CAPTULO 1 NOES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Conceitos dout in!

ios de Di eito Ad"inist #ti$o% Ce&so Ant'nio (#ndei # de Me&&o% O direito administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos que a exercem. )e&* Lo+es Mei e&&es% O conceito de ireito !dministrativo "rasileiro, para ns, sinteti#a$se no con%unto &arm'nico de princ(pios %ur(dicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a reali#ar concreta, direta e imediatamente os fins dese%ados pelo )stado. M# i# S*&$i# ,#ne&&# Di Piet o% ireito !dministrativo o ramo do direito pblico que tem por ob%eto os rgos, agentes e pessoas %ur(dicas administrativas que integram a !dministrao *blica, a atividade %ur(dica no contenciosa que exercer e os bens de que se utili#a para a consecuo de seus fins, de nature#a pblica. -os. dos S#ntos C# $#&/o 0i&/o% + o con%unto de normas e princ(pios que, visando sempre o interesse pblico, regem as rela,es %ur(dicas entre as pessoas e rgos do )stado e entre este e as coletividades que devem servir. A&e1#nd e M#22#% ireito !dministrativo o ramo do direito pblico que estuda princ(pios e normas reguladores do exerc(cio da funo administrativa. 3. E&e"entos do Di eito Ad"inist #ti$o% -ature#a de ireito *blico. /omplexo de princ(pios e normas. 0uno administrativa 1 engloba os rgos, agentes e pessoas da !dministrao.

4. T#1ono"i# do Di eito Ad"inist #ti$o% 2axonomia quer di#er n#tu e2# 5u 6dic# 7 O ireito !dministrativo ramo do Di eito P89&ico, visto que seus princ(pios e normas visam regular o exerc(cio de atividades estatais. :. Di eito Ad"inist #ti$o 1 Ci;nci# d# Ad"inist #<=o >UADRO COMPARATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO CI?NCIA DA ADMINISTRA@O 3amo %ur(dico -o ramo %ur(dico )studa princ(pios e normas de direito )studa tcnicas de gesto pblica /i4ncia deontolgica 5normativa6 /i4ncia social 0ixa limites para a gesto pblica 7ubordina$se as regras de direito administrativo A. Ad"inist #<=o (u oc !tic# 1 Ad"inist #<=o Ge enci#& /aracter(sticas do "ode&o de #d"inist #<=o 9u oc !tic# 5refletida pelos institutos tradicionais do ireito !dministrativo68 toda autoridade baseada na legalidade. rela,es &ierarqui#adas de subordinao entre rgos e agentes. compet4ncia tcnica como

critrio para a seleo de pessoal. remunerao baseada na funo desempen&ada 5e no pelo resultado alcanado6. controle de fins e. 4nfase em processos e ritos. E"end# Constitucion#& 1BCDB pretendeu implementar o modelo de administrao gerencial. O modelo de #d"inist #<=o Ee enci#& 5governana consensual6 busca atribuir mais #Ei&id#de e eFici;nci# na atuao administrativa, enfati#ando a obteno de esu&t#dos em detrimento de processos e ritos, e estimulando a +# tici+#<=o +o+u&# na gesto pblica. "aseia$se no + inc6+io d# su9sidi# ied#de, pelo qual se deve atribuir ao )stado somente aquelas atividades que so invi9veis de exerc(cio pela iniciativa privada. TEORIA DO ESTADO EM REDE 1 /riada como uma tentativa de aperfeioamento da administrao gerencial. O )stado em rede visa reali#ar uma Eest=o +# # # cid#d#ni#, transformando os indiv(duos em protagonistas na definio das estratgias governamentais. "usca fomentar a Eest=o eEion#&i2#d# e # Eest=o +# tici+#ti$#. G. C# #cte 6stic#s T.cnic#s do Di eito Ad"inist #ti$o ( #si&ei o% O ireito !dministrativo um ramo recente. O ireito !dministrativo no est9 codificado 5legisla,es esparsas e codifica,es parciais6. O ireito !dministrativo adota o modelo ingl4s de %urisdio uma como forma de controle da administrao. O ireito !dministrativo influenciado apenas parcialmente pela %urisprud4ncia.

