Aulas de Direito Administrativo 1 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA Aula 1 Data: 31/03/12

Estado Gerencial Brasileiro; e!i"e de #ontrata$%o; #lassifica$%o de &r!%o P'(lico)

Chamo ateno de vocs que ainda no temos edital, provas, vou me basear no programa anterior, vou trazer inicialmente a estrutura administrativa e, aonde se localiza a polcia nessa estrutura administrativa. ob!etivo inicial " mostrar a organizao do #stado do $% e trabalharmos onde se encai&a a polcia civil no $%. 'emos uma organizao que ho!e divide o #stado brasileiro em trs partes, #stado gerencial brasileiro e as trs partes constam no programa. Chamo ateno que temos trs setores no #stado gerencial brasileiro e, so citados no programa de vocs. (ou )azer uma apresentao geral, procurando identi)ic*+los. ,odemos dizer que o #stado gerencial brasileiro se divide em trs partes. A primeira parte " o chamado *ri"eiro setor, onde voc vai encontrar a pr-pria Administrao ,.blica, a tradicional )igura do /overno, onde iremos encontrar a ,olcia Civil. 'radicionalmente essa Administrao ,.blica tem a )amosa diviso em administrao direta e administrao indireta. #ssa organizao " aquela que so)reu toda modi)icao para o a!uste do #stado gerencial brasileiro, desde 1011 essa estrutura vem sendo alterada, quem a atingiu " a to )amosa e conhecida desestatizao, diminuindo ao tamanho da m*quina e aumentando o n.mero de parceiros. nde encontro esses parceiros2 3o segundo setor, que " uma parceria com a iniciativa privada com )ins lucrativos. ,reciso chamar ateno que a pro)essora Di ,ietro em 4, costuma chamar usar a e&presso parceria com o mercado. 5 um nome adequado, chamamos aqui de iniciativa privada com )ins lucrativos. A iniciativa privada, empresariada, tendo chance de ganhar dinheiro sendo parceira do poder p.blico se interessa em ingressar no segundo setor e, como todos tm o direito de se relacionar com o ,oder ,.blico e com ele ganhar dinheiro, a Constituio da $ep.blica e&ige no art 167 que a escolha deste parceiro venha a ser precedida de licitao. (oc )az a licitao e escolhe o parceiro do ,oder ,.blico. parceiro do poder p.blico, dois nomes tradicionais, concesso e permisso. +e!undo setor do #stado gerencial brasileiro )ormado por parcerias com a iniciativa privada, concession*rias e permission*rios de servio p.blico. Ambos contratos administrativos com pr"via licitao.

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA 3o satis)eito com essa parceira com o mercado, essa parceria com )ins lucrativos, o governo procura outra parceria, aparece o terceiro setor do #stado gerencial brasileiro. Agora " uma parceria com a sociedade civil sem )ins lucrativos. #ssa parceria " e&tremamente interessante, essa parceria o parceiro " uma 3/, uma organizao no governamental que quer colaborar, a!udar a m*quina administrativa, no tem )ins lucrativos. A id"ia do terceiro setor como um todo " a Administrao direta repassa dinheiro para o terceiro setor, voc tem o tradicional nome de trans)erncia volunt*ria, sada do dinheiro da direta para que o terceiro setor 9 3/: administre. /overno entra com o dinheiro e o terceiro setor entra com a administrao do dinheiro de )orma mais *gil porque terceiro setor no tem que )azer licitao, no tem que )azer concurso p.blico. ,or isso " uma parceria e)iciente, voc tem maior operacionalidade com o atingimento dos ob!etivos. 3o se limita a isso, mas normalmente voc tem a )amosa trilogia, sa.de, educao e assistncia social, que normalmente " o alvo do terceiro setor. .ltimo programa pediu dois sistemas para serem apron)undados nesse terceiro setor, na verdade temos v*rios, vou me limitar aos dois que constaram na prova anterior, que " o sistema 4 9organizao social:, cu!a principal lei apesar de no valer para o #stado do $% " a lei 0;<6=01, que organiza a 4 e, depois, em 00 )oi criado o sistema 4C>, 9organizao da sociedade civil de interesse p.blico:, criado pela lei 060?=00. que voc tem aqui " a estrutura do #stado gerencial brasileiro, " a estrutura governamental, /overno e seus parceiros, parceria. 5 a palavra da moda, toda essa colocao voc precisa estudar, o ultimo programa citou todas elas, 4 e 4C>, citadas e&pressamente. $% !* tem a sua lei, duas leis de 4 e a lei de 4C>,. #stado do $% est* avanando em relao ao terceiro setor e no apenas o /overno @ederal. 'odos os entes da )ederao esto se estruturando dessa )orma. 3o segundo setor do #stado gerencial posso trazer as duas principais leis que organizam o segundo setor do #stado gerencial brasileiro. 4o elas, a lei 1016=07, tida como lei geral de concesso e permisso, /overno @ernando Aenrique Cardoso e, depois aparece a lei 11.?60=?B, /overno Cula, criador da ,,, 9parceira p.blico privada:. 4o as duas principais leis que organizam o segundo setor do #stado gerencial brasileiro. 'erceiro setor, 4 e 4C>,, " um rol e&empli)icativo, qualquer tradicional convnio voc vai colocar, qualquer convnio do /overno com 3/ voc vai !ogar para o terceiro setor. #st* na moda criar trs sistemas, al"m desses dois, teramos o sitema 4, servio social autDnomo, 4#4>, 4#4C, 4#3A>, 4#E$A#. 4o )iguras tradicionais.

