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CRDITO RURAL E AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL

CLEONICE BORGES DE SOUZA; DAVID JOS CAUME;

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

GOINIA - GO - BRASIL

cleoniceborges@hotmail.com

APRESENTAO ORAL

Desenvolvimento Rural, Territorial e regional

Crdito rural e agricultura familiar no Brasil Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional Resumo Neste trabalho, analisamos a trajetria do crdito rural no Brasil e o seu especfico direcionamento para a agricultura familiar. A anlise contempla desde as propostas iniciais que delinearam o projeto de extenso rural implementado no pas e sua articulao s vrias modalidades de crdito rural, analisando o processo da modernizao conservadora da ______________________________________________________________________
Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

agricultura, claramente vinculado instituio do Sistema Nacional de Crdito Rural (1965), e chegando at a dcada de 1990, com o surgimento de novas formas de financiamento da agropecuria brasileira, onde se destaca a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Essa trajetria de reconstruo histrica torna-se relevante na medida em que se prope a analisar a lgica subjacente s polticas de financiamento do setor agropecurio brasileiro e suas implicaes para a agricultura familiar, at a instituio do PRONAF. Palavras-chave: agricultura familiar, crdito rural, SNCR, PRONAF. Abstract Here we analyze the trajectory of rural credit in Brazil and its specific targeting to family farming. My analysis covers from the original proposals outlined that the project of extending rural implemented in the country and its articulation to the various modalities of rural credit, analyzing the process of "modernization conservative" agriculture, clearly tied to the institution of the National System of Rural Credit (1965 ), and until the 1990, with the emergence of new forms of financing Brazilian agribusiness, where highlights the creation of the National Agricultural Family Farmers Empowerment Program PRONAF. This historical path of reconstruction becomes relevant in that it proposes to examine the logic behind the policies of financing the Brazilian agricultural sector and their implications for agriculture family, until the institution of the PRONAF Key Words: family farmers, rural credit, SNCR, PRONAF.

BUSCA PELO MELHORAMENTO DA AGRICULTURA BRASILEIRA: A UNIO ENTRE A EXTENSO

RURAL E O CRDITO RURAL

At a dcada de 1930, a produo agrcola brasileira esteve assentada na produo de caf direcionada exportao, ficando as demandas do mercado interno dependente das flutuaes do mercado externo. Como conseqncia da Grande Depresso Econmica dos anos 1929-33 e a Revoluo de 1930, constatou-se uma queda acentuada nas exportaes de caf e um movimento de diversificao produtiva, com crescimento da produo interna de alimentos e matrias-primas. Ocorreu, assim, uma mudana nos determinantes da economia nacional, que passaram a residir na capacidade produtiva e de consumo internas. Gradativamente, o processo de urbanizao aliado industrializao, ao criar um mercado interno, passou a delinear alteraes no padro de oferta de alimentos que at ento estava exclusivamente dependente dos excedentes da pequena produo camponesa. Com a urbanizao, a migrao rural-urbana passa a ser vista com ressalvas pelas elites dominantes, tanto como fator de reduo da produtividade do campo quanto como desencadeadora da expanso desordenada das cidades e do desemprego. A temtica da educao rural,1 que na dcada de 1920 j estivera no centro das discusses, foi restituda
Pensava-se num determinado tipo de escola que atendesse s orientaes do ruralismo pedaggico. Propunha-se uma escola integrada s condies locais, regionalista, cujo objetivo escolanovista reforava essa posio da escola colada realidade, baseada no princpio de adequao e assim colocava-se ao lado das foras conservadoras. Isto porque a fixao do homem ao campo, a exaltao da natureza agrria do brasileiro faziam parte do mesmo quadro discursivo com que a oligarquia rural defendia seus interesses. Por
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unindo grupos dominantes rivais, agrrio e industrial, em torno de um objetivo comum: fixar o homem ao campo. Partiram do pressuposto que a educao seria o instrumento mais eficaz para conter a migrao e, assim, converteram-no em justificativas para todas as iniciativas a favor da educao rural (FONSECA, 1985, p. 55). Contudo, a instruo a ser aplicada deveria ter o intuito de apenas aperfeioar o povo, sem deixar que se despertasse uma conscincia crtica a respeito de sua condio de trabalhador rural e nem de criar nele a veleidade de querer sair de sua classe. [...] Para as elites era fundamental a manuteno do status quo (principalmente da estrutura agrria), desde que tambm no faltassem braos para a lavoura e nem reduzisse a produtividade dos campos (FONSECA, 1985, p. 56). Em 1945, foi criada a Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais (CBAR) que, com o apoio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), estabeleceu as condies para a Campanha Nacional de Educao Rural, cujo fundamento era a idia de que o atraso das zonas rurais decorreria da falta de preparo do homem do campo. Dessa forma, implanta-se no Brasil um projeto de extenso rural de acordo com o modelo americano. Segundo Queda e Szmrecsnyi,
o movimento extensionista surgiu no Brasil como uma reao ao malogro da educao rural, tendo sido definido pelos seus idealizadores como um processo de educao extra-escolar. Seu ponto de partida a noo de comunidade rural, vista como uma organizao social homognea e no estratificada, sem conflitos internos de interesses. Sob esse rtulo so agrupados os grandes fazendeiros, os minifundirios e os trabalhadores agrcolas, includos todos no chamado pblico de assistncia tcnica. Para esse pblico so elaborados programas que visam a melhoria do seu padro de vida, de sade e de educao. Este objetivo deve ser atingido atravs da elevao do nvel de renda da comunidade rural, mediante o aumento da produo e da produtividade agropecuria (QUEDA & SZMRECZNYI, 1979, p. 219).

Ou seja, nas orientaes dos primeiros programas de extenso rural em territrio brasileiro, a nfase recaia na modificao de mentalidades, relegando quaisquer referncias s reformas econmicas (redistribuio da renda agrcola) e poltico-sociais (alteraes da estrutura de poder). Buscava-se modernizar formas de pensar e de comportamento do homem do campo brasileiro, consideradas atrasadas e anacrnicas. No ensejo de superar o atraso na agricultura, diversas conseqncias sociais foram sentidas, principalmente pelo conjunto dos trabalhadores rurais, os quais amargaram os maiores nus no esforo do desenvolvimento. E foi para este pblico-alvo que a extenso rural desenvolveu aes destinadas promoo e assistncia social com vistas ao controle poltico, econmico, social e cultural desses trabalhadores rurais. Buscava-se, por intermdio da dinmica das relaes sociais entre os extensionistas e os trabalhadores, eliminar possveis conflitos com as elites, que buscavam impor seus interesses e reterem para si a maior parcela da riqueza disponvel. Deste modo, coube tanto aos idelogos extensionistas quanto classe dominante no campo ressaltarem a noo de comunidade rural, entendida como uma organizao social homognea e sem conflitos internos de interesses. Houve uma bem engendrada articulao entre os setores industriais e os proprietrios de terra. Se por parte dos industriais as alianas eram necessrias
outro lado, o grupo industrial, tambm ameaado pelo inchao das cidades e pela impossibilidade de absorver a mo-de-obra, engrossava a corrente dos ruralistas (MAIA apud FONSECA, 1985, p. 55).

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implementao do projeto de desenvolvimento capitalista, por parte dos proprietrios de terra esse pacto poderia preservar a estrutura fundiria, e as formas de dominao e controle social no campo. Por outro lado, para os trabalhadores, essa conjugao de interesses entre os grupos dominantes urbanos e rurais representava a sua excluso da propriedade e da participao poltica, visto que os trabalhadores no tinham direito sindicalizao para expressar seus interesses e, tambm, no tinham direito participao poltica atravs do voto, em funo de a grande maioria ser analfabeta.
Uma conseqncia importante dessa aliana, ligada s questes tanto da excluso como da manipulao dos trabalhadores, que a participao destes na defesa dos seus interesses substituda pelas decises emanadas dos grupos polticos dominantes que reivindicavam para si, como legtimas, a interpretao e a defesa dos interesses dos trabalhadores (QUEDA, 1987, p. 79).

