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DIREITO CONSTITUCIONAL PONTO 01 Constituio. Conceito. Classificao. Ele entos. Po!e" constituinte# o"i$in%"io e !e"i&a!o. 'e" en(utica constitucional. O constitucionalis o )"asilei"o. A o"!e constitucional &i$ente. E en!as * Constituio. Dis+osi,es $e"ais e t"ansit-"ias. Re+.)lica e fe!e"ao no !i"eito Constitucional e $e"al. Siste a )"asilei"o. Re+a"tio !e co +et(ncias. Unio# )ens e co +et(ncia. Co +et(ncia e/clusi&a0 co +et(ncia !e no" as $e"ais0 co +et(ncia co u e co +et(ncia conco""ente. O1S: Resumo atualizado em janeiro de 2007 por GUSTAVO MOU !" R!#$!RO. Te%to ori&inal ela'orado por R$"ATA (A)! *A G$RA. Atualizado por Ant+nio ,.-. Ara.jo em janeiro de 200/ 0resumo de 'oa 1ualidade. Ao 2inal se&ue outra 3ers4o 5omplementar6. Altera78es realizadas por &leuso outu'ro de 2010 9 tr2 1 Altera74o realizada por uzia :arias da Sil3a em a&osto de 2012 ; TR:1. Altera78es na 5or 5inza. -onstitui74o. -on5eito. -lassi2i5a74o. $lementos. )!R$!TO -O"ST!TU-!O"A : <= a 5i>n5ia en5arre&ada de estudar a Teoria das -onstitui78es e o ordenamento positi3o dos $stados.? 0#U OS@ 2010 p. AB6. (ara (into :erreira C a 5i>n5ia positi3a da 5onstitui74o. Sempre a 5onstitui74o serD o 5entro. O direito 5onstitu5ional C di3idido pela doutrina em 0E &randes ramos: )!R$!TO -O"ST!TU-!O"A (OS!T!VO ; estuda uma determinada 5onstitui74oF )ireito -onstitu5ional (ositi3o ou (arti5ular: C a dis5iplina 1ue tem por o'jeto o estudo dos prin5Gpios e normas de uma Constituio concreta em vigor de um $stado determinado. )aG 2alar9se em )ireito -onstitu5ional 'rasileiro@ direito 5onstitu5ional ameri5ano... )!R$!TO -O"ST!TU-!O"A -OM(ARA)O ; estuda a 5ompara74o entre duas ou mais 5onstitui78esF )ireito -onstitu5ional -omparado: este C muito mais um mtodo do 1ue uma 5i>n5ia ou dis5iplina propriamente dita. Seu o'jeti3o C 2azer 5ompara78es entre normas e prin5Gpios de 3Drias -onstitui78es. $stas 5on2ronta78es podem utilizar 5omo 5ritCrio distinti3o o aspecto temporal ; e aG se 5ompara a -onstitui74o 3i&ente 5om outras -onstitui78es deste mesmo Estado 1ue n4o est4o mais em 3i&or6 ou o aspecto espacial ; 1uando se 5omparam -onstitui78es de 3Drios $stados entre si@ n4o ne5essariamente 3i&entes6. )!R$!TO -O"ST!TU-!O"A G$RA ; 'us5a identi2i5ar os 5on5eitos e no78es &erais 1ue est4o em todas as 5onstitui78es. )ireito -onstitu5ional Geral: C a dis5iplina 1ue tra7a uma sCrie de prin5Gpios e 5on5eitos 1ue podem ser en5ontrados em 3Drias -onstitui78es@ para 5lassi2i5D9los e sistematizD9los de modo unitDrio. -onstituem o'jeto do direito 5onstitu5ional &eral: o prHprio 5on5eito de direito 5onstitu5ional@ seu o'jeto &enCri5o@ seu 5onte.do@ suas rela78es 5om outras dis5iplinas@ suas 2ontes@ a e3olu74o do 5onstitu5ionalismo@ a teoria da 5onstitui74o@ a teoria do poder 5onstituinte et5. Constitucionalis o# Ial'er A&ra a2irma 1ue <o 5onstitu5ionalismo si&ni2i5a 1ue as 5ondutas so5iais de3em ser determinadas por normas@ e o Dpi5e da es5ala normati3a reside nas normas 5onstitu5ionais.? A doutrina 5ostuma reportar9se a@ no mGnimo@ 1uatro si&ni2i5ados do termo 5onstitu5ionalismo@ 5ompreendidos 5omo 5onstitu5ionalismo anti&o@ da !dade MCdia@ moderno e 5ontemporJneo. AndrC Ramos Ta3ares 0200B6 sintetiza 1ue <numa primeira a5ep74o@ empre&a9se a re2er>n5ia ao mo3imento polGti5o9so5ial 5om ori&ens KistHri5as 'astante remotas@ 1ue pretende@ em espe5ial@ limitar o poder ar'itrDrio. "uma se&unda a5ep74o@ C identi2i5ado 5om a imposi74o de 1ue Kaja 5artas

5onstitu5ionais es5ritas. Tem9se utilizado@ numa ter5eira a5ep74o possG3el@ para indi5ar os propHsitos mais latentes e atuais da 2un74o e posi74o das 5onstitui78es nas di3ersas so5iedades. "uma 3ertente mais restrita@ o 5onstitu5ionalismo C reduzido L e3olu74o KistHri5o95onstitu5ional de um determinado $stado?. A primeira ideia de 5onstitu5ionalismo estD asso5iada Ls pioneiras limita78es ao poder do $stado. As raGzes desse <mo3imento 5onstitu5ional? 1 s4o en5ontradas entre os Ke'reus@ para 1uem as leis dos Komens estariam limitadas pelos 5omandos di3inos. Os po3os Ke'reus@ juntamente 5om as 5idades9 estados &re&as 2ormam o denominado 5onstitu5ionalismo anti&o. A se&unda 3ertente do 5onstitu5ionalismo apare5e na idade mCdia@ 5om o sur&imento da Ma&na -arta do Rei ,o4o Sem9Terra@ de 121A. Ainda 1ue seja mais identi2i5ada 5omo um )o5umento instituidor de pri3ilC&ios@ a Ma&na -arta de 121A representou@ sem d.3ida@ uma limita74o do poder real@ tendo importJn5ia KistHri5a para a e3olu74o do 5onstitu5ionalismo. "este aspe5to@ :D'io Monder -omparato 020106@ men5iona 1ue@ mais de re5onKe5er 1ue a so'erania do monar5a passa3a a ser su'stan5ialmente limitada por 2ran1uias ou pri3ilC&ios estamentais@ 5on2eridos aos 'ar8es 2eudais@ a Ma&na -arta <dei%a implG5ito pela primeira 3ez@ na KistHria polGti5a medie3al@ 1ue o rei a5Ka3a9se naturalmente 3in5ulado pelas prHprias leis 1ue edita?. O autor identi2i5a esta primeira limita74o institu5ional 5omo o em'ri4o da demo5ra5ia moderna. Mas o 5onstitu5ionalismo in&l>s n4o se restrin&iu L ela'ora74o da Ma&na -arta do rei ,o4o da !n&laterra. Ao 5ontrDrio@ en2rentou di3ersas 2ases@ entre as 1uais se desta5a a Petition of Rights e o Bill of Rights. ,or&e Miranda 0200E6 separa a 2orma74o e3oluti3a do direito 5onstitu5ional 'ritJni5o desta Cpo5a em duas 2ases@ a sa'er@ <a 2ase dos primHrdios@ ini5iada em 121A 5om a 5on5ess4o da Ma&na -arta 0pela primeira 3ez@ por1ue di3ersas outras 3ezes 3iria a ser dada e retirada 5onsoante 2lu%os e re2lu%os de suprema5ia do poder real6 e a 2ase de transi74o@ a'erta em prin5Gpios do sC5ulo NV!! pela luta entre o Rei e o (arlamento e de 1ue s4o momentos 5ulminantes a (eti74o de )ireito 0 Petition of Rights6 de 1B2/@ as re3olu78es de 1BO/ e 1B// e a )e5lara74o de )ireitos 0Bill of Rights6 de 1B/P?. O mar5o do 5onstitu5ionalismo moderno estD li&ado a dois &randes a5onte5imentos do SC5. NV!!!@ sGm'olos da limita74o do poder estatal@ a sa'er: -onstitui74o norte9ameri5ana@ de 17/7@ e Re3olu74o :ran5esa de 17/P@ e na 5onse1uente ela'ora74o da -onstitui74o 2ran5esa de 17P1. AndrC R. Ta3ares pontua 1ue este no3o modelo de 5onstitu5ionalismo 5ara5teriza9se <a6 pela pu'li5idade@ permitindo amplo 5onKe5imento da estrutura do poder e &arantia de direitosF '6 pela 5lareza@ por ser um do5umento uni2i5ado@ 1ue a2asta in5ertezas e d.3idas so're os direitos e os limites do poderF 56 pela se&uran7a@ justamente por propor5ionar a 5lareza ne5essDria L 5ompreens4o do poder. O 5onstitu5ionalismo moderno 2oi 2ortemente in2luen5iado pelo iluminismo@ mo3imento 5ultural sur&ido na $uropa 5ujos e%poentes@ entre os 1uais se desta5a o5Qe@ *o''es@ Rousseau@ Montes1uieu@ de2endiam 1ue as 5ren7as reli&iosas e o misti5ismo@ tGpi5os da !dade MCdia@ de3eriam 5eder espa7o ao ra5ionalismo. = a prHpria so5iedade 1uem de3e tra7ar seu rumo e de5idir por 1uem e 5omo de3e ser &o3ernada@ o 1ue era in5on5iliD3el 5om a moral reli&iosa atC ent4o sedimentada. (or sua 3ez@ o 5onstitu5ionalismo 5ontemporJneo sur&iu apHs o 2im da 2R Guerra Mundial@ 1uando o mundo o5idental sentiu a ne5essidade de re2ormular o 5on5eito de -onstitui74o@ de maneira a n4o mais admitir 5omo le&Gtima a a74o estatal 1ue 2ra&ilizasse a di&nidade da pessoa Kumana e outros 3alores 5omo a justi7a a paz so5ial@ ainda 1ue supostamente amparada na lei. A ordem C 1ue nenKum ordenamento jurGdi5o@ por mais demo5rDti5o 1ue se intitule@ possa 3iolar os direitos 2undamentais@ possa desrespeitar o postulado da di&nidade Kumana@ 5onsiderado 3alor uni3ersal pela )e5lara74o dos )ireitos de 1PO/.
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,. ,. Gomes -anotilKo ad3erte 1ue o mais 5orreto seria re2erir9se a <mo3imentos 5onstitu5ionais@ ao in3Cs do termo 5onstitu5ionalismos. !n: -A"OT! *O@ ,. ,. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Almedina. 200E. pa&. A1.

"4o C por outra raz4o 1ue o pro2. AndrC R. Ta3ares insere o 5onstitu5ionalismo atual no 2en+meno mais amplo da &lo'aliza74o@ no 1ual 1ual1uer amea7a L paz mundial a2etarD o interesse de todas as na78es NEOCONSTITUCIONALIS2O )aniel Sarmento re&istra 1ue este 5on5eito 2oi 2ormulado so'retudo na $spanKa e na !tDlia@ mas 1ue tem reper5utido na doutrina 'rasileira a partir da di3ul&a74o da o'ra Neoconstitucionalismo@ or&anizada pelo me%i5ano Mi&uel -ar'onell@ em 200E. Seus adeptos 'us5am em'asamento em )SorQin@ Ale%T@ (eter *Ur'ele@ Gusta3o Va&re'elsQT@ :errajoli e -arlos Santia&o "ino@ mesmo 1ue nenKum deles tenKa se de2inido 5omo neo5onstitu5ionalista. O 2en+meno o5orrido na $uropa O5idental do pHs9&uerra 2oi o panorama KistHri5o 1ue ensejou seu ad3ento. Sarmento desta5a 1ue <A per5ep74o de 1ue as maiorias polGti5as podem perpetrar ou a5umpliar9 se 5om a 'ar'Drie@ 5omo o5orrera no nazismo alem4o@ le3ou as no3as 5onstitui78es a 5riarem ou 2ortale5erem a jurisdi74o 5onstitu5ional. 0...6? As 5onstitui78es do pHs9&uerra s4o mar5adas por ele3ado teor a%iolH&i5o@ 5ara5terizadas@ ainda@ pela a'ertura e indetermina74o semJnti5a@ importando em sua apli5a74o pelo ,udi5iDrio a partir de no3as tC5ni5as e estilos Kermen>uti5os. Assim@ muitos dizem 1ue moral e direito t>m uma 5one%4o ne5essDria@ 5ujo si&ni2i5ado .ltimo C: <norma terrri3elmente injusta n4o tem 3alidade jurGdi5a@ independentemente do 1ue di&am as 2ontes autorizadas do ordenamento?02rase de Gusta3 Rad'ru5K@ 5itada por Sarmento6. "o #rasil@ esse mo3imento sH ini5iou 5om a -:W//@ eis 1ue atC ent4o as 5onstitui78es n4o eram 3istas 5omo aut>nti5as normas. "este 5onte%to@ os adeptos 0 uGs Ro'erto #arroso@ >nio Stre5Q@ Ana (aula de #ar5ellos et5.6 e 5rGti5os 0)imitri@ *um'erto X3ila et5.6 do neo5onstitu5ionalismo apontam suas prin5ipais 5ara5terGsti5as 5omo sendo: 3aloriza74o dos prin5Gpios@ ado74o de mCtodos ou estilos mais a'ertos e 2le%G3eis na Kermen>uti5a jurGdi5a@ 5om desta1ue para a pondera74o@ a'ertura da ar&umenta74o jurGdi5a L moral@ re5onKe5imento e de2esa da 5onstitu5ionaliza74o do )ireito e do papel de desta1ue do ,udi5iDrio na A&enda de 5on5retiza74o dos 3alores 5onstitu5ionais. Sarmento aponta as prin5ipais 5rGti5as ao neo5onstitu5ionalismo 5omo sendo: 0a6 a de 1ue seu pendor judi5ialista C antidemo5rDti5oF 0'6 a de 1ue sua pre2er>n5ia por prin5Gpios e pondera74o@ em detrimento de re&ras de su'sun74o@ C peri&osa@ so'retudo no #rasil@ em 2un74o de sin&ularidades de nossa 5ulturaF e 056 a de 1ue ele pode &erar uma pan5onstitu5ionaliza74o do )ireito@ em detrimento da autonomia p.'li5a do 5idad4o e da autonomia pri3ada do indi3Gduo. O autor 5itado de2ende um neo5onstitu5onalismo pensado 5omo uma teoria 5onstitu5ional 1ue@ sem des5artar a importJn5ia das re&ras e da su'sun74o@ a'ra espa7o para os prin5Gpios e pondera74o@ tentando ra5ionalizar o seu usoF seja 3isto 5omo uma 5on5ep74o 1ue@ sem desprezar o papel prota&onista das instJn5ias demo5rDti5as na de2ini74o do )ireito@ re5onKe7a e 3alorize a irradia74o dos 3alores 5onstitu5ionais pelo ordenamento@ 'em 5omo a atua74o 2irme do ,udi5iDrio para prote74o e promo74o dos direitos 2undamentais e dos pressupostas da demo5ra5iaF seja 5on5e'ido 5omo uma 3is4o 1ue 5one5te o )ireito 5om e%i&>n5ias de justi7a e moralidade 5rGti5a@ sem en3eredar pelas 5ate&orias meta2Gsi5as do jusnaturalismo. O YU$ = UMA -O"ST!TU!Z[O\ A pala3ra 5onstitui74o@ em sentido 5omum@ estD rela5ionada ao 5onjunto de elementos 1ue 5onstituem@ 1ue 5onstroem determinado o'jeto. )o ponto de 3ista jurGdi5o@ a 5onstitui74o C o do5umento 1ue esta'ele5e e dis5iplina o 5onjunto de elementos essen5iais ao $stado. Se o $stado 3ai ser 5onstituGdo@ serD ne5essDrio tratar de seus elementos 0Kumano ; po3o@ 2Gsi5o ; territHrio e polGti5o ; so'erania ou &o3ernoF KD doutrinadores 1ue a5res5entam um Oo. elemento 1ue C a 2inalidade 0Mazzuoli66@ 1ue ser4o tratados pela -O"ST!TU!Z[O.

O 3o5D'ulo 5onstitui74o@ em seu si&ni2i5ado de ordenamento polGti5o do $stado@ e%iste desde os primHrdios. AristHteles distin&uia as leis do $stado da1uelas 1ue esta'ele5iam os seus ali5er5es e 2undamentos. -G5ero e Ma1uia3el@ i&ualmente@ distin&uiam entre normas 2undamentais e demais normas. "4o resta d.3ida de 1ue o termo -onstitui74o C resultado de uma e3olu74o KistHri5a. "4o o'stante@ tal 5omo 5on5e'ida Koje@ a -onstitui74o pro3Cm do ra5ionalismo do sC5ulo NV!!!. )o5umentos ela'orados anteriormente@ 5omo a Ma&na -arta 0121A6@ 1ue al&uns autores a2irmam terem sido 2ormas rudimentares de leis 2undamentais@ n4o podem ser 5onsideradas 5omo -onstitui78es@ eis 1ue o poder ainda n4o Ka3ia sido uni2i5ado nas m4os do $stado e n4o se poderia 2alar em $stado do )ireito@ estruturado por leis 3i&entes para toda a popula74o. 0Ial'er de Moura A&ra6. Sur&iu na doutrina 2ran5esa@ a no74o de $!S :U")AM$"TA!S )O R$!"O@ 1ue seriam impostas ao prHprio rei 5ontra a suas 2ra1uezas@ prote&endo9se@ assim@ a -oroa. (enetrou na !n&laterra@ sendo usadas pelo monar5a 5ontra os parlamentares e pelos parlamentares 5ontra os STUARTS. $ssa doutrina C 2onte da superioridade e into5a'ilidade 5on5ernentes ao poder@ 1ue se empresta Ls 5onstitui78es es5ritas. No sc. NV!!!@ sur&e o ($"SAM$"TO ! UM!"!STA. Suprema5ia do indi3Gduo. !mpera a n4o9 inter3en74o do $stado 0 A!SS$V9:A!R$6. MO"T$SYU!$U 0$S(]R!TO )AS $!S@ mar5ou a ideia de separao dos poderes . !o marcos fundamentais do constitucionalismo" #$%$ &Constituio dos Estados 'nidos( e #$%) &Revoluo *rancesa +. !omente a,ui comea a surgir a noo de constituio escrita. O A doutrina aponta 1ue A'ade de SieT^s 2oi o 2ormulador do 5on5eito moderno de -onstitui74o 0atra3Cs da pu'li5a74o do li3ro <O 1ue C o Ter5eiro $stado\?6@ posto 1ue se de3e a ele o deslo5amento de ei%o de le&itimidade do poder polGti5o ; antes 5al5ado em 'ases teo5rDti5as ; da para um su'strato de le&itimidade ali5er7ado na so'erania da na74o. A partir do SC5. N!N@ 5ome7ou9se a desen3ol3er o 1ue se 5Kamou de -O"-$!TO !)$A -O"ST!TU!Z[O 0-A"OT! *O6: toda nao deveria ter uma 5onstitui74o 1ue de3eriam ter 0E elementos: siste a !e $a"antias !a li)e"!a!e 0implementado a partir da e%ist>n5ia de !i"eitos in!i&i!uais e da +a"tici+ao +o+ula" no +a"la ento6@ +"inc3+io !a se+a"ao !os +o!e"es 0Montes1uieu6 e fo" a esc"ita. $sses elementos irradiaram por todo o mundo@ 5om al&umas 3aria78es: 5onstitui78es n4o es5ritas@ estados 2undamentalistas. ,D no SC5. NN@ sur&iu a ideia da RACIONALI4A56O DO PODER@ jD n4o 'asta a pre3is4o dos direitos 2undamentais@ C pre5iso &arantir 5ondi78es mGnimas para 1ue um poder demo5rDti5o possa su'sistir 05rise e5on+mi5a@ minorias ra5iais em 5on2lito@ a&ita74o e%tremista@ aus>n5ia de tradi74o li'eral e outros6.
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Antes disso, no navio MAYFLOWER os chefes de famlia firmaram o acordo COMPACT ( !"#$%

Preoc&'o&(se em rom'er com o a)sol&tismo, *&e conf&ndia a no+,o de Estado e Monarca- arti.o !% Toda a sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes, NO TEM CONSTITUI O %
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-onstitu5ionalismo. A6 -ausas: os mesmos 2atores 1ue 5ontri'uGram para o desmoronamento do sistema polGti5o medie3al 2oram@ por 5onse1u>n5ia@ determinantes para o apare5imento das 5onstitui78es: 16 o jusnaturalismo 0o'ra dos 5ontratualistas6F 26 a luta 5ontra o a'solutismoF E6 o iluminismo 0e seu ape&o L raz4o6. #6 O'jeti3os: 16 a2irma74o da suprema5ia do indi3GduoF 26 limita74o do poderF E6 ra5ionaliza74o do poder. -6 (rimeiras -onstitui78es: $stado de Vir&Gnia 0$UA6@ em 177BF -onstitui74o ameri5ana@ em 17/7F -onstitui74o 2ran5esa 017P16.

O17ETO DA CONSTITUI56O: C a !isci+lina !os ele entos constituti&os !o Esta!o 0meios de a1uisi74o do poder@ sistema de &o3erno@ 2orma de &o3erno6. Yuest4o C sa'er se o o'jeto C )!"_M!-O ou $STXT!-O. = sempre dinJmi5o@ por1ue a so5iedade Kumana estD sempre em e3olu74o@ sempre se modi2i5ando. CONCEP58ES CL9SSICAS SO1RE O :UE ; A CONSTITUI56O: s4o 0E: CONCEP56O SOCIOL<=ICA a ela'ora74o deste 5on5eito C de >e"!inan! Lassale@ apresentado na o'ra <O 1ue C uma -onstitui74o\? 0o's: n4o seria <A ess>n5ia da -onstitui74o\?6@ de 1/B2. Pa"a este auto"0 a Constituio ?0 e ess(ncia0 a so a !os fatores reais de poder 1ue re&em um determinado $stado. "este sentido@ a Constituio no ? u e"o +"o!uto !a "a@o F al&o in3entado pelo Komem@ as si o "esulta!o conc"eto !o "elaciona ento ent"e as fo"as sociais . A Constituio esc"ita ? u a e"a AfolBa !e +a+elC e sH serD 'oa e durD3el se seus pre5eitos 5oin5idirem 5om os 2atores reais de poder 1ue re&em a so5iedade. ; -ara5terGsti5as do en2o1ue so5iolH&i5o: 16 a Constituio ? &ista ais co o fato !o Due co o norma@ prioriza9se a perspe5ti3a do ser e n4o a do de3er9serF 26 a -onstitui74o n4o estD sustentada numa normati3idade superior trans5endente 05omo seria o direito natural6@ estD 'aseada nas prDti5as desen3ol3idas na so5iedade. 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ Apli5a'ilidade@ p. 2B6. CONCEP56O POLETICA este 5on5eito 2oi 5on5e'ido por Ca"l ScB itt@ para 1uem a Constituio si$nifica"ia a deciso poltica fundamental. (ara S5Kmitt@ B% !ife"ena ent"e Constituio e lei constitucional. A Constituio "esulta !a anifestao !e u +o!e" constituinte 1ue@ por intermCdio de uma deciso pol-tica fundamental@ 5rie e or&anize o $stado. Assim@ o conte.!o +"-+"io !a Constituio ? si +les ente aDuilo Due !i$a "es+eito * est"utu"a )%sica !o Esta!o @ L sua 5on2orma74o 2undamental. A -onstitui74o limitar9se9ia@ portanto@ a dis5iplinar a fo" a !e Esta!o@ a fo" a !e $o&e"no@ o Siste a !e $o&e"no@ o "e$i e !e $o&e"no@ a o"$ani@ao e !i&iso !os +o!e"es@ o "ol !e !i"eitos in!i&i!uais. Se&undo ,OS= A:O"SO )A S! VA@ 5onsitituiria deciso pol-tica fundamental na nossa -onstitui74o@ apenas os se&uintes dispositi3os: art. 1`a 2orma de $stado e 2orma de &o3ernoF art. 1`@ b .ni5oa re&ime de &o3ernoF art. 2`a prin5Gpio da di3is4o@ Karmonia e independ>n5ia dos poderes e 'ase da or&aniza74o do sistema presiden5ialistaF art. A`@ 12 e 1Oa de5lara74o dos direitos indi3iduaisF arts. 1/ a OE e 1OA a 1B2a or&aniza74o 2ederal e distri'ui74o de 5ompet>n5iasF art. OO a 12Aa 1ue tratam da or&aniza74o de 5ada um dos E poderes. ; As leis constitucionais0 +o" sua &e@0 so to!as aDuelas no" as insc"itas na Constituio as Due no t( a natu"e@a !e deciso poltica fundamental. $stas normas s- se to"na constitucionais e &i"tu!e !o !ocu ento e Due esto inse"i!as. A matCria de 1ue tratam poderia muito 'em ser rele&ada L le&isla74o ordinDria. $N. art. 2O2@ b 2` da -:W//. So're S5Kmitt: ,OS= A:O"SO )A S! VA@ Apli5a'ilidade@ p. 2B a 2P e M!-*$ T$M$R@ p. 1/6.