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA 3o $%, sistema 4 " muito pouco estudado, no programa anterior svimos 4 e 4C>,. 3a verdade, o sistema 4 tem uma relao com a Fnio, por isso que o #stado muito pouco se preocupa com o estudo do 4istema 4. P ,-E, O +E.O DO E+.ADO GE E/#,AL B A+,LE, O

'radicionalmente voc divide o primeiro setor em administrao direta e indireta. Antes de )azer isso vou compor outra posio, Administrao ,.blica pode ser dividida em pessoa !urdica de direito p.blico e um grupo )ormado por pessoa !urdica de direito privado. #ssa pessoa !urdica de direito privado no " parceira, ela integra a Administrao ,.blica, ela est* dentro do /overno, no " parceira como concesso, permisso, 4, 4C>,, ela integra o /overno. 3o " absolutamente novidade nenhuma, sempre tivemos pessoas de direito privado integrando a m*quina administrativa, decreto lei 8??=;6 !* con)irma isso h* algum tempo. nde encontro as pessoas !urdicas de direito privado que integram a Administrao ,.blica2 (ou encontr*+las e&clusivamente na administrao indireta. ,essoa !urdica de direito privado dentro da Administrao ,.blica " encontrada e&clusivamente na administrao indireta. Guais so as entidades da administrao indireta que so pessoas !urdicas de direito privado2 At" pouco tempo tinhamos apenas uma )igura, empresa estatal como pessoa !urdica de direito privado integrante da Administrao ,.blica indireta. 3o trazia mais nenhuma p-s 11, uma lio de Celso AntDnio Eandeira de Helo, maiores administrativistas do pas ho!e em dia. #statal " gnero, temos quatro esp"cies, a saber, empresa estatal, empresa p.blica e a sociedade de economia mista. #ssas so as mais conhecidas empresas estatais e&istentes. Ao lado delas temos a subsidi*ria e a controlada. #mpresa estatal, pessoa !urdica de direito privado, empresa p.blica e sociedade de economia mista e suas criaIes, subsidi*ria e controlada.
CRFB. Art 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos stados, do !istrito Federal e dos "unic#pios obedecer$ aos princ#pios de le%alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e&ici'ncia e, tamb(m, ao se%uinte) *+* , somente por lei espec#&ica poder$ ser criada autarquia e autori-ada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de &undao, cabendo . lei complementar, neste ltimo caso, de&inir as $reas de sua atuao/

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA @ala da criao da empresa p.blica e sociedade de economia mista e, no inciso JJ temos a criao da subsidi*ria e controlada.
** , depende de autori-ao le%islati0a, em cada caso, a criao de subsidi$rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa pri0ada/

(oc pode ir ao decreto lei 8??, no art 7K voc vai encontrar quem so pessoas de direito privado.
!ecreto lei 122347. Art 56. Para os &ins desta lei, considera7se) + 7 Autarquia 7 o ser0io aut8nomo, criado por lei, com personalidade 9ur#dica, patrim8nio e receita pr:prios, para e;ecutar ati0idades t#picas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu mel<or &uncionamento, %esto administrati0a e &inanceira descentrali-ada. ++ 7 mpresa Pblica 7 a entidade dotada de personalidade 9ur#dica de direito pri0ado, com patrim8nio pr:prio e capital e;clusi0o da Unio, criado por lei para a e;plorao de ati0idade econ8mica que o =o0erno se9a le0ado a e;ercer por &ora de contin%'ncia ou de con0eni'ncia administrati0a podendo re0estir7se de qualquer das &ormas admitidas em direito. >Redao dada pelo !ecreto7?ei n6 @22, de A@4@B +++ 7 Cociedade de conomia "ista 7 a entidade dotada de personalidade 9ur#dica de direito pri0ado, criada por lei para a e;plorao de ati0idade econ8mica, sob a &orma de sociedade an8nima, cu9as aDes com direito a 0oto pertenam em sua maioria . Unio ou a entidade da Administrao +ndireta. >Redao dada pelo !ecreto7?ei n6 @22, de A@4@B +E 7 Fundao Pblica 7 a entidade dotada de personalidade 9ur#dica de direito pri0ado, sem &ins lucrati0os, criada em 0irtude de autori-ao le%islati0a, para o desen0ol0imento de ati0idades que no e;i9am e;ecuo por :r%os ou entidades de direito pblico, com autonomia administrati0a, patrim8nio pr:prio %erido pelos respecti0os :r%os de direo, e &uncionamento custeado por recursos da Unio e de outras &ontes.

3o h* nenhuma discusso quanto a essa personalidade !urdica. problema vem agora, ao lado da empresa estatal como pessoa !urdica de direito privado vamos encontrar um grande problema, que " aceitar ou no a

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA )igura da )undao p.blica. 5 to controvertido que, apesar de !* estar no grupo de pessoa de direito privado vou insistir, )undao p.blica de direito privado. #stado do $% ressuscitou essa )igura, tenho visto nas .ltimas provas de delegado da polcia civil pessoas que conhecem a mat"ria. %* )oi o Cl*udio Erando, o .ltimo )oi o @l*vio Amaral, mantendo esse ritmo vo continuar chamando uma pessoa que tenha autoridade na mat"ria e conhece. 3o /overno 4"rgio Cabral, ele trans)orma os hospitais p.blicos do #stado do $% em )undaIes p.blicas de direito privado na lei 7.1;B=?6. 3esta lei, o /overno 4"rgio Cabral trans)orma todos os hospitais do #stado do $% em )undao p.blica de direito privado, con)irmando a sua e&istncia e destacando tal mat"ria em prova no #stado do $%. Certamente um estudante criterioso para concurso p.blico mant"m uma leitura de !ornal assdua e deve ter visto esta semana a aprovao da previdncia complementar do servidor p.blico. A previdncia complementar do servidor p.blico ser* administrada por uma )undao p.blica de direito privado. (amos aguardar a sua publicao, quem vai administrar a previdncia complementar do servidor 9mat"ria da Fnio:, ressuscita o que no tinha mais, a )undao p.blica de direito privado. 5 um tema que vai chamar mais ateno, o $% !* estava chamando ateno com essa lei, ao trans)ormar os seus hospitais em )undao p.blica de direito privado, agora o tema vai )icar mais interessante ainda com essa previdncia complementar administrada por uma )undao p.blica de direito privado. 'em que tomar muito cuidado com essa mat"ria, aqui no $% ela e&iste e no h* como no suscitar. Guais so as pessoas !urdicas de direito p.blico que e&istem nessa estrutura2 (amos encontrar tanto na administrao direta quanto na administrao indireta. 3a administrao direta " o pr-prio ente da @ederao. Direito administrativo )ala administrao direta, o direito constitucional )ala #nte da @ederao, so sinDnimos. Como no direito administrativo no nos interessa estudar as atribuiIes, que " direito constitucional, o que estudamos na administrao direta " o Lrgo ,.blico, nosso alvo " a ,olcia Civil, que " um Lrgo p.blica da administrao direta do #stado do $%. 'emos pessoas de direito p.blico tamb"m na indireta, poderia dizer per)eitamente que tenho uma pessoa de direito p.blico na administrao indireta, a chamada entidade aut*rquica, isso vai abranger toda e qualquer variao de pessoa de direito p.blico que voc queira acrescentar, autarquia virou um mundo, algo cheio de tent*culos. (*rias entidades com v*rios nomes, se olharmos com cuidado veremos que nada mais " do que uma autarquia, por isso que o nome " entidade aut*rquica. Como " muito usual uma trilogia de pessoas de direito p.blico, vou colocar em separado autarquia e, ao lado da

