Santos Filho

REVISTA NERA ANO 8, N.
9 JULHO/DEZEMBRO DE 2006 ISSN: 1806-6755
A instituio imaginria da Amaznia brasileira. Registros cognitivos e prticas sociais1

Jos dos Reis Santos Filho
Doutor em Geografia pela Universidade de So Paulo (1999) Professor do Departamento de Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Unesp Membro do Ncleo de Estudos sobre Situaes de Violncia e Polticas Alternativas Nueva Endereo profissional: Rodovia Araraquara-Ja, km 1, Campus universitrio, CEP: 14.800-901 Araraquara, So Paulo, Brasil. Caixa Postal: 174. Telefone: (16) 3301-6219. Fax: (16) 3301-6267. Endereo eletrnico: reis@fclar.unesp.br
Resumo A hiptese aqui trabalhada supe que a instituio da Amaznia um empreendimento que obedece sua compreenso como vazia, rica e vulnervel. Trata-se de um ncleo matricial imaginrio que informa os olhares que definiro prticas e polticas privadas e pblicas. No rigor, um registro cognitivo que alimenta o desconhecimento e a desqualificao de elementos que so prprios e constitutivos de sua realidade. A desconstruo do universo simblico imaginrio em que se insere a Amaznia , portanto, condio um confronto com sua realidade. Palabras-chave: Amaznia; representao imaginria; regio; espao; governos militares. Resumen
La instituicin imaginaria da Amazonia brasilea. Registros cognitivos y prcticas sociales

La hiptesis aqui trabajadas sustiene que la institucin de la Amazonia es un emprendimiento que sigue a su comprensin como vacia, rica y vulnerable. Es, en verdad, una matriz imaginaria que informa el mirada de aquellos que fijan prcticas y politicas privadas y publicas. Es uno registro cognitivo que mantiene el desconocimiento y la descalificacin de elementos que son propios y constitutivos de su realidad. La critica al universo simbolico imaginario en el cual se insere la Amazonia es tarea indispensable para una confrontacin con su realidad. Palablas clave: Amazonia; representacin imaginaria; regin; espacio; gobiernos militares. Abstract
The imaginary Amazon institutionalized: cognitive register and social practice

The hypothesis presented here is that the Amazon has become an institution that obeys an imagery portraying the region as empty, rich and vulnerable. The article examines what the
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Em fases diferentes, trabalho parcialmente financiado pelo Conselho Nacional de Pesquisas CNPq e pela Fundao Ford. Elaborado originalmente como captulo de Tese de Doutorado defendida em maio de 1999, no Departamento de Geografia Humana da Universidade de So Paulo. Agradeo ao amigo e ento orientador, Prof. Titular Ariovaldo Umbelino de Oliveira o estmulo e a interlocuo enriquecedora mantida durante sua elaborao. Reconhecimento deve ser atribudo tambm s observaes feitas pelo colega Livre Docente Enrique Amayo Zevallos pelas observaes feitas e que redundaram em algumas modificaes para efeito de publicao. Ainda que no alterem o contedo original, contriburam para uma melhor apresentao da bibliografia. Da mesma forma, foi indispensvel a pacincia de Tatiana Machado Silva na releitura do texto. No mais, como j havia feito antes, o esforo de pesquisa foi dedicado a Carlos Lorena que continua a inspirar lutas. Foi dedicado tambm a Ariadne, que alenta, h treze anos, nossos esforos na compreenso do mundo em que vivemos.
Revista NERA
Presidente Prudente
Ano 9, n. 9
pp. 113-143
Jul.-dez./2006
REVISTA NERA ANO 9, N. 9 JULHO/DEZEMBRO DE 2006 ISSN: 1806-6755
authors see as an imaginary matrix that informs those private and public authorities who are responsible for the predominant practices and policies used in the region. It describes a cognitive register of expected images that feeds general ignorance about the region and dismisses the factors that truly play a part in the Amazon. Examples of such asymmetrical imaginaries/realities include the representation of Indigenous groups and the regions extraordinary biodiversity. A critical approach to knowing the real Amazon requires the deconstruction of this mystifying imaginary and symbolism. Keywords: Amazon; imaginary representation; region; space; military regime. A primeira frase de um texto, j disseram no poucos escritores, sempre um grande problema. Se essa mxima se aplica na maior parte das vezes, no verdadeira quando se trata da Amaznia. Eis uma parte do planeta sobre a qual poder-se-ia comear fazendo asseverasses to significativas como a de Oliveira, quando afirma que a histria da regio , neste sculo XX, uma histria de rapina, violncia, conflitos e luta (OLIVEIRA, 1991, p. 10). Ou a de Hall, ao mostrar que, desde o final da dcada de oitenta, agua-se a percepo das conseqncias social e ambientalmente danosas das iniciativas de desenvolvimento regional executadas com mediocridade (HALL, 1991, p. 9). Em outras palavras, trata-se de um objeto sobre o qual, desde o ponto de vista das cincias sociais, j existem contribuies de importncia para o seu conhecimento. E, apesar disso, no muito que j foi escrito, h lugar ainda para perguntas em torno de sua caracterizao. Pelo menos o que podemos inferir do que foi acumulado pelo senso comum em torno da regio. Aqui, ela afirmada por um conjunto de traos que a tornam diferente, nica. Sua singularidade remeteria a caractersticas prprias, marcantes. Elas a distinguiriam de qualquer outra das grandes regies geogrficas do Brasil (ANDRADE, 1973, p. 47). Tratase de uma distino que no despertaria inquietudes se no provocasse a confluncia de imagens cujos significados no so de desvelamento imediato. Na verdade, isso deve ser assumido desde j: o ponto de partida nossa investigao consiste em levar a srio a perplexidade provocada pelas definies atravs das quais a Amaznia classificada2. No h originalidade em acreditar que a nomeao sinaliza, caracteriza, atribuindo identidade realidade. Tampouco novo dizer que a regio percebida atravs de representaes que se opem, s vezes, de maneira caricatural. Quem no leu ou ouviu denominaes como paraso e inferno sempre verdes, claro, a ela atribudas?3 Se ainda h, portanto, esforos de pesquisa a serem empreendidos, um deles parece ser o que procure desnaturalizar o estoque de classificaes existente sobre isso que chamamos Amaznia4. Em suma, tudo indica ser relevante investigar o significado da presena dessas
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verdade que existem enormes diferenas na bibliografia que produz essas definies. Da mesma forma, provvel que, progressivamente, tenha aumentado a preocupao, por exemplo, com o fato da destruio de um dos maiores recurso naturais da terra. E, apesar dessas modificaes no tratamento da regio, convm mostrar que elas no influenciaram decisivamente na instituio da Amaznia at a data que nos interessa mais de perto, ou seja, 1985. 3 A prpria bibliografia j se encarregou de dizer que os autores no escondem seu espanto frente regio. So caracterizaes que muitas vezes no expressam seno estados afetivos. Assim, para quem viu o Amazonas dos transatlnticos ou das gaiolas, no h nada de mais inspido, mais desagradvel, mais secante. Ao mesmo tempo, h um outro Amazonas, feiticeiro, empolgante, misterioso surpreendente. Ele fica por trs dessa infinita muralha verde. Ainda sobre o mesmo rio e a mesma paisagem, diz o autor: Esse o Amazonas de incomparvel beleza e de perene abundncia, fascinante e hospitaleiro, como o ltimo lugar na terra onde a vida oferece ainda, em propores paradisacas, o esplendor dos dias suaves, o imprevisto das paisagens deslumbrantes e a paz religiosa das guas e das florestas. (PINHEIRO, 1937, pp. 18-19) A imaginao, alis, parece ser estimulada em nveis surpreendentes pela paisagem. Kelly e London, por exemplo, so autores que colocam como bandeira a sobriedade na descrio do quadro do que est acontecendo. E, no entanto, em um lugar prximo cidade de Carajs, no teriam estranhado se um pterodctilo ou outro animal pr-histrico surgisse de repente. (KELLY e LONDON, 1983, p. 30) 4 E esperar que esse esforo contribua, inclusive, para o entendimento, em outra perspectiva, de caracterizaes como aquelas recm mencionadas, de Oliveira e Hall.
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imagens na medida em que, aplicadas natureza das coisas, podem explic-las. Como entender, no caso especfico da Amaznia, o que diz essa relao entre imagem e objeto representado? De outra forma, situando teoricamente a questo e colocando-a ao alcance da Geografia: possvel a definio de um espao concreto, fora de determinaes imaginrias?5 E, mais que isso j na esfera da localizao das reverberaes provocadas por essas determinaes no mbito das aes - qual a natureza de seus efeitos, logo que percebidas enquanto elementos presentes na instituio da regio? No foram poucos os autores que, apesar de no estarem especificamente preocupados com essas questes, incluram em seus estudos a presena de alguns elementos que precisam ser levados a srio se se deseja localizar as bases matriciais para as percepes sobre a regio. Ianni foi um deles. Nas cincias sociais, em tempos recentes, foi quem falou do vazio, da segurana e do desenvolvimento como elementos motrizes de polticas regionais da Amaznia. verdade que, nos termos em que discorre sobre a questo, seu enfoque no apenas no percebe a importncia lapidar desses elementos nos processos de compreenso da Amaznia no nvel das caracterizaes do conhecimento cotidiano tanto quanto no nvel das explicaes com intencionalidade cientfica como refere-se apenas aos governos militares. Ainda assim, suas constataes sobre as medidas de colonizao para o perodo do I Plano Qinqenal de Desenvolvimento registram que a idia de colonizar estava mais relacionada com a doutrina da defesa nacional que via na Amaznia uma regio de vazio demogrfico, fazendo fronteira com vrios pases da Amrica do Sul. Era o caso, conclui o autor, de adotar medidas destinadas a criar condies reais de defesa da regio e, ao mesmo tempo, claro, propiciar as condies para o desenvolvimento do capitalismo na Amaznia 6 (IANNI, 1979, p. 35). provvel que os anos que se seguiram a 1964, por terem dilatado influncias de ideologias que acentuam a importncia estratgica do controle espacial, tenham dado maior visibilidade s motivaes que definem uma determinada interveno estatal. Desde a colonizao, no entanto, parece no importar o ponto a partir do qual a Amaznia olhada, sempre sugerido que ela se acomoda em um lugar definido como seu, s seu. So olhares, portanto, que insinuam uma direo e procedem a uma submisso. A matriz sugerida neste trabalho cumpre com esse papel, conferindo uma certa ordem aos olhares. possvel descobrir os sinais dessa matriz em um grande nmero de textos. Na maneira como j foi dito em outro lugar, desde o momento em que foi incorporada expanso mercantilista europia, a regio norte tornou-se objeto de iniciativas cujos sentidos partem de uma compreenso que j a percebe como espao a ser construdo em nome de sua suposta riqueza, por ser vazia, por precisar ser preservada do inimigo (SANTOS FILHO, 1992, p. 67). Essa trade matricial de percepes e atitudes rica/vazia/vulnervel a presena implcita ou explcita nos olhares que descrevem e explicam a existncia da Amaznia. O que mais relevante, no entanto, que, como ser visto, h tambm um uso de legitimao dessa trade. No bastassem outros motivos, esse, por si s j imporia a necessidade de reconhecer nessa trade matricial algo que traz consigo um postulado de valor que conquistou um lugar de verdade em si. Trabalhando com a preocupao de apreenso de registros empricos, convm deixar claro que a formulao aqui apresentada da trade matricial consegue dar conta de um sem nmero de expresses diferenciadas. Em ltima anlise, porque ela parece ser o registro cognitivo que d forma e sedimenta o conjunto de imagens que expressam idias atravs das quais a regio representada e identificada. Grosso modo, rica em recursos como terras, minerais, vegetais. vazia desde o ponto de vista demogrfico, mas tambm de capital, de meios de transporte, de veculos de comunicao de massa, de crebros, enfim, de cultura. vulnervel j que, sem defesas, est sempre merc de inimigos
J hora de dizer que, neste livro, ainda que o referencial terico bsico sobre o assunto seja Castoriadis (1982, 1987), sempre que a expresso imaginrio estiver sendo utilizada, trabalha-se com uma idia que conjuga simplicidade e riqueza, qual seja, a do imaginrio como articulao de imagens. (LIMA, 1984, p. 61) 6 Os itlicos no esto na obra citada.
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internos e externos7. Observe-se, guisa de ilustrao, com origem na dcada de 50, uma passagem escrita por um gegrafo, por ocasio do XVIII Congresso Internacional de Geografia:
O povoamento da Amaznia Brasileira comeou na realidade somente dois e meio sculos aps o descobrimento do Brasil, muito embora desde os princpios do sculo XVII os portugueses j fizessem sentir a sua presena nas terras do extremo norte da sua novel colnia (Belm foi fundada em 1616). Tal presena, manifestada pela construo de fortalezas e casas-fortes (fortins), tinha, antes de mais nada, carter eminentemente poltico de ocupao do territrio, de defesa e garantia da posse daquelas terras longnquas contra a cobia do estrangeiro (franceses, holandeses e ingleses), que nelas freqentemente incurcionavam pilhando matrias-primas florestais - as valiosas especiarias e nelas j se tinham estabelecido, como atestava a existncia de vrios ncleos de ocupao mercantil e pequenos estabelecimentos militares por eles levantados em diversos pontos do vale, tanto no litoral quanto no interior, s margens do Amazonas e dos baixos cursos de alguns de seus tributrios. (SOARES, 1963, p. 111)8
Dificilmente poder-se-ia encontrar outro texto que expresse de maneira to sinttica e completa a matriz em questo. Seria um empreendimento propriamente histrico a verificao emprica do que est sendo dito. Grosso modo, realizado o investimento, conforme o senso comum geogrfico e mesmo histrico ou sociolgico, pouco provvel que algo pudesse ser dito contra tal descrio. Amaznia seria, ento, o nome que designaria a regio cujos traos se adequam de forma mais ou menos rigorosa quela matriz. A isso corresponderia nome-la. Esse o pressuposto da ao. Um pressuposto que, considerado o que j foi dito, no pode ser bagatelizado em sua importncia. margem de qualquer outra observao, salta aos olhos do leitor, na passagem recm mencionada, o mecanismo de ocultamento, por exemplo, da presena indgena na utilizao da expresso povoamento9. O que a pena do gegrafo no est mostrando, naquelas constataes - e isso , tambm, uma constatao emprica, o fato de um certo tipo de despovoamento. Se reivindicado das categorias tericas uma adequao realidade histrica, como bradava Marx, algo pode ser apontado como inquietante. Mas, considerado o ponto de partida aqui adotado, o que importa sugerir a existncia de uma questo cuja natureza histricopoltica, como queria Foucault (1985, p. 15), certamente, mas cujas implicaes no terreno dos registros cognitivos no podem ser desprezadas. Desde seus primeiros tempos, , portanto, visvel, que a instituio da Amaznia gira em torno dos efeitos da trade matricial recm identificada e cujos elementos funcionam como atributos seus. Uma primeira leitura retrospectiva, por rpida que seja, tomado o Estado e seus aparelhos como plo de produo de um poder-saber-fazer, mostra que essa trade ali est, informando claramente a representao que reproduz e manipula a regio. Enfocado dessa forma, redundante afirmar que a sobrevalorao da idia de represso pura e simples das vozes dos ndios de pouca serventia aqui. irrelevante tentar medir o que pior, mais trgico.