CONCEP56O 7UREDICAF 0GELSEN@ no li3ro T$OR!A (URA )O )!R$!TO B6 ; a constituio ? no" a +u"a ? u !e&e" se" @ n4o KD 2undamento so5iolH&i5o ou polGti5o@ ? +u"a no" a. O Qelsen dD 02 sentidos L pala3ra 5onstitui74o: ,UR])!-O9(OS!T!VO: direito positi3o C norma es5rita ou posta pelo Komem 0pirJmide das leis ; +"inc3+io !a co +ati)ili!a!e &e"tical entre as normas in2eriores e superiores6. Yuem es5re3eu muito so're esse prin5Gpio 2oi o MAUR!-$ *AUR!OU. "o topo da pirJmide@ B% u a no" a su+"e a Due i +,e a co +ati)ili!a!e +a"a to!as as infe"io"es@ essa norma C a -O"ST!TU!Z[O. cG!-O9,UR])!-O: a norma in2erior en5ontra seu 2undamento de 3alidade na norma 1ue lKe 2or superior. A 5onstitui74o en5ontra o seu fun!a ento !e &ali!a!e@ "[O "O )!R$!TO (OSTO@ mas@ no +lano PRESSUPOSTO L<=ICO@ tendo natureza jurGdi5a@ mas@ em plano pressuposto@ ou seja@ a NOR2A 'IPOT;TICA >UNDA2ENTAL@ 1ue C a 5onstitui74o no sentido lH&i5o9jurGdi5o. CONCEP58ES 2ODERNAS: AlCm dessas 0E 5on5ep78es 5lDssi5as@ e%istem outras 0E 5on5ep78es ou teorias@ mais modernas: TEORIA DA >OR5A NOR2ATIHA DA CONSTITUI56O 0GONRAD 'ESSEI@ no li3ro a 2or7a normati3a da 5onstitui74o6 ; C uma resposta ao assele. A 5onstitui74o es5rita "[O ne5essariamente serD a parte mais 2ra5a no em'ate@ +o!e se" Due a constituio esc"ita seJa ca+a@ !e "e!esenBa" a so a !os fato"es "eais !e +o!e"@ ela pode modi2i5ar o 5onjunto de 2or7as da so5iedade@ modi2i5ando a so5iedadeF n4o e%iste interpreta74o 5onstitu5ional des3in5ulada dos pro'lemas 5on5retos. CONSTITUCIONALI4A56O SI21<LICA 0MAR-$ O "$V$S@ no li3ro 5onstitu5ionaliza74o sim'Hli5a6 ; a utiliza74o da norma 5onstitu5ional 5omo sGm'olo@ o le&islador 5onstituinte 1uando ela'ora o te%to@ tinKa a real inten74o de 5on5retizar o 1ue es5re3ia ou a inteno e"a so ente ent"e$a" u s3 )olo * socie!a!e. SerD 1ue a 5onstitui74o C para ser e2eti3a ou C para ser um sGm'olo. "as 5onstitui78es ditatoriais@ tam'Cm e%iste rol de direitos 2undamentais@ 1ue n4o o5orrem no mundo dos 2atos.

A 5on5ep74o jurGdi5a da -onstitui74o tem em *ans Melsen seu prin5ipal representante. "este sentido a -onstitui74o C 3ista essen5ialmente 5omo norma .ur-dica@ norma 2undamental ou lei 2undamental de or&aniza74o do $stado e da 3ida jurGdi5a de um paGs. ; A -onstitui74o C 5onsiderada 5omo norma pura@ puro dever/ser@ 5ompletamente desli&ada da so5iolo&ia@ da polGti5a@ da 2iloso2ia ou da moral. A Teoria Pura do Direito de Melsen 3isa e%atamente tornar puro o o'jeto de estudo da 5i>n5ia jurGdi5a 0as normas jurGdi5as6 li3rando9o de 1ual1uer juGzo de 3alor moral ou polGti5o@ so5ial ou 2ilosH2i5o. ; -onstitui74o em Melsen tem dois sentidos: 16 sentido l0gico/.ur-dico: -onstitui74o d norma KipotCti5a 2undamental. -omo Melsen n4o admite 1ue o direito se 2undamente em 1ual1uer elemento so5iolH&i5o@ polGti5o ou 2ilosH2i5o@ ele te3e 1ue 5o&itar de uma norma 2undamental@ meramente hipottica@ 1ue e%iste apenas 5omo pressuposto lH&i5o da 3alidade da prHpria -onstitui74o. O teor desta norma hipottica fundamental seria mais ou menos este: <o'ede7a a tudo o 1ue estD na -onstitui74o?. 26 sentido .ur-dico/positivo: C a -onstitui74o positi3a. = a norma positi3a supremaF 5onjunto de normas 1ue re&ulam a 5ria74o de outras normas. = a -onstitui74o 1ue 5on2ere a unidade ao ordenamento jurGdi5o de um $stado. -om e2eito@ no Dpi5e do ordenamento jurGdi5o estD a -onstitui74o. ; $sta C o fundamento de validade de todas as outras normas jurGdi5as. = da -onstitui74o 1ue se e%trai a 3alidade de todas as outras normas in2ra95onstitu5ionais em 1ual1uer Hr'ita: 2ederal@ estadual ou muni5ipal. ; -onsidera74o so're *ans Melsen: elo&ia9se a &rande ra5ionalidade e a lH&i5a 1ue Melsen imprimiu L 5i>n5ia do direito. A &rande o'je74o C 1ue seu intento de puri2i5ar o direito@ li3rando9o da moral@ da Cti5a@ da polGti5a n4o pode ser de todo satis2eito. !sto por1ue se C 5orreto e a5eitD3el 1ue todas as normas in2ra95onstitu5ionais de3am 'us5ar na -onstitui74o seu fundamento de validadeF C altamente arris5ado e diria atC ina5eitD3el 1ue o fundamento de validade da prHpria -onstitui74o seja simplesmente uma suposta norma hipottica fundamental. A 5onstru74o teHri5a &enial de Melsen@ se n4o esti3er li&ada a uma 5on5ep74o 2ilosH2i5a@ polGti5a@ respeitadora dos direitos Kumanos@ pode ser utilizada tanto pelos $stados mais demo5rDti5os e justos 1uanto pelos mais injustos e autoritDrios. "4o se poderia a5eitar@ por e%emplo@ uma norma 5onstitu5ional 1ue esta'ele5esse 5omo um dos o'jeti3os do $stado e%terminar uma par5ela da popula74o. 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ Apli5a'ilidadeF e M!-*$ T$M$R6.
B

/O0A123E4- O formalismo de 5elsen ao fa6er v7lido todo conte8do constit&cional, desde *&e devidamente o)servado o modus faciendi le.al res'ectivo, fe6 coincidir em termos a)sol&tos os conceitos de le.alidade e le.itimidade, tornando assim tacitamente le.tima toda es'9cie de ordenamento estatal o& :&rdico %%% at9 o Estado nacional(socialista de ;itler fora Estado de 3ireito% A FOR<A 0ORMAT21A 3A CO04T2T=2<>O- a Constit&i+,o tem &ma for+a normativa, n,o sendo somente &ma folha de 'a'el (LA44ALLE$% As *&est?es :&rdicas somente ser,o convertidas em *&est?es de 'oder, caso n,o ha:a a satisfa+,o de determinados 'ress&'ostos% O autor recon!ece a e"ist#ncia de uma $ONT%&E &% CONSTITUI O, no s' ! a (ontade do poder, ! tam)*m a (ontade da pr'pria constituio% 3eve ser reconhecida a for+a normativa da Constit&i+,o, so) 'ena de ser conf&ndida com a 4ociolo.ia o& a Ci@ncia Poltica% No pode !a(er o isolamento entre a norma e a realidade, como prop+e o positi(ismo % % constituio ,ur-dica e a constituio real complementam.se, condicionam.se mutuamente, mas n,o de'endem, '&ra e sim'lesmente, &ma da o&tra%
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CONSTITUI56O A1ERTA 0PAULO 1ONAHIDES@ -AR OS RO#$RTO -!RYU$!RA -ASTRO6 ; o o)Jeto !a constituio ? se +"e !inK ico . A 5onstitui74o de3e ser o do5umento dinJmi5o 1ue n4o serD en5lausurado em si mesmo. As ne5essidades so5iais 34o se espalKar por outros ramos@ so' pena de 2i5ar ultrapassada e ser 5ondenada L morte. $stD repleta de 5on5eitos a'ertos: 5asa@ meio am'iente e5olo&i5amente e1uili'rado. CLASSI>ICA56O DAS CONSTITUI58ES ; a doutrina apresenta 3Drias 5lassi2i5a78es distintas: :UANTO AO CONTELDO: pode ser MAT$R!A!S ; <s4o as normas 5onstitu5ionais es5ritas ou 5ostumeiras@ inseridas ou n4o num do5umento es5rito@ 1ue re&ulam a estrutura do $stado@ a or&aniza74o de seus Hr&4os e os direitos 2undamentais? 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ -urso@ p. OO6. 0O's: as normas 5ostumeiras n4o s4o 2ruto de uma de5is4o polGti5a 2undamental@ elas se 2ormam ao lon&o do tempo6. :ORMA!S ; do5umento es5rito@ esta'ele5ido de modo solene pelo poder 5onstituinte ori&inDrio e somente modi2i5D3el por pro5essos e 2ormalidades espe5iais nela prHpria esta'ele5idos. $sta'ele5e o pe5uliar modo de e%istir do $stado. 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ -urso@ p. OA6. As normas 5onstitu5ionais@ independentemente de seu 5onte.do@ possuem suprema5ia em rela74o L lei ordinDria. $N$M( OS -:W//: A"t. M0N. O PQ R Co +ete ao Po!e" P.)lico "ecensea" os e!ucan!os no ensino fun!a ental0 fa@e"R lBes a cBa a!a e @ela"0 Junto aos +ais ou "es+ons%&eis0 +ela f"eDS(ncia * escola. A"t. MTM. O MQ R O Col?$io Pe!"o II0 locali@a!o na ci!a!e !o Rio !e 7anei"o0 se"% fe!e"al. :UANTO U >OR2A: podem ser $S-R!TAS ou )OGMXT!-AS ; 2ruto de um tra'alKo ra5ional ou sistemDti5o@ apli5ando9se ra5ionalmente os do&mas da so5iedade. -O)!:!-A)A ; um .ni5o te%to "[O9-O)!:!-A)A 0$S(ARSAW $GA 6 ; dois ou mais te%tos 0$%: -onstitui74o da SuC5ia6 "[O9$S-R!TAS ou -OSTUM$!RAS ou -O"SU$TU)!"XR!AS ou *!STcR!-AS ; C o e%emplo da -onstitui74o !n&lesa@ 1ue se 'aseia nos 5ostumes e na jurisprud>n5ia@ tam'Cm pode ter te%to es5rito@ espe5i2i5amente no 5aso da 5onstitui74o in&lesa KD te%to es5rito@ tratam9se de te%tos KistHri5os 1ue se in5orporam L 5onstitui74o. :UANTO U ORI=E2 )$MO-RXT!-AS ou (O(U AR$S ou (ROMU GA)AS ; s4o as ela'oradas por representantes do po3o@ ou seja@ s4o 2ruto de uma assem'leia 5onstituinte 1ue 2oi 5riada para isso. "o #rasil@ s4o: 1/P1@ 1PEO@ 1POB e 1P//. OUTORGA)AS ou !M(OSTAS ; impostas pela 2or7a@ sem parti5ipa74o popular. "o #rasil@ s4o: 1/2O@ 1PE7@ 1PB7 02oi apro3ada pelo -on&resso@ mas n4o Kou3e am'iente para uma dis5uss4o polGti5a e so'erana@ alCm de 1ue o 5on&resso n4o 2oi eleito para 2azer uma 5onstitui74o@ ou seja@ n4o e%istia outor&a do poder pelo po3o para a ela'ora74o de 5onstitui74o6 e 1PBP 0KD dis5uss4o se se trata atC mesmo de 5onstitui74o6. anti!o na -")ita

(A-TUA)AS ; 1uando o poder 5onstituinte "[O estD na m4o do seu titular o po3o. Mas 1uando Kou3er a di3is4o entre os dois 0o po3o e o poder 5onstituinte6@ a 5onstitui74o serD pa5tuada. -$SAR!STAS ou ( $#!S-!TXR!AS ; 5onsulta popular depois 1ue o te%to esteja es5rito@ na 3erdade@ ? u "efe"en!o e no u +le)iscito@ 1ue C anterior L tomada de de5is4o e L ela'ora74o do te%to. :UANTO U ESTA1ILIDADE ; a 5onstitui74o de3e ser 5apaz de se ade1uar Ls no3as realidades so5iais. A emenda C uma altera74o 2ormal 1ue altera o te%to da 5onstitui74o. Yuando ao pro5esso de ela'ora74o da emenda podem ser 5lassi2i5adas em: R]G!)AS ; nessas 5onstitui78es@ os pro5essos de ela'ora74o das emendas s4o di2erentes dos pro5essos de ela'ora74o da lei. "a -: 0art. B06@ dois turnos. S4o pilares do direito 5onstitu5ional: SU(R$MA-!A -O"ST!TU-!O"A @ R!G!)$V@ -O"TRO $ )$ -O"ST!TU-!O"A !)A)$@ somente se pode 2alar em 5ontrole se KD suprema5ia e rididez. : $N]V$!S ; a lei ordinDria tem a mesma natureza jurGdi5a de emenda 5onstitu5ional@ n4o KD di3er&>n5ia entre os pro5edimentos de uma e outra. S$M!9R]G!)AS ; parte C rG&ida e parte C 2le%G3el. $N$M( O: 5onstitui74o do impCrio. -O"ST!TU!-[O (O !T!-A )O !M($R!O )O #RAV! 0)$ 2A )$ MARZO )$ 1/2O6 $M "OM$ )A SA"T!SS!MA TR!")A)$. A"t. 1IN. ; S< CONSTITUCIONAL o Due !i@ "es+eito aos li ites0 e att"i)ui,es "es+ecti&as !os Po!e"es Politicos0 e aos Di"eitos Politicos0 e in!i&i!uaes !os Ci!a!os. Tu!o0 o Due no ? Constitucional0 P<DE SER ALTERADO SE2 AS >OR2ALIDADES RE>ERIDAS0 +elas Le$islatu"as o"!ina"ias. O#S$RVAZ[O: -onstitui74o es5rita n4o si&ni2i5a -onstitui74o rG&ida. (ode Ka3er -onstitui78es es5ritas e ao mesmo tempo 2le%G3eis. -onstitui74o KistHri5a n4o si&ni2i5a -onstitui74o 2le%G3el. $m 3erdade@ as -onstitui78es KistHri5as &eralmente s4o rG&idas. :UANTO U EVTENS6O -O"-!SAS ou #R$V$S ou -URTAS ou S!"T=T!-AS: pre3>em somente prin5Gpios e normas &erais@ n4o 34o se preo5upar em de2inir todos os e2eitos. S4o tGpi5as do estado li'eral. O"GA ou A"A ]T!-A ou (RO !NA: a e%tens4o C 'astante ampla. S4o tGpi5as do estado de 'em estar so5ial :UANTO U >INALIDADE "$GAT!VAS ou GARA"T!A: e1ui3alem Ls 5on5isas. )!R!G$"T$S ou (ROGRAMXT!-AS: esta'ele5em pro&ramas e de2inem os limites e a e%tens4o de seus direitos@ e1ui3alem Ls 5onstitui78es lon&as. (rin5ipal teHri5o C o -A"OT! *O@ no li3ro 5onstitui74o diri&ente e 3in5ula74o do le&islador@ mas o prHprio -anotilKo 2ez um no3o pre2D5io@ a2irmando 1ue a 5onstitui74o diri&ente MORR$U. (or1ue na realidade 5ontemporJnea@ KD outros me5anismos 1ue s4o responsD3eis pela pro&rama74o da so5iedade@ a -: n4o C mais o .ni5o instrumento@ no li3ro@ -A"OT! *O e a 5onstitui74o diri&ente. $%iste o direito interna5ional e a 5onstitui74o da 5omunidade europCia. -O"ST!TU!Ze$S #A A"ZO: )e 5onota74o so5ialista@ oriunda prin5ipalmente da e%9Uni4o So3iCti5a@ representa um estD&io no desen3ol3imento das 2or7as produti3as@ por1ue s4o essas 2or7as e5on+mi5as 1ue

moldam o ar5a'ou7o jurGdi5o. !nspirada na teoria dos <2atores reais de poder?@ de assale@ ela de3e re&istrar a or&aniza74o esta'ele5ida em determinado momento KistHri5o. -om a e3olu74o das 2or7as e5on+mi5as de3e Ka3er uma altera74o na estrutura jurGdi5a@ de modo 1ue a -onstitui74o so'ra re2le%o da in2raestrutura e5on+mi5a. 0AGRA6. $%iste ainda a CLASSI>ICA56O ONTOL<=ICA@ 1ue 2oi 2eita pelo GARL LOEHENSTEIN. $le 3ai 5otejar a 5onstitui74o 5om o pro5esso polGti5o: "ORMAT!VA ; o pro5esso polGti5o da so5iedade se ajusta L 5onstitui74o@ ou seja@ a 5onstitui74o 1ue se imp8e ao pro5esso polGti5oF "OM!"A ; tem nome de 5onstitui74o@ mas 5ede ao pro5esso polGti5o@ ela se amolda a eleF S$M_"T!-A ; ser3e aos interesses dos detentores do poder polGti5o e n4o ao po3o. Out"as classifica,es Constituio e/+ansi&a ; sin+nimo de -onstitui74o analGti5a. Constituio cont"atual ou +actual ; resultado da alian7a entre o rei e o (oder e&islati3o. Constituio se Kntica ; C a1uela 1ue sH ser3e para le&itimar os interesses da 5lasse dominante@ sem 1ue seus 2undamentos tenKam e2i5D5ia. Constituio $a"antia ; seu o'jeti3o C de asse&urar a li'erdade@ limitando para isso o poder estatal atra3Cs da separa74o de poderes. Constituio le$al ; C a 1ue se apresenta esparsa ou 2ra&mentada em 3Drios te%tos. Constituio total ; re2ere9se L1uela 1ue en&lo'a os 3Drios tipos de perspe5ti3as 5onstitu5ionais@ 5omo o polGti5o@ o so5iolH&i5o@ o normati3o. = a 3is4o da lei maior em sua inte&ralidade. Constituio o"al 9 C a 1ue n4o estD sedimentada em um determinado te%to es5rito. -retella ,.nior 5ita o e%emplo da !slJndia do sC5. !N. Constituio co +"o iss-"ia ; C a 1ue se ori&inou de uma 5ompromisso 5onstitu5ional@ 2ruto de uma ampla 5omposi74o entre as 3Drias 5lasses so5iais. O#S$RVAZ[O: -lassi2i5a74o da -onstitui74o 2ederal de 1P//: 2ormal@ es5rita@ do&mDti5a@ promul&ada@ rG&ida e analGti5a. (oder 5onstituinte: ori&inDrio e deri3ado.

= o poder 1ue 5ria a norma 5onstitu5ional@ tornando9a e%i&G3el@ 5ria e p8e em 3i&or a norma 5onstitu5ional 0$strutura do $stado@ )i3is4o dos (oderes e outros6. Visa a 5riar a -onstitui74o@ a esta'ele5er a estrutura do $stado. $le se mani2esta em momentos de 5rise 0n4o ne5essariamente 3iolenta6@ por1ue instaura uma No&a O"!e Constitucional 05rises jurGdi5a@ e5on+mi5a@ so5ial e polGti5a6. O (oder -onstituinte le&itima a estrutura do (oder. !ni5ialmente@ SieTes pensa3a no (oder -onstituinte tendo 5omo titular a nao@ o 1ue 2oi depois e3oluGdo para +o&o. A Teoria do (oder -onstituinte C al&o distinto do (oder -onstituinte@ ela 3eio e%pli5ar o sur&imento do (oder -onstituinte.

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1 T$OR!A )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ O mar5o 2oi a Teoria de S!$fgS@ 5om o li&"o AO Due ? o Te"cei"o Esta!oC WA Constituinte 1u"$uesaX. A mani2esta74o de3e ser 2eita pelos representantes do (o3o@ materializa74o do (oder@ no 5on5eito de representati3idade. E/e"c3cio !a so)e"ania +o+ula". )istin&uiu: O Po!e" Constituinte 0poder de ela'orar a estrutura do $stado e di3idir os (oderes6 do Po!e" Constitu3!o 0(oderes re5onKe5idos pela 5onstitui74o s4o: o e&islati3o@ $%e5uti3o e ,udi5iDrio6. )esde o primHrdio da or&aniza74o das so5iedades Kumanas@ jD KD al&o 5unKado 5omo 5onstitui74o@ sendo identi2i5ado o poder 5onstituinte. A e%ist>n5ia do poder 5onstituinte n4o 5oin5ide 5om o mar5o KistHri5o de seu sur&imento. A Re3olu74o :ran5esa 02e3 17/P6 C o mar5o do sur&imento do poder 5onstituinte@ 5om a o'ra de S!$fgS. "esta o'ra@ pela primeira 3ez@ al&uCm ra5ionalmente tratou do poder 5onstituinte. "o sC5. NV!!!@ a :ran7a 3i3ia uma enorme 5rise polGti5a@ e5on+mi5a@ so5ial e or7amentDria. :oram 5on3o5ados os ESTADOSR=ERAIS. $STA)OS9G$RA!S eram a assem'leia 5onsulti3a do rei. :oram 5riados por :elipe !V 0o 'elo6 em 1E0E. $ram 2ormados por 0E 5lasses 1ue 5ompunKam a so5iedade 'ur&uesa: o primeiro estado 05lero6F o se&undo estado 0no'reza6 e o ter5eiro estado 05omuns@ posteriormente@ 5Kamados de 'ur&uesia6. Os $stados tinKam a se&uinte 2orma de deli'era74o: 5ada $stado tinKa um 3oto@ em todas as 1uest8es os 3otos eram mantidos unidos entre a no'reza e o 5lero@ e a 'ur&uesia 1ue pa&a3a a 5onta sempre perdia. Assim@ 1uando uis NV! 5on3o5a os estados9&erais@ o a'ade prop8e 1ue a representa74o em 5ada $stado seja propor5ional L 1uantidade de 2ran5eses 1ue representa3am. )esta 2orma@ ao ter5eiro estado 5a'eria a maior representati3idade. $le prop8e ainda 1ue o 3oto 2osse por 5a'e7a e n4o por estado@ assim@ 5ada inte&rante teria um 3oto e n4o o estado todo somente 5om um 3oto e%5lusi3o. O o'jeti3o era a5a'ar 5om os pri3ilC&ios tri'utDrios da no'reza e do 5lero. (ara justi2i5ar essa mudan7a@ ele a2irma3a 1ue o $stado estD su'metido a 5ertas re&ras@ entretanto@ a na74o tem o poder de modi2i5ar essas normas@ por meio do seu (O)$R -O"ST!TU!"T$@ por meio de seus (O)$R$S -O"ST!TU])OS 0e%e5uti3o@ le&islati3o e judi5iDrio6. As leis constitucionais no +o!e se" in!e+en!entes !a &onta!e !a nao . Yuem pode mudar a 5onstitui74o n4o C a prHpria assem'leia 0estados &erais6@ mas a 5onstituinte. Mas@ o a'ade n4o 2oi 'em su5edido@ por1ue os estados &erais n4o a5eitaram a 3ota74o por 5a'e7a. )aG@ KD a res5is4o por meio de uma re'eli4o da assem'leia do ter5eiro estado 1ue se autopro5lama em poder 5onstituinte@ sendo 1ue o rei n4o a5eita essa re'eldia@ e eles a2irmam 1ue 1uem manda C po3o. Ao lon&o do tempo@ o a'ade 2oi rees5re3endo o pan2leto apro2undando9o e atualizando9o de a5ordo 5om os a5onte5imentos da Cpo5a@ atC al5an7ar a reda74o 2inal 1ue se 5onKe5e. -on5lus4o: a na74o era es5ra3a da 3ontade do rei. 1.2 "ATUR$VA )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ A natu"e@a !o Po!e" Constituinte C jurGdi5a ou e%trajurGdi5a\ $%istem duas 5orrentes doutrinDrias 1ue pro5uram impor suas posi78es:

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7USPOSITIHAS WGELSENX# o +o!e" constituinte ? u +o!e" Bist-"ico @ ele simplesmente e%iste@ ou seja@ C assim@ n4o se 2unda em uma ordem jurGdi5a superior@ ele inau&ura toda a normatiza74o jurGdi5a@ ele C um 2ato@ n4o deri3a de um outro direito superior@ o poder 1ue ante5ede a norma@ sendo um Po!e" Pol3ticoN. "o #rasil@ essa C a posi74o adotada. 7USNATURALISTAS WTO29S DE A:UINOX# o 2undamento de 3alidade do poder 5onstituinte estD no !i"eito natu"al@ 1ue C superior Kierar1ui5amente ao poder 5onstituinte@ ou seja@ ele e%iste por 2or7a do sistema de direito naturalF os adeptos re5onKe5em no (oder -onstituinte a natureza e%trajurGdi5a@ jD 1ue o )ireito n4o C sH norma. 1.E T!TU AR!)A)$ )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ Titularidade do (oder -onstituinte: Yuem C o titular do (oder -onstituinte\ (ara SieT^s@ C a na74o@ mas Koje o titular C o po3o. "a74o C identidade de lGn&ua@ 5ultura e ra7a. (o3o C parte da na74o 1ue Ka'ita determinado territHrio. Titular do poder 5onstituinte C o (OVO@ 1ue o e%er5e por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos da -: 0arti&o 1o.@ -:W//6.P "4o C possG3el reunir o po3o no mesmo lu&ar para de5idir so're as normas 5onstitu5ionais@ por isso@ C pre5iso 1ue o poder seja e%er5ido por meio de representantes@ 1ue em nome do po3o irD ela'orar as normas 5onstitu5ionais. Assim@ os e/e"centes !o +o!e" constituinte so os REPRESENTANTES DO POHO. Mani2esta74o do (oder -onstituinte Re2erendos 5onstitu5ionais 0)emo5ra5ia direta6 Representantes do po3o 0)emo5ra5ia representati3a6 A le&itimidade da ordem 5onstitu5ional C o 1ue o (oder -onstituinte tenta e%pli5ar ou justi2i5arF s4o espC5ies de poder 5onstituinte: (oder -onstituinte ori&inDrio e (oder -onstituinte )eri3ado 2 (O)$R -O"ST!TU!"T$ OR!G!"XR!O Po!e" Constituinte O"i$in%"io: (oder 1ue 5ria uma no3a ordem 5onstitu5ional. = o 5apaz de 2azer nas5er uma no3a 5onstitui74o@ C o poder 1ue o po3o tem de es5re3er uma no3a 5onstitui74o para 5onduzir os seus destinos. Tem a natureza jurGdi5a polGti5a 0prC9jurGdi5o6@ n4o C norma C 2ato so5ial@ ante5ede a 2orma74o A sua mani2esta74o o5orre em um momento de ruptura da so5iedade@ 1uando uma no3a ordem 5onstitu5ional pre5isa ser es5rita. $ssa ruptura pode ser: "e&oluo10@ 1ue pressup8e o uso da 2or7a@ 1ue se le&itima pelas injusti7as da ordem anterior@ C a tomada do poder por 1uem n4o estD no poderF $ol+e !e Esta!o@ C a tomada de poder por 1uem jD estD em e%er5G5io de uma par5ela de poderF

