1

O DESENVOLVIMENTO DE CURSOS A DISTNCIA NA ADMINISTRAO PBLICA: A EXPERINCIA DA ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA ESAF
Braslia DF Maio 2012 Kelly Ramos de Souza Bitencourt Escola de Administrao Fazendria kellrs@gmail.com Sylvana Karla da Silva de Lemos Santos Escola de Administrao Fazendria sylkarla@gmail.com Categoria: Mtodos e Tecnologias Setor Educacional: Educao Corporativa Classificao das reas de pesquisa: Macro: Sistemas e Instituies de EAD / Meso: Inovao e Mudana / Micro: Design Instrucional Natureza: Modelos de Planejamento Classe: Experincia Inovadora RESUMO A capacitao de servidores pblicos por meio da Educao a Distncia tem crescido nos ltimos anos. A Escola de Administrao Fazendria Esaf, como rgo da administrao pblica, tem acompanhado essa mudana e, junto aos demais rgos fazendrios, tem investido na produo de cursos para atender s demandas dessa modalidade. Para organizar os processos internos e gerar melhores resultados, toda a estrutura foi revista desde o desenvolvimento dos cursos at a oferta. Este artigo apresenta o fluxo de processos adotado pela equipe de produo de cursos da Esaf, incluindo a seleo dos profissionais e a descrio dos documentos produzidos durante a realizao da oficina de conteudistas. Dentre os diversos profissionais envolvidos nos processos de desenvolvimento, homologao e oferta dos cursos, o Designer Instrucional o que desempenha o papel de gestor da produo, estando junto aos demais integrantes da equipe para atender s necessidades do planejamento. O Moodle o ambiente virtual de aprendizagem escolhido. Palavras-chave: Esaf; Designer Instrucional; Moodle.

2 1- Breve Histrico A Escola de Administrao Fazendria - Esaf rgo integrante da estrutura do Ministrio da Fazenda, responsvel pela formao e capacitao de servidores pblicos em geral
[1]

. Trata-se de uma instituio em constante

atualizao. Na busca pela proposio de novas metodologias que ampliassem seu alcance, a Esaf criou uma gerncia voltada para projetos em Educao a distncia (EaD), seguindo uma tendncia mundial de formao e capacitao por meio dessa modalidade. O primeiro curso ofertado pela Escola em EaD foi o Disseminadores da Educao Fiscal, em 2002. Devido sua relevante contribuio para a formao cidad dos participantes, voltada, sobretudo, para professores da rede pblica, o curso , ainda hoje, demandado por estados e municpios e permanece como ao estratgica para a Escola. At 2011 foram capacitados mais de 85.000 disseminadores da Educao Fiscal em todo o territrio nacional
[2]

. Aps essa primeira experincia desafiadora, foram

desenvolvidos e ofertados, por meio da EaD, mais de 80 cursos para toda a esfera pblica federal, estadual e municipal. A trajetria ascendente da histria da EaD na instituio, aliada preocupao constante com o aperfeioamento e a reviso das prticas educativas, fizeram com que a gerncia se tornasse, em 2009, o Centro Estratgico de Educao a Distncia (Ceead). Com a reestruturao do Ceead e o aumento do nmero de especialistas multidisciplinares na equipe, a Escola tinha por objetivos: estabelecer um ncleo de produo e desenvolvimento de cursos com a finalidade de planejar as aes educacionais; formar conteudistas; identificar e gerenciar equipes de produo e acompanhar e avaliar todo o percurso dos cursos ofertados. Os resultados das estratgias utilizadas para revisar a metodologia de oferta de cursos em EaD na Esaf, que sero discutidos nesse artigo, geraram considervel aumento quantiqualitativo, no que diz respeito capacitao de servidores pblicos e cidados interessados pela temtica fazendria.

