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CONSTITUCIONAL PONTO 2
CONSTITUCIONAL: 1. Os Estados-membros na Constituio. 2.
Organizao, natureza e contedo da autonomia constitucional do Estado-
membro. 3. Competncias estaduais. Interveno federal nos Estados-
membros, Distrito Federal e Territrios. 4. Os Municpios na Constituio.
Competncia municipal, organizao poltica e administrativa dos
Municpios. Interveno nos Municpios.
OBSERVAES:
Resumo atualizado em agosto de 2012 por OMAR BELLOTTI
Resumo atualizado em janeiro de 2008 por GUSTAVO DE PAIVA GADELHA
Resumo atualizado em janeiro de 2007 por GUSTAVO MOULIN RIBEIRO.
Texto original elaborado por RENATA PADILHA GERA.
Ao final do resumo h um apndice com jurisprudncia do STF sobre
interveno.
1. Os Estados-membros na Constituio. 2. Organizao, natureza e
contedo da autonomia constitucional do Estado-membro.
Os Estados membros so entidades federativas ao lado da Unio, do DF e dos
Municpios. A federao como forma de Estado caracteriza-se pela presena de
diversos centros de poder. Nesse sentido pode-se identificar o poder central
(atribudo Unio), os poderes regionais (atribudos aos Estados-membros e ao
DF) e os poderes locais (atribudos aos municpios e ao DF). No sistema federativo
cada uma das entidades possui competncias devidamente estabelecidas na
Constituio Federal. De acordo com o disposto no art. 25 da CR/88 os Estados-
membros organizam-se e se regem pelas Constituies e leis que adotarem, alm
dos princpios estabelecidos na CR/88. Os Estados-membros possuem competncia
residual, vez que as competncias e atribuies da Unio encontram-se expressas
na Constituio e a dos Municpios encontram-se associadas aos interesses locais.
Assim, a 'residualidade' indica que no havendo atribuio expressa da Unio ou
no se tratando de interesse local, a competncia ser dos Estados-membros. Os
Estados-membros so reconhecidos como entes federativos autnomos.
Os Estados federados so organizaes jurdicas parciais dotadas de um regime de
autonomia conferido pela Constituio. A constituio de 88 atribuiu aos Estados-
membros capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e
autoadministrao.
A AUTONOMIA a capacidade de gerir negcios prprios dentro de limites
constitucionais. Mas, a matria que for entregue Unio deve ser respeitada pelos
Estados, que no podem se recusar a aceitar as determinaes da Unio sobre os
assuntos de sua competncia constitucional. Por tal razo os Estados membros no
so soberanos, mas apenas autnomos.
Distines entre soberania e autonomia:
SOBERANIA AUTONOMIA
Titular: Estado Federal Titulares: Unio, Estados-
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(Repblica Federativa
do Brasil). Pessoa
jurdica de direito
pblico externo. Quem
o representa so os
rgos da Unio.
membros, municpios, DF.
Pessoas jurdicas de
direito pblico interno.
Peculiaridade:
especialmente
importante no mbito
internacional.
Peculiaridade:
especialmente importante no
mbito interno.
Sentido lexical: direito de se
reger (de se autogovernar)
por leis prprias.
Definio: liberdade de ao
dentro de um crculo de
competncias delimitado pela
Constituio. Esta liberdade,
no entanto, restringida por
outros princpios
constituicionais.
Caractersticas bsicas:
(ALEXANDRE DE MORAES)
Auto-organizao e
normatizao prpria:
Estado - Constituio
Estadual; Municpio e DF - Lei
Orgnica + capacidade de
legislar.
Autogoverno: poderes
executivo e legislativo
prprios, eleitos diretamente;
Auto-administrao:
exerccio prprio de suas
competncias legislativas,
tributrias e administrativas.
Essa autonomia possui cinco caractersticas:
a)AUTO-GOVERNO: h a presena dos trs poderes no Estado: Executivo,
Legislativo e Judicirio. O governo dos Estados-membros exercido pelo
Governador e pelos Deputados Estaduais, eleitos diretamente, nos termos da
Constituio.
b) AUTO-ORGANIZAO: os Estados possuem um ordenamento autnomo misto,
observa Raul Machado Horta, " parcialmente derivado e parcialmente
originrio. A organizao dos Estado estabelecida pela prpria Constituio,
observados os limites estabelecidos pela Constituio da Repblica. O STF formulou
o principio da simetria, utilizado pela Corte para garantir, quanto aos aspectos
reputados substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separao,
independncia e harmonia dos poderes, nos trs planos federativos,.
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c)AUTO-LEGISLAO:os Estados so regidos por leis prprias( CF, art.25),
elaboradas segundo o processo legislativo estabelecido em suas Constituies. Em
que pese o Poder Legislativo nos Estados ser unicameral, os princpios bsicos do
processo legislativo federal so normas de reproduo obrigatria, cujo modelo
deve ser seguido pelas Constituies Estaduais.
d)AUTO-ADMINISTRAO: a repartio constitucional de competncias para o
exerccio e o desenvolvimento da atividade normativa dos Estados-membros um
pressuposto de sua autonomia. Cada Estado-membro recebe da Constituio,alm
da competncia legislativa, outras competncias para o desempenho de suas
tarefas e servios, s quais o objeto no corresponde a uma nica atividade. A
doutrina denomina de competncia administrativa.
e)AUTONOMIA TRIBUTRIA, FINANCEIRA e ORAMENTRIA: h tributos especficos
dos Estados, que os arrecadam e realizam seu controle oramentrio.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio. (PRINCPIOS DA AUTONOMIA E DA
SIMETRIA)
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio. (COMPETNCIA
RESIDUAL)
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 5, de 1995) (GS EM GERAL DA UNIO;
LOCAL GERALMENTE DE MUNICPIO; ASSIM, ESSE
SERVIO UMA EXCEO) (SE O ESTADO TEM PREVISO
EM SUA CONSTITUIO, PODE EMITIR MEDIDA
PROVISRIA, OBEDECENDO AO PRINCPIO DA SIMETRIA;
MAS, PELO DISPOSITIVO EM QUESTO VEDADA A EDIO
DE MEDIDA PROVISRIA PARA A REGULAMENTAO DO
SERVIO DE GS CANALIZADO)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies no so dotadas
de personalidade e no possuem governo ou administrao prpria. So rgos de
planejamento, compostos por Municpios, dos quais deriva da execuo de funes
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pblicas de interesse comum, mas cujas decises no so obrigatrias, tendo em
vista a autonomia municipal.
REGIO
METROPOLITANA
MICRORREGIO AGLOMERAES URBANAS
Ponto comum: municpios limtrofes
No possvel
verificar a
separao fsica
entre os
municpios, ou
seja, h uma
CONTINUIDADE
URBANA GERAL.
INEXISTE a continuidade
urbana, a questo urbanstica
descontnua
Ora h continuidade urbana,
ora no, com problemas em
comum.
Antes da CF/88, a
competncia para
criao era da
Unio
BENS DOS ESTADOS:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
Observaes importantes: No existem rios municipais; as terras devolutas, via
de regra, pertencem aos Estados, e no Unio. Consoante disposio expressa no
art. 20, II, da CR/88, so bens da Unio somente "as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
PODER LEGISLATIVO ESTADUAL
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
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remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas. (SISTEMA
PROPORCIONAL)
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei
de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido,
em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153,
2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998) (O SUBSDIO AINDA NO FOI FIXADO POR LEI)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polcia e servios administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
O nmero de Deputados Estaduais possui relao direta com o nmero de
Deputados Federais, que por sua vez proporcional populao de cada um dos
Estados.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano
anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades
da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
A frmula a seguinte:
DE= 3 x DF ( nmero de Deputados Estaduais = 3x nmero de Deputados
Federais)
Caso o Estado possua mais de doze Membros na Cmara dos Deputados, a
representao na Assembleia Legislativa ser:
DE = 36+ DF -12( nmero de Deputados Estaduais= 36+ nmero de
Deputados Federais - 12)
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FORMAO DOS ESTADOS
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
A Constituio no veda a reorganizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil. Assim, os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais. Para tanto deve-se ter em vista o seguinte procedimento:
PROCEDIMENTO:
1) realizao de consulta s populaes diretamente interessadas, atravs de
plebiscito;
2) sendo favorvel a consulta popular (no sendo, arquiva-se obrigatoriamente o
processo), poder ser proposto um projeto de lei complementar em qualquer das
Casas do Congresso Nacional, devendo-se proceder audincia da(s)
Assemblia(s) Legislativa(s) das reas envolvidas (CF, art. 48 VI), cujo parecer no
vinculante, mas apenas opinativo;
3) o projeto de lei complementar deve ser aprovado pela maioria absoluta dos
deputados e senadores, conforme art. 69 CF/88.
3. Competncias estaduais. Interveno federal nos Estados-membros,
Distrito Federal e Territrios.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
O Estado Federado se caracteriza pela existncia de mais de uma fonte de poder
em seu territrio, por isso, necessria a repartio de competncias dentro do
Estado. Se no forem repartidas as competncias podem algumas atividades
ficarem sem cumprimento.
O ncleo essencial do Federalismo a REPARTIO DE COMPETNCIAS, que na
Constituio podem ser MATERIAIS OU LEGISLATIVAS.
A repartio feita pela aplicao do CRITRIO DA PREDOMINNCIA DOS
INTERESSES.
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UNIO = GERAL
ESTADOS = REGIONAL
MUNICPIOS = LOCAL
A Unio responsvel pela manuteno da unidade nacional. Por isso, a sua
competncia geral. As competncias regionais so assim estabelecidas em razo
de tutelarem interesses regionais, ou seja, aqueles que ultrapassam os interesses
locais (de mais de um Municpio).
No tocante repartio de competncias existem trs tcnicas:
a) Enumerao dos poderes da Unio e os remanescentes para os Estados;
EXEMPLO: EUA.
b) Enumerao dos poderes dos Estados e os remanescentes para a Unio;
EXEMPLO: Canad.
c) Enumerao dos poderes da Unio e dos Estados, e os RESDUOS para a
Unio; EXEMPLOS: ndia e Venezuela. Essa tcnica foi adotada no Brasil, em
relao matria TRIBUTRIA.
O Brasil adota a tcnica de enumerao dos poderes da Unio e os remanescentes
para os Estados. O que ocorre que ao contrrio dos EUA, no Brasil a Unio possui
muitas competncias, o que acaba por concentrar muito poder na Unio. No
sistema federativo brasileiro os Municpios tambm possuem competncia expressa
na clusula do interesse local.
Sempre que se tentar fazer uma lista exaustiva, ser necessrio deixar o RESDUO
para algum.
Modalidades de REPARTIO DE competncias:
COMPETNCIAS
MATERIAIS OU
COMPETNCIAS
ADMINISTRATIVAS
COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Tratam da responsabilidade
pelo exerccio de
determinados servios
pblicos / administrativos
a competncia para a edio de normas. Os entes
federados no podem legislar sobre assuntos de
competncia uns dos outros, evitando a
superposio de atividade legislativa, mesmo na
competncia legislativa comum do artigo 24
EXCLUSIVAS
UNIO
(artigo 21)
EXCLUSI
V
A
S