Po!e" +ol3tico W$o&e"noX# em sentido amplo@ pode ser entendido 5omo uma espC5ie institucionali1ada &organi1ado e permanente de poder so5ial: possi'ilidade de al&uCm 0$stado6 impor sua 3ontade so're os outros e e%i&ir o 5umprimento de suas ordens 0leis6. = pre5iso ressaltar 1ue o poder pol-tico n4o C e%5lusi3o: permite a e%ist>n5ia de outros poderes paralelos 0poder e5on+mi5o@ poder so5ial@ poder sindi5al et5.6 mas estD a5ima de todos eles. (R!"-!(A -ARA-T$R]ST!-A: 5apa5idade de editar normas jurGdi5as e de 2az>9las 5umprir. 0-$ SO #ASTOS@ 5ap. !!6. /o(o 9 o con:&nto de 'essoas *&e t@m a mesma nacionalidade, o& se:a, li.a+,o :&rdica a &m determinado Estado ('ovo 9 &m conceito :&rdico$% 3ifere da id9ia de populao (conceito demo.r7fico$, *&e 9 a eA'ress,o n&m9rica dos ha)itantes de &m Estado (incl&i os estran.eiros residentes$ e difere da id9ia de nao (conceito sociolB.ico, c&lt&ral$, *&e 9 o con:&nto de 'essoas *&e t@m em com&m fatores c&lt&rais, 9tnicos, histBricos eCo& lin.Dsticos% O0S- Povo mas n,o na+,o- cidad,os da anti.a 2&.osl7via% 0a+,o mas n,o 'ovo- os 'alestinos (:7 *&e a Palestina n,o 9 &m Estado$ e os c&rdos ('ode(se falar em na+,o c&rda mas n,o em 'ovo c&rdo, :7 *&e n,o h7 &m Estado C&rdo$% 10 ;7 &m direito E revol&+,o, *&ando o 'ovo este:a sendo o'rimido 'elas instit&i+?es :&rdico('olticas%
P

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t"ansio constitucional@ o5orre 1uando uma 5ol+nia tem a sua independ>n5ia preparada pelo 5olonizador@ por e%emplo 0Gr49#etanKa 2ez a -: do -anadD@ X2ri5a do Sul e AustrDlia6@ outro e%emplo de transi74o 2oi o 1ue o5orreu no #rasil@ 5om a ruptura do re&ime ditatorial para um re&ime demo5rDti5o@ por um amadure5imento polGti5o Kou3e o sur&imento de uma no3a 5onstitui74o. *D uma 5orrente 1ue ne&a 1ue a -:W// 2oi resultante de um mo3imento so'erano@ por1ue ela 2oi 5on3o5ada por uma emenda 5onstitu5ional da 5onstitui74o anterior@ assim@ al&uns a2irmam 1ue n4o 2oi uma 3erdadeira 5onstituinte@ n4o e%istindo um 3erdadeiro poder 5onstituinte ori&inDrio. RO#=R!O: isso C uma 'esteira@ n4o importa a 2orma pela 1ual a assem'leia se reuniu@ o 1ue interessa C 1ue de 2ato ela n4o so2reu limita74o pela ordem 5onstitu5ional anterior@ 1ue era totalmente irrele3ante para o no3o poder 5onstituinte 1ue se 2ormou. Outra 5rGti5a 1ue pode ser 2eita L assem'leia 5onstituinte C 1ue seria um -O"GR$SSO -O"ST!TU!"T$ e n4o uma assem'leia na5ional 5onstituinte. RO#=R!O: KD duas 2ormasWmodelo de ser 2eita uma 5onstituinte: assem'leia espe5G2i5a para o 2im de 5onstituinte e um 5on&resso 1ue simultaneamente 2az o papel da assem'leia 5onstituinteF "4o Kou3e prejuGzo por1ue no momento da elei74o dos 5on&ressistas@ sa'ia9se 1ue eles seriam eleitos para 2azer tam'Cm uma no3a 5onstitui74o. 2.1 -ARA-T$R]ST!-A )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ OR!G!"XR!O h luz da 5orrente juspositi3ista@ o poder 5onstituinte ori&inDrio C: Inicial ; n4o e%iste nem poder de 2ato e nem direito a5ima deleF inicia to!a a no" ati&i!a!e Ju"3!ica. AutYno o ; n4o 5on3i3e 5om nenKum outro poder 1ue tenKa a mesma Kierar1uiaF sH o so'erano@ o titular@ pode dizer o seu 5onte.do. Incon!iciona!o ; n4o se sujeita a nenKuma outra norma jurGdi5a. Ili ita!o ; nenKum limite de espC5ie al&uma@ muito menos imposto pela ordem jurGdi5a anterior. No te Due "es+eita" ato Ju"3!ico +e"feito0 coisa Jul$a!a ou !i"eito a!Dui"i!o . Mas@ a -onstitui74o para relati3izar ou des5onstituir os institutos do ato jurGdi5o per2eito@ a 5oisa jul&ada e o direito ad1uirido ela de3e ser $N(R$SSA@ n4o 'asta a omiss4o@ os dispositi3os 5onstitu5ionais de3em ser 5laros e e%pressos para des5onstituir essas &arantias 5onstitu5ionais. A no3a 5onstitui74o tem dois 2en+menos em nome da se&uran7a jurGdi5a: RECEP56O de toda a le&isla74o 1ue n4o a 5ontrariam e RECEP56O de todo ato jurGdi5o per2eito@ 5oisa jul&ada ou direito ad1uirido 1ue n4o a 5ontrarie. ,uridi5amente@ "[O KD limites@ mas@ as rela78es Kumanas n4o s4o ditadas apenas por normas jurGdi5as@ assim@ a asse )leia nacional constituinte te li ites etaJu"3!icos 0so5iolo&ia@ KistHria@ 5ultura6@ 1ue est4o 2ora do direito@ mas@ presentes nas rela78es so5iais esta'ele5idas e re5onKe5idas Kistori5amente. ,ORG$ M!RA")A 5lassi2i5a essas li ita,es 0KD outras tantas propostas6 em: I!eol-$icas ; 'aseadas na opini4o p.'li5a@ no pensamento predominanteF Institucionais ; li&adas a institui78es arrai&adas na so5iedade@ $N$M( O: a 2amGlia@ a propriedade Su)stanciais ; di3ididas em 0E &rupos:

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T"anscen!entes# 3alores Cti5os superiores@ uma 5ons5i>n5ia Cti5a 5oleti3a@ direitos 2undamentais li&ados L di&nidade do Komem@ isso estD 2ora do direito positi3o. I anentes# dizem respeito L KistHria do $stado@ $N$M( O: a re3olu74o a5a'ou de derru'ar a monar1uia@ n4o pode a no3a ordem resta'ele5>9la. 'ete"Yno as# dizem respeito ao direito interna5ional@ nenKum $stado pode mais tentar ser isolado dos pro'lemas do planeta@ 1ue por sinal s4o 5omuns de todos os $stados. 2.2 (OS!T!VAZ[O )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ ORG!"XR!O O momento da (OS!T!VAZ[O o5orre 1uando a no3a -onstitui74o dei%a de ser um (RO,$TO )$ -O"ST!TU!Z[O e passa a ser uma no3a 5onstitui74o. A positi3a74o pode ser por: OUTORGA 0ato de 2or7a do poder totalitDrio6@ (ROMU GAZ[O 0.ltimo ato da assem'leia 5onstituinte6 ou R$:$R$")O 0apro3a74o posterior pelo po3o6. E (O)$R -O"ST!TU!"T$ )$R!VA)O OU S$-U")XR!O (ara &arantia de maior dura'ilidade de uma -:@ C importante 1ue e%istam possi'ilidades de sua atualiza74o@ para se a2astar de uma ruptura. As 5onstitui78es o'ede5em ao +"inc3+io !a I2UTA1LIDADE RELATIHA@ ou seja@ n4o s4o eternas mas@ por outro lado@ n4o podem ser modi2i5adas de 2orma 5ontumaz. $ssas modi2i5a78es n4o podem 2erir o espGrito da 5onstitui74o@ sH 1uem pode 2azer isso C o poder ori&inDrio@ mediante um pro5esso de ruptura. A 5onstitui74o tem 1ue poder mudar para ser3ir de instrumento para a so5iedade. $ssas altera78es podem ser: i. >OR2AIS ; KD $stados 1ue n4o di2eren5iam as emendas da re3is4o@ no #rasil@ n4o KD essa nGtida distin74o@ jD 1ue a pre3is4o de re3is4o 2oi pontual. $menda ; serD uma re3is4o pontual Re3is4o ; serD uma re3is4o total Tratados e1ui3alentes L emenda 0$-WOA6 ii. IN>OR2AIS ; s4o as 1ue modi2i5am a -: sem alterar o seu te%to@ o5orrem por meio de: interpreta74o e3oluti3a@ jurisprud>n5ia@ doutrina@ apli5a74o de 5on5eitos jurGdi5os indeterminados. A isso se dD o nome de 2UTA56O@ 1ue a doutrina admite 2UTA56O CONSTITUCIONAL n4o o2ende o te%to da lei@ a sua literalidade 0arti&o Ao.@ N!@ -:6@ na in3iola'ilidade de domi5Glio@ o 5on5eito de 5asa@ n4o 5orresponde a um 5on5eito literal@ se no 2uturo Kou3er o entendimento no sentido de restri74o do 5on5eito de 5asa@ n4o KD o2ensa L literalidade da 5onstitui74o. 2UTA56O INCONSTITUCIONAL 0arti&o 102@ b 2o.@ -:6 ; as de5is8es de2initi3as de mCrito admitem e2eito 3in5ulante@ mas@ por meio de de5is4o do ST: admitiu9se o e2eito 3in5ulante da de5is4o liminar@ 5om nGtida o2ensa L literalidade da 5onstitui74oF dizer 1ue a liminar tem e2eito 3in5ulante 3iola9se a literalidade da -:@ sem mudar o te%to. As muta78es in2ormais s4o 2ruto de um <(O)$R -O"ST!TU!"T$ )!:USO? 0,$ !"$M6.

E.1 -ARA-T$R]ST!-AS )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ )$R!VA)O OU S$-U")XR!O

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$st4o mais rela5ionadas aos me5anismos 2ormais: De"i&a!o# de5orre do poder 5onstituinte ori&inDrio e da 5onstitui74oF Su)o"!ina!o# Kierar1ui5amente em plano in2erior@ ou seja@ estD a'ai%o do poder 5onstituinte ori&inDrio. Con!iciona!o ou Li ita!o# sH pode ser e%er5itado nos 5asos pre3istos pelo poder 5onstituinte ori&inDrio@ 1ue esta'ele5e re&ras 1ue determinam a 5onten74o do seu e%er5G5io. = o poder para alterar uma ordem 5onstitu5ional prC9e%istenteF alCm das limita78es metajurGdi5as terD tam'Cm limita78es jurGdi5as. E.2 $S(=-!$S )$ (O)$R -O"ST!TU!"T$ )$R!VA)O OU S$-U")XR!O $le pode ser de duas espC5ies: Deco""ente 0(oder de esta'ele5er uma no3a 5onstitui74o em um se&undo nG3el ; $stadual6. Art. 11@ A)-T Refo" a!o" ou !e "e&iso: poder de alterar a prHpria 5onstitui74o. *D 1uem ne&ue a e%ist>n5ia do poder 5onstituinte deri3ado@ somente e%istindo o poder 5onstituinte ori&inDrio. A re2orma da 5onstitui74o seria um PODER CONSTITUEDO W2IN CARLOS AZRES DE 1RITOX. "4o C possG3el ima&inar o poder de 5onstituir o estado sem ima&inar o 5orrelato poder de )$S-O"ST!TU!R o estado anterior@ ou seja@ o PODER DESCONSTITUINTE. $n1uanto@ C es5rito al&o no3o@ a ordem anti&a C apa&ada. Somente 1uem tem esse poder de des5onstituir o estado anterior C o poder 5onstituinte ori&inDrio. O 1ue 5lassi5amente se 5Kama de poder 5onstituinte re2ormador n4o tem a 2or7a de des5onstituir o $stado anterior@ assim@ muitos doutrinadores de2endem 1ue somente C poder 5onstituinte o ori&inDrio@ 1ue tem essa 5apa5idade 5orrelata de des5onstituir a ordem posta. *D 1uem di&a tam'Cm 1ue somente C poder 5onstituinte uma .ni5a espC5ie de poder: PODER >UNDACIONAL@ 1ual seja@ a1uele 1ue 2az a primeira 5onstitui74o do $stado. E.E !M!T$S )O (O)$R -O"ST!TU!"T$ R$:ORMA)OR "a -:W//@ os limites do poder 5onstituinte deri3ado re2ormador est4o 2i%ados no art. B0. E.E.1 imite temporal $sse limite 5onsiste no esta'ele5imento de prazo. A Constituio >e!e"al !e 1[NN no te . A -onstitui74o :ederal de 1/2O tinKa. E.E.2 imite 5ir5unstan5ial A -onstitui74o n4o pode ser alterada em al&umas 5ir5unstJn5ias@ so' o 2undamento le&itimador de 1ue o 2nimus do le&islador estarD alterado: esta!o !e !efesa\ esta!o !e s3tio e inte"&eno fe!e"al WO 1 o.X. $sse limite C a'soluto@ mas pro3isHrio. A -onstitui74o de S4o (aulo n4o 2ala da inter3en74o 2ederal 5omo limite 5ir5unstan5ial. Mas@ a emenda pode ser proposta@ mas@ se 2or dis5utir@ KD di3er&>n5ia doutrinDriaF a&ora a partir de 3otar n4o pode. A emenda pode ser atC dis5utida. "as 5ir5unstJn5ias em 1uest4o@ o paGs estD em uma situa74o 5rGti5a@ na 1ual@ n4o pode ser modi2i5ada a -:@ o 5onstituinte 5on2iou nos me5anismos 1ue a -: tem para atra3essar esse momento@ in5lusi3e a &uerra. O 5onstituinte n4o 1uer 1ue a -: seja modi2i5ada em momento de e%5e74o. E.E.E imite Material

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(or 2or7a desse limite@ e%5luem determinada at?"ia do (oder -onstituinte deri3ado re2ormador@ por ser superior no ordenamento na5ional. Os limites materiais podem ser: $N(R$SSOS ou !M( ]-!TOS: E.E.E.1 imite e%presso imita74o material e%pressa. (RO(OSTA de emenda tendente a a'olir. (ode e%istir o 5ontrole de 5onstitu5ionalidade 5ontra a emenda 5onstitu5ional 0OTTO #A-*O:6. "o #rasil@ se a2irma 1ue n4o se admite a teoria da norma 5onstitu5ional in5onstitu5ional: o2ensa ao direito naturalF Kierar1uia entre as normas 5onstitu5ionaisF 0mas@ uma das situa78es@ no #rasil@ C a5eita6 emendas 5onstitu5ionais in5onstitu5ionais@ nesse ponto o #rasil@ adota a teoria de OTTO. O limite e%presso trata das cl%usulas !e intan$i)ili!a!e ou cl%usulas +?t"eas Wa"t. ]00 O TQ X. "4o serD o'jeto de )$ !#$RAZ[O@ ou seja@ o pro5esso se1uer pode 5Ke&ar ao 2inal@ o 3G5io C anterior L deli'era74o da emenda@ KipHtese de 5ontrole de 5onstitu5ionalidade pre3enti3o e judi5ial@ 5a'imento de MS impetrado por parlamentar 0ST:6. O &oto o)"i$at-"io N6O ? cl%usula +?t"ea @ ele e%iste na -:@ mas@ pode ser a'andonado por emenda@ adotando9se 3oto 2a5ultati3o. Yuanto aos direitos e &arantias indi3iduais KD uma dis5uss4o so're 1ual a interpreta74o 1ue de3e ser utilizada. Assim@ dependendo da interpreta74o@ Ka3erD 5onse1u>n5ias distintas em rela74o L apli5a74o da limita74o pre3ista no dispositi3o. Se a !"T$R(R$TAZ[O 2or: !T$RA : 2i5am a2astados os direitos so5iais@ di2usos@ 5oleti3osF sendo o'jeto de prote74o somente os direitos e &arantias puramente indi3iduais. O ST: ainda n4o 2oi de5isi3o 1uanto a isso@ mas@ jD entendeu 1ue e%istem 5lDusulas pCtreas 2ora do arti&o Ao. T$ $O cG!-A OU S!ST$MXT!-A: C uma posi74o mais moderna@ por meio da 1ual@ de3e9se entender 5omo o'jeto da prote74o do arti&o todos os )!R$!TOS :U")AM$"TA!S. A interpreta74o literal es'arra em uma di2i5uldade: n4o KD identi2i5a74o@ no te%to 5onstitu5ional@ de te%to id>nti5o L e%press4o utilizada no in5iso !V@ do b O o@ pois em nenKum lu&ar 2ala9se de direitos indi3iduais isoladamente. $ntretanto@ por meio da re&ra &eral de Kermen>uti5a 1ue diz 1ue a e%5e74o serD interpretada restriti3amente. Assim@ 5omo a emenda C uma $N-$Z[O 0a re&ra C n4o emendar a -:6@ 3ai9se ampliar o in5iso !V. !sto C@ a re&ra C a manuten74o da 5onstitui74o@ a e%5e74o C a emenda@ assim@ a possi'ilidade de emenda de3e ser restrin&ida@ por ser a e%5e74o@ assim@ a 3eda74o L emenda de3e ser ampliada para restrin&ir a emendaF essa C a posi74o da doutrina majoritDria. O inciso IH !e&e se" inte"+"eta!o a +liati&a ente0 +a"a "est"in$i" a e en!a. )e3e ser entendido 1ue os )!R$!TOS :U")AM$"TA!S s4o 5lDusula pCtreas@ sejam indi3iduais@ 5oleti3os@ di2usos ou so5iais. *D direitos 2undamentais 1ue s4o :ORMA M$"T$ :U")AM$"TA!S@ mas@ n4o t>m su'stJn5ia de direitos 2undamentais@ assim@ n4o s4o 5lDusulas pCtreas@ somente os 1ue t>m su'stJn5ia de direito 2undamental n4o poder4o ser a'olidos@ sem os 1uais n4o KD 3ida Kumana di&na. NN!N@ ART!GO Ai@ n4o C materialmente 2undamental@ C 2ormalmente 2undamental. 0M!". -AR OS V$ OSO de2ende essa posi74o@ em um arti&o6. :azendo interpreta74o sistemDti5a e teleolH&i5a@ o ST: entendeu 1ue medida pro3isHria pode tratar de matCria penal@ desde 1ue seja para 'ene2i5iar o rCu. 0R$ 2AO/1/W(R@ jul&ado em 0/W11W20006 E.E.E.2 imite implG5ito Redu74o de 5lDusula pCtrea e a titularidade do (oder -onstituinte Ori&inDrio 0n4o pode e%istir emenda 1ue restrinja a titularidade do poder 5onstituinte ori&inDrio6F

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emenda modi2i5ando o e%er5ente do poder re2ormadorF as limita78es metajurGdi5asF modi2i5a74o do pro5esso de emendas 2uturas@ 2a5ilitando ou di2i5ultando 0KD 1uem di&a 1ue pode di2i5ultar6 os pro5essos de emenda@ se permitir 1ue di2i5ulte@ o re2ormador estD limitando a si prHprio o 1ue n4o C possG3el juridi5amente. (ode Ka3er uma no3a re3is4o 5onstitu5ional 5omo 2oi em 1PPE\ $stD rela5ionado 5om a possi'ilidade de poder 2a5ilitar a re3is4o 5onstitu5ionalF o rol de 5lDusulas pCtreas@ o 5onte.do C 2luido no tempo@ a 1uest4o C sa'er se pode ou n4o modi2i5ar o rol@ KD 1uem di&a 1ue pode aumentar 0RO#=R!O a5Ka 1ue n4o@ mesmo moti3o a5ima6@ a possi'ilidade de reduzir traz a dis5uss4o de possi'ilidade de )U( A R$V!S[O. ,ORG$ M!RA")A a2irma 1ue e%istem 0E posi78es: insu+e"%&eis@ n4o podem ser reduzidas ile$3ti as@ KD 1uem di&a 1ue n4o pode e%istir por1ue o po3o de Koje n4o pode 5ondi5ionar o po3o do 2uturo@ a &era74o atual n4o pode 5riar amarras para as &era78es 2uturas. Le$3ti as0 as0 su+e"%&eis@ pela )U( A R$V!S[O d 1a. emenda para retirar do rol de 5lDusulas pCtreas 1ue estD in5omodandoF 2a. modi2i5ar realmente. A(RO:U")AR seria 2alar em ple'is5ito ou re2erendo. "4o KD posi74o a5ertada@ no #rasil@ a maior parte entende 1ue s4o !"SU($RXV$!S. RO#=R!O: n4o se 2ilia L dupla re3is4o@ por1ue no momento da Assem'leia 5onstituinte o po3o estD atento ao 1ue estD a5onte5endo@ 5om dis5uss4o mais pro2unda@ mas@ ordinariamente@ o po3o n4o estD li&ado a essas 1uest8es@ seria peri&oso 1ue o 5on&resso ordinariamente pudesse 2azer isso. A Re+.)lica e o P"esi!encialis o so cl%usulas +?t"eas \ *ou3e a possi'ilidade de modi2i5a74o em re3is4o. *D 1uem di&a 1ue a rep.'li5a C uma 5lDusula implG5ita@ por1ue dentro da ideia de 2orma 2ederati3a de $stado@ a prote74o do 3oto periHdi5o tam'Cm@ prote&eria a rep.'li5a. RO#=R!O: s4o limita78es implG5itas@ mas@ espe5iais 0arti&o 2o.@ A)-T6@ o po3o de5idiu assim n4o pode Ka3er emenda 5ontra a 3ontade@ mas@ pode ser superada por meio de uma outra 5onsulta direta ao po3o. Arti&o 127@ -: o M( C institui74o permanente@ pode ser e%tinto por emenda\ (ode ter suas atri'ui78es e%tintas por emenda\ 2P ? cl%usula +?t"ea ou instituio +e" anente \ *UGO "!GRO MAVV! ! C 5lDusula pCtrea. :or7as armadas@ polG5ia 2ederal@ rodo3iDria e 2erro3iDria tam'Cm s4o institui78es permanentes. E.E.O imite pro5essual ou 2ormal !"-!SOS ! A !!! ; limita78es 2ormais@ no in5iso !@ tro5a9se o OU pelo $. O ST: n4o se posi5ionou so're a possi'ilidade de ini5iati3a popular para proposta de emenda@ mas@ pode9se de2ender isso@ a maioria dos autores n4o a5eita. O GRAUS )$ $G!T!M!)A)$ )AS -O"ST!TU!Ze$S A -onstitui74o promul&ada C mais le&Gtima 1ue a -onstitui74o 1ue 2oi outor&ada. A 5onstitui74o serD mais le&Gtima@ 1uanto mais atender aos pro5edimentos da assem'leia 5onstituinte. O pro5edimento 5onstituinte C imposto pela prHpria assem'leia 5onstituinte@ mas@ se na Kora de jul&ar n4o o'ede5er a al&uns pro5edimentos@ n4o 2az di2eren7a por1ue a assem'leia 5onstituinte n4o estD o'ri&ada por ela prHpria@ seus pro5edimentos "[O emanam de uma ordem superior. A 3iola74o aos pro5edimentos n4o C jurGdi5a@ assim@ a sua autolimita74o pode ser re3ista a 1ual1uer momento.

