FACULDADE NOVOS HORIZONTES Ttulo: Violncia jurdica iol!nc! l!

"al
Al#!rto LI$A %& Al!'andro A$(R)SIO *& L!andro SANTOS +& Roni! $ARTINS ,&

R!-u.o
O presente artigo apresentar uma discusso a respeito da violncia e suas espcies focando a omisso estatal frente no regulamentao das normas de eficcia limitada gerando a violncia jurdica. Assim !uscar demonstrar "ue a #ndrome da $neficincia das %ormas &onstitucionais '()%*A +,,-. aca!a gerando uma situao de insegurana jurdica frente ao comportamento negativo do estado. O "ue se pretende a"ui e/plorar a violncia na esfera jurdica devido inrcia do 0oder (egislativo em regulamentar uma norma originria garantidora de direitos analisando1a lu2 do princpio da reserva do possvel e da 3ignidade da pessoa 4umana 'art.56 $$$ &7899.. O tra!al4o ter como foco a ausncia de uma legislao "ue regulamenta o direito de greve dos servidores p:!licos previsto no art.;< =$$ da &onstituio 7ederal e demonstrar "ue essa ausncia legislativa configura uma violncia contra o cidado. Ainda ser a!ordado mesmo "ue de forma superficial as vrias formas "ue a violncia jurdica pode assumir ou seja as vrias conse"uncias "ue podem advir da falta de uma norma regulamentadora de determinado preceito constitucional. 0or fim ser apresentada a concluso a "ue se c4egou a respeito da omisso estatal e o "uanto esse comportamento negativo em regulamentar normas de eficcia limitada '#$(=A +,,5. representa uma afronta verdadeira violncia aos direitos do cidado justamente num )stado "ue prima ser 3emocrtico de 3ireito 'caput do art. 56 &7899.. 0alavras1c4ave> =iolncia ?urdica. Omisso )statal. %orma. )ficcia. (egislativo.

@Araduandos do B6 perodo do curso de 3ireito da 7aculdade %ovos Cori2ontes 5. mano!etogoesDEa4oo.com.!r +. leoaaugustoD4otmail.com ;. leandrinssD4otmail.com F. roniem+,,BDEa4oo.com.!r

Abstract
G4is paper Hill present a discussion a!out violence and its Iind focusing on t4e omission of t4e state against t4e deregulation of t4e rules of limited efficacE generating Jlegal violenceJ. #o Hill seeI to demonstrate t4at t4e $nefficiencE #Endrome &onstitutional #tandards '(en2a +,,-. it generates a situation of legal uncertaintE facing t4e negative !e4avior of t4e state. G4e intention 4ere is to e/plore violence in t4e legal sp4ere due to t4e inertia of t4e (egislature to regulate a standard original guarantor of rig4ts analE2ing it in lig4t of t4e principle of reserve for contingencies and 3ignitE of t4e 4uman person 'art.5 $$$ &7899.. G4e HorI Hill focus on t4e a!sence of legislation regulating t4e rig4t to striIe of pu!lic servants referred to in article ;< =$$ of t4e &onstitution and demonstrate t4at t4is legislation sets no violence to t4e citi2en. #till !e addressed even superficiallE t4e various HaEs t4at t4e Jlegal violenceJ can taIe ie t4e various conse"uences t4at maE result from lacI of a regulatorE norm of a particular constitutional provision. 7inallE Eou Hill see t4e conclusion Has reac4ed regarding t4e omission of t4e state and 4oH t4is negative !e4avior to regulate standards of limited effectiveness '#$(=A +,,5. represents an affront real violence t4e rig4ts of citi2ens just press a #tate H4ic4 is democratic Kig4t '4eading of art. &7899 5.. LeEHords> =iolence (egal. 3efault #tate. %orma. )ffectiveness. (egislature.