Portanto, nesse contexto de busca por desenvolver a economia brasileira (o projeto nacional de industrializao), pode-se entender a gnese do projeto extensionista rural no pas. A extenso rural pretendia como objetivo um melhoramento da agricultura e, seu principal instrumento de ao foi o crdito rural supervisionado (FONSECA, 1985, p. 98; QUEDA & SZMRECZNYI, 1979, p. 219-220). O Crdito Rural Supervisionado (CRS) foi institudo em 1948, para atender a uma grande massa de proprietrios marginalizados (minifundirios, arrendatrios, parceiros e ocupantes) que, em funo de no auferirem rendas suficientes para colocarem em prtica aquilo que aprendiam, no podiam se beneficiar plenamente de um trabalho educacional como era o servio de extenso. Essa modalidade de crdito, destinada fundamentalmente ao pequeno produtor, procurou conjugar os servios de crdito e de educao rural (MACHADO & RIBEIRO, 1960). Naquele momento, o CRS foi considerado uma modalidade indita em funo de identificar-se com aes de bem-estar social s famlias muturias2. Em suas formulaes originais destinava-se prioritariamente a atender pequenos agricultores, com o objetivo de cobrir despesas de investimento e custeio, no s de atividades agrcolas como tambm de economia domstica, para a melhoria das condies de habitao, nutrio, sade, educao, vesturio e lazer. O CRS atendia a um nmero reduzido de famlias muturias de uma determinada regio, escolhidas entre aquelas mais representativas dos problemas sociais e econmicos, proprietrias de suas terras e que apresentassem melhores condies de receptividade e liderana, para efeito demonstrativo do trabalho de extenso rural (RODRIGUES, 1997). A experincia pioneira da associao das aes de extenso rural com o CRS representada pela fundao da Associao de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), em 6 de dezembro de 1948, atravs de convnio firmado entre o governo do Estado de Minas Gerais e a American International Association (AIA),3 com a finalidade de desenvolver no Estado uma
Famlias muturias eram as famlias de produtores rurais selecionadas para receber emprstimos do Crdito Rural para custeio da produo, combinado com planejamento agrcola e domstico, e que receberiam a superviso de suas operaes agrcolas, que se baseariam na adoo de novas prticas na propriedade e no lar (RIBEIRO, J.P. & WHARTON JNIOR apud LEAL & BRAGA, 1997, p. 272). 3 Por iniciativa do Sr. Nelson A. Rockfeller foi criada em 1948, nos Estados Unidos, a American International Association for Economic and Social Development (AIA), entidade filantrpica e de carter particular que, como o nome indica destina-se ao desenvolvimento econmico e social dos pases menos desenvolvidos
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nova modalidade de assistncia ao produtor rural mineiro. A caracterstica mais marcante desse projeto era a presena de uma equipe local de trabalho, paritria, formada por um extensionista agrcola e por uma extensionista domstica, e o uso do crdito rural supervisionado para dar suporte administrao da propriedade e do lar (SILVA, S., 1969). Segundo Oliveira (1984), a extenso rural encontrou grandes dificuldades para sensibilizar os agentes financeiros para operarem com o CRS junto ao pblico-alvo, visto que os pequenos agricultores eram considerados quase marginais, o que tornava, do ponto de vista bancrio, as operaes muito arriscadas. Outras dificuldades foram, a fraca capilaridade da rede bancria, a falta de estrutura administrativa para operar, a baixa qualificao profissional dos bancrios, a insuficincia de recursos, a falta de documentao por parte dos produtores e a excessiva burocracia para registro dos contratos nos cartrios. Em 21 de junho de 1956, foi fundada a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), com a finalidade de coordenar os servios estaduais de extenso e crdito rural supervisionado que dela faziam parte,4 bem como estimular a criao de novos servios com a mesma filosofia de trabalho. A entidade desenvolvia seus trabalhos tendo como lema ajudar o homem do campo a ajudar-se a si mesmo, por meio de aes cooperativas, baseadas em princpios educacionais, na busca do aprendizado da agricultura, da pecuria e da economia domstica, envolvendo lideranas, grupos de produtores e jovens rurais, atravs dos Clubes 4-S (saber, sentir, sade e servir) e da prestao de servios de sade atravs de mini-postos de atendimento (IATER-RN, 2006). Ao longo da ao da ABCAR, as famlias rurais foram classificadas em trs grupos, para fins de provvel qualificao para o crdito supervisionado: a) agricultores grandes: administrativamente sofisticados, tecnologicamente modernos e geralmente com acesso ao crdito; b) agricultores mdios: intermedirios entre agricultores grandes e pequenos; c) agricultores pequenos: propriedades demasiadamente pequenas para oferecer condies mnimas de subsistncia ou proporcionar uma base modesta para a formao de capital, que faziam uso de tcnicas tradicionais, alm do que, apresentavam deficincias em todos os aspectos, o que dificultava conseguirem tirar proveito do Programa de Extenso Rural (OLIVEIRA, 1984). Essa classificao, alm de negar a noo anterior de comunidade rural comea a delinear a clientela que passar a ser atingida pela assistncia tcnica, visto que a nfase do CRS passou a recair no grupo de agricultores mdios. A ao extensionista e o programa de crdito passam a adquirir um carter de seleo/excluso, privilegiando determinados segmentos de produtores rurais em detrimento de outros. Os pequenos, a grande maioria, comea a ser marginalizada.
(MACHADO & RIBEIRO, 1960, p. 35). 4 Em decorrncia dos resultados dos trabalhos iniciais desenvolvidos pela ACAR-MG, que conjugavam os servios de extenso e de crdito rural supervisionado comearam a surgir no Brasil organizaes similares mesma. Em fevereiro de 1954, foi criada a Associao Nordestina de Crdito e Assistncia Rural (ANCAR) para exercer atividades de crdito supervisionado no polgono das Secas, no Nordeste brasileiro. No ano de 1955, foi criada a Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural (ASCAR) para aplicar a extenso conjugada ao crdito rural supervisionado no Estado do Rio Grande do Sul. Em 1957, surgiram a Associao de Crdito e Assistncia Rural de Santa Catarina (ACARESC) para atuar no Estado de Santa Catarina e a Associao de Crdito e Assistncia Rural do Esprito Santo (ACARES) para desenvolver no Esprito Santo um servio semelhante (MACHADO & RIBEIRO, 1960).