2- A Formao On-line na Administrao Pblica Quando se refere Educao a Distncia (EaD), remete-se, ainda que

3 instintivamente, s barreiras fsicas que podem surgir no dilogo entre professor e aluno. Na administrao pblica que tem uma longa tradio de deslocamentos de instrutores e servidores para determinado local visando capacitao a eficincia dessa modalidade sempre foi muito questionada. Sabe-se, no entanto, que o receio em relao EaD, muitas vezes, est firmado no desconhecimento de sua abrangncia e de suas possibilidades. Tal condio configura-se em um constante desafio. Ao acreditar e fazer uso da EaD, entra-se em um processo de conquista de novos adeptos, sejam eles as instituies e os rgos demandantes, ou os estudantes que iro experimentar as novas estratgias de aprendizagem. Uma vez que a ao educacional no devidamente planejada e enriquecida com recursos e ferramentas que potencializam o aprendizado, ou utiliza-se de novos moldes a partir das receitas tradicionais, contribui-se para a manuteno da desconfiana e do preconceito em relao EaD. Nesse sentido, o cuidado que se deve ter com a elaborao de contedos para cursos a distncia essencial, pois toda a ao educacional deve ser planejada tendo em vista a composio adequada da equipe, as caractersticas do estudante (pblico-alvo) a quem se destina a capacitao, os recursos e as estratgias de aprendizagem que daro condies efetivas de aprendizado para todos os envolvidos.
EaD , em primeira instncia, educao. A deciso de projetar e implementar qualquer sistema passa a ser uma deciso poltica. Mesmo que a vontade, a instalao fsica, a contratao de recursos humanos, entre outros, sejam elementos importantes, no so suficientes. preciso, tambm, coerncia entre o que se requer e o que se tem, por meio do conhecimento da realidade na qual o processo est inserido e de suas limitaes e polticas claras traduzidas em planos e programas viveis. O sucesso de projetos de EAD dependente da concepo de planejamento e administrao envolvidas no processo [3].

O mundo contemporneo destaca-se pela expanso das tecnologias, apontando simultaneamente para as novas configuraes das oportunidades de saber/conhecer. As organizaes, de um modo geral, inclusive a administrao pblica, j tomaram conscincia de que a forma de aprender, produzir e

4 compartilhar conhecimentos foi fortemente alterada nos ltimos tempos. A revoluo no acesso informao e a horizontalidade da comunicao trouxeram s empresas e s instituies de ensino novos elementos a serem considerados. nesse contexto que as Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) aplicadas educao, em especial EaD, vm dar apoio facilitando a interao e diminuindo a distncia fsica e geogrfica, abrindo espao para outros caminhos possveis. A exemplo da relao estabelecida entre tecnologia e educao na contemporaneidade, possvel destacar o uso da internet pelos jovens. Muitos deles so nativos digitais
[4]

que j tomaram conscincia de ser e/ou estar no

mundo com o auxlio de instrumentos tecnolgicos. Suas formas de perceber o mundo e suas fronteiras, relacionar com o outro, expressar, aprender e compartilhar experincias so permeadas pelas tecnologias e pela conectividade. Essa atmosfera alcanou tambm os adultos, principalmente aqueles inseridos no mercado de trabalho. As formas de fazer educao a distncia so plurais e ainda podem acontecer sem grandes recursos tecnolgicos, por meio de materiais impressos ou mesmo uma ligao telefnica, mas o universo de suporte tecnolgico que norteia a EaD nos dias de hoje praticamente parte integrante do conceito [5]. A educao, centrada na figura e na fala do professor por si s j no se mostra to atraente, pois na atualidade os aprendizes recusam a linearidade do processo tradicional, desafiando a escola, o curso ou mesmo a instituio a serem to interessantes como as novas linguagens e abordagens miditicas disponveis no ciberespao. Tal realidade e as novas configuraes trazidas pela tecnologia para a sociedade do conhecimento so expressas tambm nas aes de formao continuada de profissionais e tm ocupado um lugar central nos planos de capacitao da administrao pblica, que se voltou modernizao de processos, fluxos e estruturas no intuito de corresponder s exigncias desse ambiente [6].
(...) Nesse novo contexto, as administraes pblicas entenderam que s podero se desenvolver e cumprir sua misso promovendo