Introduo
%/ Violncia 0 conc!ito O presente tra!al4o a!orda o tema violncias sendo assim deve1se conceituar o "ue vem a ser violncia. &onceitu1la no difcil j "ue convivemos diariamente com os noticirios policiais "ue retratam fatos ocorridos no cotidiano como assassinatos rou!os desmatamentos maus tratos a animais dentre in:meras outras formas "ue a violncia possa assumir. As espcies de violncia mais comumente con4ecidas so> violncia fsica 'a mais a!rangente. violncia se/ual violncia psicolMgica violncia contra idosos e contra animais. A respeito do conceito de violncia o grupo apresenta trs significados distintos. #egundo o 3icionrio Aurlio violncia a "ualidade de violento ato violento ato de violentar constrangimento fsico ou moral uso da fora coao '3$&$O%NK$O AOKP($O +,,F p.+,QB.. %esse mesmo sentido o 3icionrio Aurlio ainda di2 "ue violao uma ofensa ao direito al4eio '3$&$O%NK$O AOKP($O +,,F p.+,QB. termo !astante usado por &anotil4o para se referir omisso estatal. 0ara 3e 0lcido e #ilva tem1se "ue em regra a violncia resulta da ao ou da fora irresistvel praticadas na inteno de um o!jetivo "ue no se teria sem ela. '#$(=A de 0.e 5--- p. 9Q9.. #egundo este princpio violncia significa produ2ir um resultado "ue contraria a ordem natural das coisas. ? segundo o 3icionrio Couaiss a violncia >
Rualidade do "ue violento ao ou efeito de empregar fora fsica ou intimidao moral. )/erccio injusto ou discricionrio ilegal de fora ou de poder. &onstrangimento fsico ou moral e/ercido so!re algum para o!rig1lo a su!meter1se a vontade de outrem coao cerceamento da justia e do direito. '3$&$O%AK$O COOA$## +,,p.5-F9..

Assim em ra2o do ei/o do tema ser =iolncias e o mesmo ser !astante a!rangente o grupo optou por a!ordar a violncia no Sm!ito poltico 'omisso estatal. !aseado na doutrina '#$(=A +,,+T ()%*A +,,-T &A%OG$(CO +,,<T U)%3)# +,5,T 7)K%A%3)# +,55. tendo assim rece!ido a denominao de =iolncia ?urdica.

Antes de adentrar ao su!tema violncia jurdica fa21se necessrio entender o "ue vem a ser o princpio da dignidade da pessoa 4umana analisando sua relao com a violncia para por fim entender por "ue a omisso estatal considerada uma violncia ferindo assim esse princpio !asilar do )stado Vrasileiro. */ Conc!ito- d! di"nidad! da 1!--oa 2u.ana Adentrando especificamente no conceito de dignidade da pessoa 4umana afirma o Uinistro Ailmar Uendes "ue o elemento "ue concreti2a os direitos fundamentais o princpio da dignidade da pessoa 4umana "ue est previsto no pice da &onstituio de 5-99 'art. 56 $$$. onde dispWe "ue ser respeitada a dignidade do indivduo cujos direitos fundamentais devem ser o!servados e reali2ados. #egundo Uendes a definio dos direitos individuais pode dar ensejo muitas ve2es a uma srie de conflitos com outros direitos constitucionalmente protegidos 'U)%3)# +,5, p.;<;.. O "ue se pode perce!er "ue em alguns momentos os direitos 'fundamentais individuais e coletivos. podem se so!repor e neste momento surge uma "uesto pragmtica> "ual direito deve ser aplicadoX ou "ual direito deve ser garantidoX Uendes com ampla e/perincia nos julgados do #G7 nos di2 "ue>
)m relao ao Sm!ito de proteo de determinado direito individual fa21se mister "ue se identifi"ue no sM o o!jeto de proteo "ue efetivamente protegido mas tam!m contra "ue tipo de agresso ou restrio se outorga essa proteo. %o integraria ao Sm!ito de proteo "ual"uer assertiva relacionada com a possi!ilidade de limitao ou restrio a determinado direito 'U)%3)# +,5, p. ;<F..

Uendes finali2a seu entendimento di2endo "ue tudo isso demonstra "ue a identificao precisa do Sm!ito de proteo de determinado direito fundamental e/ige um renovado e constante esforo 4ermenutico 'U)%3)# +,5, p. ;<<.. #endo assim deve1se analisar a singularidade e a individualidade de cada pessoa funcionando como um super princpio e como uma norma dotada de maior importSncia e 4ierar"uia "ue as demais "ue funcionaria como elemento de comun4o entre o direito e a moral. '7)K%A%3)# +,55 p. ++5.. 3essa forma analisando cada caso em sua singularidade verifica1se "ue ao se ter negado determinado direito a um cidado tem1se configurada uma violao em seus direitos fundamentais e conse"Yentemente violando a sua dignidade. &omo conse"uncia de tudo "ue foi e/posto at a"ui pode1se concluir "ue o princpio da dignidade da pessoa 4umana o maior primado do estado !rasileiro

