h um patrimnio inerente boa prestao do
servio, proporcionando a melhoria da sociedade em que vive.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profssional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Assim, os fatos e atos verifcados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Cdigo de tica lembra
que um funcionrio pblico carrega consigo a imagem da adminis-
trao pblica, ou seja, no servidor pblico apenas quando est
desempenhando suas funes, mas o tempo todo. Por isso, no im-
porta ser o melhor funcionrio pblico da repartio se a vida parti-
cular estiver devassada, isto , se no agir com discrio, coerncia,
compostura e moralidade tambm na vida particular. Isso implica
em ser um bom pai/me, uma pessoa livre de vcios, um cidado
reservado e cumpridor de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a
serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos
termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo consti-
tui requisito de efccia e moralidade, ensejando sua omisso com-
prometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
Como visto, a publicidade um princpio basilar da adminis-
trao pblica, ao lado da moralidade. Como tal, caminha lado a
lado com ela. No cabe ao servidor pblico negar o acesso infor-
mao por parte do cidado, salvo em situaes especiais. Nota-se
que quando benefcios morais se fazem exigveis, especifcamente,
para um desempenho de labor, foroso cumpri-los; s podemos
justifcar o no cumprimento quando fatores de ordem muito su-
perior o possam impedir, pois o descumprimento ser sempre uma
leso conscincia tica
42
.
Paulo: Atlas, 2010.
15
ATENO: O dispositivo autoriza que os atos administrativos
no sejam pblicos em situaes excepcionais, quais sejam segu-
rana nacional, investigaes policiais e interesse superior do Esta-
do e da Administrao Pblica.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria
pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do
erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
Mentir uma atitude contrria moralidade esperada do ser-
vidor pblico, ainda mais se tal mentira se referir funo desem-
penhada, por exemplo, negando a prtica de um ato ou informando
erroneamente um cidado. No existe uma hiptese em que mentir
aceito: no importa se dizer a verdade implicar em prejuzo
Administrao Pblica.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, no dever se eximir
de seu erro com base em uma mentira, pois isto ofende a integridade
dos cidados e da prpria Nao. Para ser um bom pas, no preci-
so se fundar em erros ou mentiras, mas sim se esforar ao mximo
para evit-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
signifca causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o,
por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
Quem nunca chegou a uma repartio pblica ou cartrio e
recebeu um tratamento ruim por parte de um funcionrio? Infeliz-
mente, esta uma atitude comum no servio pblico. Contudo, o
esperado do servidor que ele atenda aos cidados com ateno e
boa vontade, fazendo tudo o possvel para ajud-lo, despendendo o
tempo necessrio e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil parte integrante do di-
reito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica
de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar
o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s per-
das e danos. Afnal, quem pratica um ato ou incorre em omisso
que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes,
restaurando-se o equilbrio social.
43
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana,
embora existam refexos na ao que apure a responsabilidade civil
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvio
por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao pas-
so que uma absolvio por falta de provas no o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou omis-
so voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem
Paulo: Atlas, 2010.
43 GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como no se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a
vontade de cometer uma violao de direito e culpa a falta de dili-
gncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso
e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no
econmico).
Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal: As pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nes-
sa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Este artigo deixa
clara a formao de uma relao jurdica autnoma entre o Estado e
o agente pblico que causou o dano no desempenho de suas funes.
Nesta relao, a responsabilidade civil ser subjetiva, ou seja, caber
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi
anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso justamente
o direito de acionar o causador direto do dano para obter de volta
aquilo que pagou vtima, considerada a existncia de uma relao
obrigacional que se forma entre a vtima e a instituio que o agente
compe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente
causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comporta-
mento tico dele esperado.
44

A responsabilidade civil do servidor exige prvio processo ad-
ministrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditrio e am-
pla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa.
Havendo ao ou omisso com culpa do servidor que gere dano ao
errio (Administrao) ou a terceiro (administrado), o servidor ter
o dever de indenizar.
Mais do que incmodo, maltratar um cidado que busca aten-
dimento pode caracterizar dano moral, isto , gerar tamanho abalo
emocional e psicolgico que implique num dano. Apesar deste dano
no ser econmico, isto , de a dor causada no ter meio de com-
pensao fnanceiro que a repare, o juiz estabelecer um valor que a
compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimnio pblico caracteriza dano
material. No caso, h um correspondente fnanceiro direto, de modo
que a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente
ao bem destrudo ou deteriorado.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de so-
luo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo
a formao de longas flas, ou qualquer outra espcie de atraso na
prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usurios dos servios pblicos.
Este inciso um desdobramento do inciso anterior, descreven-
do um tipo especfco de conduta imoral com relao ao usurio do
servio pblico, qual seja a de deix-lo esperando por atendimento
que seja de sua competncia. Claro, a espera algo natural, notada-
mente quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o inciso
pretende vetar que as flas se alonguem quando o servidor enrola
no atendimento, enfm, age com preguia e desnimo.
16
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o desca-
so e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir
e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
Dentro do servio pblico h uma hierarquia, que deve ser
obedecida para a boa execuo das atividades. Seria uma desordem
se todos mandassem e se cada qual decidisse que funo iria de-
sempenhar. Por isso, cabe o respeito ao que o superior determina,
executando as funes da melhor forma possvel.
A razo pela qual se exige uma disciplina do homem em seu
grupo repousa no fato de que as associaes possuem, por suas na-
turezas, uma necessidade de equilbrio que s se encontra quando a
autonomia dos seres se coordena na fnalidade do todo. a lei dos
sistemas que se torna imperiosa, do tomo s galxias, de cada indi-
vduo at sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a somatria deles
em classe profssional, tem seu comportamento especfco, guiado
pela caracterstica do trabalho executado. Cada conjunto de profs-
sionais deve seguir uma ordem que permita a evoluo harmnica
do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um, atravs de uma
tutela no trabalho que conduza a regularizao do individualismo
perante o coletivo
45
.
Negligncia a omisso no agir como se deve, isto , deixar
de fazer aquilo que lhe foi atribudo. As condutas negligentes devem
ser evitadas, de modo que os erros sejam minimizados, a ateno
seja uma marca do servio e a retido algo sempre presente. Im-
prudncia, por sua vez, o agir sem cuidado, sem zelo, causando
prejuzo ao servio pblico.
XII - Toda ausncia injustifcada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
O servidor pblico tem obrigao de comparecer religiosa-
mente em seu local de trabalho no horrio determinado. Todas as
ausncias devem ser evitadas e, quando inevitveis, devem ser jus-
tifcadas.
Os demais funcionrios e a sociedade sempre fcam atentos s
atitudes do servidor pblico e qualquer percepo de relaxo no de-
sempenho das funes ser observada, notadamente no que tange a
ausncias frequentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabo-
ra e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nao.
O bom desempenho das funes a o agir conforme o esperado
pela sociedade implica numa boa imagem do servidor pblico, o que
permite que ele receba apoio dos demais quando realmente precisar.
inequvoco que o trabalho individual infuencia e recebe in-
funcias do meio onde praticado. No , pois, somente em seu
grupo que o profssional d sua contribuio ou a sonega. Quando
adquire a conscincia do valor social de sua ao, da vontade vol-
vida ao geral, pode realizar importantes feitos que alcanam reper-
cusso ampla
46
.
Paulo: Atlas, 2010.
SEO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
Embora se trate de outra seo do Cdigo de tica, h conti-
nuidade no tratamento do agir moral esperado do servidor pblico.
No caso, so elencados alguns deveres essenciais que devem ser
obedecidos.
Todas as capacidades necessrias ou exigveis para o desem-
penho efcaz da profsso so deveres ticos. Sendo o propsito do
exerccio profssional a prestao de uma utilidade a terceiros, todas
as qualidades pertinentes satisfao da necessidade, de quem re-
quer a tarefa, passam a ser uma obrigao perante o desempenho.
Logo, um complexo de deveres envolve a vida profssional, sob os
ngulos da conduta a ser seguida para a execuo de um trabalho
47
.
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou
emprego pblico de que seja titular;
Cabe ao servidor pblico desempenhar todas as atribuies ine-
rentes posio de que seja titular.
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimen-
to, pondo fm ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de flas ou de qualquer
outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que
exera suas atribuies, com o fm de evitar dano moral ao usurio;
O desempenho de funes deve se dar de forma efciente. Si-
tuaes procrastinatrias so aquelas que adiam a prestao do ser-
vio pblico. Procrastinar signifca enrolar, adiar, fugir ao dever de
prestar o servio, lerdear. Cabe ao servidor pblico no deixar para
amanh o que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu servio
quando houver acmulo de trabalho ou de flas, inclusive para evitar
dano moral ao cidado.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade
do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas
opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retido, lealdade e justia so valores morais con-
solidados na sociedade, refetindo o carter da pessoa. O servidor
pblico deve erigir tais valores, sempre fazendo a melhor escolha
para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio es-
sencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu
cargo;
Prestar contas uma atitude obrigatria por parte de todos
aqueles que cuidam de algo que no lhe pertence. No caso, o servi-
dor pblico cuida do patrimnio do Estado. Por isso, sempre dever
prestar contas a respeito deste patrimnio, relatando a sua situao e
garantindo que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioan-
do o processo de comunicao e contato com o pblico;
A atitude tica esperada do servidor pblico consiste em exer-
cer suas funes de forma adequada, sempre atendendo da melhor
forma possvel os usurios.
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios
ticos que se materializam na adequada prestao dos servios p-
blicos;
Os funcionrios pblicos nunca podem perder de vista o dever
tico que eles possuem com relao sociedade como um todo, que
o de respeito moralidade insculpida no texto constitucional.
Paulo: Atlas, 2010.
Paulo: Atlas, 2010.
17
A conscincia tica busca ser cidad e, por isso, faz da hones-
tidade pessoal um caminho certo para a tica pblica. Vivendo numa
Repblica, estamos tratando da coisa pblica, do que de todos;
isso requer vida administrativa e poltica transparente, numa dispo-
sio a colocar-se a servio de toda a coletividade
48
.
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, res-
peitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usu-
rios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou
distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
Para bem atender os usurios, preciso trat-los com igual-
dade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale lembrar que o
tratamento preconceituoso e mal-educado caracteriza dano moral,
cabendo reparao.
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de repre-
sentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em
que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes
imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
O respeito hierarquia algo necessrio ao setor pblico, pois
se ele no existisse as atividades seriam desempenhadas de forma
desorganizada, logo, inefciente. Isso no signifca, contudo, que o
servidor deva obedecer a todas as ordens sem question-las, nota-
damente quando perceber que a atitude de seu superior contraria
os interesses do bem comum, nem que deva ter medo de denunciar
atitudes antiticas de seus superiores ou colegas.
So atitudes que no podem ser aceitas por parte dos superiores
ou de pessoas que contratem ou busquem servios do poder pbli-
co: obteno de favores, benefcios ou vantagens indevidas, imo-
rais, ilegais ou antiticas. Ao se deparar com estas atitudes, dever
denunci-las.
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias espe-
cfcas da defesa da vida e da segurana coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos
possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservao da
sociedade quando exerc-lo. Enquanto no for elaborada uma legis-
lao especfca para os funcionrios pblicos, dever ser obedecida
a lei geral de greve para os funcionrios privados, qual seja a Lei n
7.783/89 (Mandado de Injuno n 20).
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua
ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refetindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer
ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias
cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribui-
o;
Os trs incisos acima reiteram deveres constantemente enume-
rados pelo Cdigo de tica como o de comparecimento assduo e
pontual no local de trabalho, o de comunicao de atos contrrios ao
interesse pblico (inclusive os praticados por seus superiores) e o de
preservao do local de trabalho (mantendo-o limpo e organizado).
48 AGOSTINI, Frei Nilo. tica: dilogo e compromisso.
So Paulo: FTD, 2010.
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a reali-
zao do bem comum;
Frequentemente, so promovidos cursos de aperfeioamento
pela prpria instituio, sem contar aqueles disponibilizados por
faculdades e cursos tcnicos. Cabe ao servidor pblico participar
sempre que for benfco melhoria de suas funes.
O valor do exerccio profssional tende a aumentar medida
que o profssional tambm aumentar sua cultura, especialmente em
ramos do saber aplicveis a todos os demais, como so os relativos
s culturas flosfcas, matemticas e histricas. Uma classe que se
sustenta em elites cultas te garantida sua posio social, porque se
habilita s lideranas e aos postos de comando no poder. A espe-
cializao tem sua utilidade, seu valor, sendo impossvel negar tal
evidncia [...]
49
.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exerccio da funo;
A roupa vestida pelo servidor pblico tambm refete sua au-
toridade moral no exerccio das funes. Por exemplo, absurdo
chegar ao local de trabalho utilizando bermuda e chinelo, refetindo
uma imagem de descaso do servio pblico. As roupas devem ser
sbrias, compatveis com a seriedade esperada da Administrao
Pblica e de seus funcionrios.
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de ser-
vio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
A regulamentao das funes exercidas pelos rgos admi-
nistrativos est sempre mudando, cabendo ao servidor pblico se
manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues
superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel,
com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa
ordem.
A alnea refete uma sntese do agir moral esperado do servidor
pblico, refetindo a prestao do servio com efcincia e respeito
lei, atendendo ao bem comum.
s) facilitar a fscalizao de todos atos ou servios por quem
de direito;
As atividades de fscalizao so usuais no servio pblico e,
por isso, os fcais devem ser bem atendidos, cabendo ao servidor
demonstrar que as atividades atribudas esto sendo prestadas con-
forme a lei determina.
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos
legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdi-
cionados administrativos;
Prerrogativas funcionais so garantias atribudas pela lei ao ser-
vidor pblico para que ele possa bem desempenhar suas funes.
No cabe exerc-las a torto e direito, preciso ter razoabilidade,
moderao. Assim, quando invoc-las, o servidor pblico ser le-
vado a srio.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder
ou autoridade com fnalidade estranha ao interesse pblico, mesmo
que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer
violao expressa lei;
O servidor pblico deve agir conforme a lei determina, obser-
vando-a estritamente, preservando assim os interesses da sociedade.
Paulo: Atlas, 2010.
18
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
O Cdigo de tica o principal instrumento jurdico que tra-
ta das atitudes do servidor pblico esperadas e vedadas. preciso
obedecer suas diretrizes e aconselhar a sua leitura queles que o des-
conheam.
SEO III
DAS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
XV - vedado ao servidor pblico;
Nesta seo, so descritas algumas atitudes que contrariam as
diretrizes do Cdigo de tica. Trata-se de um rol exemplifcativo, ou
seja, que pode ser ampliado por um juzo de interpretao das regras
ticas at ento estudadas.
ATENO: no ser necessrio gravar todas estas regras se o
candidato se atentar ao fato de que elas se contrapem s atitudes
corretas at ento estudadas. Por bvio, no agir da forma estabele-
cida caracteriza violao dos deveres ticos, o que proibido.
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, po-
sio e infuncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
O cargo pblico para a sociedade, no para o indivduo. Por
isso, ele no pode se benefciar dele indevidamente. A esta descrio
corresponde o tipo criminal da corrupo passiva, prescrito no C-
digo Penal em seu artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la,
mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servido-
res ou de cidados que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a ajudar os
demais cidados que busquem atendimento uma clara violao ao
dever tico.
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente
com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profsso;
Como visto, dever do servidor pblico denunciar aqueles que
desrespeitem o Cdigo de tica, bem como obedec-lo estritamente.
No deve pensar que cobrir o erro do outro algo solidrio, porque
todos os erros cometidos numa funo pblica so prejudiciais
sociedade.
d) usar de artifcios para procrastinar ou difcultar o exerccio
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
O trabalho no deve ser adiado, mas sim prestado de forma r-
pida e efcaz, sob pena de causar dano moral ou material aos usu-
rios e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevaricao (art.
319, CP):
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientfcos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
A incorporao da tecnologia aos servios pblicos, aproxi-
mando-o da sociedade, chamada de governana eletrnica. Cabe
ao servidor pblico saber lidar bem com tais tecnologias, pois elas
melhoram a qualidade do servio prestado.