Como se v a seguir so percepes tecnicamente fundadas e veiculadas. Falar-se-, assim, por exemplo, de baixa densidade populacional (ANDRADE, 1973, p. 47; IANNI, 1979, p. 35). Ademais, o que importante reter o fato de essa trade matricial poder expressar e catalisar significados associados a palavras que veiculam percepes sobre a regio, independente das circunstncias e, principalmente, de suas origens. 8 uma passagem que faz parte de uma srie de nove guias, especialmente preparados para as excurses cientficas efetuadas em 1956, como parte integrante do XVIII Congresso internacional de Geografia. 9 No se trata, aqui, de um julgamento de valor sobre o autor. Entre outras coisas, porque no correr da obra a situao dos povos indgenas analisada de forma suficientemente rigorosa. O que se tenta desenhar aqui o uso de uma categoria da Geografia.
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A - Tempo primeiro
Assim, do ponto de vista desse discurso, o povoamento da Amaznia brasileira, teria comeado dois e meio sculos depois do descobrimento do Brasil, muito embora desde princpios do sculo XVII os portugueses j fizessem sentir a sua presena nas terras do extremo norte. E, apesar disso, de fato, no final do sculo XV a Amaznia j havia sido descoberta pelos europeus. Desde o sculo XVI, com certeza, a regio tornou-se alvo de aes governamentais, da Igreja, da iniciativa privada de navegadores e comerciantes portugueses e espanhis. Os empreendimentos buscavam extenses territoriais, almas e riquezas. Eram iniciativas que no respeitavam os pactos existentes sobre a repartio do mundo entre as coroas. Sabe-se que a chegada dos europeus s terras do novo mundo possua objetivos mercantis bastante explcitos. Como afirma Furtado, a ocupao econmica das terras americanas constitui um episdio da expanso comercial da Europa (FURTADO, 1980, p. 5). No obstante, comeavam a ser estabelecidas relaes que no podem ser reduzidas simplesmente dimenso econmica. Com os navios, uma cultura era trazida. Trata-se de uma presena que j foi significativamente anotada por Srgio Buarque em cores bastante acentuadas:
a tentativa de implantao da cultura europia em extenso territrio, dotado de condies naturais, se no adversas, largamente estranhas sua tradio milenar, , nas origens da sociedade brasileira, o fato dominante e mais rico em conseqncias. (HOLANDA, 1984, p. 3)
As conseqncias parecem ser percebidas na exata medida em que, dir o autor,

a experincia e a tradio ensinam que toda cultura s absorve, assimila e elabora em geral os traos de outras culturas, quando estes encontram uma possibilidade de ajuste aos seus quadros de vida. (HOLANDA, 1984, p. 11)
Sob diversos ngulos, uma observao instigante. Deixa de dizer, por um lapso, que, ao colonizar, o colonizador normalmente busca se reproduzir. No caso brasileiro, o ajuste passou pela morte, escravido ou assimilao forada daqueles que, no mundo recm descoberto, possuam, no rigor da palavra, uma cultura. Se, nem o contato e a mistura com raas indgenas ou adventcias fizeram-nos to diferentes dos nossos avs de alm-mar como s vezes gostaramos de s-lo, isso talvez se deva mais crena de que os pagos, por definio, no so civilizados e, por extenso, no possuem traos culturais capazes sequer de merecerem esse nome. A concluso no pode ser outra, essa, sim, bvia: de l (da Pennsula Ibrica) nos veio a forma atual de nossa cultura (HOLANDA, 1984, p. 13). Que essa concluso seja admitida naquilo em que ela ajuda na formulao do problema aqui enfrentado. Ela uma aproximao, na medida em que parece apresentar traos de continuidade entre aquele perodo e o passado mais recente. Mas, acreditando que tais observaes possam ter algum outro sentido, o que ainda permanece como tarefa avanar na caracterizao de cultura10. Isso porque, entre outros motivos mais especficos, lida-se aqui com uma expresso disputada pelas cincias do social e, em especial, pela antropologia. Sabe-se tambm que essa disputa deu origem a definies muitas vezes excludentes11. Mas urgente reconhecer, antes de mais nada, que as questes que
10 Uma caracterizao, diga-se de passagem, que busca reafirmar, em outro nvel, o que j foi dito sobre a percepo, a nomeao, a classificao e a interpretao. 11 Citadas por Geertz: 1 o modo de vida global de um povo; 2 o legado social que o indivduo adquire do seu grupo; 3 uma forma de pensar, sentir e acreditar; 4 uma abstrao do comportamento; 5 uma teoria elaborada pelo antroplogo, sobre a forma pela qual um grupo de pessoas se comporta realmente; 6 um celeiro de aprendizagem em comum; 7 um conjunto de orientaes padronizadas para os problemas
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informam a anlise j montam o quadro no qual a compreenso precisa surgir. Assim, de forma coerente, com Clifford Geertz, entende-se aqui que cultura teias de significados. E aceita-se em conseqncia, que, nos jogos da imaginao e, mesmo, na percepo, a maior parte do que precisamos para compreender um acontecimento particular, um ritual, um costume, uma idia, ou o que quer que seja est insinuado como informao de fundo antes da coisa em si mesma ser examinada diretamente (GEERTZ, 1978, p. 19). E, se isso verdade, ao introduzir esse elemento como componente da bagagem dos colonizadores, conveniente ir alm da compreenso introduzida por Holanda. preciso reivindicar o entendimento desses elementos do imaginrio como componentes constitutivos da cultura. No caso especfico, aceitar como um dado histrico, na gnese da formao cultural brasileira, que
todo um universo imaginrio acoplava-se ao novo fato (o da descoberta do novo mundo), sendo, simultaneamente, fecundado por ele: os olhos europeus procuravam a confirmao do que j sabiam, relutantes ante o reconhecimento do outro. (MELLO SOUZA, 1986, p. 21)
O novo, definido a partir do j conhecido imaginariamente foi, portanto, classificado e enquadrado12. As conseqncias disso so enormes. Por enquanto, convm reter que, ao admitir a existncia de aptides, entre os povos ibricos, para a caa aos bens materiais em outros continentes (HOLANDA, 1984, p. 15), deve-se estar convencido de que o olhar na direo dessas terras j as define como terras de caa 13. Terras de caa. A formulao forte, mas sinaliza o que se tenta estabelecer aqui. provvel que o olhar que olha a Amaznia nos tempos da colonizao j no seja, exatamente, o olhar quinhentista, mas, de qualquer maneira, um olhar que a registra a partir de valores que antecedem sua existncia. E o que estava em jogo eram os produtos existentes em sua prpria natureza14. Um jogo onde os meios eram fornecidos por particulares e a proteo pelos Estados15 Um jogo onde franceses, ingleses, holandeses e irlandeses disputavam com os espanhis e portugueses o predomnio empresarial mercantilista. Um jogo que tornava a Amaznia, no final do sculo XVI e incio do XVII uma terra de conflitos (OLIVEIRA, 1983, p. 169)16. Uma terra de caa, uma terra de conflitos, so
recorrentes; 8 comportamento aprendido; 9 um mecanismo para a regulamentao normativa do comportamento; 10 um conjunto de tcnicas para se ajustar tanto ao ambiente externo como em relao aos outros homens; 11 um precipitado da histria (GEERTZ, 1978, p. 14). 12 Ao contrrio, Faoro assinala a irredutibilidade dos esquemas tradicionais do colonizador portugus frente ao mundo novo, ao mundo diferente, realidade extica (FAORO, 1975, p. 99). 13 Com nfase nas dimenses ednicas do imaginrio europeu, Laura Mello Souza procede a uma anlise significativa do processo colonizatrio. Nesse quadro, convm chamar ateno para o fato de que a instituio do novo mundo se deu sob o signo de elementos do imaginrio europeu. Em outras palavras: descoberto, o Brasil ocupar no imaginrio europeu posio anloga ocupada anteriormente por terras longnquas e misteriosas que, uma vez conhecidas e devassadas, se desencantaram (MELLO SOUZA, 1986, p. 31). Para maiores detalhes, ver pp. 32, 43, 64, 70, 77, 131 e 132. interessante notar tambm que, partindo de outros registros, nos anos 30, o jornalista Raymundo Moraes percebia no esprito dos mareantes, j de si rocamblico, a tendncia para o maravilhoso. Debitava a isso o fato de que a cada vela que se abria oceano a dentro, rumo do desconhecido... levava a seu cronista a anotar... as maravilhas das descobertas... A propenso, conclua ele, tendia para deformar tudo (MORAES, 1936, pp. 131-132). Para uma discusso detalhada sobre o assunto, tendo como objeto o novo mundo e a periodizao situada entre 1750 e 1900, ver Gerbi, 1996. 14 E, no entanto, as limitaes do imaginrio parecem ter sido vividas de imediato. No mesmo quadro de grande quantidade de afirmaes mostradas por Gerbi, Cruls afirma que, sob o aspecto faunstico, o Novo Mundo trouxe grande decepo aos seus descobridores. Terras to vastas e to densas e imponentes florestas, tudo fazia prever que tambm de vulto e muito numerosa fosse a bicharada que o povoava... A presena dos exemplos da sia e da frica explicam o olhar vido dos conquistadores a procurar no emaranhado das nossas selvas a figura gigantesca de qualquer animal que lhes lembrasse o elefante ou o rinoceronte, ou, na vastido dos nossos campos, a mancha movedia do que poderiam ser bandos de bfalos, zebras ou antlopes... Mas tudo em vo (CRULS, 1976, p. 95) 15 Ver Faoro, 1975, p. 99 e segs. 16 Em outra descrio com o mesmo valor, a histria da Amaznia a da ganncia humana. Se o motivo foi a busca de metais e pedras preciosas, de ndios para serem escravizados ou de apenas conquista de novos territrios, o caso que a Amaznia foi vtima das disputas entre distantes reis guerreiros (KELLY e LONDON,
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caracterizaes que, analisadas em seus elementos constitutivos, j mostram a regio a partir daquilo que comea a tornar-se: rica, vazia e vulnervel17. Ao comear o sculo XVII, a contabilidade negativa quanto aos resultados efetivamente significativos das incurses feitas na regio. Aquela terra que aparentava explorao rpida, no era facilmente dominada18. A partir daquele sculo, a instituio da Amaznia manifesta-se como ato essencialmente poltico sob a regncia de Portugal. E se apresenta sob trs faces: a) militar: defesa e posse do territrio; b) econmica: cana de acar e extrao das drogas do serto; depois, alguma experincia agrcola e pecuria; c) religiosa: descimento, catequese e civilizao dos ndios (OLIVEIRA, 1983, p. 169). So trs faces de um fenmeno que passou a ser conhecido como ocupao da Amaznia. Desde o ponto de vista militar, a situao inicial a de um territrio sem presena colonial. Torn-la efetiva significava criar condies de defesa contra incurses noportuguesas. Torn-la efetiva significou a construo de fortalezas e fortins. Do ponto de vista religioso, ainda no sculo XVIII, a Coroa portuguesa fez chegar regio
aprecivel nmero de religiosos missionrios franciscanos, carmelitas, jesutas e mercenrios, contando que os mesmos, no desempenho de sua obra catequtica, fossem conquistando para Portugal o gentio hostil, ento fornecedor das preciosas drogas do serto aos flibusteiros de Frana, Holanda e Inglaterra, de quem eram bons amigos19. (SOARES, 1963, p. 112)
Do ponto de vista econmico, entre 1616 e 1750 so estabelecidas as primeiras colnias permanentes ao lado das misses religiosas e dos fortes. Algo, alis, sem nenhum encantamento ldico. Como descreve Pinheiro quase em forma de epopia,
(depois de entradas memorveis de muitos) incansveis destroadores dos dvenas, e verdadeiramente os primeiros que levaram atravs da plancie, at os altos rios, a idia da soberania e da posse se foram povoando as margens do rio-gigante. E os seus maiores afluentes, como o Xingu, o Tapajs, o Nhacund, o Madeira, receberam os primeiros habitantes que procuravam a baunilha, o cacau, a canela, as ervas aromticas; e caavam desenfreadamente os indgenas, no para trazel-os civilizao, mas para acorrental-os s senzalas. (PINHEIRO, 1937, p. 14)
Considerados cada um destes elementos, at meados do sculo XVIII, a regio j contava com (raros)
contingentes militares portugueses, confinados a poucas dezenas de fortalezas e, com cerca de uma centena de misses catequticas, igualmente espalhadas na vastido amaznica, nas quais o silvcola era aldeado pelos missionrios que lhe ensinavam a religio de Cristo e o obrigavam a fazer, junto s toscas capelas, a
1983, p. 23). 17 E, sem embargo, no mesmo quadro, o assombro que desperta continua a vesti-la com cores buclicas. Assim que, ao aproximar-se da Amaznia, navegando desde o rio Tiet, Hrcules Florence observa que para uma regio sempre esplndido enfeite uma floresta virgem. Admira-se, estremece-se, sem pressentir, esta infinda variedade. So percepes, diga-se de passagem, que se expressam em formas no poucas vezes contraditrias. Assim, conforme a descrio do mesmo autor, desembarcamos no meio desses selvagens, cujas mostras de alegria confirmaram tudo quanto ouvramos contar sobre a amabilidade de seu carter (FLORENSE, 1977, p. 225). Reparemos que tanto a expresso selvagem como amabilidade s existem no contexto na medida em que se pode supor um referencial de julgamento. No caso, o civilizado e suas qualificaes. Naquela observao, o ndio aparece como um no-civilizado com pelo menos uma caracterstica de civilizado. provvel que, em parte considervel de passagens como essa Florense no tenha conscincia explcita dos valores a partir dos quais julga. E, no entanto, absolutamente capaz, enquanto observador, de estabelecer uma espcie de Tbua de Comparaes entre aspectos da vida do selvagem e do civilizado. sentimento de cada um a bem de todos versus cada qual cuida de si; desconhecimento da propriedade contra conhecimento do grande princpio da propriedade so apenas alguns exemplos de reconhecimentos explcitos feitos por Florense no correr de sua obra. 18 Hoje, todos se apressam a reconhecer isso Ver Kelly e London, 1983, p. 27. 19 Reparar que, no uso mesmo da linguagem, as classificaes j definem os contornos das imagens que sero consolidadas. Assim, o indgena que resiste tornou-se gentio hostil.
