Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Secretria-Executiva Izabella Teixeira Secretria

de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Suzana Kahn Ribeiro Diretor do Departamento de Qualidade Ambiental Rudolf de Noronha Gerente de Qualidade Costeira e Marinha Alberto Lopes

Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Departamento de Qualidade Ambiental Gerncia de Qualidade Costeira e Marinha Esplanada dos Ministrios, Bloco B, Sala 833 70068-900 Braslia DF Tel.: (61) 3317-1160 Fax: (61) 3317-1161 www.mma.gov.br/sigercom / gercom@mma.gov.br

Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Organizadores Ademilson Zamboni Joo Luiz Nicolodi Equipe Tcnica Ministrio do Meio Ambiente lvaro Roberto Tavares Claudia Magalhes Letcia Reis de Carvalho Lorenza Alberici da Silva Mrcia Oliveira Marlia Passos Torres de Almeida Viviane Rizrio Sanches Lima Colaboradores Ana Paula Prates Ministrio do Meio Ambiente Claudio Egler Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Dieter Muehe Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Luis Henrique de Lima Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP Moyses Tessler Universidade de So Paulo USP Paulo P. de Gusmo Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Silvia Martarello Astolpho Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE Silvio Jablonsky Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ Tnia Marques Strohaecker Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS Cartografia digital e geoprocessamento Claudio Egler Ivan Listo Rafael Mueller Petermann Ilustraes Silvio Soares Macedo Projeto grfico Grfica e Editora Ideal Rauf Soares Diagramao Ricardo Cayres

Catalogao na fonte Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis E68 Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil Braslia: MMA, 2008. 242 p. : il. color. ; 42 cm. ISBN 978-85-7738-112-8 1. Zona Costeira e Marinha 2. Planejamento Territorial. 3. Qualidade ambiental. 4. Conservao da natureza. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental. III. Ttulo. CDU 502.15

Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Sumrio

Apresentao....................................................................................................................................................................................... 9 Prefcio.................................................................................................................................................................................................11 Introduo...........................................................................................................................................................................................13 Geomorfologia..................................................................................................................................................................................23 Dinmica Populacional...................................................................................................................................................................59 Potencial de Risco Natural.............................................................................................................................................................93 Potencial de Risco Social............................................................................................................................................................. 121 Potencial de Risco Tecnolgico................................................................................................................................................ 149 A Zona Econmica Exclusiva leo e Gs........................................................................................................................... 173 Biodiversidade Costeira e Marinha. ......................................................................................................................................... 197 Gesto Costeira.............................................................................................................................................................................. 213

Sumrio

Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Foto: Ministrio do Meio Ambiente.

Apresentao

modelo de gesto ambiental no Brasil, desenvolvido a partir da implementao da Lei n 6.938/1981, constitui-se no marco tcnico, poltico e conceitual que orienta as estratgias e aes do poder pblico no desafio de alinhar a integrao de suas mltiplas dimenses: social, ambiental, econmica, cultural e tica, e que tem trazido avanos para a conduo de uma poltica pblica caracterizada pela busca da participao ampliada de vrios grupos de interesse. Muito antes da elaborao do captulo 17 da Agenda 21 durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), que trata da proteo dos oceanos, mares e zonas costeiras, a Constituio de 1988, em seu artigo 225, j definia a Zona Costeira como patrimnio nacional. Nesse mesmo ano, a Lei n 7.661 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, que foi estruturado dentro do princpio cooperativo e transversal entre os nveis de governo, e deste com a sociedade, propondo um modelo de execuo descentralizada e que, mesmo elaborado h 20 anos, se mantm atualizado com as tendncias de gesto integrada aplicadas em todo o mundo. Outro carter que norteia os marcos legais dessa matria, e que est fortalecido no Decreto n 5.300/2004, que regulamenta a Lei n 7.661/1988, o da territorialidade em sobreposio ao da setorialidade. Assim, a conduo da poltica de gesto costeira no Pas aborda de forma in-