Cada ente tem a sua excluindo os
demais
PRIVATIV
A
S
da unio (artigo 22 e pargrafo nico).
Pode ser delegada aos Estados para
legislarem sobre determinada matria,
por meio de Lei complementar. Desde
que, sobre questes especficas
COMUNS,
CUMULATIVAS
OU
PARALELAS
todos os
entes
federados
CONCORR
ENTES
(artigo 24)
Os municpios esto excludos, cabem
somente a Unio, Estados e Distrito
Federal, que podero legislar
concorrentemente sobre os assuntos
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(artigo 23)
constantes no artigo 24, mas, no
h superposio. 1 a 4 ( unio
competem s normas gerais; os
Estados tm competncia suplementar;
se a Unio no emitir as normas gerais,
os Estados podero exercer a
competncia plena sobre o assunto; se
aps o exerccio da competncia plena
dos Estados, sugerir
supervenientemente regulamentao
sobre normas gerais da Unio, a
norma dos Estados ter a eficcia
suspensa, no revogao e nem
invalidez, no que contradizer a Unio,
no existindo respristinao).
SUPLEME
N
T
A
R
ES
(artigo 24, 2; art 30, II) no primeiro
artigo trata-se competncia
LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DOS
ESTADOS e o segundo artigo fala da
competncia LEGISLATIVA
SUPLEMENTAR DOS MUNICPIOS
Em razo do princpio da legalidade aplicado Administrao Pblica - de que o
administrador somente pode fazer o que a lei autoriza -, os atos materiais da Unio
decorrentes de sua competncia exclusiva sero legislados por ela prpria.
possvel identificar uma correspondncia entre a competncia material e a
competncia legislativa. Assim, se todos os entes polticos praticam os atos
materiais todos podero legislar sobre ele.
QUADRO DO PROFESSOR ROBRIO correlacionando os artigos 21 e 22,
demonstrando que alguns detalhes podem ser definidos pelos Estados.
Defensoria Pblica do DF e dos TERRITRIOS, na segunda fase da reforma do
Judicirio, ir sair da Unio, passando para o prprio DF e Territrios.
Tambm possvel concluir que todos iro legislar sobre os assuntos de sua
competncia material.
Ao se proceder anlise dos incisos dos artigos 21 a 24 da CR/88 deve se ter em
mente que por uma questo lgica, a competncia material da Unio determinada
de acordo com a necessidade de uniformidade nacional.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal;
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VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e
fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8,
de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de
estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia; (atinge a todos no pas
inteiro)
XVIII - planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e
as inundaes;
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XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso; (ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos; (CONCURSO: o inciso fala de servios
locais, mas observe-se que a competncia NO para
realizar os servios, somente para INSTITUIR
DIRETRIZES para o servio, ou seja, a Unio tentar
estabelecer uma uniformidade nacional).
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais;
( alterado pela EC 49/06)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a
produo, comercializao e utilizao de radioistopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas; ( alterado pela EC
49/06)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa;
(TODA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL OBJETIVA, NA
LEGISLAO ORDINRIA, MAS, SOMENTE A
RESPONSABILIDADE EM DECORRNCIA DE ATIVIDADE
NUCLEAR EST NA CF)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
(CONCURSO: IR FAZER CORRELAO ENTRE ESSE INCISO
E O INCISO I, DO ARTIGO 24)
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
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IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e
garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e
transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e
expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e
condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da
poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares; (NO ARTIGO 24,
EST PREVISTA A COMPETNCIA CORRENTE, MAS H 02
INCISOS NESSE ARTIGO QUE FALAM DE NORMAS GERAIS,
MAS NO SO DE COMPETNCIA CONCORRENTE, NO H
APLICAO DA COMPETENCIA SUPLEMETAR DOS OUTROS
ENTES POLTICOS)
XXII - competncia da polcia federal e das polcias
rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; (LDB)
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(NO ARTIGO 24, EST PREVISTA A COMPETNCIA
CORRENTE, MAS H 02 INCISOS NESSE ARTIGO QUE FALAM
DE NORMAS GERAIS, MAS NO SO DE COMPETNCIA
CONCORRENTE, NO H APLICAO DA COMPETENCIA
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SUPLEMETAR DOS OUTROS ENTES POLTICOS) (A LEI 8666
NO PODE SER REVOGADA, PODE SER MODIFICADA,
COLOCANDO-SE OUTRA NO LUGAR, MAS, PURA E
SIMPLESMENTE REVOG-LA NO POSSVE SOB PENA DE
INVIALIBIZAR A ATUAO DE TODAS AS ESFERAS DE
PODER).
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar
os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo
e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e
a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses
de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios; (CONCEDER DA UNIO, MAS
FISCALIZAR A CONCESSO COMPETNCIA DE TODOS OS
ENTES POLTICOS)
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XII - estabelecer e implantar poltica de educao para
a segurana do trnsito. (LEGISLAR, ENTRETANTO,
COMPETNCIA DA UNIO)
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para
a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico; (CONCURSO: IR FAZER
CORRELAO ENTRE ESSE INCISO E O INCISO I, DO
ARTIGO 22)
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das
polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
14
Vale registrar que essas competncias no so exaustivas. H outros dispositivos
na CF que estabelecem outras competncias. EXEMPLO: artigo 49, CF, que
estabelece a competncia legislativa do Congresso Nacional.
OBSERVAES:
a) a UNIO que legisla privativamente sobre todos os portos (lacustre, fluvial,
martimo e aeroportos) e sobre todas as formas de navegao e transporte;
b) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) a navegao area, aeroespacial e
os aeroportos;
c) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) o transporte ferrovirio e
aquavirio NACIONAL
1
;
d) S a UNIO explora (direta ou indiretamente) o transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros
2
.
INTERVENO
A interveno o ato poltico que consiste na incurso de uma entidade
(interventora) nos negcios de outra entidade que tem sua autonomia
temporariamente suprimida. Trata-se de medida de defesa do Estado Federal A
interveno um dos assuntos mais delicados da federao em razo de se tratar
de uma exceo regra de que cada entidade possui suas prprias competncias
(REGRA DE OURO DA FEDERAO). Isso ocorre como forma de proteo de
determinados bens jurdicos, e somente pode ocorrer diante de algumas hipteses
em que o prprio sistema federativo se v ameaado por uma de suas entidades.
Assim, os motivos que justificam a interveno devem ser relevantes e encontram-
se devidamente previstos na Constituio da Repblica.
A interveno sujeita-se ocorrncia de determinados MOTIVOS e deve obedecer
certas FORMALIDADES. A prtica desse ato excepcional foge regra da federao,
j que um ente poltico no pode por qualquer motivo ou sob qualquer forma
afastar a competncia do outro.
Pela redao do artigo 34, verifica-se que a regra a no interveno. Somente
ser cabvel a interveno pelos motivos e na forma estabelecida no prprio texto
constitucional.
A competncia para decretar a interveno exclusiva dos chefes do executivo da
Unio e dos Estados.
A forma da interveno no fixa, e ir variar de acordo com o motivo.
A forma bsica o decreto (privativo do Chefe do Executivo), e o que varia no
procedimento a fase antecedente ao decreto do Executivo.
UNIO > ESTADOS ou DF FORMA
1
Ou seja, no cabe Unio explorar o transporte aua!i"rio entre porto estran#eiro e porto brasileiro, ne$ %ob!ia$ente& as
lin'as ()rreas situa*as (ora *o territ+rio nacional %$es$o ue li#a*as s lin'as ()rreas nacionais&, ne$ o transporte (erro!i"rio
li$ita*o s (ronteiras *e u$ ,nico -sta*o.
2
Ou seja, no cabe Unio explorar o transporte ro*o!i"rio $unicipal %co$pet/ncia *o 0unic1pio& ne$ o transporte
ro*o!i"rio inter$unicipal entre 0unic1pios *e u$ $es$o -sta*o %co$pet/ncia *os -sta*os2 345 23496-7, 589O 7:9 399&.
15
manter a integridade nacional
(I)
Nestes casos a Unio, aps a expedio do
decreto presidencial, simplesmente intervm,
sem pedir autorizao para ningum.
repelir invaso estrangeira ou
de uma unidade da Federao
em outra (II)
O decreto presidencial especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo
da interveno e, se for o caso, nomear
desde logo o interventor
pr termo a grave
comprometimento da ordem
pblica (III)
O controle feito a posteriori (em 24 h da
expedio do decreto presidencial e
realizado pelo Congresso Nacional que, se
estiver de recesso, ser convocado
extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h.
garantir o livre exerccio de
qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao (IV)
SOLICITAO do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido.
REQUISIO do Supremo Tribunal
Federal, se a coao for exercida contra o
Poder Judicirio.
H distino entre os institutos. H parte da
doutrina que entende que em caso de
requisio o chefe do Executivo seria obrigado
a decretar a interveno, mas h corrente
entendendo que ainda que se trate de
requisio, o chefe ainda tem poder
discricionrio para decidir pela decretao ou
no da interveno
Neste caso NO H controle legislativo da
interveno.
O decreto presidencial limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade
reorganizar as finanas da
unidade da Federao que (V)
a) suspender o pagamento da
dvida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo
de fora maior;
Nestes casos a Unio, aps a expedio do
decreto presidencial, simplesmente intervm,
sem pedir autorizao para ningum.
b) deixar de entregar aos
Municpios receitas tributrias
fixadas nesta Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei
O decreto presidencial especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo
da interveno e, se for o caso, nomear
desde logo o interventor
O controle feito a posteriori (em 24 h da
expedio do decreto presidencial e
realizado pelo Congresso Nacional que, se
estiver de recesso, ser convocado
extraordinariamente no mesmo prazo de 24 h.
16
prover a execuo de lei
federal
PROVIMENTO, pelo
SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, de
REPRESENTAO do
Procurador-Geral da
Repblica
(alterado pela EC
45/04)
Nestes casos NO
H controle
legislativo da
interveno.
prover a execuo de ordem
ou deciso judicial
REQUISIO do
Supremo Tribunal
Federal, do Superior
Tribunal de Justia ou
do Tribunal Superior
Eleitoral
assegurar a observncia dos
seguintes princpios
constitucionais
(PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS)
("ADI INTERVENTIVA")
PROVIMENTO, pelo
Supremo Tribunal
Federal, de
REPRESENTAO do
Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese
do art. 34, VII.
A interveno foi criada na
CF/34, que era feita por
lei, sendo que a CF
permitia que se viesse
uma lei decretando a