caracteri2ando1o como 3emocrtico de 3ireito justamente por tra2er em seu !ojo um roll e/austivo de direito e garantias fundamentais. 0ode1se depreender portanto "ue o desrespeito a tais direitos fundamentais consagrados na &onstituio configura uma violncia denominada violncia jurdica contra a "ual e/istem remdios constitucionais ca!veis "ue sero discutidos a seguir. +/ O.i--3o L!"i-lati a ! -ua r!-1!cti a .!dida judicial +/% $andado d! Injun43o 5 conc!ito ! 2i16t!-!- d! ca#i.!nto O mandado de injuno um remdio constitucional consagrado no art.B6 da nossa &onstituio e deve ser respeitado pelo legislador infraconstitucional pois temos a"ui o 0rincpio da #upremacia da &onstituio a %orma 7undamental segundo Cans Lelsen 'L)(#)% 5-9Q p. ;+-.. 3e acordo com Ailmar Uendes>
O art. B6 (ZZ$ da &onstituio previu e/pressamente a concesso do mandato de injuno sempre "ue a falta de norma reguladora tornar invivel o e/erccio dos direitos e li!erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade so!erania e cidadania 'U)%3)# +,5, p. 5;<..

&uida1se de instrumento do processo constitucional voltado para a defesa de direitos su!jetivos em face de omisso do legislador ou de outro Mrgo incum!ido de poder regulatMrio. O mandado de injuno e/ige para a sua impetrao a falta de norma regulamentadora "ue torne invivel o e/erccio de direito su!jetivo do impetrante. Assim como cita Uendes>
A &onstituio de 5-99 introdu2iu ao lado do instrumento do mandado de injuno destinado defesa de direitos individuais contra a omisso do ente legiferante um sistema de controle a!strato da omisso 'art. 5,; pargrafo +6 Ao 3ireta de $nconstitucionalidade por Omisso.. 'U)%3)# +,5, p.QF+..

Assim Uendes finali2a di2endo "ue apMs ser recon4ecida a procedncia da ao deve o Mrgo legislativo competente ser informado da deciso para as providncias ca!veis. &aso trate de Mrgo administrativo estar ele o!rigado a preenc4er a lacuna no pra2o de trinta dias 'U)%3)# +,5, p.5;9.. #egundo 0edro (en2a '()%*A constitucionais para o mandado de injuno> +,,< p. <Q;. so dois re"uisitos

6 1 %orma constitucional de eficcia limitada prescrevendo direitos li!erdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade so!erania e cidadania. 1 7alta de norma regulamentadora tornando invivel o e/erccio dos direitos li!erdades e das prerrogativas acima mencionadas 'omisso do 0oder 0:!lico..

(en2a finali2a seu entendimento afirmando "ue "ual"uer pessoa poder ajui2ar o mandado de injuno "uando a falta de norma regulamentadora estiver invia!ili2ando o e/erccio de direitos li!erdades e prerrogativas inerentes nacionalidade so!erania e cidadania '()%*A +,,<.. Gemos assim "ue a inconstitucionalidade por omisso decorre da inrcia legislativa na regulamentao das normas de eficcia limitada tam!m c4amada de diferida '()%*A +,,<.. +/* Nor.a- con-titucionai- d! !7ic8cia li.itada )m ra2o dos re"uisitos constitucionais para se impetrar o mandado de injuno mencionados no tMpico anterior ca!e esclarecer o "ue norma de eficcia limitada. 3entre os muitos direitos ou normas "ue nasceram com a &onstituio de 5-99 muitas j foram regulamentadas como a A307 'ArgYio de 3escumprimento de 0receito 7undamental. prevista no art.5,+ [56 e regulamentada pela (ei -99+8-- e o Ca!eas 3ata previsto no art.B6 (Z$$ da &7899 e regulamentada pela (ei -.B,<8-<. )ntretanto ainda restam algumas normas "ue no foram devidamente reguladas pelo legislador infraconstitucional configurando assim a violncia jurdica. %o "ue toca eficcia das normas constitucionais tem1se a teoria desenvolvida no Vrasil pelo doutrinador ?os Afonso da #ilva "ue de!ate a definio de "ue em uma &onstituio no teramos normas no auto aplicveis. O ponto da teoria defende "ue todas as normas constitucionais so dotadas de aplica!ilidade pois todas as normas constitucionais teriam eficcia jurdica. A teoria desenvolvida por #ilva no "ue di2 respeito s normas constitucionais e sua eficcia jurdica so classificadas em normas constitucionais de eficcia plena normas constitucionais de eficcia contida e normas constitucionais de eficcia limitada '7)K%A%3)# +,55 p.9+. onde nos ateremos somente esta :ltima. As normas constitucionais de eficcia limitada no re:nem todos os elementos necessrios para a produo de todos os efeitos jurdicos. #o normas "ue possuem aplica!ilidade apenas indireta ou mediata. )ssas normas precisam de regulamentao

para produ2irem todos os efeitos jurdicos "ue delas se esperam sM tendo a aplica!ilidade direta e imediata se forem reguladas completadas pelo legislador infraconstitucional '7)K%A%3)# +,55 p.9+.. %esse mesmo sentido (en2a afirma "ue>
%ormas de eficcia limitada so a"uelas "ue de imediato no momento em "ue a constituio promulgada no tm o condo de produ2ir todos os seus efeitos precisando de uma lei integrativa infraconstitucional. #o portanto de aplica!ilidade mediata e redu2ida ou segundo alguns autores aplica!ilidade diferida. '()%*A +,,< p.5;<T p.5;9..