tegrada o comportamento e as manifestaes socioeconmicas e ambientais dos vetores de crescimento e desenvolvimento, priorizando o planejamento de uso e ocupao do territrio como forma de tornar os instrumentos de comando e controle mais direcionados e efetivos. Ao elaborar o Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil, o Ministrio do Meio Ambiente amplia o patamar de acesso a informaes qualificadas sobre a costa brasileira e refora a prtica de implementao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, que introduziu alm deste, outros instrumentos destinados a uma discusso bilateral, ou mltipla, entre ministrios e agncias pblicas para a formulao de polticas mais harmnicas e alinhadas com as quatro diretrizes que hoje orientam a agenda de meio ambiente: a busca do desenvolvimento sustentvel, da transversalidade, da participao da sociedade e o fortalecimento do pacto federativo socioambiental.

Carlos Minc Ministro de Estado do Meio Ambiente

Apresentao

Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Foto: Alberto Campos.

Prefcio
Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha um instrumento de gesto do territrio previsto pela legislao brasileira que rene informaes em escala nacional sobre as caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas da Costa. Sua finalidade orientar aes de planejamento territorial, conservao, regulamentao e controle dos patrimnios natural e cultural. Alm disso, oferece subsdios para a articulao interinstitucional na rbita dos rgos federais no que se refere aos planos e projetos que possam afetar os espaos e os recursos costeiros. Entre 1992 e 1995, foi realizada uma avaliao do processo de implantao do Gerenciamento Costeiro no Pas, iniciado em 1988, que permitiu a abertura de uma esfera de ao federal, em que cabia Unio, mais especificamente ao Ministrio do Meio Ambiente, elaborar uma viso ampliada do conjunto da Zona Costeira. Esse esforo resultou na primeira verso do Macrodiagnstico da Zona Costeira na Escala da Unio, de 1996. Os ganhos com a publicao do referido documento perpassaram as esferas governamentais de planejamento, gesto, comando e controle, servindo tambm como um referencial terico para diferentes segmentos da sociedade que atuam na Zona Costeira, alm de apoio para elaborao de estudos e pesquisas. Em 2005, foi iniciado o processo de atualizao do diagnstico de 1996, agregando novos nveis e combinaes de anlise de impactos diretos e indiretos na Costa brasileira. Esse processo foi deflagrado pelo reposicionamento e pela expanso de diferentes setores, polticas, planos e programas para a Zona Costeira e Marinha, assim como pela necessidade de abranger novas demandas federais. Entre os diversos vetores incidentes nesse espao, destacam-se as transformaes na poltica energtica, que implicaram em um considervel incremento das atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo. Nesse sentido, sua anlise se d por meio de um recorte territorial diferenciado bacias sedimentares , o que auxilia no dimensionamento dos efeitos desse segmento sobre a estrutura produtiva e social, embasando as linhas de atuao do poder pblico. As dimenses atuais e projees da atividade urbano-industrial e sua interao com outros segmentos tambm so objeto deste diagnstico, o qual fez uso de informaes sobre

infra-estrutura, esgotamento sanitrio e industrial, presena de cargas txicas nos municpios costeiros, entre outros, sendo as fontes discriminadas por tipo de corpos receptores (esturios, baas, praias etc.). Tais informaes foram combinadas de maneira que pudessem gerar ndices de riscos qualidade do ambiente e, por conseqncia, qualidade de vida da populao. Foram assim identificados os locais com potenciais diferenciados de risco inundao, de risco social e de risco tecnolgico. O tratamento da dimenso espacial dos estudos previu tambm a identificao das reas costeiras e marinhas prioritrias para conservao da biodiversidade (incluindo ilhas ocenicas), classificadas de acordo com sua importncia biolgica, utilizando as informaes atualizadas ao longo de 2006 em um esforo coordenado pelo MMA. Da mesma forma, foram atualizadas as informaes sobre as unidades de conservao existentes na Zona Costeira, sendo as mesmas classificadas de acordo com as tipologias do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC. O presente documento traz ainda uma reviso da classificao geomorfolgica da Zona Costeira brasileira em termos de seus macrocompartimentos e tambm dos processos que influenciam na dinmica natural, como correntes, ondas, mars, ventos etc. Os dados sobre eroso costeira, atualmente um problema enfrentado por diversos municpios, foram atualizados com base nos resultados publicados no livro Eroso e Progradao do Litoral Brasileiro (MMA, 2006). Por fim, procurou-se identificar as principais aes governamentais incidentes nesse espao geogrfico, como o Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE, a implantao do Projeto Orla, a definio de ndices de sensibilidade a derrames de leo, entre outros. A viso espacializada desse tipo de informao um subsdio inconteste anlise de polticas pblicas e respostas aos desafios propostos para gesto territorial, especialmente em um cenrio de mudanas no clima, que poder implicar srios danos estabilidade ambiental e socioeconmica da Zona Costeira e Marinha do Brasil.

Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental

Suzana Kahn Ribeiro

Prefcio

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Foto: Alberto Campos.

Introduo

s zonas costeiras na sua aparente simplicidade paisagstica e na sua dinmica habitual exigem consideraes similares ou at mais complexas do que os espaos interiores, j que elas envolvem srias questes relacionadas com as variaes do nvel do mar, paleo-climas e histria vegetacional. Ou seja, o litoral, tal como outras reas dotadas de paisagens ecolgicas, pode ser considerado sempre como uma herana de processos anteriores remodelados pela dinmica costeira hoje prevalecente. Dessa forma, pode-se afianar que os litorais se constituem em zonas de contatos trplices terra, mar e dinmica climtica , alm dos notveis mostrurios de ecossistemas que se assentam e se diferenciam no mosaico terra/gua existente no espao total da Costa (AB SABER, 2000). sob semelhante tica que o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC (institudo pela Lei n 7.661/1988 e regulamentado pelo Decreto n 5.300/2004), vem sendo executado a partir da definio de Zona Costeira, considerada pela Constituio patrimnio nacional, como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos ambientais, abrangendo uma faixa martima, que se estende mar afora, at 12 milhas martimas (22,2km) das Linhas de Base estabelecidas de acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, compreendendo a totalidade do Mar Territorial e uma faixa terrestre, formada pelos municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos ocorrentes na Costa. Esses municpios incluem aqueles defrontantes com o mar; os que mesmo no defrontantes, localizam-se nas regies metropolitanas litorneas; os contguos s grandes cidades e s capitais que apresentem processo de conurbao; os municpios prximos ao litoral, at 50km da linha de costa, que aloquem, em seu territrio, atividades ou infra-estruturas de grande impacto ambiental sobre a Zona Costeira, ou ecossistemas de alta relevncia; os municpios estuarinos-lagunares, dada a relevncia desses ambientes para a dinmica martimo-litornea; e as localidades que, mesmo no defrontantes com o mar, tenham todos os seus limites estabelecidos com os municpios referidos anteriormente.

Essa poro do territrio compreende uma faixa de 8.698km voltados para o Oceano Atlntico, levando-se em conta os recortes litorneos (baas, reentrncias etc.). Em termos de latitudes, o litoral brasileiro estende-se desde os 4 30 Norte at os 33 44 Sul, estando, assim, localizado nas zonas intertropical e subtropical. Possui largura terrestre varivel, compreendendo 395 municpios distribudos nos dezessete estados litorneos. A Zona Costeira brasileira possui uma rea aproximada de 514 mil km2, dos quais cerca de 324 mil km2 correspondem ao territrio dos 395 municpios distribudos em 17 estados costeiros, includos aqui a superfcie das guas interiores, sendo que o restante se refere ao Mar Territorial. As guas interiores aqui consideradas so aquelas contidas entre a Linha de Base1, utilizada para a delimitao do mar territorial, e a linha de costa propriamente dita, acrescida das superfcies lquidas da Lagoa dos Patos e a poro brasileira da Lagoa Mirim, que no esto includas nos limites municipais da Malha Digital do IBGE. As reas marinhas sob jurisdio nacional compreendem, alm do Mar Territorial, a Zona Econmica Exclusiva, que se estende desde 12 at 200 milhas nuticas (370,4km da Costa), abrangendo uma extenso geogrfica de cerca de 3,5 milhes de km2, e a Plataforma Continental, definida de acordo com o art. 76 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Em maio de 2007, a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou o pleito brasileiro para incorporao de mais 712 mil km2 de extenso da plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas2. A plataforma continental apresenta largura varivel, com cerca de 80 milhas nuticas no Amap e 160 milhas nuticas na foz do rio Amazonas, reduzindo-se para 20 a 30 milhas nuticas na regio Nordeste, onde constituda, basicamente, por fundos irregulares, com formaes de algas calcrias. A partir do Rio de Janeiro, na direo sul, a plataforma volta a se alargar, formando extensos fundos cobertos de areia e lama. No Brasil, as Bacias Sedimentares Martimas

