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Ministrio do Meio Ambiente Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais CADERNO DE LICENCIAMENTO AMBIENTA

APRESENTAO As questes relativas ao meio ambiente tm sido relevantemente abordadas nas ltimas dcadas. A difuso de conhecimentos por meios acadmicos e pela mdia tem dado acesso grande parte da sociedade a informaes que mostram as consequncias da gesto de recursos naturais que comprometam sua sustentabilidade. Tais consequncias podem ser notadas por todos, principalmente, por meio das experincias dirias. O municpio o espao das vivncias cotidianas, e pode ser considerado, assim, a escala em que essa percepo socioambiental mais notada. Nesse sentido, destaca-se a importncia da municipalizao da gesto ambiental, que est inserida em dois importantes marcos normativos: a Constituio Federal, que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado e, ademais, atribui competncia ambiental comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e a Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, tem como um de seus instrumentos o Licenciamento Ambiental. Ela institui tambm o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, que visa estabelecer um conjunto articulado e integrado, formado pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, com atribuies, regras e prticas especficas que se complementam.

nesse contexto que se insere o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais - PNC. Criado em 2005, tem o objetivo de contribuir para a construo de uma gesto ambiental compartilhada e para a

responsabilizao nas trs esferas governamentais, buscando, assim, o fortalecimento do SISNAMA. O Programa j capacitou 4.658 gestores ambientais, em 1.156 municpios de 15 estados. Para atender a uma crescente demanda dos estados e municpios, foram realizados tambm dois cursos a distncia: Gesto Integrada de Resduos Slidos, em 2007; e o Curso-Piloto de Licenciamento Ambiental, em 2008. Este com a participao de 442 gestores, em 15 estados, totalizando 296 municpios. Em continuidade s aes de capacitao mais generalistas, o PNC, a partir de 2009, est focalizando suas atividades no Licenciamento Ambiental. O presente curso visa contribuir para a maior eficincia e eficcia do processo de licenciamento ambiental, por meio da capacitao de servidores ligados atividade de licenciamento dos rgos estaduais de meio ambiente e tambm dos servidores das prefeituras municipais que esto realizando ou se preparando para realizar o Licenciamento Ambiental. Este Caderno, objetiva servir como material de apoio para o Curso Bsico de Licenciamento Ambiental e fornecer linhas gerais sobre aspectos que envolvem o licenciamento. Esses aspectos esto subdivididos nos seguintes temas gerais: Gesto Ambiental Pblica; Introduo ao Licenciamento Ambiental; Breve Histrico sobre o Licenciamento Ambiental; A Qualidade Ambiental como uma Razo para se Fazer o Licenciamento Ambiental; Legislao Aplicvel ao Licenciamento Ambiental; O que o Licenciamento Ambiental?; Licenas

Ambientais;

Estudos

Ambientais

como

instrumento

do

Processo

de

Licenciamento Ambiental; Empreendimentos e Atividades que Necessitam de Licenciamento Ambiental; rgo Ambiental Competente para Proceder ao Licenciamento Ambiental; Procedimentos do Licenciamento Ambiental;

Monitoramento e Fiscalizao; e Participao Popular e Informao Ambiental. No entanto, este material de estudo no esgota o assunto. Para estimular o aprofundamento de reflexes sobre a temtica e a ampliao dos conhecimentos, o curso dispor ainda de outros recursos didticos como: vdeoaulas, textos complementares e fruns de discusses disponibilizados na Plataforma Moodle de Ensino a Distncia

APRESENTAO

As questes relativas ao meio ambiente tm sido relevantemente abordadas nas ltimas dcadas. A difuso de conhecimentos por meios acadmicos e pela mdia tem dado acesso grande parte da sociedade a informaes que mostram as consequncias da gesto de recursos naturais que comprometam sua sustentabilidade. Tais consequncias podem ser notadas por todos, principalmente, por meio das experincias dirias. O municpio o espao das vivncias cotidianas, e pode ser considerado, assim, a escala em que essa percepo socioambiental mais notada. Nesse sentido, destaca-se a importncia da municipalizao da gesto ambiental, que est inserida em dois importantes marcos normativos: a Constituio Federal, que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado e, ademais, atribui competncia ambiental comum

entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e a Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, tem como um de seus instrumentos o Licenciamento Ambiental. Ela institui tambm o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, que visa estabelecer um conjunto articulado e integrado, formado pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, com atribuies, regras e prticas especficas que se complementam. nesse contexto que se insere o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais - PNC. Criado em 2005, tem o objetivo de contribuir para a construo de uma gesto ambiental compartilhada e para a responsabilizao nas trs esferas governamentais, buscando, assim, o fortalecimento do SISNAMA. O Programa j capacitou 4.658 gestores ambientais, em 1.156 municpios de 15 estados. Para atender a uma crescente demanda dos estados e municpios, foram realizados tambm dois cursos a distncia: Gesto Integrada de Resduos Slidos, em 2007; e o Curso-Piloto de Licenciamento Ambiental, em 2008. Este com a participao de 442 gestores, em 15 estados, totalizando 296 municpios. Em continuidade s aes de capacitao mais generalistas, o PNC, a partir de 2009, est focalizando suas atividades no Licenciamento Ambiental. O presente curso visa contribuir para a maior eficincia e eficcia do processo de licenciamento ambiental, por meio da capacitao de servidores ligados atividade de licenciamento dos rgos estaduais de meio ambiente e tambm dos servidores das prefeituras municipais que esto realizando ou se preparando para realizar o Licenciamento Ambiental.

Este Caderno, objetiva servir como material de apoio para o Curso Bsico de Licenciamento Ambiental e fornecer linhas gerais sobre aspectos que envolvem o licenciamento. Esses aspectos esto subdivididos nos seguintes temas gerais: Gesto Ambiental Pblica; Introduo ao Licenciamento Ambiental; Breve Histrico sobre o Licenciamento Ambiental; A Qualidade Ambiental como uma Razo para se Fazer o Licenciamento Ambiental; Legislao Aplicvel ao Licenciamento Ambiental; O que o Licenciamento Ambiental?; Licenas Ambientais; Estudos Ambientais como instrumento do Processo de

Licenciamento Ambiental; Empreendimentos e Atividades que Necessitam de Licenciamento Ambiental; rgo Ambiental Competente para Proceder ao Licenciamento Ambiental; Procedimentos do Licenciamento Ambiental;

Monitoramento e Fiscalizao; e Participao Popular e Informao Ambiental. No entanto, este material de estudo no esgota o assunto. Para estimular o aprofundamento de reflexes sobre a temtica e a ampliao dos conhecimentos, o curso dispor ainda de outros recursos didticos como: vdeo-aulas, textos complementares e fruns de discusses disponibilizados na Plataforma Moodle de Ensino a Distncia. Equipe PNC

1. GESTO AMBIENTAL PBLICA 1. GESTO AMBIENTAL PBLICA Devido amplitude do tema e sendo interesse de toda a sociedade, a gesto ambiental s pode ser vista de forma sistmica. (Highlight comment Usuario 30/11/2012 09:16:06blank) Por isso, o arranjo poltico-administrativo adotado pelo Brasil para o Poder Pblico o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.

O SISNAMA a forma de demonstrar o arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil. Este arcabouo compreende os entes federativos e o conjunto de rgos e instituies do poder pblico que utilizam recursos naturais. Tem por objetivo ampliar a efetividade da gesto ambiental pblica e consolidar o processo de Gesto Ambiental Compartilhada. Em sntese, esse Sistema existe e atua na medida em que existem e atuam os rgos que o compem. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos servios comuns a todas as esferas da federao, entre os quais a preservao do meio ambiente. Estes servios remetem cooperao entre os responsveis e gesto compartilhada. Fortaleceu, assim, de vrias formas a ao municipal e a ao cooperada entre os entes federados. Gesto ambiental compartilhada o processo pelo qual formas de cooperao e integrao so estabelecidas entre os entes da federao, de forma a assegurar a qualidade ambiental necessria manuteno e melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentvel, atravs de uma repartio adequada de responsabilidades e recursos. A ao ambiental dos municpios pode estar associada a inmeras possibilidades de interao entre os Estados e a Unio, compartilhando responsabilidades complementaridade. O municpio ao assumir seu papel constitucional traz uma srie de benefcios, tais como: (i) mais proximidade dos problemas a enfrentar e melhor acessibilidade dos usurios aos servios pblicos; (ii) maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas s peculiaridades locais; (iii) melhor em condies de autonomia, cooperao e

utilizao dos recursos e mais eficincia na implementao de polticas; (iv) maior visibilidade e consequentemente mais transparncia das tomadas de decises; e (v) democratizao dos processos decisrios e de implementao, favorecendo a participao da populao envolvida e as condies para negociao de conflitos. O licenciamento de atividades econmicas potencialmente poluidoras um dos instrumentos de gesto ambiental. um dos mecanismos de que o Poder Pblico dispe para assegurar que os empreendimentos produtivos levem em considerao os riscos que sua instalao podem trazer ao meio ambiente -compatibilizao do

desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do Meio Ambiente e do equilbrio ecolgico, sociedade e sustentabilidade do desenvolvimento. O Curso de Licenciamento pretende tornar mais eficiente a aplicao do instrumento nos estados e municpios e, assim, contribuir para a qualificao daquelas atividades. 2. INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente institudo pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, com a finalidade de promover o controle prvio construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.

O processo de licenciamento ambiental tem como principais normas legais a Lei n 6938/81; a Resoluo CONAMA1 n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA nos processos de licenciamento ambiental; e a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, que estabeleceu procedimentos e critrios, e reafirmou os princpios de descentralizao presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988. Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concepo/planejamento, instalao e operao. O processo de licenciamento se d em etapas, por meio da concesso das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao, e

acompanhamento das consequncias ambientais de uma atividade econmica ou empreendimento. Com o Licenciamento ambiental, procura-se deixar de dizer apenas o no pode, e mostrar a forma correta de como fazer.2 Desse modo, este Caderno traz uma abordagem sobre o processo de avaliao prvia, de forma a entender que, ao exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos, busca-se estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que possam vir a comprometer a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, objetivo central da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. O Conselho um colegiado representativo de cinco setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.

3. BREVE HISTRICO SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Durante muitos anos, o desenvolvimento econmico decorrente da revoluo industrial impediu que os problemas ambientais fossem considerados. A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso eram justificados como um mal necessrio, algo com que deveramos nos resignar. Foi apenas na dcada de 1960 que o termo meio ambiente foi usado pela primeira vez - numa reunio do Clube de Roma1, cujo objetivo era a reconstruo dos pases no ps-guerra. Ali foi estabelecida a polmica sobre os problemas ambientais. A avaliao e priorizao de projetos se encontravam extremamente limitados a uma anlise econmica, sem meios de identificar e incorporar as consequncias ou efeitos ambientais de um determinado projeto, plano ou programa que acarretassem degradaes ao bem estar social e ao seu entorno. A primeira manifestao, de maneira institucionalizada, de poltica relacionada ao tema impacto ao meio ambiente veio com a criao do NEPA (National Environmental Policy Act) em 1969, nos Estados Unidos da Amrica,

institucionalizando, no ano seguinte, o processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA, como um instrumento da sua poltica ambiental. Esse instrumento legal dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica ambiental norte-americana, exigindo para todos os empreendimentos com potencial impactante, a observao dos seguintes pontos: identificao dos impactos ambientais, efeitos ambientais negativos da proposta, alternativas da ao, relao dos recursos ambientais negativos no curto prazo e a manuteno ou mesmo melhoria do seu padro no longo prazo e, por fim, a definio clara quanto a possveis comprometimentos dos recursos ambientais para o caso de implantao da proposta. Mais tarde, esse instrumento tambm foi adotado pela Frana, Canad, Holanda, Gr-Bretanha e Alemanha. Em junho de 1972, em Estocolmo, foi realizada a I Conferncia Mundial de Meio Ambiente com o objetivo de estabelecer uma viso global e princpios comuns, que sirvam de inspirao e orientao humanidade para preservao e melhoria do ambiente, que res ultou na Declarao sobre o Ambiente Humano, a qual, entre outras deliberaes, determina: ...deve ser confiada, s instituies nacionais competentes, a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos naturais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. Pode-se afirmar que a Conferncia de Estocolmo representou um marco que mudou de patamar a preocupao com as questes ambientais e passou a fazer parte das polticas de desenvolvimento adotadas nos pases mais avanados e, tambm, naqueles em processo de desenvolvimento. Dos diversos instrumentos e mtodos de avaliao desenvolvidos e ali

apresentados com objetivo de incorporar as questes ambientais ao processo

de deciso, a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) tem sido o instrumento mais discutido. Daquela poca at os dias de hoje, houve um grande avano no tratamento das questes ambientais, tanto no tocante ao aprimoramento da legislao ambiental quanto conscientizao da populao. O Clube de Roma foi constitudo em 1968, composto por cientistas, industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites do crescimento econmico levando em conta o uso crescente dos recursos naturais. Detectaram que os maiores problemas eram: industrializao acelerada, rpido crescimento demogrfico, escassez de alimentos, esgotamento de recursos no renovveis, deteriorao do meio ambiente. Um dos documentos mais importantes, em termos de repercusso entre os cientistas e os governantes foi o Relatrio Meadows, conhecido como Relatrio do Clube de Roma.