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA autarquia, outra pessoa !urdica de direito p.blico, )undao p.blica de direito p.blico. @undao p.blica de um lado e de outro lado, tem autor que pensa que s- tem de um lado, tem autor que entende que s- tem de outro lado. A posio ma!orit*ria " entender que e&istem )undaIes p.blicas ora de direito privado e, )undaIes p.blicas ora de direito p.blico. A posio que parece mais interessante " a de Celso AntDnio Eandeira de Helo, que entende que a )undao p.blica de direito privado morre com a Constituio de 11, e que o #stado do $% em 8??6 ressuscita. Gual " o argumento do Celso AntDnio2 'oda hora o te&to constitucional trabalha trs tipos, a trilogia das pessoas de direito p.blico, administrao direta, aut*rquica e )undacional. 4e toda hora elas esto !untas, h* alguma d.vida quanto a personalidade !urdica da administrao direta ou do ente da )ederao2 3o tem ningu"m, sempre )oi pessoa de direito p.blico. A* alguma d.vida quanto a personalidade !urdica da autarquia2 4empre )oi pessoa de direito p.blico. A* alguma d.vida quanto a personalidade !urdica da )undao2 #nto, se a )undao p.blica )oi tratada a toda hora na direta e aut*rquica e essas duas todos tm certeza que so pessoas de direito p.blico e a )undao ningu"m sabe dizer o que ", obviamente a Constituio tratou a )undao como pessoa de direito p.blico, porque a toda hora a colocou ao lado de pessoas !urdicas que de )ato so de direito p.blico. ,or isso, para Celso Antonio Eandeira de Helo )undao p.blica de direito privado morreu. #le tem razo porque o #stado ressuscitou isso e a Fnio est* ressuscitando agora com a previdncia complementar do servidor e, ao ressuscitar o tema, com certeza, )undamental em um candidato para concurso p.blico ter na ponta da lngua di)erenas entre )undao p.blica de direito p.blico para )undao p.blica de direito privado. 4e algum e&aminador quiser en)rentar o tema, o J da questo ser* !ustamente esse. A @olha de 4o ,aulo esta semana vem questionando se " possvel trabalhar )undao p.blica de direito privado. @alou que seria possvel uma batalha !urdica, )undao p.blica de direito privado " algo que no e&iste mais. utra questo introdut-ria muito importante e que se encai&a em uma apresentao geral, qual o regime de contratao das pessoas de direito privado 9estatal e )undao p.blica de direito privado:, qual o regime de contratao das pessoas de direito p.blico 9direta, aut*rquica e )undao p.blica de direito p.blico:2 (amos comear pelas pessoas de direito privado. 'rabalhando incialmente a empresa estatal a resposta est* de graa no te&to constitucional, art 16<, M 1K, inciso (, C$@E.

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CRFB. Art A73. F A6. A lei estabelecer$ o estatuto 9ur#dico empresa pblica, da sociedade de economia mista e suas subsidi$rias que e;plorem ati0idade econ8mica produo ou comerciali-ao de bens ou de prestao ser0ios, dispondo sobre) da de de de

++ , a su9eio ao re%ime 9ur#dico pr:prio das empresas pri0adas, inclusi0e quanto aos direitos e obri%aDes ci0is, comerciais, trabal<istas e tribut$rios/

regime de uma pessoa !urdica de direito privado que integra a Administrao ,.blica " o regime trabalhista, CC'. 3o " novidade, sempre )oi, regime de contratao de pessoal em uma empresa estatal sempre )oi o regime da CC', o regime trabalhista. A id"ia " chamar ateno para que a .nica novidade que atingiu esse modelo )oi o pr"vio concurso p.blico, at" 11 no tinha concurso para a estatal, concurso para empresa estatal passa a ser obrigat-rio com a Constituio de 11. @oi a .nica novidade, obrigat-rio atrav"s do art <6, inciso >>.
Art 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos stados, do !istrito Federal e dos "unic#pios obedecer$ aos princ#pios de le%alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e&ici'ncia e, tamb(m, ao se%uinte) ++ , a in0estidura em car%o ou empre%o pblico depende de apro0ao pr(0ia em concurso pblico de pro0as ou de pro0as e t#tulos, de acordo com a nature-a e a comple;idade do car%o ou empre%o, na &orma pre0ista em lei, ressal0adas as nomeaDes para car%o em comisso declarado em lei de li0re nomeao e e;onerao/

Cargo quem tem " pessoa de direito p.blico. #nto, a estatal entra no art <6, >> em razo da e&presso emprego p.blico. Huitos concursos de empresas estatais esto chamando ateno, alguns em andamento, Cai&a #conDmica, ,etrobr*s. Cuidado porque a empresa estatal no gosta de dizer que tem um emprego p.blico, porque a estatal quer )icar longe da palavra p.blico. #nto, no " conveniente em uma prova de empresa estatal usar emprego p.blico. #la tem por causa do artigo, art <6, >>, que )ala em cargo e emprego p.blico, que encontramos na empresa estatal. art 16<, M 1K, >>, que prova que o regime " trabalhista no vale para )undao p.blica de direito privado, at" por que a )undao p.blica de direito privado, como )ala Celso Antonio Eandeira de Helo, no )oi recepcionada pela nova Constituio, ela no aparece na Constituio. 4e voc quiser saber qual o regime de contratao de uma )undao p.blica de direito privado no adianta ir N Constituio, ento, temos que buscar, por

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA e&emplo, aqui no $%, na lei que trans)ormou os hospitais p.blicos do $% em )undao p.blica de direito privado e l* encontraremos essa resposta.
?ei 5A4G327. Art 11. H re%ime 9ur#dico que re%er$ as relaDes de trabal<o das FundaDes, mencionadas nesta ?ei, ser$ o pre0isto na Consolidao das ?eis de Irabal<o, disciplinado no !ecreto7lei 5.G51, de A6 de maio de A@G3 e demais normas pertinentes. Art 13. H in%resso no quadro de empre%ados da Fundao statal dar7se7$ mediante concurso pblico de pro0as ou de pro0as e t#tulos.