%essa mesma lin4a de raciocnio ?os Afonso da #ilva entende tam!m "ue as normas constitucionais de eficcia limitada produ2em um mnimo efeito ou ao menos o efeito de vincular o legislador infraconstitucional aos seus vetores '#$(=A +,,Q.. 0ara &anotil4o en"uanto a inconstitucionalidade por ao pressupWe a e/istncia de normas inconstitucionais a inconstitucionalidade por omisso pressupWe a \violao da lei constitucional pelo silncio legislativo]'violao por omisso.. '&A%OG$(CO +,5, p.-9+.. +/+ Sndro.! da in!7!ti idad! da- nor.a- con-titucionai- 5 A iolncia jurdica P neste cenrio de omissWes por parte do estado em regulamentar normas constitucionais originrias "ue pode surgir a c4amada #ndrome da $nefetividade das %ormas &onstitucionais. Ruando em sede de norma constitucional de eficcia limitada o legislador ordinrio no cumpre o seu papel de regulamentar a norma constitucional conferindo1l4e aplica!ilidade e efetividade social tal preceito se torna inefica2. Grata1se de conceito adotado Uinistro Ailmar Uendes "ue corresponde fielmente ao entendimento do #G7. %o ordenamento jurdico !rasileiro 4 dois remdios para este pro!lema>
A3$ omissiva> destina1se a tornar efetiva a norma constitucional "ue dependa de complementao infraconstitucional '&A%OG$(CO 5--;.. Uandado de injuno> visa suprir a falta de uma norma regulamentadora "ue torne invivel o e/erccio dos direitos e li!erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade so!erania e cidadania 'art.B6 (ZZ$ &7899..

%o entendimento de &anotil4o o constituinte originrio recon4ece no te/to constitucional "ue tam!m a omisso decorrente da inrcia do legislador ordinrio

em regulamentar

as

normas constitucionais

indispensveis

sua

eficcia

aplica!ilidade9 constitui1se em desrespeito constituio sendo tal inrcia dessa maneira passvel de apreciao pelo 0oder ?udicirio '&A%OG$(CO 5--;.. A principal diferena entre tais institutos se relaciona com a e/istncia ou no de um direito concreto "ue dei/a de ser e/ercido pelo indivduo em ra2o e/atamente da ausncia da norma infraconstitucional. %a primeira 4ipMtese ou seja "uando o cidado dei/a de e/ercer um direito em virtude da falta da norma a!re1se espao para o mandado de injuno. 0or outro lado "uando a omisso permanece na esfera a!strata o remdio ca!vel a ao direita de inconstitucionalidade por omisso. %esse sentido o grupo entende "ue o )stado tem a Kesponsa!ilidade &ivil ou seja ele tem a o!rigao de reparar decorrente do fato de algum por ao ou omisso ou ainda por culpa 'violao de dever de cuidado por negligencia impercia ou imprudncia. praticar ato ilcito 'violao da norma ou de um contrato. causando dano moral e8ou material a algum. 3essa forma o prMprio )stado deve se responsa!ili2ar por sua omisso em garantir direitos populao pois como se v aca!a gerando violncia jurdica. &oncluindo o su!1tema 4ora a!ordado a esse comportamento negativo por parte do estado (en2a afirma "ue>
3esta forma assim como a Ao 3ireta de $nconstitucionalidade por Omisso o mandado de injuno surge para uma \curar] uma \doena] denominada #ndrome da $nefetividade das %ormas &onstitucionais '()%*A +,,< p.<Q;..

#endo assim a &onstituio !rasileira passa por uma crise de inefetividade em "ue direitos previamente esta!elecidos pelo constituinte originrio padecem de regulamentao infraconstitucional gerando insatisfao e uma sensao de estar desassistido pelo poder p:!lico.

4. Dignidade da pessoa humana versus direito de greve

3epois de apresentada a definio de dignidade da pessoa 4umana com !ase na doutrina mencionada nos tMpicos anteriores e diante da omisso estatal frente s normas de eficcia limitada passa1se discusso de am!os direitos analisando se a omisso legislativa "uanto ao direito de greve dos servidores p:!licos fere o princpio da dignidade da pessoa 4umana consagrado no art. 56 $$$ da &7899.