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Estudo realizado para identificar, prever e interpretar, assim como, prevenir as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno.

LEI N 6938/81 Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos ambientais foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros

internacionais para aprovao de emprstimos a projetos governamentais. Com a crescente conscientizao da sociedade, tornou-se cada vez mais necessria a adoo de prticas adequadas de gerenciamento ambiental em quaisquer atividades modificadoras do meio ambiente.

LEI N 9605/98

Lei de Crimes Ambientais tambm conhecida como Lei da Natureza. Essa preocupao levou o governo brasileiro a sancionar, em 1981, a Lei n 6.938 que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente e cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA1, contemplando fundamentos para a proteo ambiental no pas, os quais vm sendo regulamentados por meio de decretos, resolues dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais, normas e portarias. Neste contexto, para proceder sua operacionalizao foi institudo, dentre outros instrumentos, o Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental constitui-se, portanto, em um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente2 e tem como finalidade promover o controle prvio construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,

considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental3. Aplicado inicialmente s indstrias de transformao, o licenciamento ambiental passou a abranger uma gama de projetos de infraestrutura promovidos por empresas e organismos governamentais, estendendo-se ainda

s indstrias extrativas e aos projetos de expanso urbana, agropecuria e turismo, cuja implantao possa, efetiva ou potencialmente, causar degradao ambiental. Ao exigir licenciamento ambiental para determinadas atividades ou

empreendimentos, busca-se estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade ambiental. Reforando a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas lesivas ao meio ambiente, em seu artigo 60, estabelece a obrigatoriedade do licenciamento ambiental das atividades degradadoras da qualidade ambiental, contendo, inclusive, as penalidades a serem aplicadas ao infrator.

4. A QUALIDADE AMBIENTAL COMO UMA RAZO PARA SE FAZER O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A beleza de uma paisagem, o valor de uma espcie animal, o estgio cultural de uma comunidade indgena so exemplos de valores subjetivos associados qualidade ambiental e que variam para cada poca e de acordo com o grupo social que lhes atribui. Entende-se por qualidade ambiental: A expresso das condies e dos requisitos bsicos que um ecossistema detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica e poltica, resultantes da dinmica dos mecanismos de adaptao e dos mecanismos de auto-superao dos ecossistemas.

Os problemas ambientais como a contaminao das guas com esgotos domsticos ou de efluentes industriais, a contaminao do ar pela exalao de gases em veculos automotores, ou de emisses de atividades industriais e da queima de lixo, a degradao de reas de grande vulnerabilidade ambiental como as que so definidas como reas de Preservao Permanente (APPs), ou o lanamento e acumulao de sedimentos em cursos dgua impactam de forma relevante a qualidade de vida das populaes, afetando, entre outros aspectos: (i) a sade e/ou as condies econmicas das pessoas, por exemplo, doenas pulmonares decorrente da qualidade ruim do ar, ou proliferao de doenas de veiculao hdrica; ou (ii) a economia de sobrevivncia, quando, por efeito da degradao ambiental, os peixes desaparecem e os pescadores ficam sem renda, ou a biodiversidade diminui e pragas se estabelecem ou, ainda, quando pessoas so feridas e soterradas por deslizamentos em reas sob condies de risco geolgico. Nesse contexto, pode-se visualizar claramente a relao estreita que existe entre a qualidade ambiental e a qualidade de vida das pessoas, e pode-se entender porque, dentre tantos outros objetivos, central para a Poltica Nacional de Meio Ambiente a manuteno e o gerenciamento da qualidade ambiental visando sua preservao, melhoria e recuperao, tal como foi estabelecida pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981.

4.1 A ESTRUTURAO DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

Em meados da dcada de 1970, a atuao pblica federal e estadual no controle sobre a qualidade ambiental era de carter mais corretivo, tendo um

alcance mais restrito aos grandes centros urbanizados e industriais, exceo dos investimentos federais na criao de espaos protegidos como estaes ecolgicas e reas de interesse turstico. Influenciada pelas novas idias sobre meio ambiente, desenvolvimento e planejamento, que vinham tomando vulto, mundialmente, a poltica interna brasileira na questo ambiental assume, a partir de ento, uma feio mais preventiva. No estado de So Paulo, destacam-se a Lei n 898 de dezembro de 1975 que disciplinou o uso do solo para a proteo de mananciais, cursos e reservatrios de gua - e a Lei n 1172 de 17 de novembro de 1976 que delimitou as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua protegidos pela Lei 898/75. Ressalta-se que essa atuao mais preventiva, no entanto, no foi suficiente para impedir a degradao dos mananciais de gua na Grande So Paulo. Paralelamente, foram adotadas iniciativas para separar reas residenciais de reas que deveriam ser destinadas ocupao por atividades industriais. Nesse sentido, foram editadas leis estaduais sobre diretrizes para o zoneamento e a localizao de indstrias na Regio Metropolitana de So Paulo para compatibilizar o desenvolvimento industrial com a melhoria de condio de vida da populao e com a preservao do meio ambiente. Essa atuao, de carter mais preventivo, prossegue, por meio do planejamento territorial, com a edio da Lei Federal n 6766/79, denominada Lei de Parcelamento do Solo Urbano e, na instncia estadual de So Paulo, por meio da Lei n 6.803 de 02 de julho de 1980, que fixou diretrizes para o zoneamento industrial nas reas

crticas de poluio, e na qual aparece a primeira meno formal avaliao de impacto ambiental no Brasil. As crticas feitas ao planejamento territorial, nos moldes em que era desenvolvido, revelaram que esse apresentava vrios problemas comuns poltica anterior, que tinha foco apenas no controle, reativo, da poluio industrial. Esses problemas eram basicamente: i) aplicao a pores restritas do territrio (apenas zonas urbanas); ii) no havia mecanismos para garantir a participao pblica na formulao dos planos de uso do solo; e iii) o controle ambiental debruava-se apenas sobre projetos da iniciativa privada, de modo que as grandes obras de infraestrutura do governo desenvolviam-se sem o crivo efetivo (sistemtico) do controle ambiental, apesar dos Estudos de Avaliao Ambiental-EAAs, exigidos pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento -BIRD e Banco Interamericano de

Desenvolvimento -BID nos financiamentos de projetos como: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), na Serra do Carajs. Ressalta-se que esses estudos foram elaborados de acordo com as normas das agncias internacionais, uma vez que o Brasil no possua legislao prpria sobre a matria (ABSY, 1995). Em 31 de agosto de 1981, foi promulgada a Lei n 6938, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a qual entre outras inovaes:

instituiu a Avaliao do Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental como instrumentos de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em nvel federal; criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA, uma estrutura poltico-administrativa composta por um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental; criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o CONAMA, rgo colegiado de carter deliberativo e consultivo que, entre outras responsabilidades, delibera sobre normas e padres1 para um ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. O CONAMA constitui-se num mecanismo formal de participao da sociedade e de cooperao entre governo e sociedade, propiciando o debate de temas ambientais relevantes entre representantes da Unio, dos estados e municpios, da iniciativa privada e de organizaes da sociedade civil2; instituiu o princpio da responsabilidade objetiva do poluidor (independente de haver ou no culpa, o poluidor identificado obriga-se a reparar o dano causado ao meio ambiente); e incluiu as iniciativas governamentais (as que cabiam) no rol das atividades que deviam se submeter aos princpios da legislao ambiental. A Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, assumiu a relevncia da questo ambiental no Pas, dedicando ao meio ambiente o Captulo VI, Art. 225, que define os direitos e deveres do Poder Pblico e da coletividade em relao conservao do meio ambiente como bem de uso

comum. No Pargrafo 1, Inciso IV do Art. 225, a avaliao de impacto ambiental foi recepcionada pela Constituio Federal, devendo assim ser exigida pelo Poder Pblico (como estudo prvio de impacto ambiental), para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. ...ficou consolidado o papel da AIA como o instrumento de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, para a coleta e organizao de dados, e como procedimento para considerar os efeitos de projetos de desenvolvimento sobre a qualidade ambiental e a produtividade dos recursos naturais, em associao ao licenciamento das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, resguardando o carter prvio da avaliao e vinculando-a ao processo decisrio (SNCHEZ, 2006). A principal razo de se exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos buscar estabelecer mecanismos para o controle ambiental das intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade ambiental. Mas, sem o papel que a AIA passou a exercer como instrumento de poltica ambiental, possvel que o licenciamento ambiental de atividades poluidoras talvez fosse reduzido a um simples registro de intervenes ambientais e uma preparao para recuperar danos causados por essas intervenes, identificados os responsveis. Dessa maneira, a avaliao de impactos vem como uma forma e uma possibilidade de conferir a antecipao de provveis danos ambientais, ensejando medidas preventivas para garantir a qualidade ambiental. At chegar conformao atual, o Licenciamento Ambiental passou por um processo de evoluo bastante longo, desde simples autorizaes

governamentais para o exerccio de atividades que tem interferncia com o meio ambiente, por exemplo, no mbito federal, as autorizaes para desmatamento, previstas no Cdigo Florestal, de 1965 e as autorizaes para caa e pesca em florestas remanescentes. No Estado do Rio de Janeiro, foram editados o Decreto-Lei n 134/1975, que tornou obrigatria a prvia autorizao para operao ou funcionamento de instalao ou atividades real ou potencialmente poluidoras e o Decreto n 1633 de 1977, que instituiu o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras, prevendo os trs tipos de licenas ordinrias da legislao ambiental atual, a Licena Prvia, a Licena de Instalao e Licena de Operao. Em So Paulo, a lei Estadual n 997 de 1976 criou o Sistema de Preveno e Controle da Poluio do Meio Ambiente, tambm com previso de licenas para instalao e funcionamento. Esses licenciamentos aplicavam-se a fontes de poluio, que eram atividades basicamente industriais e certos projetos urbanos como aterros de resduos e loteamentos. Com a incorporao da AIA legislao brasileira, esses sistemas de licenciamento preexistentes sofreram adaptaes, principalmente quanto ao campo de aplicao e quanto ao tipo de anlise, como seguem: adaptaes quanto ao campo de aplicao deixando de analisar apenas atividades poluidoras, a AIA aplicava-se tambm s atividades que utilizavam recursos ambientais ou que podiam causar degradao ambiental;

adaptaes quanto ao tipo de anlise no mais abrangendo somente emisses de poluentes e sua disperso no meio, mas incluindo tambm os seus efeitos sobre a biota, os impactos sociais, etc. Isso representa uma evoluo quanto ao entendimento das causas da deteriorao da qualidade ambiental. Ressalta-se o carter preventivo embutido na associao da avaliao de impactos ao licenciamento ambiental, que significou um avano qualitativo na questo da gesto ambiental.

ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO - ZEE

O ZEE instrumento para planejar e ordenar o territrio brasileiro, harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais que nele acontecem. Demanda um efetivo esforo de compartilhamento institucional, voltado para a integrao das aes e polticas pblicas territoriais, bem como articulao com a sociedade civil, congregando seus interesses em torno de um pacto pela gesto do territrio.

4.2 QUALIDADE, INFORMAO E MONITORAMENTO AMBIENTAL

Outro avano significativo foi o reconhecimento da necessidade do gestor e dos direitos das pessoas s informaes sobre a qualidade do meio ambiente em que vivem, permitindo-lhes entre outras possibilidades, avaliar, planejar, reparar e exigir reparaes cabveis, ou prevenir danos futuros. Tal reconhecimento est legalmente expresso na Constituio Federal de 1988, na Poltica Nacional de Meio Ambiente, e na Lei da Informao

Ambiental (Lei n0 10.650/2003), assunto que ser tratado no item Participao Popular e Informao Ambiental: A Singularidade da Cidadania Ambiental e do Direito Informao Ambiental. Assim, a divulgao ou comunicao dos resultados de diagnsticos e da aplicao dos mtodos de avaliao de impactos, alm de atender ao preceito constitucional da publicidade e legislao ambiental, acima mencionada, pode oferecer informaes resultantes de procedimentos sistematizados, que qualificam o planejamento para a melhor gesto da poltica ambiental, considerando os aspectos social, econmico, ambiental, espacial e cultural.1 Incorporando alguns princpios da Declarao do Rio, da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), que tambm fundamentam a Agenda 21, afirma-se a necessidade de informar populao os resultados de anlise sobre qualidade ambiental num cenrio atual para planejar o futuro de forma sustentvel, com a participao da sociedade, numa abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional da localidade. Um exemplo importante de informaes para o planejamento e gesto ambiental, no Brasil, o Programa de Monitoramento Ambiental (MMA, 2002), que foi realizado por um conjunto de instituies federais, estaduais, universitrias, institutos de pesquisas e organizaes no-governamentais. Outro exemplo o Programa de Monitoramento da Qualidade da gua, sob a responsabilidade da Agncia Nacional de guas ANA, visando: garantir os usos mltiplos da gua, conforme os Planos de Bacia e as classes de enquadramento dos cursos dgua; apoiar/elaborar planos de bacia,

enquadramento, outorga, cobrana, fiscalizao; permitir a anlise de

tendncias e a verificao da efetividade das aes (estruturais e no estruturais); e, finalmente, disponibilizar um diagnstico nacional da qualidade da gua no pas.2

4.3 QUALIDADE AMBIENTAL EM UMA PERSPECTIVA ESTRATGICA: ZEE ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO E AAE -AVALIAO

AMBIENTAL ESTRATGICA

Ao final da dcada de 80, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, e aps a aprovao da Lei no 6938/81, acontece uma redefinio de direitos e responsabilidades, das quais decorrem o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE: um instrumento de estado que possibilita recuperar uma viso de conjunto da nao, bem como subsidiar polticas autnomas para uso estratgico do territrio. No ZEE, potencialidades e limitaes naturais se conectam, na organizao do territrio, s contingncias e potencialidades sociais. Funciona como um sistema de informaes e avaliao de alternativas, servindo como base de articulao s aes pblicas e privadas que participam da reestruturao do territrio, segundo as necessidades de proteo, recuperao e desenvolvimento com conservao. Recentemente, foram desenvolvidos alguns instrumentos de gesto ambiental, como resposta s necessidades dos governos dos pases desenvolvidos de melhorar o planejamento de suas aes e a eficincia do controle das atividades econmicas, ou s exigncias da sociedade, cada vez mais preocupada com os processos de degradao do meio ambiente causado por prticas produtivas e de consumo reconhecidamente nocivas (MMA,2002).