1 A linha de base, com os pontos definidos pelo Decreto n 4.983/2004, que utilizada para delimitar o Mar Territorial, foi estimada, por geoprocessamento em cartas de larga escala, em 6.760km. A linha de costa, pelo mesmo procedimento, foi calculada em 8.690km. 2 Para justificar essa demanda, o Brasil desenvolveu, por meio do Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (Leplac), um minucioso trabalho de mapeamento cientfico da plataforma continental. Esse detalhamento foi coordenado pela Marinha do Brasil durante 17 anos de 1987 a 2004.

Introduo

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abrangem uma rea de 1.550.000km, sendo cerca da metade (770.000km) em guas de profundidade at 400m e a outra metade (780.000km) em guas profundas a ultraprofundas (entre 400m e 3.000m), conforme pode ser observado na Figura 1. Aproximadamente 43 milhes de habitantes, cerca de 18% da populao do Pas, residem na Zona Costeira e 16 das 28 regies metropolitanas brasileiras encontram-se no litoral (Tabela 1). Essas reas de adensamento populacional convivem com amplas extenses de povoamento disperso e rarefeito. So os habitats das comunidades de pescadores artesanais, dos remanescentes de quilombos, de tribos indgenas e de outros agrupamentos imersos em gneros de vida tradicionais. Tais reas, pelo nvel elevado de preservao de seus ecossistemas, vo se constituir naquelas de maior relevncia para o planejamento ambiental preventivo.

Tabela 1: Regies metropolitanas brasileiras e sua populao em 2006 Regies Metropolitanas 1 Belm 2 Macap 3 Grande So Lus 4 Fortaleza 5 Natal 6 Joo Pessoa 7 Recife 8 Macei 9 Aracaju 10 Salvador 11 Grande Vitria 12 Rio de Janeiro 13 Baixada Santista 14 Florianpolis 15 Norte/Nordeste Catarinense 16 Foz do Rio Itaja TOTAL Populao 2.086.906 470.231 1.255.879 3.415.455 1.287.601 1.062.799 3.646.204 1.138.879 783.186 3.404.477 1.661.626 11.662.031 1.666.453 889.671 609.598 465.135 35.506.131

Figura1: Delimitao das bacias sedimentares brasileiras, segundo a metodologia oficial das Cartas de Sensibilidade Ambiental a derrames de leo CARTAS SAO (MMA, 2004)

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Introduo

A Zona Costeira brasileira composta por significativa diversidade de ambientes, muitos deles extremamente frgeis, com acentuado processo de degradao gerado pela crescente ocupao desse espao, como recifes e corais, praias, manguezais e marismas, campos de dunas e falsias, baas, esturios, plancies intermars etc. Dentre os ecossistemas presentes na Zona Costeira e Marinha, os manguezais apresentam uma expressiva ocorrncia. O Brasil possui cerca de 25.000km2 de manguezais, sendo encontrados desde o Amap (430N) at Santa Catarina (2853S) ao longo de 92% da linha de costa, ou seja, 6.800km, margeando esturios, lagunas e enseadas. As plancies costeiras, formadas pela justaposio de cordes litorneos, tambm so uma das feies marcantes do litoral brasileiro, especialmente da sua poro sudeste e sul, em cujos ambientes podem ser encontradas praias, dunas frontais, cordes litorneos e zonas de intercordes, conforme pode ser observado na Figura 2. As manchas residuais da Mata Atlntica ainda se concentram nessa poro do territrio, sendo que restam menos de 8% da sua cobertura florestal original, que perfazia uma rea de aproximadamente 1.306.421km2. A maior manifestao contnua de Mata Atlntica atual envolve as encostas da Serra do Mar, nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Paran. Dentre os efeitos antrpicos mais significativos, esto aqueles associados aos vetores de desenvolvimento e presso, como a atividade porturia, petrolfera, qumica, aqicultura, pecuria, pesca, agricultura, turismo, desenvolvimento urbano, dentre outras, que, associadas ao crescimento populacional, ocasionaram mudanas ambientais significativas. Dentre esses vetores, destacam-se a atividade petrolfera e a carcinicultura (cultivo de camares) como as de crescimento mais significativo nos ltimos anos.