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No incio da estruturao da extenso rural no Brasil suas atividades estiveram voltadas para a mudana de comportamento dos agricultores de menor nvel de educao formal, caracterizando-se como um processo de educao informal. A partir de meados da dcada de 1960, passou a predominar uma assistncia tcnica direcionada resoluo dos problemas identificados pelos prprios agricultores. Assim, julgou-se que seria mais adequado dar prioridade aos produtores com maior capacidade de resposta s inovaes tecnolgicas. A ABCAR desvinculou sua ao do programa de crdito rural supervisionado e atrelou-se poltica produtivista do governo, privilegiando a transferncia de conhecimentos tecnolgicos na busca do aumento da produo e da produtividade, com o propsito de substituir importaes e alcanar o equilbrio da balana comercial (LOPES, 2002). Na medida em que o Estado encara a necessidade de intervir mais diretamente para modernizar a base tcnica produtiva do setor agrcola, atravs de instrumentos de planejamento mais sistematizados, a extenso rural instada a se pautar pelas diretrizes das prioridades estabelecidas pelos planos governamentais. Suas orientaes filosfica e operacional se tornam mais flexveis e a difuso de tecnologias, atrelada ao Crdito Rural Orientado (CRO), se torna a estratgia central da extenso rural, configurando um modelo que se convencionou chamar de difusionismo produtivista (RODRIGUES, 1997). O CRO direcionava-se s culturas agrcolas baseadas no uso intensivo de capital, visto que havia a necessidade de modernizar o processo produtivo para aumentar a produo e a produtividade da terra e do trabalho, cobrindo despesas de custeio e investimento. Tinha como beneficirios, preferencialmente, mdios e grandes empresrios rurais possuidores de um patrimnio que garantisse a obteno do crdito e a necessria capacidade de pagamento. Pequenos produtores tambm teriam acesso ao mesmo, desde que produzissem uma renda razovel e apresentassem capacidade potencial de pagamento e disposio de aceitar e receber orientao para incremento da produtividade de seu empreendimento agrcola. Assim, medida que os objetivos produtivistas se tornam a prioridade da extenso rural, em detrimento de metas assistenciais e educacionais, a pequena produo camponesa vai sendo deixada, crescentemente margem tanto das polticas de financiamento quanto extensionista. Ia-se, gradativamente, construindo o paradigma de que esse segmento social seria potencialmente incapaz de atender, com eficincia, as novas demandas de uma economia em processo de industrializao e urbanizao. Dessa forma, o desenvolvimento social em nenhum momento apresenta uma autonomia relativa de fins: a finalidade dos planos o desenvolvimento econmico, e toda e qualquer estratgia que se procura levar a cabo no campo social instrumentalizada apenas em termos de sua eficcia econmica (KOWARICK apud QUEDA, 1987, p. 77-78). A inadequao entre os pressupostos tericos e a prtica s foi reconhecida formalmente quando a ACAR-MG, atravs do seu Plano Diretor para o quadrinio 1968/72, estabeleceu um novo estilo de trabalho, inspirado no slogan Integrar para Desenvolver. A partir de ento, suas aes foram definidas para assistir o agricultor que explora comercialmente sua propriedade, ao invs de pequenos e mdios produtores, cuja evoluo demorada e retarda o avano econmico do Estado (SILVA , S., 1969, p. 17). Segundo este autor, aps serem definidas as caractersticas e a maneira como est seria assistida, a populao rural foi divida em trs categorias: a) os grandes empresrios, que deveriam receber orientao especfica, em termos de assistncia tcnica, para que fizessem melhor uso dos fatores de produo; b) os pequenos e mdios proprietrios, que deveriam ser estimulados ______________________________________________________________________
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a um conjunto de maiores necessidades e na maneira de satisfaz-las produtivamente; e, c) os meeiros e assalariados (cerca de 80% da populao do campo), que deveriam ser conduzidos sindicalizao rural, aos quais estaria afeita sua assistncia, promovendo sua capacitao para direcionarem-se s cidades. Contudo, esta classificao em nenhum momento define de forma explcita o que vinha a ser esses grandes empresrios e em que se diferenciavam dos pequenos e mdios proprietrios; se por capacidade de produo, se pelo tamanho da propriedade, pela renda auferida, pelo sistema produtivo ou pelas tcnicas de produo adotadas. Estas definies de cunho ideolgico e superficial no definem sociologicamente o que se d no interior das unidades produtivas, ou seja, como se efetivam as relaes sociais de produo. Ao definir a clientela que seria atingida pela assistncia tcnica e extenso rural, o projeto extensionista alijou do processo as categorias que realmente demandavam suas aes: os pequenos e mdios agricultores familiares. 2 DO
APOGEU CRISE DO SISTEMA DE CRDITO RURAL: OS LIMITES DA

MODERNIZAO

CONSERVADORA DA AGRICULTURA BRASILEIRA

O modelo de desenvolvimento agrcola brasileiro que tinha como objetivo modernizar a agricultura atravs da transformao de sua base tcnica com vistas ao aumento da produtividade esteve atrelado orientao econmica de um processo de industrializao, o qual se consolidou nos anos 1950 com a internalizao do setor industrial de bens de capital. Segundo Kageyama (1990), com a introduo de mquinas e de elementos qumicos na agricultura, de mudanas de ferramentas e de culturas e o uso de novas variedades, houve a transformao da agricultura de bases rudimentares numa agricultura moderna e intensiva. A partir da dcada de 1960, o processo de modernizao entrava numa nova fase, mais avanada, denominada industrializao da agricultura. Esta industrializao no compreendida apenas pela utilizao de insumos industriais (fertilizantes, defensivos, corretivos, sementes melhoradas, combustveis lquidos, etc.) e mquinas industriais (tratores, colhedeiras, implementos, equipamentos de irrigao e outros) na agricultura, mas tambm pela comercializao de alimentos e matrias-primas para outros ramos industriais (oleaginosas, moinhos, indstria do acar e do lcool, papel e papelo, fumo, txtil, bebidas, etc.). Comeava a se delinear a formao dos complexos agroindustriais e o que viria a ser definido, mais contemporaneamente, como agronegcio. A dinmica da agricultura passava a ser compreendida pela dinmica conjunta da indstria para a agricultura e da agricultura para a agroindstria: constituem e se consolidam os Complexos Agroindustriais (CAIs). A agricultura deixa de ser o grande setor na economia e passa a integrar-se em vrios complexos, os quais adquirem dinmicas prprias que alteram as relaes intersetoriais, as relaes de trabalho e contribuem para a integrao de capitais (KAGEYAMA, 1990). Convencionou-se chamar de integrao de capitais centralizao de capitais mltiplos (agrrios, industriais, comerciais, bancrios e de servios) e sua conglomerao organizao de holdings, cartis, trusts e inmeros processos de fuso e cruzamento de grandes grupos econmicos em sociedades annimas, condomnios, cooperativas rurais, empresas agroindustriais e agrocomerciais integradas verticalmente , com investimentos em distintos mercados, cujo objetivo seria a valorizao do capital do conglomerado (DELGADO, G., 1985). ______________________________________________________________________
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Todo esse processo foi amplamente amparado pelo Estado, que estimulou a expanso das indstrias por meio de vrios incentivos e assegurou-lhes mercado por meio da poltica de financiamento rural, em funo da instituio, em 1965, do Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR. No entanto, Delgado (1985, p. 12) salienta que, a modernizao conservadora avanou como um caudal, erodindo barreiras, destruindo estruturas produtivas primitivas, concentrando os frutos do processo tcnico, num movimento de profunda e historicamente acelerada rejeio do contingente primitivo de populao rural. Promoveu o xodo rural como resultado trgico do controle do poder por elites para as quais a terra representava uma importante reserva de valor e fonte de prestgio e, tambm, para liberar mo-de-obra para a indstria que acabara de se instalar, ampliando mercado para seus produtos (GUANZIROLI, 2001). A dominao do grande capital no meio rural aprofundou a concentrao da propriedade da terra e da renda, dificultando a reproduo socioeconmica dos pequenos produtores familiares e criando uma massa de desempregados e subempregados no campo. As alternativas de sobrevivncia disponveis para os pequenos produtores familiares que no se integraram com as agroindstrias e decidiram permanecer no campo se restringiam a tentar a sorte na fronteira agrcola ou procurar se manter na rea de origem, intensificando a produo no espao disponvel ou, ainda, buscar complementar a renda em ocupaes agrcolas e noagrcolas fora da unidade familiar (DELGADO, N., 2001). 2.1 O SISTEMA NACIONAL
DE

CRDITO RURAL (SNCR):