Desses instrumentos, a Avaliao Ambiental Estratgica AAE, j tem sido aplicada no Brasil. A Avaliao Ambiental Estratgica1 representa um processo que, embora tenha uma raiz comum com a Avaliao de Impacto Ambiental, tem como objeto estratgias de desenvolvimento futuro com um elevado nvel de incertezas, diferentemente da AIA, na qual os objetos avaliados so propostas e medidas concretas e objetivas, para execuo de um projeto. Essa diferena de objetos determina abordagens metodolgicas diferenciadas, relacionadas com a escala de avaliao e com o processo de deciso. A abordagem de AAE, desse modo, deve permitir que sejam avaliadas e antecipadas as consequncias de decises adotadas antes de serem concebidas em projetos, e ento, as alternativas ambientais podem ser analisadas na fase de planejamento, conjuntamente com os fatores econmicos e sociais no desenvolvimento. um instrumento e/ou processo de apoio ao planejamento estratgico. No contexto dessas abordagens que tm como foco o territrio e, por conseguinte, tm perspectiva mais abrangente, que demandam uma metodologia especfica, com sistematizao de informaes sobre o meio ambiente, o governo brasileiro desenvolveu e est aplicando os estudos de Avaliao Ambiental Integrada - AAI2, que consiste numa anlise ambiental de cenrios e impactos cumulativos e sinrgicos de polticas existentes ou planejadas, planos e programas de desenvolvimento previstos para a bacia hidrogrfica, num contexto de desenvolvimento sustentvel, objetivando orientar tomadas de deciso e visando compatibilizao do uso e conservao dos recursos naturais da bacia hidrogrfica.

Assim, numa perspectiva de deciso pblica, a Avaliao Ambiental Integrada relaciona conhecimento e ao, avaliando os processos naturais e humanos e suas interaes, no espao e no tempo, facilitando a definio e implementao de polticas e estratgias.

5. LEGISLAO APLICVEL AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental um dos mais importantes mecanismos de controle, pois atravs deste que o Poder Pblico estabelece condies e limites ao exerccio de determinada atividade. O licenciamento ambiental no Brasil antecede a prpria Constituio Federal de 1988 - ele foi institudo pela Lei 6.938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Contudo, a Constituio Federal recepcionou esta Lei, e inovou ao estabelecer a competncia ambiental comum dos entes federativos, e elevou condio de preceito constitucional a proteo e defesa do Meio Ambiente, bem como a necessidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Assim vejamos: O Art. 225 da Constituio Federal afirma que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. O conceito Poder Pblico um termo genrico que faz refe rncia aos diversos entes da administrao pblica, assim, cabe Unio, aos estados e aos municpios defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado.

A Constituio Federal repartiu as competncias, em matria de meio ambiente, entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios em razo da autonomia de cada ente federado. Em meio ambiente, as competncias constitucionais podem ser de dois tipos: administrativa e legislativa. A competncia administrativa competncia comum Unio, aos estados e aos municpios. Estabelece o Art. 23 da Constituio Federal: Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora. (...) Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Assim, Unio, estados, Distrito Federal e municpios tm o comum dever/poder de proteger o meio ambiente. importante esclarecer que no h uma hierarquia entre os entes federativos, tais entes possuem autonomia entre si. A definio do papel de cada ente federativo tema de fundamental importncia para a eficcia das normas de proteo ambiental. A ausncia de

critrios claros na definio das competncias vem trazendo conflitos na aplicao dos instrumentos da gesto ambiental, como a sobreposio de aes de entes federados ou mesmo a omisso destes no cumprimento de seus deveres constitucionais de proteo ao meio ambiente. A competncia legislativa em matria ambiental concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, conforme o disposto no Art. 24 da CF:

Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII -responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (...) Cabe Unio estabelecer normas gerais, ou seja, fixar parmetros mnimos de proteo ao meio ambiente que devero ser observados pelos demais entes federativos. Aos estados e ao Distrito Federal incumbe legislar suplementarmente, adaptando as normas jurdicas s peculiaridades regionais. Note que o Art. 24 exclui dos municpios a competncia legislativa em matria ambiental. Porm, da interpretao do Art. 30 da Constituio Federal depreende-se que cabe aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I) e de forma suplementar a legislao federal e estadual no que couber (inciso II), no especificando a matria. Desta forma, mesmo em

matria de meio ambiente, caber aos municpios legislar sobre temas de interesse local. Conclui-se, portanto, que todos os entes federativos podero legislar sobre meio ambiente. Ressalta-se, no entanto, que os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero legislar de modo a oferecer menor proteo ao meio ambiente do que aquela prevista nas normas federais. Como vimos, os municpios brasileiros tm competncia administrativa e legislativa em matria de meio ambiente, bem como o dever de proteg-lo. A Lei 6.938/81 prev, em seu Art. 10, a competncia para o licenciamento. Essa competncia era conferida, inicialmente, aos estados e Unio na figura do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Alm disso, a referida Lei prev a competncia supletiva do IBAMA para licenciar, em relao ao rgo ambiental estadual, em duas situaes: (i) se o rgo ambiental estadual no for tecnicamente apto; ou (ii) se o mesmo permanecer inerte ou omisso. Desta forma, caso o rgo ambiental estadual no proceda ao licenciamento, o IBAMA poder faz-lo, em carter supletivo. Para regulamentar a Lei 6.938/81, foi editado o Decreto Federal 99.274, de 6 de junho de 1990, que figura como uma das principais normas legais a dispor sobre licenciamento ambiental. Em seu Art. 17 e seguintes o Decreto 99.274/90 fixa critrios gerais a serem adotados no licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais e potencialmente poluidoras, sendo que tais critrios podem ser modificados pelos estados, desde que os padres estaduais impliquem em maior proteo ao meio ambiente.

Tanto a Lei 6.938/81 quanto o Decreto 99.274/90 atribuem ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA a competncia para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, o CONAMA, no exerccio das competncias que lhe foram atribudas, instituiu uma srie de Resolues que tratam do licenciamento ambiental, sendo as mais importantes a Resoluo 01, de 23 de janeiro de 1986 e a Resoluo 237, de 19 de dezembro de 1997.

A Resoluo CONAMA n0 01/86 traz a definio de impacto ambiental e estabelece que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depender da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental -EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, que dever ser aprovado pelo rgo competente. A Resoluo traz, ainda, em seu Art. 2, uma lista exemplificativa das atividades sujeitas apresentao de EIA/RIMA no processo de licenciamento. A Resoluo CONAMA 237/97, considerando as competncias comuns em matria ambiental previstas na Constituio Federal, instituiu um sistema de licenciamento ambiental em que as competncias para licenciar so atribudas aos diferentes entes federativos em razo da localizao do empreendimento, da abrangncia dos impactos diretos ou em razo da matria. A partir desta Resoluo os municpios passam a ter o poder/dever de licenciar os empreendimentos e atividades cujo impacto seja local.

Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, a competncia legal para licenciar, quando definida em funo da abrangncia dos impactos diretos que a atividade pode gerar, pode ser: (i) do municpio - se os impactos diretos forem locais; (ii) do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais municpios; e (iii) do IBAMA- se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados. Assim:

Abrangncia dos Impactos Diretos Dois ou mais estados Dois ou mais municpios Local

Competncia para licenciar IBAMA rgo Estadual de Meio Ambiente rgo Municipal de Meio Ambiente

Alm disso, a competncia pode ser definida em razo da localizao do empreendimento e da matria. Algumas atividades, por terem uma importncia estratgica, so licenciadas obrigatoriamente pelo IBAMA, so elas: (i) aquelas cujos impactos diretos ultrapassem os limites do Pas; (ii) as localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; (iii) no mar territorial; (iv) na plataforma continental; (v) na zona econmica exclusiva; (vi) em terras indgenas; (vii) em unidades de conservao de domnio da Unio; (viii) as atividades envolvendo material radioativo; e (ix) os empreendimentos militares. Por fim, a Resoluo CONAMA n0 237/97 prev que o licenciamento ambiental se dar em um nico nvel de competncia, isso quer dizer que, uma vez estabelecida a competncia de um ente federado para licenciar, os demais

devero abster-se de faz-lo salvo no caso da competncia supletiva do IBAMA. Alguns autores questionam a validade da atribuio de competncias trazida pela Resoluo CONAMA 237/97, sob o argumento de que a atribuio do CONAMA instituir normas e critrios para o licenciamento e no o de conferir competncia para os entes federativos licenciarem. Nesse caso, uma Resoluo estaria alterando uma lei federal (Lei 6.938/81) que atribua aos estados e Unio a competncia para licenciar, ao estender aos municpios essa competncia, o que violaria a hierarquia administrativa e acarretaria o vcio de inconstitucionalidade e ilegalidade dos artigos 4 e 7 da Resoluo CONAMA 237/97. Cabe ressaltar, ainda, que os critrios de definio de competncia guardam certo nvel de subjetividade, o que tem ensejado questionamentos judiciais sobre a competncia do ente licenciador, como no caso da Usina Hidreltrica Corumb IV, cujo licenciamento foi inicialmente feito pelo estado de Gois e depois transferido para a Unio, por deciso judicial. Outro caso clssico de conflito de competncia para o licenciamento ambiental o caso do empreendimento Rodoanel Mrio Covas, no estado de So Paulo, em que o Ministrio Pblico Federal props ao civil pblica pleiteando a assuno exclusiva pelo IBAMA de todo o processo de licenciamento da obra, sob o argumento de que a mesma causaria impactos regionais e afetaria reas consideradas patrimnio histrico da humanidade, declaradas pela

Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura UNESCO, Unidades de Conservao e Terras Indgenas.

A sentena de primeiro grau deu provimento ao pedido, atribuindo ao IBAMA a competncia para o licenciamento do empreendimento. As partes IBAMA, Estado de So Paulo, DERSA - Desenvolvimento Rodovirio S.A. e Ministrio Pblico Federal fizeram um acordo no qual o Estado de So Paulo prosseguiria com o licenciamento mediante a participao ativa e vinculante do IBAMA. No processo de licenciamento ambiental incidem diversos diplomas normativos leis, decretos, resolues, portarias etc. os quais devem ser contemplados no juzo de emisso das licenas ambientais. Entre os diplomas normativos em matria ambiental afetos ao licenciamento ambiental, destacamos os que se referem aos espaos territoriais especialmente protegidos: Unidades de Conservao (Lei N 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC), especialmente, no que se refere Compensao Ambiental; rea de Preservao Permanente APP e Reserva Legal (Lei N 4.771/1965 Cdigo Florestal).

5.1 O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA (SNUC) E A COMPENSAO AMBIENTAL

A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. O Art. 2 da Lei define as Unidades de Conservao como espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

As Unidades de Conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. Segundo a Lei, as Unidades de Proteo Integral so destinadas manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. So elas: (i) Estao Ecolgica; (ii) Reserva Biolgica; (iii) Parque Nacional; (iv) Monumento Natural; e (v) Refgio de Vida Silvestre. As Unidades de Uso Sustentvel so aquelas em que se admite a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. So elas: (i) rea de Proteo Ambiental; (ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico; (iii) Floresta Nacional; (iv) Reserva Extrativista; (v) Reserva de Fauna; (vi) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e (vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural. Do ponto de vista do licenciamento ambiental, duas questes trazidas pela Lei do SNUC nos interessam: (i) a Compensao Ambiental; e (ii) a necessidade de autorizao do rgo responsvel pela administrao da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento. O Art. 36 da Lei do SNUC prev que, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerados pelo rgo ambiental competente, com fundamento em EIA e RIMA, o

empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de Unidade de Conservao do grupo de Proteo Integral, a chamada Compensao Ambiental.