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$N$M( O: dis5uss4o de 1ue al&umas normas da -: n4o o'ede5eram ao pro5edimento pre3isto@ isso n4o tem rele3Jn5ia jD 1ue 2oi apro3ado pela assem'leia. $G!T!M!)A)$ C di2erente de $GA !)A)$11@ $N$M( O: o ato re3olu5ionDrio C ! $GA @ por sua natureza@ mas@ "[O C ile&Gtimo. O'ede5er ao pro5edimento apro%ima a 5onstitui74o da le&itimidade@ mas@ sozinKo n4o 1uer dizer nada. A parti5ipa74o do po3o le&itima a 5onstitui74o@ 1uanto maior a parti5ipa74o@ maior a le&itimidade. Outro 5ritCrio C o 5ritCrio do C3N!EN!'!@ serD le&Gtima a -onstitui74o 1ue atendeu a posi74o da maioria. = um 5ritCrio 1ue tam'Cm C sedutor@ 1uanto mais atender ao 1ue o po3o pensa@ mais le&Gtima C. Mas@ sozinKo n4o ser3e@ por1ue por trDs da ideia de atender L maioria n4o pode desrespeitar os direitos da minoria@ por1ue de3e ser a 5onstitui74o de todos e n4o da maioria. Outro 5ritCrio C o do $N$R-]-!O -O":ORM$ OS !"T$R$SS$S )O T!TU AR do poder 5onstituinte@ 1uando mais o e%er5ente atue no interesse do titular@ mais le&Gtima serD a 5onstitui74o. $sse 5ritCrio sozinKo C insu2i5iente@ por1ue KD um pluralismo reinante@ 1ue 2az parte do jo&o demo5rDti5o. A 5onstitui74o pode ser le&Gtima ou n4o a partir da anDlise de todos os 5ritCrios@ nenKum C su2i5iente sozinKo@ de3em ser 5onju&ados. A 5onstitui74o pode 5ome7ar le&Gtima e depois dei%ar de ser@ 1uando passe a ser instrumento de e%er5G5io de poder da 5lasse dominante. O 5ontrDrio tam'Cm pode o5orrer@ ou seja@ pode uma 5onstitui74o ser outor&ada e 5om o passar do tempo tornar9se le&Gtima. A :$"jM$"O )O )!R$!TO -O"ST!TU-!O"A !"T$RT$M(ORA A positi3a74o de uma no3a 5arta produzida por uma assem'leia 5onstituinte. A partir das rela78es da no3a 5onstitui74o 5om a ordem in2ra5onstitu5ional C 1ue se podem o'ser3ar os 2en+menos: RECEP56O ; a no3a 5onstitui74o re5e'e a le&isla74o in2erior@ 1ue n4o lKe C materialmente o2ensi3a. Utopi5amente@ o ideal era 1ue todo o ordenamento jurGdi5o 2osse re2eito@ mas@ pra&mati5amente@ isso "[O C possG3el. O'ser3e9se a 5ompati'ilidade C MAT$R!A . )o ponto de 3ista 2ormal@ n4o KD 1ue se inda&ar se a lei anterior C ou n4o 5on2orme a no3a 5onstitui74o. Se no momento em 1ue a lei sur&e C de a5ordo 5om a 5onstitui74o 3i&ente ela C 3Dlida. $N$M( O: a -: n4o admitiu os de5retos9lei@ mas@ eles 2oram re5ep5ionados@ desde 1ue materialmente 5ompatG3eis 5om a -:. O#S: $m raz4o de ter sido o'jeto da oral do TR: 2@ 3ale 5omentar a dis5uss4o 1ue 2i5ou 2amosa no Supremo @ 1uando da anDlise da A)! 2@ em 1PP2. (re3ale5eu o entendimento do ministro (aulo #rossard@ relator@ apHs lon&o de'ate 5om o Min. (erten5e@ 2irmando o entendimento de 1ue KD re3o&a74o do direito anterior in5ompatG3el 5om a no3a -:. O's: A partir do jul&amento da A)(: 1E0 0 ei de !mprensa6@ jul&ada em a'ril de 200P@ o ST: passou a entender 1ue norma anterior in5ompatG3el 5om a no3a ordem 5onstitu5ional C tida 5omo n4o9 re5ep5ionada@ a'anando a nomen5latura outrora empre&ada 0re3o&a74o6. O's: lei anterior n4o pode ser o'jeto de A)!"@ mas@ a A)(: pode ter por o'jeto lei anterior L -:. (ode ser protelado para o 2uturo o momento em 1ue a le&isla74o anterior 5ontrDria permane7a 3i&endo@ isso de3e ser e%presso@ $N$M( O: arti&o 2A@ A)-T. !n5lusi3e 5om a utiliza74o do termo: R$VOGA)O. REPRESTINA56O ; pode se apli5ar no momento de su5ess4o de 5onstitui78es no tempo. -onstitui74o A 1ue admite a pena de morte@ a lei # re&ulamenta a pena de morte. )epois 3em a -: - 1ue proG'e a
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$GA !)A)$ $ $G!T!M!)A)$: 0(AU O #O"AV!)$S@ -i>n5ia polGti5a6 $GA !)A)$ $G!T!M!)A)$-on5eito 2ormal@ o'ser3Jn5ia L lei-on5eito su'stan5ial@ 5onsonJn5ia do poder 5om a 3ontade popular"o74o jurGdi5a"o74o ideolH&i5a-on2orma74o a um te%to 5onstitu5ional pre5edente-on2orma74o aos prin5Gpios da no3a ordem jurGdi5a pro5lamada $GA $ ! $G]T!MO: poder 5on1uistado se&undo as re&ras 3i&entes mas des3irtuado por a1uele 1ue o e%er5e. ! $GA $ $G]T!MO: mo3imentos re3olu5ionDrios 0rompem 5om a ordem 3i&ente6 1ue traduzam os anseios populares.

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pena de morte@ a lei C n4o re5ep5ionada@ depois uma no3a -: )@ passa a permitir no3amente a pena de morte@ poderD 2azer 3aler no3amente a lei anterior@ assim@ a repristina74o sH C 3Dlida 1uando e%pressa. DESCONSTITUCIONALI4A56O ; o normal C 1ue 1uando sur&e uma no3a -onstitui74o a anterior serD 5ompletamente apa&ada@ mas@ por esse 2en+meno@ ao in3Cs de des5artar a -: anterior@ pode permane5er no ordenamento jurGdi5o 5omo lei ordinDria@ isso pode o5orrer 1uando se tem uma -: lon&a e pretende9se ter uma norma 're3e. *D o 2en+meno pelo 1ual a -: permite 1ue sejam a+lica!as no" as !a C> ante"io" @ $N. art. 27 e 2P@ A)-T. Art. 27 R O Su+e"io" T"i)unal !e 7ustia se"% instala!o so) a P"esi!(ncia !o Su+"e o T"i)unal >e!e"al. $sse 2en+meno n4o se 5on2unde 5om a des5onstitu5ionaliza74o. B MUTAZ[O -O"ST!TU-!O"A A Ordem -onstitu5ional pode ser modi2i5ada sem 1ue Kaja ne5essidade de altera74o do te%to. $%emplo: a interpreta74o do prin5Gpio da i&ualdade pode ser apli5ada de 2orma mais ampla. $%emplo: a interpreta74o do ST: so're a in3iola'ilidade de 5asa@ ampliando para o am'iente de tra'alKo@ &ara&em@ jardins. -om isso@ Kou3e amplia74o do 5onte.do 5onstitu5ional. 2utao constitucional0 ou seja@ permite a altera74o da 5onstitui74o sem altera74o do te%to 5onstitu5ional@ ade1ua74o da 5onstitui74o L realidade so5ial. O 2undamento de 3alidade para a muta74o 5onstitu5ional estD na Teo"ia !os Po!e"es I +l3citos 0poderes ne5essDrios para dar 5umprimento Ls suas 5ompet>n5ias@ aos seus o'jeti3os e aos seus de3eres6. A muta74o demonstra um res1uG5io do (oder -onstituinte na atua74o do judi5iDrio. (ode o5orrer a muta74o pelas se&uintes tC5ni5as: Inte"+"etao: e%emplo: posi74o do ST: 1ue se modi2i5a no tempo. $%s: posi74o so're in5onstitu5ionalidade da dispositi3o da lei de 5rimes Kediondos 1ue 3eda3a a pro&ress4o de re&ime@ 5on5ess4o de li'erdade pro3isHriaF e2eitos do mandado de injun74oF e%i&>n5ia de depHsito prC3io para admissi'ilidade de re5urso administrati3o 0S.mula Vin5ulante 216. Const"uo Constitucional: n4o s4o todos os autores 1ue admitem isso. Trata9se de uma teoria norte9 ameri5ana@ 1ue 5onsiste em 5onju&ar dois pre5eitos 5onstitu5ionais para e%trair o sentido do pre5eito. Al&uns autores a2irmam 1ue isso na 3erdade C interpreta74o sistemDti5a. P"%tica Constitucional: utiliza74o reiterada do 5ostume de uma determinada so5iedade@ pode esta'ele5er o 5onte.do do te%to 5onstitu5ional. $%emplo: so5iedade 5onju&al de 2ato 5omo entidade 2amiliar na ordem 5onstitu5ional anterior. P"%tica Inconstitucional: mesmo 1ue o anterior@ mas o2ende a 5onstitui74o@ C mCtodo ile&Gtimo e n4o pode ser re5onKe5ido. A muta74o 5onstitu5ional pode o5orrer por intermCdio do Po!e" Le$islati&o@ 1uando ele pretende re&ulamentar al&um pre5eito 5onstitu5ional@ e depois modi2i5ar a lei 1ue tenKa anteriormente 2eito. (or outro lado@ o Po!e" 7u!ici%"io tam'Cm pode ser responsD3el por muta74o@ 1uando determina os limites do al5an5e da norma 5onstitu5ional. 7 R$V!S[O -O"ST!TU-!O"A

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A R$V!S[O -O"ST!TU-!O"A esta3a pre3ista no arti&o Eo@ do A)-T. $sta3a su'metida a um !M!T$ T$M(ORA ; 0A anos depois de promul&ada a 5onstitui74o. !M!T$ :ORMA ; uni5ameral por 3oto de maioria a'soluta. YU$ST[O: pode Ka3er no3a re3is4o\ O limite temporal era a'soluto ou relati3o\ YU$STe$S: Kou3e limite material L re3is4o\ As 5lDusulas pCtreas limita3am essa re3is4o\ YU$STe$S: a re3is4o esta3a atrelada ao ple'is5ito do arti&o 2i\ = 5a'G3el o 5ontrole de 5onstitu5ionalidade das emendas de re3is4o 5onstitu5ional. / TRATA)OS !"T$R"A-!O"A!S Atualmente@ B% no&a fo" a !e alte"ao fo" al !o te/to constitucional @ nos termos do no3o b Eo.@ do arti&o Ao.@ -:. A 5orreta apli5a74o do dispositi3o dependerD de apre5ia74o do ST:. *D di3er&>n5ia: Al&uns de2endem a in5onstitu5ionalidade do dispositi3o@ por1ue@ teria di2i5ultado a a'sor74o dos tratados de direitos Kumanos@ 1ue jD poderiam in&ressar no ordenamento 5om menos e%i&>n5ia@ a teor do b 2 o. O ST: n4o 5on2ere status 5onstitu5ional ao tratado 1ue in&ressou na 2orma do art. A i do b 2 i@ da -: . *D 1uem di&a 1ue Ka3endo maioria simples@ os tratados in&ressariam 5omo lei ordinDria. O dispositi3o somente 5ria uma no3a possi'ilidade de emenda 5onstitu5ional. $ssa re5ep74o so2re limita78es 5ir5unstan5iais\ O 1ue si&ni2i5a ser e1ui3alentes Ls emendas 5onstitu5ionais\ O ST:@ em 0E.12.0/ 0R$ OBB.EOE9S( e *- /7.A/A9TO6@ atri'uiu status suprale&al para os tratados de direitos Kumanos n4o apro3ados 5om o 1uorum 1uali2i5ado pre3isto no art. Ai@ b Ei@ da -: 0tese 3en5edora do Min. Gilmar Mendes6. (ara -elso de Mello@ 3en5ido@ in&ressariam no ordenamento jurGdi5o 'rasileiro ou 5omo norma 5onstitu5ional 0posi74o da doutrina a3alizada pelo Min. -elso de Mello ; *- /7.A/A9TO@ seja em rela74o aos tratados apro3ados 5om 1uorum 1uali2i5ado@ seja em rela74o aos tratados de direitos Kumanos 3i&entes no #rasil antes da $- OAW200O P (O)$R -O"ST!TU!"T$ )$R!VA)O )$-ORR$"T$ = 5om 'ase nesse poder C 1ue s4o ela'oradas as -onstitui78es $staduais e as eis Or&Jni5as Muni5ipais. *D@ na doutrina@ 1uem dis5orde de 1ue as leis or&Jni5as s4o e%press4o do poder 5onstituinte deri3ado de5orrente12@ jD 1ue os Muni5Gpios s4o entidades 2ederadas. $sse poder possui as mesmas 5ara5terGsti5as do poder re2ormador. )entre os prin5Gpios da 5onstitui74o@ desta5a9se o prin5Gpio da ri&idez 5onstitu5ional@ ou seja@ as 5onstitui78es estaduais n4o podem ser re3o&adas por lei@ somente 5a'e por emenda. O mesmo se apli5a Ls eis Or&Jni5as. As normas deri3adas do poder de5orrente podem ser: NOR2AS PR<PRIAS ; s4o as ima&inadas e dis5utidas pelo poder de5orrente dentro de sua 5ompet>n5ia. NOR2AS REPETIDAS ; KD 5orrespondente na 5onstitui74o. A1ui@ KD ainda outra di3is4o: "ormas de repeti74o o'ri&atHrias: normas 5entrais 2ederais@ de 5omando o'ri&atHrio@ 1ue al5an7am os estados mem'ros de 2orma o'ri&atHria. Tais normas limitam a autonomia or&anizati3a dos estados mem'ros. !nte&ram o ordenamento jurGdi5o dos $stados9mem'ros independente de repeti74o dessas
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-lassi2i5a74o doutrinDria tradi5ional 0e suponKo 1ue majoritDria6 reduz o poder 5onstituinte deri3ado de5orrente ao poder 5onstituinte dos $stados9mem'ros@ n4o in5luindo o poder de os muni5Gpios ela'orarem suas prHprias eis Or&Jni5as.

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normas na -onstitui74o dos $stados9mem'ros@ 5a'endo ao (oder -onstituinte )e5orrente apenas 5omplementar a o'ra do -onstituinte :ederal. "ormas de repeti74o 2a5ultati3as ; o le&islador estadual ou muni5ipal pode repetir ou n4o@ mas@ se repetir de3e o'ede5er L simetria. $N$M( O: esta'ele5imento de medida pro3isHria. A distin74o entre norma de repeti74o o'ri&atHria e 2a5ultati3a desperta interesse em sede de 5ontrole de 5onstitu5ionalidade de leis estaduais@ pois se a norma impu&nada em sede de A)! $stadual 2or de repeti74o o'ri&atHria KD a possi'ilidade de interposi74o de re5urso e%traordinDrio para o ST>@ 3isualizando9se@ assim@ uma espC5ie de trans2orma74o de 5ontrole 5on5reto para a'strato@ 1ue C a re&ra em sede de A)! 0L e%5e74o de A)! inter3enti3a@ onde se 5onstata um 5ontrole 5on5entrado e 5on5reto6. Sele74o de ,urisprud>n5ia Ao (oder e&islati3o :ederal ou $stadual@ n4o estD a'erta a possi'ilidade de no3a re3is4o 5onstitu5ional@ 5omo disposto no A)-T. 0A)! 1722 M-WTO6. Viola a separa74o dos poderes a norma de -onstitui74o 1ue proG'e a realiza74o de pro3a oral nos 5on5urso p.'li5os em &eral@ notadamente na ma&istratura e M(. 0A)! 10/0 M-W(R@ ,ul&amento: 2PW0BW1PPO6 Autonomia do $stado mem'ro@ impossi'ilidade de $M$")A proi'ir a pro3a oral@ separa74o de poderes. "a A)! O2AWTO 020026 o ST: assentou 1ue os $stados9mem'ros podem editar medidas pro3isHrias em 2a5e do prin5Gpio da simetria@ o'ede5idas as re&ras 'Dsi5as do pro5esso le&islati3o no Jm'ito da Uni4o 0-:@ arti&o B26. 2. -onstitui 2orma de restri74o n4o pre3ista no 3i&ente sistema 5onstitu5ional pDtrio 0-:@ b 1i do arti&o 2A6 1ual1uer limita74o imposta Ls unidades 2ederadas para a edi74o de medidas pro3isHrias. e&itimidade e 2a5ultati3idade de sua ado74o pelos $stados9mem'ros@ a e%emplo da Uni4o :ederal E *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A Toda a Kermen>uti5a 5onstitu5ional pro5ura a CONCRETI4A56O DA NOR2A CONSTITUCIONAL@ 5onsidera alCm o'jeto do te%to os 2atos do mundo real@ ou seja@ de3e ser le3ada em consi!e"ao a "eali!a!e conc"eta !o un!o. A tare2a de Kermen>uti5a 5onstitu5ional trarD 5onse1u>n5ias para toda a so5iedade. -O O-AZ[O: em 1ue pese a a2irma74o de 5ontrole a'strato de 5onstitu5ionalidade@ ainda assim@ Ka3erD o peso dos 2atos so're a interpreta74o@ note9se 1ue na prHpria lei P/B/ 2ala9se da possi'ilidade de realiza74o de perG5ia e de audi>n5ia p.'li5a@ 'em 5omo@ soli5ita74o de in2orma78es aos juGzos in2eriores so're as 5onse1u>n5ias 2Dti5as de apli5a74o da norma. "ote9se 1ue a importJn5ia das 5ir5unstJn5ias do mundo real C justi2i5ada pelos institutos: apli5a74o de e2eitos pro 2uturosF a lei ser 5onstitu5ional em dado momento@ para mais adiante tornar9se !"-O"ST!TU-!O"A . (ara e3itar 1ue a interpreta74o seja desarrazoada@ KD o esta'ele5imento de re&ras@ mCtodos e prin5Gpios de Kermen>uti5a@ 1ue permitir4o um 5erto 5ontrole so're a ati3idade interpretati3a@ &arantindo uma 5erta uni2ormidade@ ou seja@ al&uns pontos 5omuns estar4o presentes na ati3idade interpretati3a@ 'us5a do $YU! ]#R!O. A li'erdade do operador e%iste@ mas@ n4o C a'soluta@ jD 1ue se en5ontra limitada por determinadas re&ras. E.1 -ARA-T$R]ST!-AS )A *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A CARACTERESTICAS DA 'ER2EN^UTICA CONSTITUCIONAL Mesmo 1ue o ST: n4o o re5onKe7a 5omo norma 5onstitu5ional@ C re&ra (R$_M#U O interpretati3a S4o de5ididos antes da ela'ora74o do te%to@ no momento de 5onstru74o das (R!"-](!OS normas@ de3e9se lem'rar dos 5on5eitos ; V$TOR$S !"T$R(R$TAT!VOS -O"ST!TU-!O"A!S YU$!M(R!M$M -O$S[O@ *ARMO"!A $ U"!)A)$ AO S!ST$MA

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U"!)A)$ )A A -onstitui74o C um sistema .ni5o@ n4o pode ser uma 5ol5Ka de retalKos -O"ST!TU!Z[O A -onstitui74o serD interpretada dentro dos parJmetros positi3os da 5onstitui74o@ a -onstitui74o n4o pode ser interpretada L luz da lei ordinDria. A !"T$R(R$TAZ[O lei ordinDria 1ue C interpretada a partir da 5onstitui74o ; !"TR]"S$-A "$O-O"ST!TU-!O"A !SMO ; -O"ST!TU-!O"A !VAZ[O )O )!R$!TO E.2 $S(=-!$S )$ !"T$R(R$TAZ[O -O"ST!TU-!O"A INTERPRETA56O 7UDICIAL ; irD produzir uma "ORMA )$ )$-!S[O@ 5on5retizando a 5onstitui74o no 5aso 5on5reto. O ST> ? u le$isla!o" ne$ati&o@ na medida em 1ue@ retira do ordenamento as normas in5onstitu5ionais. $ntendendo9se a norma 5omo resultado da interpreta74o@ n4o KD 5omo a2astar a no74o de 1ue o ,udi5iDrio produz norma 0(RO)UV A "ORMA )O -ASO -O"-R$TO6. O limite da norma de de5is4o C o ST:@ a partir da interpreta74o do ST:@ n4o KD nada 1ue se possa 2azer@ sen4o a R$VO UZ[O@ para 1ue surja uma no3a ordem 5onstitu5ional. INTERPRETA56O AD2INISTRATIHA ; 1uando o 5Ke2e do e%e5uti3o entende 1ue a lei C in5onstitu5ional@ ele pode dei%ar de dar 5umprimento a lei.1E Re5urso $spe5ial 2E.121WP29GO@ Min. *um'erto Gomes de #arros@ pu'li5ado no ),U no dia 0/ no3. 1PPE@ p. 2E2A1 lLei inconstitucional ; (oder E/ecuti&o ; "e&ati3a de e2i5D5ia. O (oder E/ecuti&o de3e ne&ar e%e5u74o a ato normati3o 1ue lKe pare7a inconstitucional O's: o ST: ainda n4o se mani2estou so're tal possi'ilidade. INTEPRETA56O DOUTRIN9RIA ; pode ser3ir para a interpreta74o de al&um 5on5eito a'erto. $N$M( O: o 1ue C 5asa. INTERPRETA56O AUT^NTICA ; C 1uest4o di3idida na doutrina: 16 entendem 1ue sim@ por meio de emendas 5onstitu5ionaisF 26 enten!e Due no e/iste a inte"+"etao aut(ntica @ por1ue 1uem 2az a -: C o poder 5onstituinte ori&inDrio@ assim@ a emenda n4o C da mesma 2onte 5riadora 0 POSI56O 2A7ORIT9RIA6. "o #rasil@ isso n4o tem 5onse1u>n5ia prDti5a@ por1ue@ a utilidade dessa interpreta74o C a retroati3idade da lei no3a em rela74o L lei interpretada@ o 1ue n4o pode o5orrer 5om as emendas 5onstitu5ionais@ 1ue n4o t>m e2eitos retroati3os. A Re2orma da (re3id>n5ia n4o atin&iu direito ad1uirido@ por1ue na 3erdade n4o KD direito ad1uirido a re&ime jurGdi5o@ a $-WO1 n4o retroa&iu mandando apli5ar os atrasados dos .ltimos 0A anos. E.E M=TO)OS )$ *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A
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U!S RO#$RTO #ARROSO 03 Controle de constitucionalidade...4 P. $5 in2orma 1ue: <"o #rasil@ anteriormente L -onstitui74o de 1P//@ a doutrina e a jurisprud>n5ia Ka3iam se 5onsolidado no sentido de ser le&Gtimo o -Ke2e do $%e5uti3o dei%ar de apli5ar uma lei 1ue 5onsiderasse in5onstitu5ional@ 'em 5omo e%pedir determina74o L1ueles su'metidos a seu poder KierDr1ui5o para 1ue pro5edessem da mesma 2orma?. ApHs a -:W// este poder passou a ser 1uestionado@ 3isto 1ue@ 5om a amplia74o do rol dos le&itimados L propositura de A)!ms@ os -Ke2es do $%e5uti3o poderiam a&ora ajuizar eles mesmo a a74o direta de in5onstitu5ionalidade@ de3endo apli5ar as leis atC 1ue a in5onstitu5ionalidade das mesmas 2osse re5onKe5ida. -ontra este .ltimo ar&umento o'jeta9se 1ue a re2erida le&itimidade n4o in5lui os (re2eitos Muni5ipais 0em rela74o L -:6. AlCm disso@ ale&a9se 1ue o'ri&ar o (oder $%e5uti3o a 5umprir uma lei 1ue ele entenda in5onstitu5ional seria 2erir o prin5Gpio maior da suprema5a5ia da -onstitui74o. ApHs a -:W//@ o ST, 0Resp 2E2216 jD se mani2estou pela possi'ilidade de o $%e5uti3o dei%ar de apli5ar lei 1ue entenda in5onstitu5ional. O ST:@ 5ontudo@ ainda n4o se mani2estou e%pressamente so're o tema apHs a -:W//. A no3a reda74o 5on2erida ao art. 102@ par. 2i da -:W//@ pela $- EWPE e posteriormente pela $- OAW0O@ pre3iu 1ue as A)!ms e A)-ms teriam e2eito 3in5ulante@ relati3amente aos demais Hr&4os do (oder ,udi5iDrio e L administra74o p.'li5a direta e indireta@ nas es2eras 2ederal@ estadual e muni5ipal. -om isso@ #ARROSO ar&umenta 1ue: <ao esta'ele5er 1ue a de5lara74o de 5onstitu5ionalidade 3in5ula o $%e5uti3o@ o dispositi3o pressup8e 1ue atC 1ue ela o5orra poderia ele 5onsiderar a norma in5onstitu5ional.