#nto, a mesma resposta dada pela estatal pautada na Constituio, mas tivemos que nos pautar no te&to legal. (amos trazer a in)ormao re)erente a pessoa !urdica de direito p.blico. As pessoas !urdicas de direito p.blico temos que ter trs marcos para trabalharmos o regime de contratao. primeiro marco " a Constituio de 11, onde o art <0 previu a criao de um regime !urdico .nico para as pessoas !urdicas de direito p.blico.
CRFB. Art 3@. A Unio, os stados, o !istrito Federal e os "unic#pios instituiro, no Jmbito de sua compet'ncia, re%ime 9ur#dico nico e planos de carreira para os ser0idores da administrao pblica direta, das autarquias e das &undaDes pblicas.

s entes da @ederao, cumprindo o mandamento constitucional e&igido para direta, aut*rquica e )undacional, criou o regime .nico, o mais estudado na Fnio " a lei 1118=0?, que " a lei que regulamenta o regime .nico da Fnio, que " o regime cargo p.blico, popularmente conhecido como regime estatut*rio. Direta, aut*rquica e )undacional, pessoas de direito p.blico, o mandamento constitucional, art <0, tiveram que criar o regime .nico, a Fnio criou o seu, lei 1118=0?, regime .nico estatut*rio. que )ez o #stado do $%2 'amb"m cria o seu regime !urdico .nico atrav"s da lei 1.;01=0?. Cei e&tremamente di)erente da Fnio, esta lei no criou um regime novo, por isso no " muito conhecida. A opo da lei 1.;01 )oi criar um regime .nico porque a Constituio est* mandando, dizendo que o regime .nico do #stado " o que !* e&iste, ento, o regime .nico do #stado passa a ser o decreto lei 88?=67 e seu regulamento, decreto regulamentar 8B60=60, cu!o regime " o regime do cargo p.blico, regime estatut*rio. Cogo, Fnio e #stado do $% )izeram a mesma coisa, para as pessoas de direito p.blico quando criaram o seu regime !urdico .nico o criaram com base no regime do cargo p.blico.

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA A segunda parte a ser estudada para e)eito de contratao, emenda 10 de 1001. A emenda constitucional 10 de 1001 acaba com a obrigatoriedade do regime !urdico .nico, eliminando a redao do art <0 C$@E. 'er ou no o regime !urdico .nico dei&a de ser imposio constitucional. Com a emenda 10, o art <0 passa a ter uma redao completamente di)erente e, sequer cita regime !urdico .nico. Cogo, o regime !urdico .nico dei&a de ser obrigat-rio, entes da )ederao podem )azer o que bem quiserem, autonomia poltico+ administrativa, a Constituio no impIe e o ente tem autonomia para escolher o caminho que quiser. A Fnio acabou com o seu, o #stado no acabou, )oi mantido. #nto, mesmo podendo acabar com o seu regime .nico, o #stado do $% no o )ez e o mant"m at" ho!e. #&iste o estatuto do policial civil, mas acima deste estatuto est* o decreto lei 88?. A lei 1118 " para a Fnio, no vale nem como norma geral, no tem relao nenhuma com o #stado, o #stado " o decreto 88?. Fma categoria )uncional, ,olcia Civil, achou por bem criar um #statuto spara ela, problema nenhum, o #statuto do ,olicial Civil, regras espec)icas que prevalecero sobre o decreto 88?. 3a omisso do #statuto do ,olicial Civil voc vai recorrer ao decreto 88?=67 e resolver a questo, que " a lei que nortear* todo e qualquer integrante na ,olcia Civil. #ssa " a norma, ela no caiu em momento nenhum. Guase que ela cai, assim que ingressa 4"rgio Cabral, propIe uma emenda N Constituio do #stado para acabar com o regime !urdico .nico. #ssa emenda estava na comisso de constituio e !ustia da Assembl"ia Cegislativa quando veio a liminar na AD>3 81<7, )undamental essa in)ormao. A liminar da AD>3 81<7 s- veio em agosto de 8??6, onde tivemos uma reviravolta na mat"ria. #m agosto de 8??6 sai a liminar na AD>3 81<7 derrubando a redao dada pela emenda 10 ao art <0 da Constituio, resgatando a redao original, regime !urdico .nico. (olta a ser obrigat-rio em 8??6 e a Assembl"ia Cegislativa do #stado disse ao /overnador que o regime !urdico .nico voltou a ser obrigat-rio, nem )oi ao plen*rio. Guase que o $% )la&ibilizou o regime .nico e, para nossa sorte veio a liminar em agosto de 8??6 na AD>3 81<7. #st* liminar at" ho!e, no teve o m"rito at" ho!e. A redao que voc tem que ler no art <0 ho!e " a redao original, que obriga o regime .nico, porque ela )oi resgatada por liminar em agosto de 8??6 na AD>3 81<7. #nto, ho!e o que temos " o regime obrigat-rio, tanto na Fnio quanto no #stado do $%. 3o #stado " mais )*cil trabalhar porque no caiu em momento algum o regime .nico, na Fnio chegou a cair. A Fnio teve a lei 0018=??, chegamos a ter a )le&ibilizao do regime. #nto, Constituio de 11, emenda 10=01 e liminar em agosto de 8??6 da AD>3 81<7, so os trs momentos que voc tem que estudar para