Note que o instituto da Compensao Ambiental foi criado para a implantao e manuteno de Unidades de Conservao e os seus recursos devem ser aplicados exclusivamente para este fim, no podendo ser utilizados no fortalecimento institucional, nem no aparelhamento dos rgos de meio ambiente, sob pena de responsabilidade civil e criminal dos dirigentes. Originalmente, o montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para a Compensao Ambiental no poderia ser inferior a 0,5% (meio por cento) dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo que o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador dever ser proporcional ao grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. No entanto, diante do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI N 3.378/DF, impetrada pela Confederao Nacional da Indstria CNI, o Supremo Tribunal Federal STF afirmou em a constitucionalidade porm, a tese da de

Compensao

Ambiental,

acatando

parte,

inconstitucionalidade. A inconstitucionalidade segundo o Acordo do STF reside na fixao do percentual mnimo de 0,5% (meio por cento). Segundo o STF, o valor da compensao deve serfixado p roporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Foram impetrados embargos de declarao pelo Poder Executivo e pela CNI para que o STF esclarecesse alguns pontos no explcitos no Acrdo. No entanto, a resposta aos embargos de declarao ainda no foi publicada. O Decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002, regulamentou o Art. 36 da Lei do SNUC e, em seus artigos 31 a 34, trata dos procedimentos para o clculo e a aplicao dos recursos da compensao ambiental. Segundo o Decreto, o

rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir do EIA/RIMA apresentado pelo empreendedor, sendo considerados os impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais. O Decreto prev a criao de cmaras de compensao, no mbito dos rgos licenciadores, com a finalidade de analisar e propor a aplicao da compensao ambiental. A aplicao dos recursos da compensao ambiental, em Unidades de Proteo Integral ou em Unidades de Uso Sustentvel quando afetadas pelo empreendimento, dever obedecer a seguinte ordem de prioridade: (i) regularizao fundiria e demarcao das terras; (ii) elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; (iii) aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da Unidade, compreendendo sua rea de amortecimento; (iv) desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova Unidade de Conservao; e (v) desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da Unidade de Conservao e rea de amortecimento. Em maio de 2009, foi editado o Decreto N 6.848, que altera e acrescenta dispositivos ao Decreto N 4.340, de 22 de agosto de 2002, para regulamentar a Compensao Ambiental. Alm das alteraes aos artigos 31 e 32, acrescentou os Art. 31-A e 31-B. No Art. 31-A estabeleceu que o Valor da Compensao Ambiental CA, ser calculado pelo produto do Valor de Referncia VR, com Grau de Impacto GI, de acordo com a frmula a seguir:

CA = VR x GI Em que:

VR = somatrio dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo empreendimento, bem como os encargos e custos incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s garantias e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais. No 2 do Art. 31-A, foi estabelecido que o EIA e respectivo RIMA, devero conter as informaes necessrias ao clculo do GI. A Resoluo CONAMA N 371, de 5 de abril de 2006, estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental. A Resoluo CONAMA N 371/2006 especifica que para o estabelecimento do grau de impacto de um empreendimento sero considerados somente os impactos ambientais causados aos recursos ambientais, excluindo os riscos da operao do empreendimento, no podendo haver redundncia de critrios. A Resoluo determina, ainda, que os recursos da Compensao Ambiental devam ser aplicados, preferencialmente, em unidades de conservao situadas no mesmo bioma e bacia hidrogrfica do empreendimento ou atividade licenciada. Outro ponto importante est no 3 do Art. 36 da Lei do SNUC, que prev que quando um empreendimento afetar uma Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao e a Unidade afetada,

mesmo que no pertencente ao grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias dos recursos da compensao.

Cdigo Florestal No curso dos processos de licenciamento ambiental, o rgo licenciador pode se deparar com questes previstas na Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, que restringem ou impedem o desenvolvimento de atividades ou empreendimentos em determinados locais. As florestas existentes no territrio nacional so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Partindo desse princpio, a Constituio Federal em seu Art. 225, 1, inciso III criou os chamados espaos territoriais especialmente protegidos, cuja alterao e supresso so permitidas apenas mediante lei, sendo vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem a sua proteo. Estabelece ainda: Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f ) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;

d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f ) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. Note que mesmo em rea urbana a faixa de APP deve ser respeitada, no importando se a mesma se encontra em propriedade pblica ou particular. Nos termos do Art. 4 do Cdigo Florestal, a supresso de vegetao em APP somente pode ser autorizada em casos de utilidade pblica ou interesse social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento, ou em casos de supresso eventual e de baixo impacto ambiental. Ressalta-se que a utilidade pblica e o interesse social devem ser caracterizados em procedimento administrativo prprio, em que fique demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional.

Veja que o licenciamento de atividades que impliquem na supresso de vegetao em APP medida excepcional.

O prprio Cdigo Florestal define, em seu Art. 1, utilidade pblica e interesse social, assim: Utilidade pblica as atividades de segurana nacional e proteo sanitria, e as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia. Interesse social as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle

da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do CONAMA, e as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea. Alm dessas hipteses, o Cdigo Florestal, em seu Art. 1, 2, incisos IV e V, delegou ao CONAMA a competncia para definir as demais obras, planos ou atividades ou projetos que sero considerados de utilidade pblica ou interesse social. Nesse sentido, a Resoluo CONAMA N 369, de 28 de maro de 2006, dispe sobre os casos excepcionais em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP para implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental. O Art. 2 da Resoluo CONAMA N 369/2006 apresenta uma lista dos casos em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP. Os artigos 10 e 11 da referida Resoluo dispem sobre os casos de interveno ou supresso eventual e de baixo impacto ambiental em APP. Nesses casos, a interveno ou supresso da vegetao no poder exceder ao percentual de 5% (cinco por cento) da APP impactada. O Art. 4 da Resoluo estabelece que cabe ao rgo estadual competente autorizar, com anuncia prvia dos rgos federais e municipais de meio ambiente quando couber, as obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica, interesse social ou de baixo impacto ambiental.

O mesmo artigo, em seu 2, estabelece que cabe ao municpio autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP, situada em rea urbana, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, ou lei de diretrizes urbanas no caso de municpios com menos de vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo estadual competente, fundamentada em parecer tcnico. Por fim, o Art. 15 da Resoluo CONAMA n 369/2006 determina que os rgos licenciadores devem cadastrar no Sistema Nacional de Informao de Meio Ambiente SINIMA as informaes sobre licenas concedidas para as obras, planos e atividades enquadradas como de utilidade pblica ou interesse social. Reserva Legal Outro espao territorialmente protegido, nos termos do Art. 225 da Constituio Federal, e previsto no Art. 16 do Cdigo Florestal, a chamada Reserva Legal. A Reserva Legal a rea localizada dentro de uma propriedade ou posse rural necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. Art.16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I -oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal;

II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas. (...) 2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3 deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas. (...) 4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: I - o plano de bacia hidrogrfica; II - o plano diretor municipal; III - o zoneamento ecolgico econmico; IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida.

5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder: I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinquenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinquenta por cento dos ndices previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional. 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a: I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b e c do inciso I do 2 do Art. 1. (...) 8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (...)

11 Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis envolvidos. O tamanho das reas de Reserva Legal varia de acordo com a localizao ou o bioma onde se situa a propriedade rural, podendo variar entre 20 e 80% da rea da propriedade. As reas de Reserva Legal, ao contrrio da APP, somente incidem sobre as posses ou propriedades privadas, no se aplicando s terras de domnio pblico. A vegetao nas reas de Reserva Legal no pode sofrer corte raso podendo ser explorada, contudo, atravs de manejo florestal sustentvel. A localizao da Reserva Legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo municipal. Aps definida a localizao, a Reserva Legal dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de imveis competente. Aps averbada, essa rea no poder sofrer alterao de sua destinao, nem nos casos de alienao do imvel. Alm do exposto, o Cdigo Florestal prev, ainda, em seu Art. 19 que a explorao de florestas e de formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, depender de aprovao prvia do IBAMA. O Art. 22 atribui aos municpios a competncia para fiscalizar as reas urbanas, aquelas compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido.

5.2 LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS

Como vimos, a Constituio Federal impe ao Poder Pblico o dever de defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ao Poder Pblico incumbe tomar todas as medidas elencadas nos incisos do Art. 225 para assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dentre essas medidas est a exigncia, na forma da lei, de EIA, previamente instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Desta forma, a competncia para o licenciamento muito mais que um poder do ente federado, um dever que dever ser atendido sob pena de responsabilidade de seus tcnicos e dirigentes. A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Note que cabe aos rgos ambientais, dentro dos limites de suas competncias, fiscalizar o descumprimento do Art. 60. A Seo V da Lei de Crimes Ambientais dedicada aos tipos penais que atentam contra a administrao ambiental, so eles: Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Decretos ns. 6514/2008 e 6695/2008 Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem Regulamentam a Lei de crimes ambienprejuzo da multa. tais. Observe que no caso do Art. 67 necessria a anlise da conduta do servidor pblico em relao s normas aplicveis, para apurar eventual desacordo existente. Desta forma, por exemplo, o funcionrio que licencia um empreendimento: (i) sem a apresentao de EIA/RIMA, nos casos em que este exigido, (ii) sem a autorizao de outro rgo pblico (FUNAI, IPHAN, etc), (iii) sem a autorizao do rgo gestor da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento, ou (iv) deixar de realizar audincia pblica, incorre no crime previsto no Art.67. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da multa. Para a tipificao da conduta prevista no Art. 68 a anlise que se faz no do ato do servidor pblico em comparao conduta prevista em normas legais, e sim da omisso do servidor pblico em realizar obrigao de relevante interesse ambiental. No existe definio para relevante interesse ambiental, o juiz tem uma grande margem para apreciao se determinada conduta

omissiva ou no contrria a relevante interesse ambiental. Entende-se que esto contemplados nesse artigo os casos em que o servidor pblico deixa de apurar infrao administrativa ambiental, deixa de fiscalizar o cumprimento das licenas e das autorizaes, e de realizar monitoramentos e inspees. Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Em complementao Lei de Crimes Ambientais foram editados os Decretos n0 6.514, de 22 de julho de 2008, e n0 6.695, de 15 de dezembro de 2008, que dispem sobre as sanes aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente. Os Decretos elencam uma srie de atividades que constituem infraes administrativas ambientais e estabelecem as penalidades aplicveis a cada caso.

6. O QUE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL?

Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento

socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. O processo de regulamentao do licenciamento ambiental iniciou por meio da Resoluo CONAMA n 001/86, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto

Ambiental EIA/RIMA nos processos de licenciamento ambiental, definindo, ainda, critrios para sua aplicao. O EIA/RIMA constitui-se num importante meio de aplicao de uma poltica preventiva, sendo, portanto, um documento de subsdio ao processo de licenciamento ambiental. Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado no processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como subsdio anlise de licena requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de Controle Ambiental RCA, dentre outros. O tema ser tratado no item 8 deste documento. O Licenciamento Ambiental realizado por meio de procedimento

administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concepo/planejamento, instalao (construo) e operao. Trata-se, portanto, de um processo sistemtico de avaliao ambiental, realizado em trs etapas

-Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. Porm, nos casos atpicos, essas fases podero ser desenvolvidas conforme as peculiaridades do empreendimento. Buscando aperfeioar o Sistema de Licenciamento Ambiental, o CONAMA aprovou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237. Esta Resoluo reafirmou os princpios de descentralizao presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988, e regulamentou a atuao dos membros do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental com o estabelecimento de procedimentos e critrios, efetivando a utilizao do licenciamento como instrumento de gesto ambiental.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e

regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA n 237/97)

7. LICENAS AMBIENTAIS

A Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle

ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Cada fase do empreendimento ou atividade (planejamento, instalao e operao) tem uma licena especfica. As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97: Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Assim, a LP concedida se for atestada a viabilidade ambiental do empreendimento, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos negativos e de maximizao dos impactos positivos. A LP no autoriza o incio de quaisquer obras destinadas implantao do empreendimento. Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das

licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Destaca-se que as licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. As licenas ambientais devero ser publicadas em quaisquer de suas modalidades, inclusive os pedidos de licenciamento e renovao das mesmas. Tambm, a Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA, estabelece que devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso. A publicao dos pedidos de licenas, renovao e respectivas concesses, em quaisquer de suas modalidades, devero constar: a) nome da empresa e sigla (se houver); b) sigla do rgo onde requereu a licena; c) modalidade da licena requerida; d) finalidade da licena; e) prazo de validade de licena (no caso de publicao de concesso da licena); f ) tipo de atividade que ser desenvolvida; g) local de desenvolvimento da atividade.

7.1 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS

Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades de determinadas atividades ou empreendimentos, o CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observando, inclusive, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao. Veja alguns casos em que foram adotadas licenas especficas: Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo n 23/94, estabeleceu as seguintes licenas ambientais: Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambiental - RCA das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida. Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA. Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto ambiental. O CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes licenas ambientais: Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de abatedouros e estabelecimentos que processem pescados. Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroindustriais de pequeno porte e baixo impacto ambiental.

Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O CONAMA por meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu: Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de

empreendimento de unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjuntamente, de pequeno porte (no se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas pelo rgo competente como ambientalmente sensveis). A LIO ou ato administrativo equivalente ser requerida mediante a apresentao dos seguintes documentos: (i) informaes gerais sobre o projeto e outras informaes consideradas relevantes pelo rgo ambiental competente; (ii) declarao de responsabilidade civil e a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART; (iii) autorizao para supresso de vegetao, quando for o caso; (iv) outorga de direito de uso de recursos hdricos para lanamento de efluentes; e (v) localizao em conformidade com instrumento de ordenamento territorial do Municpio ou do Distrito Federal. Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O CONAMA por meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu: Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e operao dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica das atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas para sua operao. Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo de habitaes de interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09, estabeleceu: Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e operao.

8. ESTUDOS AMBIENTAIS COMO INSTRUMENTO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. 7

Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.

8.1 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

A Avaliao de Impacto Ambiental foi vinculada ao processo de licenciamento ambiental por meio da resoluo CONAMA n 001/86, que estabelece os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao de avaliao de impactos ambientais, e determina: o conceito de impacto ambiental; a subordinao da elaborao do EIA/RIMA ao sistema de Licenciamento Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente;

uma listagem, em carter .indicativo, de tipologias de atividades e empreendimentos, que dependero da elaborao do EIA/RIMA3 para obteno de licena ambiental, especificando para algumas um valor ou limite de referncia do porte ou capacidade produtiva; e a definio do escopo mnimo dos fatores e componentes ambientais que devem constar no desenvolvimento de EIA/RIMA exigidos. A elaborao dos Estudos de Impactos Ambientais consiste no

desenvolvimento dos procedimentos referentes sistemtica de avaliao de impactos ambientais. As avaliaes de impactos ambientais so, segundo Bolea (1984): estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir, as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao entorno. Estes estudos incluem alternativas ao ou projeto e pressupem a participao do pblico, representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso. A avaliao de impacto ambiental deve ser uma atividade contnua, antes e posterior tomada de decises, procedendo-se a sua reviso e atualizao periodicamente, aps o pleno funcionamento do projeto ou atividade.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Estudo detalhado destinado a identificar e avaliar todas as alteraes que determinada atividade poder causar ao meio ambiente. Deve ser elaborado apenas para as atividades capazes de provocar impactos significativos. RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL-RIMA Reflete as concluses do EIA. Deve ser apresentado de forma clara e objetiva.

8.2 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)

O EIA um documento de natureza tcnica, que tem como finalidade avaliar os impactos ambientais gerados por atividades e/ou empreendimentos

potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental. Dever contemplar a proposio de medidas mitigadoras e de controle ambiental, garantindo assim o uso sustentvel dos recursos naturais.

O estudo de impacto ambiental dever abordar, no mnimo, os seguintes aspectos: Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, contendo descrio dos recursos ambientais e suas interaes, caracterizando as condies ambientais antes da implantao do projeto. Este diagnstico dever contemplar os meios fsico, bitico e socioeconmico. Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes (diretos e indiretos; imediatos e a mdio e longo

prazos; temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; a distribuio dos nus e benefcios sociais). Medidas mitigadoras -so aquelas destinadas a corrigir impactos negativos ou a reduzir sua magnitude. Identificados os impactos, deve-se pesquisar quais os mecanismos capazes de reduzi-los ou anul-los. Programas de acompanhamento e monitoramento, estabelecidos ainda durante o EIA, de modo que se possam comparar, durante a implantao e operao da atividade, os impactos previstos com os que efetivamente ocorreram. O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA deve refletir as concluses do EIA e tem como objetivo informar sociedade sobre os impactos, medidas mitigadoras e programas de monitoramento do empreendimento ou atividade. Para que esse objetivo seja atendido, o RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e de fcil compreenso. As informaes devem ser apresentadas em linguagem acessvel, acompanhadas de mapas, quadros, grficos etc., de modo a que as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implantao, fiquem claras. O RIMA deve apresentar, no mnimo, as seguintes informaes: objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; descrio do projeto, apresentando suas alternativas locacionais e tecnolgicas e especificando, para cada uma delas, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, a matria-prima e mo-de-obra, as fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos e a oferta de empregos diretos e indiretos;

listagem sinttica dos resultados do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; descrio dos provveis impactos nas suas diferentes fases de

desenvolvimento (implantao e operao) e suas caractersticas; cenrio futuro da qualidade ambiental na rea de influncia do empreendimento, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e de suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao; descrio dos efeitos esperados aps as medidas mitigadoras, identificando os impactos no corrigveis e o grau de alterao esperado; programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos. 40

Esquema das Etapas para Elaborao de Estudos Ambientais

8.3 PROJETO BSICO AMBIENTAL-PBA

O Projeto Bsico Ambiental - PBA determinado pela Resoluo CONAMA n 006, de 16/09/87, e dever apresentar um detalhamento de todos os programas e projetos ambientais previstos, ou seja, aqueles provenientes do EIA/RIMA, bem como os considerados pertinentes pelo rgo licenciador. Constitui-se em um dos documentos-base para a obteno da Licena de Instalao-LI. Embora tenha sido concebido para empreendimentos do setor de energia, alguns rgos tem solicitado a apresentao do PBA para os diversos tipos de empreendimentos.

8.4 PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL-PCA

O plano de Controle Ambiental - PCA exigido pela Resoluo CONAMA n 009/90 para a concesso da Licena de Instalao -LI de atividade de extrao mineral de todas as classes. O PCA uma exigncia adicional ao EIA/RIMA, apresentado na fase anterior concesso da Licena Prvia. No entanto, o Plano de Controle Ambiental tem sido exigido, tambm, para o licenciamento de outros tipos de atividades.

8.5 PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS-PRAD

O Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD1 foi concebido para a recomposio de reas degradadas pela atividade de explorao de recursos

minerais. No entanto, tem sido utilizado para os diversos tipos de empreendimentos, e geralmente, previsto no escopo dos Estudos Ambientais.

8.6 RELATRIO DE CONTROLE AMBIENTAL-RCA

O Relatrio de Controle Ambiental - RCA exigido pela Resoluo CONAMA n 010/90, na hiptese de dispensa do EIA/RIMA para a obteno da Licena Prvia- LP de atividades de extrao mineral da classe II. Deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente. O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o licenciamento de outros tipos de atividade.

8.7 ANLISE DE RISCO Anlise de Risco consiste em uma metodologia para analisar as possveis consequncias negativas para a sociedade de atividades humanas ou das foras da natureza (BLOKKER, 1999).

A anlise de riscos subsidia a Gesto de Riscos, que um processo de avaliao; manuteno de medidas preventivas, de modo a manter a probabilidade de ocorrncias de consequncias negativas to baixa quanto possvel; e de tomada de deciso. Alm disso, pertencem igualmente ao campo da gesto de riscos o planejamento das situaes de emergncia e a manuteno de um grau de prontido para reagir nessas situaes. Para tomar suas decises, o gestor de riscos, seja um responsvel poltico governamental

ou um diretor de uma instalao industrial, utiliza todas as informaes disponveis resultantes dos estudos de impacto ambiental e de avaliaes de riscos (BLOKKER, 1999). De uma maneira geral, a Anlise de Riscos tem por objetivo responder s seguintes perguntas relativas a uma determinada atividade ou

empreendimento: O que pode acontecer de errado? Com que frequncia isto pode acontecer? Quais so os efeitos e as consequncias? necessrio reduzir os riscos, e de que modo isto pode ser feito?

A Figura abaixo apresenta a sequncia de desenvolvimento das etapas de um Estudo de Anlise de Riscos- EAR, de acordo com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB.

Etapas para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos

A seguir apresenta-se uma sntese sobre Anlise de Riscos, Programa de Gerenciamento de Risco e Plano de Ao de Emergncia (GENERINO, 2001).

8.8 RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO-RAS1

So estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de novos empreendimentos habitacionais, incluindo as atividades de infraestrutura de saneamento bsico, viria e energia, apresentados como subsdio para a concesso da licena requerida, que conter, dentre outras, as informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de controle, de mitigao e de compensao.

8.9 TERMO DE REFERNCIA -TR

Todos esses estudos e outros aqui no mencionados so aplicveis a vrios tipos de atividades e empreendimentos e, por esse motivo, o rgo ambiental elabora um Termo de Referncia - TR, que orienta a elaborao do estudo especfico de cada empreendimento, de acordo com suas especificidades e o local proposto para sua implantao. Portanto, o Termo de Referncia o instrumento orientador da elaborao de qualquer tipo de estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Deve ser elaborado criteriosamente, utilizando-se de todas as informaes disponveis sobre o empreendimento e sobre o local onde ser implantado, bem como da legislao pertinente. Tem por objetivo estabelecer diretrizes, contedo e abrangncia do estudo exigido do empreendedor. Em alguns casos, o rgo ambiental licenciador solicita que o empreendedor elabore o Termo de Referncia, reservando-se apenas o papel de julg-lo e aprov-lo.

Um Termo de Referncia bem elaborado um dos passos fundamentais para que um estudo ambiental alcance a qualidade esperada.

Roteiro Bsico de Termo de Referncia para EIA/RIMA e Outros Estudos Ambientais Exigidos para o Licenciamento Ambiental

9.

EMPREENDIMENTOS

ATIVIDADES

QUE

NECESSITAM

DE

LICENCIAMENTO AMBIENTAL A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos consideradas e atividades ou utilizadoras de recursos bem ambientais como os

efetiva

potencialmente

poluidoras,

empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental

competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. A Resoluo CONAMA n 237/97, em seu Anexo 1, traz uma listagem, exemplificativa, de empreendimentos e as atividades sujeitos ao licenciamento ambiental. No entanto, caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao desse anexo, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade1. Conhea alguns tipos de empreendimentos e atividades que precisam de licenciamento ambiental. Extrao e tratamento de minerais Indstria de papel e celulose Indstria de borracha Indstria de couros e peles Indstria qumica Indstria de produtos de matria plstica Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos Indstria de produtos alimentares e bebidas

Indstria de fumo Obras civis Empreendimentos de gerao e transmisso de energia Servios de utilidade Transporte, terminais e depsitos Empreendimentos e Atividades de Turismo Atividades agropecurias Uso de recursos naturais

RESOLUO 10. RGO AMBIENTAL COMPETENTE PARA PROCEDER AO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A capacidade de atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na idia de responsabilidades compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, alm da relao desses com os diversos setores da sociedade. Essa concepo tem origem na Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Lei, alm de estabelecer conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, mecanismos de aplicao e de formulao, institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.

10.1 O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE-SISNAMA O SISNAMA surge, nesse contexto, com a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental.

Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o SISNAMA, estruturado por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos: rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Rene diferentes setores da sociedade e tem o carter normativo dos instrumentos da poltica ambiental. O plenrio do CONAMA engloba todos os setores do governo federal, dos governos estaduais, representantes de governos municipais e da sociedade, incluindo setor produtivo, empresarial, de trabalhadores e organizaes no

governamentais. rgo central: ao Ministrio do Meio Ambiente cabe a funo de formular, planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente.

rgos seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou as de

disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. As principais funes do SISNAMA so: Implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente; Estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental; e Garantir a descentralizao da gesto ambiental, atravs do

compartilhamento entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios). O SISNAMA representa o incio da descentralizao na gesto ambiental. No entanto, no basta um conjunto de rgos e de instrumentos, preciso articulaes para gerenciar e compartilhar a informao, possibilitar a avaliao e o acompanhamento permanente das polticas ambientais do pas. Aps a instituio do SISNAMA, em 1981, veio a Constituio Federal de 1988, o que alterou? O Art. 23 da Constituio Federal, incisos VI e VII, estabelece como competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (i) proteger o meio ambiente; (ii) combater a poluio em qualquer de suas formas; e (iii) preservar as florestas, a fauna e a flora.

Em observncia ao critrio constitucional da autonomia e responsabilidade compartilhada entre os entes federados, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237 regulamentando a atuao dos rgos integrantes do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental. Essa resoluo reafirmou os princpios de cooperao da poltica ambiental e explicitou os critrios de competncias correspondentes aos nveis de governo federal, estadual e municipal para a execuo do licenciamento ambiental, com base nos impactos ambientais da atividade ou empreendimento. Portanto, constitui-se em rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento ambiental: (i) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; (ii) os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e (iii) os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. No entanto, essa mesma resoluo determinou que os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.

Destaca-se que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia.