A PRIORIZAO DA AGRICULTURA

PATRONAL E A MARGINALIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR

Segundo Delgado, a poltica macroeconmica, composta basicamente pela combinao das polticas fiscal, monetria, comercial e cambial, e a poltica setorial so os dois tipos de poltica econmica que o Estado utiliza para intervir na agricultura. A poltica setorial subdivide-se em trs modalidades principais: a agrcola, a agrria e a poltica diferenciada de desenvolvimento rural:
a poltica agrcola condiciona e regulariza as relaes de preos de produtos e de fatores (terra/recursos naturais, mo-de-obra, meios tcnicos e financeiros de produo etc.), as condies de comercializao e de financiamento, os incentivos e subsdios fiscais concedidos, o padro tecnolgico adotado, influencia decisivamente o prprio grau de integrao intersetorial (com a indstria e o setor de servios, por exemplo) e de internacionalizao da agricultura. Por sua vez, a poltica agrria, tem como objetivo tradicional intervir na estrutura da propriedade e da posse da terra prevalecente no meio rural, atravs de sua transformao ou regularizao nas regies onde a terra j foi historicamente apropriada privadamente (poltica de reforma agrria) e de sua influncia no processo de ocupao de novas terras consideradas pelas agncias estatais ou pelos atores privados como de fronteira agrcola (poltica de colonizao). As polticas ou programas diferenciados de desenvolvimento so usualmente dirigidos a segmentos empobrecidos do campesinato, no integrados modernizao produtiva, e muitas vezes assumem ou assumiram, como no Brasil, um carter de polticas de desenvolvimento regional (DELGADO, N., 2001, p. 23-24, 26-27).

Para implementar a poltica agrcola e articular os interesses rurais e urbanoindustriais, em torno do projeto de desenvolvimento de cunho modernizador, o principal ______________________________________________________________________
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veculo utilizado pelo Estado foi a poltica de crdito rural. O SNCR, institudo em 1965, atravs da Lei 4.829, de 05/11/1965, e regulamentado pelo Decreto 58.380, de 10/05/1966, tinha como propsito compartilhar a tarefa de financiar a agricultura entre instituies financeiras pblicas e privadas (LEITE, 2001, p. 61). O Estado acabou tornando-se o principal agente promotor da modernizao agrcola ao mesmo tempo em que, consolidou um padro de desenvolvimento calcado na agricultura patronal, por meio da modernizao tecnolgica do processo produtivo vis a vis existncia de um grande contingente de pequenos agricultores (des) qualificados como ineficientes do ponto de vista produtivo e, portanto, considerados desmerecedores de qualquer tipo de proteo e/ou incentivo. O problema do Brasil era incrementar e diversificar a produo e a produtividade agrcola como forma de atender s demandas das necessidades criadas pelo mercado interno: a industrializao e a urbanizao. Apenas grandes e mdios agricultores, nesse iderio, estariam aptos a dar contribuio. A poltica de crdito, atravs do SNCR, fomentou as condies para que os agricultores adquirissem os meios necessrios para dinamizar a produo (insumos, mquinas e equipamentos, etc.). Esse instrumento foi altamente seletivo, na medida em que acabou por induzir um processo de modernizao desigual, com privilgios diferenciados a produtores, a produtos e a regies. O crdito rural e os subsdios a ele vinculado privilegiaram, sobretudo, os grandes proprietrios de terras e as empresas rurais, em detrimento dos pequenos produtores, que permaneceram margem das vantagens (em 1976, os grandes produtores foram responsveis por 3% dos contratos firmados e 53% dos recursos captados no Sistema, enquanto os pequenos produtores foram responsveis por 73% dos contratos firmados e absorveram apenas 11% dos recursos ofertados). As culturas destinadas exportao ou substitutivas de importaes, como o caf, a cana, a soja, o algodo e o trigo, receberam um volume de crdito superior sua participao no valor da produo nacional; em oposio s culturas ligadas ao mercado e s necessidades internas (feijo, mandioca e milho), cujas margens de participao no crdito foi muito inferior sua importncia na produo. Do mesmo modo, o SNCR, ao favorecer os produtores das regies mais desenvolvidas (CentroSul), em detrimento das mais atrasadas (Norte e Nordeste), intensificou as desigualdades regionais (GUEDES PINTO, 1978). Para cumprir os objetivos estabelecidos, a poltica agrcola teve que se ampliar para outros setores para dar conta da complexidade da produo rural: criou a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa; o Plano Nacional de Defensivos Agrcolas PNDA; extinguiu o sistema ABCAR e criou a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), ao mesmo tempo substituiu as ACARs pelas EMATERs estaduais, formando o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER); estruturou-se a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) a partir dos mecanismos de Aquisio do Governo Federal AGF e de Emprstimo do Governo Federal EGF; dentre outros (KAGEYAMA, 1990). Para Gonalves Neto (1997, p. 142), a macia presena do Estado na economia brasileira, com o desenvolvimento de uma mquina que perpassa todas as etapas da atividade produtiva: planejamento, produo, fiscalizao, determinao de preos, estocagem, circulao e comercializao dos produtos, exportao etc., inscreve-o como agente ativo de todo o conjunto de realizaes da economia. No entanto, as decises de poltica tendem a beneficiar os setores com mais poder, que do suporte ao regime. Os recursos de tais setores ______________________________________________________________________
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freqentemente so bsicos para que o regime permanea no poder (CHARLES C. MUELLER apud GONALVES NETO, 1997, p. 144). Dessa forma, Delgado contextualiza a situao de poder na prpria base de relaes entre o grande capital e as agncias estatais:
da essncia dessas relaes a arbitragem pela tecnoburocracia estatal ou, mais especificamente, por sua alta direo das condies pelas quais determinadas empresas ou determinados grupos tero acessos a benefcios especiais. Por sua vez, essas mesmas condies credenciadoras elegem a priori, um grupo determinado de empresas hbeis a receber determinados favores (reas pblicas a colonizar, infra-estruturas pblicas em novas reas, etc.), tornando-as beneficirias exclusivas de uma renda da terra capitalizada. Isto tudo implica, na prtica, em patrocinar ganhos monoplicos queles capitais mais geis em se integrar aos requisitos e exigncias institucionais. Esse processo, que em ltima instncia corresponde transferncia crescente de funes de direito pblico para o domnio privado, engendra formas de uma virtual privatizao do Estado (DELGADO, G., 1985, p. 214-215).