Ruando ocorreu a promulgao da &onstituio em 5-99 a mesma trou/e um 4all de direitos e garantias fundamentais sendo "ue dentre eles o constituinte inseriu o art. -6 "ue di2 o seguinte>
Art. -.6 P assegurado o direito de greve competindo aos tra!al4adores decidir so!re a oportunidade de e/erc1lo e so!re os interesses "ue devam por meio dele defender. [ 5.6 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor so!re o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. [ +.6 Os a!usos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

)ste dispositivo constitucional no define em momento algum "ual classe de tra!al4adores ela se dirige garantindo1se aos tra!al4adores em geral o direito greve. O referido artigo est inserido no &aptulo $$ '"ue cuida dos direitos sociais. do Gtulo $$ da &onstituio 7ederal "ue tra2 os direitos e garantias fundamentais. 3essa forma ao lado do direito fundamental ao tra!al4o insere1se o direito de greve con"uista 4istMrica dos tra!al4adores na medida em "ue permite a necessria movimentao e articulao do tra!al4ador em !usca de mel4ores condiWes de tra!al4o garantindo1se a dignidade da pessoa 4umana maior primado do )stado Vrasileiro. A lei a "ue o pargrafo 56 do art. -6 da &7899 se refere a (ei <.<9; de +98Q85-9- "ue trata do direito de greve na esfera privada "ue se e/ime de regulamentar a greve do funcionalismo ao dispor em seu art. 5Q "ue para os fins previstos no artigo ;< inciso =$$ da &onstituio lei complementar definir os termos e os limites em "ue o direito de greve poder ser e/ercido 'art.5Q (ei <.<9;89-.. 3e fato o art. ;< =$$ da &7899 afirma>
Art. ;<. A administrao p:!lica direta e indireta de "ual"uer dos 0oderes da Onio dos )stados do 3istrito 7ederal e dos Uunicpios o!edecer aos princpios de legalidade impessoalidade moralidade pu!licidade e eficincia e tam!m ao seguinte> =$$ 1 o direito de greve ser e/ercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.

O referido artigo est inserido no captulo da &onstituio "ue cuida da Administrao 0:!lica '&aptulo =$$ do Gtulo $$$.. )ste tratamento diferenciado decorre do regime jurdico diferenciado "ue se dispensa ao servio p:!lico "ue sempre deve atender aos interesses da coletividade garantindo o 0rincpio da continuidade do #ervio 0:!lico lem!rando "ue tal diferenciao entre tra!al4adores da iniciativa

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privada e servidores p:!licos no l4es pode impor violao a direitos fundamentais uma ve2 "ue todos so tra!al4adores. 3essa forma tem1se a inconstitucionalidade por omisso total ou a!soluta uma ve2 "ue uma norma constitucional "ue aguarda total regulamentao pelo legislador infraconstitucional tendo sido portanto invia!ili2ado o seu e/erccio pelo funcionalismo p:!lico '()%*A +,,Q p. +FQ.. %esse mesmo sentido temos segundo o inciso =$$ do art.5<, da &7899>
A ordem econ^mica fundada na valori2ao do tra!al4o 4umano e na livre iniciativa tem por fim assegurar a todos e/istncia digna conforme os ditames da justia social o!servados os seguintes princpios> =$$$ 1 !usca do pleno empregoT

0ortanto para se ter uma e/istncia digna pautada pelo e/erccio digno de uma funo deve1se garantir ao tra!al4ador 'servidor p:!lico. condiWes suficientes para isso. )ntretanto no momento "ue ele se sentir prejudicado ou desassistido "ue l4e seja garantido o livre e/erccio da greve 'nos termos da lei. a fim de reivindicar mel4ores condiWes de tra!al4o salrio digno compatvel com a atividade desempen4ada sem prejudicar toda a coletividade "ue depende de seus servios. 0ara a administrativista Uaria #Elvia *anella 3i 0ietro servio p:!lico >
Goda atividade material "ue a lei atri!ui ao )stado para "ue e/era diretamente ou por meio de seus delegados com o o!jetivo de satisfa2er concretamente as necessidades coletivas so! regime jurdico total ou parcialmente p:!lico '0$)GKO +,,B p.--..