Foto: Ministrio do Meio Ambiente.

Figura 2: Classificao da Costa brasileira proposta por Silveira (1964) e modificada por Cruz et al. (1985). Extrado de Souza et al. 2005

Introduo

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Atualmente, a produo de petrleo e gs natural offshore responsvel pela maior parte da produo total nacional. Em mdia, entre 2000 e 2005, o petrleo e o gs natural obtidos a partir dos poos martimos corresponderam, respectivamente, a 85% e 59% do total (617 milhes de petrleo e 112 milhes de gs natural, medidos em barris equivalentes de petrleo, em 2005). Em relao aos poos martimos, em 2005, o estado do Rio de Janeiro respondeu por 96% da produo de petrleo e 77% da produo de gs. A Figura 3 ilustra a distribuio dos blocos de explorao e campos de produo de petrleo na ZEE brasileira.

Figura 3: Distribuio dos blocos de explorao e campos de produo de petrleo na ZEE brasileira. Fonte: ANP

Figura 4: Sntese da atividade de maricultura no Brasil, quanto produo de camaro e moluscos. Fonte: IBAMA

J no caso da carcinicultura, atividade inserida em um contexto mais amplo o da aqicultura , constata-se uma contradio: ao mesmo tempo em que se configura em uma alternativa econmica importante, os impactos aos ecossistemas de manguezais so significativos, principalmente na regio Nordeste, onde essa atividade tem sido apontada como uma das principais responsveis pela degradao desse ambiente. A Figura 4 ilustra a distribuio da atividade de maricultura no Pas, com destaque para os estados produtores de camaro.

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Introduo

O crescimento vertiginoso da atividade turstica no Brasil e sua concentrao no segmento costeiro, impulsionada inclusive por programas governamentais e iniciativas estrangeiras, tm trazido interferncias negativas na qualidade do ambiente, com conseqncias diretas na qualidade de vida das populaes. Questes como a ocupao por segunda residncia, demanda por infra-estrutura logstica e de saneamento, entre outras, fazem parte das presses incidentes nesse espao geogrfico. Nas questes acerca de infra-estrutura, destaca-se o setor de transportes, no qual se observa um incremento nas movimentaes por ar e gua em funo dos processos de modernizao de portos e aeroportos. Os mapas das Figuras 5 e 6 ilustram a movimentao dos aeroportos localizados na Zona Costeira em 2005 e as principais rotas martimas entre os portos e terminais brasileiros.

Figura 5: Movimentao nos principais aeroportos da zona costeira do Brasil. Fonte: Infraero

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Foto: Alberto Campos.

Esturio descaracterizado pela intensa utilizao pela aqicultura, Cear.

Outra caracterstica marcante nas zonas costeiras de todo o mundo e tambm no Brasil a concentrao industrial, que se desenvolve nas regies metropolitanas e que prescinde de uma rede de transportes estrategicamente assentada ao longo do litoral para o escoamento da produo. Esse fator torna-se relevante medida que a estrutura produtiva industrial concorre por espaos j demandados por outras atividades, o que contribui sobremaneira para agravar o risco ambiental em certas reas. O mapa da Figura 7 uma simplificao dessa estrutura, localizando qualitativamente os tipos de indstrias no Pas.

Figura 6: Principais portos e rotas martimas comerciais do Brasil. Fonte: Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)

Figura 7: Localizao dos principais tipos de indstrias no Brasil.