Agora a pergunta : Quem licencia o qu? Que empreendimentos so licenciados pelo IBAMA, pelos estados e pelos municpios? A resposta est na resoluo CONAMA n 237/97 que regulamentou a atuao do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental e, em observncia ao critrio constitucional da responsabilidade compartilhada entre os entes federados2, estabeleceu os trs nveis de competncia para o licenciamento: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I -localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios

em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 2 - O Ibama, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Aps a edio da Resoluo ficou claro o que cada ente da federao deveria licenciar. Ocorre que menos de 1% dos empreendimentos brasileiros so licenciados pelo IBAMA, ou seja, aqueles com foco nas grandes obras de infraestrutura. Os demais empreendimentos e atividades esto sendo licenciados pelos rgos estaduais, uma vez que a maioria dos municpios no esto preparados, com estrutura mnima necessria para realizar o licenciamento ambiental (profissionais legalmente habilitados e Conselhos de Meio Ambiente). A experincia tem mostrado que grande parte dos processos nos rgos estaduais de licenciamento referem-se empreendimentos e atividades considerados de impacto local, que deveriam ser licenciados pelos Municpios.

A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Perfil dos Municpios Brasileiros. Meio Ambiente 2008, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)1, mostra que dos municpios brasileiros, 25,8% (1438) realizam licenciamento ambiental de impacto local e 27,9% (1554) possuem instrumento de cooperao com rgo estadual de meio ambiente para delegao de competncia de licenciamento ambiental relacionado a atividades que vo alm do impacto ambiental local.

No entanto, a situao relatada pelo IBGE est mudando visto que alguns estados iniciaram uma poltica de compartilhamento do licenciamento ambiental pautada no critrio da competncia originria, definindo regras gerais e requisitos ao licenciamento municipal. Pode-se citar como exemplo, os Estados do Esprito Santo, Gois, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. 10.2 A PARTICIPAO DOS RGOS DO SISNAMA E OUTROS RGOS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO A interface entre os rgos de meio ambiente e outros rgos no processo de licenciamento ambiental fundamentado nas suas atribuies exclusivas, conferidas pela legislao. A legislao brasileira possui leis e normas especficas que regulamentam as condies de uso e manejo dos recursos naturais, a proteo dos bens culturais e a proteo dos povos e comunidades tradicionais. Portanto, durante o processo de licenciamento ambiental, dependendo das caractersticas do empreendimento ou atividade e sua localizao, podero ser necessrias licenas ou autorizaes especficas a serem dadas pelo prprio rgo licenciador ou por outros rgos do SISNAMA, ou ainda o estabelecimento de condicionantes de outros rgos gestores de polticas pblicas. Participao de rgos de Meio Ambiente

Os rgos de meio ambiente, em determinadas situaes, participam de processos de licenciamento ambiental realizados por outro rgo ambiental, assim estabelecido pela Resoluo CONAMA n 237/97:

Art. 4 1:

O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de

licenciamento. Art. 5, Pargrafo nico: O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. O Art. 6 estabece a competncia dos municpios ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber.

J o 1 do Art. 10 estabelece: No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal,

declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

Sugere-se que esses rgos sejam envolvidos (consultados) desde a formulao do Termo de Referncia norteador dos Estudos Ambientais definidos pelo rgo licenciador.

Autorizaes ou Manifestaes Especficas Autorizao de Supresso de Vegetao1 Para a implantao/instalao de alguns empreendimentos ou atividades poder ser necessria a retirada da vegetao existente. Nesses casos ser necessria a Autorizao de Supresso de Vegetao. A supresso de vegetao regulamentada pelo Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65) e as solicitaes de autorizao de supresso devem ser apresentadas ao IBAMA ou ao rgo estadual de meio ambiente. A maioria dos estados j dispe de atribuio para avaliar e autorizar os pedidos de supresso de vegetao. Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so: caracterizao e quantificao da vegetao na rea objeto do pedido, incluindo levantamento florstico e fitossociolgico, apoiado por mapas em escala adequada. Autorizao de Uso de reas de Preservao Permanente rea de Preservao Permanente APP aquela definida pelo Cdigo Florestal Lei no 4.771/65, como rea protegida coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Como j foi dito, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de

interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, como determinado no Cdigo Florestal e na Resoluo CONAMA n 369/06. Outorga de Uso de Recursos Hdricos O uso de recursos hdricos necessita de outorga, a ser solicitada pelo empreendedor diretamente ao rgo gestor da bacia hidrogrfica da qual utilizar os recursos ou onde executar lanamentos. Esse rgo poder ser de mbito estadual ou federal, dependendo da situao de domnio das guas da bacia (rios federais ou estaduais). As orientaes sobre a outorga de uso de recursos hdricos federais seguem as disposies da Lei Federal no 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e a Resoluo CNRH n 65/2006. A Agncia Nacional de guas ANA, segundo a Lei Federal 9.984/00, poder emitir outorgas preventivas de uso de recursos hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos. De acordo com a Lei 9.433/97, esto sujeitos a outorga e pagamento os seguintes usos de recursos hdricos: derivao ou captao de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;

lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte e disposio final; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua.

Destaca-se que, de acordo com a Resoluo CNRH n 16/2001, a outorga de uso de recursos hdricos poder ser suspensa pela autoridade outorgante, no caso de indeferimento ou cassao da licena ambiental.

Autorizaes de Uso de Recursos Minerais Os empreendimentos que se destinem ao aproveitamento de recursos minerais devero apresentar documentos prprios ao tipo de atividade no mbito do processo de licenciamento ambiental. O Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM a autarquia responsvel pela gesto do patrimnio mineral brasileiro, com competncia para promover a concesso relativa ao aproveitamento dos recursos minerais, e baixar normas, em carter complementar, exercendo a fiscalizao sobre o controle ambiental das atividades de minerao, em articulao com os rgos responsveis pelo meio ambiente. Portanto, o rgo ambiental competente dever solicitar ao empreendedor que apresente as autorizaes concedidas pelo DNPM de acordo com a fase da licena requerida.

Autorizao de Gestores de Unidades de Conservao Como mencionado anteriormente, no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades que afetem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, dever constar a autorizao do rgo responsvel por sua administrao. A unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser beneficiria da compensao ambiental. Manifestao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -IPHAN O rgo ambiental competente, ao proceder ao licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades que de alguma forma interferirem em reas com stios arqueolgicos, e de interesse histrico e cultural dever ouvir o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN o rgo responsvel pela preservao do patrimnio histrico nacional. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto Lei n 25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei n 3.924/61, que dispe sobre os stios arqueolgicos, alm dos demais instrumentos legais incidentes na rea de implantao de projetos. Em reas onde se pretenda implantar um empreendimento, e que tenha potencial de ocorrncia de stios arqueolgicos e locais de interesse histrico e cultural necessria a realizao de pesquisa autorizada pelo IPHAN e coordenada por arquelogos devidamente registrados por essa instituio, previamente execuo de obras. No caso de ocorrncia, o resgate de peas e artefatos e o respectivo envio a museus devem ser tambm autorizados e registrados pelo IPHAN. A Portaria IPHAN n 230, de 17 de dezembro de 2002, regulamenta esse procedimento com as etapas do licenciamento ambiental.

Manifestao da Fundao Nacional do ndio -FUNAI A Fundao Nacional do ndio FUNAI o rgo responsvel pela demarcao e proteo das Terras Indgenas e por fazer respeitar todos os seus bens (Art.231 CF). Regula as interferncias de empreendimentos sobre os territrios indgenas por meio da Lei no 6.001/73, que dispe sobre o Estatuto do ndio. Quando se pretende o aproveitamento dos recursos hdricos, a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em terras indgenas, necessria prvia autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades indgenas. Outros regulamentos tambm regem a matria: Decreto no 1.141/94, e suas alteraes, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas; e Portaria no 542/93, que aprova o regimento interno da FUNAI. Manifestao da Fundao Cultural Palmares A Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, instituda pela Lei Federal n 7.668/88 e com o seu estatuto aprovado pelo Decreto n 418/92 tem a finalidade de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira. Nesse sentido, quando se tratar de empreendimentos que de alguma forma possam causar impactos nessas comunidades a Fundao Cultural Palmares dever ser ouvida no mbito do processo de licenciamento ambiental. Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno LAPM e do Atestado de Condio Sanitria - ATCS Os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, previstos nas Resolues CONAMA n 01/86 e 237/97, cujas atividades potencializem os

fatores de risco para a ocorrncia de casos de malria nas regies endmicas, devero desenvolver, de acordo com orientao da Secretaria de Vigilncia em Sade, estudos epidemiolgicos e conduzir programas voltados para o controle da doena e de seus vetores, a serem implementados nas diversas fases do empreendimento1. A Secretaria de Vigilncia em Sade -SVS regulamentou a matria por meio da Portaria n 47, de dezembro de 2006, que harmoniza seus procedimentos internos com os de licenciamento ambiental e estabelece a obteno, pelo empreendedor, do Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno LAPM e do Atestado de Condio Sanitria - ATCS. Parecer da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU A SPU emite pareceres sobre a regularidade e autorizaes de uso de reas de propriedade da Unio, reguladas pela Lei n 9.636/98 que, dentre outros aspectos, dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. Tambm a Portaria no 27/98, da Diretoria de Portos e Costa do Ministrio da Marinha (DPC), aprova as Normas da Autoridade Martima para obras, dragagens, pesquisa e lavras de minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional- NORMAM-11. Portanto, nos processos de licenciamento de empreendimentos e atividades que interferem nessas reas, dever constar manifestao da SPU.

11. PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Como visto anteriormente, o Licenciamento Ambiental realizado por meio de procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a

localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais. Assim, e buscando regulamentar o processo o CONAMA, ao elaborar a Resoluo n 237/97, estabeleceu as seguintes etapas: I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;

VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade. Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, da compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao, o rgo ambiental competente poder estabelecer procedimentos especficos para as licenas ambientais. Tambm, podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, neste caso, deve ser submetido aprovao dos respectivos Conselhos de Meio Ambiente. Outro procedimento, tambm considerado pela Resoluo CONAMA n 237/97, a adoo de um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades. Quer saber como so, na prtica, os procedimentos e rotinas para conduo do processo de licenciamento ambiental? Veja a seguir.

11.1 PROCEDIMENTOS PARA CONCESSO DE LICENA PRVIA-LP Considerando que a Licena Prvia concedida na fase preliminar do planejamento de um empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e atestando sua viabilidade, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos negativos e de maximizao dos impactos positivos, necessrio que o rgo licenciador competente tenha informaes suficientes para anlise e tomada de deciso.

Desta forma, e considerando as etapas estabelecidas na Resoluo n 237/97, e procedimentos adotados pelo IBAMA e outros rgos ambientais, prope-se os seguintes procedimentos: Consulta ao rgo licenciador competente O empreendedor, de posse de informaes e documentos que caracterizem devidamente seu empreendimento/atividade, sua localizao e insero ambiental, consulta ao rgo licenciador competente sobre os estudos necessrios ao licenciamento ambiental. Definio do estudo ambiental O rgo licenciador, aps a compreenso geral do empreendimento/atividade, define o estudo ambiental necessrio ao incio do processo de licenciamento ambiental e elabora o Termo de Referncia - TR1 norteador do mesmo, e quando for o caso, o submete apreciao de instituies que tm interface com o empreendimento (IPHAN, FUNAI, Fundao Palmares, Secretaria de Vigilncia Sanitria - SVS).2

Sugere-se a realizao de vistoria tcnica ao local pretendido para instalar o empreendimento ou atividade antes da definio final do TR.

Dependendo do tipo do empreendimento, o rgo licenciador poder solicitar a apresentao de Anlise de Riscos ou Avaliao de Riscos. Elaborao dos estudos ambientais O empreendedor, de posse do TR, elabora os estudos ambientais e encaminha ao rgo licenciador juntamente com o requerimento de solicitao de Licena Prvia. Solicitao da Licena Prvia

O empreendedor solicita a LP e publica a solicitao conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Quando for necessrio ouvir outros rgos O rgo licenciador, ao receber os estudos ambientais, encaminha os aos demais rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental, quando for o caso, e solicita o respectivo parecer tcnico.

No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

Quando se tratar de EIA/RIMA Quando se tratar de EIA/RIMA, o rgo licenciador, publica o recebimento do mesmo, fixando o prazo de 45 dias para solicitao de Audincia Pblica.

Sempre que julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados, o rgo licenciador promover a realizao de audincias pblicas.

Respeitado o sigilo industrial, assim solicitado e demonstrado pelo interessado, o RIMA dever ser colocado disposio do pblico. Suas cpias

permanecero disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas pblicas e do rgo estadual de controle ambiental correspondente, inclusive no perodo de anlise tcnica.

Solicitao de esclarecimentos e complementaes

rgo

licenciador,

se

necessrio,

solicita

esclarecimentos

complementaes, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos estudos ambientais apresentados, podendo haver a reiterao da solicitao, caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.

Havendo necessidade, o rgo licenciador solicita a apresentao do projeto de engenharia para elucidaes especficas e, conforme o caso realiza vistoria(s) tcnica(s).

rgo

licenciador,

quando

couber,

solicita

esclarecimentos

complementaes, decorrentes de audincias pblicas, podendo haver reiterao da solicitao, quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.

Parecer tcnico conclusivo

Uma vez concluda a anlise dos estudos ambientais e de posse do exame tcnico elaborado pelos rgos envolvidos no processo, o rgo licenciador

emite um parecer tcnico conclusivo sobre a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade. A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor.