#endo assim conclui1se "ue uma das principais caractersticas do servio p:!lico "ue o diferencia do servio prestado pelo particular a sua finalidade precpua de satisfa2er as necessidades coletivas dessa forma a greve de servidores p:!licos civis pode vir a comprometer alm da continuidade do servio p:!lico a esta!ilidade da populao pondo em risco no apenas os servios prestados mas tam!m a segurana de toda a populao. %as palavras de 3iMgenes Aasparini os servios p:!licos no podem parar por"ue no param os anseios da coletividade 'AA#0AK$%$ +,,Q p.5<.. Ao contrapor o direito de greve dos servidores p:!licos civis com o direito da populao ao livre acesso e usufruto dos servios p:!licos am!os garantidos

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constitucionalmente deve1se relativi2ar a fim de se garantir a am!os o e/erccio de suas prerrogativas suplantando assim a #ndrome da ineficincia das normas constitucionais. P justamente a ausncia dessa norma infraconstitucional garantidora do direito previsto constitucionalmente "ue ofende o funcionrio p:!lico configurando assim a c4amada violncia jurdica "ue no permite ao tra!al4ador e/ercer um direito fundamental garantido violando o princpio da dignidade da pessoa 4umana pois o tra!al4ador no se sente amparado pelo estado "ue fica inerte diante das e/igncias dos tra!al4adores. %esse sentido o estado no pode se valer do princpio da reserva do possvel pois no l4e dado a discricionariedade de legislar ou no ca!endo1l4e to somente fa2er valer um direito "ue o constituinte originrio esta!eleceu esta!elecendo limites do seu e/erccio !em como as condiWes em "ue se poder manifestar o direito de greve. %o momento em "ue ocorre a omisso do legislativo tem1se na verdade uma sucesso de violncias. A primeira violncia "ue ocorre a jurdica "uando a norma constitucional originria nasce com a &onstituio de 5-99 e permanece limitada aguardando regulamentao infraconstitucional. 3evido a esta inrcia o funcionalismo p:!lico entra em greve a fim de reivindicar seus direitos tra!al4istas interrompendo a prestao de servios p:!licos essenciais como o fornecimento de gua lu2 com!ustveis gs transporte coletivo servios !ancrios entre outros 'art. 5, (ei <.<9;89-.. $sto viola a continuidade do servio p:!lico gerando insatisfao transtornos assaltos e prisWes configurando assim a violncia generali2ada ocorrendo muitas ve2es mortes de grevistas. Gudo isso nasceu de uma omisso do estado em simplesmente regulamentar uma lei dessa forma tem1se "ue vrios tipos de violncia decorreram de apenas uma inicial a violncia jurdica.

5. Anlise do MI-670
ApMs e/aurir as a!ordagens referentes s omissWes estatais o princpio da dignidade da pessoa 4umana e a violncia jurdica lu2 do ordenamento jurdico !rasileiro passa1se anlise de um caso concreto em "ue 4ouve a violao do e/erccio do direito de greve gerando repercusso no #upremo Gri!unal 7ederal. Ao final do caso concreto ser apresentada a concluso a "ue o grupo c4egou apMs uma anlise e/austiva acerca do tema =iolncias com foco na violncia jurdica.

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O presente Uandato de $njuno "ue versa so!re a garantia fundamental '&7 art. B_ inciso (ZZ$. impetrado pelo #indicato dos #ervidores 0oliciais &ivis do )stado do )sprito #anto ` #$%30O( 1 ao &ongresso %acional !usca suprir a falta de uma norma regulamentadora para legislar so!re o direito de greve dos servidores p:!licos civis '&7 art.;< =$$ &7899.. #egue a deciso prolatada pelo #upremo Gri!unal federal no e/erccio da competncia conferida pelo art.5,+ $ " da &7899>
Onde ser apreciada a definio de parSmetros de competncia constitucional para apreciao no Sm!ito da justia federal e da justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente nos termos do art.;< =$$ da &7899 em o!servSncia aos ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudncial na interpretao da omisso legislativa so!re o direito de greve dos servidores p:!licos civis onde visa a fi/ao do pra2o de Q,'sessenta. dias para "ue o &ongresso %acional legisle so!re a matria e "ue por este Uandato de $njuno seja deferido a determinao aplicao das leis n_ <.<,585,-99 e <.<9;85-9-. 'U$ 8 ;<,1- p.5.. O tema "ue versa so!re a e/istncia ou no de omisso legislativa ao "ue rege os limites condiWes e as definiWes de possi!ilidades para o e/erccio de greve dos servidores p:!licos civis j foi apreciado vrias ve2es pelo #upremo Gri!unal 7ederal em alguns precedentes 'em especial no voto do Uin. &arlos =elloso proferido no julgamento do U$ %_ Q;58U#. sugeriu1se a aplicao aos servidores p:!licos civis da lei n_ <.<9;89-.'U$ 8 Q<,1- p.+..