A sistemtica engendrada no procurou facilitar a reproduo dos pequenos produtores. Na busca pelo aumento da produtividade, o uso de tecnologia moderna tornava-se condio fundamental. O emprego de tcnicas modernas na produo estaria atrelado disponibilidade de capital, o qual no se encontrava acessvel aos pequenos produtores, pois a grande maioria permanecia em um crculo de reproduo estruturado na lgica colheitasobrevivncia, no possuindo economias prprias para investir na melhoria da produo. O governo no se preocupou com a implementao de polticas agrcolas direcionadas a esses produtores, pela relevncia dada aos produtos destinados, principalmente, ao mercado externo, os quais contavam com crdito fcil, garantia de preos mnimos, assistncia tcnica, comercializao organizada etc., enquanto as culturas destinadas ao mercado interno foram, em grande parte, abandonadas ao crdito fornecido por agiotas, s tremendas oscilaes de preo entre safra e a entressafra e ganncia dos intermedirios (ANTONELLO , 1996). O processo de captao de crdito rural, baseado em grande parte na garantia hipotecria, associado ao crdito favorecido, via subsdios, gerou uma desorganizao no mercado de capitais do meio rural, principalmente pela dissociao que fez do valor intrnseco do solo em relao ao seu valor de mercado artificialmente alto. Neste contexto, os mais penalizados e excludos do sistema foram os produtores rurais que viviam exclusivamente da sua atividade no campo, os pequenos proprietrios, alm de arrendatrios e parceiros, pela presso artificial sobre o preo da terra (RIBEIRO, 1979). Os recursos alocados por meio da poltica oficial de crdito rural, representada pelo SNCR, ao se concentrarem nas mos de poucos agricultores, neste caso os mais poderosos ou os que j estavam inseridos no processo de modernizao, contriburam para aumentar a transferncia de renda intersetorial e o quadro de pauperizao dos pequenos produtores. Conforme salientado por Ribeiro (1979), cerca de 80% dos proprietrios rurais brasileiros no tiveram acesso ao crdito rural e assistncia tcnica oferecida pelo governo. Alm do mais, os pequenos agricultores acabaram arcando com a maior parte dos impostos relativos agricultura. As taxaes e os benefcios, aqui entendidos como os subsdios aplicados s taxas de juros, provocaram uma redistribuio negativa da renda no setor agrcola, visto que os impostos eram exigidos de todos os agricultores e os benefcios apenas a uma minoria, tendo se restringido parcela que foi capaz de absorver o crdito mdios e grandes proprietrios de terras. ______________________________________________________________________
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Pode-se afirmar, ainda, que o pequeno produtor ficou relegado prpria sorte. Em princpio, os pequenos produtores poderiam ter utilizado o crdito atravs das agncias bancrias; no entanto, a prpria condio de pequenos proprietrios, que tm apenas a terra como garantia frente s exigncias requeridas pelo banco, dificultou a obteno do financiamento. Ento, diante da opo de colocar em risco o meio de produo (a terra) e alterar a sua lgica pautada no equilbrio entre a produo e o consumo, o pequeno produtor no procurou o crdito agrcola, em funo de poder estar contido a a gnese de seu esfacelamento como produtor rural, devido aos juros embutidos no financiamento, pois, ... o crdito cria obrigaes que so vistas como situaes incontrolveis e cerceadoras da liberdade de ao cotidiana do pequeno produtor (HEREDIA apud ANTONELLO, 1996, p. 51). Essa poltica de crdito, como ao estatal altamente interventora, desencadeou vrias contradies: elevada concentrao de renda e de terras, favorecendo os grandes agricultores; aumento da inflao de custos, que estimulou a demanda de fatores escassos; elevao do preo de terras; inadequao tecnolgica, em funo do mau uso de insumos e equipamentos; surgimento de inadequaes na relao capital-trabalho em funo das disponibilidades de mo-de-obra; propiciou o vazamento de recursos subsidiados, atravs do uso de adubo-papel, de calcrio-papel; favoreceu o desvio de recursos para outras atividades, atravs de especulao no mercado financeiro, compra de imveis nos centros urbanos; o endividamento crescente do setor rural, em funo de que, o crdito chegou a representar praticamente 100% do valor da produo, uma total dependncia do setor (GUEDES PINTO, 1978). Contudo, a partir de 1978, o Estado comeou a mudar a poltica monetria praticada at ento e isso afetou enormemente o SNCR. Houve a elevao das taxas de juros, a reduo dos subsdios financeiros, a reduo do volume de crdito ofertado e a sinalizao crescente em direo ao sistema de crdito privado como alternativa de captao de capital pelos agropecuaristas (DELGADO, G., 1985). 2.2 A CRISE DO ESTADO INTERVENTOR E DA POLTICA DE FINANCIAMENTO ESTATAL SUBSIDIADO Uma profunda crise macroeconmica, ocasionada pelo segundo choque do petrleo ocorrido em 1979 e pela alta dos juros internacionais em 1980 e a poltica expansionista de crdito praticada pelo Brasil em anos anteriores, terminaram por ocasionar a deteriorao das contas externas (REZENDE, 1988). Nesse contexto, o governo brasileiro se viu na contingncia de gastar ostensivamente com o pagamento dos juros da dvida externa, restando poltica econmica elevar a taxa de juros interna, ajustar a poltica fiscal e contrair os salrios, com um nico objetivo: minimizar as insatisfaes dos credores internacionais. Em conseqncia dessa situao, a poltica de financiamento agrcola foi seriamente desestruturada. Houve uma forte retrao na oferta de crdito rural, majoraram-se as taxas de juros internos, ocorreu a introduo da correo monetria para os emprstimos e a ampliao das exigibilidades pelo BACEN Banco Central do Brasil, atravs das resolues 671, de Dezembro de 1980 e 698, de junho de 1981 (LEITE, 2001). A poltica agrcola deslocou a nfase do crdito rural para a garantia de preos mnimos objetivando atender s necessidades restritivas da poltica monetria e estabilizar os mercados agrcolas, interno e externo. O crdito rural, antes central, passou a ser complementar poltica de garantia de preos mnimos (KAGEYAMA, 1990). ______________________________________________________________________
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Desde a instituio do SNCR, em 1965, at final da dcada de 1970, perodo que pode ser identificado como o movimento de implantao e consolidao do padro integrado de crescimento da agricultura, a disponibilidade de crdito cresceu de forma vertiginosa; entre 1970 e 1979, o volume cresceu 329% em termos reais. A partir da, as mesmas variveis que impulsionaram sua expanso, condicionaram sua retrao. A contrao no volume de depsitos vista, alm das altas taxas de inflao e de juros, afetou diretamente a oferta de crdito por parte do sistema bancrio (KAGEYAMA, 1990). A reforma do crdito rural foi decorrente do agravamento do desequilbrio financeiro do setor pblico nos anos 1980. A obrigatoriedade do pagamento dos juros da dvida externa acabou forando a emisso de moeda e/ou aumento da dvida pblica interna. Assim, os emprstimos realizados pelo sistema de crdito rural, que tambm provinham dos cofres pblicos, com a interrupo dos emprstimos externos ficaram inviabilizados. Por outro lado, o Estado ao mesmo tempo, que viabilizou o projeto modernizante no foi capaz de prover mecanismos de compensao aos efeitos sociais na estrutura agrria, nos recursos naturais, nos desequilbrios do abastecimento alimentar, na concentrao de renda, nas disparidades regionais, no xodo rural. Permitindo, dessa forma, que os resultados perversos da insero da agricultura no novo padro de acumulao se manifestassem com velocidade e intensidade alarmantes, agravando a crise agrria e rebatendo-a perversamente na crise urbana (SILVA , J., 1998, p. 35). Ou seja, a questo agrria brasileira, que at 1964, havia sido discutida e construda em torno da idia de desenvolvimento atravs da busca de uma autonomia econmica, da produo de divisas, do financiamento industrializao e da superao de uma condio de atraso e, na necessidade de uma reforma agrria apenas como imperativo ao desenvolvimento , aps o golpe de 1964, o que se viu foi a dificuldade de realizar uma reforma agrria baseada na desapropriao de terras, visto que, como j vimos anteriormente, o modelo implementado previa a modernizao tecnolgica das grandes propriedades, atravs da concesso de incentivos fiscais e crdito farto e barato. Alm do que, para o governo militar, o interesse no campo esteve restrito apenas s questes de segurana nacional (LINHARES & SILVA, 1999). Devido alta concentrao da propriedade privada da terra, induzida pela modernizao, o espao de reproduo da pequena produo familiar foi reduzido e seu contingente lanado fronteira agrcola, concomitante ao intenso processo de mecanizao das empresas agrcolas que atingiu, tambm, os trabalhadores assalariados no interior dessas empresas. E, no bojo da transio poltica incio da dcada de 1980, com o fim do perodo de represso militar e retorno redemocratizao brasileira que a questo agrria volta tona como item fundamental do desemprego no campo. As vises conservadoras, com sua crena otimista no progresso automtico das foras econmicas, resultavam, ao se iniciar a Nova Repblica, num fantstico processo de excluso social (LINHARES & SILVA , 1999, p. 195). 2.3 O PROJETO MODERNIZANTE FINANCIAMENTO NO AGRONEGCIO BRASILEIRO
ESGOTAMENTO DO E A