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
O funcionrio pblico deve agir com impessoalidade na presta-
o do servio, tratando todas as pessoas igualmente, tanto os usu-
rios quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda fnanceira, gratifcao, prmio, comisso, doao ou van-
tagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua misso ou para infuenciar outro servi-
dor para o mesmo fm;
A remunerao do servidor pblico j paga pelo Estado, fo-
mentada pelos tributos do contribuinte. No cabe ao servidor buscar
bnus indevidos pela prestao de seus servios, seja solicitando
(caso que caracteriza crime de corrupo - art. 317, CP), seja exigin-
do (restando presente o crime de concusso - art. 316, CP). Caso o
faa, se sujeitar s penas cveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providncias;
Caso o faa, alm das sanes cveis e administrativas, incorre
na prtica do crime de alterar ou deturpar (modifcar, alterar para
pior; desfgurar; corromper; adulterar) dados de documentos pode
confgurar o crime previsto no artigo 313-A, do Cdigo Penal:
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a
insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Admi-
nistrao Pblica com o fm de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12
(doze) anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em servios pblicos;
Como visto, o funcionrio pblico deve atender com efcincia
o usurio do servio, prestando todas as informaes da maneira
mais correta e verdadeira possvel, sem mentiras ou iluses.
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse par-
ticular;
Todos os servidores pblicos so contratados pelo Estado, de-
vendo prestar servios que atendam ao seu interesse. Por isso, um
servidor no pode pedir ao seu subordinado que lhe preste servi-
os particulares, por exemplo, pagar uma conta pessoal em agncia
bancria, telefonar para consultrios para agendar consultas, fazer
compras num supermercado.
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autori-
zado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio
pblico;
19
Os bens que se encontram no local de trabalho pertencem m-
quina estatal e devem ser utilizados exclusivamente para a prestao
do servio pblico, no podendo o funcionrio retir-los de l. Se o
fzer, responde civil e administrativamente, bem como criminalmen-
te por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem
a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou
alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, em-
bora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de fun-
cionrio.
Peculato caracteriza-se pela subtrao ou desvio, por abuso de
confana, de dinheiro ou de coisa mvel aprecivel economicamen-
te, para proveito prprio ou alheio, por servidor pblico que o admi-
nistra ou guarda.
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito
interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
As informaes que so acessadas pelo funcionrio pblico so-
mente devem ser aproveitadas para o bom desempenho das funes.
No cabe fazer fofocas, ainda que sem nenhum interesse de obter
privilgio econmico, ou seja, apenas para aparentar importncia
por mera vaidade pessoal. possvel que caracterize crime de vio-
lao de sigilo funcional pois utilizar-se de informaes obtidas no
mbito interno da administrao, nos casos em que deva ser guarda-
do sigilo pode caracterizar crime, previsto no artigo 325, do Cdigo
Penal:
Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
no constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitual-
mente;
Trata-se de ato tpico de falta de decoro e retido, valore morais
inerentes boa prestao do servio pblico.
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profssional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor pblico, seja na vida privada, seja no exerccio das
funes, no deve se fliar a instituies que contrariem a moral, por
exemplo, que incitem o preconceito e a desordem pblica. Afnal,
o servidor pblico um espelho para a sociedade, devendo refetir
seus valores tradicionais.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pbli-
ca Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qual-
quer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo po-
der pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada
de orientar e aconselhar sobre a tica profssional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento
suscetvel de censura.
Estabelecido um cdigo de tica, para uma classe, cada indi-
vduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em trans-
gresso, punvel pelo rgo competente, incumbido de fscalizar o
exerccio profssional. [...] A fscalizao do exerccio da profsso
pelos rgos de classe compreende as fases preventiva (ou educacio-
nal) e executiva (ou de direta verifcao da qualidade das prticas).
Grande parte dos erros cometidos derivam-se em parte do pouco
conhecimento sobre a conduta, ou seja, da educao insufciente, e
outra parte, bem menor, deriva-se de atos propositadamente pratica-
dos. Os rgos de fscalizao assumem, por conseguinte, um papel
relevante de garantia sobre a qualidade dos servios prestados e da
conduta humana dos profssionais
50
.
Com efeito, as Comisses de tica possuem funo de orien-
tao e aconselhamento, devendo se fazer presentes em todo rgo
ou entidade da administrao direta ou indireta.
A Comisso de tica no tem por fnalidade aplicar sanes
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrrio: a sua
atuao tem por princpio evitar a instaurao desses processos,
mediante trabalho de orientao e aconselhamento. A fnalidade do
cdigo de tica consiste em produzir na pessoa do servidor pblico
a conscincia de sua adeso s normas tico-profssionais preexis-
tentes luz de um esprito crtico, para efeito de facilitar a prtica do
cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em conse-
quncia, o resgate do respeito ao servio pblico e dignidade social
de cada servidor. O objetivo deste cdigo a divulgao ampla dos
deveres e das vedaes previstas, atravs de um trabalho de cunho
educativo com os servidores pblicos federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios
da carreira do servidor pblico.
Alm de orientar e aconselhar, a Comisso de tica fornecer
as informaes sobre os funcionrios a ela submetidos, tanto para
instruir promoes, quanto para alimentar processo administrativo
disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de
tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do fal-
toso.
Paulo: Atlas, 2010.
20
A nica sano que pode ser aplicada diretamente pela Comis-
so de tica a de censura, que a pena mais branda pela prtica
de uma conduta inadequada que seja praticada no exerccio das fun-
es. Nos demais casos, caber sindicncia ou processo administra-
tivo disciplinar, sendo que a Comisso de tica fornecer elementos
para instruo.
Censura o poder do Estado de interditar ou restringir a livre
manifestao de pensamento, oral ou escrito, quando se considera
que tal pode ameaar a ordem pblica vigente.
XXIV - Para fns de apurao do comprometimento tico,
entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,
contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza
permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio
fnanceira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer r-
go do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse
do Estado.
Este ltimo inciso do Cdigo de tica de fundamental impor-
tncia para fns de concurso pblico, pois defne quem o servidor
pblico que se sujeita a ele.
Uma classe profssional caracteriza-se pela homogeneidade do
trabalho executado, pela natureza do conhecimento exigido prefe-
rencialmente para tal execuo e pela identidade de habilitao para
o exerccio da mesma. A classe profssional , pois, um grupo dentro
da sociedade, especfco, defnido por sua especialidade de desem-
penho de tarefa
51
.
Elementos do conceito de servidor pblico:
a) Instrumento de vinculao: por fora de lei (por exemplo,
prestao de servios como jurado ou mesrio), contrato (contra-
tao direta, sem concurso pblico, para atender a uma urgncia ou
emergncia) ou qualquer outro ato jurdico ( o caso da nomeao
por aprovao em concurso pblico) - enfm, no importa o instru-
mento da vinculao administrao pblica, desde que esteja real-
mente vinculado;
b) Servio prestado: permanente, temporrio ou excepcional
- isto , ainda que preste o servio s por um dia, como no caso do
mesrio de eleio, servidor pblico, da mesma forma que aquele
que foi aprovado em concurso pblico e tomou posse; com ou sem
retribuio fnanceira - por exemplo, o jurado no recebe por seus
servios, mas no deixa de ser servidor pblico;
c) Instituio ou rgo de prestao: ligado administrao di-
reta ou indireta, isto , a qualquer rgo que tenha algum vnculo
com o poder estatal. O conceito o mais amplo possvel, abrangen-
do autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, enfm, qualquer entidade ou setor que vise atender
o interesse do Estado.
Paulo: Atlas, 2010.
5.2 LEI N 8.112/1990 E ALTERAES:
REGIME DISCIPLINAR (DEVERES
E PROIBIES, ACUMULAO,
RESPONSABILIDADES, PENALIDADES)
TTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor pblico civil federal est es-
tabelecido basicamente de duas maneiras: deveres e proibies.
Ontologicamente, so a mesma coisa: ambos deveres e proibies
so normas protetivas da boa Administrao. Nas duas hipteses,
violado o preceito, cabvel uma punio. Deve-se notar, porm,
que os deveres constam da lei como aes, como conduta positiva;
as proibies, ao contrrio, so descritas como condutas vedadas ao
servidor, de modo que ele deve abster-se de pratic-las. Os deveres
esto inscritos no artigo 116, no de modo exaustivo, porque o ser-
vidor deve obedincia a todas as normas legais ou infralegais, e o
prprio inciso III do referido dispositivo , de certa maneira, uma
norma disciplinar em branco
52
.
Estes dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de nor-
mas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores por
ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a possvel
punio de atos e omisses que possam por em risco o funciona-
mento adequado da administrao pblica, do posto de vista tico,
do ponto de vista da efcincia e do ponto de vista da legalidade.
Decorrem, estes dispositivos, do denominado Poder Disciplinar que
aquele conferido Administrao com o objetivo de manter sua
disciplina interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para
punir seus servidores (e tambm queles que estejam a ela vincu-
lados por um instrumento jurdico determinado - particulares con-
tratados pela Administrao). [...]O disposto no Ttulo IV da lei n
8.112/90 prev basicamente um conjunto de obrigaes impostas
aos servidores por ela regidos. Tais obrigaes, ora positivas (os
denominados Deveres art. 116), ora negativas (as denominadas
Proibies art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua imediata
apurao (art. 143) e uma vez comprovadas importam na responsa-
bilizao administrativa, a desafar, ento, a aplicao de uma das
sanes administrativas (art. 127). No por outra razo que o art.
124 declara que a responsabilidade administrativa resulta da prtica
de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os deveres a
ele impostos) ou comissivo (quando viola proibio) praticado no
desempenho do cargo ou funo
53
.
CAPTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. So deveres do servidor:
52 LIMA, Fbio Lucas de Albuquerque. O regime
disciplinar dos servidores federais. Disponvel em: <http://
www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_
federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
53 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos
Servidores Pblicos da Unio. Disponvel em: <http://www.
canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.
21
Os deveres do servidor previstos na Lei n 8.112/90 so em
muito compatveis com os previstos no Cdigo de tica profssio-
nal do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto
n 1.171/94). Descrevem algumas das condutas esperadas do servi-
dor pblico quando do desempenho de suas funes. Em resumo,
o servidor pblico deve desempenhar suas funes com cuidado,
rapidez e pontualidade, sendo leal instituio que compe, respei-
tando as ordens de seus superiores que sejam adequadas s funes
que desempenhe e buscando conservar o patrimnio do Estado. No
tratamento do pblico, deve ser prestativo e no negar o acesso a
informaes que no sejam sigilosas. Caso presencie alguma ilega-
lidade ou abuso de poder, deve denunciar. Tomam-se como base os
ensinamentos de Lima
54
a respeito destes deveres:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatutrio o
dever de zelo. O zelo diz respeito s atribuies funcionais e tam-
bm ao cuidado com a economia do material, os bens da repartio
e o patrimnio pblico. Sob o prisma da disciplina e da conserva-
o dos bens e materiais da repartio, o servidor deve sempre agir
com dedicao no desempenho das funes do cargo que ocupa, e
que lhe foram atribudas desde o termo de posse. O servidor no
o dono do cargo. Dono do cargo o Estado que o remunera. Se o
referido cargo no lhe pertence, o servidor deve exercer suas fun-
es com o mximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua eventual
menor capacidade de desempenho, para no confgurar desdia ou
insufcincia de desempenho, dever ser compensada com um maior
esforo e dedicao de sua parte. Se um servidor altamente prepa-
rado e capaz, vem a praticar atos que confgurem desdia ou mesmo
falta mais grave, poder vir a ser punido. Porque o que se julgar
no a pessoa do servidor, mas a conduta a ele imputvel. O zelo
no deve se limitar apenas s atribuies especfcas de sua ativida-
de. O servidor deve ter zelo no somente com os bens e interesses
imateriais (a imagem, os smbolos, a moralidade, a pontualidade,
o sigilo, a hierarquia) como tambm para com os bens e interesses
patrimoniais do Estado.
II - ser leal s instituies a que servir;
O servidor que cumprir todos os deveres e normas adminis-
trativas j positivadas, consequentemente, leal instituio que
lhe remunera. Sob o prisma constitucional que devemos entender
a norma hoje. Sendo assim, o dever de lealdade est inserido no
Estatuto como norma programtica, orientadora da conduta dos ser-
vidores.
III - observar as normas legais e regulamentares;
A funo desta norma de no deixar sem resposta qualquer
que seja a irregularidade cometida. Da a necessria correlao nes-
ses casos que temos de fazer do art. 116, inciso III, com a norma
violada, e j prevista em outra lei, decreto, instruo, ordem de ser-
vio ou portaria.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
54 LIMA, Fbio Lucas de Albuquerque. O regime
disciplinar dos servidores federais. Disponvel em: <http://
www.sato.adm.br/artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_
federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
O servidor integra a estrutura organizacional do rgo em que
presta suas atribuies funcionais. O Estado se movimenta atravs
dos seus diversos rgos. Dentro dos rgos pblicos, h um es-
calonamento de cargos e funes que servem ao cumprimento da
vontade do ente estatal. Este escalonamento, posto em movimento,
o que vimos at agora chamando de hierarquia. A hierarquia existe
para que do alto escalo at a prtica dos administrados as coisas
funcionem. Disso decorre que quando emitida uma ordem para o
servidor subordinado, este deve dar cumprimento ao comando. Po-
rm quando a ordem visivelmente ilegal, arbitrria, inconstitucio-
nal ou absurda, o servidor no obrigado a dar seguimento ao que
lhe ordenado. Quando a ordem manifestamente ilegal? H uma
margem de interpretao, principalmente se o servidor subordinado
no tiver nenhuma formao de ordem jurdica. Logo, o bom senso
que ir margear o que fagrantemente inconstitucional.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
Este dever foi insculpido na lei para que o servidor pblico
trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a imagem desagrad-
vel que o mesmo possui perante a sociedade. Exige-se que atue com
presteza no atendimento a informaes solicitadas pela Fazenda P-
blica. Esta engloba o fsco federal, estadual, municipal e distrital. O
servidor pblico tem que ser expedito, diligente, laborioso. No h
mais lugar para o burocrata que se afasta do administrado, difcul-
tando a vida de quem necessita de atendimento rpido e escorreito.
Entretanto, h um longo caminho a ser percorrido at que se atinja
um mnimo ideal de atendimento e de funcionamento dos rgos p-
blicos, o que deve necessariamente passar por critrios de valoriza-
o dos servidores bons e de treinamento e qualifcao permanente
dos quadros de pessoal.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autorida-
de competente para apurao;
Todo servidor pblico obrigado a dar conhecimento ao chefe
da repartio acerca das irregularidades de que toma conhecimento
no exerccio de suas atribuies. Deve levar ao conhecimento da
chefa imediata pelo sistema hierrquico. Supe-se que os titulares
das chefas ou divises detm um conhecimento maior de como
corrigir o erro ou comunicar aos rgos de controle para a devida
apurao. De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular,
ir comunicar ao pblico ou a terceiros. Alm do dever de sigilo, h
assuntos que exigem certas reservas, visando ao bem do servio p-
blico, da segurana nacional e mesmo da sociedade.
VII - zelar pela economia do material e a conservao do pa-
trimnio pblico;
Esse deve basilar. Se o agente no zelar pela economia e pela
conservao dos bens pblicos presta um desservio nao que
lhe remunera. E como se ver adiante poder ser causa inclusive de
demisso, se no cumprir o presente dever, quando por descumpri-
mento dele a gravidade do fato implicar a infrao a normas mais
graves.
22
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
O agente pblico deve guardar sigilo sobre o que se passa na
repartio, principalmente quanto aos assuntos ofciais. Pela Lei
n 12.527, de 18 de novembro de 2011, hoje est regulamentado o
acesso s informaes. Porm, o servidor deve ter cuidado, pois at
mesmo o fornecimento ou divulgao das informaes exigem um
procedimento. Maior cuidado h que se ter, quando a informao
possa expor a intimidade da pessoa humana. As informaes pesso-
ais dos administrados em geral devem ser tratadas forma transparen-
te e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais, segun-
do o artigo 31, da Lei n 21.527, 2011. A exceo para o sigilo existe,
pois, no devemos tratar a questo em termos de clusula jurdica de
carter absoluto, podendo ter autorizada a divulgao ou o acesso
por terceiros quando haja previso legal. Outra exceo quando h
o consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. No caso
de cumprimento de ordem judicial, para a defesa de direitos huma-
nos, e quando a proteo do interesse pblico e geral preponderante
o exigir, tambm devem ser fornecidas as informaes. Portanto, o
servidor h que ter reserva no seu comportamento e fala, esquivan-
do-se de revelar o contedo do que se passa no seu trabalho. Se o
assunto pululante uma irregularidade absurda, deve ento reduzir
a escrito e representar para que se apure o caso. Deveriam diminuir
as conversas de corredor e se efetivar a apurao dos fatos atravs do
processo administrativo disciplinar. Os assuntos objeto do servio
merecem reserva. Devem fcar circunscritos aos servidores desig-
nados para o respectivo trabalho interno, no devendo sair da seo
ou setor de trabalho, sem o trmite hierrquico do chefe imediato.