interveno por motivos
abusivos, poderia ser feito
o controle de
constitucionalidade da lei
de interveno. A ADI
INTERVENTIVA era para
permitir ou impedir a
interveno. Mas,
atualmente, a interveno
no feita por meio de lei,
e sim por meio de uma
representao, que surge
para PERMITIR A
INTERVENO e no
impedi-la como
originalmente pensado.
O decreto
presidencial
limitar-se- a
suspender a
execuo do ato
impugnado, se
essa medida
bastar ao
restabelecimento
da normalidade
forma republicana, sistema
representativo e regime
democrtico
direitos da pessoa humana
autonomia municipal
prestao de contas da
administrao pblica, direta e
indireta
aplicao do mnimo exigido da
receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade
ESTADOS>MUNICPIOS e
UNIO>MUNICPIOS localizados
em TERRITRIOS
FORMA
deixar de ser paga, sem motivo de
fora maior, por dois anos
Nestes casos o ESTADO, aps a expedio
do decreto do governador, simplesmente
17
consecutivos, a dvida fundada;
intervm, sem pedir autorizao para
ningum.
OBS: o DISTRITO FEDERAL nunca far
interveno, pois a Constituio probe
que o DF se subdivida em Municpios (art.
32)
no forem prestadas contas
devidas, na forma da lei
O decreto do governador especificar a
amplitude, o prazo e as condies de
execuo da interveno e, se for o caso,
nomear desde logo o interventor
O controle feito a posteriori (em 24 h da
expedio do decreto do governador e
realizado pela Assemblia ou Cmara
Legislativa que, se estiver de recesso,
ser convocado extraordinariamente no
mesmo prazo de 24 h.
no tiver sido aplicado o mnimo
exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade
Neste caso NO H controle legislativo da
interveno.
O decreto do governador limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado,
se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade
para assegurar a observncia de
princpios indicados na
Constituio Estadual
(PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS) (AO
INTERVENTIVA ESTADUAL), ou
o Tribunal de
Justia der
provimento a
representao
(embora a
Constituio no
diga
expressamente a
quem caberia
realizar a
representao,
entende-se que a
atribuio cabe ao
PGJ)
Neste caso NO H
controle legislativo
da interveno.
O decreto do
governador limitar-
se- a suspender a
execuo do ato
impugnado, se essa
medida bastar ao
restabelecimento da
normalidade
para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial
A interveno sempre EXCEPCIONAL e TEMPORRIA como garantia da
manuteno da federao. Tudo que for interpretado a ttulo de interveno deve
s-lo de forma restritiva.
Caractersticas da interveno:
i. excepcionalidade;
ii. temporariedade;
iii. restrio interpretativa.
18
O DECRETO DE INTERVENO est regulado no artigo 36 da CR/88:
Art. 36. A decretao da interveno depender:
1 - O decreto de interveno, que especificar a
amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a Assemblia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela
Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender
a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade. (A ANLISE POR OUTRO
PODER J FOI FEITA. NO H NECESSIDADE DE NOMEAR
INTERVENTOR, BASTANDO A SUSPENSO DO ATO)
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal. (TEMPORARIEDADE DA INTERVENO,
SE A AUTORIDADE MANTM A INTERVENO, SEM OS
MOTIVOS QUE A JUSTIFIQUEM, COMETER CRIME DE
RESPONSABILIDADE).
Quando o Legislativo analisa o decreto o faz com discricionariedade, podendo
determinar a sua suspenso.
Os atos do interventor so divididos em dois tipos:
i. ATOS PRPRIOS DA INTERVENO PARA AFASTAR OS MOTIVOS DA
INTERVENO: responsabilidade civil direta do rgo interventor.
ii. ATOS ORDINRIOS DO ENTE POLTICO SOB A INTERVENO / ATOS DE
GESTO ORDINRIOS: a primeira responsabilidade do ente poltico sob a
interveno, mas se o interventor agir com dolo ou culpa caber o
regresso contra o ente interventor.
ATENO:
STJ
1. O decreto de interveno estadual em municpio possui natureza poltico-
administrativa, insuscetvel de impugnao pela via do recurso especial.
19
Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 689.083/SP, Rel. Ministro JOO
OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18.10.2005, DJ 21.11.2005
p. 190)
2. INTERVENO FEDERAL. ESTADO DO PARAN. DESCUMPRIMENTO DE DECISO
JUDICIAL CARACTERIZADO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE.1. A interveno
federal medida de natureza excepcional, porque restritiva da autonomia do ente
federativo. Da as hipteses de cabimento serem taxativamente previstas na
Constituio da Repblica, em seu artigo 34. 2. Nada obstante sua natureza
excepcional, a interveno se impe nas hipteses em que o Executivo estadual
deixa de fornecer fora policial para o cumprimento de ordem judicial. 3.
Interveno federal julgada procedente.Constituio34 (106 PR 2009/0049699-0,
Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Data de Julgamento: 12/04/2010,
CE - CORTE ESPECIAL, Data de Publicao: DJe 12/05/2010)
3. DIREITO CONSTITUCIONAL. INTERVENO FEDERAL. ORDEM JUDICIAL.
CUMPRIMENTO. APARATO POLICIAL. ESTADO MEMBRO. OMISSO (NEGATIVA).
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. PONDERAO DE VALORES. APLICAO.1 -
O princpio da proporcionalidade tem aplicao em todas as espcies de atos dos
poderes constitudos, apto a vincular o legislador, o administrador e o juiz,
notadamente em tema de interveno federal, onde pretende-se a atuao da
Unio na autonomia dos entes federativos.2 - Aplicao do princpio ao caso
concreto, em ordem a impedir a retirada forada de mais 1000 famlias de um
bairro inteiro, que j existe h mais de dez anos. Prevalncia da dignidade da
pessoa humana em face do direito de propriedade. Resoluo do impasse por
outros meios menos traumticos.3 - Pedido indeferido. (92 MT 2005/0020476-3,
Relator: Ministro FERNANDO GONALVES, Data de Julgamento: 05/08/2009, CE -
CORTE ESPECIAL, Data de Publicao: DJe 04/02/2010)
STF
1.Trata-se de pedido de interveno federal no Estado de So Paulo remetido pelo
Tribunal de Justia, em razo do descumprimento de deciso judicial prolatada em
ao de desapropriao, processada na 2 Vara Cvel da Comarca de Guarulhos,que
deu origem ao precatrio n 05698/07, em favor de Luiz Ramos Reis Filho e
Umbelina Pereira Reis. Os interessados econmicos peticionaram nos autos (fl. 121)
para informar o pagamento integral do precatrio objeto deste pedido, requerendo,
ademais, a desistncia do feito. 2. O adimplemento da dvida prova a perda
superveniente do objeto da ao. Faz desaparecer a conduta que estaria tipificando
a desobedincia da ordem judicial, causa invocada como fundamento para o pedido
da medida excepcional e extrema de interveno e suspenso temporria da
autonomia do ente federado. 3. Ante o exposto, julgo prejudicada a interveno
federal, por perda superveniente de objeto, nos termos dos arts. 352, caput, c.c.
21, IX, do RISTF. Publique-se. Int.. Braslia, 6 de maro de 2012.Ministro CEZAR
PELUSOPresidenteDocumento assinado digitalmente (5189 SP , Relator: Min.
Presidente, Data de Julgamento: 06/03/2012, Data de Publicao: DJe-052 DIVULG
12/03/2012 PUBLIC 13/03/2012)
2. INTERVENO FEDERAL.Pagamento de precatrio judicial. Descumprimento
voluntrio e intencional. No ocorrncia. Inadimplemento devido a insuficincia
transitria de recursos financeiros. Necessidade de manuteno de servios
pblicos essenciais, garantidos por outras normas constitucionais. Agravo
improvido. Precedentes. No se justifica decreto de interveno federal por no
20
pagamento de precatrio judicial, quando o fato no se deva a omisso voluntria e
intencional do ente federado, mas a insuficincia temporria de recursos
financeiros.
(4640 RS , Relator: Min. NELSON JOBIM (Presidente), Data de Julgamento:
29/03/2012, Tribunal Pleno, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-080
DIVULG 24-04-2012 PUBLIC 25-04-2012)
3. LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. No caracterizao. Interveno federal.
Ausncia de pagamento de precatrio vencido. Alegao de ofensa ao art. 34, inc.
VI, da CF. Desobedincia ordem judicial de Tribunal de Justia do Estado. Pedido
formulado diretamente ao Supremo Tribunal Federal, pela parte interessada na
causa. Ilegitimidade ativa reconhecida. Legitimao do presidente do tribunal local.
Seguimento negado. Agravo improvido. Precedentes. Somente na hiptese de
descumprimento de deciso emanada do prprio Supremo Tribunal Federal, a parte
interessada em pedido de interveno federal poder deduzi-lo diretamente perante
esta Corte.34VICF2. INTERVENO FEDERAL. Pagamento de precatrio judicial
alimentar. Descumprimento voluntrio e intencional. No ocorrncia.
Inadimplemento devido a insuficincia transitria de recursos financeiros.
Necessidade de manuteno de servios pblicos essenciais, garantidos por outras
normas constitucionais. Precedentes. Fundamento subsidirio para o indeferimento
da inicial. Pedido indeferido por ilegitimidade ativa. Agravo improvido. No se
justifica decreto de interveno federal por no pagamento de precatrio judicial,
quando o fato no se deva a omisso voluntria e intencional do ente federado,
mas a insuficincia temporria de recursos financeiros.
(4677 PB , Relator: Min. CEZAR PELUSO (Presidente), Data de Julgamento:
29/03/2012, Tribunal Pleno, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-120
DIVULG 19-06-2012 PUBLIC 20-06-2012)
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual em Municpio." (SM. 637)
" inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao
Tribunal de Contas dos Municpios, para requerer ao Governador do Estado a
interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do
Legislativo Municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por
deciso de dois teros dos seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal
(CF, art. 31, 2). (ADI 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-8-02,
DJ de 8-8-03)
4. Os Municpios na Constituio. Competncia municipal, organizao
poltica e administrativa dos Municpios. Interveno nos Municpios.
H uma discusso doutrinria sobre se o Municpio ou no uma entidade
federativa. JOS AFONSO DA SILVA entende que os Municpios no so entidades
federadas, citando vrios artigos da CF, nos quais a denominao entes federados
no est direcionado aos municpios. Mas essa posio isolada, porque a maioria
da doutrina e o prprio STF reconhecem a natureza de entidade federativa aos
municpios por fora dos artigos 1
o
. e 18 da CR/88.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
21
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Para saber se se trata ou no de um ente federado, preciso verificar se presentes
os requisitos da autonomia.
a) AUTO-GOVERNO: h poderes no municpio, que possui os poderes Executivo
e Legislativo.
b) AUTO-ORGANIZAO: os municpios se organizam por um documento
especfico, a lei orgnica.
c) AUTO-LEGISLAO: capacidade para editar leis municipais, que no
ultrapassam as suas fronteiras.
d) AUTO-ADMINISTRAO: os municpios possuem um Poder Executivo.
e) AUTONOMIA TRIBUTRIA, FINANCEIRA e ORAMENTRIA: h tributos
especficos; arrecada e gasta; possui controle oramentrio prprio.
Sobre os municpios dispe a CR/88:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em
dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultneo realizado em todo o Pas; (SISTEMA
MAJORITRIO DE MAIORIA ABSOLUTA OU RELATIVA DE
ACORDO COMO CONSTA NO INCISO III)