GNESE

DE NOVAS FORMAS DE

A poltica de crdito rural que teve seu auge no final da dcada de 70, com mais de um milho de contratos, a partir da dcada de 1980, passou a restringir a oferta de crdito, em ______________________________________________________________________
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funo dos corte oramentrios a que foi submetida. Assim, a partir da dcada de 1990, houve ntida reduo da presena do Estado no padro de financiamento das atividades produtivas e na poltica de crdito rural, bem como a emergncia de novas modalidades de financiamento e liberao de crdito rural, via iniciativa privada. Com a inflexo negativa do crescimento do crdito rural, principalmente no perodo 1980-1984, comeava a se delinear um processo gradativo de perda de regulao da agricultura por parte do estado brasileiro. A partir de meados dos anos 1980, a poltica agrcola pautou-se pela realizao de aes compensatrias e pontuais para segmentos especficos do agronegcio. Nos anos 1990, intensificou-se o movimento de perda deliberada do poder de regulao por parte do Estado. A abertura da economia e a queda de barreiras importao transformaram a agricultura e o agronegcio em segmentos afastados de qualquer poltica preferencial, em uma situao muito diferente daquela do perodo de modernizao compulsria da agricultura (BELIK & PAULILLO , 2001, p. 99). As cadeias produtivas que, no incio dos anos 1980, haviam perdido a capacidade de regulao com relao organizao e aos incentivos setoriais, reaparecem fortalecidas, principalmente nos segmentos com maior expresso como a soja, o algodo, o milho, o suco de laranja, dentre outros. Novos mecanismos de financiamento foram criados e assumiram papis at ento desempenhados pelo Estado (crdito, assistncia tcnica, pesquisa, etc.). (BELIK & PAULILLO , 2001). As negociaes efetivadas em funo de integrao agroindustrial so significativas para ilustrar esse movimento, no qual os agricultores ao se integrarem s indstrias processadoras, terminam por ceder grande parte de seu poder de negociao e de sua capacidade de iniciativa s condies geralmente impostas pela prpria pragmtica da integrao. So as novas formas privadas de financiamento para agricultura. Nesse contexto, que surgem os bancos dos fabricantes de mquinas agrcolas como fonte de crdito aos produtores rurais, os quais justificam sua insero nesse mercado prpria necessidade de atender a demanda por insumos mecnicos, alm de facilitar os processos de aquisio pelos prprios produtores rurais. Outra modalidade de estruturao desde fora da agropecuria o complexo soja brasileiro. Nesse caso, a indstria termina por implementar uma forma de negociao que impe uma nova estrutura de oportunidades para os agricultores: o sistema soja verde ou compra antecipada, no qual a indstria antecipa o pagamento da produo contra a entrega posterior da soja. (BELIK & PAULILLO , 2001). A Cdula do Produto Rural (CPR), criada em 1994, outro mecanismo que permite, ao produtor ou cooperativas, realizar a venda antecipada de parte ou da totalidade da produo, em qualquer de suas fases, como forma de garantir recursos antecipados para o custeio. Com relao ao crdito de investimento, observa-se uma substituio dos recursos tradicionais do crdito rural (MCR 6.2) pelos recursos que transitam com destino certo. Esse o caso dos repasses de financiamentos do BNDES atravs do FINAME para mquinas e tratores agrcolas e para a agroindstria atravs das linhas de crdito regulares (BELIK & PAULILLO , 2001, p. 113). Tem destaque uma nova modalidade de financiamento privado que uma espcie mix entre crdito de investimento e comercializao, o Contrato de Investimento Coletivo (CIC). Desde de 1998, a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) vem fiscalizando essas aplicaes, assim, busca-se moralizar os contratos de engorda e evitar que se repita, como j ______________________________________________________________________
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acontecera em outras pocas, que esses contratos de engorda lesem investidores atravs da realizao de operaes inescrupulosas (BELIK & PAULILLO , 2001). Pelo exposto, constata-se que frente perda de regulao por parte do Estado, dada a escassez de recursos e retirada dos benefcios do crdito rural, paulatinamente est havendo a substituio de fontes de financiamento pblico por fontes privadas na agricultura comercial. Os juros executados pelas agroindstrias praticamente no divergem dos praticados pelo sistema de crdito tradicional, situao que condiz com uma poltica pblica deliberada de eliminar o eventual subsdio existente na agricultura e de aproximar essa atividade da dinmica estabelecida pelo mercado financeiro (BELIK & PAULILLO , 2001, p. 116). Pode-se afirmar que essa poltica apresenta uma dupla estratgia. Por um lado, compele a que, a agricultura moderna j integrada aos mercados e com elevados ndices de produo e produtividade mantenha a seqncia de suas atividades sendo viabilizada pelo crdito privado proveniente das indstrias, de trading campanies e de diversos agentes, dentro de um renovado ambiente institucional de gesto privada. Por outro, passa a apoiar atravs de crditos favorecidos, exclusivamente agricultores familiares, assentamentos de reforma agrria ou atividades no empresariais, que se mantiveram alijados do processo de modernizao, com acesso diferenciado, seja s inovaes tecnolgicas seja aos circuitos mercantis. O aumento crescente do volume de recursos liberados anualmente para financiamento rural de agricultores familiares sinaliza para uma mudana de prtica por parte do Estado. Em 1997, quando do incio de suas atividades, o oramento disponibilizado para o PRONAF foi de R$ 1,3 bilhes, para o prximo Plano Safra 2007/2008, o Governo Federal est sinalizando com a liberao de R$ 12 bilhes para financiamento da agricultura familiar. Alm do aumento de 20% em relao aos valores liberados no ltimo Plano Safra, deve acontecer, ainda, uma reduo nas taxas de juros para os financiamentos e mais recursos para assistncia tcnica e comercializao, dois pontos considerados obstaculizadores para a consolidao dos agricultores familiares. 3 O PRIMEIRO PRONAF
PROGRAMA DE CRDITO ESPECFICO

AGRICULTURA FAMILIAR:

A CRIAO DO

At meados da dcada 1990, o financiamento do pequeno produtor restringia-se quase exclusivamente aos recursos administrados pelo Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria (PROCERA), cujo alcance era especfico e limitado, em funo de atender somente aos beneficirios do Programa de Reforma Agrria. Segundo as normas do MCR, do Ministrio da Agricultura, os pequenos agricultores eram enquadrados como mini-produtores, o que os colocava em situao de desvantagem, visto que, tinham que disputar recursos com os grandes proprietrios, que historicamente foram os principais tomadores de crdito agrcola. Numa iniciativa pioneira, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e a Alimentao (FAO) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), celebraram, em janeiro de 1994, o Convnio FAO/INCRA para a realizao do Projeto UTF/BRA/036/BRA, cujo objetivo principal apresentado foi o de contribuir na elaborao de uma nova estratgia de desenvolvimento rural para o Brasil (FAO/INCRA, 1994, p. 1). ______________________________________________________________________
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Utilizaram os dados do Censo Agropecurio, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 1985, para traar o perfil socioeconmico da agricultura familiar brasileira. A partir de ento, os agricultores familiares passaram a ser caracterizados segundo as relaes sociais de produo que desenvolvem, ou seja, buscou-se superar a propenso freqente nas anlises sobre o tema de atribuir um limite mximo de rea ou de valor de produo unidade familiar, associando-a sempre, equivocadamente, pequena produo (GUANZIROLI et al., 2001, p. 46). Assim, a agricultura familiar foi definida com base em trs caractersticas centrais: a) a gesto da unidade produtiva e os investimentos nela realizados so feitos por indivduos que mantm entre si laos consangneos ou de casamento; b) a maior parte do trabalho igualmente fornecida pelos membros da famlia; c) a propriedade dos meios produo (embora nem sempre da terra) pertence famlia e em seu interior que se realiza sua transmisso em caso de falecimento ou de aposentadoria dos responsveis pela unidade produtiva (FAO/INCRA, 1996, p. 4). Concomitante, procedeu-se tambm distino entre as duas categorias de agricultura existentes, a familiar e a patronal, cujas caractersticas bsicas so apresentadas no quadro 1: QUADRO 1 - QUADRO COMPARATIVO ENTRE OS MODELOS PATRONAL E FAMILIAR DE AGRICULTURA Modelo Patronal Modelo Familiar
Trabalho e gesto intimamente relacionados Direo do processo produtivo assegurada diretamente pelos proprietrios nfase na especializao nfase na diversificao nfase nas prticas agrcolas padronizveis nfase na durabilidade de recursos e na qualidade de vida Trabalho assalariado predominante Trabalho assalariado complementar Tecnologias dirigidas, eliminao de decises Decises imediatas, adequadas ao alto grau de de terreno e de momento imprevisibilidade do processo produtivo
Fonte: FAO/INCRA, 1994, p. 2.

Completa separao entre gesto e trabalho Organizao centralizada

Alm de operacionalizar o conceito de agricultura familiar, a concluso geral desse estudo foi que o fortalecimento da agricultura familiar iria trazer impactos positivos emprego e renda, contribuindo, dessa forma, para a reduo da pobreza no campo, visto que, a imagem estereotipada da agricultura familiar como um setor atrasado do ponto de vista econmico, tecnolgico e social, voltado fundamentalmente para a produo de produtos alimentares bsicos e com uma lgica de produo de subsistncia, est longe de responder realidade (BUAINAIN et al., 2002, p. 49). Com base no Censo Agropecurio de 1995/1996 do IBGE, o convnio FAO/INCRA, em seqncia ao trabalho anterior, realizou novo estudo, no qual avaliou-se a importncia da agricultura familiar no Brasil, cujo resultado apresenta um perfil revelador, e at certo ponto surpreendente, frente s dificuldades e bloqueios enfrentados por essa categoria social. Para exemplificar minimamente o que de fato representa a agricultura familiar no e para o Brasil, passo a demonstrar alguns dados do referido estudo.5
A seqncia dessas informaes, que caracterizam a agricultura familiar no Brasil, est inteiramente baseada em Perfil da agricultura familiar no Brasil: uma anlise a partir do Censo Agropecurio de 1995/1996 do IBGE.
5

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3.1 CARACTERIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR De acordo com o Censo Agropecurio 1995-1996, existiam no Brasil 4.859.732 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de hectares, e sendo responsveis pela gerao de R$ 47,8 bilhes auferidos pelo Valor Bruto da Produo (VBP). Do total de estabelecimentos, 85,2% (4.139.369) foram classificados como familiares; ocupantes de uma rea de 107,8 milhes de ha, o que corresponde a 30,5% da rea total; sendo responsveis por R$ 18,1 bilhes, equivalente a 37,9% do VBP total; apesar de receber apenas 25,3% dos financiamentos agrcolas liberados pelo Governo Federal. Num contraponto, tm-se os agricultores patronais representados por 554.501 estabelecimentos, ocupando 240 milhes de ha, 67,9% da rea total ocupada, tendo recebido praticamente 74% dos financiamentos, produziram 61% do VBP. Os demais 165.862 estabelecimentos so constitudos por aqueles cuja condio do proprietrio enquadra-se como Governo (federal, estadual ou municipal) ou Instituies Pias/Religiosas, conforme consta na Tabela 1. TABELA 1 BRASIL: ESTABELECIMENTOS, REA E VALOR BRUTO DA PRODUO (VBP) E PERCENTUAL DO FINANCIAMENTO TOTAL (FT)
Categorias Familiar Patronal
Inst. Pia/Religiosa

Entidade Pblica Total

Estab. Total 4.139.369 554.501 7.143 158.719 4.859.732

% Estab. s/ Total 85,2 11,4 0,1 3,3 100,0

rea Total (ha) 107.768.450 240.042.122 262.817 5.529.574 353.602.963

% rea s/ Total 30,5 67,9 0,1 1,6 100,0

VBP (R$ mil) 18.117.725 29.139.850 72.327 465.608 47.795.510

% VBP s/ Total 37,9 61,0 0,2 1,0 100,0

% FT s/ Total 25,3 73,8 0,1 0,8 100,0

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE. Elaborao: Convnio FAO/INCRA. Citado em Guanziroli et al., 2001, p. 55, Tabela 1.

Segundo Guanziroli et al. (2001, p. 54-55), quando se considera o valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. A participao dos familiares na renda total agropecuria (R T) maior do que no VBP, o que pode ser explicado pelo fato de a contabilizao da renda desprezar os gastos de produo incorridos pelos agricultores. Conforme os dados contidos na Tabela 2, a renda total (RT) por estabelecimento expe a grande diferena entre os agricultores familiares e os patronais, bem como entre os agricultores de um mesmo grupo de regies diferentes. Mas em todas as regies a renda total mdia dos agricultores patronais muito superior dos familiares. Diferena que se mantm quando se analisa a renda monetria por estabelecimento neste clculo no se considerou o autoconsumo da famlia e o consumo intermedirio para alimentao dos animais. A renda total por estabelecimento familiar para todo o Brasil foi de R$ 2.717,00, o que d uma mdia de R$ 104,00 por ha de rea total. Por outro lado, os estabelecimentos

In: GUANZIROLI, Carlos et al., 2001, p. 46-112.

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patronais que apresentaram uma renda total de R$ 19.085,00 ao ano, auferiram somente R$ 44,00 por ha. Dentre os agricultores familiares, a renda total varia de R$ 1.159,00/ano no Nordeste a R$ 5.152,00 no Sul. J os patronais, apresentaram uma variao, na renda total, compreendida entre R$ 9.891,00 no Nordeste e R$ 33.164,00 no Centro-Oeste. TABELA 2 - RENDA TOTAL (RT) E RENDA MONETRIA (RM) POR ESTABELECIMENTO (EM R$) Familiar Patronal RT/Estab RM/Estab RT/Estab RM/Estab 1.159 696 9.891 8.467 4.074 3.043 33.164 30.779 2.904 1.935 11.883 9.691 3.824 2.703 18.815 15.847 5.152 3.315 28.158 23.355 2.717 1.783 19.085 16.400

Regio Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul Brasil

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE. Elaborao: Convnio FAO/INCRA. Citado em Guanziroli et al., 2001, p. 59, Tabela 3