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA saber qual o regime de contratao das pessoas de direito p.blico. #sse regime " o regime do cargo p.blico, regime estatut*rio. Delegado de ,olcia Civil ingressar* no cargo e)etivo da ,olcia Civil com o regime estatut*rio, ap-s trs anos vai atingir a estabilidade. A estabilidade " no servio, no me )alem em cargo est*vel. 5 grosseiramente absurdo, o cargo " e)etivo, a estabilidade " no servio. A e)etividade est* para o cargo, a estabilidade est* para o servidor. 3o e&iste cargo est*vel, a e)etividade est* para o cargo, a estabilidade est* para o servio, para o servidor. A estabilidade " no #stado do $%, no se comunica com os outros entes da @ederao. #stabilidade no servio p.blico municipal, estabilidade no servio p.blico estadual e estabilidade no servio p.blico )ederal. 4e voc " servidor do Hunicpio do $% est*vel e quer virar Delegado, vai entrar est*vel2 3o. A estabilidade no se comunica, temos a autonomia poltico+administrativa, por isso temos uma lei para cada ente da @ederao. (amos )inalizar essa apresentao chamando ateno para a administrao direta, -rgo p.blico, polcia civil. (amos )azer a conceituao de -rgo p.blico. A primeira coisa que vou )azer " dizer o que o -rgo no ". Lrgo p.blico no " pessoa !urdica, -rgo p.blico est* em uma pessoa !urdica. A ,olcia Civil no " uma pessoa !urdica, a 4ecretaria de 4egurana ,.blica onde a ,olcia Civil est* na sua estrutura no " uma pessoa !urdica. A /overnadoria do #stado onde a 4ecretaria de 4egurana ,.blica est* sua estrutura tamb"m no " pessoa !urdica. A pessoa !urdica " o #stado do $%. #sse #stado se subdivide em v*rios -rgos p.blicos, ento, -rgo no " uma pessoa !urdica, est* em uma pessoa !urdica. A pessoa !urdica " o #stado do $%. #nto, como orgo no " uma pessoa !urdica, o que ele "2 AelO Copes Heireles )ala que -rgo p.blico " um centro de competncia. 5 uma estrutura que recebe atribuio, recebe competncia. Diogo de @igueiredo )ala que -rgo p.blico " uma universalidade reconhecida. Ao!e em dia temos um conceito legal de -rgo p.blico.
?ei @7KG3@@. Art A6. F 16.Para os &ins desta ?ei, consideram7 se) + 7 :r%o 7 a unidade de atuao inte%rante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta/

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA Cei que regula o processo administrativo, essa lei " )ederal. Fnidade de atuao. Gual " a di)erena de centro de competncia para unidade de atuao2 Gual a di)erena de universalidade reconhecida para unidade de atuao2 5 a mesma coisa, mas aconselho ho!e usar o que est* na lei, unidade de atuao. #stado do $% repete isso, tamb"m na gesto do /overnador 4"rgio Cabral " criado em 8??0 sua lei de processo administrativo, bem melhor do que a )ederal, lei 7B86=?0. #ssa lei 7B86=?0 tem colocaIes revolucion*rias para o estudo do ato administrativo.
?ei 5G1732@. Art A6. F A6. Para os &ins desta ?ei, considera7 se) + , :r%o) a unidade de atuao inte%rante da estrutura da Administrao direta e da estrutura de uma entidade da Administrao indireta/

#nto, no #stado do $%, unidade de atuao, porque o M 1K do art 1K da lei 7B86=?0 )ala que -rgo p.blico " uma unidade de atuao. Centro de competncia est* certo, mas unidade de atuao " mais conveniente porque a pr-pria legislao assim diz. Como se cria -rgos p.blicos2 A resposta est* na Constituio da $ep.blica, art B1.
CRFB. Art GK. Cabe ao Con%resso Lacional, com a sano do Presidente da Repblica, no e;i%ida esta para o especi&icado nos arts. G@, 5A e 51, dispor sobre todas as mat(rias de compet'ncia da Unio, especialmente sobre) *+ , or%ani-ao administrati0a, 9udici$ria, do "inist(rio Pblico e da !e&ensoria Pblica da Unio e dos Ierrit:rios e or%ani-ao 9udici$ria, do "inist(rio Pblico e da !e&ensoria Pblica do !istrito Federal/

Cria+se -rgo p.blico por lei. #nto, -rgo p.blico " uma unidade de atuao criada atrav"s de lei. #&iste um nome para isso, um nome que todos conhecem, todo concurso pede, que " a desconcentrao. 'emos a descentralizao e desconcentrao, descentralizao aparece uma nova pessoa !urdica, -rgo p.blico no " pessoa !urdica, ento, descentralizao no cabia. ,ensaram para -rgo p.blico a e&presso desconcentrao, subdiviso de uma pessoa !urdica. #nto, -rgo no " abraado pela descentralizao, quem " abraado pela descentralizao so as entidades da indireta, todas as pessoas !urdicas, autarquia, )undao, estatal.

Aulas de Direito Administrativo 18 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA Dentro da m*quina o nome correto " desconcentrao. Lrgo p.blico " unidade de atuao, criada por lei atrav"s do processo de desconcentrao. 5 o que voc tem na administrao direta, o #stado se subdivide em secretarias, que vai se subdividindo em -rgos p.blicos e, temos a desconcentrao organizando o #stado do $%. Dentro dessa estruturao, a doutrina o)erece a classi)icao do -rgo p.blico. (ou trazer onde a ,olcia Civil se encai&a nessa classi)icao. 4o trs classi)icaIes do orgo p.blico. 1 0uanto a 1ierar2uia ou 2uanto a escala !overna"ental: quatro -rgos p.blicos aparecem. a: Lrgo p.blico independente b: AutDnomo c: 4uperior d: 4ubalterno mais chamativo sempre )oi o independente, a ,olcia Civil est* longe do independente. Lrgo p.blico independente " aquele que tem atribuio dada pela pr-pria Constituio. 3o nosso universo do poder e&ecutivo, na m*quina onde a ,olcia Civil se encai&a, " a ,residncia, /overnadoria e /abinete do ,re)eito. #nto, -rgo p.blico independente do #stado do $%, olhando para o ,oder #&ecutivo " a /overnadoria do #stado, olhando para o legislativo " a Assembl"ia Cegislativa, olhando para o !udici*rio " o 'ribunal de %ustia. 'odos esses, -rgo p.blico da pessoa !urdica #stado do $%. #nto, no topo da pirPmide hier*rquica, olhando para o e&ecutivo que " o que nos interessa, /overnadoria do #stado. #ssa /overnadoria se subdivide em demais -rgos, aparecem os -rgos ligados diretamente N /overnadoria, so as 4ecretarias do #stado, ligadas aos Hinist"rios em Pmbito @ederal. 4ecretaria estadual, -rgo p.blico autDnomo, desce um degrau da escala hier*rquica. A 4ecretaria do #stado que nos interessa " a 4ecretaria de 4egurana ,.blica, orgo p.blico autDnomo, que se subdivide e cria v*rios outros -rgos. Cigados a 4ecretaria de 4egurana p.blica temos a ,olcia Civil. #nto, na escala hier*rquica, a ,olcia Civil " o -rgo p.blico superior, que est* ligado ao -rgo p.blico autDnomo, secretaria de segurana p.blica que, por sua vez, est* ligada ao -rgo p.blico independente, /overnadoria do #stado. #ssa " a estrutura hier*rquica, /overnadoria, 4ecretaria de 4egurana ,.blica e ,olcia Civil, independente, autDnomo e superior. #nto, a ,olcia