5
a implantao das novas tecnologias e capacitando de forma contnua seu pessoal. A formao de seus trabalhadores agora mais importante do que nunca para fazer frente aos novos desafios que planeja um mundo em permanente mutao. Para adaptar-se e, na medida do possvel, antecipar-se s mudanas do ambiente, o pessoal das administraes dever se capacitar de forma permanente no s para cumprir com os requisitos do seu posto, como tambm para aproveitar ao mximo seu potencial de desenvolvimento [6].

Considerando o panorama apresentado e o objetivo de capacitar mais servidores, reduzindo gastos de deslocamento com pessoal e aumentando o nmero de alunos treinados simultaneamente, os rgos da administrao pblica, em especial a Esaf, viram na EaD uma possibilidade de atendimento s demandas emergentes de capacitao e atualizao dos conhecimentos, inerentes ao desempenho das atividades. A reviso de estratgias de capacitao em EaD na Esaf alterou a forma de ofertar cursos. As mudanas, que vo desde a escolha de um novo ambiente de aprendizagem at a reformulao dos processos, representaram uma nova metodologia de desenvolvimento de cursos.

3- O Caso Esaf 3.1 - A Escolha do Ambiente de Aprendizagem O aperfeioamento das vivncias da Esaf em EaD teve incio na migrao de um ambiente de aprendizagem privado e restrito para um ambiente livre e em constante transformao. Com a aproximao das tecnologias e a EaD surgem os LMS - Learning Management Systems, sistemas de gerenciamento de aprendizagem, tambm conhecidos como ambientes virtuais de aprendizagem (AVA). Na Esaf optou-se pelo Moodle, seguindo uma premissa do governo federal que aponta para o uso de softwares livres e observando uma tendncia mundial de recursos disponveis, abertos e modificveis, de acordo com as necessidades dos usurios. O Moodle utilizado pelas principais universidades pblicas do pas e por muitas outras instituies pblicas, dentre as quais Escolas de Governo, que desenvolvem e gerenciam suas prprias aes de capacitao, adquirindo cada vez mais

6 autonomia. Com o uso mais abrangente do Moodle por parte de instituies pblicas e privadas, muitos servidores pblicos j possuem uma experincia prvia na utilizao deste ambiente virtual, tornando sua aceitao menos resistente. Atualmente, na escola virtual da Esaf, so mais de 70.000 alunos cadastrados que j participaram de algum curso e tm acesso permanente a ele, ou esto participando no momento. O uso dirio da plataforma e o grande nmero de alunos atendidos geraram necessidades especficas de desenvolvimento de mdulos complementares na plataforma que atendessem realidade da Esaf, facilitando a gesto da matrcula e da emisso de certificados, por exemplo. Compreendeu-se que a troca permanente com outras instituies, empresas e rgos, que fazem uso do mesmo ambiente, essencial para um melhor aproveitamento. Trata-se de experimentar e proporcionar novas formas de se apropriar da produo de conhecimento e oportunidades que giram em torno da cooperatividade e abertura, intrnsecas ao prprio ambiente de aprendizagem Moodle.

3.2 - O Design Instrucional como Gestor da Ao Educacional O procedimento atualmente adotado para conduzir os projetos de cursos a distncia elaborados baseia-se em um fluxo de processos que potencializa a capacidade de atendimento da equipe de produo, mas tambm observa as variveis trazidas por cada demandante. Fatores como a herana cultural da instituio demandante, a ausncia ou no de experincias em EaD, a carga horria pretendida em equilbrio com a quantidade de recursos didticos que sero disponibilizados, as caractersticas do pblico alvo, a complexidade do contedo, o formato da atuao do tutor e muitos outros pontos podem e devem influenciar no planejamento e no desenvolvimento do projeto para a produo do curso. Nesse sentido, o desenvolvimento das aes educacionais da Escola Fazendria todo mediado pelo Design Instrucional (DI). Dentro da organizao da equipe esse profissional desempenha o papel de gestor da produo, levantando os requisitos adequados ao curso que se pretende desenvolver,