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Os ?to!os !e inte"+"etao so ca inBos Due no se e/clue @ podem ser usados ao mesmo tempo@ no pro5esso de interpreta74o 5onstitu5ional. MCtodos 5lDssi5os: &ramati5al ou literalF KistHri5oF sistemDti5oF lH&i5oF teleolH&i5o. E.E.B M=TO)O Tc(!-O 9 (RO# $MXT!-O O intCrprete de3e pre2erir a 3eri2i5a74o da 2inalidade prDti5a da interpreta74o para resol3er um pro'lema prDti5o. Ou seja@ 3aloriza a solu74o de um determinado pro'lema. !sto C@ o intCrprete 1uer dis5utir o pro'lema 1ue estD posto diante de si para solu5ionD9lo@ estD li&ado L ideia de 5onstitui74o a'erta. = a PRI2A4IA DO PRO1LE2A 0M(:6. O mtodo tpico foi !esen&ol&i!o +elos Ju"istas ale es T'EODOR HIE'_E= e 7OSE> ESSER . A primeira o'ra so're o assunto@ denominada lTHpi5a e ,urisprud>n5ial@ de autoria de VieKSe&@ 2oi pu'li5ada em 1PAE. O mtodo t0pico 5ara5teriza9se 5omo uma larte de in3en74ol e@ 5omo tal@ uma `t?cnica !e +ensa" o +"o)le a`@ ele$en!oRse o c"it?"io ou os c"it?"ios "eco en!%&eis +a"a u a soluo a!eDua!a. Re2erindo9se ao mtodo t0pico@ (AU O #O"AV!)$S 2az a se&uinte pondera74o: `Da t-+ica cl%ssica0 conce)i!a co o u a si +les t?cnica !e a"$u entao0 a co""ente "estau"a!o"a0 enca)ea!a +o" aDuele Ju"ista !e 2o$.ncia0 co +Ys u ?to!o fecun!o !e t"ata" e conBece" o +"o)le a +o" &ia !o !e)ate e !a !esco)e"ta !e a"$u entos ou fo" as !e a"$u entao Due +ossa 0 !e anei"a "ele&ante e +e"suasi&a0 cont"i)ui" +a"a solucion%Rlo satisfato"ia ente`. A +"inci+al c"3tica feita ao mtodo tpico ? a !e Due `al? !e +o!e" con!u@i" a u casu3s o se li ites0 a inte"+"etao no !e&e +a"ti" !o +"o)le a +a"a a no" a0 as !esta +a"a os +"o)le as. l Co a t-+ica0 a no" a e o siste a +e"!e o +"i a!o# so "e)ai/a!os * con!io !e e"os +ontos !e &ista ou `t-+oi`0 ce!en!o lu$a" * Be$e onia !o +"o)le a. E.E.7 M=TO)O !"T$GRAT!VO OU -!$"T]:!-O9$S(!R!TUA "a doutrina de RUDOL> S2END@ a 'ase de 3alora74o@ 3ale dizer@ os &alo"es e/+"essos e tutela!os +ela Constituio 0e5on+mi5os@ so5iais@ polGti5os e 5ulturais6 o+e"a co o &alo"es !e inte"+"etao coleti&os !os ci!a!os e0 !esta"te0 !e&e se" co +"een!i!os e a+lica!os . -omo a5entua (AU O #O"AV!)$S: "A concepo de Smend precursoramente sistmica e espiritualista: v na Constituio um conjunto de distintos fatores integrativos com distintos graus de legitimidade. sses fatores so a parte fundamental do sistema! tanto "uanto o territrio a sua parte mais concreta.# intrprete constitucional deve prender$se sempre % realidade da vida! % "concretude" da e&istncia! compreendida esta so'retudo pelo "ue tem de espiritual! en"uanto processo unit(rio e renovador da prpria realidade! su'metida % lei de sua integrao." E.E./ M=TO)O -O"-R$T!VA)OR ou M=TO)O -O"-R$T!STA -O"-R$T!SMO !"T$R(R$TAT!VO. O intCrprete sempre de3e ter uma no74o de 1ue a interpreta74o C a 5on5retiza74o da -onstitui74o pela importJn5ia 1ue se de3e dar aos 2atos reais. Ou seja@ o int?"+"ete !e&e te" u a co +"eenso +"?&ia !a constituio +a"a +e" iti" a conc"eti@ao e u a !ete" ina!a a )i(ncia Bist-"ica@ C 'asi5amente um resumo de tudo 1ue 2oi 3isto a1ui. O mtodo concretista 2oi !esen&ol&i!o +o" t"(s Ju"istas ale es Gon"a! 'esse0 >"ie!"icB 2Slle" e Pete" 'a)e"le. -ada um deles o2ere5eu 3aliosas 5ontri'ui78es para o desen3ol3imento desse mCtodo@ &ra3ita em torno de t"(s ele entos essenciais# a norma "ue vai concreti)ar0 a compreenso prvia do intrprete e o pro'lema concreto a solucionar. -omo salienta (aulo #ona3ides: lOs int?"+"etes conc"etistas t( !a Constituio no" ati&a u a conce+o !ife"ente !aDuela es+osa!a +elos a!e+tos !e out"os ?to!os@ por1uanto no consi!e"a a Constituio u siste a Bie"%"DuicoRa/iol-$ico0 co o os +a"ti!%"ios !a inte"+"etao inte$"ati&a ou cient3ficoRes+i"itual0 ne co o u siste a l-$icoRsiste %tico0 co o os +ositi&istas ais o!e"nos. Ao cont"%"io0 "eJeita o e +"e$o !a i!eia !e siste a e uni!a!e !a Constituio

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no" ati&a0 a+lican!o u `+"oce!i ento t-+ico` !e inte"+"etao0 Due )usca o"ienta,es0 +ontos !e &ista ou c"it?"iosRcBa&es0 a!ota!os consoante a no" a e o +"o)le a a se" o)Jeto !e conc"eti@ao. = uma es+?cie !e eto!olo$ia +ositi&ista0 !e teo" e +3"ico e casu3stico @ 1ue a+lica as cate$o"ias constitucionais * soluo !i"eta !os +"o)le as@ sempre atenta a uma realidade 5on5reta@ impossG3el de 5onter9se em 2ormalismos meramente a'stratos ou e%pli5ar9se pela 2undamenta74o lH&i5a e 5lDssi5a dos silo&ismos jurGdi5osl. 2;TODO CONCRETISTA 2;TODO CONCRETISTA 2;TODO CONCRETISTA DE DE DE GONRAD 'ESSE >RIEDRIC' 2bLLER PETER 'c1ERLE A 5onstru74o teHri5a de *U'erle O teo" !a no" a s- se Tem sua 'ase medular ou pare5e desdo'rar9se atra3Cs de co +leta no ato inte"+"etati&o. inspira74o maior na tHpi5a@ a 1ue t"(s +ontos +"inci+ais: a6 o A conc"eti@ao !a no" a +elo ele 2az al&uns reparos@ ala"$a ento !o c3"culo !e int?"+"ete +"essu+,e u a modi2i5ando9a em di3ersos int?"+"ete !a ConstituioF '6 o co +"eenso !esta\ essa pontos para poder 5Ke&ar aos conceito !e inte"+"etao co o co +"eenso +"essu+,e u a resultados da metodolo&ia u +"ocesso a)e"to e +.)licoF +"?Rco +"eenso. A proposta. O te/to !e u 56 a "efe"(ncia !esse conceito * conc"eti@ao e a co +"eenso +"eceito Ju"3!ico +ositi&o ? Constituio es a0 co o s- so +oss3&eis e face !o a+enas a +a"te !esco)e"ta !o "eali!a!e constitu3!a (rop8e9 pro'lema concreto@ de 2orma ice)e"$ no" ati&o. AlCm do se: no pro5esso de interpreta74o 1ue a determina74o do sentido da te%to@ a no" a constitucional 5onstitu5ional est4o norma 5onstitu5ional e a sua co +"een!e ta )? u poten5ialmente 3in5ulados todos apli5a74o ao 5aso 5on5reto domnio normativo0 isto ?0 os Hr&4os estatais@ todas as 5onstituem um pro5esso unitDrio. +e!ao !a "eali!a!e conc"eta0 pot>n5ias p.'li5as@ todos os A interpreta74o ade1uada C 1ue o pro&rama normati3o sH 5idad4os e &rupos@ n4o sendo a1uela 1ue 5onse&ue 5on5retizar@ par5ialmente 5ontempla. A possG3el esta'ele5er9se um de 2orma e%5elente@ o sentido da no" a constitucional no se elen5o 5errado ou 2i%ado 5om proposi74o normati3a dentro das confun!e co o te/to !a numerus clausus de intCrpretes 5ondi78es reais dominantes no" a. $la C mais 1ue isso: ? da -onstitui74o. !nterpreta74o numa determina da situa74o. fo" a!a +elo +"o$"a a 5onstitu5ional 5oisa de uma No e/iste inte"+"etao no" ati&o e +elo !o 3nio so5iedade 2e5Kada. )ela tomam constitucional !es&incula!a no" ati&o. A normati3idade parte apenas os intCrpretes !os +"o)le as conc"etos. 5onstitu5ional 5onsiste no e2eito jurGdi5os l3in5ulados Ls &lo'al da norma 5om seus dois 5orpora78esl e a1ueles 5omponentes 0programa parti5ipantes 2ormais do pro5esso normativo e dom-nio normativo6@ 5onstitu5ional. A inte"+"etao no pro5esso de 5on5retiza74o@ constitucional ?0 e "eali!a!e0 1ue sH se 5ompleta 1uando se ais u ele ento !a socie!a!e 5Ke&a L norma de de5is4o@ isto C@ a)e"ta. Todas as pot>n5ias L norma apli5D3el ao 5aso p.'li5as@ parti5ipantes materiais 5on5reto do pro5esso so5ial@ est4o nela en3ol3idas@ sendo ela@ a um sH tempo@ elemento resultante da so5iedade a'erta e um elemento 2ormador ou 5onstituinte dessa so5iedade. Os c"it?"ios !e inte"+"etao constitucional Bo !e se" tanto ais a)e"tos Duanto ais +lu"alista fo" a socie!a!e. E.O (R!"-](!OS )$ *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A

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Sendo a Kermen>uti5a 5onstitu5ional uma Kermen>uti5a de prin5Gpios@ C ine&D3el 1ue o ponto de partida do intCrprete KD de ser os prin5Gpios 5onstitu5ionais@ 1ue s4o o 5onjunto de normas 1ue espelKam a ideolo&ia da -onstitui74o@ seus postulados 'Dsi5os e seus 2ins. )ito de 2orma sumDria@ os prin5Gpios 5onstitu5ionais s4o as normas eleitas pelo 5onstituinte 5omo 2undamentos ou 1uali2i5a78es essen5iais da ordem jurGdi5a 1ue institui. U]S RO#$RTO #ARROSO assinala ainda 1ue la do&mDti5a moderna a3aliza o entendimento de 1ue as normas jurGdi5as@ em &eral@ e as normas 5onstitu5ionais@ em parti5ular@ podem ser en1uadradas em duas 5ate&orias di3ersas: as normas$princpio e as normas$disposio.l As normas/princ-pio 0ou simplesmente prin5Gpios6 distin&uem9se das normas/disposio 0tam'Cm re2eridas 5omo re&ras6 pelo seu maior &rau de a'stra74o e por sua posi74o mais desta5ada dentro do ordenamento. S4o 2ormuladas de maneira 3a&a e indeterminada@ 5onstituindo espa7os li3res para a 5omplementa74o e desen3ol3imento do sistema@ por n4o se limitarem a apli5ar9se a situa78es determinadas@ podendo 5on5retizar9se num sem n.mero de KipHteses. As normas/disposio@ por sua 3ez@ 5omparati3amente Ls normas9prin5Gpio@ apresentam um &rau de a'stra74o reduzido e t>m e2i5D5ia restrita Ls situa78es espe5G2i5as Ls 1uais se destinam. (rin5Gpios de Kermen>uti5a 5onstitu5ional ela'orados por -A"OT! *O: PRINCEPIO DA UNIDADE ; as normas 5onstitu5ionais perten5em a um todo .ni5o@ as normas 5onstitu5ionais t>m 1ue ser interpretadas tendo em 3ista a no74o &lo'alizada da -:F a -: C um sistemaF O princ-pio da unidade da Constituio@ se&undo o ilustre 5onstitu5ionalista portu&u>s@ 5onduz L rejei74o de duas teses ainda presentes na doutrina do direito 5onstitu5ional: a tese das antinomias normati3as e a tese das normas 5onstitu5ionais in5onstitu5ionais. A jurisprud>n5ia do Tri'unal -onstitu5ional :ederal alem4o tem 5on2erido sin&ular importJn5ia ao princ-pio da unidade da Constituio. $m de5is4o ma&istral@ la3rou a1uela -arta 1ue: lO prin5Gpio mais importante da interpreta74o C o da unidade da -onstitui74o en1uanto unidade de um 5onjunto 5om sentido teleolH&i5o9lH&i5o@ jD 1ue a ess>n5ia da -onstitui74o 5onsiste em ser uma ordem unitDria da 3ida polGti5a e so5ial da 5omunidade estatal.? PRINCEPIO DO E>EITO INTE=RADOR ; na interpreta74o da -:@ de3em ser utilizados 5ritCrios 1ue re2or5em a inte&ra74o polGti5a e so5ial da so5iedade@ ou seja@ pretende9se a inte&ra74o polGti5a e so5ial da so5iedadeF 1uest4o de 5on5urso 5onsiderou 1ue por 2or7a desse prin5Gpio: "[O *X *!$RARYU!A $"TR$ AS "ORMAS -O"ST!TU-!O"A!S. )e a5ordo 5om esse prin5Gpio@ na resolu74o dos pro'lemas jurGdi5o95onstitu5ionais@ de3e9se dar prioridade Ls interpreta78es ou pontos de 3ista 1ue 2a3ore7am a inte&ra74o polGti5a e so5ial e possi'ilitem o re2or7o da unidade polGti5a@ por1uanto essas s4o as 2inalidades pre5Gpuas da -onstitui74o. Assim@ partindo de 5on2litos entre normas 5onstitu5ionais@ a interpreta74o de3e le3ar a solu78es pluralisti5amente inte&radoras. PRINCEPIO DA 29VI2A E>ETIHIDADE OU DA E>ICI^NCIA ; serD atri'uGdo L 5onstitui74o sempre 1ue possG3el o maior &rau de e2i5D5ia. $%istindo dois 5aminKos interpretati3os@ o intCrprete@ sempre 1ue possG3el@ de3erD optar pela interpreta74o 1ue &aranta mais e2eti3idade L norma 5onstitu5ionalF Se&undo esse prin5Gpio@ na interpreta74o das normas 5onstitu5ionais@ de3e9se atri'uir9lKes o sentido 1ue lKes empreste maior e2i5D5ia. )estarte@ las normas 5onstitu5ionais de3em ser tomadas 5omo normas atuais e n4o 5omo pre5eitos de uma -onstitui74o 2utura@ destituGda de e2i5D5ia imediata.l O princ-pio da m67ima efetividade si&ni2i5a o a'andono da Kermen>uti5a tradi5ional@ ao re5onKe5er a normati3idade dos prin5Gpios e 3alores 5onstitu5ionais@ prin5ipalmente em sede de direitos 2undamentais.

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PRINCEPIO DA CONCORDdNCIA PR9TICA ou DA 'AR2ONI4A56O ; na tare2a da interpreta74o 5onstitu5ional@ o intCrprete tentarD 2azer 5om 1ue os prin5Gpios 5onstitu5ionais n4o se e%5luam mutuamente@ ou seja@ os prin5Gpios de3em estar Karmonizados. $N$M( O: no 5Ko1ue entre dois prin5Gpios de3e9se 'us5ar a Karmonia entre am'os e n4o a e%5lus4o de um pelo outro. PONDERA56O DE INTERESSES. :ormulado por MO"RA) *$SS$@ esse prin5Gpio imp8e ao intCrprete 1ue los 'ens 5onstitu5ionalmente prote&idos@ em 5aso de 5on2lito ou 5on5orr>n5ia@ de3em ser tratados de maneira 1ue a a2irma74o de um n4o impli1ue o sa5ri2G5io do outro@ o 1ue sH se al5an7a na apli5a74o ou na prDti5a do te%to.l O princ-pio da concord2ncia pr6tica ou da harmoni1ao parte da no74o !e Due no B% !ife"ena Bie"%"Duica ou !e &alo" ent"e os )ens constitucionais. )estarte@ o resultado do ato interpretati3o n4o pode ser o sa5ri2G5io total de uns em detrimento dos outros. )e3e9se@ na interpreta74o@ pro5urar uma Karmoniza74o ou 5on5ordJn5ia prDti5a entre os 'ens 5onstitu5ionalmente tutelados. PRINCEPIO DA >OR5A NOR2ATIHA DA CONSTITUI56O ; 1uando KD um em'ate entre a -: e a soma das 2or7as reais de poder@ a -:@ pode sair 3en5edora. Tam'Cm 2ormulado por Monrad *esse@ esse prin5Gpio esta'ele5e 1ue@ na interpreta74o 5onstitu5ional@ de3e9se dar primazia Ls solu78es ou pontos de 3ista 1ue@ le3ando em 5onta os limites e pressupostos do te%to 5onstitu5ional@ possi'ilitem a atualiza74o de suas normas@ &arantindo9lKes e2i5D5ia e perman>n5ia PRINCEPIO DA INTERPRETA56O CON>OR2E A CONSTITUI56O ; C tam'Cm uma tC5ni5a de 5ontrole de 5onstitu5ionalidade 0-O"ST!TU-!O"A !)A)$ S$M R$)UZ[O )$ T$NTO e outros6. A apli5a74o do princ-pio da interpretao conforme 8 Constituio sH C possG3el 1uando@ em 2a5e de normas in2ra5onstitu5ionais poliss>mi5as ou plurissi&ni2i5ati3as@ e/iste !ife"entes alte"nati&as !e inte"+"etao@ umas em des5on2ormidade e outras de a5ordo 5om a -onstitui74o@ sendo 1ue estas de3em ser pre2eridas L1uelas. Ent"etanto0 na Bi+-tese !e se cBe$a" a u a inte"+"etao anifesta ente cont"%"ia * Constituio0 i +,eRse Due a no" a seJa !ecla"a!a inconstitucional. O princ-pio da interpretao conforme 8 Constituio 5onstitui um 5ritCrio de e%e&ese 5onstitu5ional e@ ao mesmo tempo@ uma tC5ni5a de 5ontrole de 5onstitu5ionalidade. 0#U O@ 2010. p. OA/ 6. PRINCEPIO DA PROPORCIONALIDADE $sse prin5Gpio@ 5on1uanto tenKa tido apli5a74o 5lDssi5a no )ireito Administrati3o@ 2oi des5o'erto nas .ltimas dC5adas pelos 5onstitu5ionalistas@ 1uando as de5lara78es de direitos passaram a ser atos de le&isla74o 3in5ulados. Trata9se de norma essen5ial para a prote74o dos direitos 2undamentais@ por1ue esta'ele5e 5ritCrios para a delimita74o desses direitos. O princ-pio da proporcionalidade desdo'ra9se em t"(s as+ectos fun!a entais: i. A!eDuao# si&ni2i5a 1ue o intCrprete de3e identi2i5ar o meio ade1uado para a 5onse5u74o dos o'jeti3os pretendidos ii. Necessi!a!e Wou e/i$i)ili!a!eX# o meio es5olKido n4o de3e e%5eder os limites indispensD3eis L 5onser3a74o dos 2ins desejados iii. P"o+o"cionali!a!e e senti!o est"ito# o meio es5olKido@ no 5aso espe5G2i5o@ de3e se mostrar 5omo o mais 3antajoso para a promo74o do 5onjunto de 3alores em jo&o O prin5Gpio da propor5ionalidade 5onstitui uma 3erdadeira &arantia 5onstitu5ional@ prote&endo os 5idad4os 5ontra o uso desatado do poder estatal e au%iliando o juiz na tare2a de interpretar as normas 5onstitu5ionais. E.A R$GRAS )$ !"T$R(R$TAZ[O -O"ST!TU-!O"A

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Re&ras de interpreta74o WCANOTIL'O e HITAL 2OREIRA0 li&"o fun!a entos !a ConstituioX A interpreta74o C O#,$T!VA@ 'us5ando a 3ontade da lei e n4o do le&islador. A interpreta74o C !"TR]"S$-A@ por1ue se mo3e dentro dos padr8es 5onstitu5ionais. !nadmissi'ilidade da interpreta74o aut>nti5a@ por1ue $- n4o C deri3ada do poder 5onstituinte ori&inDrio. $%5lus4o da interpreta74o a partir da lei@ ou seja@ C a interpreta74o 5on2orme dita de outra maneira. E.B MO)$R"A *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A $sse mo3imento doutrinDrio diz 1ue toda a tare2a de interpreta74o da -: de3e estar 3oltada para um .ni5o o'jeti3o: CONCRETI4AR os !i"eitos fun!a entais. O mo3imento 5onstitu5ionalista 5res5e junto 5om o mo3imento de 5on5retiza74o dos direitos 2undamentais@ ou seja@ constituio e !i"eitos fun!a entais so a es a coisa@ assim@ toda a tare2a de interpreta74o de3e estar 3oltada para a 5on5retiza74o dos direitos 2undamentais. A 2ODERNA 'ER2EN^UTICA Conc"eti@ao !os !i"eitos fun!a entais ? to!a a funo !a Be" en(utica. !no5>n5io Martins -oelKo ; interpreta74o 5onstitu5ional. ($T$R *nR#$ $: *$RM$"kUT!-A -O"ST!TU-!O"A F.2ODERNAS T;CNICAS DE INTERPRETA56O CONSTITUCIONAL A moderna interpreta74o 5onstitu5ional@ 5omo 3imos@ si&ni2i5a uma rea74o ao rG&ido 2ormalismo jurGdi5o em nome da ideia de justi7a material e de se&uran7a jurGdi5a. "este sentido@ o 1ue se assiste no se&undo pHs9&uerra@ lC uma in5lina74o da jurisprud>n5ia pro5urando ma%imizar as 2ormas de interpreta74o 1ue permitam um alar&amento ou restri74o do sentido da norma de maneira a tornD9la 5onstitu5ional. (ro5ura9se 'us5ar atC mesmo na1uelas normas 1ue L primeira 3ista sH pare5em 5omportar interpreta74o in5onstitu5ional o atra3Cs da in&er>n5ia da -orte Suprema alar&ando ou restrin&indo o seu sentido o uma interpreta74o 1ue se 5oadune 5om a -arta Ma&na.l0O76 )entre as modernas tC5ni5as de interpreta74o 5onstitu5ional e%istentes@ desta5am9se: a6 declarao de inconstitucionalidade sem a pron9ncia da nulidadeF '6 declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legisladorF 56 interpretao conforme 8 Constituio. F.1. DECLARA56O DE INCONSTITUCIONALIDADE SE2 A PRONLNCIA DE NULIDADE : declarao de inconstitucionalidade sem a pron9ncia de nulidade en5ontra suas raGzes na jurisprud>n5ia do Tri'unal -onstitu5ional :ederal alem4o. "essa tC5ni5a de interpreta74o@ lo Tri'unal rejeita a ar&ui74o de in5onstitu5ionalidade@ anun5iando@ toda3ia@ uma possG3el 5on3ers4o dessa situa74o ainda 5onstitu5ional 0lno5K 3er2assun&s&emassl6 num estado de in5onstitu5ionalidade.l0O/6 $ssa tC5ni5a de interpreta74o 5onstitu5ional pode ser admitida desde 1ue a norma em e%ame n4o seja inte&ralmente in5onstitu5ional@ isto C@ in5onstitu5ional em todas as KipHteses interpretati3as 1ue admitir. : declarao de inconstitucionalidade sem a pron9ncia de nulidade 5ontCm um juGzo de des3alor em rela74o L norma 1uestionada@ o'ri&ando o le&islador a empreender a medida re1uerida para a supress4o do estado de in5onstitu5ionalidade@ 'astando para tanto apenas al&uma altera74o 2Dti5a. O supremo@ ao jul&ar A)! EE1B 0,ul&amento: 0PW0AW20076@ adotou a tC5ni5a da )e5lara74o de in5onstitu5ionalidade da lei estadual sem pron.n5ia de sua nulidade F.M. DECLARA56O DE INCONSTITUCIONALIDADE CO2 APELO AO LE=ISLADOR : declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador tam'Cm tem ori&em na jurisprud>n5ia do Tri'unal -onstitu5ional :ederal alem4o. "essa tC5ni5a de interpreta74o@ l'us5a9se n4o

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de5larar a in5onstitu5ionalidade da norma sem antes 2azer um apelo 3in5ulado a ldireti3asl para o'ter do le&islador uma ati3idade su'se1pente 1ue torne a re&ra in5onstitu5ional Karm+ni5a 5om a -arta Maior. !n5um'e9se ao le&islador a di2G5il tare2a de re&ular determinada matCria@ de a5ordo 5om o 1ue pre5eitua a prHpria -onstitui74o.l0OP6 Gilmar :erreira Mendes a5entua 1ue podem ser desi&nadas pelo menos tr>s &rupos tGpi5os dessa tC5ni5a de interpreta74o na jurisprud>n5ia do Tri'unal -onstitu5ional :ederal alem4o: a6 lapelo ao le&isladorl em 3irtude de mudan7a das rela78es 2Dti5as ou jurGdi5asF '6 lapelo ao le&isladorl em 3irtude de inadimplemento de de3er 5onstitu5ional de le&islarF 56 lapelo ao le&isladorl por 2alta de e3id>n5ia da o2ensa 5onstitu5ional. 0A06 -om respeito L apli5a74o da declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador no direito 'rasileiro@ diz9nos -elso Ri'eiro #astos: l$sta espC5ie de de5is4o perde muito de sua importJn5ia no sistema jurGdi5o pDtrio@ na medida em 1ue uma 3ez re5onKe5ida in5onstitu5ional a norma@ 5a'erD L -orte assim pronun5iD9la@ o 1ue n4o o'sta 1ue indi1ue o 5aminKo 1ue poderia o le&islador adotar na posterior re&ulamenta74o da matCria. F.P. INTERPRETA56O CON>OR2E U CONSTITUI56O A interpretao conforme 8 Constituio@ na 1ual o Hr&4o jurisdi5ional de5lara 1ual das possG3eis interpreta78es se mostra 5ompatG3el 5om a ei Maior@ ori&ina9se da jurisprud>n5ia do Tri'unal -onstitu5ional :ederal alem4o. l"4o raro a2irma a -orte -onstitu5ional a 5ompati'ilidade de uma lei 5om a -onstitui74o@ pro5edendo L e%5lus4o das possi'ilidades de interpreta74o 5onsideradas in5onstitu5ionais.l 0A26 Yuando@ pela reda74o do te%to no 1ual se in5lui a parte da norma 1ue C ata5ada 5omo in5onstitu5ional@ n4o C possG3el suprimir dele 1ual1uer e%press4o para al5an7ar essa parte@ imp8e9se a utiliza74o da tC5ni5a de 5on5ess4o da liminar para a suspens4o da e2i5D5ia par5ial do te%to impu&nado sem a redu74o de sua e%press4o literal@ tC5ni5a essa 1ue se inspira na raz4o de ser da de5lara74o de in5onstitu5ionalidade sem redu74o do te%to em de5orr>n5ia de este permitir interpreta74o 5on2orme L -onstitui74o.l -omo desta5ou o Min. Moreira Al3es@ ao 3otar na Representa74o 1.O1797@ lO prin5Gpio da interpreta74o 5on2orme L -onstitui74o 0lVer2assun&sQon2orme Ausle&un&l6 C prin5Gpio 1ue se situa no Jm'ito do 5ontrole da 5onstitu5ionalidade@ e n4o apenas simples re&ra de interpreta74o. Mas se a .ni5a interpreta74o possG3el para 5ompati'ilizar a norma 5om a -onstitui74o 5ontrariar o sentido ine1uG3o5o 1ue o (oder e&islati3o lKe pretendeu dar@ n4o se pode apli5ar o prin5Gpio da interpreta74o 5on2orme L -onstitui74o@ 1ue impli5aria@ em 3erdade@ 5ria74o de norma jurGdi5a@ o 1ue C pri3ati3o do le&islador positi3o.l "o #rasil@ tal 5omo a5onte5e na AlemanKa@ a interpreta74o 5on2orme L -onstitui74o resulta na pro5ed>n5ia da a74o de in5onstitu5ionalidade. O Supremo Tri'unal :ederal a'andonou o entendimento 1ue e1uipa3a a interpreta74o 5on2orme L -onstitui74o L de5lara74o de nulidade par5ial sem redu74o do te%to. 0e%: A)! O27O 0mar5Ka da ma5onKa6@ jul&ada em 2E.11.116 E./ # O-O )$ -O"ST!TU-!O"A !)A)$ ou (AR_M$TRO -O"ST!TU-!O"A $ssa matCria tem sido o'jeto de disserta74o em 5on5urso em 5on5urso p.'li5o. ,ORG$ N!:RA *$RAS 5ompreende dentro do 'lo5o@ atC mesmo@ normas in2ra5onstitu5ionais. $st4o no 'lo5o as normas 1ue 'us5am a 5on5retiza74o da 5onstitu5ionalidade &lo'al. A i&ualdade n4o C o 1ue estD apenas es5rito na -:@ C@ na 3erdade@ um 'lo5o 1ue en&lo'a o 1ue estD no te%to@ o 1ue estD 2ora do te%to e atC mesmo o ,ue este.a em normas infra/constitucionais ,ue este.am voltadas para a concreti1ao de uma norma constitucional &princ-pio ou regra . O 5onstitu5ionalismo 'rasileiro. A ordem 5onstitu5ional 3i&ente. $mendas L -onstitui74o. )isposi78es &erais e transitHrias. A *!STcR!A -O"ST!TU-!O"A #RAS! $!RA:

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A *!STcR!A -O"ST!TU-!O"A #RAS! $!RA: A Constituio !e 1NMT# -onstitui74o outor&ada por )om (edro !@ te3e uma .ni5a altera74o 2ormal@ em 1/EO@ 1ue su'stitui a re&>n5ia trina pela uma. :orma de $stado: unitDrio@ 5om des5entraliza74o meramente administrati3a@ 5om as anti&as 5apitanias sendo trans2ormadas em pro3Gn5ias 0art. 1`6F :orma de &o3erno: monar1uia 0art. E`6F O poder esta3a di3idido entre 1uatro Hr&4os: e&islati3o@ ;oderador@ $%e5uti3o@ ,udi5ial 0art. 106F O !mperador a5umula o (oder Moderador e a -Ke2ia do $%e5uti3o 0art. P/ e art. 1026F ,D Ka3ia uma de5lara74o de direitos 0art. 17P6F -onstitui74o semi9rG&ida 0art. 17/6. #aseada na 5on5ep74o in&lesa de suprema5ia do parlamento@ e no do&ma 2ran5>s da rG&ida separa74o de poder@ n4o adotou nenKum sistema de 5ontrole de 5onstitu5ionalidade. )urante sua 3i&>n5ia@ 5onstruiu9se um arremedo de parlamentarismo. $m 1/O7@ um de5reto de ). (edro !! 5ria o 5ar&o de (residente do -onselKo de Ministros@ a 1uem 5a'ia a 2orma74o do &a'inete. )urante sua 3i&>n5ia@ mantinKa9se e se alimenta3a o patrimonialismo@ o desprezo pelos direitos 2undamentais e a es5ra3id4o. A Constituio !e 1N[1# A +"i ei"a a esta)elece" o cont"ole !ifuso !e constitucionali!a!e !as leis. Antes da promul&a74o da -: de 1/P1@ o5orre a pro5lama74o da Rep.'li5a e o do5umento jurGdi5o 1ue passa a 3aler em lu&ar da -: de 1/2O C o de5reto n` 1@ imposto pelo &o3erno pro3isHrio desde a data da pro5lama74o da Rep.'li5a. $m 1/P0@ 5on3o5a9se uma Assem'leia -onstituinte 1ue promul&a uma no3a -onstitui74o em 2OW02W1/P1@ so' re3is4o de Rui #ar'osa. -onstitui74o promul&ada: preJm'uloF :orma de $stado: 2ederal 0art. 1`6 ; 2ederalismo dual@ ainda 1ue mais 5entralizado a1ui 1ue no modelo ameri5ano. :orma de Go3erno: Rep.'li5a 0art. 1`6F Sistema de Go3erno: presiden5ialismo 0art. O16@ tam'Cm de inspira74o ameri5ana@ t4o 3enerada por Rui #ar'osa. $la rompe 5om a di3is4o 1uadripartite do poder 0doutrina de #enjamin -onstant6 e adota a de Montes1uieu. -on5ede9se autonomia Ls anti&as pro3Gn5ias@ 1ue passam a 5onstituir $stados9mem'ros da Rep.'li5a :ederati3a do #rasil e s4o autorizadas a editar suas prHprias -onstitui78es estaduais 0Ka3ia pre3is4o simplesmente da autonomia muni5ipal6. A -: de 1/P1 2oi o te%to mais en%uto de todos 0P0 arts. do 5orpo permanente e 0P do A)-T6. O ,udi5iDrio 2oi or&anizado em ,usti7a :ederal e $stadual. O seu art. 72 trou%e um le1ue de li'erdades p.'li5as. "ela o *- 2oi 5onstitu5ionalizado. A Constituio !e 1[PT# ApHs a Re3olu74o de 1PE0@ Var&as as5ende ao poder@ na 1ualidade de lGder 5i3il 1ue derru'ou a Rep.'li5a 3elKa. $m 1PEE@ C 5on3o5ada uma no3a Assem'leia "a5ional -onstituinte 1ue promul&a a 2R -onstitui74o da Rep.'li5a e ter5eira 'rasileiraF A -:WEO mantCm a Rep.'li5a@ a :edera74o 0modelo 5ooperati3o6@ a di3is4o tripartida dos poderes@ o presiden5ialismo e o re&ime representati3o. "o entanto@ o e&islati3o passa a ser uni5ameral 0art. 226 Ao 5ontrDrio da -onstitui74o de 1/P1@ a de 1PEO n4o se limitou a de5larar a autonomia muni5ipal@ 5on2eriu 2onte de renda prHpria 0determina74o dos tri'utos muni5ipais6 1ue possi'ilitaram o e2eti3o e%er5G5io desta autonomiaF (or outro lado@ Kou3e uma tend>n5ia 5entralizadora@ e3iden5iada pela amplia74o da 5ompet>n5ia pri3ati3a da Uni4o@ e@ dentro de seu Jm'ito@ o aumento dos poderes do $%e5uti3o 0arts. A` e AB6F Tam'Cm C a primeira a instituir o 3oto 2eminino 0art. 10/6. -riou a 5Kamada representa74o inter3enti3a 0Koje A)! inter3enti3a6@ em'ri4o do 2uturo 5ontrole 5on5entrado e a'strato das leis.

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A &rande ino3a74o da -:WEO 2oi a ins5ri74o de um tGtulo dedi5ado L ordem e5on+mi5a e so5ial 0art. 11A6 e outro dedi5ado L 2amGlia@ L edu5a74o e L 5ultura 0art. 1OO6@ +o" influ(ncia !a Constituio 2e/icana !e 1[1I e ale !e 1[1[. $la estatuiu &rande elen5o de direitos e &arantias indi3iduais@ 2i&urando neste rol@ pela primeira 3ez@ o mandado de se&uran7a. Ela inau$u"ou o cBa a!o constitucionalis o social no 1"asil. Constituio !e 1[PI# Get.lio Var&as@ presidente eleito indiretamente pela Assem'leia -onstituinte@ em 1PEO@ dD um &olpe de $stado e@ antes do 2im de seu mandato@ outor&a uma no3a -onstitui74o em 10W11WE7@ 1ue dD inG5io ao $stado "o3o. $sta -onstitui74o 2oi apelidada de <(ola5a? pela in2lu>n5ia e%er5ida pela -arta -onstitu5ional da (ol+nia@ de 1PEA. (re3ia@ em seu art. 1/7@ um ple'is5ito para sua rati2i5a74o 1ue nun5a 3eio a o5orrer. "o art. 1/B@ Kou3e a 5on3ers4o do $stado de $mer&>n5ia 0situa74o tradi5ionalmente e%5ep5ional6 em arti&o permanente da -onstitui74o. -om isso@ a suspens4o de direitos e &arantias indi3iduais poderia ser de5retada a 1ual1uer momento. $ste arti&o sH 3eio a ser re3o&ado momentos antes de Var&as dei%ar o poder em 1POAF O (a5to 2ederati3o 2oi alterado@ 5om a possi'ilidade de se nomearem inter3entores para o e%er5G5io do (oder $%e5uti3o estadual 0art. P`6@ a autonomia muni5ipal tampou5o 2oi respeitada@ jD 1ue o 5ar&o de pre2eito passou a ser preen5Kido por li3re nomea74o de Go3ernador de $stado. Neste +e"3o!o0 o 1"asil to"nouRse u autentico Esta!o unit%"io. 0Sarmento6. "o Jm'ito do (oder ,udi5iDrio@ n4o Ka3ia alus4o L ,usti7a $leitoral e a 7ustia >e!e"al !e 1Q e MQ $"aus foi su+"i i!a. A -arta n4o 5ontemplou a prote74o do direito ad1uirido@ ato jurGdi5o per2eito e 5oisa jul&ada@ nem o MS e a74o popular@ presentes da -: de 1PEO. Os direitos 2undamentais 2oram a'undantemente 3iolados. $m 3erdade@ a -onstitui74o de 1PE7 n4o te3e 3i&>n5ia e2eti3a. *a3ia sim um Go3erno de 2ato@ personalizado na 2i&ura do (residente. O -on&resso "a5ional permane5eu 2e5Kado durante todo o &o3erno de Var&as. A le&isla74o era produzida pelo prHprio (residente@ por meio de )e5retos9lei 0art. 1/06. AtC $mendas -onstitu5ionais 2oram editadas pelo ditadorq Constituio !e 1[T]# Terminada a 2R Guerra Mundial@ ini5iam9se os mo3imentos de redemo5ratiza74o do paGs@ 1ue soli5ita3am tam'Cm o esta'ele5imento de uma no3a -onstitui74o para o #rasil. -iente de 1ue n4o mais reunia 5ondi78es para permane5er no poder@ Get.lio Var&as edita a ei -onstitu5ional n` P@ de 2/W02WOA 0na 3erdade uma $menda -onstitu5ional6 e 5on3o5a elei78es para presidente@ para &o3ernador de $stado@ para o parlamento e para as assem'leias le&islati3as 0art. O` da ei -onstitu5ional n` P6. $m 12W11WOA@ Get.lio edita uma no3a lei 5onstitu5ional@ a de n` 1E e atri'ui poderes 5onstituintes ao parlamento@ 5ujos mem'ros seriam eleitos um m>s depois. $m 1/W0PWOB C promul&ada a -onstitui74o da Rep.'li5a dos $stados Unidos do #rasilF "o 1ue tan&e L or&aniza74o do $stado@ a -onstitui74o de OB mante3e a 2edera74o@ a Rep.'li5a e res&atou@ de 2ato@ a triparti74o de poderes. $la 2oi realmente ino3adora em sua de5lara74o de direitos e na delimita74o das diretrizes e5on+mi5as e so5iais@ assuntos tratados de modo detalKado 0arts. 1O1 a 17AF e%emplos art. 1O1@ b O`@ art. 1B/@ !@ art. 1O7F art. 1A7 !V6. Ao (oder ,udi5iDrio 2oi inte&rada a ,usti7a do Tra'alKo 01ue antes esta inserida no $%e5uti3o6. A ,usti7a $leitoral 3olta a ser 5onstitu5ionalizada. !nstituiu9se um Tri'unal :ederal de 2 instJn5ia@ o Tri'unal :ederal de Re5ursos 0art. 10E a 10A6. (or outro lado@ n4o +"e&ia a e/ist(ncia !a 7ustia >e!e"al !e 1Q $"au0 s- "ec"ia!a !u"ante o $o&e"no ilita". As &arantias pre3istas na -: de EO 2oram reinseridas na ei Maior. A ino3a74o rele3ante 2oi a 5onsa&ra74o do direito L ina2asta'ilidade da presta74o jurisdi5ional. :oram 3edadas as penas de morte@ 'animento@ 5on2is5o e de 5arDter perpCtuo. Sal3o@ 1uanto a primeira@ o 5aso de &uerra. )edi5ou um tGtulo L 2amGlia 0mantendo a indissolu'ilidade do 5asamento@ por in2lu>n5ia reli&iosa6@ edu5a74o e 5ultura. -ontudo@ durante a 3i&>n5ia da -onstitui74o de 1POB@ o paGs 3i3eu um momento de &rande insta'ilidade polGti5a. Um primeiro momento 3ai de OB a B1@ 1uando@ no 5onte%to de 5rise polGti5a@ 2oi apro3ada a $-

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ni O@ 1ue instituiu o parlamentarismo@ apHs a ren.n5ia de ,Jnio Yuadros 0su5essor de ,us5elino Mu'ists5KeQ6@ 5om apenas sete meses de &o3erno. Os militares se opunKam L posse de ,o4o Goulart 03i5e de ,Jnio6. "este Gnterim@ em 1PO7@ durante o &o3erno )utra@ o partido 5omunista te3e seu re&istro 5an5elado pelo TS$. $m 1PA0@ Var&as 3olta ao poder pre&ando a de2esa do tra'alKador e da e5onomia na5ional@ mas en5ontra 2orte oposi74o prin5ipalmente dos militares e da 'ur&uesia industrial e 2inan5eira@ tanto na5ional 1uanto estran&eira. $m 1PAO@ o ent4o presidente G. Var&as@ 1ue Ka3ia sido eleito em 1PA0@ sui5ida9se apHs press4o para renun5iar ao 5ar&o. O se&undo momento 3ai de B1 atC o &olpe militar de BO. O presidente ,o4o Goulart@ 1ue se tornara primeiro ministro@ 5onse&ue su'meter a mudan7a do sistema a um ple'is5ito popular 1ue de5ide pelo retorno ao presiden5ialismo. Assim@ em janeiro de BE@ o -on&resso apro3a a $- n` B resta'ele5endo os poderes do presidente da Rep.'li5a@ 1ue 5ada 3ez mais se apro%ima3a da es1uerda@ o 1ue 5ausa3a in1uietude dos militares@ empresDrios@ proprietDrios rurais@ 5lasse mCdia@ 5om apoio da mGdia e do &o3erno ameri5ano. Assim@ em E1W0EWBO o5orre o &olpe militar. -om isso@ as 2or7as 3itoriosas in3estem9se no poder 5onstituinte ori&inDrio e apesar de n4o re3o&ar a -onstitui74o de 1POB@ de5retam um ato institu5ional 01ue posteriormente 3iria a ser 5Kamado de n`16 em P de a'ril de 1PBO 1ue@ de 2ato@ situa3a9se a5ima da -onstitui74o. (rin5ipais medidas 5onstantes do A! n` 1: art. 2`@ 7`@ 10. Se&uiram9se ao A! n` 1@ A! n` 2 de BA 01ue e%tin&uiu o pluripartidarismo no #rasil6@ o A! n` E e o A! n` O de dezem'ro de BB@ 1ue 5on3o5ou o -on&resso "a5ional para se reunir e%traordinariamente e dis5utir@ 3otar e apro3ar o projeto de -onstitui74o en5aminKado pelo (residente da Rep.'li5a. O#S$RVAZ[O: (residentes da ditadura militar: 16 -astelo #ran5o 0BO a B76F 26 -osta e Sil3a 0B7 a BP6F E6 MCdi5i 0BP a 7O6F O6 Geisel 07O a 7P6F A6 :i&ueiredo 07P a /A6. Constituio !e 1[]I# A -onstitui74o 1ue entrou em 3i&or em 1A de mar7o de 1PB7 2oi 2ormalmente promul&ada pelo -on&resso "a5ional. -ontudo@ esta -onstitui74o 2oi@ de 2ato@ outor&ada jD 1ue@ 5omo dito@ ela 2oi meramente Komolo&ada pelo -on&resso "a5ional 1ue@ reunido e%traordinariamente@ te3e pou5o mais de 1 m>s para apre5iar o 5onte.do do projeto de -onstitui74o en5aminKado pelo (residente da Rep.'li5a. $sta -arta -onstitu5ional inspirou9se na -onstitui74o de 1PE7. $n2atizou a preo5upa74o 5om a se&uran7a na5ional@ 1ue passou a ser responsa'ilidade de toda pessoa natural ou jurGdi5a 0art. /P6@ ampliou em muito as 5ompet>n5ias da Uni4o 0art. /`6 e estendeu tam'Cm as atri'ui78es do presidente da Rep.'li5a 0art. /E6. Reduziu a autonomia indi3idual pre3endo a possi'ilidade de suspens4o dos direitos polGti5os da1ueles 1ue a'usassem dos direitos indi3iduais e dos prHprios direitos polGti5os 0art. 1A16. $m 1PB/@ C editado o A! n` A 1ue 2oi o instrumento mais autoritDrio da KistHria da Rep.'li5a no #rasil. "o3amente@ C rompida a ordem 5onstitu5ional@ por1ue os atos institu5ionais n4o 2oram pre3istos 5onstitu5ionalmente. O A! A da3a 5ompet>n5ia ao (residente de de5retar o re5esso do -on&resso "a5ional 0o 1ue 2oi desde lo&o determinado6. $ da3a a ele os mais amplos poderes para atuar em todas as es2eras 0ir L lei@ p. O226: art. 2`@ b 1`F art. E`F art. O`F art. B`F art. /`@ art. 10. -om o A! A@ ini5ia9se a ditadura plena. Constituio !e 1[][ WE en!a ne 1 * Constituio !e 1[]IX# Ainda 5om o -on&resso "a5ional 2e5Kado@ os 5omandantes das tr>s armas 1ue esta3am no e%er5G5io da presid>n5ia da Rep.'li5a 0em 3irtude da en2ermidade do ent4o (residente -osta e Sil3a6 outor&am a $menda -onstitu5ional n` 1 L -onstitui74o de 1PB7 1ue@ dada a amplitude das re2ormas esta'ele5idas por ela@ pode ser 5onsiderada uma no3a -onstitui74o 0ela 2oi ela'orada em 5on2ormidade 5om o art. 2`@ b 1` do A! A6. A -onstitui74o de 1PBP te3e 3i&>n5ia meramente nominal em &rande parte de seus pre5eitos. Toda a de5lara74o de direitos e &arantias indi3iduais 0arts. 1AE e 1AO da1uela -arta6@ por e%emplo@ 3ia sua apli5a74o diminuGda pelos dispositi3os autoritDrios do A! A. !n5orporou9se L -onstitui74o a possi'ilidade@ esta'ele5ida no A!91O@ de imposi74o de pena de morte em outros 5asos alCm da &uerra e%terna 0art. 1B0@ b 116. O nome o2i5ial de paGs 2oi alterado de <#rasil?@ em 1PBP@ para Rep.'li5a :ederati3a do #rasil. A2ora a posi74o de al&uns juristas mais prH%imos ao re&ime militar@ a maioria da doutrina sustenta 1ue o te%to 5onsu'stan5iou no3a -onstitui74o. O mais 2orte ar&umento estD amparado na 5ir5unstJn5ia de 1ue as

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emendas t>m seu 2undamento na prHpria -onstitui74o 1ue modi2i5am. (orCm@ a 5Kamada $menda ni 1 n4o 2oi outor&ada 5om 'ase na -:WB7. Mas sim@ 5om apoio no suposto poder 5onstituinte ori&inDrio da <re3olu74o 3itoriosa?@ 1ue se 5orpori2i5a3a nos atos institu5ionais editados pelos militares. Constituio !e 1[NN# 0$m 1AW01W/A Tan5redo se ele&e@ indiretamente@ presidente6. O pro'lema da $- n` 2B de 27W11W/A: desde lo&o C importante ressaltar 1ue a $- n` 2B C uma emenda L -onstitui74o de 1PB7 por1ue@ o2i5ialmente@ a $menda -onstitu5ional n` 1 de 1PBP n4o representou uma no3a -onstitui74o. $sta emenda 5on3o5ou a Assem'leia "a5ional -onstituinte nos se&uintes termos: art. 1`... Ou seja@ os deputados e senadores eleitos na elei74o o5orrida em 1A de no3em'ro de 1P/B@ tornaram9se@ entre 1` de 2e3ereiro de 1P/7 e 0A de outu'ro de 1P//@ mem'ros da Assem'leia "a5ional -onstituinte. (romul&ada a -onstitui74o@ a -onstituinte 2oi dissol3ida e os seus mem'ros 3oltaram a o5upar os 5ar&os para os 1uais 2oram eleitos@ ou seja@ deputados ou senadores. )esta 2orma@ pode9se dizer 1ue uma emenda 5onstitu5ional dele&ou poderes 5onstituintes a um poder 5onstituGdo@ ou seja@ ao -on&resso "a5ional. -riteriosamente@ a $menda -onstitu5ional n` 2B n4o pode ser 5onsiderada uma emenda. !sto por1ue a 2un74o de emenda 5onstitu5ional n4o C a de a'olir o 2undamento jurGdi5o a partir do 1ual ela 2oi editada. A 2un74o de uma emenda 5onstitu5ional C e%atamente oposta@ ou seja@ permitir a perman>n5ia da -onstitui74o ao lon&o dos tempos@ possi'ilitando sua altera74o simplesmente para se 5on2ormar Ls no3as situa78es de 2ato@ L no3a realidade. Se&undo ,OS= A:O"SO )A S! VA a $- n` 2B 2oi@ em 3erdade@ um ato polGti5o. 0p. //6. A Constituio !e 1[NN 2oi redi&ida sem 1ue Kou3esse um projeto pre3iamente ela'orado. :oram ent4o 2ormadas 2O su'5omiss8es 1ue depois se trans2ormaram em / 5omiss8es@ 5ada uma delas ela'orando um anteprojeto par5ial@ todos en5aminKados L -omiss4o de sistematiza74o. $m 2A de junKo de 1P/7@ o relator desta 5omiss4o@ deputado #ernardo -a'ral@ apresentou um tra'alKo em 1ue reuniu todos estes anteprojetos em um pe7a de AA1 arti&osF apelidada de *ran<enstein. Ao lon&o do ano de 1P// Kou3e 3Drias emendas e su'stituti3os ao *ran<enstein ini5ial e o te%to de2initi3o da -onstitui74o a5a'ou sendo promul&ado em A de outu'ro de 1P//. )entre as prin5ipais mudan7as esta'ele5idas 5om a -onstitui74o est4o: 16 a retomada dos direitos 2undamentais@ t4o 3iolados durante a ditadura militarF 26 res&atou um 5erto e1uilG'rio entre os poderesF E6 implementou uma real des5entraliza74o polGti5a@ promo3endo a autonomia de todos os entes 2ederati3os@ prin5ipalmente no 1ue tan&e aos muni5Gpios@ e%tremamente 'ene2i5iados pela -onstitui74o de 1P//. AtC Koje jD 2oram editadas 70 $mendas L -onstitui74o. A primeira em E1W0EWP2 e a .ltima de ni 70 de 2PW0EW2012. $STRUTURA )AS -O"ST!TU!Ze$S ; em um plano 2ormal@ as 5onstitui78es s4o di3ididas em 0E partes: (R$_M#U O@ (ART$ )OGMXT!-A e as )!S(OS!Ze$S TRA"S!TcR!AS: (R$_M#U O ; C a parte pre5edente da -:@ C por onde tudo 5ome7a. -O"-URSO: o preJm'ulo o'ri&a ou n4o\ O preJm'ulo possui 2or7a normati3a\ (ode9se 2alar de 5Ko1ue entre a lei e o preJm'ulo\ A lei pode ser in5onstitu5ional por o2ensa ao preJm'ulo\ '% auto"es Due !efen!e Due B% fo"a no" ati&a e out"os Due afi" a Due no t( . "o #rasil@ essa dis5uss4o perde a rele3Jn5ia prDti5a@ por1ue tudo 1ue estD no preJm'ulo estD dentro do te%to da -:W//. A in3o5a74o L )eus se 5Ko5a 5om a li'erdade de reli&i4o@ 5onstante na parte do&mDti5a\ A in3o5a74o de )eus e%5lui os ateus@ os a&nHsti5os e os politeGstas@ por isso@ KD muitas 5rGti5as so're essa in3o5a74o. "a 5onstitui74o europCia@ n4o 2oi 2eita in3o5a74o a )eus. "o ST:@ Kou3e uma A)! por omiss4o na 5onstitui74o do A5re@ para o'ri&ar a 5olo5a74o da in3o5a74o a )eus. O ST: se posi5ionou pela ine%ist>n5ia da 2or7a normati3a do preJm'ulo. O preJm'ulo C mero 3etor interpretati3o do 1ue se a5Ka ins5rito no l5orpusl da lei 2undamental@ ou seja@ Korizontalmente@ o preJm'ulo C 3etor da Kermen>uti5a 5onstitu5ional. (ART$ )OGMXT!-A ; C 5riada para ser permanente@ pois C 2eita para durar@ mesmo 1ue e3entualmente possa ser modi2i5ada.