II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
16, de199)

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de
janeiro do ano subseqente ao da eleio;

IV - nmero de Vereadores proporcional populao do
Municpio, observados os seguintes limites:
22
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios
de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos
Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes
de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e
cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de
habitantes; (O STF E O TSE ENTENDERAM QUE ESSES
NMEROS NO SO ABSOLUTAMENTE DEFINIDOS PELA
DISCRICIONARIEDADE MUNICIPAL. DEVE HAVER UMA
PROPORCIONALIDADE DENTRO DOS LIMITES IMPOSTOS
PELOS INCISOS, APLICANDO-SE UMA REGRA DE TRS)
Jurisprudncia:

1.Recurso. Aumento do nmero de vereadores. Intempestividade. Resoluo/TSE
n 21.702/04. Fundamento em deciso do STF.21.7021. Uma vez iniciado o
processo eleitoral, descabe alterao para mesma eleio do nmero de cadeiras
referentes ao cargo de vereador;2. ilegal a modificao de vagas para o
legislativo municipal quando o nmero atual de cadeiras encontra-se fixado em
consonncia com o quanto decidido pelo STF no RE n 197.917 e encampado pela
Resoluo/TSE n 21.702/2004; RE n 197.917 3. Recurso desprovido (12554 BA ,
Relator: EVANDRO REIMO DOS REIS, Data de Julgamento: 19/05/2009, Data de
Publicao: DPJ-BA - Dirio do Poder Judicirio, Data 01/06/2009, Pgina 72/73).
2. 1. Trata-se de agravo de instrumento de deciso que inadmitiu recurso
extraordinrio interposto contra acrdo no qual se discute, em sede de ao civil
pblica proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, a reduo do nmero de
Vereadores do Municpio de Diadema/SP. No RE, sustenta-se ofensa aos artigos 5,
inciso XXXVI e 29, IV, ambos da Constituio Federal.2. O Ministrio Pblico Federal
manifestou-se pelo no-conhecimento do recurso (fls.145-148).3. O recurso no
merece prosperar. Verifico que o art. 5, inc. XXXVI, da CF, ao qual se alegou
violao, no se encontra prequestionado, porque no abordado pelo acrdo
recorrido, nem opostos embargos de declarao para satisfazer o requisito do
prequestionamento (Smulas STF 282 e 356).4. Em segundo lugar, verifica-se que
a parte agravante limita-se a reiterar as razes do RE, deixando de atacar os
fundamentos da deciso agravada. Incide, pois, a Smula STF 287.5. Ademais,
destaca-se que o acrdo do Tribunal a quo est em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte, pois a controvrsia j passou pelo crivo do Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 197.917, rel. Min. Maurcio
Corra,maioria, DJ 7.5.2004, onde restou assentado que "o art. 29, inciso IV da
Constituio Federal exige que o nmero de vereadores seja proporcional
populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas
alneas a, b e c", razo por que tais entes da Federao no podem fixar livremente
o nmero de cadeiras das Cmaras Legislativas.6. Ante o exposto, nego
seguimento ao agravo de instrumento (art. 557, caput, do CPC). Publique-se.
Braslia, 24 de fevereiro de 2011.Ministra Ellen Gracie
Relatora5XXXVI29IVConstituio Federal5XXXVICF RE 197.91729IVConstituio
Federal557CPC (699379 SP , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento:
23
24/02/2011, Data de Publicao: DJe-042 DIVULG 02/03/2011 PUBLIC
03/03/2011)

V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda constitucional n 19, de 1998) ( UMA LEI
ORDINRIA, NO PRECISA SER COMPLEMENTAR)

VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n !5, de !000)

a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do
subsdio dos Deputados Estaduais; ("nclu#do pela Emenda
Constitucional n !5, de !000)

b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; ("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de
!000)

c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; ("nclu#do pela Emenda Constitucional
n !5, de !000)

d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; ("nclu#do pela Emenda Constitucional
n !5, de !000)

e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; ("nclu#do pela Emenda Constitucional
n !5, de !000)

f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e
cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de !000)

24
VII - o total da despesa com a remunerao dos
Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Municpio; ("nclu#do pela Emenda
Constitucional n 1, de 199!)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio; (Renume$ado do inciso %", pela
Emenda Constitucional n 1, de 199!) (IMUNIDADE
MATERIAL, NO H O ILCITO PENAL, QUANDO
RELACIONADA A CONDUTA COMO EXERCCIO DO
MANDATO) (O VEREADOR NO TEM IMUNIDADE FORMAL, A
LEI ORGNICA QUE DIZ QUE O LEGISLATIVO POSSA PARAR
O PROCESSO PENAL CONTRA O VEREADOR DEVE SER
DESCONSIDERADA).
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da
vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e na
Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assemblia Legislativa; (Renume$ado do inciso %"", pela
Emenda Constitucional n 1, de 199!) (&'("C&)*+ ,+
'R"-C.'"+ ,& /"0E1R"&, C+0 + 0E/0+ RE2"0E
34R.,"C+)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
(Renume$ado do inciso %""", pela Emenda Constitucional
n 1, de 199!) (ESSE O JULGAMENTO PENAL; NO MBITO
CIVIL, AS CE COSTUMAM DIZER QUE O MS CONTRA O
PREFEITO DA CAPITAL SER IMPETRADO NO TRIBUNAL DE
JUSTIA; O INCISO EST TRATANDO DE MATRIA PENAL)
(O INCISO TRAZ UMA REGRA E UM PRINCPIO DE QUE O
FORO PENAL ORIGINRIO DO PREFEITO O TRIBUNAL)
CRIME
PRATIC
ADO
POR
PREFEIT
O
COMUM FEDERAL
ELEITOR
AL
COMPET
NCIA
TRIBUNAL DE
JUSTIA
TRF TRE
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da
Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
25
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
pargrafo nico. (NOS MESMOS TERMOS DA PERDA DO
CARGO DO GOVERNADOR).
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5
o
do art. 153
e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio
anterior: ("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de
!000)

I - oito por cento para Municpios com populao de at
cem mil habitantes; ("nclu#do pela Emenda Constitucional
n !5, de !000)

II - sete por cento para Municpios com populao entre
cem mil e um e trezentos mil habitantes; ("nclu#do pela
Emenda Constitucional n !5, de !000)

III - seis por cento para Municpios com populao entre
trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; ("nclu#do
pela Emenda Constitucional n !5, de !000)

IV - cinco por cento para Municpios com populao acima
de quinhentos mil habitantes. ("nclu#do pela Emenda
Constitucional n !5, de !000)

1
o
A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, includo o
gasto com o subsdio de seus Vereadores. ("nclu#do pela
Emenda Constitucional n !5, de !000)

2
o
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: ("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de
!000) (O STF J DISSE QUE O CRIME TEM NATUREZA
POLTICO-ADMINISTRATIVA)

I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; ("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de
!000)

II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de !000)

III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria. ("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5,
de !000)
26

3
o
Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1
o
deste artigo.
("nclu#do pela Emenda Constitucional n !5, de !000
As competncias dos Municpios esto previstas no art. 30 da CR/88:

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local; (SALVO NA
HIPTESE DE GS CANALISADO)

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial; (MUNICIPA; O INTER MUNICIPAL DO ESTADO;
O INTER ESTADUAL DA UNIO).

VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de
ensino fundamental;

VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.
Sobre a competncia dos Municpios conferir os seguintes julgados:
1.DIREITO ADMINISTRATIVO. DEFINIO DO TEMPO MXIMO DE ESPERA EM
FILAS DE INSTITUIES BANCRIAS. COMPETNCIA MUNICIPAL. INTERESSE
LOCAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL PROCLAMADA PELO PLENRIO DO
27
STF. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA. PUBLICAO DO ACRDO PROFERIDO
NA ORIGEM POSTERIOR A 03.5.2007.No julgamento do RE 610.221-RG/SC, o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal proclamou a existncia de repercusso geral
da questo relativa competncia dos municpios para legislarem sobre o tempo
mximo de espera em filas de instituies bancrias. Deciso de mrito transitada
em julgado em 28.10.2010. Acrdo do Tribunal de origem publicado aps
03.5.2007, data da publicao da Emenda Regimental 21/2007, que alterou o
RISTF para adequ-lo sistemtica da repercusso geral (Lei 11.418/2006).
Agravo regimental conhecido e no provido.11.418 (746511 MT , Relator: Min.
ROSA WEBER, Data de Julgamento: 05/06/2012, Primeira Turma, Data de
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-119 DIVULG 18-06-2012 PUBLIC 19-06-
2012).
2. Agravo regimental no agravo de instrumento. Farmcia. Horrio de
funcionamento. Competncia municipal. Precedentes.1. A jurisprudncia desta
Corte est consolidada no sentido de que os Municpios so competentes para fixar
o horrio de funcionamento de farmcias e drogarias, o que no implica em
violao aos princpios constitucionais da isonomia, da livre iniciativa, da livre
concorrncia e da defesa do consumidor.2. Agravo regimental no provido.
(629125 SP , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 30/08/2011,
Primeira Turma, Data de Publicao: DJe-196 DIVULG 11-10-2011 PUBLIC 13-10-
2011 EMENT VOL-02606-03 PP-00380)
3. RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL. CONFLITO DE
COMPETNCIA LEGISLATIVA. AUTONOMIA MUNICIPAL PARA FIXAR TARIFAS DE
SERVIO PBLICO LOCAL. ART. 15, INCISO II, ALNEA B, DA EMENDA N. 1/1969.
LEI N. 1.741/1984 E DECRETO N. 111/84, AMBOS DO MUNICPIO DE MARING-PR.
LEI FEDERAL N. 6.528/1978 E DECRETO FEDERAL N. 82.587/1978. RECURSO AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO.11.7411116.52882.5871. No ofende o art. 15, inc.
II, alnea b da Emenda n. 1/1969 a Lei n. 1.741/1984 e o Decreto n. 111/1984 do
Municpio de Maring-PR, editados no exerccio da competncia municipal para
dispor sobre a organizao dos servios pblicos locais, dentre os quais se incluem
o servio de gua e esgoto.15IIb11.7412. Recurso extraordinrio ao qual se nega
provimento. (117809 PR , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
10/02/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-180 DIVULG 19-09-2011
PUBLIC 20-09-2011 EMENT VOL-02590-02 PP-00277)
4. CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA NORMATIVA. DECRETO MUNICIPAL
N.29.231/2008, DO RIO DE JANEIRO. RESTRIO DE HORRIO PARA
CIRCULAODE VECULOS DE CARGA E SUAS OPERAES. LEGITIMIDADE.
PRECEDENTE:RMS 29.990/RJ.RECURSO ORDINRIO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.29.231 (31732 RJ 2010/0047456-0, Relator: Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Data de Julgamento: 06/09/2011, T1 - PRIMEIRA TURMA,
Data de Publicao: DJe 13/09/2011)
5. TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. IPTU. COMPETNCIA MUNICIPAL. VALOR
IRRISRIO. ARQUIVAMENTO. AUSNCIA DE LEGISLAO ESPECFICA. INTERESSE
DE AGIR.1. "No incumbe ao Judicirio, mesmo por analogia a leis de outros entes
tributantes, decretar, de ofcio, a extino da ao de execuo fiscal, ao
fundamento de que o valor da cobrana pequeno ou irrisrio, no compensando
sequer as despesas da execuo, porquanto o crdito tributrio regularmente
lanado indisponvel (art. 141, do CTN), somente podendo ser remitido vista de
lei expressa do prprio ente tributante (art. 150, 6, da CF e art. 172, do CTN)"
28
(REsp 999.639/PR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 6.5.2008, DJe
18.6.2008).141CTN150 6CF172CTN2. Recurso especial provido para determinar
o retorno dos autos instncia a quo, a fim de prosseguir na Execuo Fiscal.
(1228616 PE 2011/0002090-1, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
Data de Julgamento: 15/02/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao:
DJe 24/02/2011).
6. DIREITO CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. VEREADORES. FIXAO DE SUBSDIOS. COMPETNCIA DA
CMARA MUNICIPAL. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA
CONSTITUIO ESTADUAL. OFENSA AO ART. 29, VI, DA CONSTITUIO FEDERAL:
INEXISTNCIA.CONSTITUIO ESTADUAL29VICONSTITUIO FEDERAL1. A norma
municipal foi declarada inconstitucional pelo rgo especial do TJ/SP, por violao
aos arts. 144 da Constituio do Estado de So Paulo.Constituio do Estado de
So Paulo2. A fixao dos subsdios de vereadores de competncia exclusiva da
Cmara Municipal, a qual deve respeitar as prescries estabelecidas na Lei
Orgnica Municipal, na Constituio do respectivo Estado, bem como na
Constituio Federal.Constituio Federal3. Permaneceu inatacado, nas razes
recursais, fundamento suficiente para a manuteno do acrdo recorrido.4.
Agravo regimental a que se nega p(494253 SP , Relator: Min. ELLEN GRACIE,
Data de Julgamento: 22/02/2011, Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-048
DIVULG 14-03-2011 PUBLIC 15-03-2011 EMENT VOL-02481-01 PP-00186)
7. AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - LICENA AMBIENTAL DE
OPERAES - AEROPORTO DE CONGONHAS - COMPETNCIA - FIXAO DE
MULTA.1. Ao conferir a Licena Ambiental de Operaes (LAO) ao Aeroporto de
Congonhas, a Secretaria do Verde e Meio Ambiente imps 100 (cem)
condicionantes ao aeroporto, muitas das quais ilegais por extrapolarem a
competncia municipal que deveria, to-somente, restringir-se aos aspectos
ambientais.2. A segurana dos aeroportos a todos interessa. Com efeito, os
acidentes com avies causam um nmero significativo de perdas de vidas, em
especial num dos aeroportos mais movimentados do pas que fica a poucos minutos
do centro da capital.3. A despeito desse relevante papel que se fundamenta no
peculiar interesse do Municpio, algumas das exigncias que a Secretaria Municipal
do Verde apresentou agravante no so de sua competncia, no havendo no
texto constitucional lugar para a atuao desse rgo municipal 4. A discriminao
de competncias constitucionais no admite ampliao, seno aquela que
expressamente consagrou como regras constitucionais de atuao concorrente ou
supletiva, o que no o caso dos autos. 5. Descabida a fixao de astreintes, uma
vez que a certificao operacional depende de providncias de outro rgo pblico.
6. Agravo de instrumento parcialmente provido.texto constitucional (11799 SP
2010.03.00.011799-0, Relator: JUIZ CONVOCADO PAULO SARNO, Data de
Julgamento: 04/08/2011, QUARTA TURMA, TRF3)
Controle do Municpio