Se o assunto ou o trabalho, enfm, merecer divulgao mais ampla,
deve ser contatado o rgo de assessoria de comunicao social, que
saber proceder de forma ofcial, obedecendo ao bom senso e s leis
vigentes.
IX - manter conduta compatvel com a moralidade adminis-
trativa;
O ato administrativo no se satisfaz somente com o ser legal.
Para ser vlido o ato administrativo tem que ser compatvel com
a moralidade administrativa. O agente deve se comportar em seus
atos de maneira proba, escorreita, sria, no atuando com intenes
escusas e desvirtuadas. Seu poder-dever no pode ser utilizado, por
exemplo, para satisfao de interesses menores, como realizar a pr-
tica de determinado ato para benefciar uma amante ou um parente.
Se o agente viola o dever de agir com comportamento incompatvel
com a moralidade administrativa, poder estar sujeito a sano dis-
ciplinar. Seu ato mprobo ou imoral confgura o chamado desvio
de poder, que totalmente abominvel no Direito Administrativo
e poder ser anulado interna corporis ou judicialmente atravs da
ao popular, ao de ressarcimento ao errio e ao civil pblica se
o ato violar direito coletivo ou transindividual.
X - ser assduo e pontual ao servio;
Dois conceitos diferentes, porm parecidos. Ser assduo sig-
nifca ser presente dentro do horrio do expediente. O oposto do
assduo o ausente, o faltoso. Pontual aquele servidor que no
atrasa seus compromissos. o que comparece no horrio para as
reunies de trabalho e demais atividades relacionadas com o exerc-
cio do cargo que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o
dever violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade (que
ainda no aquela inassiduidade habitual de 60 dias ensejadora de
demisso), merece reprimenda de advertncia, com fns educativos
e de correo do servidor.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
No mundo moderno, e mxime em nossa civilizao ociden-
tal, o trato tem que ser o mais urbano possvel. Urbano, nessa acep-
o, no quer dizer citadino ou oriundo da urbe (cidade), mas, sim,
educado, civilizado, cordato e que no possa criar embaraos aos
usurios dos servios pblicos.
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de po-
der.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII
ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autorida-
de superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.
Caso o funcionrio pblico denuncie outro servidor, esta repre-
sentao ser encaminhada a algum que seja superior hierarquica-
mente ao denunciado, que ter direito ampla defesa.
O servidor tem obrigao legal de dar conhecimento s auto-
ridades de qualquer irregularidade de que tiver cincia em razo do
cargo, principalmente no processo em que est atuando ou quando o
fato aconteceu sob as suas vistas. No concebvel que o servidor se
defronte com uma irregularidade administrativa e fque inerte. Deve
provocar quem de direito para que a irregularidade seja sanada de
imediato. Caso haja indiferena no seu crculo de atuao, i.e., no
seu setor ou seo, dever representar aos rgos superiores. Assim
que o dever de informar acerca de irregularidades anda de brao
dado com o dever de representar. No surtindo efeito a notcia da
irregularidade, no corrigida esta, sobrevm o dever de representar.
O dever de representao no deixa de ser uma prerrogativa legal,
investindo o servidor de um mnus pblico importante, constituindo
o servidor em um curador legal do ente pblico. O mais humilde
servidor passa a ser um agente promotor de legalidade. claro o in-
ciso XII do art. 116 quando diz que dever do servidor representar
contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. De modo que tam-
bm a omisso pode ensejar a representao. A omisso do agente
que ilegalmente no pratica ato a que se acha vinculado pode at
confgurar o ilcito penal de prevaricao. O dever de representao
deve ser privilegiado, mas deve ser usado com o devido equilbrio,
no podendo servir a fnalidades egosticas, poltico-partidrias, in-
duzido por inimizades de cunho pessoal, o que de pronto trespassar
o representante de autor a ru por prtica de abuso de poder ou de-
nunciao caluniosa.
CAPTULO II
DAS PROIBIES
Art. 117. Ao servidor proibido:
Em contraposio aos deveres do servidor pblico, existem di-
versas proibies, que tambm esto em boa parte abrangidas pelo
Decreto n 1.171/94. A violao dos deveres ou a prtica de alguma
das violaes abaixo descritas caracterizam infrao administrativa
disciplinar.
Nas Proibies art. 117, constata-se, desde logo, sua objeti-
vidade e taxatividade, o que veda sua ampliao e o uso de interpre-
taes analgicas ou sistemticas visto serem condutas restritivas
de direitos, sujeitas, portanto, ao princpio da reserva legal. O des-
cumprimento dessas proibies podem inclusive, ensejar o enqua-
dramento penal do servidor, pois muitas das condutas ali descritas,
confguram prtica de delito penal
55
.
23
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia au-
torizao do chefe imediato;
Violao do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
Violao do dever de zelo com o patrimnio pblico.
III - recusar f a documentos pblicos;
dever do servidor pblico conferir f aos documentos pbli-
cos, revestindo-lhes da autoridade e confana que seu cargo possui.
Violao do dever de transparncia.
IV - opor resistncia injustifcada ao andamento de documento
e processo ou execuo de servio;
No cabe impedir que o trmite da administrao seja alterado
por um capricho pessoal. Violao ao dever de celeridade e efcin-
cia, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
Violao do dever de discrio.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
Quem designado para o desempenho de uma funo pblica
deve desempenh-la, no podendo designar outra pessoa para pres-
tar seus servios ou de seu subordinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fliarem-se a
associao profssional ou sindical, ou a partido poltico;
O direito de associao livre, no podendo um funcionrio
forar o seu subordinado a associar-se sindical ou politicamente.
VIII - manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de
confana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;
a chamada prtica de nepotismo. Do latim nepos, neto ou
descendente, o termo utilizado para designar o favorecimento de
parentes (ou amigos prximos) em detrimento de pessoas mais qua-
lifcadas, especialmente no que diz respeito nomeao ou elevao
de cargos. O Decreto n 7.203, de 4 de junho de 2010 dispe sobre a
vedao do nepotismo no mbito da administrao pblica federal.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, compa-
nheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afnidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefa ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de con-
fana, ou, ainda, de funo gratifcada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste median-
te designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Obs.: se o
concurso pedir pelo entendimento jurisprudencial, v pela smula,
mas se no mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto que h
pequenas variaes entre o texto da smula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
O cargo pblico serve apenas aos interesses da administrao
pblica, ou seja, da coletividade, no aos interesses pessoais do ser-
vidor.
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade pri-
vada, personifcada ou no personifcada, exercer o comrcio, exce-
to na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
No cabe ao servidor pblico administrar sociedade privada, o
que pode comprometer sua efcincia e imparcialidade no exerc-
cio da funo pblica. No princpio, ou seja, na redao original do
Estatuto era proibida apenas a participao do servidor como scio
gerente ou administrador de empresa privada, exceto na qualidade
de mero cotista, acionrio ou comanditrio. Atualmente, a empresa
pode at no estar personifcada, por exemplo, no estar devidamen-
te constituda e registrada nos rgos competentes (Junta Comercial,
fsco estadual, municipal, distrital e federal, e rgos de controle:
ambiental, trabalhista etc.). Comprovada detidamente a gerncia
ou administrao da sociedade particular em concomitncia com a
pretensa carga horria da repartio pblica, deve ser aplicada a pe-
nalidade de demisso.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparti-
es pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
No cabe atuar como procurador perante reparties pblicas
de forma profssional. Da a limitao atuao como representante
de parente at segundo grau (irmos, ascendentes e descendentes,
cnjuges e companheiros).
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
A percepo de vantagem indevida gerando enriquecimento il-
cito tambm caracteriza ato de improbidade administrativa de maior
gravidade, bem como crime de corrupo passiva.
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estran-
geiro;
Trata-se de indcio da inteno de praticar atos contrrios ao
interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura signifca agiotagem, que o emprstimo de dinheiro a
particulares obtendo juros abusivos em troca. As atividades de em-
prstimo somente podem ser desempenhadas com fm lucrativo por
instituies credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desdia desleixo, descuido, preguia, indolncia.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
O aparato da administrao pblica pertence ao Estado, no ca-
bendo ao servidor utiliz-lo em atividades particulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
24
Cada servidor pblico tem sua atribuio legal, no cabendo
design-lo para desempenhar funes diversas salvo em caso de ex-
trema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
O exerccio de atividades incompatveis propicia uma violao
ao princpio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so-
licitado.
A atualizao de dados cadastrais necessria para manter a
administrao ciente da situao de seu servidor.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do ca-
put deste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fscal de em-
presas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indireta-
mente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre confito de
interesses.
Nestes casos, possvel participar diretamente da administra-
o de sociedade privada, pois o interesse estatal no ser compro-
metido.
CAPTULO III
DA ACUMULAO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, ve-
dada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituio Federal:
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, ex-
ceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientf-
co;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profssionais de
sade, com profsses regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho
56
, o fundamento da proibio im-
pedir que o cmulo de funes pblicas faa com que o servidor
no execute qualquer delas com a necessria efcincia. Alm disso,
porm, pode-se observar que o Constituinte quis tambm impedir
a cumulao de ganhos em detrimento da boa execuo de tarefas
pblicas. [...] Nota-se que a vedao se refere acumulao remune-
rada. Em consequncia, se a acumulao s encerra a percepo de
vencimentos por uma das fontes, no incide a regra constitucional
proibitiva.
1
o
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
A proibio vale tanto para a administrao direta quanto para
a indireta.
2
o
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fca condiciona-
da comprovao da compatibilidade de horrios.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade cumulada
no gere prejuzo funo pblica, correto que exija a comprovao
de compatibilidade de horrios;
3
o
Considera-se acumulao proibida a percepo de venci-
mento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
es forem acumulveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibio de que o agente se apo-
sente do servio pblico e continue o exercendo, recebendo aposen-
tadoria e salrio.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo
em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art.
9
o
, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao
coletiva.
Cargo em comisso aquele que no exige aprovao em con-
curso pblico, sendo designado para o exerccio por possuir um vn-
culo de confana com o superior. Somente possvel exercer 1,
salvo interinamente. Da mesma forma, no cabe remunerao por
participar de rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica re-
munerao devida pela participao em conselhos de administra-
o e fscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfca.
O exerccio de funo em determinados conselhos de adminis-
trao e fscais aceita remunerao. Trata-se de exceo ao caput.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, fcar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de hor-
rio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades
mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Se o servidor j cumular dois cargos efetivos e for investido de
um cargo em comisso, fcar afastado dos cargos efetivos a no ser
que exista compatibilidade de horrios e local com um deles, caso
em que se afastar de somente um cargo efetivo.
Os artigos 118 a 120 da lei n 8.112/90 ao tratarem da acumu-
lao de cargos e funes pblicas, regulamentam, no mbito do ser-
vio pblico federal a vedao genrica constante do art. 37, incisos
VXI e XVII, da Constituio da Repblica. De fato, a acumulao
ilcita de cargos pblicos constitui uma das infraes mais comuns
praticadas por servidores pblicos, o que se constata observando o
elevado nmero de processos administrativos instaurados com esse
objeto. O sistema adotado pela lei n 8.112/90 relativamente bran-
do, quando cotejado com outros estatutos de alguns Estados, visto
que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportuni-
dades para regularizar sua situao e escapar da pena de demisso.
Tambm prev a lei em comentrio, um processo administrativo
simplifcado (processo disciplinar de rito sumrio) para a apurao
dessa infrao art. 133
57
.
25
CAPTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Segundo Carvalho Filho
58
, a responsabilidade se origina de
uma conduta ilcita ou da ocorrncia de determinada situao fti-
ca prevista em lei e se caracteriza pela natureza do campo jurdico
em que se consuma. Desse modo, a responsabilidade pode ser civil,
penal e administrativa. Cada responsabilidade , em princpio, inde-
pendente da outra.
possvel que o mesmo fato gere responsabilidade civil, penal
e administrativa, mas tambm possvel que este gere apenas uma
ou outra espcie de responsabilidade. Da o fato das responsabilida-
des serem independentes: o mesmo fato pode gerar a aplicao de
qualquer uma delas, cumulada ou isoladamente.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou
a terceiros.
1
o
A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2
o
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3
o
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana re-
cebida.
O instituto da responsabilidade civil parte integrante do di-
reito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica
de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar
o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s per-
das e danos. Afnal, quem pratica um ato ou incorre em omisso
que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes,
restaurando-se o equilbrio social.
59
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana,
embora existam refexos na ao que apure a responsabilidade civil
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvio
por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao pas-
so que uma absolvio por falta de provas no o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou omis-
so voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como no se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a
vontade de cometer uma violao de direito e culpa a falta de dili-
gncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso
e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no
econmico).
59 GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o di-
reito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formao de uma relao jurdica au-
tnoma entre o Estado e o agente pblico que causou o dano no
desempenho de suas funes. Nesta relao, a responsabilidade civil
ser subjetiva, ou seja, caber ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso justamente o direito de acionar o causador di-
reto do dano para obter de volta aquilo que pagou vtima, conside-
rada a existncia de uma relao obrigacional que se forma entre a
vtima e a instituio que o agente compe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente
causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comporta-
mento tico dele esperado.
60

A responsabilidade civil do servidor exige prvio processo ad-
ministrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditrio e am-
pla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa.
Havendo ao ou omisso com culpa do servidor que gere dano ao
errio (Administrao) ou a terceiro (administrado), o servidor ter
o dever de indenizar.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma conduta
que a lei penal tipifque como infrao penal, ou seja, como crime
ou contraveno penal.
O servidor poder ser responsabilizado apenas penalmente,
uma vez que somente caber responsabilizao civil se o ato tiver
causado prejuzo ao errio (elemento dano).
Os crimes contra a Administrao Pblica se encontram nos
artigos 312 a 326 do Cdigo Penal, mas existem outros crimes espa-
lhados pela legislao especfca.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Quando o servidor pratica um ilcito administrativo, a ele
atribuda responsabilidade administrativa. O ilcito pode verifcar-se
por conduta comissiva ou omissiva e os fatos que o confguram so
os previstos na legislao estatutria. Por exemplo, as sanes apli-
cadas pela Comisso de tica por violao ao Decreto n 1.171/94
so administrativas.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, tambm as sanes se-
ro cumuladas. Da afrmar-se que tais responsabilidades so inde-
pendentes, ou seja, no dependem uma da outra.
26
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Determinadas decises na esfera penal geram excluso da res-
ponsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais sejam: absol-
vio por inexistncia do fato ou negativa de autoria. A absolvio
criminal por falta de provas no gera excluso da responsabilidade
civil e administrativa.
A absolvio proferida na ao penal, em regra, nada prejudica
a pretenso de reparao civil do dano ex delicto, conforme artigos
65, 66 e 386, IV do CPP: art. 65. Faz coisa julgada no cvel a
sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de
necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever
legal ou no exerccio regular de direito (excludentes de antiju-
ridicidade); art. 66. no obstante a sentena absolutria no juzo
criminal, a ao civil poder ser proposta quando no tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato; art.
386, IV estar provado que o ru no concorreu para a infrao
penal.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado
61
: a absolvio dubita-
tiva (motivada por juzo de dvida), ou seja, por falta de provas, (art.
386, II, V e VII, na nova redao conferida ao CPP), no empresta
qualquer certeza ao mbito da jurisdio civil, restando intocada a
possibilidade de, na ao civil de conhecimento, ser provada e re-
conhecida a existncia do direito ao ressarcimento, de acordo com
o grau de cognio e convico prprios da seara civil (na esfera
penal, a deciso de condenao somente pode ser lastreada em juzo
de certeza, tendo em vista o princpio constitucional do estado de
inocncia).
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica.
Este dispositivo visa garantir que os servidores pblicos de-
nunciem os servidores hierarquicamente superiores. Afnal, todos
teriam receio de denunciar se pudessem ser responsabilizados civil,
penal ou administrativamente por tal denncia caso no curso da apu-
rao se verifcasse que ela no procedia.
CAPTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
A advertncia a pena mais leve, um aviso de que o funcionrio
se portou de forma inadequada e de que isso no deve se repetir.
61 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangiano.