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rudimentar lavoura de milho e mandioca que j praticavam ao redor de suas malocas nativas; era, dessa maneira, mantida uma reduzida atividade agrcola que, com a caa e a pesca assegurava a subsistncia desses primitivos ncleos humanos. (SOARES, 1963, p. 112)20
So acontecimentos inscritos no quadro da ocupao de territrio, um objeto cujo estudo j est firmado h muito como prprio da Geografia. Na verdade, um fenmeno relativo categoria de espao que possui, por definio, como j foi visto, centralidade fundamental nesta disciplina. Aqui, conforme tambm j foi mencionado rapidamente, interessa reforar que sob o acontecimento povoamento da Amaznia, est oculto o acontecimento despovoamento da regio21. De fato, escravido do aborgene, em grande escala, levada a efeito pelos portugueses, contribuiu at para o decrscimo da populao indgena da Amaznia nos dois primeiros sculos da sua ocupao. Conforme os dados, inmeras expedies de caa ao ndio exterminaram, no primeiro perodo da ocupao, grande nmero de habitantes das selvas. Quanto s suas causas, tal extermnio decorria, de um lado, da morte natural do ndio feito escravo: o silvcola jamais se adaptou vida cativa. De outro, das chamadas expedies punitivas, realizadas contra tribos que repeliam o contato com os invasores de suas terras, fossem estes missionrios, soldados ou colonizadores. Conclui Soares que muitas tribos foram totalmente massacradas por expedies, de cunho militar, especialmente organizadas para puni-los (1963, pp. 113114).22 Mas no s isso que uma aproximao acrtica da ocupao oculta. Conforme observam no poucos crticos, os poucos ncleos de agrupamento humano na Amaznia brasileira de ento eram predominantemente indgenas. Na opinio de Soares, nas aldeias e povoados, a proporo do elemento indgena era ainda muito mais elevada, seguida no de muito longe do mestio, porm muito distanciada do branco, enviado pela metrpole, como colono, desde 1676, e, do negro escravo, introduzido, em fins do sculo XVII (antes de 1692) (SOARES, 1963, p. 114). A despeito desta imigrao europia e africana, portanto, o que teria havido, de fato, foi uma movimentao das populaes nativas dentro da regio, pelo nucleamento imposto ao elemento autctone pela sua catequese e escravizao (SOARES, 1963, p. 113). Desocupao e realocao so, portanto, os verdadeiros contedos significativos do processo de ocupao territorial da Amaznia pelos portugueses
Em resumo, atravs de uma descrio que no inclui como membros da espcie humana, trs ou quatro milhes de ndios: at a ltima dcada (anos 60, JRSF), uma das espcies mais raras era o homem. Durante talvez 12 mil anos, a Terra foi ocupada apenas por tribos primitivas de caadores nmades que viviam em pequenos bando e vagavam pela enorme floresta, sem se deterem para criar uma cultura sofisticada ou estruturas sociais. Essas tribos provavelmente oriundas dos Andes, talvez totalizassem trs ou quatro milhes de pessoas, ao tempo em que os europeus chegaram pela primeira vez Amaznia, desgraando a vida dos ndios e por fim reduzindo drasticamente o nmero deles aos 212 mil hoje existentes (KELLY e LONDON, 1983, p. 22) 21 Se que se pode supor a existncia de uma categoria com tal nome. Enfim, trata-se de um acontecimento que talvez encontre em palavras como genocdio, extermnio e escravido expresses mais fortes, porm suficientemente adequadas. Um acontecimento que a bibliografia reconhece possuir dificuldades para uma aproximao mais exata. Segundo Hemming, a fixao de uma estimativa adequada para a avaliao das populaes das tribos indgenas na poca da chegada dos europeus em 1500 bastante difcil. Tomando como exemplo a foz do rio Amazonas, no baixo Tocantins e no rio Par, diz o autor que os ndios foram to completamente destrudos na primeira metade do sculo XVII, que quase impossvel reconstituir os dados sobre suas populaes nativas antes da era colonial (MEMMING, 1998, p. 126). Comentando os dados de Denevan, Bethel sugere alguma coisa em torno de 4 a 4,5 milhes de ndios para a mesma regio (BETHEL, 1998, p. 130). Mais adiante, ver-se- que, com a chegada da mo-de-obra escrava negra e, posteriormente, com os nordestinos, a dialtica povoamento/despovoamento envolve espaos que esto alm das fronteiras da regio. 22 A dissimulao e o que poderamos chamar de mentira institucional no deixaram de fazer par violncia fsica contra os ndios. Em uma das muitas passagens srias e ilustrativas que a obra de Spix e Martius possui sobre o assunto, afirmam os autores que, no Maranho e no Par, particularmente na Bacia do Tocantins, continuaram sempre no princpio deste sculo (XIX) as caadas ao homem, dando falsamente s tribos de ndios perseguidas o nome de botocudos, para obedecer letra da lei, que permitia a guerra contra essa tribo (SPIX, 1976, p. 39).
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at meados do sculo XIX23.
B - Tempo segundo
De qualquer forma, entre 1750 e 1840, registram-se processos de demarcao de limites e a acelerao do povoamento da regio. No final desse perodo, a Amaznia j possua centros burocrticos e comerciais, como cidades e vilas nas margens dos rios mais navegveis, e uma populao bastante miscigenada. Persistiam as guerras contra os ndios e enquanto alguns se integravam cada vez mais nova sociedade que emergia, outros tornavam-se cada vez mais arredios (OLIVEIRA, 1983, p. 168). Ao final do sculo XVIII, Portugal j mudara sua forma de interveno na regio. Durante todo esse tempo, aprofundou-se a presena de uma ao governamental e de atividades de cunho empresarial, complementares entre si. Se aprofundava a instituio da regio, sempre nos limites de sua compreenso como rica, vazia e vulnervel. A verdade que as motivaes econmicas, militares e religiosas no desapareceram, mas persistiram. Assim, continuando a empresa militar de defesa do territrio contra a ambio dos outros imprios em expanso e prosseguindo na obra de conquista espiritual, pela catequese dos seus habitantes nativos (poltica essa que visava igualmente a garantia da posse efetiva das terras amaznicas), a Coroa portuguesa deu ento propriamente incio a uma poltica de povoamento do Extremo-Norte, objetivando criar ali os elementos essenciais substituio da especiaria do Oriente, que se perdia pela ousadia de concorrentes, que destruam aos poucos, o velho imprio luso, pela especiaria amaznica (SOARES, 1963, p. 114). Foi um esforo de povoamento cujos limites precisam ser estabelecidos. De fato, a partir da metade do sculo VXIII, levas de imigrantes foram trazidas para a regio. Abolida a escravatura indgena em 1755, a Companhia Geral do Comrcio do GroPar e Maranho tratou de traficar mo-de-obra negra escrava. Ao lado dessa corrente migratria, no entanto, neste segundo perodo, passvel de registro a posio de Pombal em tornar poltica de estado a tarefa de civilizar compulsoriamente o indgena, e, com isso, formar uma classe agrria, com sua integrao populao de colonos (OLIVEIRA, 1963, p. 169). Ainda assim, ao que tudo indica, os resultados repetem em muito o que j foi visto. Na verso de Soares, que continua informando a anlise, o povoamento da Amaznia colonial, visado atravs de sua valorizao econmica empreendida pelo marqus de Pombal, no correspondeu expectativa da metrpole. Houve, diz ele, fraco aumento populacional at meados do sculo XIX. Apesar dos fatores limitativos de seu crescimento molstias endmicas, matana em massa do ndio, sangrentas lutas polticas, ausncia quase total de uma poltica migratria de natureza europia a populao amaznica sempre ia aumentando modestamente, mais por um lento processo de multiplicao vegetativa do que pela aquisio de contingentes humanos vindos de fora (SOARES, 1983, p. 118). Na primeira metade do sculo XIX manifesta-se na regio uma intensificao, na verdade, segundo Engrcia de Oliveira, uma volta intensificao do ciclo da coleta. Por duas razes: por um lado, devido a um declnio da produo agrcola; por outro, pela utilizao industrial da borracha. A vulcanizao aumenta o atrativo comercial do produto e, por sua vez, sua produo (OLIVEIRA, 1983, p. 173)24. o fato que reservaria, uma
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Um exemplo das dificuldades provocadas pelo uso das categorias em situaes como essas est presente na concluso tirada por Soares descrio que seguimos. No teria havido, segundo ele, no rigor do termo, povoamento na Amaznia brasileira at meados do sculo XVIII (SOARES, 1963, p. 114. O itlico nosso.). No olhasse ele da perspectiva do colonizador, e teria concludo que a categoria a ser utilizada no seria essa. A partir de agora, ademais, conforme instrues da metrpole, o colono deveria sem deixar de continuar a colher as preciosas drogas do serto, cultiv-las. Nesse quadro, a importncia da atividade da Companhia Geral do Comrcio do Gro Par e Maranho, que durante seus 20 anos de existncia financiou experincias agrcolas e o incremento da pecuria (SOARES, 1963, p. 116). 24 Segundo a autora, trs iniciativas polticas colaboram para o fortalecimento da borracha: a) a criao da Provncia do Amazonas, em 1850: seu surgimento criava vrios problemas, entre eles o de seu povoamento; b) a introduo, em 1852, do navio a vapor na regio: como a soberania brasileira sobre o rio Amazonas achava-se
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surpresa para o povoamento da Amaznia, nas palavras de Soares. De outra forma, conforme as palavras de um jornalista militante, a extrao da borracha teria sido o primeiro elemento real, depois da consolidao de suas fronteiras, na ocupao da Amaznia. Ainda em sua opinio, antes era apenas uma regio tropical, desconhecida; o centro fornecedor de especiarias, de bichos exticos, de ndios capturados para o trabalho escravo (MARTINS, 1981, p. 16). Engrcia de Oliveira debita ao capital estrangeiro parte da responsabilidade pela ocupao da regio. Afinal, com o financiamento de propaganda e tambm intermedirios, ele carreou para a regio Amaznica uma grande leva de imigrantes nordestinos e de estrangeiros. Foi ele, ainda segundo a autora, quem financiou a vinda oficial da maioria dos imigrantes, uma vez que os governos das Provncias do Par e do Amazonas administraram e incentivaram essa imigrao por meio de emprstimos estrangeiros e o transporte dos mesmos foi quase todo feito em companhias de navegao que possuam um capital cuja origem no era nacional (OLIVEIRA, 1983, p. 174)25. . Convm ressaltar o recm mencionado papel do nordestino nesse processo. Coube a ele, nas palavras de Soares, contribuir, de maneira dramtica e considervel, para a ocupao humana da Amaznia26. O fato , assinala o autor, citando Reis, que, de 1870 em diante, mas com peso significativo em 1877, 1888, 1900, as gentes nordestinas, cearenses frente, eram tangidas de seus ambientes pela inclemncia das secas e seduzidas pela corrida floresta das hveas (SOARES, 1963, p. 119). Dessa forma, essa massa nordestina desbravou e incorporou ao domnio poltico e econmico do Brasil, extenses imensas que at ento eram, apenas, nos mapas, regies havidas como ignoradas pela geografia ou campo das correrias dos bandos indgenas escapos aos assaltos dos colonos nos idos coloniais. Em conseqncia, essa migrao nordestina, que trazia direes de trabalho inteiramente diversas das que se viam no Amazonas, alterou a prpria fisionomia no setor econmico, como foi a maior fora povoadora que o Amazonas recebeu at o presente (SOARES, 1963, p. 120)27. E, ainda assim, na entrada do sculo XX, a regio continua a ser descrita como uma terra rica e frtil. De tal forma que no pode continuar esquecida, desabitada, erma (THEODORE ROOSEVELT, citado por KELLY e LONDON, 1983, p. 27). Na mesma ocasio, a migrao nordestina continua a t-la como alvo.28 O pneumtico, depois da vulcanizao, estimula ainda mais a produo de goma
ameaada, o governo imperial resolveu incorporar essa regio ao surto de expanso que estava a se iniciar no Sul do pas com relao ao setor de transportes e comunicao, introduzindo a o navio a vapor. Era crena do governo que, monopolizando a navegao daquele rio atravs de um grupo privado, poderia tentar impedir a invaso estrangeira, ao mesmo tempo que procurava solucionar o problema de ocupao da Amaznia... c) dezesseis anos mais tarde, em 1868, a abertura do rio Amazonas navegao estrangeira, visando poder atender melhor crescente demanda mundial da goma elstica e, assim, ajudar a recompor, a curto prazo, as finanas nacionais (ENGRCIA DE OLIVEIRA, 1983, 173). 25 Manifesta-se, segundo nossa autora, a dependncia da economia amazonense ao capitalismo monopolista internacional que estava em desenvolvimento na segunda metade do sculo XIX, com sua poltica de dominao das fontes de matria prima e do mercado (OLIVEIRA, 1983, p. 173). 26 Foi esse brbaro povo, descreve Pinheiro, em uma passagem que revela muito sobre as imagens existentes sobre a regio, expatriado violentamente aps os maiores sofrimentos fsicos e morais, rompendo o serto esbraseado em levas esquelticas de retirantes, que se infiltrou pela Amaznia, que atravessou toda plancie, que galgou todos os rios, depois de atirado pelos barrancos, sem recursos, sem sade, sem proteo, como se todos os elementos sociais se conjugassem para extermin-lo, atemorizados com a sua assombrosa vitalidade (PINHEIRO, 1937, p. 28). 27 A citao de Reis, Arthur C. F. Segundo Soares, que o cita, durante 35 anos consecutivos aquelas falanges de flagelados famintos, doentes e desesperados, lanaram-se no inferno verde da Amaznia, que desconheciam totalmente, numa migrao desordenada, dolorosa e anrquica, na verdade um verdadeiro xodo, forado mais pela fome e pela sede do que pela ambio de uma riqueza que se afigurava fcil (SOARES, 1963, p. 120). 28 No obstante os esteretipos, h na literatura, quem qualifique positivamente o nordestino em detrimento do natural da regio. Este faria o tipo fraco, rodo pelas febres e tmido. Aquele, nascido no nordeste, andarilho e, mal assimilado ao ambiente, tem a fantasia pitoresca dos fortes e a esperana mstica dos crentes. , ademais, ambicioso, conhece o valor do dinheiro, alegre, zombeteiro. Alm do valor em si do significado destas identidades atribudas aos dois tipos, a caracterizao, contra as intenes de seu autor, permitiria uma reflexo em torno da questo dos projetos ecolgicos (MORAES, 1936, pp. 138-147).