Um dos fatores que explicam a renda total estar mais elevada, e concentrada, entre os agricultores patronais o tamanho da rea de que dispem para suas atividades agrcolas. Essa variao fica mais ntida quando se analisa a diversidade existente entre os agricultores familiares. Porm, quando se considera a renda total por unidade de rea, os resultados para a agricultura familiar so muito superiores aos apresentados pela agricultura patronal em todas as regies brasileiras. No Nordeste, a renda total de R$ 70,00/ha entre os estabelecimentos familiares contra R$ 37,00/ha dos patronais, na regio Centro-Oeste, e de R$ 48,00/ha contra R$ 25,00 dos patronais, e na regio Sul, de R$ 241,00/ha para os agricultores familiares enquanto que os patronais no conseguem superar R$ 99,00/ha. Conforme anlise aos dados contidos na Tabela 3, conclui-se que a agricultura familiar a principal fonte de ocupao da fora de trabalho no meio rural brasileiro. Dos 17,3 milhes de pessoas ocupadas na agricultura brasileira, 13.780.201 esto empregadas na agricultura familiar. Mesmo dispondo de apenas 30% da rea total ocupada, responde por 76,9% do pessoal ocupado. na regio Sul que a agricultura familiar apresenta o maior ndice de ocupao de mo-de-obra utilizada na agricultura, 83%, enquanto que no Centro-Oeste este percentual decai para 54%. TABELA 3 - AGRICULTORES FAMILIARES: PESSOAL OCUPADO
SEGUNDO AS DIFERENTES FORMAS

Regio Nordeste Centro-Oeste

Pessoal Ocupado Total % s/ Total 6.809.420 82,9 551.242 54,1

Empregados
Permanentes Temporrios

Parceiros

Outra
Condio

81.379 42.040

588.810 39.824

(empr.) 34.081 2.793

62.212 15.418

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Norte Sudeste Sul Brasil

1.542.577 2.036.990 2.839.972 13.780.201

82,2 59,2 83,9 76,9

25.697 98.146 60.835 308.097

68.636 160.453 128.955 986.678

6.880 58.146 20.548 122.448

29.772 58.294 26.207 191.903

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE. Elaborao: Convnio FAO/INCRA. Citado em Guanziroli et al., 2001, p. 63, Tabela 8

Os agricultores familiares respondem por 16,8% (308.097) do total de empregados permanentes no setor rural brasileiro, enquanto os estabelecimentos patronais contratam 81,7% (1.502.529) do total. Tambm so os patronais os que mais utilizam trabalho de parceiros. Enquanto os estabelecimentos familiares ocupam o trabalho de 122.448 parceiros os patronais utilizam 163.530. Com relao utilizao de mo-de-obra temporria, o levantamento realizado em 31/12/1995 apontou que, do total de empregados temporrios ocupados na agricultura brasileira, 986.678 estavam empregados entre os familiares e 800.235 entre os patronais. Ainda que nesta data os agricultores familiares apresentassem um nmero superior aos agricultores patronais, isto no significa que, ao longo do ano, os familiares utilizem o emprego temporrio com maior freqncia e intensidade que os patronais. A comparao entre o percentual de trabalho dos membros da famlia e do trabalho contratado demonstra que os patronais utilizam-se, com muita intensidade, deste tipo de trabalho (GUANZIROLI et al., 2001, p. 64). Dentre os agricultores familiares, na regio Nordeste que encontramos a maior concentrao de pessoas ocupadas, respondendo por 49% (6.809.420) dos indivduos ocupados na agricultura familiar brasileira. Em seguida, tem-se a regio Sul com 21% (2.839.972) do pessoal ocupado e, em ltimo lugar, a regio Centro-Oeste com apenas 4% (551.242) de todo o pessoal ocupado na agricultura familiar brasileira. Esse conjunto de informaes revela a capacidade de resposta dos agricultores familiares, que conseguem utilizar os recursos produtivos de forma mais eficiente que os patronais. Assim, mesmo detendo menor proporo de terra e do financiamento disponvel, so os agricultores familiares que conseguem produzir e empregar mais do que os agricultores patronais. J incorporada neste trabalho, a discusso sobre o contexto de crise que levou reduo da presena do Estado no padro de financiamento das atividades produtivas e na poltica de crdito rural, ressalto, porm, que todo esse contexto contribuiu para que se tornasse mais crtica a dificuldade de acesso dos agricultores familiares aos financiamentos disponibilizados pelo governo federal, o que deu origem a mobilizaes e presses das foras sociais organizadas em torno do movimento sindical dos trabalhadores rurais ligados CONTAG, ao Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da Central nica dos Trabalhadores (DNTR/CUT) e ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), entre outros, reivindicando um tratamento diferenciado para a agricultura familiar. Situao esta, que vem ao encontro com a viso de Martins, para quem atravs dos movimentos sociais que as prprias populaes rurais vtimas de um desenvolvimento econmico excludente, tm procurado seu prprio rumo, tm se alado acima da indignidade que as tm vitimado, tm ______________________________________________________________________
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proclamado seus direitos e tm questionado os responsveis por sua situao (MARTINS, 2001, p. 35). Em junho de 1996, num contexto de presses dos movimentos sociais rurais, o governo federal instituiu o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Esse Programa resulta, ainda, do reconhecimento por parte de setores governamentais de que o fortalecimento da agricultura familiar estratgico para a criao de novas atividades econmicas geradoras de ocupaes produtivas e de renda; e, da constatao de que nada adiantaria o esforo do governo para assentar trabalhadores sem terra, que viriam aumentar o contingente de produtores familiares, se uma massa enorme dos j existentes encontrava-se na iminncia de perder suas terras e, at mesmo, a sua prpria condio de vida. (ROSA, 1995).
Na situao atual do Brasil, apesar de todas as mudanas ocorridas e das oportunidades perdidas, uma grande massa de produtores familiares depende de atividades agrcolas e derivadas para sobreviver. As oportunidades de emprego rurais no-agrcolas, que no so induzidas pela expanso agropecuria, que devem certamente ser estimuladas, esto limitadas pela elevada concentrao de renda e riqueza que caracteriza o pas. Portanto, para a eliminao da pobreza no campo e da reduo da presso migratria sobre as cidades, faz-se necessrio um projeto de desenvolvimento rural apoiado na produo familiar. Produo familiar que se encontra hoje em grande medida descapitalizada ou pouco capitalizada, mas que, repetindo, nenhum bice tecnolgico impede que inicie um processo de modernizao e se torne progressivamente mdia e grande medida que se eleva o custo de oportunidade (GUANZIROLI et al., 2001, p. 42).

O PRONAF passou a ser a principal poltica pblica do governo federal de apoio ao desenvolvimento rural, por meio do fortalecimento da agricultura familiar, em funo de sua importncia para a produo de alimentos para o mercado interno, para as agroindstrias e para as exportaes brasileiras e, principalmente como geradora de postos de trabalho e renda. Segundo orientaes institucionais, o PRONAF busca construir um padro de desenvolvimento sustentvel para os agricultores familiares e suas famlias, atravs do incremento e da diversificao da capacidade produtiva, com o conseqente crescimento dos nveis de emprego e renda, proporcionando bem-estar social e qualidade de vida. Alm do que, tem como ponto forte o gerenciamento das aes atravs da gesto social, cujo objetivo a promoo de uma melhor gesto do oramento pblico, da democratizao do crdito, dos servios de apoio e da infra-estrutura necessria consolidao e estabilizao socioeconmica dos agricultores familiares. Bibliografia ANTONELLO, Ideni Terezinha. As condies materiais de produo do campons sertanejo sergipano. In: DINIZ, Jos Alexandre Felizola. (Org.). Agricultura e pequena produo em Sergipe. Aracaju: NPGEO/UFS e Editora UFS, 1996. p. 41-62. BELIK, Walter e PAULILLO , Luiz Fernando. O financiamento da produo agrcola brasileira na dcada de 90: ajustamento e seletividade. In: LEITE, Srgio (Org.). Polticas pblicas e agricultura no Brasil. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2001. p. 95-120. BUAINAIN, Antnio Mrcio; SOUZA FILHO, Hildo Meirelles de; SILVEIRA, Jos Maria da. Inovao tecnolgica na agricultura e a agricultura familiar. In: LIMA, Dalmo Marcelo de Albuquerque; ______________________________________________________________________
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