Outras anlises e interpretaes caberiam facilmente nessa publicao, uma vez que seu carter de diagnstico abre inmeras possibilidades que no se esgotam nesse texto introdutrio, o qual tem por objetivo realizar uma primeira sntese dos temas aqui reunidos.

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Introduo

Elaborao da base cartogrfica

A escala de anlise dos temas tratados no Macrodiagnstico foi definida com base no nvel de detalhamento necessrio a cada abordagem, considerando ser este um documento na escala da Unio. A escala de 1:1.000.000 foi considerada a mais adequada para todos os temas ( exceo de Biodiversidade e leo e Gs), pois corresponde a unidades de superfcie de centenas de quilmetros quadrados, mas com maior nvel de generalizao. Tendo essa escala por base, a Costa brasileira foi esquadrinhada em 16 folhas para cada um dos eixos temticos estabelecidos. Um dos critrios dessa definio tambm residiu na disponibilidade da existncia de bases cartogrficas nessa escala, representadas pelas cartas do Brasil ao milionsimo do IBGE, cobrindo toda a faixa costeira. J para os temas Biodiversidade e leo e Gs, a escala definida foi a de 1:2.500.000, resultando em 6 folhas para cada eixo temtico. Cada carta representa uma sntese em si mesma, pois integra diferentes informaes. Vale salientar que alguns dados so repetidos em mais de uma carta, porm, em cada uma, articulados de forma diferenciada com outras informaes, gerando, portanto, resultados distintos. O que cabe enfatizar aqui o carter sinttico que atravessa todo o material produzido. Nenhum cartograma se limitou a apenas um tipo de informao. Todos apresentam variados dados integrados dentro dos temas gerais tratados. A base cartogrfica utilizada no Macrodiagnstico foi a Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (CIM), elaborada para o Brasil pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com as correes necessrias em alguns trechos da Zona Costeira. Todo material que compe a base cartogrfica foi ajustado para o South American Datum 1969 SAD-69, um procedimento necessrio uma vez que as informaes aportadas nem sempre tm a mesma origem. Cabe destacar que foi necessrio estabelecer, para cada tema, bases cartogrficas diferenciadas. As cartas de dinmica populacional, por exemplo, tm como base os limites de subdistritos municipais, na medida em que as informaes que as compem so agregadas nessa escala. Por outro lado, as informaes de altimetria e de batimetria so irrelevantes nessa temtica, assim como as da rede hidrogrfica secundria e mesmo os nomes dos acidentes geogrficos assinalados pelo IBGE. De modo distinto da primeira verso do Macrodiagnstico (1996), o plano cartogrfico no seguiu a articulao da CIM, em face da necessidade de melhor representar as caractersticas particulares da Zona Costeira, evitando cartogramas com desproporcionalidades entre as terras emersas e o oceano. Com objetivo de aperfeioar as informaes constantes em cada carta e evitar recortes que dividissem reas de alta relevncia, como fracionamentos de regies metropolitanas, foi definido um plano cartogrfico (Figura 8) para as escalas 1:1.000.000 e 1.2.500.000, assim distribudas:

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Foto: Ministrio do Meio Ambiente.

METODOLOGIA

Articulao Cartas: 1:2.500.000

Carta 01 Leque do Amazonas Carta 02 Cadeia Norte Brasileira

Cabe ressaltar ainda que, na atual verso do Macrodiagnstico, foi prevista a incorporao de uma interface georreferenciada integrada ao Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho SIGERCOM (www.mma.gov.br/sigercom). Tal fato favorece a gerao, o armazenamento e a recuperao de mapas temticos ou de sobreposio, bem como sua integrao com outras bases de dados utilizando rotinas de Sistema de Informaes Geogrficas SIG e map server. Outra caracterstica deste documento a capacidade de agregar e inter-relacionar informaes de base referentes s caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas de uma viso de conjunto do litoral brasileiro no que se refere elaborao de cenrios atuais e potenciais de riscos, incluindo os decorrentes das mudanas no clima. A presente publicao apresentada sob a forma de um Atlas, constitudo por cartas e relatrios tcnicos, abrangendo os seguintes temas:

Carta 03 Fernando de Noronha

Carta 04 Arquiplago de Abrolhos

1 Geomorfologia 2 Dinmica Populacional

Carta 05 Plat de Santos Carta 07 Cone do Rio Grande

3 Potencial de Risco Natural 4 Potencial de Risco Social 5 Potencial de Risco Tecnolgico 6 Biodiversidade

Articulao Folhas: 1:1.000.000

Folha 01 Oiapoque Folha 02 Ilha de Maraj Folha 03 Salgado Paraense Folha 04 Golfo Maranhense Folha 05 Delta do Rio Parnaba Folha 06 Rio Jaguaribe Folha 07 Saliente Nordestino Folha 08 Rio So Francisco Folha 09 Baa de Todos os Santos Folha 10 Arquiplago de Abrolhos Folha 11 Rio Doce Folha 12 Rio Paraba do Sul Folha 13 Baa da Ilha Grande Folha 14 Baa de Paranagu Folha 15 Ilha de Santa Catarina Folha 16 Lagoa dos Patos

7 leo e Gs (Zona Econmica Exclusiva) 8 Gesto Costeira

Anlises de risco
O conceito de risco comumente est associado a um acontecimento que pode se realizar ou no. Contudo, a existncia de um risco s se constitui quando h valorao de algum bem, material ou imaterial, pois no h risco sem a noo de que se pode perder alguma coisa. Portanto, no se pode pensar em risco sem considerar algum que corre risco ou, nesse caso, a sociedade. A noo de possibilidade de perdas, intrnseca ao risco, possui uma dimenso espacial que pode ser desdobrada em vrios aspectos. No que diz respeito localizao espacial ou mesmo distribuio espacial dos riscos, fica evidente a vinculao com as cidades ou, mais precisamente, os centros urbanos. Isso se deve ao fato de constiturem o locus da produo e reproduo de processos produtivos e de um modo de vida que propicia a concentrao da populao, estimula a produo industrial, as relaes comerciais e prestaes de servios (CASTRO et al. 2005). As anlises de risco tm o desafio de trabalhar nos limites da previsibilidade do comportamento de sistemas complexos e, na maioria das vezes, potencialmente perigosos vida. Sua origem, como metodologia analtica, est nos riscos tecnolgicos associados ao setor nuclear, que envolve uma elevada probabilidade de eventos crticos no decorrer de um longo perodo de tempo (EGLER, 2005).

Figura 8: Articulao das cartas do Macrodiagnstico nas escalas 1:2.500.000 e 1:1.000.000.