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elstica. Nos anos de 1912 e 1913, anotado o apogeu da prosperidade proporcionada pela borracha na Amaznia. Depois desses anos, tendo perdido o monoplio da produo com a concorrncia da borracha plantada no Oriente, a migrao nordestina comeou a declinar. No desapareceu, no entanto. Continuou, como uma espcie de prova de que sua fora no vinha totalmente da atrao exercida pela economia da borracha. Jogava um papel fundamental e certamente decisivo o estado de desolao em que se encontravam. Qualquer que seja o peso atribudo a um ou outro fator, o certo que, a partir de 1913, a migrao nordestina sucede em ondas de afluxo e refluxo, forando a um nomadismo imposto e regulado pelo imperativo econmico. Em definitivo, depois de 1926, registra-se um retorno para o Nordeste, bem como para o Baixo Amazonas e para diversas reas urbanas, centros agrcolas e pastoris da Amaznia, de colunas de seringueiros que haviam sido atrados aos centros de extrao nos altos rios, seduzidos pelos altos preos, sedutores, mas fugidios (SOARES, 1963, p. 122). Voltando, no entanto, s caractersticas do significado da ocupao da Amaznia atravs da explorao da borracha, no pode ser esquecida a descrio - de certa forma caricata, do seringalista como uma rplica amaznica do fazendeiro de gado, ou de caf, das outras regies do Pas, no desempenho do seu papel de chefe, de patro ou de dono do seringal (MOREL, 1984, p. 46). Extenso de terrenos, de propriedade de um indivduo, o seringal encerra em seu arcabouo o mais comum, quanto vida humana, alm do barraco, onde mora o dono, o aviado por concessionrio do seringal, uma ou duas barracas habitadas por dois seringueiros, ou dono do seringal (MOREL, 1984, p. 46). Que seja lembrado tambm que, aqui, quando se fala de terrenos, no h lugar para pronunciar a expresso minifndios.29 No mesmo quadro que impunha a existncia desses movimentos migratrios, uma experincia de carter quase cirrgico empreendida e compreendida como esforo significativo na ocupao da Amaznia. Pretendendo eliminar com a dependncia de suas indstrias frente aos preos da borracha inglesa do Ceilo e da holandesa de Java, Henry Ford, em 1928, comea transplantar, para uma rea correspondente a 2 milhes e 470 mil hectares, s margens do rio Tapajs, hospital, postos de sade, quadras de tnis, manses dos diretores, casas para os seringueiros, cafeteria e, inclusive, uma drugstore (MARTINS, 1981, p. 16)30. Mais tarde, ainda na primeira metade do sculo XX, outra experincia de grandes propores. Desta vez, uma tentativa vitoriosa de colonizao agrcola, com a fundao da Companhia Nipnica de Plantaes do Brasil S/A. O Par doava 600 mil hectares no municpio do Acar, 400 mil no municpio de Monte Alegre, alm de mais trs reas de 10 mil hectares cada uma, em Marab, na estrada de ferro Bragana e em Conceio do Araguaia (OLIVEIRA, 1983, p. 169). Enquanto a migrao nordestina e de capital americano tornava-se parte da instituio da Amaznia, o trabalho do ndio no deixava de ser requerido. Tal qual ocorria no incio da colonizao portuguesa, ele continuava a ser descido, submetido e usado como ndio-remo, ndio-piloto e ndio-bssola (OLIVEIRA, 1983, p. 169).
C - Tempo terceiro
A partir da dcada de 30 deste sculo XX, a Amaznia caracterizada por no poucos gegrafos como fronteira de recursos31. Menos pomposamente, mas ainda na forma de sobrenome encontrvel em anlises provenientes do campo da geografia, a regio
29 A partir de dados bem mais recentes, possvel registrar que um pouco mais de mil seringais representavam cerca de 80% do estado do Acre. Em 1976, um nico proprietrio possua um seringal com 2 milhes e 200 mil h (MARTINS, 1981, pp. 84-85). 30 Ressalvada a grandiosidade da operao ao tamanho da rea, acrescente-se a quantidade de 1 milho de ps de seringueiras plantadas, parece equvoco pensar que o projeto inovava em relao a um padro de ocupao da regio. Voltaremos a isso mais tarde. 31 Uma leitura a partir da discusso sobre o olhar do capital estrangeiro na direo da regio complementar nossa discusso pode ser encontrada em Oliveira, 1997.
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institucionaliza-se como espao de novas oportunidades. Conforme explica Becker, nesse momento, mais da metade do territrio nacional no se encontra ainda economicamente incorporado ao sistema espacial32. O crescimento do centro, ainda na opinio da mesma autora, valorizaria seus recursos inexplorados: as reas de mata virgem, dotadas de madeiras raras e de solos frteis para a agricultura, e as jazidas minerais. Da mesma forma, elas seriam valorizadas tambm pela possibilidade que oferecem de absoro dos excedentes demogrficos existentes na periferia deprimida (BECKER, 1982, p. 25). Com outros enfoques tericos, reconhecendo outras implicaes, Oliveira expressa o acontecimento indicando o que est ocorrendo em nvel nacional sugerindo a superao de uma estrutura de organizao interna da economia brasileira fundada nos arquiplagos por uma estrutura unificada do espao econmico nacional. Segundo ele, a nova forma de crescimento do capital impe sua lei, e o que se viu foi um aumento das disparidades regionais, produto dessa lei que rege a nova forma de crescimento do capital (OLIVEIRA, 1984, p. 23). De fato, durante o governo Getlio Vargas, a Amaznia foi olhada como uma regio onde se concentrava um dos maiores problemas que a administrao nacional deveria enfrentar. Tornava-se necessrio acabar com o atraso em que vivia e, assim, beneficiar o todo nacional. Em 1940, Getlio anuncia a necessidade de desenvolver a regio, bem como seu entrosamento no movimento de reconstruo nacional. A extenso da regio, o despovoamento e as fronteiras com os pases vizinhos parecem ter sido as principais questes a chamar ateno governamental. Na Constituio de 18 de setembro de 1946, os dispositivos do art. 199 e seu pargrafo nico garantem a execuo do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia com os recursos provenientes de 3% das rendas tributrias da Unio durante, pelo menos, 20 anos. Ao lado disso, os Estados, Territrios e Municpios da regio seriam taxados anualmente em 3% de suas entradas fiscais para que o governo federal utilizasse o dinheiro da provenientes ao mesmo fim. Na poca, a incluso de tais mecanismos na Constituio foi percebida como garantia dos meios indispensveis para o incio note-se bem, o incio apenas, diz um dos defensores das medidas propugnadas de um dos maiores empreendimentos de todos os tempos que a efetiva ocupao, domnio e explorao econmica dos grandes vales equatoriais do Brasil (CAVALCANTI citado por NUNES, s/d., p. 9).33 Trata-se de uma opinio que se justificava pelo fato de entre mltiplos fatores que vo desde a rarefao demogrfica insignificncia das reas cultivadas, a regio desmesuradamente vasta e seus recursos continuam praticamente ignorados (CAVALCANTI citado por NUNES, s/d, p. 9). Havia, aparentemente, conscincia da necessidade de medidas executivas em relao regio. parte de uma Comisso Parlamentar do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia cujos encargos eram de natureza poltica, legislativa, cabendolhe vigiar, fiscalizar, traar diretrizes gerais, sugerir, propor, coordenar e controlar, num esforo superior de defesa dos contribuintes - foi proposta a criao da Comisso Executiva do Plano de Valorizao Econmica da Amaznica com o objetivo de organizar o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia. Caberia a ela tambm execut-lo pela forma que
Como vimos nas pginas anteriores, no parece ser de todo verdadeira a afirmao da autora segundo a qual, coberta por densas matas, essa vasta rea do interior do pas permaneceu margem dos estmulos econmicos que, no passado, impulsionaram o povoamento estvel do territrio (BECKER, 1982, p. 25). Convm lembrar, seguindo Becker, que a ocupao da Amaznia no incio dos anos 30 resulta em penetrao muito extensa em termos de rea, mas com povoamento reduzido a linhas e pontos. Pontos representados pelos povoados implantados nas confluncias estratgicas de transbordo da navegao fluvial, e linhas representadas pela ocupao esparsa ao longo dos rios que convergiam para um grande ponto: Belm, elo na cadeia de exportao para a metrpole... Sob influncia da borracha, continua a autora, marcas mais profundas foram deixadas do que as decorrentes dos quatro sculos anteriores; implantou-se uma economia colonialista mais violenta, grandes desnveis econmicos e sociais se elaboraram na parca populao que permaneceu na rea, as terras foram apossadas em grande escala, embora no povoadas, e um processo de crescimento urbano se desencadeou em Belm e Manaus, centros que incharam com o refluxo da populao, aps a decadncia da borracha (BECKER, 1982, p. 59).
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julgar mais conveniente e aplicar, na sua execuo, os recursos postos a seu dispor (CAVALCANTI citado por NUNES, s/d, p. 9). No parecia existir, nessa ocasio, discrepncias maiores entre o que advogava Arajo Cavalcanti, Secretrio-Geral da Associao Brasileira de Municpios, citado at agora, e o Presidente da Repblica. Pelo menos o que parece ficar claro atravs da Mensagem anual que Getlio Vargas enviou ao Congresso Nacional no dia 15 de maro de 1947. Dizia ele, ento, ser uma de suas preocupaes bsicas o soerguimento ou valorizao econmica, social e humana da Amaznia34. Mais especificamente, adianta ele, devem ser tomadas medidas preparatrias para incio de obras, levantamento das condies peculiares da regio, inventrio dos recursos existentes e planejamento geral da ao executiva do Estado (CAVALCANTI, citado por NUNES, s/d, pp. 14-15). Longe de desconhecer a existncia de vida humana naquele espao, o que, aparentemente, depois da independncia nenhum chefe de Estado parece ter feito, Vargas afirmava que os esforados habitantes dessa longnqua regio se vem a braos com dificuldades sem paralelo, oriundas de uma multiplicidade de fatores negativos. Literalmente, dizia o presidente que, tanto mais se afigura a necessidade de uma soluo adequada para os imensos problemas da Amaznia quanto mais certo que, dia a dia, se agravam suas difceis condies de vida. Entre esses fatores, apesar do reconhecimento de vida recm mencionado, e, portanto, ainda do quadro matricial do vetor vazia, estava a escassez demogrfica. Uma escassez que vinha ao lado da
vastido territorial, afastamento em relao aos grandes centros de produo e consumo, economia primria de puro extrativismo florestal, estrutura econmica e social merc das oscilaes dos preos de suas matrias primas essenciais. (CAVALCANTI, citado por NUNES, s/d., p. 16)
No foge s preocupaes dos parlamentares envolvidos na discusso do Plano de Valorizao o problema da vulnerabilidade da Amaznia. Impressiona a afirmao segundo a qual um dos aspectos mais delicados da valorizao da Amaznia o que se relaciona com a defesa nacional. O diagnstico feito desalentador.
Depois do mpeto ocupador portugus e da migrao contempornea de massas nordestinas, a parte da bacia amaznica sob jurisdio brasileira no reconheceu nenhum esforo de monta para o seu efetivo domnio. (NUNES, s/d., p. 89)
Problema enfrentado pela Constituio de 1946, o vale amaznico estava olvidado como parte considervel do organismo nacional (NUNES, s/d, p. 89). O medo frente a uma situao conforme a descrita era justificado atravs de um argumento que retomava a questo da vulnerabilidade de maneira inusitada. Naquela altura dos acontecimentos, nenhum perigo militar de origem sul-americana parecia ameaar imediatamente a Amaznia. Mas, apesar disso, da mxima oportunidade considerar que, amanh, a mesma teoria do uti possidetis, que valeu a sua incorporao ao Brasil, pode ser invocada contra os interesses nacionais. A pergunta a ser respondida seria, ento: que posse til detm o Brasil na Amaznia? (NUNES, s/d., p. 90). O suposto que a Amaznia no pode continuar a ser uma fronteira exposta, comprometendo o corpo da Federao. Obviamente, para que essa situao seja superada, o enriquecimento do cabedal humano da regio considerado quase que preliminar. Isso posto, a defesa nacional, premncia a qual nenhuma nao se pode furtar de estabelecer, comea, na Amaznia, pela criao de uma unidade atuante, fortemente esclarecida e movimentada (NUNES, s/d, p. 92). No detalhe, o Brasil necessita estar em condies imediatas de defender a embocadura do Amazonas, do rio Par e do arquiplago de Maraj, assim como barrar qualquer penetrao que tome para eixo o
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Ao lado da Amaznia, a rea do Vale do So Francisco tambm citada.