Processo Penal. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
(Coleo Elementos do Direito)
A suspenso uma sano intermediria, fazendo com que o
funcionrio deixe de desempenhar o cargo por certo perodo. Na
demisso, o funcionrio no mais exercer o cargo, sendo assim san-
o mais grave. Outras sanes so cassao da aposentadoria ou
disponibilidade, destituio do cargo em comisso, destituio da
funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencio-
nar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
De forma fundamentada, justifcada, se escolher por uma ou
outra sano, conforme a gravidade do ato praticado.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX,
e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamen-
tao ou norma interna, que no justifque imposio de penalidade
mais grave.
Vide comentrios aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A norma
genrica, envolvendo ainda qualquer outra violao de dever fun-
cional que no exija sano mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
bies que no tipifquem infrao sujeita a penalidade de demis-
so, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
A suspenso uma sano administrativa intermediria, aplic-
vel se as prticas sujeitas a advertncia se repetirem ou em caso de
infrao grave que ainda assim no gere pena de demisso.
1
o
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustifcadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
o mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Trata-se de hiptese especfca em que ser aplicada suspenso.
2
o
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade
de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
quenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, fcando o
servidor obrigado a permanecer em servio.
Se for inconveniente para a administrao pblica abrir mo do
servidor, poder mult-lo em 50% de seu vencimento/remunerao
dirio pelo nmero de dias de suspenso. O servidor no poder se
recusar a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso te-
ro seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cin-
co) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com que o re-
gistro de advertncia (aps 3 anos) ou suspenso (aps 5 anos) seja
apagado de seu registro, o que no signifca que o servidor poder
requerer, por exemplo, o pagamento referente aos dias que fcou sus-
penso.
27
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
Artigos 312 a 326 do Cdigo Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em excesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n 8.429/92.
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
o;
Ausncia de discrio no exerccio das funes.
VI - insubordinao grave em servio;
Violao grave do dever de obedincia hierrquica.
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo
em legtima defesa prpria ou de outrem;
Ofensa fsica a servidor ou administrado que no para se de-
fender.
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na-
cional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas;
Na verdade, so atos de improbidade administrativa, ento nem
precisariam ser mencionados.
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentrios aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal
de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notifcar o servidor, por intermdio de sua che-
fa imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, ado-
tar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver
nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
misso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto
da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
1
o
A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingres-
so, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2
o
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promo-
ver a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de
sua chefa imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, obser-
vado o disposto nos arts. 163 e 164.
3
o
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio con-
clusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e
remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4
o
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-
-se, quando for o caso, o disposto no 3
o
do art. 167.
5
o
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defe-
sa confgurar sua boa-f, hiptese em que se converter automati-
camente em pedido de exonerao do outro cargo.
6
o
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f,
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que
os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7
o
O prazo para a concluso do processo administrativo dis-
ciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, conta-
dos da data de publicao do ato que constituir a comisso, admiti-
da a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias
o exigirem.
8
o
O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violao do de-
ver de no acumular cargos ilicitamente. No incio, o servidor ser
notifcado para se manifestar optando por um cargo. Se fcar omisso
ou se recusar fazer a opo, ser instaurado processo administrativo
disciplinar. Nele, o servidor poder apresentar defesa no sentido de
ser lcita a cumulao. Mas at o ltimo dia do prazo para defesa
o servidor poder optar por um caso, caso em que o procedimen-
to se converter em pedido de exonerao do cargo no escolhido,
presumindo-se a boa-f do servidor.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso.
Supondo que o servidor tenha praticado ato punvel com de-
misso e, sabendo disso, se demita. Isso no evitar que sua aposen-
tadoria seja cassada, assim como ele seria demitido se no exerccio
das funes.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este arti-
go, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
destituio de cargo em comisso.
Logo, a destituio do cargo em comisso por quem no ocupe
um cargo efetivo aplicvel quando o comissionado aplicar no s
os atos sujeitos pena de demisso, mas tambm os sujeitos pena
de suspenso.
28
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Nos casos de demisso e destituio do cargo em comisso, os
bens fcaro indisponveis para o ressarcimento do prejuzo sofrido
pelo Estado, cabendo ainda ao penal prpria.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pbli-
ca ou que tenha atuado como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo em hipteses especfcas, no poder ser
investido em cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico fede-
ral o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos, no
caber jamais retorno ao servio pblico federal, diante da gravida-
de dos atos praticados.
Art. 138. Confgura abandono de cargo a ausncia intencio-
nal do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausncia intencional por mais
de 30 dias seguidos. Gera pena de demisso.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
vio, sem causa justifcada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que tambm gera demis-
so: ausncia por 60 dias num perodo de 12 meses de forma injus-
tifcada.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa
do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
de falta ao servio sem causa justifcada, por perodo igual ou su-
perior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar rela-
trio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do ser-
vidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o
respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a
trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento.
Por indicao de materialidade, entenda-se demonstrao do
fato. preciso indicar especifcamente os dias faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
tivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
tratar de destituio de cargo em comisso.
Presidente da Repblica/Presidentes da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribunais Federais - TRF,
TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procurador-Geral da Repblica -
demisso ou cassao de aposentadoria/disponibilidade do servidor
vinculado ao rgo (sanes mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamente inferior
s do inciso I - suspenso por mais de 30 dias (sano de suspenso,
de gravidade intermediria, por maior perodo).
Chefe da repartio e outras autoridades previstas no regula-
mento - advertncia e suspenso inferior a 30 dias (sano de sus-
penso, de gravidade intermediria, por menor perodo).
Autoridade que houver feito a nomeao, em qualquer cargo de
comisso, independente da pena.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demis-
so, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3
o
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso fnal proferida
por autoridade competente.
4
o
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a
correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Prescrio um instituto que visa regular a perda do direito de
acionar judicialmente.
No caso, o prazo de 5 anos para as infraes mais graves, 2
para as de gravidade intermediria (pena de suspenso) e 180 dias
para as menos graves (pena de advertncia) - Contados da data em
que o fato se tornou conhecido pela administrao pblica.
Se a infrao disciplinar for crime, valero os prazos prescri-
cionais do direito penal, mais longos, logo, menos favorveis ao
servidor.
Interrupo da prescrio signifca parar a contagem do prazo
para que, retornando, comece do zero. Da abertura da sindicncia ou
processo administrativo disciplinar at a deciso fnal proferida por
autoridade competente no corre a prescrio. Proferida a deciso,
o prazo comea a contar do zero. Passado o prazo, no caber mais
propor ao disciplinar.
29
5.3 LEI N 8.429/1992: DISPoSIES GERAIS,
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
A Lei n 8.429/92 trata da improbidade administrativa, que
uma espcie qualifcada de imoralidade, sinnimo de desonestidade
administrativa. A improbidade uma leso ao princpio da mora-
lidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor pblico.
O agente mprobo sempre ser um violador do princpio da mora-
lidade, pelo qual a Administrao Pblica deve agir com boa-f,
sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e tica
62
.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do servio pblico
que se intensifcavam com a inefccia do diploma ento vigente, o
Decreto-Lei n 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar
com os atos atentatrios moralidade administrativa e causadores
de prejuzo ao errio pblico ou ensejadores de enriquecimento il-
cito, infelizmente to comuns no Brasil. Com o advento da Lei n
8.429/92, os agentes pblicos passaram a ser responsabilizados na
esfera civil pelos atos de improbidade administrativa descritos nos
arts. 9, 10 e 11, fcando sujeitos s penas do art. 12. A existncia de
esferas distintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa)
impede falar-se em bis in idem, j que, ontologicamente, no se trata
de punies idnticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de res-
ponsabilizao em esferas distintas do Direito.
A legislao em estudo, por sua vez, divide os atos de improbi-
dade administrativa em trs categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriqueci-
mento ilcito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe leso ao er-
rio;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra os prin-
cpios da administrao pblica.
ATENO: os atos de improbidade administrativa no so
crimes de responsabilidade. Trata-se de punio na esfera cvel,
no criminal. Por isso, caso o ato confgure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na
legislao penal, o que comum no caso do artigo 9, responder o
agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vtimas possveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparao do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimnio pblico; aps, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto , enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se defnio das sanes aplicveis; e, fnalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
ATENO: O edital do concurso cobra expressamente as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriqueci-
mento ilcito, de forma que preciso dar ateno ao artigo 9,
que traz os casos de ato de improbidade administrativa por en-
riquecimento ilcito, e ao artigo 12, I, que estabelece as sanes
aplicveis.
LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHo DE 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, em-
prego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou funda-
cional e d outras providncias.
O prembulo da lei em estudo j traz alguns elementos impor-
tantes para a sua boa compreenso:
a) o agente pblico pode estar exercendo mandato, quando for
eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto de atribuies e
responsabilidades conferido a um servidor submetido a regime es-
tatutrio ( o caso do ingresso por concurso); emprego pblico, se
o servidor se submeter a regime celetista (CLT); funo pblica,
que corresponde categoria residual, valendo para o servidor que
tenha tais atribuies e responsabilidades mas no exera cargo ou
emprego pblico. Percebe-se que o conceito de agente pblico que
se sujeita lei o mais amplo possvel.
b) o exerccio pode se dar na administrao direta, indireta
ou fundacional. A administrao pblica apresenta uma estrutura
direta e outra indireta, com seus respectivos rgos. Por exemplo,
so rgos da administrao direta os ministrios e secretarias, isto
, os rgos que compem a estrutura do Executivo, Legislativo ou
Judicirio; so integrantes da administrao indireta as autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incor-
porada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquen-
ta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cin-
quenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Sujeito passivo a pessoa que a lei indica como vtima do ato
de improbidade administrativa. A lei adota uma noo ampla, pela
qual so abrangidas entidades que, sem integrarem a Administrao,
possuem alguma espcie de conexo com ela.
63
O agente pblico pode ser ou no um servidor pblico. O con-
ceito de agente pblico melhor delimitado no artigo seguinte.
Ele poder estar vinculado a qualquer instituio ou rgo que
desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim, esto inclu-
dos todos os integrantes da administrao direta, indireta e funda-
cional, conforme o prembulo da legislao. Pode at mesmo ser
uma entidade privada que desempenhe tais fns, desde que a verba
de criao ou custeio tenha sido ou seja pblica em mais de 50%
do patrimnio ou receita anual.
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
30
Caso a verba pblica que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado no tenha concorrido para criao ou custeio,
tambm haver sujeio s penalidades da lei. Em caso de custeio/
criao pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimnio ou re-
ceita anual, a legislao ainda se aplica. Entretanto, nestes dois ca-
sos, a sano patrimonial se limitar ao que o ilcito repercutiu
sobre a contribuio dos cofres pblicos. Signifca que se o prejuzo
causado for maior que a efetiva contribuio por parte do poder p-
blico, o ressarcimento ter que ser buscado por outra via que no a
ao de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos pas-
sivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os em trs
grupos: a) pessoas da administrao direta, diretamente vinculados a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; b) pessoas da admi-
nistrao indireta, isto , autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja criao ou
custeio o errio tenha contribudo com mais de 50% do patrimnio
ou receita naquele ano.
No pargrafo nico, a lei enumera os sujeitos passivos secun-
drios, que so: a) entidades que recebam subveno, benefcio ou
incentivo creditcio pelo Estado; b) pessoa cuja criao ou custeio
o errio tenha contribudo com menos de 50% do patrimnio ou
receita naquele ano.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou fun-
o nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se benefcie sob qual-
quer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa se divi-
dem em duas categorias: os agentes pblicos, defnidos no art. 2, e
os terceiros, enumerados no art. 3.
Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbi-
dade, concorre para sua prtica ou dele extrai vantagens indevidas.
o autor mprobo da conduta. Em alguns casos, no pratica o ato em
si, mas oferece sua colaborao, ciente da desonestidade do compor-
tamento, Em outros, obtm benefcios do ato de improbidade, muito
embora sabedor de sua origem escusa
64
.
A ampla denominao de agentes pblicos conferida pela lei de
improbidade administrativa apenas tem efeito para os fns desta lei,
ou seja, visando a imputao dos atos de improbidade administrati-
va. Percebe-se a amplitude pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exerccio transitrio ou defnitivo;
b) Remunerao: existente ou no;
c) Espcie de vnculo: por eleio, nomeao, designao, con-
tratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, manda-
to, cargo, emprego ou funo;
d) Local do exerccio: em qualquer entidade que possa ser su-
jeito passivo. Por exemplo, o funcionrio de uma ONG criada pelo
Estado considerado agente pblico para os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, aquele que pratica as condutas de
induzir ou concorrer em relao ao agente pblico, ou seja, incenti-
vando-o ou mesmo participando diretamente do ilcito. Este terceiro
jamais ser pessoa jurdica, deve necessariamente ser pessoa fsica.
Quanto aos agentes polticos, existem 3 posicionamentos a
respeito da aplicao da Lei n 8.429/92 a eles, expostos por Car-
valho Filho
65
: 1 - [...] a ao de improbidade prevista na Lei n
8.429/92 independente das aes que apuram crimes comuns e
crimes de responsabilidade (ou infraes poltico-administrativas),
estes regulados pela Lei n 1.079/50, sendo, portanto, admissvel a
concomitncia de aes; 2 - esto excludos da Lei n 8.429/92
todos aqueles agentes aos quais a Constituio atribuiu expressa-
mente a prtica de crimes de responsabilidade, aplicando-se-lhes
apenas a Lei n 1.079/50 (STF AGR-RE 579.799-SP, 19/12/2008);
3 - as Leis n 7.079/50 e 8.429/92 convivem harmoniosamente no
sistema, sendo independentes as vias respectivas, mas ser incabvel
formular na ao de improbidade pedido de aplicao de sanes de
natureza poltica (perda de cargo, suspenso de direitos polticos), j
que elas emanam naturalmente da ao penal de apurao de crime
de responsabilidade.
O Superior Tribunal de Justia (RESP n 456649/MG, Rel.
Min. Luiz Fux), em meados de setembro de 2006, proferiu deciso
no sentido de que os agentes polticos no esto sujeitos ao regime
previsto na Lei n 8.429/92, em virtude da natureza especial do car-
go ocupado:
ADMINISTRATIVO. AAO CIVIL PBLICA. EX-PRE-
FEITO. CONDUTA OMISSIVA. CARACTERIZAAO DE IN-
FRAAO POLTICO ADMINISTRATIVA. DECRETO-LEI N.
201/67. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N.
8.429/92. COEXISTNCIA. IMPOSSIBILIDADE. MANUTEN-
AO DO ACRDAO RECORRIDO. VOTO DIVERGENTE DO
RELATOR.
1. Hiptese em que a controvrsia a ser dirimida nos presentes
autos cinge-se em defnir se a conduta do ex-prefeito, consistente na
negativa do fornecimento de informaes solicitadas pela Cmara
Municipal, pode ser enquadrada, simultaneamente, no Decreto-lei
n 201/67 que disciplina as sanes por infraes poltico-adminis-
trativas, e na Lei n. 8.429/92, que defne os atos de improbidade
administrativa.
2. Os ilcitos previstos na lei n 8.429/92 encerram delitos de
responsabilidade quando perpetrados por agentes polticos diferen-
ciando-se daqueles praticados por servidores em geral.
3. Determinadas autoridades pblicas no so assemelhados
aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e, con-
sequentemente, no se inserem na reduo conceitual do art. 2 da
lei n 8.429/92 (Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remune-
rao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior), posto encar-
tados na lei que prev os crimes de responsabilidade.
4. O agente poltico exerce parcela de soberania do Estado e
pour cause atuam com a independncia inextensvel aos servidores
em geral, que esto sujeitos s limitaes hierrquicas e ao regime
comum de responsabilidade.
31
5. A responsabilidade do agente poltico obedece a padres di-
versos e perquirida por outros meios. A imputao de improbidade
a esses agentes implica em categorizar a conduta como crime de
responsabilidade, de natureza especial.
6. A Lei de Improbidade Administrativa admite no seu orga-
nismo atos de improbidade subsumveis a regime jurdico diverso,
como se colhe do art. 14, 3 da lei n 8.429/92 (3 Atendidos os
requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar,
de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares), por isso
que se infere excluda da abrangncia da lei os crimes de responsa-
bilidade imputveis aos agentes polticos.
7. O decreto-lei n 201/67, disciplina os crimes de responsabili-
dade dos a dos agentes polticos (prefeitos e vereadores), punindo-a
com rigor maior do que o da lei de improbidade. Na concepo axio-
lgica, os crimes de responsabilidade abarcam os crimes e as infra-
es poltico-administrativas com sanes penais, deixando, apenas,
ao desabrigo de sua regulao, os ilcitos civis, cuja transgresso
implicam sano pecuniria.
