1.

Introduo

recorrente, no campo da Comunicao, evocar a participao popular como estratgia de insero democrtica nos processos de interveno para o desenvolvimento, particularmente no meio rural. Desde os anos de 1980, com a redemocratizao do pas e a consolidao da crtica teoria rogeriana de Difuso de Inovaes, se tornou consenso, entre os pesquisadores ps-paulofreirianos, de que a comunicao participativa ou horizontal ponto de partida para construo de qualquer poltica socioeconmica e ambiental nas organizaes governamentais e no governamentais que lidam com os contextos populares. Internalizada essa concepo, parece necessrio, entretanto, redimensionar os limites das estratgias de comunicao participativas frente aos cenrios socioambientais contemporneos. Nesse sentido, partimos do terreno da Comunicao Rural para discutir alguns aspectos tericos das estratgias de comunicao para a participao de comunidades em processos de desenvolvimento local. Partimos, mais exatamente, de dois lugares: um que diz respeito utilizao da comunicao como estratgia de Difuso de Inovaes na Agricultura dos anos de 1970/80, sobre a qual faremos um breve histrico; o outro relacionado aos desafios vivenciados na atualidade pela Comunicao Rural em contextos populares. A preocupao com essa abordagem a de chamar a ateno para os resultados sociais e ambientais negativos provocados no passado pela modernizao da agricultura como vetor de desenvolvimento, para que, no presente, as estratgias de comunicao na instncia do desenvolvimento local no representem mais uma romaria a um novo santo.

2. Difuso de inovaes e suas estratgias de comunicao: um breve histrico

Como sabemos, o modelo americano de Difuso de Inovaes na Agricultura, capitaneado por Everett Rogers, obteve, no Brasil, particularmente nos anos de 1970/80, uma considervel aceitao por parte tanto das agncias governamentais de extenso agrcola, quanto pelos pesquisadores de

Comunicao Rural e Extenso Rural. importante salientar, de imediato, que apesar de os estudos realizados pela Difuso de Inovaes terem sinalizado as estratgias mais eficazes de interveno para a adoo tecnolgica, o decantado desenvolvimento dos contextos populares do meio rural no ocorreu. Ao contrrio, foram observados, fundamentalmente, alm dos prejuzos ambientais, o aumento da concentrao de terra e as migraes campo-cidade, na medida em que os pacotes tecnolgicos desarticulavam as relaes de trabalho no campo e endividavam os pequenos produtores rurais. Cabe lembrar aqui a observao de Juan Daz Bordenave, de que foram as abominveis resistncias conservadoras de algumas populaes rurais adoo de tecnologias agropecurias, ou a sua adoo retardatria, como diria Rogers, que contriburam como contraponto desarticulao social e econmica e depredao do meio ambiente com o advento da modernizao da agricultura. Entretanto, essas resistncias parecem no ter obtido repercusso suficiente, pelo menos no Rio Grande do Sul, quando levamos em considerao o desmatamento da cobertura florestal nativa do Estado, no perodo em questo. Segundo Ferreira e Gausmann, citado por Francisco Caporal, a cobertura florestal original passou dos 40% para 5,6%. Dizem eles que dos 10.764.000 hectares restavam apenas, em 1983, 1.585.731 hectares da cobertura florestal. Hoje, entretanto, segundo ainda esses autores, o Estado j possui 17,52% de florestas nativas. No podemos exigir, entretanto, que, quela poca, os

pesquisadores tivessem uma leitura crtica do que significaria a modernizao da agricultura em termos de impactos socioculturais e ambientais, pois, afinal de contas, a crtica Difuso de Inovaes ainda tateava, por assim dizer, o seu poder de corroso. Essa crtica acontecer muito lentamente e s ser consolidada em meados dos anos de 1980. No que diz respeito questo participativa e questo cultural das populaes rurais no cenrio da modernizao da agricultura, interessante observar que, em nvel do discurso, as instituies governamentais, a exemplo das EMATER,

incorporavam a participao como estratgia para se comunicar e planejar atividades com as populaes rurais. Mas as prticas extensionistas no correspondiam aos preceitos dialgicos propostos por Paulo Freire, j em vigor,