7 observando as especificidades da demanda e capacitando os autores/conteudistas nos temas pertinentes elaborao de contedo para a EaD. Atualmente, a equipe fixa de produo de cursos do Ceead/Esaf conta com trs desenhistas instrucionais, que atuam desde o recebimento da demanda at a definio da equipe multidisciplinar de desenvolvimento e preparao para a oferta. Durante os processos, o DI responsvel por: avaliar a viabilidade de produo; executar e conduzir a oficina de formao de autores/conteudistas; promover a interao destes com os responsveis pelo desenho e pela implementao do curso; assim como coordenar a adequao do curso ao ambiente virtual de aprendizagem. O DI tambm acompanha a ao, avaliando a aplicabilidade de tudo que foi previsto no planejamento e a relao que os alunos estabelecero com o curso. Ao DI cabe a apresentao e a identificao das tecnologias mais adequadas a cada projeto, bem como a definio de estratgias de aprendizagem e avaliao que forneam ao aluno as condies necessrias para aprimorar seus prprios percursos.

4- Etapas do Fluxo de Desenvolvimento das Aes Educacionais 4.1 - A Oficina de Formao de Conteudistas A oficina para formao de conteudistas a primeira etapa do fluxo de desenvolvimento. Trata-se de um evento conduzido pelo DI para alinhar as expectativas dos especialistas no assunto s determinaes pedaggicas para o desenvolvimento do curso. durante a oficina, realizada de forma presencial e com durao de trs a cinco dias, que so definidos o formato do curso, a linguagem adequada, as estratgias de mediao, conduo, avaliao e os objetos de aprendizagem que comporo o curso. Neste momento so apresentados os processos de produo do material para a construo de trs documentos bsicos que iro definir a elaborao do curso. O primeiro documento o Planejamento Educacional, o qual dever conter a justificativa para a oferta do curso, objetivos gerais e especficos, a metodologia de desenvolvimento, definio de carga horria, pblico alvo, condies de avaliaes dos participantes, dentre outras informaes. Outro documento fundamental o Mapa do Curso. Este

8 recurso, alm de concentrar todas as subdivises do curso, como apresentao de cada mdulo, tpicos dos contedos, objetivos de aprendizagem, tipos de atividades e critrios para avaliao, permite uma viso geral e ao mesmo tempo particular do que est sendo planejado. Por fim, define-se o cronograma de produo.

4.1 - Identificao da Equipe de Desenvolvimento A busca pelos profissionais para compor a equipe de desenvolvimento do curso comea com a indicao dos conteudistas e do coordenador tcnico, sendo este ltimo um especialista na rea da demanda e responsvel pela consolidao do contedo a ser elaborado por cada conteudista. Em geral, o rgo demandante indica os especialistas, os quais possuem larga experincia profissional e muitos atuam na rea de educao como professores em salas de aula presenciais. Estes profissionais iniciam a etapa de produo do material aps a participao na oficina de conteudistas, conforme as recomendaes que foram determinadas nos documentos elaborados na fase de planejamento. Na produo do material tambm so definidas as atividades do curso. Em seguida, avaliada a viabilidade para a produo do curso, analisando se ser feita por pessoa jurdica ou pessoa fsica, observando a legislao federal pertinente. A contratao dos demais profissionais que iro compor a equipe, como web designer, ilustrador, revisor textual, desenhista instrucional,

diagramador, programador, dentre outros, iniciada a partir de uma pesquisa dos perfis profissionais, com critrios que abrangem desde a formao acadmica e profissional experincia no desenvolvimento de cursos para serem ofertados em ambiente Moodle.