8. Conclusivamente, os fatos tipifcadores dos atos de improbi-
dade administrativa no podem ser imputados aos agentes polticos,
salvo atravs da propositura da correspectiva ao por crime de res-
ponsabilidade.
9. O realce poltico-institucional do thema iudicandum sobres-
sai das consequncias das sanes inerentes aos atos ditos mpro-
bos, tais como a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos.
10. As sanes da ao por improbidade podem ser mais gra-
ves que as sanes criminais tout court, merc do gravame para o
equilbrio jurdico-institucional, o que lhe empresta notvel colorido
de infrao penal que distingue os atos ilcitos civis dos atos ilcitos
criminais.
11. Resta inegvel que, no atinente aos agentes polticos, os
delitos de improbidade encerram crimes de responsabilidade e, em
assim sendo, revela importncia prtica a indicao da autoridade
potencialmente apenvel e da autoridade aplicadora da pena.
12. A ausncia de uma correta exegese das regras de apurao
da improbidade pode conduzir a situaes ilgicas, como aquela re-
tratada na Reclamao 2138, de relatoria do Ministro Nelson Jobim,
que por seu turno, calcou-se na Reclamao 591, assim sintetizada:
A ao de improbidade tende a impor sanes gravssimas: perda
do cargo e inabilitao, para o exerccio de uno pblica, por pra-
zo que pode chegar a dez anos. Ora, se um magistrado houver de
responder pela prtica da mais insignifcante das contravenes, a
que no seja cominada pena maior que multa, assegura-se-lhe foro
prprio, por prerrogativa de funo. Ser julgado pelo Tribunal de
Justia, por este Tribunal Supremo. Entretanto a admitir a tese que
ora rejeito, um juiz de primeiro grau poder destituir do cargo um
Ministro do STF e impor-lhe pena de inabilitao para outra funo
por at dez anos. V-se que se est diante de soluo que incom-
patvel como o sistema.
13. A efccia jurdica da soluo da demanda de improbidade
faz sobrepor-se a essncia sobre o rtulo, e contribui para emergir
a questo de fundo sobre a questo da forma. Consoante assentou
o Ministro Humberto Gomes de Barros na Rcl 591: a ao tem
como origem atos de improbidade que geram responsabilidade de
natureza civil, qual seja aquela de ressarcir o errio, relativo indis-
ponibilidade de bens. No entanto, a sano traduzida na suspenso
dos direitos polticos tem natureza, evidentemente, punitiva. uma
sano, como aquela da perda de funo pblica, que transcende
a seara do direito civil A circunstncia de a lei denomin-la civil
em nada impressiona. Em verdade, no nosso ordenamento jurdico,
no existe qualquer separao estanque entre as leis civis e as leis
penais.
14. A doutrina, luz do sistema, conduz inexorvel concluso
de que os agentes polticos, por estarem regidos por normas espe-
ciais de responsabilidade, no se submetem ao modelo de compe-
tncia previsto no regime comum da lei de improbidade. O funda-
mento a prerrogativa pro populo e no privilgio no dizer de Hely
Lopes Meirelles, verbis:
Os agentes polticos exercem funes governamentais, judi-
ciais e quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os
negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos as-
suntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do
Governo e da Administrao, na rea de sua atuao, pois no so
hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucio-
nais e legais da jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm ple-
na liberdade funcional, equiparvel independncia dos juzes nos
seus julgamentos, e, para tanto, fcam a salvo de responsabilizao
civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido
com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. (...)
Realmente, a situao dos que governam e decidem bem di-
versa da dos que simplesmente administram e executam encargos
tcnicos e profssionais, sem responsabilidade de deciso e opes
polticas. Da por que os agentes polticos precisam de ampla liber-
dade funcional e maior resguardo para o desempenho de suas fun-
es. As prerrogativas que se concedem aos agentes polticos no
so privilgios pessoais; so garantias necessrias ao pleno exerc-
cio de suas altas e complexas funes governamentais e decisrias.
Sem essas prerrogativas funcionais os agentes polticos fcariam to-
lhidos na sua liberdade de opo e deciso ante o temor de responsa-
bilizao pelos padres comuns da culpa civil e do erro tcnico a que
fcam sujeitos os funcionrios profssionalizados (cit. p. 77) (Direito
Administrativo Brasileiro, 27 ed., p. 76).
15. Aplicar-se a Lei de Improbidade, cegamente, pode conduzir
situaes insustentveis enunciadas pelo voto preliminar do Mi-
nistro Jobim, assim descritos:
a) o afastamento cautelar do Presidente da Repblica (art. 20,
par. nico. da lei n 8.429/92) mediante iniciativa de membro do Mi-
nistrio Pblico, a despeito das normas constitucionais que fazem o
prprio processo penal a ser movido perante esta Corte depender da
autorizao por dois teros da Cmara dos Deputados (CF, art. 102,
I, b, c;c o art. 86, caput); ou ainda o seu afastamento defnitivo, se
transitar em julgado a sentena de primeiro grau na ao de impro-
bidade que venha a determinar a cassao de seus direitos polticos
e a perda do cargo:
b) o afastamento cautelar ou defnitivo do presidente do Con-
gresso Nacional e do presidente da Cmara dos Deputados nas mes-
ma condies do item anterior, a despeito de o texto constitucional
assegurar-lhes ampla imunidade material, foro por prerrogativa de
funo em matria criminal perante o STF (CF, art. 102, I, b) e regi-
me prprio de responsabilidade parlamentar (CF, art. 55, II);
c) o afastamento cautelar ou defnitivo do presidente do STF,
de qualquer de seus membros ou de membros de qualquer Corte
Superior, em razo de deciso de juiz de primeiro grau;
32
d) o afastamento cautelar ou defnitivo de Ministro de Estado,
dos Comandantes das Foras Armadas, de Governador de Estado,
nas mesmas condies dos itens anteriores;
e) o afastamento cautelar ou defnitivo do procurador-geral em
razo de ao de improbidade movida por membro do Ministrio
Pblico e recebida pelo juiz de primeiro grau nas condies dos
itens anteriores.
16. Politicamente, a Constituio Federal inadmite o concurso
de regimes de responsabilidade dos agentes polticos pela Lei de Im-
probidade e pela norma defnidora dos Crimes de Responsabilidade,
posto inaceitvel bis in idem.
17. A submisso dos agentes polticos ao regime jurdico dos
crimes de responsabilidade, at mesmo por suas severas punies,
torna inequvoca a total ausncia de uma suposta impunidade dele-
tria ao Estado Democrtico de Direito.
18. Voto para divergir do e. Relator e negar provimento ao re-
curso especial do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais,
mantendo o acrdo recorrido por seus fundamentos.
ACRDAO
Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro
Teori Albino Zavascki, a Egrgia Primeira Turma do Superior Tri-
bunal de Justia decide, por maioria, vencido o Sr. Ministro Relator,
negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto-vista do
Sr. Ministro Luiz Fux. Votaram com o Sr. Ministro Luiz Fux (voto-
-vista) os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki (voto-vista), Denise
Arruda e Jos Delgado.
Ausente, ocasionalmente, nesta assentada, o Sr. Ministro Fran-
cisco Falco.
Braslia (DF), 05 de setembro de 2006.
MINISTRO LUIZ FUX
Relator do Acrdo.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia
so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Trata-se de referncia expressa aos princpios do art. 37, caput,
CF. No se menciona apenas o princpio da efcincia, o que no
signifca que possa ser desrespeitado, afnal, ele abrangido indi-
retamente. Explicaes sobre o artigo j foram tecidas quando do
tratamento do Decreto n 1.171/94.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano a devoluo corrigida mone-
tariamente de todos os valores que foram retirados do patrimnio
pblico. No entanto, destaca-se que a lei garante no s o integral
ressarcimento, mas tambm a devoluo do enriquecimento ilcito:
mesmo que a pessoa no cause prejuzo direto ao errio, mas lucre
com um ato de improbidade administrativa, os valores devem ir para
os cofres pblicos.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente p-
blico ou terceiro benefcirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio.
Estabelece o artigo 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao
ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. Este o artigo central do instituto denominado responsabi-
lidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria
(agir como no se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou
dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito
e culpa a falta de diligncia), nexo causal (relao de causa e efeito
entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo
sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econmico e no econmico). a este instituto que se re-
lacionam as sanes da perda de bens e valores e de ressarcimento
integral do dano.
O tipo de dano que causado pelo agente ao Estado o mate-
rial. No caso, h um correspondente fnanceiro direto, de modo que
a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente ao
prejuzo causado.
O agente pblico e o terceiro que com ele concorra respondero
pelos danos causados ao errio pblico com seu patrimnio. Inclusi-
ve, perdero os valores patrimoniais acrescidos devido prtica do
ato ilcito. O dano causado dever ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrim-
nio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Ser oferecida representao ao Ministrio Pblico para que ele
postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de modo a garan-
tir que ele no aliene seu patrimnio para no reparar o ilcito. Por
indisponibilidade entende-se bloquear os bens para que no sejam
vendidos ou deteriorados, garantindo que o dano possa ser reparado
quando da condenao judicial.
A indisponibilidade ser sufciente para dar integral ressarci-
mento ao dano ou retirar todo o acrscimo patrimonial resultante
do ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio p-
blico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta
lei at o limite do valor da herana.
Caso o sujeito ativo falea no curso da ao de improbidade
administrativa, os herdeiros arcaro com o dever de ressarcir o dano,
claro, nos limites dos bens que ele deixar como herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Como no possvel ser desonesto sem saber que se est agindo
desta forma, o elemento comum a todas as hipteses de improbidade
administrativa o dolo, que consiste na inteno do agente em prati-
car o ato desonesto (alguns entendem como inconstitucionais todas
as referncias a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos em trs
grupos, nos artigos 9, 10 e 11, conforme a gravidade do ato, indo
do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo aplicada uma
espcie diferente de sano no caso de confrmao da prtica do ato
apurada na esfera administrativa.
33
Nos trs artigos do captulo II, enquanto o caput traz as condu-
tas genricas, os incisos delimitam condutas especfcas, que nada
mais so do que exemplos de situaes do caput, logo, os incisos
so uma relao meramente exemplifcativa
66
, sendo sufciente bem
compreender como encontrar os requisitos genricos para fns de
provas.
SEO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilcito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razo do exerccio
de cargo, mandato, emprego, funo ou outra atividade nas entida-
des do artigo 1:
a) O enriquecimento deve ser ilcito, afnal, o Estado no se
ope que o indivduo enriquea, desde que obedea aos ditames
morais, notadamente no desempenho de funo de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilcita.
Contudo, dispensvel que efetivamente tenha ocorrido dano aos
cofres pblicos (por exemplo, quando um policial recebe propina
pratica ato de improbidade administrativa, mas no atinge direta-
mente os cofres pblicos).
c) preciso que a conduta se consume, ou seja, que realmente
exista o enriquecimento ilcito decorrente de uma vantagem patri-
monial indevida.
d) Como fca difcil imaginar que algum possa se enriquecer
ilicitamente por negligncia, imprudncia ou impercia, todas as
condutas confguram atos dolosos (com inteno).
e) No cabe prtica por omisso.
67
Entende Carvalho Filho
68
que no caso do art. 9 o requisito o
enriquecimento ilcito, ao passo que o pressuposto exigvel do tipo
a percepo de vantagem patrimonial ilcita obtida pelo exerccio
da funo pblica em geral. Pressuposto dispensvel o dano ao
errio. O elemento subjetivo o dolo pois fca difcil imaginar que
um servidor obtenha vantagem indevida por negligncia, imprudn-
cia ou impercia (culpa). Da mesma forma, incompatvel com a
conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva (ao).
ATENO: todas as condutas descritas abaixo so meros
exemplos de condutas compostas pelos elementos genricos da ca-
bea do artigo. Com efeito, estando eles presentes, no importa a
ausncia de dispositivo expresso no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta,
a ttulo de comisso, percentagem, gratifcao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou am-
parado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
Signifca receber qualquer vantagem econmica, inclusive pre-
sentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto em que o
agente pblico faa ou deixe de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou
a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o for-
necimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado;
Tratam-se de espcies da conduta do inciso anterior, na qual o
fm visado permitir a aquisio, alienao, troca ou locao de bem
mvel ou imvel por preo diverso ao de mercado. Percebe-se um
ato de improbidade que causa prejuzo direto ao errio.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem mvel
ou imvel para sua utilizao acima do preo de mercado; no inciso
III, um bem mvel ou imvel pertencente ao Estado vendido, tro-
cado ou alugado em preo inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 des-
ta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos rgos pblicos serve para atender ao Estado
e, consequentemente, preservao do bem comum na sociedade.
Logo, quando um servidor pblico utiliza esta estrutura material ou
pessoal para atender aos seus prprios interesses, causa prejuzo di-
reto aos cofres pblicos e obtm uma vantagem indevida (a natural
vantagem decorrente do uso de algo que no lhe pertence).
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfco, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilcita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido para
facilitar condutas como lenocnio (explorar, estimular ou facilitar
a prostituio), narcotrfco (envolver-se em atividades no mundo
das drogas, como venda e distribuio), contrabando (importar ou
exportar mercadoria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro
a juros absurdos) ou qualquer outra atividade ilcita. Se, ainda por
cima, se obter vantagem indevida pela tolerncia da prtica do il-
cito, resta caracterizado um ato de improbidade administrativa da
espcie mais grave, ora descrita neste art. 9 em estudo.
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
Da mesma forma, vedado o recebimento de vantagens para
fazer declaraes falsas na avaliao de obras e servios em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
A desproporo entre o rendimento percebido no exerccio das
funes e o patrimnio acumulado um forte indcio da percepo
indevida de vantagens. Claro, se comprovada que a desproporo se
deu por outros motivos lcitos, no h ato de improbidade adminis-
trativa (por exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herana).
34
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que te-
nha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
O agente pblico no pode trabalhar em funes incompatveis
com as que desempenha para o Estado, notadamente quando isso
infuenciar nas atitudes por ele tomadas no exerccio das funes
pblicas. Afnal, aceitando uma posio que comprometa sua impar-
cialidade, o agente prejudicar o interesse pblico.
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a libera-
o ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Para que as verbas pblicas sejam liberadas ou aplicadas h
todo um procedimento estabelecido em lei, no cabendo ao servidor
viol-lo e muito menos receber vantagem por tal violao. H im-
probidade, por exemplo, na fraude em licitao.
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declara-
o a que esteja obrigado;
A percepo de vantagem econmica para omitir qualquer ato
que seja obrigado a praticar caracteriza ato de improbidade admi-
nistrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei.
Como visto, todo o aparato material e fnanceiro propiciado
para o desempenho das funes pblicas pertencem mquina es-
tatal e devem servir ao bem comum, no cabendo a utilizao em
proveito prprio, o que gera uma natural vantagem econmica, sob
pena de incidir em improbidade administrativa.
SEO II
CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
O grupo intermedirio de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: causar dano ao errio ou aos cofres p-
blicos + gerando perda patrimonial ou dilapidao do patrimnio
pblico. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a frmula
genrica e os incisos algumas atitudes especfcas que exemplifcam
o seu contedo.
69
a) Perda patrimonial o gnero, do qual so espcies: desvio,
que o direcionamento indevido; apropriao, que a transferncia
indevida para a prpria propriedade; malbaratamento, que signifca
desperdcio; e dilapidao, que se refere a destruio.
70
b) preciso que seja causado dano a uma das pessoas do art. 1
da lei. No entanto, o enriquecimento ilcito dispensvel.
c) O crime pode ser praticado por ao ou omisso.
O objeto da tutela a preservao do patrimnio pblico, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigvel a ocorrncia de
dano ao patrimnio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que
muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n 939.142/
RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo.
Contudo, a jurisprudncia do STJ consolidou a tese de que indis-
pensvel a existncia de dolo nas condutas descritas nos artigos 9 e
11 e ao menos de culpa nas hipteses do artigo 10, nas quais o dano
ao errio precisa ser comprovado. De acordo com o ministro Cas-
tro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente no pretende
atingir o resultado danoso, mas atua com negligncia, imprudncia
ou impercia (REsp n 1.127.143)
71
. Para Carvalho Filho
72
, no h
inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando que pos-
svel dosar a pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central lembrar que neste artigo no se exige que o
sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano ao
errio. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo an-
terior. Exceto pela no percepo da vantagem indevida, os tipos
exemplifcados se aproximam muito dos previstos nos incisos do
art. 9.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
o ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acer-
vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fns educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram a estrutura
da administrao pblica somente devem ser utilizados por ela. Por
isso, no cabe a incorporao de seu patrimnio ao acervo de qual-
quer pessoa fsica ou jurdica e mesmo a simples utilizao deve
obedecer aos ditames legais. Quem agir, aproveitando da funo
pblica, de modo a permitir tais situaes, incide em ato de impro-
bidade administrativa, ainda que no receba nenhuma vantagem por
seu ato (havendo enriquecimento ilcito, est presente um ato do art.