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
29

1 - O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, onde houver. (ASSIM, SO TRS
POSSIBILIDADES DE CONTROLE, SENDO QUE A CE
ESCOLHER QUAL DOS 03 SER O RGO RESPONSVEL
PELO AUXLIO NO CONTROLE) (O PARECER NO IR
VINCULAR A CMARA DE VEREADORES, MAS, PARA
REJEIO DEVER EXISTIR UM QUORUM ESPECIAL
PREVISO NO 2
O
.)
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s
deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.

3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei. (S H PUBLICIDADE DAS
CONTAS MUNICIPAIS DURANTE 60

DIAS NO ANO? NO,
QUER DIZER QUE DURANTE 60 DIAS,
INDEPENDENTEMENTE, DE QUALQUER REQUERIMENTO DO
CONTRIBUINTE, AS CONTAS FICARO PUBLICADAS,
DEPOIS DOS 60 DIAS, O INTERESSADO, PARA TER ACESSO
S CONTAS, DEVE REQUERER DIRETAMENTE
MUNICIPALIDADE)

4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais. (ESSE MUNICIPAIS EST
RELACIONADO A RGOS CRIADOS E MANTIDOS POR
MUNICPIOS, ASSIM, NO SE PODE MAIS CRIAR NOVOS
TRIBUNAIS MUNICIPAIS)
"Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica
impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais,
Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas
permite que os Estados-Membros, mediante autnoma
deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou
Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio
Gallotti - ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de
auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de
controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municpios - embora qualificados como rgos
estaduais (CF, art. 31, 1) - atuam, onde tenham sido
institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das
Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais
de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31,
1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas
do prprio Estado, e no perante a Assemblia Legislativa do
Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica
do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75).
30
(ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-95, DJ de
10-2-06)
Criao, incorporao, fuso e desmembramento dos Municpios.