4.2 - Desenvolvimento Na fase de desenvolvimento os profissionais contratados do incio ao planejamento instrucional do curso e adequao do material didtico, transformando o contedo escrito pelos conteudistas em um formato prprio para a EaD. A cada etapa cumprida, o material produzido enviado ao coordenador

9 tcnico do curso, responsvel pela anlise e aceitao. Os cursos podem ser desenvolvidos em formato flash, HTML, pdf, utilizando ou no a ferramenta livro do Moodle, podendo ainda incluir videoaulas. O que determina essa escolha so as condies de acesso e os padres definidos previamente para o curso, como por exemplo, a quantidade de elementos ldicos, a presena de animaes ou simulaes, uma metfora norteada, a disposio de elementos textuais e imagticos, entre outros aspectos. Embora o texto ainda seja o elemento com maior presena em muitos tipos de cursos, o uso de imagens, hiperlinks, infogrficos, dentre outros recursos grficos, so tambm empregados para dar alternativas diferentes do que exclusivamente textual. Diferentes objetos de aprendizagem so comumente inseridos no projeto com o objetivo de diversificar a dinmica do curso.

4.3 - Homologao Aps o curso ter sido produzido, observando as etapas anteriores, seguese para a fase de homologao. Nessa fase, imprescindvel que o conteudista e o coordenador tcnico tenham esgotado as possveis alteraes de contedo do curso, mantendo o que foi enviado equipe de profissionais responsveis pela adequao. A homologao, ou seja, a validao do produto que foi solicitado com o produto que foi entregue, realizada pelo coordenador tcnico do curso em conjunto com o DI da Esaf.

4.4 - Oferta Com a fase de homologao cumprida, o curso est pronto para ser ofertado e o processo de divulgao pelo rgo pode ser iniciado. comum ofertar o curso, inicialmente, em uma etapa denominada piloto na qual, dentre os participantes, sero selecionados os futuros tutores. Na Esaf, para atuar como tutor em qualquer ao educacional preciso participar do curso de capacitao de tutores, ou ter experincia comprovada na tutoria em outros cursos e/ou instituies. comum conteudistas realizarem a formao para tambm atuarem como tutores. Aps o processo de divulgao, feita a seleo dos interessados.

10

5. Avaliao do percurso Com a primeira oferta do curso realizada, a avaliao de satisfao dos participantes (alunos e tutores) e as observaes da equipe pedaggica da Esaf, responsvel pelo acompanhamento, tornam-se os instrumentos utilizados para a avaliao do percurso. A cada oferta eles so aplicados, gerando um relatrio pedaggico que d base s melhorias futuras do curso. A organizao dos processos revelou Esaf a importncia do planejamento e da identificao de prioridades. O ganho de capacidade de atendimento e qualidade dos cursos quando se tem uma equipe multidisciplinar, em constante atualizao profissional, atenta s inovaes e possibilidades, no mbito das tecnologias aplicadas educao, percebido na qualidade da formao e no cotidiano profissional dos alunos. Os eventos ou aes educacionais no alinhados aos processos estabelecidos so reestruturados de acordo com o modelo de experincias bem sucedidas. Referncias [1] Jung, Guenther. Escola de Administrao Fazendria: uma viso histrica. Braslia: Esaf, 2008.
[2]

Relatrios Pedaggicos do curso Disseminadores de Educao Fiscal. Edies 2002 a 2011. Eliasquevici, Marianne Kogut e Prado Jr, Arnaldo Corra. O papel da incerteza no planejamento de sistemas de educao a distncia. Educ. Pesqui. [online]. 2008, vol.34, n.2, pp. 311. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/ep/v34n2/07.pdf> Prensky, Marc. Digital natives, digital immigrants. On the Horizon, MCB University Press, v.9, n. 5, Outubro 2001. Mattar, Joo. Guia de Educao a Distncia. So Paulo: Cengage Learning, 2011. Fundao CEDDET. Material do curso Formao On-line na Administrao Pblica, Mdulo I. Maio 2011.

[3]

[4]

[5]

[6]