H. C it. ios +# # # deFini<=o do O95eto do Di eito Ad"inist #ti$o% igenes :asparini &9 G co entes dedicadas a apresentar um critrio unit9rio para a conceituao de ireito !dministrativo e, conseq;entemente, a definio de seu o95eto8 Co ente LeE#&ist#% O ireito !dministrativo o con%unto da legislao administrativa do pa(s /ritrio reducionista 5no recon&ece o papel da doutrina na identificao de princ(pios6. C it. io do Pode E1ecuti$o% O ireito !dministrativo o complexo de leis reguladoras da atuao do *oder )xecutivo ignora a funo administrativa exercida pelos outros poderes. C it. io d#s Re&#<Ies -u 6dic#s% O ireito !dministrativo disciplina as rela,es %ur(dicas entre a !dministrao *blica e o particular caracter(stica de todos os ramos do ireito *blico, alm de que, muitas ve#es, a atuao administrativa no se d9 por um v(nculo interpessoal 5ex.8 expedio de atos normativos, gesto de bens pblicos6. C it. io do Se $i<o P89&ico% O ireito !dministrativo tem como ob%eto a disciplina %ur(dica dos servios pblicos a !dministrao *blica desempen&a tambm atividades que no so servios pblicos 5ex.8 poder de pol(cia, atividades de fomento6. C it. io Te&eo&JEico ou 0in#&6stico% O ireito !dministrativo deve ser conceituado a partir da idia de atividades que permitam o )stado alcanar seus fins inconclusiva, uma ve# que muito dif(cil definir quais so os fins do )stado. C it. io NeE#ti$ist#% 7o pertinentes ao ramo administrativo, as quest,es que no pertencem a nen&um outro ramo do ireito critrios negativos so cientificamente fr9geis.

!tualmente, predomina$se o CRITKRIO 0UNCIONAL , segundo o qual o ireito !dministrativo o ramo %ur(dico que estuda a disciplina normativa da Fun<=o #d"inist #ti$#, independentemente do poder que a exerce.
B. Esco&#s do Di eito Ad"inist #ti$o% Esco&# 0 #nces# 5)scola /l9ssica ou <egalista6% 3estringia o ireito !dministrativo ao estudo das normas administrativas de determinado pa(s. Esco&# It#&i#n#% O ireito !dministrativo o estudo dos atos do *oder )xecutivo. Esco&# dos Se $i<os P89&icos% O ireito !dministrativo o estudo das normas disciplinadoras dos servios pblicos. Esco&# do Inte esse P89&ico% O ireito !dministrativo est9 ligado com a idia de bem comum ou interesse pblico. O fim do )stado proteg4$los. Esco&# do (e" P89&ico% ! noo$c&ave para conceituar ireito

!dministrativo a de bem pblico. Esco&# dos Inte esses Co&eti$os% ! defesa dos interesses coletivos a base para conceituar ireito !dministrativo. Esco&# 0uncion#&% !ssocia o ireito !dministrativo com a funo administrativa. Esco&# Su95eti$#% O ireito !dministrativo estuda as normas reguladoras das pessoas e rgos encarregados de exercer atividades administrativas. Esco&#s Conte"+o Lne#s% "uscam diversos critrios para conceituar ireito !dministrativo, alcanando assim, um conceito mais abrangente.

D. ReE #sM P inc6+ios e No "#s% No "# -u 6dic# um g4nero dividido em duas espcies8 regra e princ(pios. ReE # norma espec(fica disciplinadora de comportamento espec(fico. P inc6+io norma geral e mais abrangente.