Concesso da Licena Prvia-LP

O rgo licenciador, ao conceder a LP estabelecer as condicionantes que o empreendedor dever cumprir antes de expirada sua validade ou quando da entrega da solicitao de Licena de Instalao LI.

Aqui vale citar o Acrdo 1.869/2006-TCU-Plenrio, subitem 2.2.2: o rgo ambiental no poder admitir a postergao de estudos de diagnstico prprios da fase prvia para as fases posteriores sob a forma de condicionantes do licenciamento.

OBSERVAO:

O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo

empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente (Art. 13, Resoluo 237/97). Os procedimentos para recolhimento tambm devero ser estabelecidos, podendo ser no final ou no incio de cada etapa do processo.

VALIDADE DA LP

O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.

Publicao da Licena Prvia

O empreendedor publica o recebimento da LP, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Indeferimento da solicitao de Licena Prvia

No caso de indeferimento da solicitao de LP, o rgo licenciador dever dar a devida publicidade, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do SISNAMA, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico.

Renovaes da Licena Prvia

O empreendedor, caso necessrio, solicita renovaes da LP, cujo prazo global, desde a emisso da original, no pode exceder 5 (cinco) anos. Se o atendimento das condicionantes no ocorrer antes do prazo referido, o processo licenciamento dever ser arquivado.

Atendimento s Condicionantes da Licena Prvia

Concedida a LP, o empreendedor detalhar o projeto de engenharia do empreendimento ou atividade, bem como os planos, programas e projetos ambientais estabelecidos nos estudos ambientais aprovados, alm do atendimento s condicionantes da LP, para apresentao e aprovao antes da concesso da Licena de Instalao LI.

11.2

PROCEDIMENTOS

PARA

CONCESSO

DE

LICENA

DE

INSTALAO- LI

Essa a fase em que so analisados os planos e programas ambientais propostos no estudo ambiental, que subsidiou a concesso da Licena Prvia, e/ou solicitados pelo rgo licenciador, bem como o projeto de engenharia do empreendimento. Tambm so analisados os documentos tcnicos por ventura solicitados como condicionante da LP.

O conjunto de documentos tcnicos em atendimento s condicionantes da LP, programas e projetos ambientais detalhados compe o Projeto Bsico Ambiental -PBA.

Cabe aqui destacar o Art. 19 da Resoluo CONAMA n 237/97: O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II- omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; III- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Solicitao da Licena de Instalao

O empreendedor, de posse do requerimento especfico e tendo atendido s condicionantes da LP, solicita a Licena de Instalao LI e entrega ao rgo licenciador o detalhamento do projeto de engenharia e dos planos, programas e projetos ambientais, estabelecidos nos estudos ambientais aprovados e na licena prvia.

Publicao da solicitao da Licena de Instalao

A solicitao da LI deve ser publicada conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Quando for necessrio ouvir outros rgos

Quando for o caso, os demais rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental apreciam a documentao apresentada e emitem seu parecer tcnico e o encaminham ao rgo licenciador.

Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento.

Parecer tcnico conclusivo e concesso da Licena de Instalao

Caso haja a aprovao do Plano Bsico Ambiental e deferimento da solicitao de concesso da licena, o rgo licenciador emite o parecer conclusivo e a LI contemplando as condicionantes que devem ser atendidas antes da solicitao de Licena de Operao LO. O prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.

Nesta etapa tambm haver o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.

Publicao do recebimento da Licena de Instalao

O empreendedor publica o recebimento da LI, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Instalao do empreendimento e implantao dos programas ambientais

O empreendedor implanta o empreendimento conforme o projeto de engenharia (obras, atividades e instalaes de equipamentos de controle ambiental) e implementa os programas ambientais no que se refere fase de implantao do empreendimento ou atividade.

Em caso de necessidade, o empreendedor solicita a renovao da LI.

Acompanhamento de Instalao do empreendimento e implantao dos programas ambientais

O rgo licenciador acompanha a instalao do empreendimento e dos equipamentos de controle, se for o caso, e a implantao dos programas de monitoramento e das medidas mitigadoras.

11.3

PROCEDIMENTOS

PARA

CONCESSO

DE

LICENA

DE

OPERAO-LO

extremamente importante que o rgo licenciador acompanhe a instalao do empreendimento e a implantao dos programas e medidas ambientais, de forma que possa, se necessrio, realizar alteraes nas condicionantes da LI em tempo hbil.

Solicitao da Licena de Operao

O empreendedor, mediante formulrio prprio, solicita a Licena de Operao LO e apresenta um relatrio sobre o atendimento s condicionantes da LI.

Publicao da solicitao da Licena de Operao

A solicitao da LO deve ser publicada conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

Quando for necessrio ouvir outros rgos

Quando for o caso, os demais rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental apreciam a documentao apresentada e emitem seu parecer tcnico e o encaminham ao rgo licenciador.

Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento.

Anlise e Parecer Conclusivo

O rgo licenciador analisa o relatrio sobre o atendimento s condicionantes da LI, realiza vistoria nas instalaes do empreendimento ou atividade implantado, e emite um parecer tcnico conclusivo sobre a concesso da LO.

Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento.

Concesso da Licena de Operao

Caso o parecer tcnico concluir pelo deferimento da solicitao da licena, o rgo licenciador emite a LO, contemplando as condicionantes que devem ser atendidas durante o prazo de validade da mesma.

O prazo de validade da Licena de Operao - LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.

Nesta etapa tambm haver o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.

Publicao do recebimento da Licena de Operao

O empreendedor publica o recebimento da LO, conforme Resoluo CONAMA n 06/86, e inicia a operao do empreendimento ou atividade.

Acompanhamento da Operao do empreendimento

O rgo licenciador acompanha a execuo dos programas de monitoramento, com vistorias e anlise de relatrios peridicos, que devero ser apresentados pelo empreendedor.

Renovao da Licena de Operao

O empreendedor solicita a renovao da LO, com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente1.

O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III - Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.2

Sugere-se que o monitoramento da atividade seja uma atividade contnua, procedendo-se a sua reviso e atualizao peridica.

12.

MONITORAMENTO

FISCALIZAO

12.

MONITORAMENTO

FISCALIZAO

O monitoramento do processo de licenciamento ambiental tem por objetivo manter o controle permanente, a partir do momento em que se inicia a instalao do empreendimento licenciado. um instrumento para avaliar se as previses de impactos e as medidas de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais mostram-se

adequadas durante a implantao e operao do empreendimento. Essa

avaliao permanente permite constatar ineficincias no sistema de controle adotado (previses incorretas, falhas humanas ou ocorrncias de eventos imprevistos), de forma que se possa promover, com agilidade, as correes necessrias. O programa de monitoramento de um determinado projeto constitui-se num mecanismo de avaliao sistemtica dos resultados de sua implantao. Seus objetivos principais so verificar a validade e a exatido dos impactos previstos, particularmente aqueles que no estudo de impacto ambiental apresentavam algum grau de incerteza, e a suficincia e a eficcia das medidas realizadas que, conforme as caractersticas da atividade podem ser destinadas a reduzir ou eliminar os impactos negativos, compensar os impactos residuais ou valorizar o projeto (BURSZTYN, 1994).

As atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ocorrem em dois nveis distintos: do empreendedor, responsvel pela proposio e execuo do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos impactos decorrentes da implantao do empreendimento ou atividade, que apresentado ao longo do processo de licenciamento ambiental para subsidiar a obteno das licenas ambientais; do rgo ambiental licenciador, que acompanha o programa proposto pelo empreendedor, avaliando e fiscalizando o seu cumprimento. Os procedimentos adotados para o acompanhamento e monitoramento ambientais consistem:

no recebimento e anlise dos relatrios de monitoramento ambiental, elaborados pelo empreendedor por fora das exigncias das licenas ambientais concedidas; e na realizao de vistorias ao empreendimento ou atividade. Neste caso, so elaborados relatrios, com emisso de pareceres tcnicos sobre a necessidade de aprimoramento das tcnicas de controle propostas e implantadas, comunicando oficialmente ao empreendedor a necessidade de se rever seu programa de monitoramento e, se for o caso, aplicando-se das penalidades previstas em lei. Os dados levantados, por meio de um programa de monitoramento, podem conduzir a uma modificao do projeto, contribuir para o estabelecimento de normas ambientais e para a definio de critrios e mtodos de avaliao de impacto ambiental, bem como para uma melhor previso dos impactos ambientais de projetos ou programas semelhantes (BURSZTYN, 1994).

Tambm, os resultados do monitoramento so subsdios fundamentais ao se analisar os impactos cumulativos e/ou sinrgicos numa bacia ou sub-bacia hidrogrfica, ou regio, sendo, portanto, subsdios ao planejamento setorial e/ou regional. Neste contexto, fundamental a atuao da fiscalizao2, na realizao de inspees nas instalaes de empreendimentos, verificando a situao do ponto de vista documental perante o rgo ambiental (se possui licena ambiental, se est dentro do prazo de validade, etc), bem como fazendo uma checagem dos pontos crticos nas instalaes passveis de provocar alguma degradao ambiental.

Portanto, a fiscalizao destina a impedir o estabelecimento ou a continuidade de atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, ou ainda, aquelas que estejam sendo realizadas em desconformidade com o que foi autorizado pelo rgo Ambiental.

13.

PARTICIPAO DA

POPULAR CIDADANIA

INFORMAO AMBIENTAL E

AMBIENTAL: DO DIREITO

SINGULARIDADE

INFORMAO AMBIENTAL

A Constituio da Repblica de 1988 definiu meio ambiente, em seu Art. 225, como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida e imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend -lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Celebrou-se, assim, a democratizao do acesso aos recursos ambientais e a obrigao de todos em zelar pela qualidade ambiental, em consonncia ao direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, direito fundamental de terceira gerao, inserido na categoria dos interesses difusos. O direito informao j fora definido no Art. 51 da Constituio de 1988 como um direito de cidadania. Em relao Administrao Pblica, o mesmo diploma normativo j estabelecera em seu Art. 372, a publicidade como um de seus princpios basilares. No entanto, considerando os mandamentos do Art. 225, temos avultado o direito informao no que tange questo ambiental. Dizer que o meio ambiente bem de uso comum do povo carrega de legitimidade a demanda

por informao ambiental independentemente da comprovao de interesse especfico por parte do cidado. Alm disso, a Constituio incumbiu coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, traduzido como princpio da participao popular no trato das questes ambientais. Sobre esse princpio, assevera Marcelo Abelha Rodrigues: O princpio da participao constitui um dos postulados fundamentais do Direito Ambiental. Embora ainda pouco difundido em nosso pas, a verdade que tal postulado se apresenta na atualidade como sendo uma das principais armas, seno a mais eficiente e promissora, na luta por um ambiente ecologicamente equilibrado. Entretanto, um princpio cujas diretrizes atuam esperando um resultado a longo prazo, porm com a vantagem inescondvel de atacarem as bases dos problemas ambientais: a conscincia ambiental. Isso faz desse postulado algo extremamente slido e com perspectivas altamente promissoras em relao ao meio ambiente. Porquanto constitua um dos princpios do Direito Ambiental, a participao tem as suas razes na sociologia poltica e reflete, resumidamente, a idia de atuao da sociedade civil, que adota comportamentos queridos pelo legislador, cumprindo-os espontaneamente e exigindo a atuao sobre as decises polticas do Estado (democracia), de modo a fazer com que o Poder Pblico assuma uma postura tica, social e comprometida com as valores e as funes que deve respeitar e realizar. (...) Isso representa dizer que cada um de ns deve fazer a sua parte em relao aos bens e valores ambientais, e mais do que isso, exigir que todos faam a sua parte. Esse ltimo matiz que d o colorido do princpio da participao

ambiental, na exata medida em que, vivendo-se em um Estado Democrtico de Direito, sob os princpios e objetivos referidos anteriormente, o que se espera da sociedade justamente uma tomada de posio, altiva, altrusta, tica e participativa, mormente quando estamos diante de valores sagrados e essenciais preservao da vida. S possvel defender e preservar algo que se conhece. Assim, imprescindvel que a coletividade esteja informada para defender

adequadamente o patrimnio ambiental da nao brasileira. Ou seja, o direito informao ambiental carrega um duplo significado: o direito informao ambiental compreendido como direito de cidadania e como instrumento de implementao e pressuposto lgico da efetivao do princpio da participao popular. Assim, o direito informao ambiental surge como pressuposto tanto ao exerccio do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, como ao cumprimento do dever constitucional de proteg-lo e preserv-lo para as geraes atuais e futuras. A todo direito corresponde um dever. Assim, ao direito informao ambiental corresponde o dever de prest-la. H na Constituio da Repblica imputao explcita ao Poder Pblico de zelar pelo bem ambiental, alm da imputao genrica de publicidade e de dever de informao por parte da Administrao Pblica. Assim, a publicidade, a transparncia e a produo e sistematizao da informao pela Administrao Pblica na rea ambiental tem um enfoque singular. Nas palavras de dis Milar, o direito informao ambiental: surge como significativa conquista da cidadania para a participao ativa na defesa de nosso rico patrimnio ambiental. Alis, o direito informao um dos