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Solimes, o Negro, o Branco, o Purus ou a Madeira (NUNES, s/d, p. 93). uma tarefa que torna urgente equipar o teatro de operaes, de modo que baste a si mesmo, encontre dentro de suas fronteiras uma economia e uma aparelhagem militar que o faa viver de seus prprios recursos. O que, em uma compreenso mais ampla recoloca o problema do vazio e da riqueza. Tanto assim que o autor argi por uma economia saudvel, pelo enriquecimento quantitativo e qualitativo das populaes do vale (NUNES, s/d, p. 93). No segundo governo Vargas, entre 1952 e 1954, assiste-se criao da Superintendncia para o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, a SPVEA35. Seria o organismo com jurisdio sobre a aquilo que seria chamado de Amaznia Legal. Seu objetivo seria implementar o Plano da Valorizao Econmica da Amaznia. Entre suas tarefas estava a de elaborar um plano qinqenal, no qual, entre os pontos fundamentais, constava o desenvolvimento da produo agrcola e animal, a melhoria do sistema de transportes, a comunicao, a sade, o aproveitamento dos recursos minerais, o aumento demogrfico, o desenvolvimento do crdito bancrio, a pesquisa e a preparao de quadros tcnicos regionais. do mesmo perodo a criao do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpa, com a finalidade de estudar a flora, a fauna e outros componentes da ecologia regional, alm das condies de vida do homem da Amaznia. A dcada de 50, portanto, parece ser um momento importante inflexo de ateno governamental na direo da Amaznia. Com receio da redundncia, o que se apresenta no cenrio a neutralizao dos elementos constitutivos da matriz que continua pautando os registros sobre a regio. No entanto, qualquer que seja o ngulo de visada, o que parece certo que a Amaznia prepara-se para grandes transformaes. Transferida a capital para Braslia em 1960, o processo de desenvolvimento brasileiro passou a incluir com maior prioridade as reas interiores da regio. Persistia a compreenso de que a superioridade de nossas fronteiras terrestres minimizada pelo fator despovoamento, pelo vazio demogrfico (MATTOS, 1979, p. 11). A construo da Belm Braslia, no pode ser vista fora desse contexto. Ela liga a regio a outras regies do pas por via terrestre, entrando a participar de um processo rpido de integrao. Jogando fortemente com o objetivo da ocupao, a rea marginal estrada foi ocupada, revitalizando velhas povoaes e provocando o aparecimento de novas. Desde ento, conforme interpretao de Andrade, passou-se a procurar captar economicamente o grande espao desocupado para os grandes centros de decises nacionais ignorando-se a rede fluvial e os tradicionais caminhos coloniais. De forma complementar, o Governo vinha procurando localizar, nas margens da mesma (estrada), nordestinos e sulistas desejosos de se tornarem proprietrios de glebas que vo sendo abertas na mata virgem (ANDRADE, 1973, p. 73). Nas esferas da vida cotidiana, esses acontecimentos esto sendo registrados como devidos nova mentalidade do brasileiro, que acordou enfim. Afinal, seria dito serem as estradas o que leva, atravs do aproveitamento das terras que servem, produo, ao progresso, civilizao (MESQUITA, 1974, p. 75).36
D - Tempo quarto
Em 1966, procede-se novamente a modificaes na poltica para a regio. As iniciativas so acompanhadas de um esforo at ento desconhecido no sentido de atrair capitais privados. E, nesse quadro, a Declarao da Amaznia, assinada por governadores, ministros e empresrios, e divulgada em abril de 196737 reitera o esteretipo ditado pelo
importante chamar ateno para o fato de que, entre os objetivos de Vargas para a regio estava promover o estabelecimento de uma poltica de energia, atravs da utilizao racional dos recursos naturais, para o fornecimento aos principais centros de produo e da indstria. 36 . Ainda segundo a reportagem de Mesquita, no Brasil, quem deu o impulso inicial a esta marcha para a frente foi, indiscutivelmente, Kubitschek (Mesquita, 1974, p. 74). 37 interessante notar que a Declarao da Amaznia assinada sob o signo das bandeiras. Instados a participar do empreendimento de povoamento da Amaznia, os empresrios paulistas se representaram como
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ncleo imaginrio expresso pela trade matricial que opera o olhar e a ao dirigida regio. Esto l, explcitas, as referncias Amaznia como possuindo espaos desertos/espao vazio, cuja ocupao atravs do aproveitamento de sua grande potencialidade econmica tornava-se um imperativo da prpria segurana nacional (OLIVEIRA, 1991, p. 35). A nfase a criao de programas e projetos com objetivos de integrao nacional. Nessa nfase, cabe ao Estado preparar o terreno para o estabelecimento do capital privado. Para tanto, deve restringir-se aos investimentos de infra-estrutura, pesquisa e planejamento. So reas que requerem um montante de capital bem maior e com retorno a prazos mais longos38. A ao do governo federal para a regio articulada por uma estrutura institucional cujas metas no eram, enquanto intenes, diferentes daquelas de Vargas. De novo, o fato de ser representada como rica, vazia e vulnervel determina a orientao da interveno. De modo explcito, o Plano expressava uma reao frente aos perigos que representava, para a segurana nacional, a existncia de uma vasta extenso territorial praticamente vazia em termos populacionais. Nessa leitura, ela era apresentada como grandemente desabitada, apesar de bem dotada de recursos naturais que poderiam ser explorados. Assim, como um colorrio automaticamente retirado das premissas espao vazio e potencial econmico, estariam ali as condies de absoro do excedente de pessoas em reas onde a explorao demogrfica e o desemprego crescente estavam causando srias preocupaes (CARDOSO e MLLER, 1977, p. 112). Uma absoro, diga-se de passagem, sempre lembrada como medida capaz de diminuir a vulnerabilidade frente aos inimigos. O I Plano Qinqenal elaborado pela Sudam (1967-1971) deu prioridade ao setor de transporte. O asfaltamento da Belm Braslia e a construo de rodovias estaduais ampliaram os fluxos de migrao em direo Amaznia. Isso porque, considerados sob o ponto de vista dos critrios tcnicos de aferio da densidade demogrfica, a regio fecha os anos 60 com uma populao ainda entendida como baixa. Com 1,03 habitantes para cada quilmetro quadrado, ela tipicamente subpovoada. Ao lado disso, a ocupao do solo pequena - menos de 7% da superfcie regional, e o fato atribudo economia extrativista (ANDRADE, 1973, p. 73). No por acaso, o Programa de Integrao Nacional - PIN buscava criar as condies para a expanso do capital. Impunha-se, ademais, conforme j sinalizado por Cardoso e Mller, minimizar a crise de desemprego no nordeste e no centro-sul, assentando migrantes em projetos de colonizao. Como esforo global, o programa buscava unir reas mais e
os novos bandeirantes. Como representao simblica de atitudes que estavam para serem tomadas, alm de evidente defasagem temporal, juntam-se outras inadequaes bastante significativas. Em primeiro lugar, como revela Davidoff, o bandeirante foi fruto social de uma regio que, entre os sculos XVI e XVII, era marginalizada, alm de possuir escassos recursos materiais e vida econmica restrita. Depois, pelo menos na origem social, nada insinua riqueza entre os que adentram o serto. Caminham descalos e o vesturio se restringia ao chapelo de abas largas, camisa, s ceroulas e aos gibes de algodo acolchoados, que serviam de anteparo s flechas indgenas. Nada, portanto, que se comparasse ao pioneiro americano. Principalmente no que se refere sua funo social. O bandeirante que comea a ser forjado como figura social a partir dos fins do sculo XVI at o incio do sculo XVII, o paulista socializado desde a adolescncia para empregar a vida em prender e escravizar o gentio nos sertes. Desde o ponto de vista econmico, as bandeiras aparecem como soluo de urgncia para a pobreza dos paulistas (DAVIDOFF, 1984, pp. 11-30). E, se existe alguma identidade a ser criada entre esse movimento e o que passa a ocorrer a partir dos anos sessenta do sculo XX, ela se situa no sentido de tirar o mximo de proveito possvel das brechas que as situaes poltica e econmica ofereciam para a efetivao de lucros rpidos e (eventualmente) passageiros em conjunturas favorveis. 38 Para autores como Cardoso e Mller, o Plano de 1953 propunha-se tarefas de difcil realizao, exceto a prazos muito longos e que requeriam um conhecimento da regio muito maior do que se dispunha na poca (CARDOSO E MLLER, 1977, p. 112). Como crtica especfica, a observao incua. Nunca houve, em relao Amaznia, tarefas que pudessem ser realmente realizadas no curto prazo. O exemplo mais flagrante, no que nos interessa mais de imediato, a exposio que alguns cientistas estavam elaborando quanto ao impacto que a represa de Tucuru ir provocar sobre o meio ambiente. O relatrio no poderia ser completado antes de iniciada a barragem (KELLY e LONDON, 1983, p. 320). Da mesma forma, excees feitas a alguns poucos projetos, a despeito de ter sido criado nos anos 50, no obstante ter patrocinado estudos importantes, o papel do Inpa no planejamento das aes governamentais e empresariais irrelevante. Na observao de dois cronistas da regio, tanto o governo como a iniciativa privada parece que no tm pacincia com os cientistas.
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menos desenvolvidas, do Norte e do Sul. Tencionava trazer, ademais, mo-de-obra qualificada do Nordeste para utilizar e ocupar as terras e outros recursos naturais da Amaznia. Para aumentar e fortalecer a infra-estrutura econmica interna da Amaznia, alm do trmino de estradas j iniciadas, pretendia que
o sistema hidrorodovirio da Amaznia fosse concretizado atravs de trs vias transversais, no sentido leste-oeste: o rio Amazonas e as rodovias Perimetral - Norte e Transamaznica, que seriam cortadas por outras vias diagonais, longitudinais e radiais. (OLIVEIRA, 1983, p. 180)
No mesmo quadro, o governo Costa e Silva estava certamente mobilizado pela necessidade de fortalecer o poder militar nas zonas de fronteira quando encarregou-se de interiorizar o Comando Militar da Amaznia, tirando-o de Belm e levando-o para Manaus. No terreno das intenes, corria paralelo a urgncia da fixao do homem em locais de menor densidade populacional (OLIVEIRA, 1983, p. 180). Em muitos sentidos, so preocupaes que no se afastam muito daquelas partilhadas pelos governos anteriores. Mas, apesar disso, uma mudana nada sutil diferencia as polticas de segurana dos chefes de Estado durante o regime militar. Ela repousa no emprego superlativo da Geopoltica como instrumento de definio dos objetivos nacionais. Conforme pode ser visto em de Travassos (1935, p. 37), desde a dcada de 30 so formulados princpios admitidos como componentes de projetos que olham o espao como algo vital. Um deles sobressai desde ento, consideradas as questes aqui abordadas. Trata-se do diagnstico que identifica a existncia de um territrio imenso e praticamente vazio bem como de um receiturio que impe sua ocupao. Nas palavras de Comblin, trata-se de um preceito que faz parte da tradio brasileira.39 Ao lado do reconhecimento do vazio e da ocupao como sua superao, convm anotar dois elementos fundamentais. O primeiro remete ao efeito de uma concepo bem caracterstica sobre o papel do Estado e remete ao que j foi dito no captulo segundo sobre a existncia de um imaginrio mtico em relao a seu papel. Nessa perspectiva, se a ocupao objetivo nacional, a Nao a realiza atravs do Estado. Isso porque, como vontade, poder e poderio, a Nao se exprime pelo Estado. Na verdade, impossvel fazer uma distino real entre a Nao e o Estado. Ora, concomitantemente, quase que por definio, o projeto de ocupao e domnio do espao confronta-se com a oposio de outros projetos semelhantes e incompatveis com ele (COMBLIN, 1978, p. 28). O segundo elemento qualifica a natureza do conflito emergente da realizao do objetivo nacional de ocupao. No cerne mesmo da doutrina geopoltica tal como propagada e defendida pelos intelectuais orgnicos do regime militar, enftica a noo de segurana nacional. Ainda que, como observa Comblin, no existam definies claras de seu significado, ela torna-se operacional desde o momento em que se define o inimigo. E, se isso funciona assim, a segurana nacional a fora do Estado presente em todos os lugares em que haja suspeita do fantasma do inimigo40. Um inimigo que no s pode estar em todos os lugares, como certamente estar em uma regio rica, vazia e vulnervel. Poder Nacional , portanto, o conjunto de meios de ao dos quais o Estado pode dispor para impor sua vontade (COMBLIN, 1978, p. 58). Para uma regio que vem sendo percebida como terra de caa, como terra de conflitos, se fortalece a concepo da doutrina de segurana nacional segundo a qual no h diferena de natureza entre o civil e o militar (COMBLIN, 1978, p. 63). Trata-se de uma imbricao fortalecida pelo reconhecimento de que segurana desenvolvimento (COMBLIN, 1978, p. 65) 41.
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Os outros dois so a expanso na Amrica do Sul em direo ao Pacfico e ao Atlntico sul e a formao de uma potncia mundial. Este ltimo razoavelmente recente. Vem do governo Mdici e seu porta-voz o Gal. Meira Mattos (COMBLIN, 1978, p. 27). 40 A reflexo, aqui, segue, basicamente, a Comblin. Discordamos dele quando v a possibilidade de tratar a segurana nacional como conceito. , em nossa opinio, noo. Depois, no caso especfico da Amaznia, se bem certo que o medo do comunismo estivesse presente, a definio de inimigo formulada atravs de esteretipos cuja formatao no se limita dimenso poltica (COMBLIN, 1978, pp. 55-56). 41 No desenvolveremos aqui, entre outros temas e questes, por fugir ao escopo da pesquisa, uma linha de
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O I Plano Nacional de Desenvolvimento I PND 1972/1974, deu muita nfase aos objetivos do PIN e ao Programa de Redistribuio de Terras. O PROTERRA havia sido criado em junho de 197 e complementava o PIN, facilitando a aquisio de terras, propondo a melhora das condies do trabalho no meio rural e promoo da agroindstria no Nordeste e na Amaznia. Suas metas para a Amaznia mencionavam a integrao (fsica, econmica e cultural), a ocupao humana e o desenvolvimento econmico42. Continuavam a ser destacadas as supostas complementaridades scio-econmicas entre o Nordeste e a Amaznia. Para que tais metas fossem alcanadas, o ponto de partida deveria ser a colonizao das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm por elementos trazidos do Nordeste. Considerados os objetivos a serem atingidos, os programas lanados pelo governo Mdici conceberam que o espao Amaznico, nas reas das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, deveria ser ocupado pelo assentamento de 100 mil famlias de colonos em 5 anos. Delas, 75% deveriam provir do nordeste43. Em 1973, as grandes empresas foram convidadas a assumir a tarefa de desenvolver a rea amaznica e, assim, aumentou a penetrao da atividade pecuria que buscava grandes pores de terras, os latifndios, apossando-se das mesmas tanto de forma legtima quanto por meios ilcitos e com finalidades no s de us-la para a criao de reserva de valor, mas tambm para fins especulativos (CARDOSO e MLLER, 1977, p. 116). Nas palavras de Paulo Yokota, expresidente do Incra, investia-se no desenvolvimento da Amaznia, porque temos de assim proceder. Sem petrleo para seu prprio consumo, dizia ele, sobram terras com valiosas madeiras, ricos minerais e fazendas para milhes de lavradores (KELLY e LONDON, 1983, pp. 31-32). O modelo, j se sabe, lembram os autores, especificamente o da volta para o Oeste na segunda metade do sculo XIX. Literalmente, a Amaznia seria o nosso Oregon de 1870 (KELLY e LONDON, 1983, pp. 31-32). Quanto ao aparente descaso presente na idia de que se podia errar porque havia terra suficiente para que novos acertos fossem tentados, ele se deve provavelmente ao fato de, na entrada dos anos oitenta, era progressivamente dominante a presena da Unio nas questes fundirias da Amaznia. Um domnio que tornava o INCRA estrategicamente determinante na regio. Para que se tenha uma idia daquilo que estava em jogo, do total de terras do pas, a regio possui quatrocentos e noventa e nove milhes de hectares. Deles, trezentos e onze milhes estavam sob a administrao federal. Duzentos e setenta milhes pertenciam ao Incra
observaes extremamente importante. Nos referimos ao fato mencionado por Comblin que reconhece que a segurana nacional serve para legitimar uma determinada poltica social, conseqncia de determinado modelo econmico que sacrifica os trabalhadores e os camponeses a fim de favorecer os setores minoritrios (COMBLIN, 1978, p. 95). nesse contexto doutrinrio geral, ademais, que presenciamos principalmente no correr da dcada de 70, a intensificao da presena dos militares e, mais especificamente, do Conselho de Segurana Nacional na regio. Uma presena com implicaes significativas na administrao da estrutura fundiria principalmente a partir do momento em que, como que realizando sua natureza, o Estado introduzir modificaes substantivas no arcabouo institucional responsvel pela questo agrria. Por agora, recordemos que o Conselho de Segurana Nacional j decidia, nos anos 70, sobre a legitimao de posse de terra na Amaznia. mais tarde, como veremos, que, sem nenhuma ingerncia da soberania popular que instituies hbridas gerenciadoras da estrutura fundiria e agncia de segurana so criadas e, entre elas, o Grupo 42 Tanto o PROTERRA como o PIN eram tentativas de reorientar a estratgia anterior de desenvolvimento regional, que havia dado nfase concentrao dos incentivos fiscais no setor industrial e, assim acabara por se confinar quase que exclusivamente a reas urbanas. Pretendia-se, agora, beneficiar a rea rural. 43 No que diz respeito construo da Transamaznica, parecem no caber dvidas de tratar-se de um projeto que buscava articular diversas preocupaes, cada uma delas passvel de ser expressa atravs dos elementos constitutivos disso que estamos considerando uma matriz de conhecimento e comportamento frente Amaznia. De qualquer forma, nos planos iniciais da estrada, por ser rica e vulnervel, estava presente o temor dos crculos oficiais em relao a uma ocupao por parte de uma potncia estrangeira. Ao mesmo tempo, por ser vazia, a regio passa a ser vista como uma das ltimas vlvulas de segurana do pas. As secas expulsam ou colocam em dificuldades milhes de pessoas cujos laos os fixavam a solos ressequidos. Com nfase na questo da segurana contra a insurgncia de eventuais inimigos internos que se aproveitariam da situao de misria para uma eventual revoluo, os nordestinos so novamente mobilizados para uma viagem que, na linguagem do ex-presidente Garrastaz Mdice, poria em movimento homens sem terra na direo de terras sem homens.