9, categoria mais grave).
Alis, nem ao menos importa se o ato benfco, por exemplo,
uma doao. O patrimnio pblico deve ser preservado e sua trans-
misso/utilizao deve obedecer a legislao vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
71 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Improbidade
administrativa: desonestidade na gesto dos recursos pblicos.
Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/
engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26
mar. 2013.
35
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do artigo an-
terior, exceto pelo fato do sujeito ativo no perceber vantagem inde-
vida pela sua conduta. Alis, exatamente pela falta deste elemento
que o ato se enquadra na categoria intermediria, e no mais grave,
dentro da classifcao das improbidades.
VI - realizar operao fnanceira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insufciente ou inid-
nea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fscal sem a obser-
vncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis es-
pcie;
A realizao de operaes fnanceiras, como a liberao de ver-
bas e o investimento destas, e a concesso de benefcios so papis
muito importantes desempenhados pelo agente pblico, que dever
cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
Processo licitatrio aquele em que se realiza a licitao, pro-
cedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado contrata
servios, adquire produtos, aliena bens, etc. A fnalidade de cumprir
o procedimento legal de forma estrita garantir a preservao do
interesse da sociedade, no cabendo ao agente pblico passar por
cima destas regras (Lei n 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autoriza-
das em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder Pblico
encontram respectiva previso em alguma lei ou diretriz oramen-
tria.
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
A arrecadao de tributos essencial para a manuteno da m-
quina estatal, no podendo o agente pblico ser negligente (se omi-
tir, deixar de ser zeloso) no que tange ao levantamento desta renda.
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das nor-
mas pertinentes ou infuir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
Para que as verbas pblicas sejam aplicadas preciso obedecer
o procedimento previsto em lei, preservando o interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria inter-
mediria de atos de improbidade administrativa: que seja causado
prejuzo ao errio, sem que o agente responsvel pelo dano receba
vantagem indevida. A questo preservar o interesse estatal, garan-
tindo que os bens e verbas pblicas sejam corretamente utilizados,
arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
quea ilicitamente;
Como visto, quanto o agente pblico obtm vantagem prpria,
direta ou indireta, incide nas hipteses mais graves do artigo ante-
rior. Caso concorde com o enriquecimento ilcito de terceiro, por
exemplo, seu superior hierrquico, ou colabore para que ele ocorra,
tambm cometer ato de improbidade administrativa, embora de
menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, ve-
culos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
No se deve permitir que terceiros utilizem do aparato da m-
quina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo que no se obte-
nha vantagem alguma com tal concesso.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por ob-
jeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su-
fciente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as forma-
lidades previstas na lei.
A celebrao de contratos de qualquer natureza compromete
diretamente o oramento pblico, causando prejuzo ao errio. Por
isso, deve-se obedecer as prescries legais que disciplinam a cele-
brao de contratos administrativos, deliberando com responsabili-
dade a respeito das contrataes necessrias e teis ao bem comum.
SEO III
ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lega-
lidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pela simples violao a princpios da administrao
pblica, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo que
viole os ditames ticos do servio pblico. Isto , o legislador pre-
tende a preservao dos princpios gerais da administrao pblica.
73
a) O objeto de tutela so os princpios constitucionais;
b) Basta a vulnerao em si dos princpios, sendo dispensveis
o enriquecimento ilcito e o dano ao errio;
c) Somente possvel a prtica de algum destes atos com dolo
(inteno);
d) Cabe a prtica por ao ou omisso.
Ser preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
no permitir a caracterizao de abuso de poder, diante do contedo
aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidirio, ou seja, que se aplica
quando o ato de improbidade administrativa no tiver gerado obten-
o de vantagem indevida ou dano ao errio.
I - praticar ato visando fm proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos ofciais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgao ofcial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
possvel perceber, no rol exemplifcativo de condutas do arti-
go 11, que o agente pblico que pratique qualquer ato contrrio aos
ditames da tica, notadamente os originrios nos princpios adminis-
trativos constitucionais, pratica ato de improbidade administrativa.
36
Com efeito, so deveres funcionais: praticar atos visando o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter sigilo a respeito dos fatos
que tenha conhecimento devido a sua funo, tornar pblicos os atos ofciais, zelar pela boa realizao de atos administrativos em geral (como
a realizao de concurso pblico), prestar contas, entre outros.
CAPTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfca, est o responsvel pelo ato
de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fscais ou creditcios, direta ou indi-
retamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer
esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes
o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fscais ou creditcios, direta ou indiretamen-
te, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs
a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fxao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
As sanes da Lei de Improbidade Administrativa so de natureza extrapenal e, portanto, tm carter civil.
Como visto, no caso do art. 9, categoria mais grave, o agente obtm um enriquecimento ilcito (vantagem econmica indevida) e pode
ainda causar dano ao errio, por isso, dever no s reparar eventual dano causado mas tambm colocar nos cofres pblicos tudo o que adquiriu
indevidamente. Ou seja, poder pagar somente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuzo causado aos cofres
pblicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, no haver enriquecimento ilcito, mas sempre existir dano ao
errio, o qual ser reparado (eventualmente, ocorrer o enriquecimento ilcito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). J no artigo
11, o mximo que pode ocorrer o dano ao errio, com o devido ressarcimento.
Alm disso, em todos os casos h perda da funo pblica.
Nas trs categorias, so estabelecidas sanes de suspenso dos direitos polticos, multa e vedao de contratao ou percepo de vanta-
gem, graduadas conforme a gravidade do ato:
Artigo 9 Artigo 10 Artigo 11
Suspenso de direitos po-
lticos
8 a 9 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
Multa At 3X o enriquecimento experimentado At 2X o dano causado.
At 100X o valor da
remunerao do agente
Vedao de contratao ou
vantagem
10 anos 5 anos 3 anos
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanes por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37, 4, CF: Os
atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. ATENO: a nica sano que se
encontra prevista na LIA mas no na CF a de multa. (art. 37, 4, CF). No h nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria de
o legislador infraconstitucional ampliasse a relao mnima de penalidades da Constituio, pois esta no limitou tal possibilidade e porque a
lei o instrumento adequado para tanto
74
.
74 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
37
Carvalho Filho
75
tece consideraes a respeito de algumas das
sanes:
a) Perda de bens e valores: tal punio s incide sobre os bens
acrescidos aps a prtica do ato de improbidade. Se alcanasse an-
teriores, ocorreria confsco, o que restaria sem escora constitucional.
Alm disso, o acrscimo deve derivar de origem ilcita.
b) Ressarcimento integral do dano: h quem entenda que en-
globa dano moral. Cabe acrscimo de correo monetria e juros
de mora.
c) Perda de funo pblica: se o agente titular de mandato, a
perda se processa pelo instrumento de cassao. Sendo servidor es-
tatutrio, sujeitar-se- demisso do servio pblico. Havendo con-
trato de trabalho (servidores trabalhistas e temporrios), a perda da
funo pblica se consubstancia pela resciso do contrato com culpa
do empregado. No caso de exercer apenas uma funo pblica, fora
de tais situaes, a perda se dar pela revogao da designao.
Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam a procedimen-
to especial para perda da funo pblica, ponto em que no se aplica
a Lei de Improbidade Administrativa.
d) Multa: a lei indica infexibilidade no limite mximo, mas
fexibilidade dentro deste limite, podendo o julgados nesta margem
optar pela mais adequada. H ainda variabilidade na base de clcu-
lo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base ser o valor do
enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remunerao do
agente). A natureza da multa de sano civil, no possuindo carter
indenizatrio, mas punitivo.
e) Proibio de receber benefcios: no se incluem as imunida-
des genricas e o agente punido deve ser ao menos scio majoritrio
da instituio vitimada.
f) Proibio de contratar: o agente punido no pode participar
de processos licitatrios.
EXERCCIOS
tica: noes introdutrias
1. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
fcaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e,
consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores univer-
sais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao tem-
po e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado
ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento, da
observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
tri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classifcaes da tica, ela se torna equivalente
moral porque direciona o comportamento humano para aes consi-
deradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo a observao prtica de um fenmeno. En-
quanto que numa tica terica bastaria a refexo para conhecer o
certo e o errado, por uma tica emprica preciso vivenciar o con-
tato direto com situaes que permitam compreender estes valores.
2. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
fcaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e,
consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores univer-
sais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao tem-
po e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado
ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento, da
observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
tri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classifcaes da tica, ela se torna equivalente
moral porque direciona o comportamento humano para aes consi-
deradas positivas para um grupo social.
R: C. Na flosofa, empirismo um movimento que acredita
nas experincias como nicas (ou principais) formadoras das ideias,
discordando, portanto, da noo de ideias inatas, havendo tambm
uma vertente no campo de estudo da tica.
3. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) Acerca da relao entre
tica e moral, assinale a opo correta.
a) O entendimento tico discorre flosofcamente, em pocas di-
ferentes e por vrios pensadores, dando conceitos e formas de aluso
ao termo tica.
b) Durante as Idades Mdia e Moderna, a tica era considera-
da uma cincia, portanto, era ensinada como disciplina escolar. Na
Idade Contempornea, a tica assumiu uma nova conotao, des-
vinculando-se da cincia e da flosofa e sendo vinculada s prticas
sociais.
c) A simples existncia da moral signifca a presena explcita
de uma tica, entendida como flosofa moral, isto , uma refexo
que discute, problematiza e interpreta o signifcado dos valores mo-
rais.
d) A tica no tem por objetivo procurar o fundamento do valor
que norteia o comportamento, tendo em vista a historicidade presen-
te nos valores.
e) O conhecimento do dever est desvinculado da noo de ti-
ca, pois este consequncia da percepo, pelo sujeito, de que ele
um ser racional e, portanto, est obrigado a obedecer ao imperativo
categrico: a necessidade de se respeitar todos os seres racionais na
qualidade de fns em si mesmos.
R: A. O termo tica passa por diversas interpretaes no decor-
rer da histria, mas possvel notar que alguns de seus elementos,
guardadas as devidas particularidades, so reincidentes na formao
deste conceito.
4. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profssional) So-
bre moral e tica incorreto afrmar:
a) A moral a regulao dos valores e comportamentos consi-
derados legtimos por uma determinada sociedade, um povo, uma
religio, uma certa tradio cultural etc.
b) Uma moral um fenmeno social particular, que tem com-
promisso com a universalidade, isto , com o que vlido e de di-
reito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifca-se se
dizendo universal, supostamente vlida para todos.
38
c) A tica uma refexo crtica sobre a moralidade. Mas ela
no puramente teoria. A tica um conjunto de princpios e dispo-
sies voltados para a ao, historicamente produzidos, cujo objeti-
vo balizar as aes humanas.
d) A moral um conjunto de regras de conduta adotadas pelos
indivduos de um grupo social e tem a fnalidade de organizar as
relaes interpessoais segundo os valores do bem e do mal.
e) A moral a aplicao da tica no cotidiano, a prtica con-
creta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a tica, refete
o seu contedo, logo, tambm possui universalidade. O sentimento
moral uno e repousa no seio social, sendo assim universal. Logo, a
Moral vlida para todos, no supostamente vlida.
bre a tica, moral e direito incorreto afrmar:
a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que vi-
sam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas.
Ambas, porm, se diferenciam.
b) O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade
delimitada pelas fronteiras do Estado.
c) As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aque-
la rea geogrfca onde uma determinada populao ou seus delega-
dos vivem.
d) Alguns autores afrmam que o direito um subconjunto da
tica. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei
moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia
de confitos entre a tica e o direito.
e) A desobedincia civil ocorre quando argumentos morais im-
pedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este um exem-
plo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma mesma
sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito um subconjunto da tica e, por isso mesmo,
suas normas devem refetir o contedo tico sempre que possvel, o
que ocorre pela presena do valor do justo. Tomar como correta a
afrmativa d seria entender que o Direito pode no ser justo e ain-
da assim ser vlido, premissa positivista refutada no contexto ps-
-guerra.
bre moralidade administrativa e a constituio federativa incorreto
afrmar:
a) A carta magna faz meno em diversas oportunidades ao
princpio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII,
trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa
b) Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa
da imoralidade qualifcada pela improbidade (art. 37, 4)
c) H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e
moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a
improbidade administrativa como crime de atividade administrativa
d) O princpio da moralidade, com o advento da Carta Cons-
titucional de 1988 foi alado, pela vez primeira em nosso direito
positivo a princpio constitucional, nos termos do artigo 37, caput, o
qual estabelece diretrizes administrao pblica
e) Tambm o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal,
prev a possibilidade de anulao de atos lesivos moralidade ad-
ministrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faa referncia probidade admi-
nistrativa como um dos objetos de violao, caracterizando crime de
responsabilidade pelo Presidente da Repblica, o ato de improbida-
de administrativa praticado pelos servidores em geral tem natureza
cvel e est regulado na Lei n 8.429/92.
7. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profssional)
Referente a principio constitucional da moralidade administrativa e
administrao publica incorreto afrmar:
a) O principio constitucional da moralidade administrativa con-
fgura um vigoroso instrumento funo de controle de legalidade,
legitimidade e economicidade dos atos administrativos dos quais
resultam despesas pblicas
b) O principio atua positivamente, impondo Administrao
Publica o dever de bem gerir e aumentando os demais deveres de
conduta administrativa, tais como os de agir impessoalmente, ga-
rantir a ampla publicidade de seus atos, pautar-se com razoabilida-
de, motivar seus atos e decises, agir com efcincia e observar a
compatibilidade entre o objetivo de suas aes e o ato praticado para
operacionalizar tal objetivo ou fnalidade. Bem assim, confgura
cnone de interpretao e integrao de norma jurdicas e/ou atos
administrativos
c) O princpio atua negativamente, impondo limites ao exer-
ccio da discricionariedade e permitindo a correo dos atos prati-
cados em desvio de fnalidade, mediante o seu expurgo do mundo
jurdico atravs da invalidao
d) O princpio geralmente aplicvel isoladamente, compon-
do-se e articulando-se, algumas vezes, com outros princpio jurdi-
cos
e) O princpio consubstancia norma jurdica e, portanto, ao
utiliz-lo no exerccio das funes constitucionais de controle dos
atos administrativos que geram despesas pblicas sob os prismas de
legalidade e da legitimidade, no desborda o Tribunal de Contas de
sua competncia constitucional
R: D. O princpio da moralidade administrativa deve sempre ser
lido em conjunto com os demais princpios constitucionais, notada-
mente os aplicveis Administrao Pblica: legalidade, impessoa-
lidade, publicidade e efcincia.
8. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profssional) An-
tgona, por razes de Estado, havia sido proibida de dar sepultura a
seu irmo. No entanto, mesmo correndo o risco de ser condenado
morte por haver descumprido essa proibio legal, resolve piedosa-
mente enterrar seus parente, e ento indagada pela autoridade civil
(Creonte):
Creonte: - ...Confessas ou negas ter feito o que ele diz?
Antgona: - Confesso o que fz! Confesso-o claramente!
Creonte: - Sabias que, por uma proclamao, eu havia proibido
o que fzeste?
Antgona: -Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era uma
coisa pblica?
Creonte: -E, apesar disso, tiveste a audcia de desobedecer a
essa determinao?
Antgona: - Sim, porque no foi Jpiter que a promulgou; e a
Justia... jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos; nem eu
creio que teu dito tenha fora bastante para conferir a um mortal
o poder de infringir as leis divinas, que nunca foram escritas, mas
so irrevogveis, no so escritas a partir de ontem ou de hoje, so
eternas, sim E ningum sabe desde quando elas vigoram. - Tais
decretos, eu, que no temo o poder de homem algum, posso violar
sem que por isso me venham punir os deuses!...
39
Este texto indica a existncia de uma lei moral natural - uni-
versal no tempo e no espao, imutvel, inscrita no corao dos ho-
mens, indicando em seu ntimo o bem e o mal, irrevogvel pelas leis
humanas - foi expressa de uma maneira potica na tragdia grega
Antgona:
a) de Aristteles
b) de Plato
c) de Scrates
d) de Sfocles
e) de Xenofonte
R: D. O autor da tragdia grega Antigona, que marcou a distin-
o entre lei natural e lei positiva, Sfocles.