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 15, de 1996)
LEI N. 10.521, DE 18 DE JULHO DE 2002.
Assegura a instalao de
Municpios criados por
Lei Estadual.
Fao saber que o Congresso Nacional decretou, o Presidente
da Repblica, nos termos do 3 do artigo 66 da
Constituio sancionou, e eu, Carlos Wilson, Primeiro-Secretrio
do Senado Federal, no exerccio da Presidncia, nos termos do
7 do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 assegurada a instalao dos Municpios cujo processo
de criao teve incio antes da promulgao da Emenda
Constitucional n 15, desde que o resultado do plebiscito tenha
sido favorvel e que as leis de criao tenham obedecido
legislao anterior.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, em 18 de julho de 2002
Senador Carlos Wilson
Primeiro-Secretrio do Senado Federal,
no exerccio da Presidncia
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de
janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio
31
de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual
posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal
prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18,
4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo.
Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana
jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no
se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar
exceo - apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-
se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado
e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de
fato do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na
sua instalao como ente federativo dotado de autonomia.
Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico.
Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da
fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica
de mero exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao
consolidada - embora ainda no jurdica - no pode ser
desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder
Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao,
fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da
Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1996, deve-
se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso
Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de
Municpio. A no edio da lei complementar dentro de um prazo
razovel consubstancia autntica violao da ordem
constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste
importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista
pelo direito positivo. O estado de exceo uma zona de
indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No a
exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-
se, d lugar exceo - apenas desse modo ela se constitui
como regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao Supremo
Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas
situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo,
eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto ,
retirando-a da exceo. Cumpre verificar o que menos
compromete a fora normativa futura da Constituio e sua
funo de estabilizao. No aparente conflito de
inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia
vlida do Municpio, a fim de que se afaste a agresso
federao. O princpio da segurana jurdica prospera em benefcio
da preservao do Municpio. Princpio da continuidade do Estado.
Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n.
725, quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de
dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no
4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, considere,
reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus
Eduardo Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei
estadual sem pronncia de sua nulidade Ao direta julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no
pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28
de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, DJ de 29-6-07). No
32
mesmo sentido: ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
9-5-07, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 9-5-07, DJ de 3-8-07.
As modificaes relacionadas aos municpios devem ser feitas por LEI ESTADUAL,
dentro de um perodo determinado por LEI COMPLEMENTAR FEDERAL. Tal
procedimento destina-se a evitar a proliferao de municpios.
De qualquer modo obrigatria a consulta prvia por meio de PLEBISCITO.
Deve ser divulgada a lei com o os Estudos de Viabilidade Municipal.
ATENO: Um ponto importante a ser lembrado o trazido pela Emenda
Constitucional n57 de 2008. Com essa emenda foi acrescentado o artigo 96 ao Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, que assim dispe: Ficam
convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento
de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao. Desse modo, como muitas j haviam sido criados, sem a
existncia da lei complementar, eles foram convalidados para que a prpria ordem
constitucional no fosse posta em risco.
STF
1.AGRAVO REGIMENTAL NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CRIAO DO MUNICPIO DE PINTO BANDEIRA/RS. AO JULGADA PREJUDICADA
PELA EDIO SUPERVENIENTE DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 57/2008.
ALEGAO DE CONTRARIEDADE EMENDA CONSTITUCIONAL N. 15/1996 E
DEFINIO DA SITUAO JURDICA POR MEIO DA DECISO CAUTELAR.
IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.57151.
Nos termos do art. 317, 4, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal,
o agravo regimental no tem efeito suspensivo.2. A Lei n. 11.375/1999 do Rio
Grande do Sul ato normativo existente e autnomo, pelo que pode ser objeto de
ao direta de inconstitucionalidade.3. Decises cautelares tm carter precrio e
provisrio, necessariamente substitudas por decises finais definitivas.4. Com o
advento da Emenda Constitucional n. 57/2008, foram convalidados os atos de
criao de Municpios cuja lei tenha sido publicada at 31.12.2006, atendidos os
requisitos na legislao do respectivo estado poca de sua criao.575. A Lei n.
11.375/1999 foi publicada nos termos do art. 9 da Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul, alterado pela Emenda Constitucional n. 20/1997, pelo que a criao
do Municpio de Pinto Bandeira foi convalidada.Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul6. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (2381 RS ,
Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 24/03/2011, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJe-068 DIVULG 08-04-2011 PUBLIC 11-04-2011
EMENT VOL-02500-01 PP-00022)
2. PROCESSO OBJETIVO -EMENDA CONSTITUCIONAL SUPERVENIENTE -PREJUZO
DO PEDIDO FORMULADO. 1. Eis as informaes prestadas pelo Gabinete: O
Procurador-Geral da Repblica questiona a constitucionalidade das Leis do Estado
de Mato Grosso n 7.234, de 28 de dezembro de 1999, n 7.805, de 5 de dezembro
de 2002, e n 8.451, de 13 de janeiro de 2006, todas a dispor sobre a criao e o
33
desmembramento de municpios. Mediante o primeiro ato, o Municpio de Santa
Rita do Trivelato foi criado a partir do desmembramento do Municpio de Nova
Mutum. Por intermdio do segundo, anexou-se ao Municpio de Santa Rita do
Trivelato rea territorial desligada do Municpio de Rosrio Oeste. Por meio do
terceiro, vieram a ser modificados os limites territoriais da rea desmembrada do
Municpio de Rosrio Oeste. O Ministrio Pblico aponta a ofensa ao artigo 18, 4,
da Carta da Republica. Consoante assevera, no h lei complr federal a fixar o
perodo e os critrios gerais a serem observados pelos estados-membros para a
criao de municpios. Vossa Excelncia acionou o artigo 6 da Lei n 9.868, de
1999, ante a ausncia de pedido liminar. folha 54 58, esto as informaes
prestadas pelo Governador do Estado e, folha 73 82, as da Assembleia
Legislativa estadual. A Advocacia-Geral da Unio, folha 85 93, e a Procuradoria
Geral da Repblica manifestaram-se pela procedncia do pedido formulado. 2. Em
18 de dezembro de 2008, foi promulgada a Emenda Constitucional n 57, com a
seguinte redao: As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda
ao texto constitucional: Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 96: "Art. 96. Ficam convalidados os atos
de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha
sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos
na legislao do respectivo Estado poca de sua criao." Art. 2 Esta Emenda
Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. folha 18, h notcia de
que foi respeitada a legislao estadual vigente. Assim, acabou regularizada a
situao jurdica referente a criao e desmembramento dos municpios mato-
grossenses. Em sntese, modificou-se substancialmente a norma constitucional que
o Procurador-Geral da Repblica, na inicial desta ao, apontou como inobservada.
O quadro autoriza a atuao individual tendo em conta, at mesmo, a sobrecarga
do Plenrio consideradas as pautas publicadas no Dirio da Justia e no stio
eletrnico do Tribunal. Na Ao Direta n 3.097/SC, de minha relatoria, cujo objeto
versava situao anloga -a inconstitucionalidade da criao de municpios no
Estado de Santa Catarina -, o Ministrio Pblico manifestou-se pelo prejuzo do
pedido formulado. 3. Declaro-o na espcie, fazendo-o, repito, ante a nova situao
jurdica que surgiu com a Emenda Constitucional n 57/2008. 4. Publiquem. 5.
Arquivem.Braslia, 27 de junho de 2012.Ministro MARO AURLIORelator18
4Carta da Republica69.86857 360Constituio Federal texto constitucional57
(3755 MT , Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento:
27/06/2012, Data de Publicao: DJe-153 DIVULG 03/08/2012 PUBLIC
06/08/2012)
Quadro comparativo: Criao de municpios e de estados-membros
Entidades Requisitos para sua criao
Estado-membro - Plebiscito
- lei complementar federal
- oitiva das Assemblias Legislativas envolvidas
Municpios - Divulgao do "Estudo de Viabilidade Municipal
- Plebiscito com populaes diretamente interessadas
- Lei ordinria estadual, dentro do perodo determinado
por lei complementar federal
Regio - Competncia dos Estados-membros mediante a edio de
34
metropolitana,
aglomerao urbana
e microrregio.
Lei Complementar
APNDICE JURISPRUDNCIA DO STF SOBRE INTERVENO
(Jurisprudncia recente sobre interveno foi anexada dentro do tema Interveno
", colocado acima).
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de
interveno estadual em Municpio." Smula 637!
"# pedido de requisio de interveno diri$ida pelo %residente do Tribunal de execuo ao
&T' ( de ter motivao quanto ) proced*ncia e tamb+m com a necessidade da interveno.,
IF 230- .el. Min. %residente &ep/lveda %ertence- 0ul$amento em 123234556- %lenrio- DJ de
473834556.!
"# instituto da interveno federal- consa$rado por todas as 9onstitui:es republicanas-
representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo- que
dele no pode prescindir ; inobstante a expecionalidade de sua aplicao ;- para efeito de
preservao da intan$ibilidade do vnculo federativo- da unidade do <stado 'ederal e da
inte$ridade territorial das unidades federadas. = invaso territorial de um <stado por outro
constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. # %residente da
.ep/blica- nesse particular contexto- ao lanar mo da extraordinria prerro$ativa que l(e
defere a ordem constitucional- a$e mediante estrita avaliao discricionria da situao que se
l(e apresenta- que se submete ao seu exclusivo 0u>o poltico- e que se revela- por isso
mesmo- insuscetvel de subordinao ) vontade do %oder Judicirio- ou de qualquer outra
instituio estatal. ?nexistindo- desse modo- direito do <stado impetrante ) decretao- pelo
c(efe do %oder <xecutivo da @nio- de interveno federal- no se pode inferir- da absteno
presidencial quanto ) concreti>ao dessa medida- qualquer situao de leso 0urdica passvel
de correo pela via do mandado de se$urana., MS 21.041- .el. Min. 9elso de Mello-
0ul$amento em 413634554- %lenrio- DJ de 4A3A34551.!
"?nterveno federal. ?nexist*ncia de atuao dolosa por parte do <stado. ?ndeferimento.
%recedentes. Beciso a$ravada que se encontra em consonCncia com a orientao desta
9orte- no sentido de que o descumprimento voluntrio e intencional de deciso 0udicial
transitada em 0ul$ado + pressuposto indispensvel ao acol(imento do pedido de interveno
federal., IF 5.050-AgR- .el. Min. %residente <llen Dracie- 0ul$amento em 63A3
1EEF- %lenrio- DJE de 1G3231EEF.! No mesmo sentidoH ?' 2.5853=$.- .el. Min. %residente
<llen Dracie- 0ul$amento em 63A31EEF- %lenrio- DJE de 1G3231EEF.!
"9onstitucional. ?9M&. .epartio de rendas tributrias. %.#B<9. %ro$rama de ?ncentivo
'iscal de &anta 9atarina. .eteno- pelo <stado- de parte da parcela pertencente aos
Municpios. ?nconstitucionalidade. .< desprovido. = parcela do imposto estadual sobre
opera:es relativas ) circulao de mercadorias e sobre presta:es de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao- a que se refere o art. 4GF- ?I- da 9arta Ma$na
pertence de pleno direito aos Municpios. # repasse da quota constitucionalmente devida aos
Municpios no pode su0eitar3se ) condio prevista em pro$rama de benefcio fiscal de Cmbito
estadual. Jimitao que confi$ura indevida interfer*ncia do <stado no sistema constitucional de
repartio de receitas tributrias. , RE 572.762- .el. Min. .icardo JeKandoKsLi- 0ul$amento
35
em 4F3631EEF- %lenrio- DJE de G3531EEF.! No mesmo sentidoH RE 531.566-AgR- .el. Min.
Joaquim Marbosa- 0ul$amento em 53631EE5- &e$unda Turma- DJE de 473831EE5N RE 477.854-
.el. Min. <llen Dracie- 0ul$amento em 1F3231EE5- &e$unda Turma- DJE de 113G31EE5N RE