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(PINTO, 1980, p. 39). A avaliao feita pelo governo federal em relao ao PIN obrigou a modificaes na concepo do problema Amaznia. Assim o II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND 1975/1979, de Geisel, voltou a preocupar-se com a regio enquanto fronteira de recursos, o que deu ensejo para que seu desenvolvimento fosse dirigida pela grande empresa privada44. O plano continha, ainda, a filosofia de integrao nacional do plano anterior e se referia, tambm, ao fato de que o Nordeste, a Amaznia e o Centro-Oeste eram considerados dentro da poltica global como scio-economicamente complementares no fluxo de fatores de produo ou no fluxo de produtos. Alm disso, as relaes dessas reas com o Centro-Sul eram, tambm, consideradas principalmente no que se refere ao fluxo de mercadorias, de capitais e de tecnologia (CARDOSO e MLLER, 1977, 116). A conseqncia maior do novo PND, no nvel institucional, para a regio, foi o II Plano de Desenvolvimento da Amaznia. Este programa, conhecido como Polamaznia Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia e institudo originariamente em setembro de 1974, era dirigido utilizao dos eixos virios para a ocupao dos espaos vazios na rea amaznica e com ele se fortaleceu a aliana entre o Estado e a empresa privada, tanto nacional quanto estrangeira na conduo desse processo de ocupao e desenvolvimento (OLIVEIRA, 1980, p. 179). Pretendia-se, com isso, de acordo com o mesmo Oliveira, ampliar a explorao dos recursos naturais da regio e com eles abrir novas frentes para a conquista de mercados externos. O programa previa, alm disso, a ao coordenada das Superintendncias do Desenvolvimento da Amaznia e do Centro-Oeste Sudeco, dos diversos ministrios envolvidos, dos governos dos estados e territrios da regio amaznica e da iniciativa privada em 15 reas, as quais constituram objeto de planos de desenvolvimento integrado. Os projetos da decorrentes priorizaram o desenvolvimento da pecuria e o aproveitamento das potencialidades hidreltricas e dos recursos existentes no solo e na floresta (OLIVEIRA, 1983, p. 180). Com relao ocupao demogrfica, deixou-se de lado a questo da imigrao nordestina. A partir de ento, ela foi encarada como causadora de problemas na rea e no mais como fator de desenvolvimento da Amaznia. Os imigrantes no eram dotados de capital prprio, eram considerados como tendo baixo nvel de conhecimentos gerais e, por vezes, viciados pela herana de um rudimentarismo tcnico notrio, alm de estabelecerem com os habitantes rurais da regio um mrbido regime de trocas de doenas (OLIVEIRA, 1983, p. 182). Nesse perodo a Amaznia vinculou-se cada vez mais ao objetivo nacional de
Alm dos rgos mencionados, j haviam sido implantados na regio outros trs, todos de relevncia. A Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) foi fundada como autarquia ligada ao Ministrio do Interior. Era o organismo administrador da Zona Franca de Manaus. Pretendia, como eixo central de suas atividades a integrao da Amaznia ocidental ao resto do pas, mediante a criao de um centro industria e agropecurio. A Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) surgiu, por sua vez, atuando como empresa de servios em projetos de pesquisa mineral. Como empresa de minerao, desenvolvia projetos prprios. Como empresa de financiamento, concedia recursos para a realizao de projetos. Mais especificamente, segundo seus objetivos, devia trabalhar com a descoberta de minerais explorveis, abrindo oportunidades para explorao por parte do capital privado. Finalmente, desde o ponto de vista deste trabalho, de fundamental importncia, o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia, rgo do Ministrio das Minas e Energia, foi criado em dezembro de 1968, com representantes dos Ministrios do Interior e do Planejamento. Tinha como funes supervisionar os estudos referentes ao aproveitamento do potencial energtico da Amaznia. A ele competia tambm preparar os oramentos e autorizar despesas, deliberar sobre as solues tcnicas possveis, propor ao ministro as providncias necessrias execuo de seus servios e prestar contas s entidades financiadoras. As Centrais Eltricas Brasileiras S/A (Eletrobrs) ficaram como agente executivo do Comit. Os estudos programados por este Comit seriam financiados pela FINEP S/A (Financiadora de Estudos de Projetos S/A) do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. No relatrio de 1971, segundo os autores a quem estamos recorrendo, constam os resultados de alguns estudos que indicam um potencial superior a 5 milhes de quilowatts. Os trabalhos realizados compreenderam o estudo dos mercados de energia eltrica a serem supridos em 1985 e o inventrio das possibilidades de aproveitamento hidreltrico para esse suprimento, abrangendo plos de desenvolvimento e as respectivas reas de influncia. Nos trabalhos de inventrio foram examinados 26 rios da Amaznia, sendo que em 11 foram localizados locais de aproveitamento.
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desenvolvimento econmico do pas. Seu principal desempenho seria conseguido atravs do setor primrio e, secundariamente, com produtos industrializados originados em enclaves. Assim, a grande empresa privada foi cada vez mais privilegiada, pois esperavase que elas aumentassem sua produo a curto e a mdio prazo. Ao final dos anos 70, ainda se bagateliza o tamanho da rea conquistada aos ndios, aos posseiros e floresta. Nos crculos melhor informados, a Amaznia j era tratada como uma espcie de colnia de So Paulo. Trata-se de uma presena que aumentou de forma importante durante os anos do regime militar e, principalmente, durante o milagre econmico. Congregando cerca de 300 investidores do sul do pas, a Associao de Empresrios da Amaznia uma espcie de comit executivo dos interesses de empresas como a Vokswagen, a Xerox, a Nixdorf Computer e o Bradesco. Tragicamente, o que est em jogo, alm de ocupaes muitas vezes fraudulentas, a percepo de no existir atentado ecolgico quando apenas se trata de desenvolvimento. Abrindo uma espcie de parntesis, o que recm foi dito algo assumido com quase tanta desfaatez quanto a admisso de que ningum sabe com preciso quais as reas mais convenientes para determinado fim. So observaes que, ao fim, reforam o que j foi exposto em torno da inexistncia de considerao com pesquisas e estudos de qualquer natureza precedendo o comportamento empresarial. De fato, a atitude corrente era outra. Tanto assim que em entrevista dada no final dos anos 70, Joo Carlos Meirelles, expresidente da Associao de Empresrios da Amaznia disse, em resposta a uma pergunta feita por jornalistas, que
a selva to grande que a rea derrubada no chega a um por cento. Mas vai aumentar. preciso. No temos tempo para parar e estudar. Asseguro a voc que impossvel deter a ocupao da Amaznia. Ainda que ns, empresrios, ficssemos de braos cruzados, a populao pobre continuaria agindo. Nosso papel fazer com que a ocupao seja racional. (KELLY e LONDON, 1983, p. 38)45
Na verdade, a sugesto de falta de tempo para estudar apenas uma espcie de racionalizao que substitui dois componentes que parecem fundamentais para as formas de apropriao das terras da regio. O primeiro remete para os lucros possveis de serem auferidos. O segundo encontra-se expressa nas palavras do intelectual orgnico da marcha de Oregon. De acordo com Paulo Yokota, ex-presidente do INCRA, continuaremos cometendo enganos, mas h terra bastante e tempo suficiente, permitindo comet-los (KELLY e LONDON, 1983, p. 38). Sem que se entre em detalhes na anlise da aparente discrepncia na percepo de tempo, caso apreendida do ponto de vista empresarial ou governamental, o que interessa notar que, desconsiderada a preocupao com a pesquisa e frmulas adequadas de insero, a racionalidade advogada, na verdade, no outra coisa seno uma palavra vazia cujo emprego tira do foco uma razo instrumental que no v como objetivo seno a apropriao da terra e que no hesita em transformar em meio o deslocamento de tribos indgenas. algo cujo modelo copia o que j foi feito alguns sculos antes, mas cuja verso aprimorada comea com certeza durante os anos 60. De fato, a julgar ainda pelo exemplo registrado por Kelly e London, o que um empresrio paulista fez, em 1961, foi limpar uma rea de 40 mil hectares na mata virgem para instalar uma fazenda de criao de gado. Chegou a cavalo e, nos anos seguintes, abriu 600 quilmetros de estradas, deslocou duas tribos de ndios, construiu uma pista para avies e uma pequena vila, plantou grama em locais onde ela jamais crescera e transportou em caminhes milhares de cabeas de gado (KELLY e LONDON, 1983, p. 41). No poucos autores procuraram apresentar a poltica orientada pela tica. Aqui, em
45 Lembremos, apenas para efeito de registro, que desde os anos 40, pelo menos, reclama-se antes de tudo, uma tarefa prvia de explorao, desbravamento, anlise e conhecimento, to exato quanto possvel dos recursos regionais disponveis (CAVALCANTI citado por NUNES, s/d, p. 10). No obstante a nfase nos recursos explorveis, parece no restarem dvidas quanto ao fato de que, da preocupao mais geral quanto necessidade de estudos nasceu o Inpa.
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nosso caso, a racionalidade se perde na ausncia de uma tica do desenvolvimento. o que fica uma vez mais claro, dessa vez em uma denncia de Orlando Valverde. Nas palavras do gegrafo, no comeo, ainda nos anos sessenta, eram homens que vinham, com seus machados, abrir as clareiras. Um hectare podia ser aberto por oito homens em seis dias. Depois vieram as serras eltricas e um homem passou a cortar um hectare em dois dias. Agora, uma grossa cadeia afiada puxada por dois buldzeres e desmata 40 hectares por dia (KELLY e LONDON, 1983, p. 47). So prticas no contraditrias com as imagens que constrem ideologicamente a regio. Sobre isso, ainda na mesma dcada de setenta, provavelmente nenhum documento mais vivo que o folder distribudo pelo Ministrio das Minas e Energia e descrito por Kelly e London como um convite explorao:
At recentemente, a Amaznia foi considerada uma regio pobre. Hoje ela oferece uma nova imagem e possibilidades que atraem, numa corrida competitiva, grupos empresariais e de representantes de grandes firmas de todo o pas e do mundo. As coisas esto mudando rapidamente. A Amaznia no mais a regio legendria que aparece nos relatrios em geral superficiais e imprecisos de antigos exploradores, com as descries fantsticas dos rios, da flora e da fauna. Os estudos e pesquisas realizados por toda a regio demonstraram amplamente que esta uma das poucas reas do mundo ainda abertas explorao econmica, com enormes recursos naturais, tais como minrio de ferro, cassiterita (estanho) e bauxita (alumnio), mangans e outros minerais ferrosos e no-ferrosos. O verdadeiro potencial dos recursos naturais da regio se tornou conhecido atravs de meticuloso mapeamento, utilizando o radar e pesquisas bsicas. A melhoria dos meios de transporte e de comunicao ps fim ao quase completo isolamento da rea, encorajando a ocupao, tanto espontnea como planejada. (Citado por KELLY e LONDON, 1983, p. 55).
Na realidade, as coisas no saem exatamente da forma pintada e, em 1977, a situao descrita de maneira que os traos de epopia so substitudos por letras em estilo bastante trgico:
Quando deixar de chover, na Amaznia, a partir de junho ou julho, tudo recomear novamente: entre cem e cento e cinqenta mil nordestinos, sobretudo maranhenses, sero trazidos de seus pobres povoados do interior para derrubar grandes rvores e preparar pastagens numa florestas que desconhecem e lhes hostil; milhares de famlias de lavradores comearo a chegar, estabelecendo-se sobretudo em Rondnia, Acre e sul do Par, procura de um pedao de terra; outras, que j o obtiveram, sero ameaadas de expulso e, em vrios casos, tero que procurar outra rea; em pelo menos 4,4 milhes de hectares haver 10.342 famlias de posseiros brigando com grandes proprietrios de terra, enquanto diversos grupos econmicos tentaro regularizar a situao de 5,4 milhes de hectares que esto grilados em apenas seis reas amaznicas; advogados sero recrutados para desfazer situaes litigiosas ou resolver manobras irregulares; milhares de hectares de terras continuaro sendo vendidos e revendidos e os rgos pblicos procurados com insistncia, tentaro acompanhar todos esses movimentos. (PINTO, 1980, p. 3)
Por outro lado, como j foi observado para um outro perodo, para um outro quadro, tambm assistimos aqui, na dcada de setenta, o fenmeno do despovoamento. Assim, a instalao de grandes fazendas no interior da Amaznia est provocando um efeito contrrio ao desejado pelo Governo. Na verdade, ao invs de atrair um maior nmero de pessoas, essas fazendas esto esvaziando certas reas da regio. Entre seus feitos, est o de expulsar o ocupante tradicional sem que consiga fixar a grande maioria dos trabalhadores que trazem para desmatar as reas destinadas pastagem (PINTO, 1980, p. 45)46.