#egundo o prMprio #G7 j foi declarado por diversas ve2es a 4ipMtese de omisso legislativa incostitucional a falta de norma regulamentadora do direito de greve dos servidores p:!licos civis onde se viu legtima a aplicao do direito comparado ou seja aplicao de alternativas normativas e institucionais visando superar a situao de omisso. 'U$ Q<,8- p.+.. O art. F6 do ($%3V 'decreto lei %6 F.QB<8F+. determina "ue "uando a lei for omissa o jui2 decidir o caso de acordo com a analogia os costumes e os princpios gerais de direito. 3essa forma caso no 4aja uma lei para aplicao no caso concreto poder se aplicar uma lei e"uivalente para preenc4er possveis lacunas "ue possam 4aver no ordenamento jurdico. Vaseado nisso "ue o #G7 aplicou no referido caso a lei <.<9;89"ue regulamenta a greve no setor privado.

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A permanncia da situao de no regulamentao do direito de greve dos servidores p:!licos civis tm favorecido "ue o legtimo e/erccio de direitos constitucionais seja afastado por uma verdadeira lei da selva 'U$ Q<,8- p.;.. )sta omisso legislativa fa2 com "ue o 0oder ?udicirio evo"ue para si os riscos de consolidar1se uma tpica omisso judicial e para sanar este pro!lema admite1 se "ue o 0oder ?udicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superar a omisso inconstitucional sem "ue isso se configure ofensa ao modelo de separao dos poderes consagrado no art.+6 da &onstituio 'U$ Q<,8- p.;..
%o ca!e ao 0oder (egislativo a :ltima palavra acerca da concesso ou no do direito de greve dos servidores p:!licos civis so! pena de esva2iar o direito fundamental positivado na &7899. 'U$ Q<,8pg.;.. %o se outorga ao poder legislador "ual"uer poder discricionrio "uanto edio ou no de lei disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido mais ou menos restritivo do direito de greve no Sm!ito do servio p:!lico mas no dei/ar de recon4ecer direito previamente recon4ecido pela &onstituio 7ederal de 5-99. . 'U$ Q<,8- pg.F. %este caso de omisso legislativa ca!eria aplicar a (ei n_ <.<9;85-9- en"uanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica "ue legisle so!re a greve dos servidores p:!licos civis de acordo com o &7 art. ;< =$$. 'U$ Q<,8- pg.F.. O processo e o julgamneto de eventuais dissdios de greve "ue envolvam servidores p:!licos civis devem ser regidos pelo remige celestista ou seja nos termos da regulamentao da lei n_ <.9<;85-9e aplicao complementar da lei n_ <.<,585-99 no "ue visa a atividades consideradas necessidades inadiveis da comunidade "ue se no atendidas colo"uem em perigo eminente a so!revivncia a sa:de ou a segurana da populao. 'U$ Q<,8- pg.B..

:/ Ac6rd3o ApMs a discusso a respeito do mandado de injuno pelos Uinistros do #G7 foi proferido o acMrdo com a deciso a ser aplicada ao caso concreto 4ora a!ordado>
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamento e das notas ta uigrficas, por maioria de !otos, con"ecer do mandato de injun#o e propor a solu#o para omisso legislati!a com a plica#o da lei n$ %&%'(, de )(' de jun"o de *+'+, no ue couber& M, -%./ES, rel& Min& Gilmar Mendes, )0/*./)..%& 1M,2-%.3&

3essa forma o Gri!unal por maioria dos votos con4eceu o mandato de injuno e prop^s a soluo para a omisso legislativa com a aplicao da lei n_ <.<9;89- e no

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limitou a deciso apenas categoria representada pelo sindicato e condiWes especficas para paralisaWes.
Assim tendo em conta "ue ao legislador no seria dado escol4er se concede ou no o direito de greve podendo to somente dispor so!re a ade"uada configurao da sua disciplina recon4eceu1se a necessidade de uma soluo o!rigatMria da perspectiva constitucional. U$ <5+80A rel. Uin. )ros Arau +B.5,.+,,<. 'U$1<5+..

&onforme salientou o Uinistro )ros Arau no ca!eria ao legislador uma discricionariedade a respeito da regulari2ao das normas de eficcia limitada ca!endo to somente o!edecer ao "ue foi estipulado pelo constituinte originrio.