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Introduo

Nesse sentido, a avaliao de risco baseia-se na relao entre confiabilidade e criticidade de sistemas complexos, em que o comportamento dinmico de inmeras variveis deve ser capturado em um seleto conjunto de indicadores capaz de monitorar as interaes que se processam na realidade em distintos perodos de tempo, isto , a curto, mdio e longo prazo. Envolvendo desde a ocorrncia de catstrofes naturais, impactos da alocao de fixos econmicos no territrio, at as resultantes das condies sociais de reproduo, a anlise de risco ambiental deve ser vista como um indicador dinmico das relaes entre os sistemas naturais, a estrutura produtiva e as condies sociais de reproduo humana em um determinado lugar e momento. Nesse sentido, importante que se considere o conceito de risco ambiental como resultante de trs categorias bsicas: a) Risco natural (definido aqui como risco inundao): est relacionado a processos e eventos de origem natural ou induzida por atividades humanas. A natureza desses processos bastante diversa nas escalas temporal e espacial, por isso o risco natural pode se apresentar com diferentes graus de perdas, em funo da intensidade (magnitude), da abrangncia espacial e do tempo de atividade dos processos considerados. Nesse contexto, foi considerado risco natural o risco associado ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, isto , considerando o seu grau de estabilidade/instabilidade expresso na sua vulnerabilidade a eventos crticos de curta ou longa durao, tais como inundaes, desabamentos e acelerao de processos erosivos. b) Risco tecnolgico: o risco tecnolgico circunscreve-se no mbito dos processos produtivos e da atividade industrial. A noo de perigo tecnolgico surge principalmente da tecnologia industrial, a partir de falhas internas, ao contrrio dos perigos naturais, percebidos como uma ameaa externa (CASTRO et al. 2005). O risco tecnolgico pode ser definido como o potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a curto, mdio e longo prazo, em conseqncia das decises de investimento na estrutura produtiva. Envolve uma avaliao tanto da probabilidade de eventos crticos de curta durao com amplas conseqncias, como exploses, vazamentos ou derramamentos de produtos txicos, alm da contaminao em longo prazo dos sistemas naturais por lanamento e deposio de resduos do processo produtivo. c) Risco social: trata-se de uma categoria que pode ser analisada e desenvolvida por vieses distintos. considerada, muita das vezes, como o dano que uma sociedade (ou parte dela) pode causar. Esse vis fornece nfase aos conflitos armados, guerras, aes militares etc. Um outro enfoque reside na relao entre marginalidade e vulnerabilidade a desastres naturais. Para este trabalho, adota-se o vis proposto por Egler (1996), em que o Risco Social visto como resultante das carncias sociais ao pleno desenvolvimento humano, as quais contribuem para a degradao das condies de vida. Sua manifestao mais aparente est nas condies de habitabilidade, expressa no acesso aos servios bsicos, tais como gua tratada, esgotamento de resduos e coleta de lixo. No entanto, em uma viso em longo prazo, pode atingir as condies de emprego, renda e capacitao tcnica da populao local, como elementos fundamentais ao pleno desenvolvimento humano sustentvel. Considerando essas trs dimenses bsicas para a construo de uma concepo abrangente de risco ambiental, a elaborao de uma metodologia para sua avaliao deve fundamentarse em trs critrios bsicos (EGLER, op. cit.):

a) a vulnerabilidade dos sistemas naturais, compreendida como o patamar entre a estabilidade dos processos biofsicos e situaes instveis em que existem perdas substantivas de produtividade primria; b) a densidade e o potencial de expanso da estrutura produtiva, que procura expressar os fixos e os fluxos econmicos em uma determinada poro do territrio em uma concepo dinmica; c) o grau de criticidade das condies de habitabilidade, vista como a defasagem entre as atuais condies de vida e os mnimos requeridos para o pleno desenvolvimento humano. Cabe ressaltar que a noo de risco ambiental no apresenta unanimidade quanto classificao a ser utilizada, por no ser mais possvel distinguir os riscos/perigos naturais, tecnolgicos e sociais, devido complexidade existente. Entretanto, ela ainda persiste como conveno, reconhecendo-se que formas puras de riscos ou perigos relacionados a cada categoria constituem mera fico (BURTON et al., 1993; CUTTER, 2001; WHITE et al., 2001. IN: CASTRO et al. 2005 ).

Referncias Bibliogrficas
AB SABER, A.N. 2000. Fundamentos da Geomorfologia Costeira do Brasil Inter e Subtropical. Revista Brasileira de Geomorfologia Unio da Geomorfologia Brasileira. Ano 1. N 1. p. 27 43. CASTRO, C. M.; PEIXOTO, M.N.O.; RIO, G.A.P. 2005. Riscos Ambientais e Geografia: Conceituaes, Abordagens e Escalas. In: Anurio do 3Egler, C. A. G. 1996. Risco Ambiental como critrio de gesto do territrio. Territrio, 1: 31-41. EGLER, C. A. G. 2005. As Cartas de Risco Ambiental, Social e Tecnolgico do Novo Macrodiagnstico da Zona Costeira. In: I Encontro Temtico: Gesto Integrada de Bacias Hidrogrficas e da Zona Costeira. Ministrio do Meio Ambiente. Itaja, SC. CD-ROOM. BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. 2004. Especificaes e normas tcnicas para elaborao de cartas de sensibilidade ambiental para derramamentos de leo. Braslia. 107p. SOUZA, C.R.G.; SUGUIO, K.; OLIVEIRA, A.M.S.; OLIVEIRA, P.E. 2005. Quaternrio do Brasil. Ed. Holos. Ribeiro Preto, SP. 382 p.

Introduo

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Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil

Foto: Ministrio do Meio Ambiente.