459.486-AgR- .el. Min. 9elso de Mello- 0ul$amento em 4434431EEF- &e$unda Turma- DJE de
63131EE5.
"# procedimento destinado a viabili>ar- nas (ipteses de descumprimento de ordem ou de
sentena 0udiciais 9'- art. A2- I?- e art. AG- ?I!- a efetivao do ato de interveno ; trate3se
de interveno federal nos <stados3membros- cuide3se de interveno estadual nos Municpios
; reveste3se de carter poltico3administrativo- muito embora instaurado perante r$o
competente do %oder Judicirio 9'- art. A6- ??- e art. AG- ?I!- circunstCncia que inviabili>a - ante
a aus*ncia de causa- a utili>ao do recurso extraordinrio., AI 343.461-AgR- .el. Min.
9elso de Mello- 0ul$amento em 4F3631EE1- &e$unda Turma- DJ de 1534431EE1.! No mesmo
sentidoH AI 666.833-AgR- .el. Min. 9elso de Mello- 0ul$amento em 4F34131EE8- &e$unda
Turma- DJE de 423EA31EEF.
"# descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em 0ul$ado confi$ura
pressuposto indispensvel ao acol(imento do pedido de interveno federal. = aus*ncia de
voluntariedade em no pa$ar precatrios- consubstanciada na insufici*ncia de recursos para
satisfa>er os cr+ditos contra a 'a>enda <stadual no pra>o previsto no O 47 do art. 4EE da
9onstituio da .ep/blica- no le$itima a subtrao temporria da autonomia estatal-
mormente quando o ente p/blico- apesar da exausto do errio- vem sendo >eloso- na medida
do possvel- com suas obri$a:es derivadas de provimentos 0udiciais. %recedentes." IF
1.917-AgR- .el. Min. %residente Maurcio 9orr*a- 0ul$amento em 483A31EE2- %lenrio- DJ de
A3F31EE8.!
"%recatrios 0udiciais. No confi$urao de atuao dolosa e deliberada do <stado de &o
%aulo com finalidade de no pa$amento. <stado su0eito a quadro de m/ltiplas obri$a:es de
id*ntica (ierarquia. Necessidade de $arantir eficcia a outras normas constitucionais- como-
por exemplo- a continuidade de prestao de servios p/blicos. = interveno- como medida
extrema- deve atender ) mxima da proporcionalidade. =doo da c(amada relao de
preced*ncia condicionada entre princpios constitucionais concorrentes., IF 298- .el. pP o ac.
Min. Dilmar Mendes- 0ul$amento em A3131EEA- %lenrio- DJ de 183131EE2.!
"Bado o carter nacional de que se reveste- em nosso re$ime poltico- o %oder Judicirio- no
se d por meio de interveno federal- tal como prevista no art. A2 da 9onstituio- a
interfer*ncia do &upremo Tribunal- para restabelecer a ordem em Tribunal de Justia estadual-
como- no caso- pretendem os requerentes. 9onverso do pedido em reclamao a exemplo do
resolvido- por esta corte- no pedido de ?nterveno 'ederal 42., Rcl 496-AgR- .el. Min.
#ctavio Dallotti- 0ul$amento em 1A3634552- %lenrio-DJ de 123F31EE4.!
"?nterveno ; %recatrio ; ?nobservCncia ; Bificuldades financeiras. %ossveis dificuldades
financeiras no so de molde a afastar a interveno decorrente do descumprimento de ordem
0udicial." AI 246.272-AgR- .el. Min. Marco =ur+lio- 0ul$amento em 443231EEE- &e$unda
Turma- DJ de 23F31EEE.!
"= exi$*ncia de respeito incondicional )s decis:es 0udiciais transitadas em 0ul$ado tradu>
imposio constitucional- 0ustificada pelo princpio da separao de poderes e fundada nos
postulados que informam- em nosso sistema 0urdico- a prpria concepo de <stado
Bemocrtico de Bireito. # dever de cumprir as decis:es emanadas do %oder Judicirio-
notadamente nos casos em que a condenao 0udicial tem por destinatrio o prprio poder
p/blico- muito mais do que simples incumb*ncia de ordem processual- representa uma
incontornvel obri$ao institucional a que no se pode subtrair o aparel(o de <stado- sob
pena de $rave comprometimento dos princpios consa$rados no texto da 9onstituio da
.ep/blica. = desobedi*ncia a ordem ou a deciso 0udicial pode $erar- em nosso sistema
36
0urdico- $ravssimas consequ*ncias- quer no plano penal- quer no Cmbito poltico3
administrativo possibilidade de impeachment!- quer- ainda- na esfera institucional
decretabilidade de interveno federal nos <stados3membros ou em Municpios situados em
Territrio 'ederal- ou de interveno estadual nos Municpios!., IF 590-QO- .el. Min.
%residente 9elso de Mello- 0ul$amento em 48353455F- %lenrio- DJ de 534E3455F.!
"%or no se tratar de causa- em sentido prprio- mas de provid*ncia administrativa- da privativa
iniciativa do Tribunal de Justia- no cabe recurso extraordinrio contra a deciso daquela
corte- que indeferiu o encamin(amento do pedido de interveno federal- por suposto
descumprimento de deciso 0udicial art. A2- ?I- da 9onstituio!., RE 149.986- .el. Min.
#ctavio Dallotti- 0ul$amento em 53A3455A- %rimeira Turma- DJ de 83G3455A.!
"No se caracteri>a (iptese de interveno federal- por descumprimento de deciso 0udicial
art. A2- I?- da 9'!- se- com base no art. AA do =B9T da 9' e em Becreto baixado pelo %oder
<xecutivo estadual- o precatrio 0udicial- em ao de indeni>ao- por desapropriao indireta-
vem sendo pa$o em moeda corrente- com atuali>ao le$al- em presta:es anuais- i$uais e
sucessivas- no pra>o de oito anos a partir de 4738345F5. &endo o credor eventualmente
preterido- em seu direito de preced*ncia- o que pode pleitear + o sequestro da quantia
necessria ) satisfao do d+bito par$rafo 17 do art. 4EE da 9onstituio!. < no- desde lo$o-
a interveno federal- por descumprimento de deciso 0udicial- a que se refere o art. A2- I?- da
9onstituio., IF 120- .el. Min. %residente &QdneQ &anc(es- 0ul$amento em 4E313455A-
%lenrio- DJ de G3A3455A.!
"&e- embora tardiamente- a deciso 0udicial veio a ser cumprida- com a desocupao do
imvel- pelos esbul(adores- os autos da interveno federal devem ser arquivados. &e se
noticia que- posteriormente- nova invaso do imvel- 0 pertencente a outros proprietrios-
aconteceu- sem que (a0a- entretanto- sequer prova de outra ao de reinte$rao de posse-
com deferimento de liminar- esse fato subsequente- mesmo se verdadeiro- no pode ser
considerado nos autos da interveno federal- motivada pela deciso anterior- que acabou por
ser executada., IF 103- .el. Min. %residente N+ri da &ilveira- 0ul$amento em 4A3A34554-
%lenrio- DJ de G34134558.!
"# Tribunal- por maioria- 0ul$ou improcedente pedido de interveno federal no Bistrito 'ederal-
formulado pelo %rocurador3Deral da .ep/blica- por ale$ada violao aos princpios republicano
e democrtico- bem como ao sistema representativo 9'- art. A2- I??- a!. Na esp+cie- o pedido
de interveno federal teria como causa petendi- em suma- a ale$ao da exist*ncia de
esquema de corrupo que envolveria o ex3Dovernador do B'- al$uns Beputados Bistritais e
suplentes- investi$ados pelo &TJ- e cu0o concerto estaria promovendo a desmorali>ao das
institui:es p/blicas e comprometendo a (i$ide> do <stado 'ederal. Tais fatos revelariam
conspcua crise institucional (bil a colocar em risco as atribui:es poltico3constitucionais dos
%oderes <xecutivo e Je$islativo e provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira.
%reliminarmente- a 9orte- por maioria- re0eitou requerimento do %rocurador3Deral da .ep/blica
no sentido de adiar o 0ul$amento da causa para a primeira data do m*s de a$osto em que a
9orte estivesse com sua composio plena. =o salientar a ansiedade da populao por uma
resposta pronta da 9orte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do
perodo eleitoral- reputou3se estar3se diante de questo importante que demandaria deciso o
mais c+lere possvel. ...! No m+rito- entendeu3se que o perfil do momento poltico3
administrativo do Bistrito 'ederal 0 no autori>aria a decretao de interveno federal- a qual
se revelaria- a$ora- inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se preordenaria a
remediar. =sseverou3se que- desde a revelao dos fatos- os diversos %oderes e institui:es
p/blicas competentes teriam desencadeado- no desempen(o de suas atribui:es
constitucionais- a:es adequadas para por fim ) crise decorrente de um esquema sorrateiro de
corrupo no Bistrito 'ederal. #bservou3se- assim- que os fatos recentes no deixariam d/vida
de que a metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria sido
controlada por outros mecanismos institucionais- menos a$ressivos ao or$anismo distrital-
37
revelando a desnecessidade de se recorrer- neste momento- ao antdoto extremo da
interveno- debaixo do pretexto de salvar o ente p/blico., IF 5.179- .el. Min. 9e>ar %eluso-
0ul$amento em AE3631E4E- %lenrio- Informativo G5A .!
".epresentao do %rocurador3Deral da .ep/blica pleiteando interveno federal no <stado de
Mato Drosso- para asse$urar a observCncia dos Rdireitos da pessoa (umanaR- em face de fato
criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexist*ncia de Rcondio mnimaR- no
<stado- Rpara asse$urar o respeito ao primordial direito da pessoa (umana- que + o direito )
vidaR. ...! .epresentao que merece con(ecida- por seu fundamentoH ale$ao de
inobservCncia pelo <stado3membro do princpio constitucional sensvel previsto no art. A2- I??-
alnea b- da 9onstituio de 45FF- quanto aos Rdireitos da pessoa (umanaR. ...! Siptese em
que esto em causa Rdireitos da pessoa (umanaR- em sua compreenso mais ampla-
revelando3se impotentes as autoridades policiais locais para manter a se$urana de tr*s
presos que acabaram subtrados de sua proteo- por populares revoltados pelo crime que
l(es era imputado- sendo mortos com requintes de crueldade. ?nterveno federal e restrio )
autonomia do <stado3membro. %rincpio federativo. <xcepcionalidade da medida interventiva.
No caso concreto- o <stado de Mato Drosso- se$undo as informa:es- est procedendo )
apurao do crime. ?nstaurou3se- de imediato- inqu+rito policial- cu0os autos foram
encamin(ados ) autoridade 0udiciria estadual competente que os devolveu- a pedido do
Bele$ado de %olcia- para o prosse$uimento das dili$*ncias e averi$ua:es. <mbora a extrema
$ravidade dos fatos e o rep/dio que sempre merecem atos de viol*ncia e crueldade- no se
trata- por+m- de situao concreta que- por si s- possa confi$urar causa bastante a decretar3
se interveno federal no <stado- tendo em conta- tamb+m- as provid*ncias 0 adotadas pelas
autoridades locais para a apurao do ilcito. Siptese em que no +- por i$ual- de determinar3
se interven(a a %olcia 'ederal- na apurao dos fatos- em substituio ) %olcia 9ivil de Mato
Drosso. =utonomia do <stado3membro na or$ani>ao dos servios de Justia e se$urana-
de sua compet*ncia 9onstituio- arts. 1G- O 47N 41G e 422- O 27!., IF 114- .el. Min.
%residente N+ri da &ilveira- 0ul$amento em 4A3A34554- Plenrio, DJ de 183534556.!
"# Tribunal 0ul$ou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade a0ui>ada pelo Dovernador do <stado de &er$ipe contra diversos
dispositivos da 9onstituio estadual. ...!. ...! declarou a inconstitucionalidade dos incisos I e
I? do art. 1A- que preveem a possibilidade de interveno no Municpio em caso de corrupo
na administrao municipal ou de no se recol(erem ) %revid*ncia &ocial- por seis meses
consecutivos ou alternados- valores descontados em fol(a de pa$amento de seus servidores e
parcelas devidas pela %refeitura. 9onsiderou3se que referidos incisos estariam a ampliar o rol
taxativo dos casos de interveno do <stado em seus Municpios apresentado pelo art. AG da
9'- tamb+m de observCncia obri$atria pelos <stados3membros., ADI 336- .el. Min. <ros
Drau- 0ul$amento em 4E3131E4E- %lenrio- Informativo 574.!
"?nterveno estadual em Municpio. &/mula 6A8 do &T'. Be acordo com a 0urisprud*ncia
deste Tribunal- a deciso de Tribunal de Justia que determina a interveno estadual em
Municpio tem nature>a poltico3administrativa- no ense0ando- assim- o cabimento do recurso
extraordinrio., AI 597.466-AgR- .el. Min. Joaquim Marbosa- 0ul$amento em 183443
1EE8- &e$unda Turma- DJE de 473131EEF.!
"9onstitucional. =dministrativo. Mandado de se$urana. Municpio do .io de Janeiro. @nio
'ederal. Becretao de estado de calamidade p/blica no sistema /nico de sa/de no Municpio
do .io de Janeiro. .equisio de bens e servios municipais. Becreto G.A51P1EEG do
%residente da .ep/blica. Mandado de se$urana deferido. Mandado de se$urana- impetrado
pelo Municpio- em que se impu$na o art. 17- I e I? requisio dos (ospitais municipais &ou>a
=$uiar e Mi$uel 9outo! e O 47 e O 17 dele$ao ao Ministro de <stado da &a/de da
compet*ncia para requisio de outros servios de sa/de e recursos financeiros afetos )
$esto de servios e a:es relacionados aos (ospitais requisitados! do Becreto G.A51P1EEG- do
%residente da .ep/blica. #rdem deferida- por unanimidade. 'undamentos predominantesH ...!
38
ii! nesse sentido- as determina:es impu$nadas do decreto presidencial confi$uram3se efetiva
interveno da @nio no Municpio- vedada pela 9onstituioN iii! inadmissibilidade da
requisio de bens municipais pela @nio em situao de normalidade institucional- sem a
decretao de <stado de Befesa ou <stado de &tio. &uscitada tamb+m a ofensa ) autonomia
municipal e ao pacto federativo. .essalva do Ministro %residente e do .elator quanto )
admissibilidade- em tese- da requisio- pela @nio- de bens e servios municipais para o
atendimento a situa:es de comprovada calamidade e peri$o p/blicos." MS 25.295- .el.
Min. Joaquim Marbosa- 0ul$amento em 1E3231EEG- %lenrio- DJ de G34E31EE8.!
"?nterveno estadual em MunicpioH interveno 0 determinada. .ecurso extraordinrioH efeito
suspensivo. 9aso em que se imp:e o efeito suspensivo ao .<- dado que se tem questo
constitucional da maior relevCncia- desta podendo decorrer interveno estadual no Municpio-
interveno cu0a requisio 0 foi determinada. <fetivada esta- restar sem ob0eto o .<., AC
64-AgR- .el. Min. 9arlos Ielloso- 0ul$amento em 1A3531EEA- &e$unda Turma- DJ de 4E34E3
1EEA.!