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Con-id!ra4;!- 7inai0or fim o grupo conclui "ue a falta de uma norma regulamentadora de direito configura sim a denominada violncia jurdica so! a Mtica da #ndrome da $nefetividade das %ormas &onstitucionais e analisando a omisso legislativa como uma violao "ue na verdade uma espcie de violncia. Gem1se pelo caso concreto apresentado "ue o direito de greve um direito fundamental de cun4o social garantido constitucionalmente todos os tra!al4adores sejam empregados 'art. -6 &7899. sejam servidores p:!licos '&7899 art. ;< =$$.. A (ei <.<9;89- regulamentou o art. -6 da &7 mas a regulamentao do art. ;< inciso =$$ ainda est pendente pois no foi o!jeto de lei especfica at os dias de 4oje. A "uase total omisso legislativa referente ao direito de greve do servidor p:!lico no pode violar o pleno e/erccio desse direito fundamental motivo pelo "ual tal lacuna deve ser preenc4ida pela (ei <.<9;89- at "ue so!reven4a a lei especfica a "ue se refere o art. ;< =$$ da &7899. )n"uanto no ocorrer tal regulamentao ca!er ao 0oder ?udicirio #upremo Gri!unal 7ederal tratar do assunto en"uanto o &ongresso no legisla. Gorna1se portanto necessria uma maior efetividade do )stado produo legislativa pois os tra!al4adores do setor p:!lico ficam desamparados em face da violncia jurdica cometida pelo legislador "ue sa!endo do grande pro!lema "ue esta omisso acarreta continua indiferente regulamentao da norma. A violncia jurdica passa a ser cometida de forma consciente pelo legislador "ue aca!a acarretando uma sucesso de violncias oriundas da omisso em regulamentar um direito previsto constitucionalmente. 3iante disso tem1se violado a continuidade dos servios p:!licos gerando insatisfao transtornos assaltos e prisWes configurando assim a violncia generali2ada. 0ortanto en"uanto no 4ouver a devida regulamentao do direito de greve a sociedade continuar sendo ferida nos seus direitos ferindo a dignidade da pessoa 4umana atravs do "ue (en2a denominou como #ndrome da $nefetividade das %ormas &onstitucionais.'()%*A +,,< p.<Q;..

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REFER<NCIAS (I(ILO=R>FICAS
VKA#$(. &Mdigo &ivil '+,,+.. Novo Cdigo Civil. Lei n 10.406, de 10.01.2002 1 3OO 5 de 55.,5.+,,+. VKA#$(. &onstituio '5-99.. Constituio da Repbli a !ede"ativa do #"asil Vraslia 37 #enado 5-99. VKA#$(. L$% N &.&'(, )$ 2' )$ *+N,- )$ 1.'.. 3ispWe so!re o e/erccio do direito de greve define as atividades essenciais regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e d outras providncias. &A%OG$(CO Almedina.5--;. 7)K%A%3)# Vernardo Aonalves. &urso de )i"eito Constitu ional. ;a ed. Kio de ?aneiro (umen ?uris. +,55. 7)KK)$KA A. V. de C. Novo di ion2"io da l3ngua po"tuguesa. 5a ed. 5Fa impresso. Kio de ?aneiro> )ditora %ova 7ronteira s8d. AA#0AK$%$ 3iMgenes. )i"eito ad4inist"ativo. 55a. ed. #o 0aulo> #araiva +,,Q. A$(UAK 7erreira UendesT $%O&b%&$O Uartires &oel4oT 0AO(O Austavo Aonet Vranco 1 Cu"so de )i"eito Constitu ional. )ditora #araiva +,5,. COOA$## Antonio. )%C%-N1R%- da l3ngua po"tuguesa. Kio de ?aneiro 5a edio +,,-. 4ttp>88HHH.stf.jus.!r8portal8cms8verGe/to.aspXservicocjurisprudenciaOmissao$nconstitucional em +,8,B8+,5+ s +5>B;. L)(#)% Cans. /eo"ia 5u"a do )i"eito. Graduo ?oo Vaptista Uac4ado. Qa.ed. #o 0aulo> Uartins 7ontes 5--9. ()%*A 0edro ` )i"eito Constitu ional $s6ue4ati7ado. 55a ed. Utodo. #o 0aulo +,,Q. 0$)GKO Uaria #Elvia *anella 3i. )i"eito 1d4inist"ativo. 59a. ed. #o 0aulo> Atlas +,,B. #$(=A de 0.e. 8o abul2"io 9u"3di o. Kio de ?aneiro> editora 7orense 5---. #$(=A ?os Afonso da Cu"so de )i"eito Constitu ional 5ositivo. +<6 ed. #o 0aulo> Ual4eiros )ditores +,,Q. acessado ?os ?oa"uim Aomes. )%R$%/- C-N0/%/+C%-N1L. Q.ed. &oim!ra> (ivraria