 poca. Tratava-se, na verdade, de uma espcie de boutade para fazer valer as polticas pblicas verticais de desenvolvimento da agricultura pela via da modernizao, agora sobre o manto da participao. A cultura dita popular, atravs das suas expresses mais tradicionais, foi tambm utilizada como estratgia de comunicao persuasiva para viabilizar o carter modernizador da agricultura. A Folkcomunicao praticamente inaugurou esse encontro com o difusionismo tecnolgico, ao oferecer munio terica pelo seu mais ilustre representante e criador da matria: Luiz Beltro. Diz ele, segundo Jos Marques de Melo, em 1971, se referindo a manifestaes da Folkcomunicao, no livro Comunicao e Folclore, que "o alto grau de credibilidade e sua natureza ldica permitiam uma aceitao popular espontnea" das inovaes. Esto a includos como instrumentos facilitadores da adoo tecnolgica os folhetos de cordel, almanaques, teatro de fantoches, entre tantos outros meios de comunicao popular presentes no meio rural. E agenda seguidores. Roberto Benjamin, citado tambm por Jos Marques de Melo, comenta, no incio dos anos de 1970, que o folheto popular e o almanaque refletem a opinio pblica matriz do meio social onde se acham integrados os poetas, quase sempre o meio mais conservador e retardatrio no desenvolvimento scio-cultural e

econmico. Tanto na poltica, como na religio e na moral, os folhetos refletem idias gerais e conservadoras, refratrias aos novos usos, novas prticas, novas ideologias. A crtica desenvolvida por Walmir Barbosa no mbito da

Folkcomunicao versus Difuso de Inovaes, em 1986, na sua tese de doutoramento, uma sntese de todo esse processo. Diz ele: Uma reflexo (...) nos revela o quanto de esforo estava sendo feito para facilitar a adoo de um modelo cujas conseqncias no estavam sendo avaliadas. Da mesma forma que a lgica do capital j comeava a atuar de modo concreto sobre o campesinato, pela expropriao dos meios de produo, a reflexo intelectual se debruava sobre a cultura do povo, para propor aos agentes do capital tambm a expropriao dos meios de produo cultural. E o mais grave, expropriao dos meios de produo cultural, para reelaborar com eles novas formas de interveno.

O que importante reter dessa digresso que tanto a noo de participao, quanto a questo da valorizao das culturas populares do perodo da Difuso de Inovaes, se mantm implcita e explicitamente na pauta das discusses das polticas e estratgias de comunicao para o desenvolvimento dos cenrios socioeconmicos e ambientais contemporneos.

3. Estratgias de comunicao contemporneas

Para abordar esse tema lanamos mo do interessante estudo publicado recentemente por Desire Rabelo, Comunicao e Mobilizao na Agenda 21 Local. Com o objetivo de identificar algumas estratgias de comunicao consonantes com a mobilizao pr-sustentabilidade, Rabelo se debrua sobre a implantao, em 1996, da Agenda 21 local em Vitria do Esprito Santo, refazendo e buscando compreender o funcionamento de todo o processo de mobilizao social e suas estratgias de comunicao. O estudo revela-se como uma cartografia do planejamento comunicacional ali desenvolvido, no qual ela acrescenta, ainda, duas outras experincias Operao Rodzio (de automveis), em So Paulo, e Pastoral da Criana, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Sem a pretenso de desenvolver estudos comparativos, a autora apresenta, atravs dessas experincias, a complexidade que envolve os diversos processos de participao dos atores sociais envolvidos nas mobilizaes e a importncia das estratgias de comunicao para flexibilizar e desobstruir canais de comunicao. Para desenvolver essa pesquisa, Rabelo se estrutura teoricamente a partir dos estudos de Bernardo Toro, que v os processos de participao e mobilizao como um ato de comunicao. Para este autor, segundo Rabelo, so trs os atores principais necessrios para iniciar um processo de mobilizao: a) o produtor social. Trata-se de pessoa ou instituio com legitimidade e capacidade de criar condies econmicas, institucionais, tcnicas e profissionais para que um processo de mobilizao ocorra; b) o reeditor social. Neste caso uma pessoa que, por seu papel social, ocupao ou trabalho tem capacidade de readequar mensagens, segundo circunstncias e propsitos, com credibilidade e legitimidade. O reeditor para Toro, segundo