9. (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios -
Atendente Comercial) Pode-se afrmar que a tica tem como objeto
de estudo:
a) O ato humano (voluntrio e livre) que o ato com vontade
racional, permeado por inteligncia e refexo prvia.
b) A distino entre o existir e o agir, solenemente.
c) A traduo dos costumes aceitos pela sociedade emergente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
R: A. O principal objeto de estudo da tica a ao humana,
num sentido de refetir sobre ela. De forma estrita, a moral, parte
da tica, estuda a ao humana enquanto ao propriamente dita.
De qualquer maneira, no mbito da tica feito um estudo da ao
humana baseada na razo, na vontade racional.
10. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO -
Contador) A respeito dos conceitos de tica, moral e virtude, cor-
reto afrmar:
a) A vida tica realiza-se no modo de viver daqueles indivduos
que no mantm relaes interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego mos e
signifca comportamento, modo de ser, carter.
c) Virtude deriva do latim virtus, que signifca uma qualidade
prpria da natureza humana; signifca, de modo geral, praticar o bem
usando a liberdade com responsabilidade constantemente.
d) A moral infuenciada por vrios fatores como, sociais e his-
tricos; todavia, no h diferena entre os conceitos morais de um
grupo para outro.
e) Compete moral chegar, por meio de investigaes cient-
fcas, explicao de determinadas realidades sociais, ou seja, ela
investiga o sentido que o homem d a suas aes para ser verdadei-
ramente feliz.
R: C. Virtude uma qualidade da natureza humana relacionada
a um valor tico. A ao que seja virtuosa ser voltada sempre ao
bem e praticada com responsabilidade e razoabilidade, sem o que
perderia tal carter. Vale destacar que a alternativa d est incorreta
porque embora a tica seja imutvel, preceitos morais podem sofrer
pequenas variaes de um grupo social para outro sem que se perca
a essncia tica.
Princpios da Administrao Pblica
11. (FCC - 2010 - TRT 8 Regio) O servidor pblico que deixa
de acatar as ordens legais de seus superiores e a sua fel execuo,
infringe o dever de
a) conduta tica.
b) efcincia.
c) obedincia.
d) lealdade.
e) fdelidade.
R: C. Dever de obedincia o que se liga diretamente hie-
rarquia que deve ser respeitada dentro das instituies pblicas, ga-
rantindo a melhor prestao do servio. Os demais princpios so
mais abrangentes, referindo-se ao cargo como um todo, no apenas
relao hierrquica.
12. (FCC - 2010 - TRT 22 Regio) O princpio da administra-
o pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de ges-
to pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determina-
o de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, denomina-se
a) Efcincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
R: E. Todos os princpios da administrao pblica se ligam,
por isso, ao menos indiretamente todos acabam se fazendo presen-
tes. Contudo, preciso se atentar ao mais especfco: o prembulo da
questo descreve exatamente o conceito do princpio da impessoali-
dade, que veda distines indevidas entre os administrados.
13. (FCC - 2012 - DPE-PR) Sobre os princpios orientadores da
administrao pblica INCORRETO afrmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reco-
nhecer direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao inte-
resse pblico caracteriza desvio de fnalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoa-
bilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na
atividade vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de efccia dos atos administrativos, a pu-
blicidade propicia o controle da administrao pblica pelos admi-
nistrados.
e) O princpio da efcincia tem sede constitucional e se reporta
ao desempenho da administrao pblica.
R: C. A alternativa a) defne o princpio da legalidade para a
administrao pblica, pelo qual ela somente pode fazer o que a lei
permite; a b) traz o princpio da motivao, pelo qual todos atos
da administrao devem ser justifcados pelo interesse pblico, sob
pena de desvio de fnalidade ou desvio de poder; a d) relembra que
a publicidade dos atos da administrao facilita o controle destes
pelo povo; a e) se refere ao art. 37 da CF e traz a principal fnalidade
do princpio da efcincia, que a otimizao do desempenho da
administrao pblica. A alternativa c) est incorreta porque opor-
tunidade e convenincia somente so delimitadas pela razoabilidade
e pela proporcionalidade nos atos discricionrios, nos quais a admi-
nistrao possui alguma liberdade de escolha.
14. (FCC - 2012 - TRF 5 Regio) O artigo 37 da Constituio
Federal estabelece os princpios aplicveis Administrao Pblica,
entre os quais NO se inclui, expressamente,
a) efcincia.
b) fnalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
40
R: B. O artigo 37 da CF traz, nesta ordem, os princpios da
administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade e efcincia (formando a palavra LIMPE).
15. (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Esta-
dual - Prova 2) Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica, pode-se afrmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do
cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato con-
creto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente
s funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos
da administrao pblica e contribuir para a concretizao do prin-
cpio da moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos
pblicos refete uma aplicao constitucional do princpio da im-
pessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza
na publicidade ofcial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal
do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa de-
manda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual
comporta juzos de valor bastante elsticos;
VI. o princpio da efcincia no pode ser exigido enquanto no
for editada a lei federal que deve defni-lo e estabelecer os seus con-
tornos.
Esto corretas as afrmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
R: B. O princpio da legalidade reforo da moralidade, no
incentivador do cio e da preguia, at mesmo porque a exigncia
de lei expressa no exclui o desempenho de funes inerentes ao
cargo pelo servidor. O princpio da efcincia, por sua vez, consubs-
tancia-se no binmio produtividade-economicidade e pode ser exi-
gido desde sua previso no texto constitucional. Logo, I e VI esto
incorretas.
Decreto n 1.171/94
16. (CESPE - 2010 - UERN - Agente Tcnico Administrativo)
Carlos, servidor pblico, excede-se na bebida aos fns de semana,
quando costuma frequentar bares e casas noturnas de sua localida-
de. Nessas ocasies, Carlos costuma falar palavras de baixo calo,
fazer gestos obscenos e dirigir improprios contra a vida conjugal
de seus colegas de trabalho. Diante da situao hipottica acima e
considerando a regulamentao tica do servio pblico, assinale a
opo correta.
a) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos perodos
de folga e fora de seu local de trabalho, portanto no afetam o ser-
vio pblico.
b) Embora no haja nenhuma disposio no Cdigo de tica
do Servidor Pblico quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele
praticou o crime de difamao contra seus colegas, podendo, em
razo, disso, ser por estes processado.
c) O problema de Carlos a propenso ao alcoolismo. Isso no
crime nem imoralidade, pois se trata de um distrbio que deve ser
devidamente tratado no Sistema nico de Sade.
d) Ao prejudicar deliberadamente a reputao de seus colegas e
apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos viola as dispo-
sies do Cdigo de tica do Servidor Pblico.
e) Carlos poder ser exonerado do servio pblico pelas prti-
cas dos crimes de atentado violento ao pudor e calnia.
R: D. Nos termos do inciso VI do Decreto n 1.171/94, a fun-
o pblica deve ser tida como exerccio profssional e, portanto, se
integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos
e atos verifcados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada po-
dero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Embriagar-se, comportar-se de maneira inadequada, independente-
mente do horrio, algo que compromete a instituio, sendo assim
uma atitude antitica. Tanto que as atitudes de Carlos se encontram
entre as proibies estabelecidas pelo Cdigo de tica no inciso
XV: f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores; [...] n) apresentar-se embria-
gado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso
a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a
dignidade da pessoa humana.
17. (FCC - 2010 - DPE-SP - Agente de Defensoria) O servidor
pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no
tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de
tudo entre o que
a) oportuno e inoportuno.
b) conveniente e inconveniente.
c) honesto e desonesto.
d) pblico e privado.
e) bom e ruim.
R: C. o que destaca o inciso II do Decreto n 1.171/94: O
servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o opor-
tuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o de-
sonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.
18. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Con-
sidere duas hipteses:
I. Fernanda, servidora pblica civil do Poder Executivo Fede-
ral, tem sido vista embriagada, habitualmente, em diversos locais
pblicos, como eventos, festas e reunies.
II. Maria, tambm servidora pblica civil do Poder Executivo
Federal, alterou o teor de documentos que deveria encaminhar para
providncias.
Nos termos do Decreto n 1.171/1994,
a) ambas as servidoras pblicas no se sujeitam s disposies
previstas no Decreto n 1.171/1994.
b) apenas o fato descrito no item II constitui vedao ao servi-
dor pblico; o fato narrado no item I no implica vedao, vez que a
lei veda embriaguez apenas no local do servio.
c) apenas o fato descrito no item I constitui vedao ao servidor
pblico, desde que ele seja efetivo.
41
d) ambos os fatos no constituem vedaes ao servidor pblico,
embora possam ter implicaes em outras searas do Direito.
e) ambos os fatos constituem vedaes ao servidor pblico.
R: E. Nos termos do inciso I do Decreto, a dignidade, o deco-
ro, o zelo, a efccia e a conscincia dos princpios morais so pri-
mados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exer-
ccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refetir o exerccio
da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradi-
o dos servios pblicos. Ambas condutas violam estes princpios,
uma dentro do espao de trabalho e outra fora dele, de forma que
ambas se sujeitam ao Decreto n 1.171/92.
19. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Nos
termos do Decreto n 1.171/1994, a pena aplicvel ao servidor p-
blico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao
a) no necessria para a aplicao da pena; no entanto, exige-
-se cincia do faltoso.
b) constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus
integrantes, com cincia do faltoso.
c) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presi-
dente da Comisso, com cincia do faltoso.
d) no necessria para a aplicao da pena, sendo dispensvel
tambm a cincia do faltoso.
e) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presi-
dente da Comisso, sendo dispensvel a cincia do faltoso.
R: B. Neste sentido, o inciso XXII: a pena aplicvel ao ser-
vidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua funda-
mentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus
integrantes, com cincia do faltoso.
20. (CESGRANRIO - 2008 - ANP - Tcnico Administrativo)
Qual das afrmaes a seguir est em DESACORDO, com o Cdigo
de tica, Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, includas suas
alteraes posteriores, e com a Constituio Federal de 1988?
a) O trabalho de uma comisso de tica pblica deve ser pau-
tado pelos princpios constitucionais da administrao pblica, pe-
los princpios legais atinentes aos processos administrativos e pelos
princpios especfcos de sua norma regulamentar constituitiva, den-
tre outros.
b) O Cdigo de tica dispe que deve haver tratamento corts e
com boa vontade aos administrados.
c) O Cdigo de tica aplicvel no somente aos servidores
pblicos, mas tambm queles que sejam, de alguma forma, ligados
ao rgo federal, mesmo que excepcionalmente.
d) Uma comisso de tica pblica, aps a devida instruo pre-
liminar, pode decidir pela pena de suspenso de um servidor, por
falta de urbanidade.
e) Um cidado pode dirigir uma petio, com reclamao sobre
falta de urbanidade no tratamento recebido em rgo federal
R: D. A nica pena que pode ser aplicada pela Comisso de
tica a de censura (inciso XXII).
21. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle -
rea - Correio) Para os fns do Cdigo de Conduta do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor
pblico:
I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
II. os titulares de cargo em comisso.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao
Pblica Federal, desde que mediante retribuio fnanceira.
Esto corretos os itens:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
R: E. Neste sentido: XXIV - Para fns de apurao do compro-
metimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que,
por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios
de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio fnanceira, desde que ligado direta ou indiretamente a
qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes
pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as socie-
dades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado. O erro quanto ao IV que a retribuio fnan-
ceira dispensvel.
rea - Correio) De acordo com o Cdigo de tica Profssional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
Decreto n 1.171, de 22.6.1994, vedado ao servidor pblico:
I. receber gratifcao fnanceira para o cumprimento de sua
misso.
II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no-autori-
zados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do conhecimento
que teve, em razo das funes, de uma minuta de medida provis-
ria que, quando publicada, afetar substancialmente as aplicaes
fnanceiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfram no trato com
o pblico.
V. ser, em funo do seu esprito de solidariedade, conivente
com seu colega de trabalho que cometeu infrao de natureza tica.
Esto corretas:
a) apenas as afrmativas I, II, IV e V
b) as afrmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afrmativas I, II, III, e V.
d) apenas as afrmativas I, II e V.
e) apenas as afrmativas I e II.
R: B. So todas vedaes previstas no inciso XV, respectiva-
mente, nas alneas g, o, m, f e c: g) pleitear, solicitar, provocar,
sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda fnanceira, gratifcao,
prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua mis-
so ou para infuenciar outro servidor para o mesmo fm; o) dar o
seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso de in-
formaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio,
em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; f) per-
mitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfram no trato com o pblico, com
os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente
superiores ou inferiores; c) ser, em funo de seu esprito de solida-
riedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao
Cdigo de tica de sua profsso.
42
23. (FUNIVERSA - 2009 - ADASA - Advogado) O Decreto n.
1.171/1994, que cria o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil,
prev a constituio de uma comisso de tica a fm de implementar
as novas disposies a serem observadas. Acerca dessa comisso,
assinale a alternativa correta.
a) Ser integrada apenas por servidores pblicos.
b) Ser integrada por servidores de carreira.
c) Ser integrada por trs servidores ou empregados titulares de
cargo efetivo.
d) Ser integrada por trs empregados com mais cinco anos no
cargo.
e) Ser integrada por trs servidores com mais de cinco anos
no cargo.
R: C. Destaca-se o artigo 2 do Decreto: Os rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro,
em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do
Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva
Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados
titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
24. (CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo) Assina-
le a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo
de tica Profssional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal.
a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros
procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo,
a promoo de servidores.
b) Para fns de apurao de comprometimento tico entende-se
como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
c) A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pe-
los dirigentes da organizao.
d) comisso de tica vedado fornecer informaes acerca
dos registros da conduta tica dos servidores.
e) Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas
pelo poder pblico dever criar uma comisso de tica.
R: E. Trata-se da previso do artigo 2, caput, do Decreto n
1.171/94: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Fe-
deral direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as provi-
dncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive
mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada
por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou em-
prego permanente. Assim, em todos os rgos e entidades vincu-
ladas ao poder pblico, mesmo que faam parte da administrao
indireta, deve ser instituda uma Comisso de tica.
Lei n 8.112/90
25. (FGV - 2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Com relao
responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do exer-
ccio do cargo, emprego ou funo pblica, analise as afrmativas a
seguir:
I. O funcionrio pblico, condenado na esfera criminal, poder
ser absolvido na esfera civil e administrativa, prevalecendo a regra
da independncia entre as instncias.
II. A absolvio judicial do servidor pblico repercute na esfera
administrativa se negar a existncia do fato ou exclu-lo da condio
de autor do fato.
III. A Administrao Pblica pode demitir funcionrio pblico
por corrupo passiva antes de transitado em julgado da sentena
penal condenatria.
IV. A absolvio do servidor pblico, em ao penal transitada
em julgado, por no provada a autoria, implica a impossibilidade de
aplicao de pena disciplinar administrativa, porm permite a ao
regressiva civil para ressarcimento de dano ao errio.
Assinale:
a) se somente a afrmativa I estiver correta.
b) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afrmativas II e IV estiverem corretas.
d) se somente as afrmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afrmativas estiverem corretas.
R: D. I est incorreta porque a condenao na esfera criminal
dotada de tal fora que no faria sentido a absolvio na esfera cvel
e administrativa, que requerem menor arcabouo probatrio para
a condenao; II est correta porque as absolvies criminais por
negativa da autoria ou inexistncia do fato geram necessariamente
absolvio cvel e administrativa; III est correta porque a pena de
demisso pode ser aplicada antes do trnsito em julgado da sentena
penal condenatria ao fnal do processo administrativo disciplinar,
que corre de maneira independente; IV est incorreta porque no
exemplo tambm se d excluso da responsabilidade civil.
26. (FGV - 2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor
pblico federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalha-
dores da iniciativa privada.
O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que
a) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor
aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro.
b) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustifcada por
mais de trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos, em-
pregos ou funes pblicas, corrupo e improbidade administrati-
va, entre outros.
c) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude
de corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio.
d) a punio para o servidor que injustifcadamente se recusar a
ser submetido inspeo mdica determinada por autoridade com-
petente a suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em
multa.
e) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afas-
tada no caso de absolvio criminal.
R: C. Preconiza do artigo 136 da Lei n 8.112/90: a demisso
ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV,
VIII, X e XI do artigo 132, implica a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Por
sua vez, a corrupo est descrita no inciso do XI artigo 132.