Circunstancialmente, os questionamentos sobre a importncia estratgica dos projetos agropecurios para a boa ocupao da Amaznia foram feitos. Conforme as observaes de Pinto, eles absorvem muitos recursos, criam poucos empregos, ocupam terras que poderiam estar sendo utilizadas para a agricultura, derrubam rvores que deveriam estar sendo exploradas racionalmente e provocam a expulso do ocupante tradicional,
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Foi dito acima, que a trade matricial sobre a qual falamos reverbera, em seu funcionamento e efeitos, nos mais diferentes segmentos sociais. Recm foi mencionado tambm o fato de a explorao dos recursos minerais estarem ao lado da pecuria e do potencial hidreltrico entre aqueles cuja realizao era fortemente estimulada pelo Estado. Sem embargo de tudo o que poderia ser dito sobre a quantidade de recursos da retirados, e permanecendo no quadro daquilo que o Ministrio das Minas e Energia considerava como ocupao espontnea, sem considerar o j suficientemente usado exemplo de Serra Pelada, o que parece ter sido regra geral, nesse mbito a instituio de lugares de mazelas. Assim, em Cumaru, no Par, ainda no incio dos anos oitenta,
cerca de 18 mil garimpeiros sujos e famintos, vivendo miseravelmente em uma selva hostil que somente lhes entregava seu ouro a um preo muito elevado: malria, disenteria, solido e subnutrio. medida que novas estradas facilitavam o acesso selva, dezenas de milhares de brasileiros na maioria lavradores pobres, mas incluindo tambm advogados e empresrios vieram tentar fortuna... O achado de uma pepita faz com que, da noite para o dia, milhares de garimpeiros se concentrem em determinada rea. Foi isso o que aconteceu quando se descobriu ouro em Cumaru, no dia 21 de novembro de 1980. Logo depois, os garimpeiros comearam a morrer nas disputas de terras, de mulheres e de lcool. [Ao lado de tudo isso], os garimpeiros invadiram as terras dos ndios. [Apesar das preocupaes do representante do Conselho de Segurana Nacional que dava planto rea,] os limites das reservas dos ndios [permanecia] um constante problema... [Era o que exemplificava] como as idias concebidas em Braslia esto longe da realidade da selva. Os limites das reservas existem no papel... Posseiros, fazendeiros, garimpeiros, lenhadores - todos ignoram as terras dos ndios e continuaro ignorando-as, enquanto julgarem que assem tero lucros... (KELLY e LONDON, 1983, p. 150)
O destino de muitos seringueiros no escapou a situaes muito diferentes.. No Acre, na segunda metade da dcada de setenta, eles constituam pelo menos trinta mil famlias. Viviam quase sem contatos, isolados em colocaes situadas nos altos dos rios, no rumo das fronteiras. Com a cumplicidade dos meios governamentais, no bojo de toda uma poltica de estmulos grande propriedade agropecuria, foram apanhados de surpresa pela mudana de donos e mesmo de mundos. No foram poucos os que, expulsos das terras que ocupavam, formaram novas correntes de migrantes (PINTO, 1980, p. 12). A essa altura, a questo indgena j atinge dimenses inimaginveis ao tempo da colonizao. Desde ento, a imagem do selvagem j o havia destitudo da condio de sujeito. Depois, a escravido, as doenas dos brancos e os assassinatos. No bastasse isso, como observou Robert Goodland, com a destruio recente da floresta, destri-se, ao mesmo tempo um habitat. A populao autctone sabia sobreviver e explorar em um espao que progressivamente deixou de existir (KELLY e LONDON, 1983, p. 31). Na dcada de oitenta, a questo da defesa nacional no desapareceu do cenrio e uma das preocupaes que permanece como eixo de ao a estruturao do espao acumulado. O pas est sendo caracterizado como ainda em expanso territorial e, no que diz respeito diretamente anlise aqui desenvolvida, a Amaznia continua a ser considerada um problema. Na verdade, um problema de grandes propores. Nas palavras de Faissol, urgia enfrentar a questo do aproveitamento de uma regio florestal durante sculos dedicada a agricultura de subsistncia e ao extrativismo vegetal, mas
alm de serem responsveis por um dos maiores contingentes de populao flutuante do pas (PINTO, 1980, p. 57). O que implica dizer, conseqentemente, que a intensa movimentao de compra e venda de terras, seguida da formao de muitas novas propriedades no tem gerado um desenvolvimento do setor primrio da economia" (PINTO, 1980, pp. 44-45).
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que nos dias de hoje adquire uma nova dimenso no panorama nacional, pelo que ela encerra de possibilidades futuras, principalmente quanto a sua integrao efetiva no espao econmico brasileiro, atravs de uma explorao racional de suas potencialidades. (FAISSOL, 1994, p. 96) De fato, esse um dos pontos consensuais em torno da regio. Um consenso que continua fazendo jogar os elementos da trade. Mais concretamente, constatado que, embora o quadro atual revele uma maior ocupao do territrio, ainda hoje (final dos anos 70, JRSF), a Amaznia se comporta, em sua maior parte, como uma rea subeconmica, de enormes propores (FAISSOL, 1994, p. 87).47 Nesse quadro, continuam colocadas a vitalizao desenvolvimentista das faixas fronteirias, a busca de integrao territorial e o robustecimento da unidade nacional (MATTOS, 1979, p. 18). Sem desprezar outros objetivos, essas so algumas das preocupaes predominantes quando, em 1981, surge o Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil, que alcana a zona de influncia da rodovia Cuiab-Porto Velho, o oeste e o noroeste do estado de Mato Grosso e Rondnia, regio de grande fluxo de migrao destinado ao setor agrcola (OLIVEIRA, 1983, p. 184). Convm no esquecer, no entanto, que, no que se refere segurana interna e, mais especificamente, no tocante administrao das terras, graas aos conflitos sociais em torno da terra, a grande novidade foi a criao, em 1980 do Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins GETAT, que, at 1985, esteve ligado Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Desde de sua criao, o GETAT assumiu algumas das atribuies do Incra. Seus objetivos gerais foram definidos como coordenar, promover e executar as medidas necessrias regularizao fundiria. Sua atuao compreendia o sudoeste do Par, norte de Gois e oeste do Maranho, no ficando muito claro os limites precisos dessa rea. Seu presidente seria um representante da Secretaria-geral do Conselho de Segurana Nacional. Alm de contar com um verdadeiro arsenal jurdico para proceder regularizao fundiria, o GETAT ainda podia, segundo tcnicos do governo, mobilizar outros organismos federais na busca de soluo para os problemas existentes. E isso, na medida em que possua uma especificidade naquele ento cada vez menos rara: sua vinculao presidncia da Repblica atravs do Conselho de Segurana Nacional. Na realidade, no era nova a ateno especial do poder central pela questo agrria na regio. parte das preocupaes gerais provenientes da doutrina da segurana nacional, que permeavam as iniciativas do Estado, j atuava naquele espao geogrfico a Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins CEAT. Segundo o decreto-lei que a tornou possvel, tais coordenadorias seriam criadas apenas nas reas consideradas indispensveis segurana nacional. Ainda que funcionassem na estrutura bsica do INCRA, s poderia existir depois de ouvida a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional48. Para melhor compreenso do significado exato da ingerncia do Conselho de Segurana Nacional nos problemas agrrios do norte do pas, imprescindvel situar seu papel no aparato do Estado. Pela Constituio vigente poca, ele era o rgo de mais alto nvel na assessoria direta ao presidente da Repblica. Isso, nos casos de formulao e execuo da poltica de segurana nacional. A partir do momento em que indicasse e contribusse para estabelecer as reas indispensveis segurana nacional, caberia a ele o assentimento prvio para a concesso de terras, abertura de vias de transporte, instalao de meios de comunicao e outras medidas semelhantes49.
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Com o mesmo contedo, com formulao um tanto diferenciada, nos dir ainda Faissol que as reas de menor densidade demogrfica estendem-se pela zona mais interior principalmente da regio Amaznica, onde a ocupao humana se fazia muito esparamente ao longo dos rios, mas que, atualmente, tem recebido uma grande leva de migrantes, para a qual tem contribudo grandes eixos rodovirios de carter continental, como so os casos da Belm-Braslia e mais recentemente, da Transamaznica (FAISSOL, 1994, p. 87) 48 Na verdade, criao acompanhada um similar: o Grupo Executivo do Baixo Amazonas GEBAM. 49 E isso significa, ao contrrio do que pensava Almeida (1981, pp. 24-41), sem meias palavras, interveno do
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O motivo primeiro para a criao do GETAT foi, certamente, a crena na existncia de perigo para a segurana interna a partir daqueles lugares. Isso significava, na linguagem do decreto-lei n. 898, de 1969, ameaas ou presses antagnicas, de qualquer origem, forma ou natureza, que se manifestem ou produzam efeitos no pas. Ou mais concretamente, conforme opinio de um oficial, citado por Ricardo Kotscho na Folha de So Paulo de 20 de agosto de 1981, a suposta constatao de que esta uma rea super carente, um campo frtil para a subverso, porque a populao sempre precisa de ajuda, venha de quem vier. Tomado o ano de 1985 como marco, ainda que essa matriz cuja observncia vista a partir da tica de alguns agentes que intervieram na regio e, mais recentemente, principalmente, atravs do mais importante entre eles, o Estado tenha sido ampliada e reconhecida em nvel nacional, seu funcionamento, seus efeitos, no esto isentos de conflitos, de tenses, de esforos de ajustamentos e tentativas de retransmisso. De fato, as caractersticas das dcadas que o antecederam a variedade, a disperso e o aumento dos aparelhos criados para fazer-falar a Amaznia. E, ainda assim, que seja enfatizado, o que se escuta, o que se registra, o que se transcreve e redistribui no foge matriz denunciada. bem verdade que a pergunta que neutraliza a matriz foi formulada no poucas vezes, em no poucas variantes. Insistir no discurso da ocupao justificada pela afirmao de um vazio, de uma riqueza e de uma vulnerabilidade que no levam em conta as condies ecolgicas especficas bem como as populaes historicamente presentes, deixando de ouvi-los, de saber das suas sugestes, de auscultar seus ensinamentos, de prestar ouvidos ao som da sua dor no , afinal o mais espetacular entre os contra-sensos? Muitos acreditaram que sim e deixaram de olhar a regio com o olhar que a nomeia como vazia, rica e vulnervel. Quem por a caminhou no deixou de realizar esforos no sentido da criao de um novo quadro de referncias sobre a Amaznia. Ainda que sem muito rigor, mas em compensao com inegvel sensatez, cientistas que estudaram a Amaznia sugeriram, por exemplo, limitar a rea a ser ocupada pelo homem em dez por cento da superfcie total. Os noventa por cento restantes, onde existe quase como reminiscncia nostlgica a maior e mais homognea floresta tropical do globo, sua maior bacia hidrogrfica e provavelmente sua ltima grande fbrica de oxignio, teriam que ser preservados do machado e da natureza predadora do desbravador. Por idealista que possa parecer, e isso no importa aqui, H um futuro sendo defendido aqui. Ele recusaria, em nome da humanidade, em primeiro lugar, a transformao desse patrimnio universal num cenrio estril e irremediavelmente acusador (PINTO, 1980, p. 67). Depois, mas no sem importncia, se coloca a criao de um novo imaginrio sobre a regio. Um imaginrio que possibilita a instituio de um olhar para a Amaznia que no veja na ocupao, por exemplo, a desocupao. verdade que o movimento social realmente existente rejeitou essa conscincia que era excedentria em relao quela definitivamente envolvida no imaginrio da regio. Mas no parece t-la eliminado. Alis, se faz sentido o que j foi dito por Benjamin (1981), parece ser tarefa das atuais geraes resgatar das runas os projetos de vida das populaes que fizeram da Amaznia seus sonhos de passado, presente e futuro. E se isso pode ser acrescentado a uma inteno de objetividade, para o perodo e o espao delimitados neste trabalho, temos que voltar a ateno por um lado, para as aes do Estado que, ali, na Amaznia oriental, no Programa Grande Carajs, investiu alguns bilhes de dlares na conformao de um gigantesco projeto de explorao de recursos naturais. Por outro, a ateno estar dirigida para as aes de homens, mulheres e crianas que, frente ao que de ameaa significam aquelas aes, deflagram um significativo movimento
Executivo com a conseqente neutralizao pelo menos, dependendo dos casos, relativa do poder local (coisa, alis, que, na poca, ainda precisaria ser qualificada enquanto instncia federal. De fato, o funcionamento daquele rgo traz consigo um maior poder de deciso e controle do Estado sobre toda a rea (SANTOS FILHO, 1981, p. 38).
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de resistncia. Entre um e outro atores, muito concretamente, a construo de um lago artificial que abrigar uma barragem, a de Tucuru.
