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Atos administrativos: 1. Conceito: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder Pblico. O que est contido nesse conceito? - Manifestao de vontade; - Praticada pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes; - Sob o regime de direito pblico -> Com prerrogativas em relao ao particular; - Submisso ao controle judicial.

2 - Atos da administrao X Fatos da administrao Vamos entender a diferena? Fato administrativo -> so atos praticados pela Administrao desprovidos de manifestao de vontade cuja natureza meramente executria. Ex. Demolio de uma casa, construo de uma parede na administrao, realizao de um servio etc. Atos da Administrao ->so atos praticados pelo Poder Pblico sob o amparo do direito privado. Neste caso, a Administrao tratada igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locao, doao etc.

3 -Atributos So nada mais nada menos que as caractersticas dos Atos. E quais so elas? Vamos memorizar? P- Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos; A- Autoexecutoriedade; T- Tipicidade; I - Imperatividade.

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3. a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: Atos administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que seus atos so legais e a situao que gerou a necessidade de sua prtica realmente existiu, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente em todos os atos administrativos.

3. b) Autoexecutoriedade Autoexecutoriedade quando os atos podem ser executados pela prpria Administrao Pblica diretamente, independentemente de autorizao dos outros poderes. A caracterstica da autoexecutoriedade, segundo doutrina majoritria, no est presente em todos os atos administrativos, mas somente: b.1 Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (reteno da cauo quando houver prejuzo na prestao do servio pelo particular). b.2 Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um prdio que coloca em risco a vida das pessoas.

3. c) Tipicidade Segundo a Professora Maria Silvia, a tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Temos como fundamento desse atributo a segurana representando uma garantia para o administrador. jurdica,

O presente atributo uma verdadeira garantia ao particular que impede a Administrao de agir absolutamente de forma discricionria. Para tanto, o administrador somente pode exercer sua atividade nos termos estabelecidos na lei. Somente est presente nos atos unilaterais. No existe tipicidade em atos bilaterais, j que no h imposio de vontade da Administrao perante a outra parte. o caso dos contratos, onde a sua realizao depende de aceitao da parte contrria.

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3. d) Imperatividade Os atos administrativos so impostos a todos independentemente da vontade do destinatrio. Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou imporlhe restries. Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, cuja principal caracterstica de impor seus atos independentemente da concordncia do particular. Basta que o ato exista no mundo jurdico para que produza imperatividade. No entanto, o atributo somente est presente nos atos que impem ao particular obrigao (comandos administrativos). H imperatividade, portanto, nos atos de apreenso de alimentos, interdio de estabelecimento etc.

4. Requisitos ou elementos dos Atos Administrativos Como base na Lei que veio para regular a ao popular Lei 4.717/65 costuma apontar cinco requisitos ou elementos dos atos: 1 - Sujeito competente ou Competncia; 2 - Forma; 3 - Finalidade; 4 - Motivo; 5 - Objeto ou contedo. Macete para decorar:

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Ou se preferir: COMFF A) B) C) D) E) Competncia Objeto Motivo Forma Finalidade

O ato que desobedecer a um desses requisitos ser, em regra, um ato nulo (caso os vcios sejam nos elementos competncia ou forma, dependendo do vcio, o ato poder ser apenas anulvel, isto , poder ser convalidado).

A)

Sujeito competente ou Competncia:

o poder que decorrente da lei conferido ao agente administrativo (agente pblico) para o desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei pode determinar a competncia dos agentes na exata medida necessria para alcanar os fins desejados. um elemento sempre vinculado.

Celso Antonio caractersticas do elemento:

Bandeira

de

Mello

enumera

as

principais

Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos; Intransfervel. Vale lembrar que a delegao permitida pela lei no transfere a competncia, mas sim a execuo temporria do ato.

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Imodificvel pela vontade do agente; Imprescritvel, j que o no exerccio da competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99 permite a delegao e a avocao dos atos administrativos. Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

b) Finalidade A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, o resultado que a Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende com o ato administrativo. De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. Dica - A finalidade sempre ser um elemento vinculado. Nunca , eu disse NUNCA, ser o agente pblico que determina a finalidade a ser perseguida em sua atuao, sempre a lei.

O que acontece se houver vcio nesse elemento?

O vcio no elemento finalidade gera o desvio de finalidade e consequentemente abuso de poder que pode ser entendida como uma modalidade deste. Teremos aqui um vcio insanvel, com a obrigatoriedade ANULAO do ato. denominado pela doutrina como DESVIO DE PODER.

c) Forma Devemos entender tal elemento como o modo de exteriorizao do ATO. O ato deve respeitar a forma exigida para a sua prtica. Todo ato administrativo , via de regra, um ato formal, e a forma e a forma ser quase sempre escrita quando for praticado em processo administrativo federal, a forma sempre ser escrita.

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Podemos encontrar atos no escritos, como por exemplo: apitos, semforos de trnsito, etc... A forma dos atos administrativos, segundo a doutrina tradicional, classificada como uma caracterstica vinculada do ato, mas isso hoje controverso. A regra na Administrao Pblica que todos os atos so formais, diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas.

d)Motivo No que consiste o motivo? Nada mais do que a causa imediata do ato. aquela situao real que determina ou autoriza a prtica de determinado ato. Podemos dizer da seguinte forma: a subsuno entre uma situao ftica e uma hiptese legal (fato gerador real + fato gerador legal). No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez, a demonstrao dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. O motivo pode ser discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira de Faria:

o motivo deve estar previsto na lei explcita ou implicitamente. Se explcito, autoridade no compete escolha; deve praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hiptese se verificar. No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exerccio da faculdade discricionria, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado.

e)Objeto Objeto nada mais do que o contedo material do ato. A administrao manifesta sua vontade atravs do contedo do o objeto do ato administrativo, isto , o objeto do ato a alterao no mundo jurdico que certo ato provoca, ou seja, o efeito jurdico imediato. So as inovaes trazidas pelo ato na vida de seu destinatrio. Exemplos: O ato de exonerao gera o objeto de exonerao;

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Ato -> Aplicao de multa gera o Objeto -> efetivar uma punio. Dica - um elemento vinculado e discricionrio. A doutrina em geral afirma que: 1- nos atos vinculados, motivo e objetos so vinculados; 2 nos atos discricionrios, motivos e objetos so discricionrios.

5. Ato discricionrio X Ato Vinculado

5.1- Ato discricionrio Ensina-nos Celso Antonio Bandeira de Mello que atos

discricionrios so "os que a Administrao pratica com certa margem de liberdade de avaliao ou deciso segundo critrios de convenincia e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita lei reguladora da expedio deles". Fonte: Mello, Celso Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, p. 267. Segundo Hely Lopes Meirelles ato discricionrio aquele praticado com liberdade de escolha de seu contedo, do seu destinatrio, tendo em vista a convenincia, a oportunidade e a forma de sua realizao.

5.2 Ato Vinculado De maneira bem simples, os atos vinculados so aqueles que so executados em conformidade s delimitaes previamente delineadas pela norma jurdica, ou seja, cujo objeto foi prvia e objetivamente tipificado de maneira a permitir um nico comportamento possvel em face de uma situao. Podemos tomar como exemplo a contratao para cargos pblicos: o administrador s poder faz-lo mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. V-se que a conduta do administrador foi para uma determinada situao (preenchimento de cargo pblico), previamente pautada(antevista) pelo legislador.