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA Civil, quanto a hierarquia " um -rgo p.blico superior, vinculado a 4ecretaria de 4egurana ,.blica que, por sua vez " autDnomo, vinculada a /overnadoria do #stado, que " um -rgo independente. -rgo subalterno " aquele que atende a populao. que chama ateno para o nosso universo de concurso " o independente, o autDnomo e o superior. utro e&emplo, independentes, Hagistratura e Hinist"rio ,.blico. AutDnomos, ,rocuradoria do #stado e De)ensoria ,.blica, ligados diretamente a /overnadoria. A ,olcia Civil no est* ligado diretamente a /overnadoria, est* ligado a 4ecretaria de 4egurana ,.blica, descendo mais um degrau " o -rgo superior. 2 0uanto a co"*osi$%o Q o -rgo p.blico pode ser consideradoR a: 4imples b: Composto #sse -rgo se subdivide em outro2 4e a resposta )or a)irmativa ele " composto. Easta ter Departamento ,essoal, $A, !* tem outro -rgo ou estrutura. A* o organograma da polcia civil, so subdivisIes dentro de um -rgo maior policia civil. 5 claro que a polcia civil se subdivide em v*rios outros -rgos. #nto, voc tem v*rios -rgos em sua estrutura, o -rgo " composto. 3o nosso universo de terceiro grau, todos so composto, se subdividem em v*rias outras estruturas. 3 0uanto ao *oder de decis%o ou for"a de atua$%o: a: 4ingular b: Colegiado Guem manda2 4e )or uma .nica pessoa ser* singular. 4e )or um grupo ser* colegiado. Guem manda na ,olcia Civil2 che)e da ,olcia Civil, " um -rgo singular. Guem manda na ,rocuradoria do #stado2 ,rocurador /eral, singular. Guem manda no '%2 -rgo especial, colegiado. 4omando os trs, o que " a polcia civil2 5 uma unidade de atuao, criada por lei, atrav"s de uma desconcentrao, que se identi)ica como -rgo superior, comporto e singular. 4uperior, porque est* vinculado a um -rgo autDnomo que " a 4ecretaria de 4egurana ,.blica, que por sua vez, est* ligado ao -rgo independente, /overnadoria do #stado. Composto, porque se

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA subdivide em v*rios outros -rgos da sua estrutura e, singular porque quem manda " o che)e da polcia civil. A ,olcia @ederal " a mesma coisa que trabalhamos em mat"ria de classi)icao. #st* vinculada ao Hinist"rio da %ustia, que por sua vez, est* vinculada N ,residncia da $ep.blica. #nto, tamb"m " um -rgo superior, tamb"m " um -rgo composto porque se subdivide em v*rios outros -rgos em sua estrutura e, tamb"m " um -rgo singular porque quem manda " o diretor da ,olcia @ederal. 5 a mesma coisa, superior, composto e singular, tamb"m " unidade de atuao, criado por processo de desconcentrao via lei. Contrato de gesto, muito importante. A id"ia " lembrar que o -rgo p.blico est* hierarquizado, ele " encontrado dentro de uma pessoa !urdica. Dentro de uma pessoa !urdica temos hierarquia, ve!a a primeira classi)icao do -rgoR independente, autDnomo, superior e subalterno, totalmente hierarquizado. A hierarquia na )uno administrativa " sempre bem vinda, tem voz de comando, tem algu"m que manda, mas " igual a pilha, tem lado positivo e negativo. lado negativo " o che)e burro, mal intencionado, pilantra, que acaba criando todo um problema na e&ecuo de seus subalternos. 4ervidor " obrigado a acatar as ordens dos superiores hier*rquicos quando lcita. rdem lcita o subalterno tem que acatar, " da essncia da hierarquia, algu"m tem voz de comando, algu"m manda. che)o pode dar atribuio dele para o subalterno que, al"m da sua vai carregar a dele, " o )amoso nome delegao de competncia, muito usual no servio p.blico. subalterno acata, isso " lcito. inverso da delegao " o che)o chamar para si competncia do subalterno, tamb"m " possvel, isso chama+se avogat-ria. 5 voc chamar atribuio do subalterno e decidir em uma .nica instPncia. 'anto delegao quanto avocat-ria encontramos na lei de processo administrativo, lei 061B=00 9)ederal:, arts 11 ao 16 )ala de competncia.
?ei @7KG. Art AA. A compet'ncia ( irrenunci$0el e se e;erce pelos :r%os administrati0os a que &oi atribu#da como pr:pria, sal0o os casos de dele%ao e a0ocao le%almente admitidos. Art A5. Cer$ permitida, em car$ter e;cepcional e por moti0os rele0antes de0idamente 9usti&icados, a a0ocao tempor$ria de compet'ncia atribu#da a :r%o <ierarquicamente in&erior.

#nto, avocat-ria " chamar para si competncia de subalterno. 3a lei estadual, lei 7B86=?0 temos o mesmo conceito, a vocat-ria na lei estadual est* no art 1<, " chamar para si a competncia do subalterno. A estrutura

Aulas de Direito Administrativo 17 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA hier*rquica permite tanto delegar para subalterno a )uno quanto chamar para si a sua atribuio. 5 o conte&to da estrutura administrativa. ,or que comeo a )alar dessa hierarquia para chegar onde quero, contrato de gesto2 ,orque o contrato de gesto pode ser celebrado entre -rgos p.blicos, para que o -rgo p.blico tenha maior liberdade de atuao, para que o -rgo p.blico no tenha essa inter)erncia poltica, tenha maior liberdade de agir voc trabalha com a possibilidade de dar a ele maior liberdade de atuao. 3o digo autonomia e independncia porque seria e&agero. nde encontramos essa possibilidade de celebrar contrato de gesto entre -rgos p.blicos2 3a pr-pria C$@E, essa mat"ria vem chamando ateno. A emenda 10 altera o art <6 C$@E e o art <6 M 1K )oi acrescentado.
CRFB. Art 37. F K6. A autonomia %erencial, orament$ria e &inanceira dos :r%os e entidades da administrao direta e indireta poder$ ser ampliada mediante contrato, a ser &irmado entre seus administradores e o poder pblico, que ten<a por ob9eto a &i;ao de metas de desempen<o para o :r%o ou entidade, cabendo . lei dispor sobre + 7 o pra-o de durao do contrato/ ++ 7 os controles e crit(rios de a0aliao de desempen<o, direitos, obri%aDes e responsabilidade dos diri%entes/ +++ 7 a remunerao do pessoal.