Concluso
Poucos conceitos so to equvocos como o de regio. uma afirmao de Labasse (1971, p. 397) que expressa, pelo menos, uma polmica de bom tamanho. Assim como o espao, objeto de disputa entre os especialistas de todos os tipos, principalmente entre os gegrafos. Em princpio, falar sobre ela sempre atribuio de uma identidade cujos critrios de instituio so reivindicados como os mais objetivos possveis. No por acaso no faltam aqueles que chegam a formular como critrios de nomeao da Amaznia sua vegetao ou, mesmo, seu clima. Que se persista, como exemplo, no caminho que o prprio Labasse arrisca. Ele emblemtico, j que, apesar de desprezado pelas citaes mais recentes, expressa claramente o problema das definies das categorias das Cincias Sociais em geral e da Geografia em particular. Segundo ele,
a existncia de regies parte da caracterstica primeira do espao, diferenciado e no uniforme. So os compartimentos desse espao onde, do fato da natureza e das transformaes que lhe so investidas, os homens coabitam em solidariedade de economia e de costumes. (LABASSE, 1971, p. 398)
Trata-se de uma percepo que implica uma coordenao de origem urbana ao mesmo tempo que uma relativa autonomia em relao aos agrupamentos territoriais vizinhos. De fato, a presena de um centro uma condio necessria de sua existncia, se no for sempre suficiente (LABASSE, 1971, p. 491). Em outras palavras, em uma aproximao ao conceito de regio, indispensvel considerar noes como espao, diferenciao, solidariedade, natureza, transformao, economia, costumes, urbano, agrupamento territorial, autonomia (relativa), centro. Pode ser que, primeira vista, considerada a necessidade de definio de um nico conceito, a quantidade de elementos a serem compreendidos inflacionado. A favor, digase que o corpo de uma cincia implica uma verdadeira rede de expresses que funcionam como elos, cada um dos quais indispensveis aos outros. Que seja lembrado, no entanto, que a realidade objeto da definio procurada aqui j definida, de antemo, como regio. H uma espcie de a priori que orienta a relao com ela. Mais que isso, que determina a aproximao em direo a ela. De fato, dificilmente seria imaginvel, hoje, a Amaznia fora de sua nomeao como regio. Ocorre que, no reconhecimento do nome, termina o terreno do consenso. Em outras palavras, para responder ao porqu a Amaznia uma regio, um conceito de regio torna-se imprescindvel. Um passo aceitvel academicamente seria retornar s diferentes caracterizaes inventariveis na bibliografia e proceder aplicao do conceito que melhor conviesse realidade. Por opo metodolgica, neste trabalho, optou-se por verificar algumas das determinaes que apareciam como caracterizando a Amaznia. Elas so fundamentais para a compreenso da especificidade dos acontecimentos que lhe so prprios. Para isso, foram averiguadas as representaes elaboradas em torno dessa realidade concreta conhecida como regio amaznica. E, sobre ela, foi inventariado, em um primeiro momento, a existncia de imagens aparentemente contraditrias. Considerados estritamente no plano de uma teoria do conhecimento, so imagens pr-selecionadas e pr-enformadas. So usadas, no tanto por acaso, por pessoas que esto, consciente ou inconscientemente, tomadas por uma viso particular. Pessoas comuns e correntes, certamente, mas tambm esto a analistas, planejadores e administradores dos mais diferentes feitios e procedncias. De fato, a mo morta de geraes que desapareceram, determinou, sem possibilidade de apelao o padro do passado (CARR, 1978, p. 16). Em outras palavras, a histria acessvel, embora baseada
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em fatos, no , para dizer a verdade, absolutamente fatual, mas uma srie de julgamentos aceitos50. Problema para o investigador, certamente. Afinal, segundo essa linha de argumentao, os fatos falam apenas quando o historiador os aborda. So eles quem decidem (no de forma totalmente arbitrria, certamente, j que a intencionalidade est marcada pela cientificidade) quais fatos vm cena, em que ordem ou contexto, bem como o que devem dizer. Alm disso, como j foi sugerido, nunca chegam puros, no existem nem podem existir numa forma pura: eles so sempre refratados atravs da mente do registrador (CARR, 1978, p. 23). Julgamentos aceitos, tornam-se objetos de um olhar que os interpreta, que os valora. Afinal, ns podemos visualizar o passado e atingir nossa compreenso do passado somente atravs dos olhos do presente (CARR, 1978, p. 23). O que parece ser, alis, um jogo de circularidades, j que, o presente, por sua vez, dificilmente pode ser destacado do passado. No bastasse isso, a inteno de cientificidade necessariamente obriga usar a imaginao para compreender. O vnculo com o objeto precisa ser, portanto, duplamente qualificado na direo da objetividade. Afinal, no h imaginao sem um material, sem um contedo cujas origens so, no imediato, de fontes nem sempre identificveis. Imagens pr-selecionadas, mo morta, padro do passado, jogos da imaginao: no h como fugir a essas determinaes no momento da classificao. O que d no mesmo se mencionamos interpretao. So meios sem os quais perderiam significado at mesmo as esferas da vida cotidiana51. A vida do dia-a-dia s pode ser entendida como uma realidade interpretada pelos homens e subjetivamente dotada de sentido para eles (BERGER e LUCKMANN, 1978, p. 35). Metodologicamente, convm aceitar, portanto, que o nome sinaliza uma identidade, uma identidade que no se separa de imagens, imagens que, herdadas de geraes passadas, funcionam como registros a partir dos quais se classifica, se interpreta e se valora; registros que fazem par imaginao e aos sentidos. Isso aceito, ocorre a necessidade de impor como tarefa trabalhar na identificao de elementos cujas presenas parecem fazer parte das prprias formas de percepo da regio. No caso, mais particularmente, interessou localizar a matriz cuja singularidade ser referncia mediante a qual so pautados o conhecimento e o comportamento dos quais a Amaznia objeto. O imprescindvel para sugerir que essa matriz se constitui no ncleo de um imaginrio sobre a regio. Alm disso, em um outro nvel, seus componentes tornam-se traos de ideologias que emprestam legitimidade a envolvimentos em torno da Amaznia52. O ncleo matricial funciona como um cdigo nem sempre verbalizado, nem sempre s clara, mas sempre presente que possibilita tanto a classificao como a interpretao. Por tudo isso, no entanto, funciona tambm como referncia de orientao para o olhar que olha a regio e dirige a ao. Compreend-la dessa forma implica reconhecer que a trade vazia/rica/vulnervel constitutiva de um universo de discurso. De fato, esse ncleo matricial pode ser apontado como constitutivo dos discursos que estabelecem poderes
A citao de G. Barraclough. Ns a encontramos em Carr, 1978, p. 17. Ademais, consideradas atravs das discusses em torno dos papeis dos sentidos, tanto a classificao como a interpretao j possuem um desempenho nas formas mesmo de percepo. Assim, mesmo a percepo dos sentidos governada pelos mecanismos que tornam nosso conhecimento do mundo exterior altamente inferencial. No recebemos impresses elementares. Nossas impresses dos sentidos so, elas prprias, construdas pelo sistema nervoso, de tal modo que trazem consigo, automaticamente, uma interpretao do que vem ou ouvem ou sentem (BRONOWSKI, 1978, p. 29). Ainda que com enfoques eventualmente diferenciados, a aceitao dessa tese cada vez mais extensa e coloca problemas que o empirismo dos sculos XVII e XVIII no estava em condies sequer de imaginar. Para uma leitura que estimule uma abordagem epistemolgica, alm do j mencionado Bronowski, ver Popper e Eccles, 1991 e 1992. Para uma apreciao a partir do enfoque do sujeito, ver Santos Filho, 1993. 52 As relaes entre imaginrio e ideologia, na forma como so tratadas aqui no de aceitao consensual. Ver, por exemplo, Chaui, M. (1988, em especial p. 21). Aqui, elas sero trabalhadas na imbricao entre a justificao e a legitimao. , para todos os efeitos, uma representao de uma situao social proposta como adequada, ainda que, freqentemente refira-se a uma condio que flagrantemente problemtica. Busca, de fato, menos uma descrio do mundo que o reforo da coeso de um grupo. Dessa forma tem como funo motivar as pessoas e legitimar certas prticas (FOUREZ, 1995, p. 179).
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sobre a regio53. Entre seus efeitos, so institudas condies para o surgimento e a sedimentao de significados que no reconhecem a ocupao feita pelo ndio, em um primeiro momento, ou pelo posseiro, mais tarde. Da mesma forma, em parte bastante considervel das anlises existentes, sugere-se que, de fato, a regio foi criada pelo Estado54. O que obriga admitir que, nesse quadro, a condio e eficcia dessa trade matricial funcionar tambm como uma das engrenagens fundamentais de uma abordagem ideolgica sobre a regio55. Ao funcionar como cdigo, o ncleo matricial inscreve-se entre os mecanismos do conhecimento como um pressuposto. Na vida do dia-a-dia, nas esferas da realidade da vida cotidiana, as coisas tidas como pressupostos so afirmadas sem questionamentos. So tidas como dadas. (A) parecem (como) naturais aos agentes sociais. No caso especfico, ao conceber a Amaznia como um objeto vivenciado por olhares, torna-se admissvel relacion-la atravs dos mais variados jogos de identificao, com certeza, com o que compreendido sob o nome regio geogrfica. uma relao que leva a objetos com definies minimamente similares a isso que se conhece como Amaznia. No obstante, usando despudoradamente a Schutz, mister reconhecer que cada uma das regies em que o Brasil pode ser dividido cada um destes tipos tm seu modo tpico de ser vivenciado, e o prprio modo tpico um elemento de nosso estoque de conhecimento mo (SCHUTZ, 1979, p. 117). Assim, ao usar um nome especfico, reconhece-se uma tipicidade tambm especfica. Afirmar a singularidade da Amaznia, portanto, sugere, certamente, reconhec-la a partir do que tpico56. Tipific-la, por sua vez, tornou-se express-la atravs de uma matriz que a identifica e, consequentemente, a diferencia. Em outras palavras, tipific-la significa perceb-la, implcita ou explicitamente, como rica, vazia, vulnervel. Parodiando Duby isso fica claro em toda a histria da instituio da Amaznia e mais claro ainda em situaes de conflitos particularizadas -, tem-se disposio do poder uma referncia que possibilita uma imagem simples, ideal, abstrata, que faz da ideologia um projeto de agir sobre o vivido. certo que, frente necessidade de eficcia da ao, preciso que no seja demasiado grande a disparidade entre a representao imaginria e as realidades da vida (DUBY, 1982, p. 21). Essa trade, atravs de seus contedos, pretende um espelhamento da realidade. E, no entanto, espelhar no significa aqui uma imagem simplesmente invertida. , concomitantemente, ocultamento. ocultamento imbricado na classificao, na interpretao e, certamente, na orientao que a prpria trade oferece ao sobre a regio. Retomando o fio condutor dos comentrios, no entanto, o que torna atraente e problemtica tal concluso, a adoo de categorias da Geografia que no funcionam de forma totalmente qualificada na situao estudada. Em outras palavras, como j foi assinalado, no prprio processo de formao das categorias analticas possvel identificar um mecanismo que enviesa o conhecimento.
53 Essa matriz de classificao, de interpretao e de orientao parece ser partilhada por seguimentos sociais substantivamente diferenciados. 54 uma percepo que, sabemos, carrega uma elevada dose de ingenuidade. Como nos informa Velho, apesar do peso crescente das iniciativas do Estado no processo de desenvolvimento, o fato que elas s se tornam em geral viveis quando carregadas do senso de aproveitamento de determinados movimentos sociais (VELHO, 1981, p. 93). 55 Sugerindo a obra de Mario Travassos, Projeo continental do Brasil, considerado por alguns como o primeiro ensaio geo-poltico do Brasil, Pandi Calgeras, homem de governo, diz ser luminosamente claro o papel pacificador, com poder de coordenar e de suavizar conflitos que pode caber ao Brasil (TRAVASSOS, 1935, p. 7). Um papel, diga-se de passagem, em que a afirmao da regio pressuposta. Consideradas nossas preocupaes, grosso modo, chamaremos uma proposio de ideolgica se ela veicula uma representao do mundo que tem por resultado motivar as pessoas, legitimar certas prticas e mascarar uma parte dos pontos de vista e critrios utilizados. Dito de outro modo, quando tiver como efeito mais o reforo da coeso de um grupo do que uma descrio do mundo. Estamos, portanto, realizando uma crtica da ideologia na medida em que colocamos em evidncia os pontos de vista, as origens e os critrios subjacentes aos discursos ideolgicos" (FOUREZ, 1995, pp. 179-180). 56 E isso recorrente na bibliografia. Tenhamos em mente as preocupaes de Andrade, tal como as citamos nos primeiros pargrafos deste artigo.
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Foi dito, seguindo Duby, que no pode ser grande a disparidade entre a representao imaginria e as realidades da vida. Afinal, a representao imaginria no pode estar dissociada de uma interpretao, de uma classificao, de uma percepo. Ao falar em povoamento, o gegrafo no mente, certamente. Ao descrever o que v, pretende um espelhamento da realidade. Um espelhamento que, conforme vimos, obedece a uma matriz e realiza um ocultamento. Ao manipular as categorias a partir das quais procede a uma aproximao em relao trade matricial, a inadequao , repita-se, mais precisamente, um ocultamento. O que parecia ser, a princpio, um mecanismo a partir do qual uma regio identificada por um nome, tornou-se um componente de um discurso de vis ideolgico. E, sempre que isso ocorre, a questo a enfrentar parece ser sua transformao em verdade, sua pretenso de verdade. Mais que isso, em verdade naturalizada e, certamente, instrumentalizada. A partir da, se o que se percebe, se pensa e se diz marcado por uma representao enviesada da realidade, tornam-se problemticas tambm as atitudes que cristalizam a forma pela qual se compreende e se aceita a regio. E o que torna esse mecanismo mais perverso seu efeito cumulativo. quando as idias de imagens prselecionadas, mo morta, padro do passado assumem toda sua concretude57. Uma concretude que, atravs de geraes, torna-se perceptvel como senso comum. algo que se transforma em trao discursivo decisivo sobre a Amaznia. algo institudo como saberpoder-fazer58. algo que provoca um certo tipo de assujeitamento. No correr dos anos, multiplicam-se os discursos sobre a regio. verdade que seus plos geradores podem deslocar-se de acordo com conjunturas, necessidades e vontades. Mas a matriz est ali, presente. Ademais, no parecem restar dvidas sobre a criao de um domnio discursivo que impede a manipulao de certas vozes e, no raras vezes, as afirma como inexistentes ou silencia sobre elas59. O que parece ser de importncia reafirmar que as interdies, o desconhecimento e o silncio frente a segmentos que desaparecem no uso da trade matricial os ndios em um certo momento, os posseiros em outro, por exemplo aparecem como funcionamentos e efeitos especficos de um saber criado em torno da Amaznia. Nas formas de atuao da malha de instituies que tomam parte da criao e recriao daquela matriz pode ser localizado, com risco de repetio, um poder-saber-fazer. Isso considerado, o que perceptvel historicamente, a ampliao do domnio do que se pode, se sabe e se faz sobre a Amaznia. Da mesma forma, cresceu e se aperfeioou a malha de instituies em condies de poder-saber-fazer. provvel que, a partir dos anos 50, mas com certeza a partir dos anos 60, tenha acontecido uma espcie de estmulo ao poder-saber-fazer sobre a Amaznia. Um estmulo que, com nfase, no afasta ou anula aquela trade matricial, mas que se aproveita dela em novas percepes que funcionam e so efeitos60. Gerncia da regio, regulamentao em nvel de detalhes, sua insero definitiva em
J observamos isso. Mas as imagens que povoam as crendices em torno da floresta persistiro atravs dos tempos. Assim, em texto escrito na dcada de setenta, onde so fixadas as impresses sobre uma faixa da floresta situada a poucos minutos da capital do Estado do Par, escreve Mesquita, no conseguindo fugir ao pattico: A mata tropical, amaznica, nos envolve. Enfim! Nada tem de brutal ou de hostil, de emaranhada, selvagem ou agressiva, de aberrante ou aterrador. Seria antes um parque de sonho. Segue, como que inconformado com uma beleza que existe sem a cumplicidade do homem: Mais baixo, folhagens estranhas de largas folhas.. como se, faltando um toque de cor para animar a monotonia dos verdes, tivessem sido plantados por algum jardineiro-paisagista (que no o Burle Marx, evidentemente (sic) dando vida, assim, ao jardim criado e ordenado pela prpria natureza (MESQUITA, 1974, p. 95). 58 Apesar da falta de fidedignidade terica, a expresso de Foucault. Tambm so dele alguns elementos do quadro analtico que aqui instrumentalizamos. Ver Foucault, 1978, 1975 e, principalmente, 1985. 59 provvel que a criao do GETAT Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins, e a clara sedimentao de uma postura ideolgica firmada sobre aquela matriz, seja o exemplo mais acabado de manifestao disso a que ns estamos nos referindo. Ver Santos Filho. 60 Essa trade matricial, ao mesmo tempo em que informa a leitura das circunstncias, parece travestir-se com suas marcas. E se Schutz est certo ao dizer que o mundo fatual de nossa experincia s pode ser vivenciado, desde o incio, como tpico, aceitando o risco da redundncia, inevitvel que a percepo recorrente sobre a Amaznia se fortalea a cada experincia que se volte a ela.
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um padro chamado nacional. Um padro em que aquela trade matricial reproduzida e fortalecida. De tal forma que a regio sobreleva-se, onde o poder pblico transforma-se em catalisador e reprodutor em nvel macro (e micro). Em definitivo, estabelece-se uma imagem com traos estveis e permanentes sobre a Amaznia. Uma imagem em que a regio tomada ao mesmo tempo como anedota, objeto de anlise e alvo de interveno. Uma imagem que os movimentos sociais, nadando na contramo, tratam de desfazer, inaugurando registros que no so, em seus movimentos instituintes, seno tipicamente hereges.
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Recebido em: setembro de 2006 Aprovado em: novembro de 2006
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A instituio imaginria da Amaznia brasileira. Registros cognitivos e prticas sociais1

La instituicin imaginaria da Amazonia brasilea. Registros cognitivos y prcticas sociales

The imaginary Amazon institutionalized: cognitive register and social practice

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As conseqncias parecem ser percebidas na exata medida em que, dir o autor,

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at meados do sculo XIX23.

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Ao lado da Amaznia, a rea do Vale do So Francisco tambm citada.

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