27. (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO - Juiz do Trabalho) De
acordo com as disposies da Lei n 8.112/90, a alternativa que
apresenta a correlao correta :
a) Conduta de servidor pblico - inassiduidade habitual = San-
o aplicvel - demisso
b) Conduta de servidor pblico - manter sob sua chefa imedia-
ta, em funo de confana, cnjuge ou parente at o segundo grau =
Sano aplicvel - demisso
c) Conduta de servidor pblico - cometer pessoa que no in-
tegra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio de sua responsabilidade = Sano aplicvel - suspenso
d) Conduta de servidor pblico - coagir subordinado a fliar-se
a sindicato = Sano aplicvel - demisso
43
e) Conduta de servidor pblico - participar de gerncia ou ad-
ministrao de sociedade privada = Sano aplicvel - demisso e
inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de
5 anos
R: A. Nos termos do art. 132, a demisso ser aplicada nos
seguintes casos: [...] III - inassiduidade habitual [...].
28. (VUNESP - 2011 - TJM-SP - Ofcial de Justia) Extingue-se
a punibilidade pela prescrio da falta sujeita pena de:
a) repreenso, demisso e suspenso, em 4 (quatro) anos.
b) demisso e de cassao da aposentadoria, em 10 (dez) anos.
c) advertncia, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos.
d) repreenso, expulso ou multa, em 5 (cinco) anos.
e) repreenso, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos.
R: E. Prev o art. 142: a ao disciplinar prescrever: I - em 5
(cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em co-
misso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento
e oitenta) dias, quanto advertncia.
29. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio) No que se
refere s vedaes e penalidades previstas para o servidor pblico
federal, assinale a opo correta.
a) O servidor pblico federal no pode manter sob sua chefa
imediata, em cargo ou funo de confana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil, sob pena de sofrer pena de ad-
vertncia.
b) O servidor penalizado com suspenso pode optar por conver-
ter a pena em multa, na base de 50% do salrio por dia de vencimen-
to ou remunerao e, assim, continuar trabalhando.
c) A pena mxima prevista para o servidor que proceder de for-
ma desidiosa a suspenso por cento e vinte dias.
d) vedado ao servidor pblico federal exercer o comrcio,
inclusive na qualidade de acionista ou cotista.
e) A pena disciplinar para a acumulao ilegal de cargos pbli-
cos a de suspenso.
R: A. Neste sentido: Art. 117. Ao servidor proibido: [...]
VIII - manter sob sua chefa imediata, em cargo ou funo de con-
fana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
[...] Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX,
e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamen-
tao ou norma interna, que no justifque imposio de penalidade
mais grave.
30. (ESAF - 2012 - MF - Assistente Tcnico - Administrativo)
Assinale a opo que contenha o fundamento do dever de obedi-
ncia do servidor pblico, disposto no inciso IV, art. 116 da Lei n.
8.112/90.
a) Publicidade.
b) Disciplina.
c) Hierarquia.
d) Moralidade.
e) Efcincia.
R: C. O dever de obedincia envolve a obrigao de seguir
ordens do seu superior hierrquico, desde que elas no sejam con-
trrias tica do servio pblico, uma vez que a preservao das
relaes hierrquicas garante a organizao dos servios prestados
e, com isso, sua maior efcincia. Logo, tal dever liga-se ao funda-
mento da hierarquia.
prova 3 - Administrativa) Quanto infrao disciplinar e prescri-
o da ao disciplinar, incorreto afrmar que
a) de 5 (cinco) anos o prazo prescricional para as infraes pu-
nveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso.
b) o marco inicial para o cmputo do prazo de prescrio a
data em que o fato ocorreu, independente de ter-se tornado conhe-
cido.
c) a contagem do prazo prescricional interrompida pela aber-
tura de sindicncia ou instaurao de processo disciplinar at a deci-
so fnal proferida por autoridade competente.
d) interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a cor-
rer a partir do dia em que cessar a interrupo.
e) os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam- se s
infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
R: B. O marco inicial para o cmputo do prazo de prescrio a
data em que o fato se torna conhecido, conforme artigo 142, 1: o
prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
32. (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno - Adminis-
trativo) Sobre a responsabilidade dos servidores pblicos, correto
afrmar que
a) em face da presuno de inocncia, garantida pela Constitui-
o Federal, a Administrao deve aguardar o desfecho de processo
criminal antes de proceder punio disciplinar do servidor pela
mesma falta.
b) a absolvio criminal afastar o ato punitivo no mbito admi-
nistrativo se fcar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou
que o acusado no foi o seu autor.
c) a condenao do servidor no mbito civil implica automati-
camente o reconhecimento das responsabilidades administrativa e
criminal, posto que a primeira mais ampla que as duas ltimas.
d) a extino da pena administrativa pode se dar pelo seu cum-
primento ou pela prescrio, sendo vedada extino por meio do
perdo por parte da Administrao Pblica.
e) o entendimento, atualmente, que, nas aes de reparao de
danos contra a Fazenda Pblica, por responsabilidade objetiva, esta
obrigada a denunciar lide o servidor que causou os danos.
R: B. Quando comprovada a inexistncia do fato ou a negati-
va de autoria na esfera criminal, tradicionalmente reconhecida por
apurar com maior rigor e arcabouo probatrio os fatos levados a
seu conhecimento (em defesa do direito liberdade e em respeito
presuno de inocncia), entende-se que uma esfera menos rigorosa
no poderia afrmar o contrrio. Logo, fcar afastado o ato punitivo
nos mbito administrativo e cvel.
33. (VUNESP - 2011 - SAP-SP - Ofcial Administrativo) A
pena de suspenso ser aplicada em caso de falta grave ou de reinci-
dncia, que no exceder o prazo de
a) 15 dias.
b) 30 dias.
c) 45 dias.
d) 90 dias.
e) 120 dias.
R: D. Estabelece o artigo 130 da Lei n 8.112/90: a suspen-
so ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de
90 (noventa) dias.
44
34. (CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO - Juiz) Jorge, servidor
pblico federal, acusou sua colega de trabalho, Lcia, tambm ser-
vidora pblica federal, de ter-lhe atirado, enfurecida, durante o ex-
pediente de servio e dentro do local de trabalho, o telefone celular a
ele pertencente, o que lhe teria provocado leso grave e a destruio
do aparelho. Em sua defesa, Lcia alegou que, no dia da menciona-
da agresso, no comparecera ao local de trabalho.
Com base nessa situao hipottica e na Lei n 8.112/1990, que
dispe sobre os deveres e obrigaes do servidor pblico, assinale a
opo correta com relao responsabilizao administrativa, civil
e criminal da referida servidora.
a) A responsabilidade civil-administrativa no resulta de ato
omissivo praticado por servidor no desempenho do cargo ou funo.
b) A existncia de sano penal contra Lcia inibe a aplicao
de sano administrativa, e vice-versa.
c) O prejuzo decorrente da destruio do aparelho de telefone
celular de Jorge enseja a responsabilizao administrativa de Lcia.
d) Caso ocorra a absolvio criminal de Lcia, em razo de ela
comprovar que no compareceu ao trabalho no dia em que Jorge
sofreu a agresso, no caber aplicao de sano administrativa
contra a servidora.
e) A responsabilidade penal em geral no abrange as contraven-
es imputadas ao servidor, nessa qualidade.
R: D. A sano penal nem sempre gera excluso das sanes
civis e administrativas. Por exemplo, se a absolvio tivesse ocorri-
do por falta de provas na esfera criminal ainda seria possvel a con-
denao nas esferas cvel e administrativa, uma vez que o conjunto
probatrio exigido pelas ltimas bem menor que o necessrio para
obter uma condenao criminal. Contudo, se apurado criminalmente
que o fato no ocorreu ou que o acusado no o praticou no cabe
condenao cvel ou administrativa, pois uma esfera de julgamento
mais rigorosa apurou a total impossibilidade de que a acusao seja
verdadeira. No caso, se Lcia no tivesse comparecido ao local de
trabalho no teria como ser autora do fato imputado e se isto for
reconhecido criminalmente, absolvendo-a, incabveis condenaes
cveis ou administrativas.
Lei n 8.429/92
35. (FGV - 2010 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) Com rela-
o ao tema da improbidade administrativa, analise as afrmativas
a seguir.
I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente fgurar como
parte na ao de improbidade administrativa, pois se trata de hipte-
se de litisconsrcio necessrio.
II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes
polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade adminis-
trativa (Lei n 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de responsa-
bilizao jurdico-administrativa especial.
III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas
cominadas no art. 12 da Lei n 8.429/92 devem ser aplicadas cumu-
lativamente ao responsvel pelo ato de improbidade administrativa.
Assinale:
a) se somente a afrmativa I estiver correta.
b) se somente a afrmativa II estiver correta.
c) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afrmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afrmativas estiverem corretas.
R: B. I est incorreta porque o Ministrio Pblico nem sempre
atuar como parte, de forma que quando no propor a ao ser fscal
da lei; II est correta porque os agentes polticos se sujeitam ao re-
gime de crime de responsabilidade fxado no artigo 102, I, c), da CF
e disciplinado pela Lei 1.079/50 (Reclamao n 2138/DF); III est
incorreta porque de acordo com a jurisprudncia do STJ, essas penas
no so necessariamente aplicadas de forma cumulativa, cabendo ao
magistrado dosar as sanes de acordo com a natureza, gravidade e
consequncias do ato mprobo, sendo assim indispensvel, sob pena
de nulidade, a indicao das razes para a aplicao de cada uma
delas, levando em considerao os princpios da proporcionalidade
e da razoabilidade (Recurso Especial n 658.389).
36. (FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) De
acordo com a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa,
correto afrmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est su-
jeito s cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do
que o dano ao errio pblico.
b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ati-
vo da improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico,
com vnculo empregatcio estatutrio ou contratual.
c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de
natureza cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso
ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes
ao agente pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos
aps o trmino do exerccio do cargo.
e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilci-
to, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a disponibilidade dos bens
do indiciado.
R: C. A medida cautelar de indisponibilidade de bens est pre-
vista no artigo 7: quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a au-
toridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimen-
to ilcito.
37. (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio) No que diz res-
peito improbidade administrativa, analise as afrmativas a seguir:
I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos
de leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa.
II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral res-
sarcimento do dano.
III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado conduta que viola o princpio da
moralidade, mas que no se enquadra como ato de improbidade de
acordo com a lei.
IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da
moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que
s podem ser comissivos.
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o
limite do valor da herana.
45
Assinale
a) se apenas as afrmativas I e III estiverem corretas.
b) se apenas as afrmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afrmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afrmativas II e IV estiverem corretas.
e) se apenas as afrmativas II e V estiverem corretas.
R: E. I incorreta e II correta porque sempre haver ressarcimen-
to do dano (artigo 12, LIA); III incorreta porque ato de improbida-
de administrativa (artigo 10, IV, LIA); IV incorreta porque atos aten-
tatrios a princpios da administrao pblica aceitam modalidade
comissiva e omissiva (artigo 11, LIA); V correta porque o sucessor
responde nos limites da herana (artigo 8).
38. (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Nos termos da Lei Federal n
8.429/92,
a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
desde que dolosa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral res-
sarcimento do dano
b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico
ou terceiro benefcirio o quntuplo dos bens ou valores acrescidos
ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo
aquele que exerce, necessariamente de modo permanente e remu-
nerado, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades da Administrao direta ou indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se benefcie sob qualquer forma di-
reta ou indireta.
e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita obser-
vncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, exceto se ocu-
pantes de cargo ou emprego que no exija formao superior.
R: D. Nesta linha: art. 3 As disposies desta lei so aplic-
veis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
benefcie sob qualquer forma direta ou indireta.
39. (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno - Adminis-
trativo) Os atos de improbidade praticados por qualquer agente p-
blico, servidor ou no, contra a administrao direta, ____________
ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de _________ incor-
porada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o haja concorrido ou concorra com mais de ____________
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei. (Art. 1. da Lei n 8.429/92). Assinale a alternativa que
contempla os vocbulos que preenchem, correta e respectivamente,
as lacunas do referido dispositivo legal.
a) autrquica, pessoa, Estado, sessenta
b) indireta, pessoa, tesouro, cinquenta
c) autrquica, empresa, errio, sessenta
d) autrquica, empresa, tesouro, cinquenta
e) indireta, empresa, errio, cinquenta
R: E. Prev o artigo transcrito: os atos de improbidade prati-
cados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a admi-
nistrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territ-
rio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
40. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO - Tcnico Judicirio) Pau-
lo, servidor pblico federal, deixou de praticar, deliberadamente, ato
de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
a) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a
sua prtica.
b) confgura ato de improbidade administrativa que atenta con-
tra os Princpios da Administrao pblica, passvel da aplicao da
pena de perda da funo pblica.
c) no confgura ato de improbidade administrativa, sendo pas-
svel, contudo, punio disciplinar.
d) no confgura ato de improbidade administrativa, salvo se
comprovado, cumulativamente, enriquecimento ilcito e dano ao
errio.
e) confgura ato de improbidade administrativa, passvel de
aplicao de pena de multa, exclusivamente.
R: B. Neste sentido: Art. 11. Constitui ato de improbidade ad-
ministrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, im-
parcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
[...] II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
41. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Re-
ceita Federal) Segundo a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que
trata dos atos de improbidade administrativa, correto afrmar que:
a) somente servidor pblico pode ser sujeito ativo de ato de
improbidade administrativa.
b) o integral ressarcimento do dano causado ao patrimnio p-
blico somente se d se o agente tiver agido com dolo.
c) no caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico benefci-
rio somente perder os bens adquiridos at o limite do valor do dano
causado ao patrimnio pblico.
d) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da referida Lei
at o limite do valor da herana.
e) a referida Lei apresenta rol taxativo de condutas que impor-
tam o cometimento de atos de improbidade administrativa.
R: D. Neste sentido, o artigo 8: o sucessor daquele que causar
leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est su-
jeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Em
a), destaca-se que os atos podem ser praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no (artigo 1); em b) nota-se que certos atos de
improbidade aceitam modalidade culposa (artigo 10); em c) que o
agente benefcirio deve perder tudo o que enriqueceu ilicitamente,
independente do dano causado (artigo 12, I); em e) que os atos de
improbidade administrativa so exemplifcativos.
42. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justia) Atos de
improbidade administrativa so aqueles que devidamente tipifcados
em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios constitu-
cionais e legais da Administrao pblica, possuindo natureza
a) civil, independentemente de importarem enriquecimento il-
cito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico.
46
b) penal, independentemente de importarem enriquecimento
ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico.
c) civil, desde que importem enriquecimento ilcito ou causem
prejuzo material ao errio pblico.
d) penal, desde que importem enriquecimento ilcito e causem
e) civil, desde que importem enriquecimento ilcito e causem
R: A. Os atos de improbidade administrativa no so crimes de
responsabilidade. Trata-se de punio na esfera cvel, no criminal.
Por isso, caso o ato confgure simultaneamente um ato de impro-
bidade administrativa desta lei e um crime previsto na legislao
penal, o que comum no caso do artigo 9, responder o agente por
ambos, nas duas esferas, que so independentes. No mais, o artigo
11 traz atos de improbidade administrativa de menor gravidade, os
quais dispensam tanto o enriquecimento ilcito quanto o prejuzo ao
errio, bastando violao aos princpios da administrao pblica.
43. (CESPE - 2012 - DPE-AC - Defensor Pblico) A respeito da
improbidade administrativa, assinale a opo correta.
a) A responsabilidade civil decorrente do ato de improbidade
administrativa objetiva, ou seja, no se analisa dolo ou culpa, por-
que o prejuzo sempre ser do poder pblico.
b) Ao contrria aos princpios da administrao pblica no
gera improbidade administrativa quando no causa prejuzo ao er-
rio.
c) Ato de improbidade defnido como o ato lesivo ao ordena-
mento jurdico praticado exclusivamente por servidor pblico, no
exerccio de sua funo, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF
e dos municpios.
d) A probidade administrativa confgura norma difusa, visto que
os bens pertencentes ao Estado constituem res publica, devendo ser
coibido qualquer desvio de destinao desses bens.
e) As sanes legalmente previstas para atos de improbidade
administrativa no incluem a proibio de contratar com o poder
pblico.
R: D. No existe uma vtima dos atos de improbidade adminis-
trativa, porque eles recaem sobre a coisa pblica como um todo. As-
sim, a coletividade atingida por tais atos. O bem jurdico protegido
, assim, a probidade administrativa, isto , a honestidade dos atos
da Administrao Pblica, que interessa a todos, pois sem isto no
possvel estruturar um Estado Democrtico de Direito.
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