Rabelo, pode ser desde um professor at os media e seus profissionais, passando por um cabelereiro, um padre, ou seja, qualquer pessoa que tem o poder de negar, transmitir, introduzir e criar sentidos. algum capaz de modificar as formas de pensar, sentir e atuar de seu pblico; e c) o editor. Este, para Toro, segundo ainda Rabelo, pode ser uma instituio ou tambm uma pessoa que tem como tarefa estruturar informaes em cdigos pertinentes mobilizao... Cabe ao editor, talvez, a tarefa mais complexa, do ponto de vista da comunicao para mobilizao, na medida em que, segundo o autor citado, enfrenta os seguintes desafios: 1) construir e divulgar imaginrios. Ou seja, criar estratgias que possibilitem reunir, mobilizar, diferentes atores em prol de um objetivo comum, ou, como ele prprio sintetiza, atravs de Rabelo, somar singularidades. Rabelo traz, entre outros exemplos, as campanhas Que nenhuma famlia passe fome neste Natal e Para que todas as crianas tenham vida; 2) identificar e instrumentalizar reeditores; e 3) gerar processos de coletivizao, isto , tornar pblico os trabalhos que esto sendo desenvolvidos e os apoios institucionais ou individuais recebidos. Da a importncia, segundo a autora, dos meios de comunicao de massa, pois, em ltima instncia, a divulgao dos resultados pode criar um sentimento de autoestima entre os atores sociais envolvidos na mobilizao, animando, por seu turno, os processos de participao. Com essa perspectiva terica, o estudo de Rabelo oferece pistas metodolgicas para os produtores sociais, reeditores sociais e editores, ou seja, a todos aqueles que se interessam pela participao/mobilizao comunitria e social em prol do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, reala a importncia do planejamento da comunicao, diga-se de passagem, ainda to pouco contemplado pelas agncias de desenvolvimento dos contextos populares. Entretanto, o seu trabalho no aborda algumas questes que consideramos hoje como fundamentais nos estudos de Comunicao Rural e Extenso Rural. A temtica da participao popular/mobilizao no deve ser pensada, a nosso ver, apenas como um problema no mbito das estratgias de comunicao. Isso implicaria, to somente, em desafios de registrar, dissecar, revelar, aquelas estratgias mais promissoras, em termos de comunicao popular, para apoiar diferentes tipos de campanhas e pblico. Investir nessa

direo tratar os contextos populares como um produto, cujo preceito terico seria o de Michael Porter, em que Agir com estratgia deixar alguns clientes insatisfeitos para que outros possam ficar verdadeiramente contentes. Como vimos isto foi feito no passado com repercusses negativas sobre as populaes rurais e o meio ambiente. bem verdade que as preocupaes atuais com as estratgias de comunicao se distinguem daquelas realizadas pela Difuso de Inovaes e Folk comunicao, na medida em que pretendem abrir/desobstruir canais insero cidad dos contextos populares nos processos de desenvolvimento. Portanto, essa discusso tem o seu lugar de importncia. Mas o que parece relevante e instigante pensar as culturas populares na contemporaneidade a partir dos estudos de Comunicao Rural para analisar at que ponto vale a pena se deter nas estratgias e participao comunitria de forma especfica recuperao/preservao ambiental. Se no vejamos.

4. Comunicao rural e desenvolvimento local sustentvel

Os estudos de Comunicao Rural/Extenso Rural no Brasil vm passando, nesses ltimos 10 anos, por transformaes terico-metodolgicas considerveis. Pelo menos trs vetores contriburam para o surgimento dessas transformaes: a influncia dos estudos em desenvolvimento local, aqui compreendido como um processo de concertao/orquestrao dos diferentes atores sociais empenhados no desenvolvimento sustentvel das

potencialidades econmicas endgenas.; a disseminao dos Cultural Studies ingleses nas pesquisas em Comunicao da Amrica Latina; e as novas concepes sobre o rural brasileiro que enlaam atividades agrcolas e no agrcolas num mesmo territrio agrrio. No que diz respeito especificamente Comunicao Rural e Desenvolvimento Local, publicasse, em 1995, o texto Desafios da