postulados bsicos do regime democrtico, essencial ao processo de participao da comunidade no debate e nas deliberaes de assuntos de seu interesse direto. (...) ao se deparar com a informao e compreender o real significado da questo ambiental, o ser humano resgatado de sua condio de alienao e passividade. E, assim, conquista sua cidadania, tornando-se apto para envolver-se ativamente na conduo de processos decisrios que ho de decidir o futuro da humanidade sobre a Terra.1 Como antecedente Constituio de 1988, a Declarao de Estocolmo, que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972, consignou a importncia da educao e da divulgao de informaes para fundamentar as bases de uma opinio pblica consciente de suas responsabilidades sociais e ambientais, afirmando a necessidade da informao para a proteo ambiental. Ainda no que tange aos mandamentos constitucionais, expressa a exigncia de publicidade ao estudo prvio de impacto ambiental2. Ainda que os dispositivos mencionados anteriormente indicassem o dever de se dar publicidade a esse documento, o legislador constituinte optou por tratar especificamente sobre o tema. Assim, no mbito do licenciamento ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente no h que se discutir a publicidade dos estudos. A mesma mxima vlida para os demais estudos, considerando os princpios constitucionais, bem como as demais normas infraconstitucionais em matria ambiental. Consoante a essa tendncia principiolgica e antecipando-se aos

mandamentos constitucionais da poca, a Lei N 6.938/1981, que instituiu a

Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA estabeleceu como um dos seus instrumentos o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes. Desse modo, a Poltica Nacional do Meio Ambiente estabeleceu indubitavelmente o dever de o Poder Pblico produzir e divulgar informaes relativas ao meio ambiente. Tal Lei foi recepcionada pela Constituio de 1988, dando-se o devido tratamento constitucional temtica de forma a consolidar os princpios da participao popular e informao ambiental no ordenamento jurdico-ambiental brasileiro. A Lei N 6.938/1981 estabelece, ainda, no Art. 10, 1, a necessidade de publicao, em um jornal oficial e em um de grande circulao, dos pedidos de licenciamento, sua renovao e respectiva concesso. Tambm anterior Constituio de 1988 e corroborando os princpios jurdicoambientais em consolidao poca, a Resoluo CONAMA N 1, de 23 de janeiro de 1986, disps sobre a realizao de Audincias Pblicas no mbito do processo de licenciamento ambiental mediante Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA para informao sobre o projeto em licenciamento ambiental e seus impactos ambientais, bem como a discusso do RIMA. Posteriormente, foi editada a Resoluo CONAMA N 9, em 3 de dezembro de 1987. Esta Resoluo foi definida com a finalidade de expor aos interessados o

contedo do EIA e do seu respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes. A Resoluo CONAMA N 1/1986, entre outros requisitos, em seu art. 9, pargrafo nico, determina que o RIMA deva ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, sendo as informaes do EIA traduzidas em linguagem acessvel, valendo-se de tcnicas de comunicao visual, de modo a propiciar o correto entendimento em relao s vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao. Tal dispositivo corrobora o esprito de publicidade em matria ambiental, pois a informao no basta estar disponvel, mas tambm o deve ser de forma compreensvel para o pblico interessado. Os estudos ambientais possuem termos e jarges tcnicos que no so de conhecimento da sociedade em geral ou da comunidade atingida e, para fazer valer o direito informao ambiental, preciso que o RIMA contenha as caractersticas descritas acima. Caso contrrio, estar-se- infringindo os mandamentos constitucionais no que diz respeito informao ambiental como instrumento para a formao de conscincia ambiental e respectiva participao popular.

13.1 A LEI FEDERAL N 10.650/2003 Em 17 de abril de 2003, foi publicada a Lei Federal N 10.650, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e s informaes existentes nos rgos e nas entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Essa lei trouxe as regras para o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou

eletrnico, especialmente as relativas: (i) qualidade do meio ambiente; (ii) as polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental; (iii) a resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas; (iv) a acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais; (v) a emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; (vi) a substncias txicas e perigosas; (vii) a diversidade biolgica; (viii) a organismos geneticamente modificados (Art. 2, incisos I a VIII). Tal lei significou a positivao do exerccio do direito subjetivo informao ambiental e o correspondente dever jurdico do Estado em prest-la a contento, isto , no prazo e na forma que sejam capazes de atender s finalidades em razo das quais tais elementos informativos foram solicitados pelo particular. Note-se que o dever do Estado no se resume ao mero fornecimento da informao, mas comporta a sua produo, bem como a constante atualizao e a divulgao pr-ativa dos dados que estiverem em seu poder. Em consonncia aos dispositivos e princpios normativos mencionados acima, a Lei N 10.650/2003 estabeleceu que o acesso informao ambiental est garantido a qualquer indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico (Art. 2, 1), o que representa uma importante evoluo no sistema jurdico ptrio. Para tanto, basta a apresentao de pedido por escrito, no qual o requerente assumir a obrigao de citar as fontes, em caso de divulgao dos dados obtidos, e de no utiliz-los para fins comerciais, sob as penas da lei.

O rgo ambiental competente ter o prazo de trinta dias para prestar a informao ou facultar a consulta (Art. 3). Em oposio ao direito informao ambiental, o legislador assegurou, como no poderia deixar de fazer, o respeito ao sigilo comercial, industrial e financeiro, ao sigilo relativo s comunicaes internas dos rgos e das entidades pblicas, alm de qualquer outra forma de resguardo de informaes protegidas por lei (Art. 2, 2). A classificao de dado documento como sigiloso compete ao seu fornecedor, em manifestao escrita e fundamentada (Art. 2, 3). Em observncia ao Art. 4 da Lei N 10.650/2003, os rgos integrantes do SISNAMA devem publicar em Dirio Oficial e colocar em local de fcil acesso ao pblico, nas respectivas sedes, listagens e relaes contendo dados sobre os seguintes assuntos: pedidos de licenciamento, e a emisso das licenas; pedidos e licenas para supresso de vegetao; autos de infraes (aplicao de multa ou suspenso das atividades) e as penalidades impostas pelos rgos ambientais; assinatura de Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta; registros de apresentao de Estudos de Impacto Ambiental e respectiva aprovao ou rejeio. Ainda em observncia Lei N 10.650/2003, conforme Art.8, os rgos ambientais competentes integrantes do SISNAMA devero elaborar e divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar e da gua e de outros elementos ambientais.

A Lei Federal N10.650/03 foi o primeiro diploma legal a regulamentar o acesso informao de interesse ambiental, estabelecendo procedimentos, prazos e definies e explicitando direitos e deveres das partes interessadas: o cidado e os rgos pblicos. Entretanto, a sua edio apenas o incio de um longo caminho a ser trilhado, em busca da efetivao do princpio da participao popular, de vital importncia para a proteo ambiental.

13.2 O SISTEMA NACIONAL SOBRE INFORMAES AMBIENTAIS SINIMA A Lei N 10.650/2003 Lei da Informao Ambiental veio regulamentar as formas de os rgos e entidades do SISNAMA disponibilizarem ao pblico interessado as informaes, documentos e processos administrativos que tratam de temas relacionados gesto ambiental, fortalecendo o SINIMA como instrumento de cidadania ambiental. O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -SINIMA foi criado pela Lei N 6.938/1981, como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, e tem por objetivo disponibilizar informaes relacionadas com o meio ambiente e a qualidade ambiental. O SINIMA busca, ainda, atender s diretrizes sobre informao das I e II Conferncias Nacionais de Meio Ambiente, marco da gesto ambiental participativa no Brasil, e ao Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92. O SINIMA no um sistema convencional, mas uma estrutura compartilhada, integrada e descentralizada, formada por um conjunto de sistemas de

informao de mltiplas fontes e focos, que tm em comum a temtica e o compromisso com a divulgao da informao e a transparncia da gesto ambiental.

O SINIMA est estruturado em trs eixos:

1- Ferramentas de Acesso Informao - orientadas para o desenvolvimento de solues tecnolgicas de baixo custo baseadas em programas

computacionais livres, a partir dos quais as informaes ambientais so acessadas por meio de interfaces de comunicao (web services e outras ferramentas web), que podem ser incorporadas pelas instituies do SISNAMA; 2 - Integrao e Compartilhamento das Bases de Informao Ambiental visa, de forma associativa, descentralizada e observando as polticas de gesto da informao das instituies do SISNAMA, integrar e compartilhar as respectivas bases de informaes; 3 - Sistematizaes do Processo de Produo, Coleta e Anlise de Estatsticas para a Elaborao de Indicadores Ambientais e de Desenvolvimento Sustentvel o principal objetivo a organizao de um sistema nacional de estatsticas e de indicadores ambientais, desenvolvido em parceria com instituies responsveis pela elaborao de estatsticas e indicadores ambientais. , portanto, eixo fundamental de fortalecimento da estrutura informacional do SISNAMA.

O SINIMA foi pautado e configurado para uso de softwares livres e a integrao das bases de dados com recursos de tecnologias de interoperabilidade a partir da rede mundial de computadores (internet). Formatam o SINIMA vrios sistemas de instituies governamentais, entidades acadmicas e no-governamentais, estando igualmente aberto s

organizaes pblicas municipais que tenham interesse e disponham de sistema informatizado de informao ambiental. A participao no SINIMA feita a partir da livre anuncia, formalizada por meio de Acordos de Adeso celebrados entre o Ministrio do Meio Ambiente e as entidades interessadas, que a partir desse termo assumem compromisso institucional de alimentar e atualizar os dados nos respectivos sistemas de informao vinculados ao SINIMA.

13.3 O PORTAL NACIONAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PNLA O Portal Nacional de Licenciamento Ambiental PNLA um instrumento de divulgao de informaes sobre o licenciamento ambiental em mbito nacional e visa atender ao disposto na Lei N 10.650, de 16 de abril de 2003, que determina o acesso pblico aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades que compem o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. O PNLA integra o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA, e foi criado para agregar e sistematizar informaes sobre licenciamento ambiental de todas as esferas de governo: federal, estadual, distrital e municipal.

Iniciada em 2005, a construo do PNLA envolveu um amplo processo de articulao institucional entre o Ministrio do Meio Ambiente e os rgos ambientais dos estados, e foi viabilizada a partir da reviso e do aprimoramento dos sistemas estaduais de licenciamento ambiental. O PNLA est em constante processo de aperfeioamento atrelado a todos os rgos ambientais do SISNAMA para que possa funcionar como ferramenta efetiva de informao sobre o Licenciamento Ambiental no mbito nacional. Importante registrar que o Portal Nacional no substitui os sistemas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, nem tampouco dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente, pois disponibiliza as informaes em nvel de macro-estatsticas, sendo atribuio de cada organismo federal, estadual, distrital e municipal, o detalhamento e atualizao das informaes sobre os processos de licenciamento ambiental nos respectivos portais. O Portal Nacional um meio para disponibilizar informao e visa assegurar a transparncia do processo de licenciamento, permitindo o controle social, alm de ser ferramenta de suporte formulao de polticas e diretrizes de ao do Ministrio de Meio Ambiente e das demais entidades formadoras do Sistema Nacional de Meio Ambiente. A atual verso o PNLA traz informaes sobre o processo de licenciamento ambiental, permite o acesso a dados de licenas emitidas, lista legislaes relacionadas, disponibiliza publicaes em formato eletrnico, divulga as entidades e contatos dos rgos licenciadores do SISNAMA e difunde eventos de capacitao e materiais informativos em temas de interesse do licenciamento.

Sob a coordenao do Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental DLAA, da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental SMCQ, do Ministrio do Meio Ambiente, est sendo planejada a reestruturao e qualificao do Portal Nacional de Licenciamento Ambiental. Entre as iniciativas do MMA para a consolidao do PNLA como ferramenta de informao sobre licenciamento ambiental no mbito nacional, est a busca pela padronizao da classificao das atividades e de informaes a serem disponibilizadas no PNLA. Para tanto, est em discusso no mbito do CONAMA, uma proposta de Resoluo que dispe sobre as informaes mnimas das licenas ambientais emitidas no mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA a serem disponibilizadas, no Portal Nacional de Licenciamento Ambiental - PNLA. A nova estrutura a ser implementada no PNLA objetiva qualificar a informao e garantir, a partir de Acordos de Nvel de Servio, a atualizao da informao e a padronizao das pesquisas. O objetivo central facilitar a consulta dos usurios do PNLA, orientando-se pelo compromisso de contribuir com a democratizao do acesso informao e a consolidao do licenciamento ambiental como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Uma das formas de se qualificar as pesquisas sobre licenciamento a definio de critrios mnimos, padronizados nacionalmente, adotando-se campos comuns e palavras-chave que relacionem os empreendimentos de tipologias similares. A adoo desses critrios mnimos tambm visa garantir a interoperabilidade entre os sistemas de licenciamento ambiental, e possibilitar a integrao das

informaes geradas no licenciamento com as de procedimentos correlatos, como os de autorizao de supresso de vegetao e de outorga de uso de recursos hdricos.

ANEXOS VER TEXTO APOSTILA ultimo CADERNO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL MMA