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)!S(OS!Ze$S TRA"S!TcR!AS ; t>m papel rele3ante para 2azer a transi74o entre a realidade e%istente e a no3a realidade 1ue 3irD@ 5omo no3o te%to@ 1ue projeta uma realidade di2erente. *D um tempo de transi74o entre a realidade en5ontrada e a projetada. $ssas disposi78es depois de 5umprido o seu papel de transi74o@ dei%am de ter utilidade@ n4o s4o re3o&adas@ mas perdem a e2i5D5ia. ;"ORMA )$ $:!-X-!A $NAUR!)A Se&undo -ARM$" r-!A A"TU"$S RO-*A &=Nature1a e Efic6cia das Disposi>es Constitucionais Transit0rias@ (. EPE6@ <as disposi78es 5onstitu5ionais transitHrias s4o pres5ri78es jurGdi5as 1ue n4o t>m@ pois@ a mesma natureza 2undamental ostentada pelas normas 1ue 5omp8em o 5orpo permanente da -onstitui74o. 0...6 As disposi78es transitHrias n4o t>m 5onte.do de i&ual teor 2undamental para a so5iedade estatal@ no sentido de 5onstituir as institui78es 'asilares da or&aniza74o do $stado@ ou de re5onKe5er e &arantir direitos 2undamentais para os indi3Gduos e &rupos so5iais. A matCria 5uidada nas disposi78es transitHrias 5ara5teriza9se e%atamente por n4o ser 2undamental a ponto de ter sido 5ontemplada nas normas 5onstitu5ionais do 5orpo permanente ou de ter ali re5e'ido tratamento di2eren5iado. )aG por 1ue elas 5uidam de situa78es mere5edoras de uma pres5ri74o espe5G2i5a@ porCm pre5Dria@ e apenas 5omo etapa sH5io9polGti5a aa ser superada sem traumas polGti5os ou jurGdi5os@ por assim entender melKor o poder 5onstituinte ori&inDrio. 0...6 O 5onte.do 2undamental 1ue 5ara5teriza e 1uali2i5a a norma 5onstitu5ional n4o pode ser en5ontrado nas disposi78es 5onstitu5ionais transitHrias@ pelo menos n4o 5om a mar5a essen5ial do dever/ser 1ue tin&e 5om 5ores prHprias e inimitD3eis a1uela. 0...6 "4o se KD dei%ar de en5are5er 1ue as normas 5onstitu5ionais do 5orpo permanente da ei :undamental 3oltam9se par o presente e para o 2uturo\ as !is+osi,es constitucionais t"ansit-"ias so +"esc"i,es &olta!as +a"a o +assa!o co "e+e"cuss,es no +"esente.C $m'ora a autora re5onKe7a 1ue n4o a jurisprud>n5ia n4o admite a ideia de <normas 5onstitu5ionais in5onstitu5ionais? 0OTTO #A-*O::6@ para ela@ no 5aso de 5on2ronto entre dispositi3o do 5orpo permanente da -onstitui74o e dispositi3o inserido nos <atos das disposi78es 5onstitu5ionais transitHrias? n4o Ka3eria outra solu74o sen4o a de a2astar a norma transitHria. "as pala3ras da autora: <$m um 5aso pode9se ter 5omo es3aziada a e2i5D5ia 5onstitu5ional da1uelas disposi78es: 1uando se 3eri2i5asse uma KipHtese em 1ue a in5on&ru>n5ia entre o prin5Gpio ou pre5eito 5onstitu5ional e a disposi74o transitHria 2osse de tal natureza 1ue Kou3esse uma impossi'ilidade de se 5Ke&ar a interpreta74o 1ue possi'ilitasse a apli5a74o de am'os. Tendo de optar@ a tend>n5ia C a 1ue se ne&ue apli5a74o L disposi74o transitHria@ uma 3ez 1ue n4o 5omo i&norar9se a produ74o de e2eitos prHprios da norma 5onstitu5ional 5omponente do sistema 2undamental. 0...6 Somente se poderia 5on5luir no sentido da1uela possi'ilidade de e%er5G5io de 5ontrole se se adotasse a interpreta74o se&undo a 1ual o e%er5G5io do poder 5onstituinte tem &raus de atua74o@ sendo 1ue as normas 2undamentais@ postas no 5orpus 5onstitu5ional permanente@ disp8em de 3alidade e suprema5ia so're 1ual1uer outra norma inte&rante do sistema@ in5lusi3e a1uelas disposi78es transitHrias. $ssas teriam natureza e e2i5D5ia 5onstitu5ional 5ondi5ionada L sua ade1ua74o e o'edi>n5ia aos prin5Gpios tidos 5omo pilares da 5onstru74o do -onstituinte. 0...6 Se n4o pode o Hr&4o 5ompetente@ em 2a5e da natureza so'erana do poder 5onstituinte ori&inDrio@ e%aminar a &ali!a!e 5onstitu5ional de 1ual1uer norma ou disposi74o in5luGda no do5umento supremo@ n4o KD 5omo eliminar de sua atri'ui74o9 de3er a o'ri&a74o de 3eri2i5ar a efic%cia de uma e outra@ e de5larar a ine2i5D5ia jurGdi5a da disposi74o transitHria 1uando a sua apli5a74o importar@ a&redir@ e@ portanto@ tornar ine2i5az@ prin5Gpios e pre5eitos Ka3idos no 5orpo normati3o da -onstitui74o. No se !ecla"a"ia0 ento0 in&%li!a a !is+osio0 as a+enas a sua inefic%cia Ju"3!ica e a sua o)"i$at-"ia ina+licao.C W...X ATO DAS DISPOSI58ES CONSTITUCIONAIS TRANSIT<RIAS O 5ompromisso a 1ue se re2ere o art.1Q do A)-T 2az parte do ato de promul&a74o@ terminado o ato o arti&o jD 2oi 5umprido@ ent4o ele jD nas5e nati9morto. "a prDti5a@ s4o 2eitas emendas ao A)-T@ in5lusi3e 5om 5ara5terGsti5as de2initi3as. $N$M( OS: -(M:. Mas isso C um des3irtuamento dessa parte da 5onstitui74o. "a 3erdade@ o A)-T somente poderia ser emendado para esta'ele5imento de normas de transi74o de5orrentes de emendas 5onstitu5ionais@ $N$M( O: $- OAW0O.

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$ntretanto@ no ? aceit%&el Due a "efo" a constitucional inci!a so)"e o ato !as !is+osi,es constitucionais t"ansit-"ias ela)o"a!o e +"o ul$a!o +elo Constituinte o"i$in%"io0 o!ifican!o0 a!itan!o e +e"+etuan!o0 +o"Due a alte"ao cont"a"ia0 ento a ess(ncia !este su)te/to fun!a ental e o es+3"ito !o +"ocesso c"ia!o" !a Constituio0 Due fi/ou os seus +a"K et"os Duan!o !e sua ela)o"ao +"i %"ia. (or isso ? f"au!a" e f"ust"a" a o)"a constitucional a ete"ni@ao !a t"ansito"ie!a!e0 sen!o inco +at3&el esse esta!o constitucional !e insta)ili!a!e e perman>n5ia do 1ue 2oi aprontado para se passa&eiro.? DOS TRI1UNAIS E 7UE4ES DOS ESTADOS A"t. 1MF. Os Esta!os o"$ani@a"o sua 7ustia0 o)se"&a!os os +"inc3+ios esta)eleci!os nesta Constituio. DOS ENDIOS A"t. MP1. So "econBeci!os aos 3n!ios sua o"$ani@ao social0 costu es0 l3n$uas0 c"enas e t"a!i,es0 e os !i"eitos o"i$in%"ios so)"e as te""as Due t"a!icional ente ocu+a 0 co +etin!o * Unio !e a"c%Rlas0 +"ote$e" e fa@e" "es+eita" to!os os seus )ens. O 1Q R So te""as t"a!icional ente ocu+a!as +elos 3n!ios as +o" eles Ba)ita!as e ca"%te" +e" anente0 as utili@a!as +a"a suas ati&i!a!es +"o!uti&as0 as i +"escin!3&eis * +"ese"&ao !os "ecu"sos a )ientais necess%"ios a seu )e esta" e as necess%"ias a sua "e+"o!uo f3sica e cultu"al0 se$un!o seus usos0 costu es e t"a!i,es. b 2i 9 As terras tradi5ionalmente o5upadas pelos Gndios destinam9se a sua posse permanente@ 5a'endo9lKes o usu2ruto e%5lusi3o das ri1uezas do solo@ dos rios e dos la&os nelas e%istentes. O ]Q R So nulos e e/tintos0 no +"o!u@in!o efeitos Ju"3!icos0 os atos Due tenBa +o" o)Jeto a ocu+ao0 o !o 3nio e a +osse !as te""as a Due se "efe"e este a"ti$o0 ou a e/+lo"ao !as "iDue@as natu"ais !o solo0 !os "ios e !os la$os nelas e/istentes0 "essal&a!o "ele&ante inte"esse +.)lico !a Unio0 se$un!o o Due !is+use" lei co +le enta"0 no $e"an!o a nuli!a!e e a e/tino !i"eito a in!eni@ao ou a a,es cont"a a Unio0 sal&o0 na fo" a !a lei0 Duanto *s )enfeito"ias !e"i&a!as !a ocu+ao !e )oa f?. Rep.'li5a e 2edera74o no direito -onstitu5ional em &eral. Sistema 'rasileiro. 1 $STA)O: "OZe$S G$RA!S Teoria Geral do $stado: O'jeto de estudo: $stado. Visa dis5utir e analisar o pro5esso de 2orma74o do $stado moderno@ sua or&aniza74o@ seu 2un5ionamento e 2inalidades. (erspe5ti3as de anDlise: O tema pode ser tratado a partir de 3Drios Jn&ulos: a6 perspe5ti3a KistHri5a e so5iolH&i5a@ 1ue apre5ia o sur&imento e a e3olu74o do $stadoF '6 perspe5ti3a jurGdi5a@ 1ue apre5ia a or&aniza74o e a personi2i5a74o do $stadoF 56 perspe5ti3a 2ilosH2i5a@ 1ue apre5ia os 2undamentos e os 2ins do $stado. -on5eito 0,$ !"$M6: <= a 5orpora74o de um po3o@ assentado num determinado territHrio e dotada de um poder ori&inDrio de mando?. Ou@ de 2orma mais sin&ela@ ? u +o&o o"$ani@a!o +olitica ente nu !ete" ina!o te""it-"io. $lementos do $stado: 1X Po&o: 5onjunto dos 5idad4os 0na5ionais6 de um $stado. )i2ere da ideia de populao@ 1ue C a e%press4o numCri5a dos Ka'itantes de um $stado e di2ere da ideia de nao@ 1ue C uma 5omunidade KistHri5o 5ultural Ctni5a@ lin&uisti5a e tradi5ionalmente Komo&>nea. MX Po!e" +ol3tico W$o&e"noX# em sentido amplo@ pode ser entendido 5omo uma espC5ie institucionali1ada &organi1ado e permanente de poder so5ial: possi'ilidade de al&uCm 0$stado6 impor sua 3ontade so're os outros e e%i&ir o 5umprimento de suas ordens 0leis6. = pre5iso ressaltar 1ue o poder pol-tico n4o C e%5lusi3o: permite a e%ist>n5ia de outros poderes paralelos 0poder e5on+mi5o@ poder so5ial@ poder sindi5al et5.6 mas estD a5ima de todos eles. (R!"-!(A -ARA-T$R]ST!-A: 5apa5idade de editar normas jurGdi5as e de 2az>9las 5umprir. 0-$ SO #ASTOS@ 5ap. !!6. So'erania: prin5ipal teHri5o: ,ean #odin@ sC5. NV!. -on5eito: (oder de mando de .ltima instJn5ia numa so5iedade polGti5a. i&a9se portanto L ideia de poder polGti5o. -ara5terGsti5as: indi3isG3el@ irre3o&D3el@

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perpCtuo@ supremo. Titular: $stado 0pessoa jurGdi5a6. $2eitos: a6 interno: poder superior a todos os demais. '6 independ>n5ia em seu rela5ionamento 5om os outros $stados e 5om as or&aniza78es interna5ionais. Si&ni2i5ado atual: atualmente o prin5Gpio da so'erania 3em perdendo sua 2or7a@ seja em raz4o da Kipertro2ia e da in2lu>n5ia e%er5ida por or&anismos interna5ionais 0O"U@ :M!@ et5.6@ seja em raz4o da in2lu>n5ia 5ada 3ez maior dos &randes 5on&lomerados e5on+mi5os@ estes sim 5ada 3ez mais in2luentes so're $stados e &o3ernos PX Te""it-"io 0(AU O #O"AV!)$S@ -i>n5ia polGti5a6: C o espa7o dentro do 1ual o $stado e%er5ita o seu poder de mando 0so'erania6. O territHrio estD para o $stado assim 5omo o 5orpo estD para a pessoa Kumana. (R!"-](!O )A T$RR!TOR!A !)A)$: em re&ra@ a ordem jurGdi5a de um $stado sH C apli5D3el aos 2atos o5orridos no Jm'ito do seu territHrio. (ART$S !"T$GRA"T$S )O T$RR!TcR!O: a terra 2irme lo5alizada dentro dos limites territoriais@ as D&uas ali 5ompreendidas@ o mar territorial 0lei /.B17WPE6@ o su'solo@ a plata2orma 5ontinental e o espa7o aCreo. O +"o)le a !a finali!a!e co o ele ento constituti&o !o Esta!o# tradi5ionalmente@ 5on5e'e9se o $stado 5omo uma or&aniza74o 5omprometida 5om um determinado 2im. Se&undo )allari@ este fi ? a +"o oo !o )e co u . Contu!o0 no se +o!e a! iti" a finalidade co o u ele ento constituti&o !o Esta!o J% Due u Esta!o no !ei/a"% !e se" Dualifica!o co o tal caso no cu +"a aDuilo Due se es+e"a !ele . O mesmo n4o a5onte5e 5om os 3erdadeiros elementos do $stado 0po3oF poder polGti5oF territHrio6 2 :ORMAS )$ $STA)O O $STA)O 'asi5amente pode se or&anizar de 2orma: U"!TXR!A 0uma .ni5a 2onte de poder polGti5o em todo o territHrio@ mesmo 1ue Kaja Hr&4os administrati3os distintos6 ou :$)$RA 0mais de uma 2onte de poder polGti5o em todo o territHrio@ ou seja@ no mesmo territHrio KD mais de uma 2onte de poder@ $N$M( O: #rasil@ KD 0E es2eras de poder6. *D a 5orrela74o entre dois elementos do $stado: T$RR!TcR!O $ (O)$R. $S(=-!$S )$ :ORMA )$ $STA)O: 16 $STA)O U"!TXR!O: $stado simplesF um 5entro de poder polGti5o para todo o territHrio@ e%emplos: :ran7a@ -Kile@ Uru&uai@ (ara&uai. O $stado UnitDrio 2oi a 2orma tGpi5a dos primeiros $stado modernos@ os primeiros $stados A'solutistas. 26 $STA)O :$)$RA : $stado 5omple%oF mais de um 5entro 5om 5apa5idade le&islati3a no Jm'ito do territHrio ; 5entral e peri2Cri5osF e%ist>n5ia de unidades aut+nomas ; atri'ui78es prHprias pre3istas 5onstitu5ionalmente sem possi'ilidade de altera74oF $stados9mem'ros participam do Hr&4o le&islati3o 5entralF $stados9mem'ros s4o or&anizados por Constitui>es pr0priasF e%emplos: AlemanKa@ Ar&entinaF $UAF MC%i5o. E6 $STA)O R$G!O"A : $stado KG'ridoF mais de um 5entro de poder polGti5o no Jm'ito do territHrioF KD su.eio dos 5entros de poder polGti5o re&ionais ao poder polGti5o 5entral 0isto n4o impli5a 1ue o e&islati3o 5entral seja uni5ameral6F as re&i8es no t>m 5onstitui78es prHpriasF e%emplos: !tDlia e $spanKa. O#S: A -O":$)$RAZ[O: em 3erdade@ a 5on2edera74o n4o C uma 2orma de $stado mas sim uma aliana de Estados so?eranos unidos por um instrumento jurGdi5o de direito interna5ional 0o Tratado6 a 2im de perse&uir um o'jeti3o determinado. Os $stados so'eranos podem se desli&ar do a5ordo por meio da den9ncia do tratado. $STA)O $STA)O :$)$RA $STA)O U"!TXR!O R$G!O"A $N$R-]-!O )O (O)$R (O ]T!-O 1 5entro de poder VDrios 5entros de VDrios 5entros de poder poder SU#)!V!S[O T$RR!TOR!A "4o KD *D *D

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AUTO"OM!A )AS SU#)!V!Se$S 999999999999 T$RR!TOR!A!S -OM(OS!Z[O )O Uni5ameral cRG[O 'i5ameral $G!S AT!VO -$"TRA O $STA)O :$)$RA -O"-$!TO:

*D ou O'ri&atoriamente 'i5ameral

"4o KD Uni5ameral 'i5ameral ou

#ASTOS@ p. 1P0@ <C um 2orma de or&aniza74o do poder 1ue dD lu&ar@ no mGnimo@ a dois nG3eis di2erentes de &o3erno: o 5entral e os re&ionais 0estes denominados pro3Gn5ias@ $stados9mem'ros@ -ant8es@ ou @anders6@ 5ada um 5om suas 5ompet>n5ias prHprias@ se&undo uma partilKa asse&urada pela prHpria -onstitui74o :ederal.? AliDs :ederal 3em do latim foedus@ 1ue 1uer dizer pa5to@ alian7a. Ou seja 0 o Esta!o >e!e"al su"$e !a aliana0 !a unio !e &%"ios Esta!os. Ele ? fo" a!o +o" u a +lu"ali!a!e !e Esta!osR e )"os autYno os e uni!os +o" u a Constituio. S- ao Esta!o >e!e"al ca)e o e/e"c3cio !a so)e"ania. *!STcR!-O: :en+meno moderno. (rimeiro $stado :ederal: $UA. !ndepend>n5ia em 177B ; 1E 5ol+nias se tornam 1E estados independentes e so'eranos. 17/1 ; 1E estados so'eranos assinam os :rtigos da Confederao@ um tratado para 5oopera74o m.tua a 2im de preser3ar a independ>n5ia. 17/7 0ano da 5onstitui74o dos $UA 9 17 de setem'ro de 17/76 ; Re3is4o dos :rtigos da Confederao@ na 5idade de :iladCl2ia@ em 1ue este3e ausente o estado de RKode !sland. )uas 5orrentes: uma pretendia a re3is4o puramente 2ormal do tratado e a outra pretendia trans2ormar a 5on2edera74o em 2edera74o. !sto impli5aria na perda da independ>n5ia e da so'erania dos estados. Os representantes n4o tinKam mandato@ n4o tinKam autoriza74o para implementar a trans2orma74o. :i5ou esta'ele5ido ent4o 1ue a 5on3ers4o da 5on2edera74o em 2edera74o seria realizada assim 1ue Kou3esse a rati2i5a74o de P entre as 1E e%95ol+nias. (u'li5am9se em "o3a forQ@ a partir de ent4o@ uma sCrie de arti&os e%pli5ando L popula74o as 3anta&ens da 2orma74o de um $stado 2ederal. (osteriormente@ estes arti&os 2oram todos 5ompilados e pu'li5ados 5om o nome de 3 *ederalista 0*amilton@ ,aT e Madison 2oram os autores6. 17/P ; ano em 1ue o5orreu a rati2i5a74o do nono estado@ sur&indo os $stados Unidos da AmCri5a 5omo o primeiro $stado :ederal. ($-U !AR!)A)$S *!STcR!-AS )A :$)$RAZ[O #RAS! $!RA: $stado 2ederal no #rasil sur&e 5om a -onstitui74o de 1/P1 0primeira -onstitui74o da 2ase repu'li5ana6. As +"o&3ncias0 Due e"a su)!i&is,es a! inist"ati&as !o te""it-"io )"asilei"o no +e"3o!o on%"Duico0 so ala!as * cate$o"ia !e esta!osR e )"os e "ece)e autono ia !o Po!e" Cent"a l. "o #rasil@ Kou3e um pro5esso di3erso do ameri5ano: lD@ 5ada um dos $stados so'eranos a'riu m4o de sua so'erania em prol da 5ria74o de um sH $stado :ederal so'erano 1ue os a'ran&esse a todos. A1ui@ o $stado UnitDrio 0monDr1ui5o6 em'ora des5entralizado administrati3amente@ trans2ormou9se em $stado :ederal. A -onstitui74o de 1/P1 trans2eriu para os $stados9mem'ros um 2ei%e de atri'ui78es 05ompet>n5ias6 1ue antes perten5ia ao (oder -entral. Po" isso0 !i@Rse Due a fe!e"ao a e"icana su"$iu !e u o&i ento cent"3+eto0 ao +asso Due a fe!e"ao )"asilei"a su"$iu !e u o&i ento cent"3fu$o. (R!"-!(A!S -ARA-T$R]ST!-AS )O $STA)O :$)$RA : a6 sur&imento de um no3o $stado e desapare5imento dos $stados 1ue se uniramF '6 o Esta!o fe!e"al se fo" a a +a"ti" !e u a Constituio ao +asso Due a Confe!e"ao est% )asea!a nu T"ata!oF 56 na :edera74o n4o e%iste direito de se5ess4oF d6 numa 2edera74o@ sH o $stado 2ederal tem so'erania 0estados9mem'ros t>m autonomia6F

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e6 no $stado 2ederal n4o KD Kierar1uia entre a Uni4o e os $stados9mem'ros. -ada entidade possui suas prHprias 5ompet>n5ias delineadas pela -onstitui74o sem possi'ilidade de altera74o 0o's.: tradi5ionalmente@ as 5onstitui78es delimitam o elen5o de poderes da Uni4o 5a'endo aos $stados9mem'ros as 5ompet>n5ias remanes5entes6F 26 5ada entidade tem sua prHpria 2onte de rendaF &6 o poder polGti5o C 5ompartilKado pela Uni4o e pelas unidades 2ederadasF &6 os 5idad4os do $stado 1ue adere L 2edera74o ad1uirem a 5idadania do $stado 2ederal e perdem a anteriorF K6 e%ist>n5ia de um Hr&4o de 5.pula do (oder ,udi5iDrio responsD3el pela interpreta74o e de2esa da -onstitui74o. A AUTO"OM!A )OS <$"T$S :$)$RAT!VOS?: utilizei a1ui <entes 2ederati3os? por duas raz8es: a primeira C por 1ue n4o KD uma nomen5latura .ni5a utilizada uni3ersalmente para desi&nar as unidades 2ederadas dos $stados :ederais: nos $stados Unidos e no #rasil@ a desi&na74o utilizada C de $stado9 mem'ro@ na Ar&entina as unidades 2ederadas s4o 5Kamadas de pro3Gn5ias e na SuG7a 5Kamam9se -ant8es. Outra raz4o C 1ue no #rasil@ parti5ularmente@ tam'Cm os muni5Gpios 2azem parte da 2edera74o. 1O Muitos 5riti5am esta pe5uliaridade 'rasileira por sua 2alta de ri&or tC5ni5o mas a 3erdade C 1ue os muni5Gpios no #rasil &ozam da mesma autonomia 1ue possuem os $stados9mem'ros. Mas@ a2inal@ o 1ue 3em a ser autonomiaf Autono ia0 constitucional ente falan!o0 si$nifica o !i"eito Due os Aentes fe!e"ati&osC t( !e se "e$e" W!e se auto$o&e"na"X +o" leis +"-+"ias . Si&ni2i5a a li'erdade de a74o dentro de um 5Gr5ulo de 5ompet>n5ias delimitado pela -onstitui74o@ sendo esta li)e"!a!e "est"in$i!a a+enas +o" +"inc3+ios !a +"-+"ia Constituio . $m raz4o de sua autonomia os $stados e Muni5Gpios t>m o direito de se autoRo"$ani@a"@ ou seJa0 !e te"e Constitui,es +"-+"ias no caso !os Esta!osR e )"os ou Leis O"$Knicas +"-+"ias0 no caso !os unic3+ios\ t>m ainda o direito de se auto$o&e"na"@ ou seja@ de ele&er diretamente os mem'ros dos seus prHprios poderes e&islati3o e $%e5uti3o 0e de or&anizar o (oder ,udi5iDrio@ no 5aso dos $stados9mem'ros6F e por 2im@ t>m o direito de se autoRa! inist"a"@ ou seja@ podem e%er5er li3remente as 5ompet>n5ias le&islati3as@ tri'utDrias e e%e5uti3as delimitadas pela -onstitui74o. ARGUM$"TOS :AVORXV$!S AO $STA)O :$)$RA : 16 Mais demo5rDti5o em 3irtude da des5entraliza74o polGti5aF 26 Maior di2i5uldade para a 5on5entra74o de poderF E6 (romo3e mais 2a5ilmente a inte&ra74o entre as re&i8es e os 5idad4os do $stadoF ARGUM$"TOS -O"TRXR!OS AO $STA)O :$)$RA 16 )ispers4o e%a&erada de re5ursos p.'li5os para manuten74o de 3Drios aparelKos 'uro5rDti5osF 26 )i2i5uldade de implementa74o de planos polGti5os na5ionais@ menos 5ustosos e mais e2i5ientesF E6 O5orr>n5ia de 5on2litos polGti5os e jurGdi5os. :$)$RAZ[O pode ser 5lassi2i5ada 5omo: >EDERA56O CENTREPETA: a 2or7a 1ue 5on3er&e para o 5entro@ no 5aso da 2edera74o@ 5on3erte9se para o 5entro do poder. Se o 5ritCrio 2or KistHri5o de 2orma74o do $stado@ a a&re&a74o estD a1ui. Mas@ se o
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O#S$RVAZ[O: Vide posi74o de ,OS= A:O"SO )A S! VA@ -urso de )ireito -onstitu5ional (ositi3o@ 20R edi74o@ p. 101@ em 1ue re5onKe5e 1ue os muni5Gpios &ozam da mesma autonomia da Uni4o e dos $stados9mem'ros mas ne&a9lKes 0em raz4o de a :edera74o@ te5ni5amente@ 5onstituir9se apenas de Uni4o s $stados9mem'ros6 a 5ondi74o de <ente 2ederati3o?@ entre um dos ar&umentos@ pelo 2ato de n4o parti5ipar da 2orma74o da 3ontade na5ional@ por meio de representantes no senado. )iz ,AS: essa C uma tese e1ui3o5ada@ 1ue parte de premissas 1ue n4o podem le3ar L 5on5lus4o pretendida. "4o C por1ue uma entidade territorial tenKa autonomia polGti5o95onstitu5ional 1ue ne5essariamente inte&re o 5on5eito de entidade 2ederati3a. "em o Muni5Gpio C essen5ial ao 5on5eito de 2edera74o 'rasileira. "4o e%iste 2edera74o de Muni5Gpios. $%iste 2edera74o de $stados. $stes C 1ue s4o essen5iais ao 5on5eito de 1ual1uer 2edera74o.? 0S! VA@ ,osC A2onso da. -urso de )ireito -onstitu5ional (ositi3o. 2/. ed. S4o (aulo: MalKeiros@ 2007@ p. O7O9O7A6 )e a5ordo 5om o 5onstitu5ionalista@ ao re5onKe5er o 5arDter 2ederati3o dos muni5Gpios@ estarGamos admitindo 1ue a -onstitui74o estaria se res&uardando 5ontra uma e3entual se5ess4o muni5ipal. "o entanto@ a san74o indi5ada pela -arta Ma&na para o 5aso n4o C a inter3en74o 2ederal@ e sim a estadual@ o 1ue@ se&undo o autor@ e3iden5ia 1ue os muni5Gpios 5ontinuam a ser di3is8es polGti5o9administrati3as dos seus respe5ti3os $stados9mem'ros@ e n4o da Uni4o. (ara endossar esse ar&umento@ ele aponta 1ue a 5ria74o@ in5orpora74o@ 2us4o e desmem'ramento de muni5Gpios dependem de lei estadual 0-:@ art. 1/@ b Oi6.