Comunicao Rural em Tempo de Desenvolvimento Local, no qual articula-se, pela primeira vez, essa temtica aos estudos de Comunicao Rural no Brasil. Nesse momento, a perspectiva de desenvolver os contextos populares a partir de polticas governamentais mais amplas perde estatura na Comunicao Rural em virtude da fragmentao do espao pelos atuais processos de

reestruturao da economia mundial e sua repercusso contraditria sobre as culturas locais, ou seja, exclui/inclui, desorganiza/organiza, pulveriza/localiza. Coube Comunicao Rural nesse novo cenrio envolver-se com os contextos populares como facilitadora/gestora dos processos comunicacionais na concertao para o desenvolvimento local. As noes de participao e de cultura popular se mantm ainda coladas nessa nova abordagem, mas dentro de uma leitura distinta daquela do passado e, talvez, da que se v embutida no estudo de Desire Rabelo, que abordamos. medida que a Comunicao Rural lanou mo dos estudos culturais latino-americanos da Comunicao para compreender os processos de recepo de mensagens pelas culturas populares do meio rural, aspectos novos apareceram para instrumentalizar a sua ao no Desenvolvimento Local. Espelhada, principalmente, na concepo de Nstor Garca Canclini e Jess Martn-Barbero sobre as culturas populares no capitalismo, que as

reconfiguram como culturas hbridas e ressignificadoras dos produtos miditicos, a Comunicao Rural tem hoje outra leitura no mbito da participao comunitria. Salett Tauk Santos, por exemplo, lastreada principalmente na categoria consumo, de Canclini, chega concluso, na sua pesquisa de doutoramento, de que a participao de pequenos agricultores no programa de desenvolvimento rural analisado - Servios de Tecnologias Alternativas (SERTA) se configura de maneira ambivalente e

refuncionalizada. Ou seja, num movimento pendular entre as possibilidades de consumo ao nvel de sua existncia, acenadas pelo SERTA, e as aspiraes simblicas construdas a partir de estmulos da cultura hegemnica, em geral via meios de comunicao de massa, os pequenos produtores rurais do significados incompatveis com a noo de participao concebida pelo programa. Em lugar de restringirem sua participao questo poltica e produtiva, como deseja o SERTA, a mesclam, afirma a autora, com aspectos da vida cotidiana como o lazer e a religio. Portanto, por mais bem intencionados que sejam os produtores sociais, reeditores sociais e editores de que fala Desire Rabelo na construo de estratgias de comunicao para mobilizao comunitria, preciso levar em considerao que as culturas populares atuam num terreno de ambiguidades permanentes, nem sempre captadas (ou cooptadas) pelas estratgias de comunicao.

Somam-se a esses aspectos os desafios enfrentados pelas populaes rurais com o impacto da mundializao dos mercados no meio agrcola brasileiro. Esse impacto tem exigido redefinies no conceito de territrio agrrio, na medida em que as atividades agropecurias vm se reunindo s atividades no agrcolas. As proposies de incluir as atividades produtivas j existentes no meio rural brasileiro (lazer, turismo, artesanato, indstrias, trabalho em domiclio, entre outras) nas polticas pblicas de desenvolvimento rural, bem como a reivindicao de uma reforma agrria no essencialmente agrcola, vm exigindo que se pense de maneira diferenciada as estratgias de Comunicao Rural. Por outro lado, esto no bojo dessas novas ruralidades questes relativas ao meio ambiente, ao desenvolvimento local e sociedade tecnolgica emergente. Mais complexa essa questo se torna, quando sabemos que os contextos populares do meio rural hoje so mais amplos do que se imaginava. Estudos recentes mostram que o Brasil possui mais de 70% dos seus municpios no meio rural. E so nesses territrios onde se localizam as principais questes ligadas ao meio ambiente. Diante desses aspectos, concordamos com Clayton Campanhola e Jos Graziano da Silva ao inclurem a gesto ambiental das atividades num processo mais amplo e integrado de desenvolvimento local para no restringir as estratgias de mobilizao aos recursos naturais ou ao meio ambiente. Noutras palavras, as estratgias para participao de comunidades em processos de

recuperao/preservao ambiental, como pretendemos que sejam discutidas e pesquisadas, perdem suas singularidades para encontrar seu sentido mais dinmico num cenrio de desenvolvimento local sustentvel. Cenrio este onde as culturas populares tambm perdem o carter romntico desejado pelos folcloristas para ser pensadas no substantivo plural, hibridizada,

transnacionalizada, excluda, em reordenao permanente em vrias direes e temporalidades. Por ltimo, podemos arriscar dizer, considerando os trs vetores acima abordados desenvolvimento local, estudos culturais da Comunicao e novas ruralidades que o planejamento da comunicao e suas estratgias de mobilizao comunitria se tornam rarefeitas diante das ambivalncias e das resignifaes que os contextos populares apresentam nos processos de participao das propostas de desenvolvimento local.