#le est* admitindo contrato entre -rgos p.blicos. ,or isso ateno, contrato de gesto no " contrato, contrato de gesto de contrato s- tem o nome. 3atureza !urdica do contrato de gesto2 Ato administrativo comple&o. #m outras palavras, contrato de gesto est* mais para convnio do que para contrato propriamente dito. 5 pac)ico, no h* discusso doutrin*ria, todos a)irmam que contrato de gesto no " contrato, contrato de gesto " ato administrativo comple&o. ,or isso, pode ser celebrado entre dois -rgos. 3ada impede que a /overnadoria do #stado celebre um contrato de gesto com a 4ecretaria de 4egurana ,.blica para dar a ela maior liberdade de atuao, maior gesto administrativa. 5 claro que h* uma relao entre /overnador e 4ecret*rio, mas h* possibilidade para que esse -rgo se empenhe melhor sua )uno. (ou )i&ar metas para ele atingir, vou dei&ar ele livre para atingir. >sso vem chamando muita ateno de uma estrutura hierarquizada, continuo hierarquizada, por"m, em um contrato de gesto. ,or isso, contrato de gesto no e&iste s- com a administrao indireta, contrato de gesto no

Aulas de Direito Administrativo 1; Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA e&iste s- com a 4, a organizao social tem contrato de gesto. 4C>, possui o termo de parceria, 4 contrato de gesto. 4 " outra pessoa !urdica e, mesmo sendo outra pessoa !urdica tamb"m no " contrato, contrato de gesto " uma bela casca de banana para concurso, porque de contrato s- tem o nome, sua natureza !urdica est* mais para convnio, que nada mais " do que ato administrativo comple&o. Como contrato no " contrato, na verdade " ato, posso celebrar entre -rgos, pois preciso de duas partes. >maginem contrato de gesto entre o 4ecret*rio de 4egurana ,.blica e a ,olcia Civil, quais so as partes2 #stado do $%, no " um contrato, " um ato comple&o, vamos unir es)oros para dar mais liberdade de atuao. 3ada impede que o 4ecret*rio de 4egurana ,.blica celebre um contrato de gesto com o che)e da ,olcia Civil para dar a ,olcia Civil maior liberdade, menos inter)erncia, maior liberdade de atuao. Cuidado porque se o -rgo p.blico no " uma pessoa !urdica em alguns casos e&iste uma questo interessante. 3o creio que h* como adapt*+ la para a ,olcia Civil. 4e o -rgo p.blico no " pessoa !urdica, como que o -rgo p.blico vai atuar no $%2 ,or e&emplo, muito comum essa questo na ,/#, )alam que a ,/# no " -rgo p.blico, o e&aminador )ala que se no so uma pessoa !urdica e sim um -rgo p.blico, como representam o #stado do $%2 -rgo no representa, o -rgo " o ente da )ederao. 4ai teoria da representao e entra a teoria da presentao. Direito administrativo pre)ere )alar em teoria da imputao, est* imputado na )uno. #nto, quando voc assumir a )uno de Delegado de ,olcia Civil algu"m vai chegar com o plano de carreira e apresentar suas )unIes. (oc, ao e&ercer a sua )uno voc no representa o #stado, voc " o #stado e essa " a )uno que o #stado est* lhe dando. Diz a lei no processo administrativo que ela " irrenunci*vel, art 11, a competncia " irrenunci*vel. 4e voc assinou o termo de posse adquiriu atribuiIes, sob pena de desdia )uncional, prevaricao, condescendncia criminosa. #le recebeu uma atribuio, est* imputado na )uno, o #stado se mani)esta e " voc no e&erccio desta )uno. Desdia )uncional " in)rao administrativa grave, todo e qualquer estatuto vai trazer a sano da demisso para desdia )uncional, mas como a desdia )uncional " algo que atinge todos os )uncion*rios, at" aqueles que )azem parte da comisso de inqu"rito vo pensar duas vezes.

23 Parte

Aulas de Direito Administrativo 16 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA PODE DE POL4#,A; AGE/.E+ P5BL,#O+ Comeando agora nas )unIes da ,olcia Civil, vamos )alar no poder de polcia. ,reviso e&pressa no programa anterior, certamente vir* tamb"m neste programa. Comeo chamando ateno para o conceito de poder de policia. 'emos um e&celente conceito de poder de polcia no C-digo 'ribut*rio 3acional, sem nenhum receio de )azer uso desse conceito. A* colegas que )alam que no " adequado )azer uso desse conceito no direito administrativo, porque " um conceito )eito para cobrana de ta&as e no seria adequado. Has, o conceito " e&celente, o art 61 C'3.
CIL. Art 7K. Considera7se poder de pol#cia ati0idade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, re%ula a pr$tica de ato ou a absteno de &ato, em ra-o de interesse pblico concernente . se%urana, . <i%iene, . ordem, aos costumes, . disciplina da produo e do mercado, ao e;erc#cio de ati0idades econ8micas dependentes de concesso ou autori-ao do Poder Pblico, . tranqMilidade pblica ou ao respeito . propriedade e aos direitos indi0iduais ou coleti0os.

#sse rol basicamente )oi reproduzido no ponto B, no .ltimo concurso de vocs. #sse rol no traz a ,olcia Civil, ele s- traz a parte absolutamente administrativa do poder de polcia. %* vou trazer a di)erena entre polcia administrativa e polcia !udici*ria, onde entra a ,olcia Civil. #le no citou a ,olcia !udici*ria no art 61, ele s- traz e&emplos de ,olcia administrativa, o e&erccio da )uno de poder de polcia da m*quina administrativa. conceito " muito bom porque ele comea dizendo que considera+ se poder de polcia atividade da Administrao ,.blica. Chamo ateno para algo interessante, quais so as atividades da Administrao ,.blica2 As atividades da Administrao ,.blica, podemos dividir em cinco atividades )undamentais, citando Diogo de @igueiredo, um rol muito aceito pela doutrina. As cinco atividades tpicas do #stadoR 1 6un$%o de *ol7cia: o autor no )ala em poder de polcia, mas )uno de polcia. 3a verdade, o poder de polcia " do legislativo, no " do e&ecutivo. servidor s- )az aquilo que a lei permite, ento, poder de polcia " encontrado na lei. que o e&ecutivo tem " )uno de polcia, poder de polcia est* com o legislativo quando ele cria a norma, quando o e&ecutivo tira a norma e a e&ecuta ele vai dar )uno de polcia. (oc pode trazer uma lio de Slvaro Cazarini, de 4o ,aulo. #le tem um livro, #studos de Direito Administrativo, #d. $'. ttulo deveria ser