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5ritCrio 2or a 3eri2i5a74o da maior parte do poder 0RAU desa&re&a74o.

MA-*A)O *ORTA6@ a1ui estD a

>EDERA56O CENTRE>U=A: a 2or7a emer&e do 5entro para 2ora. Se o 5ritCrio 2or KistHri5o de 2orma74o do $stado@ a desa&re&a74o estD a1ui. Mas@ se o 5ritCrio 2or a 3eri2i5a74o da maior parte do poder 0RAU MA-*A)O *ORTA6@ a1ui estD a a&re&a74o. 2.1 -ARA-T$R]ST!-AS )O $STA)O :$)$RA O atendimento a todas as 5ara5terGsti5as Ka3erD uma :$)$RAZ[O S!M=TR!-A. Mas@ se n4o 2orem respeitadas essas 5ara5terGsti5as@ Ka3erD uma :$)$RAZ[O ASS!M=TR!-A. M.1.1 DESCENTRALI4A56O POLETICORAD2INISTRATIHA# no $stado :ederal@ n4o KD uma 5entraliza74o .ni5a do poder@ ou seja a sua 5ara5terGsti5a prin5ipal C a des5entraliza74o do poder entre os entes 2ederados: Uni4o e $stados. $ssa C a des5entraliza74o 5lDssi5a ou dual ou d.pli5e. "o #rasil@ KD uma des5entraliza74o espe5ial@ denominada de TR]( !-$ ou de MO)$ OTR!-OTjM!-O: Uni4o@ $stados@ ): e Muni5Gpios. ,OS= A:O"SO )A S! VA entende 1ue os Muni5Gpios n4o s4o entes 2ederados@ mas@ a posi74o majoritDria C a de 1ue s4o 0ST:6. Assim@ na 3erdade@ C 1uDdruplo por1ue 5onsidera tam'Cm do )istrito :ederal. O #rasil re5onKe5e a autonomia dos MU"!-](!OS@ 5onstruindo uma :edera74o tripartite@ um modelo di2erente de 2ederalismo ; de Ei &rau. O Muni5Gpio tem 5ompet>n5ia nas matCrias de interesse lo5al. Al&uns autores a2irmam 1ue os muni5Gpios n4o podem ser e1uiparados aos $stados@ t>m autonomia@ mas n4o C a mesma 1ue os $stados. eitura da lei P70PWP/@ 1ue dis5iplina uma das 2ases para o pro5edimento de desmem'ramento@ in5orpora74o e 5ria74o de $stado@ 1ue se 2az por autoriza74o do 5on&resso@ por lei 5omplementar@ 'em 5omo para a 5ria74o@ in5orpora74o e desmem'ramento de muni5Gpios. $sta lei esta'ele5e as KipHteses de 5on3o5a74o de ple'is5ito. a6 nos 5asos de su'di3is4o@ desmem'ramento e ane%a74o de $stados ou TerritHrios@ depende9se de Lei Co +le enta" :ederal 0Art. 1/ b Ei@ -.:.6F '6 na 5ria74o@ in5orpora74o@ 2us4o e desmem'ramento de Muni5Gpios@ nos termos da Lei ni P.70PWP/@ mas 1ue ainda depende de promul&a74o de Lei Co +le enta" :ederal0Art. 1/ b Oi 5W5 Lei ni [I0[WP/6. (ara se 5riar um muni5Gpio C ne5essDrio - esta'ele5endo os 5ritCrios de 5ria74o. A P70P sH esta'ele5e as KipHteses de 5onsulta popular. A - ainda n4o editada. O territHrio "[O C entidade 2ederada@ no #rasil. M.1.M INDISSOCIA1ILIDADE# a 2edera74o C indissol.3el 0arti&o 1o. e arti&o 1/@ -:6F M.1.P <R=6O DE 2ANI>ESTA56O DA HONTADE DOS ESTADOS# o (oder 'i5ameral por1ue o S$"A)O :$)$RA C a 5asa de representa74o dos $stados. e&islati3o C

M.1.T CONSTITUI56O RE=IDA# por1ue KD uma des5entraliza74o polGti5o9administrati3a@ 5om uma di3is4o de tare2as 1ue serD 2eita na -:@ se a lei ordinDria puder modi2i5ar essas tare2as n4o mais serD uma di3is4o 5onstitu5ional@ asse&urando assim o respeito L di3is4o de 5ompet>n5ias imposta pela -:. M.1.F CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE# &arantindo o 5umprimento do pre3isto no item anterior. M.1.] EVIST^NCIA DE CONSTITUI58ES ESTADUAIS E LEIS OR=dNICAS 2UNICIPAIS# os $stados e os Muni5Gpios t>m 1ue se or&anizar internamente.

E/

M.1.I AUTONO2IA >INANCEIRA DOS ESTADOS E DOS 2UNICEPIOS# C de5orr>n5ia da des5entraliza74o@ jD 1ue para a possi'ilidade de 5umprimento de tare2as espe5G2i5as@ C pre5iso 1ue Kaja autonomia de re5ursos. M.1.N AUTONO2IA RECEPROCA# n4o KD Kierar1uia entre as entidades 2ederadas@ 5ada uma tem a sua par5ela de autonomia 1ue C re5Gpro5a. A 2edera74o C 5lDusula pCtrea 0arti&o B0@ b Oo.@ limites materiais ao poder de re2orma6@ desde a 5ria74o da 2edera74o em todas as 5onstitui78es a 2edera74o 2oi tida 5omo 5lDusula pCtrea. :ORMA )$ GOV$R"O ; Rep.'li5a :ORMA )$ $STA)O ; :edera74o S!ST$MA )$ GOV$R"O ; (residen5ialista Uni4o indissol.3el dos Muni5Gpios@ $stados e )istrito :ederal 0arti&o 1o. e arti&o 1/@ -:6 E :ORMAS )$ GOV$R"O Yuest4o terminolH&i5a: 0MA"O$ GO"ZA V$S :$RR$!RA :! *O@ p. 7E6 Os autores di3er&em 1uanto Ls 5lassi2i5a78es. A1uilo 1ue uns denominam de 2ormas de &o3erno outros 5lassi2i5am 5omo sistemas de &o3erno ou re&imes de &o3erno. A 5lassi2i5a74o mais 5omum C a 1ue distin&ue tr>s 5ate&orias: 2ormas de &o3erno@ sistemas de &o3erno@ re&imes de &o3erno. Autores 1ue adotam este tipo de 5lassi2i5a74o: ,OS= A:O"SO )A S! VA@ MA"O$ GO"ZA V$S :$RR$!RA :! *O@ )A MO )$ A#R$U )A AR!. -on5eito de &o3erno: 5onjunto de Hr&4os in5um'idos de e%er5er o poder polGti5o no $stado. -on5eito de 2ormas de &o3erno: <)i2erentes maneiras de institui74o do poder na so5iedade e de rela5ionamento entre &o3ernantes e &o3ernados. A 2orma de &o3erno 3isa responder L 1uest4o de 1uem e%er5e o poder e 5omo este se e%er5e.? 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ -URSO p. 10O6. -on5eito de sistema de &o3erno: <tC5ni5a 1ue re&e as rela78es entre o poder le&islati3o e o poder e%e5uti3o no e%er5G5io das 2un78es &o3enamentais.? 0,OS= A:O"SO )A S! VA@ -URSO p. O7/6. Ou seja@ sistema de &o3erno si&ni2i5a o modo 5omo se rela5ionam os poderes e%e5uti3o e le&islati3o durante o e%er5G5io do poder 0idem@ p. 10A6. -on5eito de re&ime de &o3erno: <C o modo efetivo pelo 1ual se e%er5e o poder num determinado $stado em determinado momento KistHri5o. 0MA"O$ GO"ZA V$S :$RR$!RA :! *O@ p. 7O e ,OS= A:O"SO )A S! VA@ (. 12O6. Trata9se de uma 5onstata74o da realidade. :ORMAS )$ GOV$R"O Rep.'li5a Monar1uia S!ST$MAS )$ GOV$R"O R$G!M$S )$ GOV$R"O (arlamentarismo AutoritDrio (residen5ialismo 0poder 'aseado na 2or7a6 )emo5rDti5o $ ainda 0menos rele3ante6 0poder 'aseado no Semi presiden5ialismo 5onsentimento6 Sistema diretorial

Yue dis5iplina o rela5ionamento entre o &o3ernante e o po3o. -omo C 2eita a distri'ui74o do (oder na so5iedade 0o po3o e os seus &o3ernantes6. A per&unta C 1uem &o3erna\ Muitos@ pou5os ou um sH\ -omo &o3erna\ )$MO-RA-!A 0Rep.'li5a6@ AR!STO-RA-!A $ MO"ARYU!A. $m suas 2ormas de&eneradas s4o@ respe5ti3amente: OTO-RA-!A@ O !GARYU!A @ T!RA"!A ou )$S(OT!SMO.

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:ormas de &o3erno no $stado moderno: Monar1uia: 9 Monar1uia a'soluta 0sC5ulo NV!@ &o3ernos 2ortes6: 5ara5terGsti5as: a6 3itali5iedade 0 o monar5a &o3erna n4o por tempo 5erto e determinado mas por toda a 3ida6F '6 Kereditariedade 01uando o Rei morre ele C su'stituGdo pelo Kerdeiro do trono@ the <ing never dies6F 56 irresponsa'ilidade 0o monar5a n4o de3e e%pli5a78es ao po3o ou a 1ual1uer Hr&4o so're os moti3os pelos 1uais adotou 5erta orienta74o polGti5a@ the <ing can do no Arong B -$ SO R!#$!RO #ASTOS@ p. E726. Monar1uia 5onstitu5ional 0resist>n5ia ao a'solutismo6: 9 2atos KistHri5os: a6 Re3olu74o Gloriosa ; 1B//F '6 limites jurGdi5os ao poder do Rei ; Bill of Rights@ 1B/P@ o Rei passa a ser parte do &o3ernoF 56 ado74o do sistema parlamentar de &o3ernoF d6 distin74o entre 5Ke2e de $stado e 5Ke2e de &o3erno: 5Ke2e de $stado C o Rei 02un74o sim'Hli5a6 e 5Ke2e de &o3erno passa a ser o primeiro ministro 05Ke2e do &a'inete de ministros es5olKidos pelo (arlamento6. Ar&umentos favor6veis L monar1uia: 9 &o3erno 2orte: solu78es mais rDpidas nas Cpo5as de 5rises polGti5as. 9 monar5a C um 2ator de unidade no $stado 0C 5onsiderado um elemento 5omum a todas as 5orrentes de opini4o. 9 monar5a &arante a esta'ilidade das institui78es 0estD L mr&em das disputas polGti5as6. 9 monar5a C al&uCm espe5ialmente 5apa5itado para o e%er5G5io do poder. Ar&umentos contr6rios L monar1uia: 9 monar1uia sem &o3erno C in.til. 9 a unidade do $stado de3e estar 2undada num elemento o'jeti3o 0ordem jurGdi5a6 e n4o num elemento pessoal 0o rei6. 9 ris5o de um monar5a ine2i5iente e in5apaz. 9 5arDter antidemo5rDti5o da monar1uia. O#S$RVAZ[O: A monar1uia C uma 2orma de &o3erno em 3ia de e%tin74o. $m al&uns paGses ainda C preser3ada mais 5omo um sGm'olo do 1ue 5omo uma op74o polGti5a. '6 Rep.'li5a: *istHri5o: sur&e@ 5ontemporaneamente 0Re3olu74o :ran5esa para 5D6@ 5omo alternati3a L monar1uia a'soluta. Tanto na :ran7a 5omo nos $stados Unidos@ a rep.'li5a 2oi a 2orma de &o3erno idealizada para implementar a so'erania popular. i&a9se intimamente L ideia de demo5ra5ia@ muito em'ora o su2rD&io verdadeiramente uni3ersal sH 3iesse a o5orrer no sC5ulo NN. <A rep.'li5a era e%press4o demo5rDti5a do &o3erno@ era limita74o do poder dos &o3ernantes e era atri'ui74o de responsa'ilidade polGti5a@ podendo@ assim@ asse&urar a li'erdade indi3idual.? 0)A MO )$ A#R$U )A AR!@ \6. -ara5terGsti5as da Rep.'li5a: 9 temporariedade 05Ke2e de $stado 5om mandato predeterminado. (roi'i74o de reelei78es su5essi3as6 9 eleti3idade 05Ke2e de &o3erno C eleito pelo po3o direta ou indiretamente6. 9 responsa'ilidade polGti5a 0de3er de o 5Ke2e de &o3erno prestar 5ontas de sua orienta74o polGti5a6. Modo de 5ontrole no parlamentarismo: a6 1uest4o de des5on2ian7aF '6 mo74o de 5ensura. Modo de 5ontrole no presiden5ialismo 'rasileiro: a6 a74o popular 0art. A`@ NN!!!@ -:W//6F '6 1uestionamento das 5ontas muni5ipais 0art. E1@ b E`@ -:W//6F 56 den.n5ia de irre&ularidades ao Tri'unal de -ontas 5ompetente 0art. 7O@ b 2`@ -:W//6F d6 5ontrole e%er5ido por meio do 3oto nas elei78es se&uinte.

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O#S$RVAZ[O: $stado de direito: <$stado em 1ue todos ; &o3ernantes e &o3ernados ; est4o su'metidos L lei e L jurisdi74o.? 0G$RA )O ATA !#A@ Rep9?lica e Constiuio@ p. 120.6. $stado despHti5o C di2erente de $stado de direito. Vide ,OS= A:O"SO )A S! VA@ 5urso@ p. 11E e ss. e -$ SO R!#$!RO #ASTOS@ 5urso@ p. 1AB. )espotismo 0#O##!O@ di5ionDrio@ p. EEP6: 2orma de &o3erno 1ue 1uem detCm o poder mantCm@ em rela74o aos s.ditos@ o mesmo tipo de rela74o 1ue o senKor 0em &re&o@ despotes6 tem para 5om os es5ra3os 1ue lKe perten5em. O S!ST$MAS )$ GOV$R"O )is5iplina a rela74o entre os poderes. (rin5ipalmente@ entre a 2un74o e%e5uti3a e le&islati3a. -onte.do 1ue determina a ideia de $stado. Os sistemas de &o3erno mais 5omuns s4o o (residen5ialismo e o (arlamentarismo Reparti74o de 5ompet>n5ias. Uni4o: 'ens e 5ompet>n5ia. -ompet>n5ia e%5lusi3a@ 5ompet>n5ia de normas &erais@ 5ompet>n5ia 5omum e 5ompet>n5ia 5on5orrente. A U"![O A.1 -O"-$!TO $ "OZe$S = pessoa jurGdi5a de direito p.'li5o@ possui 5apa5idade polGti5a@ e se mani2esta ora em nome prHprio 0e%er5endo sua so'erania na ordem interna6@ ora em nome da 2edera74o 0e%er5endo autonomia na ordem e%terna6. "o Jm'ito e%terno@ C a Uni4o 1ue tem 5apa5idade jurGdi5a de tra3ar rela78es jurGdi5as 5om pessoas de direito interna5ional 0outros $stados ou or&anismos interna5ionais6. A Uni4o serD a 5ompetente para tra3ar essas rela78es interna5ionais@ mesmo 1ue o interesse seja dos outros entes 2ederados. Toda e 1ual1uer dG3ida 5ontraGda pelos entes polGti5os depende de apro3a74o do le&islati3o 2ederal 0senado6. Toda opera74o e%terna de natureza 2inan5eira de interesse da Uni4o@ estados@ )istrito :ederal e muni5Gpios de3e ser apro3ada pre3iamente pelo plenDrio do Senado. O mesmo se dD em rela74o aos limites e 5ondi78es para as opera78es de 5rCdito interno e e%terno das unidades 2ederadas@ 'em 5omo de suas dG3idas mo'iliDrias.O limite total da dG3ida 5onsolidada de 5ada mem'ro da 2edera74o tam'Cm tem de passar pelo 5ri3o do Senado@ assim 5omo a 5on5ess4o de &arantia da Uni4o para o'ten74o de 5rCditos 0art. A2@ in5s. V a N6. "o Jm'ito interno@ a Uni4o n4o C Kierar1ui5amente superior em rela74o aos demais entes polGti5osF KD uma autonomia re5Gpro5a@ sem 1ual1uer predominJn5ia@ KD reparti74o de 5ompet>n5ias. A.2 #$"S )A U"![O O 5onKe5imento dos 'ens C 2undamental para a de2ini74o da 5ompet>n5ia da justi7a 2ederal@ em Jm'ito 5i3il e 5riminal. 0art. 20@ da -:6. A ei /B17WPE esta'ele5e os 5on5eitos importantes de: H R os "ecu"sos natu"ais !a +latafo" a continental e !a @ona econY ica e/clusi&a\ HI R o a" te""ito"ial\ PLATA>OR2A 4ONA ECONg2ICA 2AR TERRITORIAL CONTINENTAL EVCLUSIHA )o mar territorial atC zona O #rasil entendia 1ue era uma )as 12 atC 200 milKas marGtimas e5on+mi5a e%5lusi3a Drea de 200 milKas@ o 1ue

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5on2ronta3a 5om os tratados interna5ionais. Atualmente@ C e1ui3alente a 12 milKas marGtimas Re5ursos naturais de propriedade (ropriedade da Uni4o da Uni4o Re5ursos naturais de propriedade da Uni4o.

T$RR$"OS )$ MAR!"*A s4o uma 2ai%a de EE metros 5ontados da preamar do ano de 1/E1. Apli5a9se essa re&ra para todas as D&uas 1ue estejam su'metidas Ls 3aria78es das marCs. A-R$S-!)OS )$ MAR!"*A s4o os resultantes do re5uo da D&ua@ ou seja@ s4o as Dreas 1ue natural ou arti2i5ialmente a5res5idas aos terrenos de marinKa. S4o 'ens p.'li5os 2ederais@ perten5em L Uni4o. T$RRAS TRA)!-!O"A M$"T$ O-U(A)AS ($ OS ]")!OS s4o de propriedade da Uni4o@ mas@ ter4o um re&ime jurGdi5o distinto@ de a5ordo 5om o 1ue se 3erD no 2im do 5urso. :A!NA )$ :RO"T$!RA n4o C 'em da Uni4o. O 1ue 5ai em 5on5urso: 1A0 1uil+metros e 2ronteiras terrestres. "essa 2ai%a@ KD um re&ime jurGdi5o espe5G2i5o@ mas@ n4o s4o propriedade da Uni4o. O $stado :ederado se 5ara5teriza pela e%ist>n5ia de mais de uma 2onte de poder em seu territHrio@ por isso@ C ne5essDria a reparti74o de 5ompet>n5ias dentro do $stado. Se n4o 2orem repartidas as 5ompet>n5ias podem al&umas ati3idades 2i5ar sem 5umprimento. O n.5leo essen5ial do :ederalismo C a R$(ART!Z[O )$ -OM($Tk"-!AS. A reparti74o C 2eita pela apli5a74o do -R!T=R!O )A (R$)OM!"_"-!A )OS !"T$R$SS$S. A uni4o C responsD3el pela manuten74o da unidade na5ional@ por isso@ a sua 5ompet>n5ia C &eral. As 5ompet>n5ias re&ionais s4o assim esta'ele5idas@ por1ue tutelam interesses de mais de um muni5Gpio. $%istem 0E tC5ni5as: $numera74o dos poderes da Uni4o e os remanes5entes para os $stadosF $N$M( O: $UA. $numera74o dos poderes dos $stados e os remanes5entes para a Uni4oF $N$M( O: -anadD. $numera74o dos poderes da Uni4o e dos $stados@ e os R$S])UOS para a Uni4oF $N$M( OS: ]ndia e Venezuela. $ssa tC5ni5a 2oi adotada no #rasil@ em rela74o L matCria TR!#UTXR!A. Sempre 1ue se tentar 2azer uma lista e%auti3a@ serD ne5essDrio dei%ar o R$S])UO para al&uCm Modalidades de R$(ART!Z[O )$ 5ompet>n5ias: CO2PET^NCIAS 2ATERIAIS CO2PET^NCIAS AD2INISTRATIHAS OU

CO2PET^NCIAS LE=ISLATIHAS

= a 5ompet>n5ia para a edi74o de normas. Os entes 2ederados n4o Tratam da responsa'ilidade pelo podem le&islar so're assuntos de 5ompet>n5ia uns dos outros@ e%er5G5io de determinados e3itando a superposi74o de ati3idade le&islati3a@ mesmo na ser3i7os p.'li5os W administrati3os 5ompet>n5ia le&islati3a 5omum do arti&o 2O U"![O $N- US!VAS $N- US!VAS 5ada ente tem a sua e/cluin!o os !e ais 0arti&o 216

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da uni4o 0arti&o 22 e parD&ra2o .ni5o6. Po!e se" !ele$a!a aos $stados para le&islarem so're (R!VAT!VAS determinada matCria@ por meio de ei 5omplementar. )esde 1ue@ so're 1uest8es espe5G2i5as Os muni5Gpios est4o e%5luGdos@ 5a'em somente a Uni4o@ $stados e )istrito :ederal@ 1ue poder4o le&islar 5on5orrentemente so're os assuntos constantes no a"ti$o MT0 as0 no B% su+e"+osio. bb 1i a Oi 0L uni4o 5ompetem Ls no" as $e"aisF os $stados t>m CO2UNS0 5ompet>n5ia suplementarF se a Uni4o n4o todos os CU2ULATIHAS CONCORRENTES emitir as normas &erais@ os $stados poder4o entes OU PARALELAS 0arti&o 2O6 e%er5er a 5ompet>n5ia plena so're o assuntoF 2ederados 0arti&o 2E6 se apHs o e%er5G5io da 5ompet>n5ia plena dos $stados@ su&erir super3enientemente re&ulamenta74o so're no" as $e"ais da Uni4o@ a norma dos $stados terD a e2i5D5ia suspensa@ n4o C re3o&a74o e nem in3alidez@ no 1ue 5ontradizer a Uni4o@ n4o e%istindo respristina74o6. 0arti&o 2O@ b 2iF art. E0@ !!6 no primeiro arti&o trata9se 5ompet>n5ia $G!S AT!VA SU( $M$"TAR )OS $STA)OS e o SU( $M$"TAR$S se&undo arti&o 2ala da 5ompet>n5ia $G!S AT!VA SU( $M$"TAR )OS MU"!-](!OS A re&ra de ouro da atua74o do administrador 0direito administrati3o6 d o administrador somente pode 2azer o 1ue a lei autoriza. Assim@ os atos materiais da Uni4o re5orrentes de sua 5ompet>n5ia e%5lusi3a ser4o le&islados pela prHpria Uni4o. *D uma 5orrespond>n5ia entre a 5ompet>n5ia material e a 5ompet>n5ia le&islati3a. Assim@ se todos os entes polGti5os prati5am os atos materiais todos poder4o le&islar so're ele. AnDlise dos in5isos dos arti&os. em'rar sempre 1ue por uma 1uest4o lH&i5a@ a 5ompet>n5ia material da Uni4o C determinada de a5ordo 5om a ne5essidade de uni2ormidade na5ional@ o 5orreto C 1ue somente a Uni4o prati1ue esses atos. O#S$RVAZ[O: = a U"![O 1ue le&isla pri3ati3amente so're todos os portos 0la5ustre@ 2lu3ial@ marGtimo e aeroportos6 e so're todas as 2ormas de na3e&a74o e transporteF SH a U"![O e%plora 0direta ou indiretamente6 a na3e&a74o aCrea@ aeroespa5ial e os aeroportosF SH a U"![O e%plora 0direta ou indiretamente6 o transporte 2erro3iDrio e a1ua3iDrio "A-!O"A 1AF SH a U"![O e%plora 0direta ou indiretamente6 o transporte rodo3iDrio interestadual e interna5ional de passa&eiros1B.

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Ou seja@ n4o 5a'e L Uni4o e%plorar o transporte a1ua3iDrio entre porto estran&eiro e porto 'rasileiro@ nem 0o'3iamente6 as linKas 2Crreas situadas 2ora do territHrio na5ional 0mesmo 1ue li&adas Ls linKas 2Crreas na5ionais6@ nem o transporte 2erro3iDrio limitado Ls 2ronteiras de um .ni5o $stado. 1B Ou seja@ n4o 5a'e L Uni4o e%plorar o transporte rodo3iDrio muni5ipal 05ompet>n5ia do Muni5Gpio6 nem o transporte rodo3iDrio intermuni5ipal entre Muni5Gpios de um mesmo $stado 05ompet>n5ia dos $stados: A)! 2EOPW$S@ !":O ST: EPP6.

OE

AGRA@ Ial'er de Moura. A -onstitui74o. -urso de )ireito -onstitu5ional. 2 ed. Rio de ,aneiro: :orense@ 2007. -A"OT! *O@ ,osC ,oa1uim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio . 7 ed. Almedina. 200E. pa&. A1. -OM(ARATO@ :D'io Monder. A :firmao Cist0rica dos Direitos Cumanos . 7 ed. S4o (aulo: Sarai3a@ 2010. (a&. P1 e P2. M!RA")A@ ,or&e. ;anual de Direito Constitucional. 7 ed. t. 1@ -oim'ra: -oim'ra $ditora@ 200E@ pa&. 12A. SARM$"TO@ )aniel. Por um Constitucionalismo Dnclusivo" Cist0ria Constitucional Brasileira4 Teoria da Constituio e Direitos *undamentais. Rio de ,aneiro: umen ,uris@ 2010. TAVAR$S@ AndrC Ramos. Curso de Direito Constitucional. S4o (aulo: Sarai3a@ 200B.