!ssim como as regras espec(ficas, os princ(pios administrativos tambm so normas dotadas de fora cogente capa# de disciplinar o comportamento da !dministrao *blica.
DI0ERENAS ENTRE PRINCPIOS E NORMAS PRINCPIOS NORMAS 0ORA COGENTE 0ora cogente m9xima 0ora cogente m9xima !tingem maior quantidade de A(RANG?NCIA isciplinam menos casos casos pr9ticos A(STRA@O DO CONTENDO /ontedo mais geral /ontedo mais espec(fico )nunciam valores fundamentais 7omente disciplinam casos IMPORTONCIA SIST?MICA do sistema concretos )IERAR>UIA NO =ierarquia superior =ierarquia inferior ORDENAMENTO TKCNICA PARA /ed4ncia rec(proca <gica do tudo ou nada SOLUCIONAL ANTINOMIAS /riadas diretamente pelo MODO DE CRIA@O 3evelados pela doutrina legislador

CONTENDO PRESCRITIVO

*odem no ter modal de'ntico

7empre tem no contedo um modal de'ntico 5permitido, proibido, obrigatrio

1P. O95eto I"edi#to e Medi#to do Di eito Ad"inist #ti$o% O(-ETO IMEDIATO *rinc(pios e normas que regulam a funo administrativa. O(-ETO MEDIATO !tividades, agentes, pessoas e rgos da !dministrao *blica. 11. Di eito Ad"inist #ti$o co"o Di eito Co"u"% ireito /omum a fonte a qual se deve recorrer para suprir lacuna existente em ramo especiali#ado. O Di eito Ad"inist #ti$o . o Qdi eito co"u"R dos #"os do Di eito P89&ico. 13. P essu+ostos do Di eito Ad"inist #ti$o% O surgimento do ireito !dministrativo entendido como complexo de regras disciplinadoras da atividade administrativa somente foi poss(vel devido a dois pressupostos fundamentais8 ! subordinao do )stado >s regras %ur(dicas 5avento do )stado de ireito6. ! exist4ncia de diviso de tarefas entre os rgos estatais. 14. Autono"i# do Di eito Ad"inist #ti$oS O ireito !dministrativo tem status de ramo aut'nomo visto que possui o95eto + J+ io e + inc6+ios es+ec6Ficos. O(-ETO PRTPRIO U PRINCPIOS ESPEC0ICOS V AUTONOMIA 1:. Conceitos Essenci#is% ESTADO% + um povo situado em determinado territrio e su%eito a um governo. *ovo8 a dimenso pessoal do )stado, o con%unto de indiv(duos unidos para a formao da vontade geral do )stado. 2erritrio8 a base geogr9fica do )stado, sua dimenso espacial. :overno8 a cpula diretiva do )stado, respons9vel pela conduo dos altos interesses estatais pelo poder pol(tico, e cu%a composio pode ser modificada mediante elei,es 5sentido ob%etivo e aceito atualmente sentido sub%etivo8 sin'nimo de )stado, somatria dos ? *oderes6.

PODER EWECUTIVO% + o complexo de rgos estatais verticalmente estruturados sob direo superior do /&efe do )xecutivo. ADMINISTRA@O PN(LICA 5com iniciais maisculas6% designa o con%unto de rgos e agentes estatais no exerc(cio da funo administrativa. ADMINISTRA@O PN(LICA ou PODER PN(LICO 5com iniciais minsculas6% designam a atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico.

PODER PN(LICO 5com iniciais maisculas6% em sentido ob%etivo 5funcional6, o complexo de rgos e fun,es, caracteri#ado pela coero, destinado a assegurar uma ordem %ur(dica, em certa organi#ao pol(tica considerada. %9 em sentido sub%etivo, sin'nimo de )stado. 1A. Ad"inist #<=o P89&ic# Su95eti$# 1 Ad"inist #<=o P89&ic# O95eti$# ADMINISTRA@O PN(LICA EM SENTIDO SU(-ETIVO C ORGONICO + o con%unto de agentes, rgos e entidades pblicas que exercem a funo administrativa. ADMINISTRA@O PN(LICA EM SENTIDO O(-ETIVO C MATERIAL C 0UNCIONAL administrao pblica 1 + a atividade estatal consistente em defender concretamente o interesse pblico.