"T inconstitucional a atribuio conferida- pela 9onstituio do %ar- art. FG- ?- ao Tribunal de
9ontas dos Municpios- para requerer ao Dovernador do <stado a interveno em Municpio.
9aso em que o Tribunal de 9ontas a$e como auxiliar do Je$islativo Municipal- a este cabendo
formular a representao- se no re0eitar- por deciso de dois teros dos seus membros- o
parecer pr+vio emitido pelo Tribunal 9'- art. A4- O 17!., ADI 2.631- .el. Min. 9arlos Ielloso-
0ul$amento em 153F31EE1- %lenrio- DJ de F3F31EEA.!
"<feito suspensivo. ?nterveno. Bescumprimento de deciso 0udicial. %recatrio.
9omplementao de depsito. Medida liminar deferida. .eferendo dene$ado. 9autelar
indeferida. =plicvel ao caso dos autos o entendimento firmado pelo %lenrio do &upremo
Tribunal 'ederal- que- em situao ri$orosamente id*ntica ) presente- ne$ou referendo )
medida liminar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio Pet 1.256- .el. Min.
&ep/lveda %ertence- sesso do dia 23443455F!., Pet 1.270-MC- .el. Min. ?lmar Dalvo-
0ul$amento em 423413455F- %rimeira Turma- DJ de 163A34555.!
"?nterveno estadual no Municpio. %a$amento efetuado pela municipalidade. .ecurso sem
ob0eto. Tendo o Municpio de &o %aulo efetuado o depsito 0udicial da importCncia reclamada-
inocorrem- mais- os motivos que ense0ariam a interveno estadual requerida., RE 219.856-
AgR- .el. Min. 9arlos Ielloso- 0ul$amento em A3443455F- &e$unda Turma- DJ de 4F3413455F.!
"?mpossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio locali>ado em <stado3
membro. #s Municpios situados no Cmbito dos <stados3membros no se exp:em )
possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela @nio 'ederal- eis que-
relativamente a esses entes municipais- a /nica pessoa poltica ativamente le$itimada a neles
intervir + o <stado3membro. Ma$ist+rio da doutrina. %or isso mesmo- no sistema constitucional
brasileiro- falece le$itimidade ativa ) @nio 'ederal para intervir em quaisquer Municpios-
ressalvados- unicamente- os Municpios Ulocali>ados em Territrio 'ederal...V 9'- art. AG-
caput!., IF 590-Q- .el. Min. %residente 9elso de Mello- 0ul$amento em 48353455F- %lenrio-
DJ de 534E3455F.!
"?nterveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeitoH liminar a
este deferida em mandado de se$urana para asse$urar3l(e o retorno ao exerccio do
mandato- porque- 0 efetivada a interveno- protocolou no Tribunal de 9ontas o que seriam as
contas no prestadas no tempo devidoH suspenso de liminar confirmada., !! 840-AgR- .el.
Min. %residente &ep/lveda %ertence- 0ul$amento em 83134556- %lenrio- DJ de 113A34556.!
39
"9ompet*ncia para propor a interveno do <stado no Municpio. %edido de liminar. #corr*ncia
do requisito da relevCncia 0urdica com relao ao 9onsel(o de 9ontas dos Municpios. #
mesmo no sucede- por+m- com refer*ncia ) solicitao da 9Cmara Municipal. %recedente do
&T'H =B? 642. No tocante ao 9onsel(o de 9ontas dos Municpios- confi$ura3se- tamb+m- o
requisito do periculum in mora. Jiminar que se defere em parte- para suspender a eficcia- ex
nunc e at+ o 0ul$amento final da ao- das express:es Rencamin(ado pelo consel(o de contas
dos Municpios ouR contidas no par$rafo 47 do art. 2E da 9onstituio do <stado do 9ear-
promul$ada em G34E345F5., ADI 1.000-"C- .el. Min. Moreira =lves- 0ul$amento em 4E313
4552- %lenrio- DJ de 113234552.!
"9onstituio do <stado do Maran(o. ...!. Becretao da interveno do <stado em
Municpio- proposta pelo Tribunal de 9ontas ...!. = tomada de contas do %refeito municipal-
ob0eto principal do controle externo- + exercido pela 9Cmara Municipal com o auxlio do
Tribunal de 9ontas- r$o a que cumpre emitir parecer pr+vio- no qual sero apontadas
eventuais irre$ularidades encontradas e indicadas as provid*ncias de ordem corretiva
consideradas aplicveis ao caso pela referida casa le$islativa- entre as quais a interveno.
Tratando3se- nessa /ltima (iptese- de medida que implica s+ria interfer*ncia na autonomia
municipal e $rave restrio ao exerccio do mandato do %refeito- no pode ser aplicada sem
ri$orosa observCncia do princpio do due process of law- ra>o pela qual o parecer opinativo do
Tribunal de 9ontas ser precedido de interpelao do %refeito- cabendo ) 9Cmara de
Iereadores apreci3lo e- se for o caso- representar ao Dovernador do <stado pela efetivao
da medida interventiva., ADI 614-"C- .el. Min. ?lmar Dalvo- 0ul$amento em 4234E34551-
%lenrio- DJ de 4F3G31EE4.!
"?nterveno do <stado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido prprio ao
%refeito. %rivado do exerccio das fun:es o %refeito- esse afastamento- embora provisrio- (
de ser precedido da $arantia de defesa ao prefeito- acusado de irre$ularidades." RE 106.293-
.el. Min. N+ri da &ilveira- 0ul$amento em 63A345F5- %rimeira Turma- DJ de 1F3134551.!
"?nterveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada 9'- art. AG- ?!H
impu$nao a norma constitucional local- que exclui a interveno- Uquando o inadimplemento
este0a vinculado a $esto anteriorV c. <st. .J- art. AG1- O /nico!H suspenso liminar concedida.,
ADI 558-MC- .el. Min. &ep/lveda %ertence- 0ul$amento em 463F34554- %lenrio- DJ de 163
A3455A.!
"=o civil p/blica promovida pelo Minist+rio %/blico contra Municpio para o fim de compeli3lo
a incluir- no oramento se$uinte- percentual que completaria o mnimo de 1GW de aplicao no
ensino. 9'.- art. 141. Je$itimidade ativa do Minist+rio %/blico e adequao da ao civil
p/blica- dado que esta tem por ob0eto interesse social indisponvel 9'.- art. 67- arts. 1EG e
se$s- art. 141!- de relevCncia notvel- pelo qual o Minist+rio %/blico pode pu$nar 9'.- art. 418-
art. 415- ???!., RE 190.938- .el. pP o ac. Min. Dilmar Mendes- 0ul$amento em 423A3
1EE6- &e$unda Turma- DJE de 113G31EE5.!
"= 9onstituio da .ep/blica no quer apenas que a entidade estatal pa$ue os seus d+bitos
0udiciais. Mais do que isso- a Jei 'undamental exi$e que o %oder %/blico- ao solver a sua
obri$ao- respeite a ordem de preced*ncia cronol$ica em que se situam os credores do
<stado. = preterio da ordem de preced*ncia cronol$ica ; considerada a extrema $ravidade
desse $esto de insubmisso estatal )s prescri:es da 9onstituio ; confi$ura comportamento
institucional que produ>- no que concerne aos %refeitos Municipais- a! consequ*ncias de
carter processual seqXestro da quantia necessria ) satisfao do d+bito- ainda que esse ato
extraordinrio de constrio 0udicial incida sobre rendas p/blicas!- b! efeitos de nature>a penal
crime de responsabilidade- punvel com pena privativa de liberdade ; BJ 1E4P4568- art. 47- Y??!
e c! reflexos de ndole poltico3administrativa possibilidade de interveno do <stado3membro
no Municpio- sempre que essa medida extraordinria revelar3se essencial ) execuo de
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ordem ou deciso emanada do %oder Judicirio ; 9'- art. AG- ?I- in fine!" R#$ 2.143-AgR- .el.
Min. 9elso de Mello- 0ul$amento em 413A31EEA- %lenrio- DJ de 63631EEA.!
# procedimento destinado a viabili>ar- nas (ipteses de descumprimento de ordem ou de
sentena 0udiciais 9'- art. A2- I?- e art. AG- ?I!- a efetivao do ato de interveno ; trate3se
de interveno federal nos <stados3membros- cuide3se de interveno estadual nos Municpios
; reveste3se de carter poltico3administrativo- muito embora instaurado perante r$o
competente do %oder Judicirio 9'- art. A6- ??- e art. AG- ?I!., AI 343.461-AgR- .el. Min.
9elso de Mello- 0ul$amento em 4F3631EE1- &e$unda Turma- DJ de 1534431EE1.! No mesmo
sentidoH AI 666.833-AgR- .el. Min. 9elso de Mello- 0ul$amento em 4F34131EE8- &e$unda
Turma- DJE de 423EA31EEF.
".ecurso extraordinrioH descabimentoH inexist*ncia de causa no procedimento poltico3
administrativo de requisio de interveno estadual nos Municpios para prover a execuo de
ordem ou deciso 0udicial 9'- art. AG- ?I!- ainda quando requerida a provid*ncia pela parte
interessada., Pet 1.256- .el. Min. &ep/lveda %ertence- 0ul$amento em 23443455F- %lenrio-
DJ de 23G31EE4.!
"?nterveno federal- por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se
pode ter- como invasiva da compet*ncia do &upremo Tribunal- a deciso de 9orte estadual-
que- no exerccio de sua exclusiva atribuio- indefere o encamin(amento do pedido de
interveno. " Rcl 464- .el. Min. #ctavio Dallotti- 0ul$amento em 4234134552- %lenrio- DJ de
12313455G.!
"=rt. A6- ??- da 9'. Befine3se a compet*ncia pela mat+ria- cumprindo ao &upremo Tribunal
'ederal o 0ul$amento quando o ato inobservado lastreia3se na 9'N ao &uperior Tribunal de
Justia quando envolvida mat+ria le$al e ao Tribunal &uperior <leitoral em se tratando de
mat+ria de ndole eleitoral., IF 2.792 - .el. Min. %residente Marco =ur+lio- 0ul$amento em 23
631EEA- %lenrio- DJ de 473F31EEA.!
"=$ravo de instrumento ; ?nterveno estadual em Municpio ; ?nexecuo de ordem 0udicial
9'- art. AG- ?I! ; .equisio- ao Dovernador do <stado- da efetivao do ato interventivo ;
Nature>a materialmente administrativa do procedimento de interveno ; ?nviabilidade do
recurso extraordinrio ; Biretri> 0urisprudencial firmada pelo &upremo Tribunal 'ederal ;
.ecurso improvido. # procedimento destinado a viabili>ar- nas (ipteses de descumprimento
de ordem ou de sentena 0udiciais 9'- art. A2- I?- e art. AG- ?I!- a efetivao do ato de
interveno ; trate3se de interveno federal nos <stados3membros- cuide3se de interveno
estadual nos Municpios ; reveste3se de carter poltico3administrativo- muito embora
instaurado perante r$o competente do %oder Judicirio 9'- art. A6- ??- e art. AG- ?I!-
circunstCncia que inviabili>a- ante a aus*ncia de causa- a utili>ao do recurso extraordinrio.
%recedentes." AI 343.461-AgR- .el. Min. 9elso de Mello- 0ul$amento em 4F363
1EE1- &e$unda Turma- DJ de 1534431EE1.! No mesmo sentido% AI 666.833-AgR- .el. Min.
9elso de Mello- 0ul$amento em 4F34131EE8- &e$unda Turma- DJE de 423A31EEF.
"9abe exclusivamente ao &upremo Tribunal 'ederal requisio de interveno para asse$urar
a execuo de decis:es da Justia do Trabal(o ou da Justia Militar- ainda quando fundadas
em direito infraconstitucionalH fundamentao. # pedido de requisio de interveno diri$ida
pelo %residente do Tribunal de execuo ao &T' ( de ter motivao quanto ) proced*ncia e
tamb+m com a necessidade de interveno., IF 230- .el. Min. %residente &ep/lveda
%ertence- 0ul$amento em 123234556- %lenrio- DJ de 473834556.!
"?nterveno federal. Je$itimidade ativa para o pedido. ?nterpretao do inciso ?? do art. A6 da
9' de 45FF- e do art. 45- ?? e ???- da Jei F.EAF- de 1F3G3455E- e art. AGE- ?? e ???- do .?&T'. =
parte interessada na causa somente pode se diri$ir ao &upremo Tribunal 'ederal- com pedido
de interveno federal- para prover a execuo de deciso da prpria corte. Zuando se trate de
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deciso de Tribunal de Justia- o requerimento de interveno deve ser diri$ido ao respectivo
%residente- a quem incumbe- se for o caso- encamin(3lo ao &T'. %edido no con(ecido- por
ile$itimidade ativa dos requerentes., IF 105-Q- .el. Min. %residente &QdneQ &anc(es-
0ul$amento em A3F34551- %lenrio- DJ de 23534551.!
"9onstitucional. =dministrativo. Mandado de se$urana. Municpio do .io de Janeiro. @nio
'ederal. Becretao de estado de calamidade p/blica no sistema /nico de sa/de no municpio
do .io de Janeiro. .equisio de bens e servios municipais. Becreto G.A51P1EEG do
presidente da .ep/blica. Mandado de se$urana deferido. Mandado de se$urana- impetrado
pelo municpio- em que se impu$na o art. 17- I e I? requisio dos (ospitais municipais &ou>a
=$uiar e Mi$uel 9outo! e O 47 e O 17 dele$ao ao ministro de <stado da &a/de da
compet*ncia para requisio de outros servios de sa/de e recursos financeiros afetos )
$esto de servios e a:es relacionados aos (ospitais requisitados! do Becreto G.A51P1EEG- do
presidente da .ep/blica. #rdem deferida- por unanimidade. 'undamentos predominantesH i! a
requisio de bens e servios do municpio do .io de Janeiro- 0 afetados ) prestao de
servios de sa/de- no tem amparo no inciso Y??? do art. 4G da Jei F.EFEP455E- a despeito da
invocao desse dispositivo no ato atacadoN ii! nesse sentido- as determina:es impu$nadas
do decreto presidencial confi$uram3se efetiva interveno da @nio no municpio- vedada pela
9onstituioN iii! inadmissibilidade da requisio de bens municipais pela @nio em situao de
normalidade institucional- sem a decretao de <stado de Befesa ou <stado de &tio.
&uscitada tamb+m a ofensa ) autonomia municipal e ao pacto federativo. .essalva do ministro
presidente e do relator quanto ) admissibilidade- em tese- da requisio- pela @nio- de bens e
servios municipais para o atendimento a situa:es de comprovada calamidade e peri$o
p/blicos. .essalvas do relator quanto ao fundamento do deferimento da ordemH i! ato sem
expressa motivao e fixao de pra>o para as medidas adotadas pelo $overno federalN ii!
rea0uste- nesse /ltimo ponto- do voto do relator- que inicialmente indicava a possibilidade de
saneamento excepcional do vcio- em considerao ) $ravidade dos fatos demonstrados
relativos ao estado da prestao de servios de sa/de no municpio do .io de Janeiro e das
controv+rsias entre @nio e municpio sobre o cumprimento de conv*nios de municipali>ao
de (ospitais federaisN iii! nulidade do O 47 do art. 17 do decreto atacado- por
inconstitucionalidade da dele$ao- pelo presidente da .ep/blica ao ministro da &a/de- das
atribui:es ali fixadasN iv! nulidade do O 17 do art. 17 do decreto impu$nado- por ofensa )
autonomia municipal e em virtude da impossibilidade de dele$ao." MS 25.295- .el. Min.
Joaquim Marbosa- 0ul$amento em 1E323EG- DJ de G34E3E8.