Aulas de Direito Administrativo 11 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA poder de polcia porque 1?T do livro " sobre poder de polcia. #sse autor )ala a mesma coisa que o Diogo de @igueiredo e que pode ser uma pegadinha para concurso p.blico, ele usou outra e&presso. Guando Diogo )ala que poder de polcia " do legislativo e que o e&ecutivo tem " )uno de polcia, o Slvaro Cazarini )ala que o poder de polcia " do legislativo enquanto o e&ecutivo tem o poder da polcia. Fma variao absolutamente interessante, poder de polcia e poder da polcia. ,oder de polcia est* na lei quando ela cria a regra, quando o /overno e&erce esse poder " poder da polcia. 4inceramente, todo mundo )ala poder de polcia, tecnicamente essa di)erena e&iste, nada impede que algu"m lhe pergunte em uma prova. #nto, poder de polcia " a criao da norma, quando o e&ecutivo e&erce " )uno de polcia ou poder da polcia. 2 +ervi$o *'(lico 3 ,nterven$%o do Estado na orde" econ8"ica 9 ,nterven$%o do Estado na orde" social : 6o"ento *'(lico #ssas so as cinco atividades tpicas do #stado onde, obviamente, a )uno ou poder de polcia " colocado, inclusive com base no art 61 C'3 que comeaR considera+se poder de polcia atividade da Administrao ,.blica, no " a .nica, mas em regra geral, " a mais citada. Cimitando ou disciplinando direitos ou interesse a liberdade, a palavra limitando " a palavra b*sica do poder de polcia. ,osso e&plicar poder de polcia em uma )rase, toda limitao individual em prol do coletivo. >sso " poder de polcia, toda limitao individual em prol do interesse coletivo. poder de polcia vai muito al"m da polcia de segurana, muito al"m da polcia !udici*ria, qualquer servidor p.blico, )iscal, )az poder de polcia, a )iscalizao. #nto, " da essncia da m*quina, que " criada para )iscalizar as atividades realizadas pelo cidado para saber se elas esto cumprindo os requisitos legais, isso " poder de polcia. #le )ala, limitando ou disciplinando, muito cuidado porque " muito comum em concurso perguntar quais os limites do poder de polcia. 4e pararmos para pensar a resposta " curiosa, o limite do poder de polcia " o mesmo alvo, " o ob!eto do poder de polcia. Gual " o ob!eto do poder de polcia2 direito individual, quero limit*+ lo, quero disciplin*+lo, mas no posso )er+lo. ,or isso o meu limite " tamb"m um direito individual do cidado, porque a lei no est* permitindo )erir, rasgar, desrespeitar, a lei est* permitindo limitar, disciplinar. #nto, vou respeitar o seu direito individual, mas vou limit*+lo, vou disciplin*+lo. At" para que ele no venha )erir interesse individual de outrem ou de toda a coletividade. #nto, o

Aulas de Direito Administrativo 10 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA ob!eto do limite do poder de polcia " rigorosamente o mesmo, " respeitar os direitos individuais. A De)ensoria ,.blica do $% )ez uma perguntaR A Associao de Horadores de 3iter-i resolve )azer uma mani)estao contra o selo ped*gio e disse que essa mani)estao seria se&ta+)eira na ,onte $io+3iter-i. que a autoridade poderia )azer2 Conversar com o che)e da Associao de Horadores para saber a e&pectativa de quantas pessoas iriam mani)estar, at" para saber o contingente da ,olcia Hilitar que ir* mandar para acompanhar a mani)estao. ,recisa a ,olcia Hilitar porque !amais permitir* que a ,onte $io+3iter-i se!a )echada, ento, ser* disciplinado, ser* permitido a mani)estao, mas )echar a ,onte " )erir direito individual de ir e vir de outro que no est* nem a para a mani)estao, ainda criar um enorme risco a segurana uma ,onte parada. #nto, voc tem autorizao para usar a pista lateral e, somente a pista lateral, depois ser* deslocado para a praa do ped*gio. ,or isso o e)etivo da ,olcia Hilitar. >sso " poder de polcia, no inviabilizei a mani)estao, porque no posso inviabilizar, " direito de se mani)estar em local p.blico, mas disciplino. ob!eto do poder de polcia " o mesmo do limite do poder de polcia, o interesse individual, quero disciplin*+lo e no posso )er+lo ao mesmo tempo. Aqui no $% tivemos um shoUmcio comandado pelo ento /overnador /arotinho na CinelPncia e a cidade parou, )oi um transtorno. 3o dia seguinte o secret*rio de trPnsito resolveu )azer uma resoluo disciplinando passeatas no $%. 4- que o pro!eto dele era um absurdo, ele queria passeata na $odrigues Alves logo de manh, seria inviabilizar obviamente as passeatas. 3o )oi N )rente, a $ede /lobo pegou pesado. A iniciativa dele est* certa, no pode uma mani)estao inviabilizar a cidade inteira. #ssa id"ia que se tem " de limitar, disciplinar, por"m, no )erir, por isso o ob!eto do limite " o mesmo, dar limites ao poder de polcia, o direito individual e todo e qualquer previso legal. Direito individual e previso legal so os limites de atuao do poder de polcia. art 61, C'3, diz que regula a pr*tica de ato ou asceno de )ato. >sso traz uma colocao que a doutrina no gosta muito. A maioria da doutrina costuma )alar que o poder de polcia traz sempre uma asceno. A id"ia do poder de polcia " traar uma asceno, no )aa, isso o que se quer em relao ao poder de polcia. 3o realize uma )uno, o aspecto negativo. ,or"m, o artigo nitidamente regula a pr*tica de ato ou absteno de )ato. Absteno de )ato " o normal, no )aa, agora pr*tica de ato est* trazendo o poder de polcia no aspecto positivo, )aa algo. ,articularmente no ve!o problema nisso, poder de polcia no )unciona apenas com obrigao de no )azer, poder de polcia )unciona tamb"m com obrigao de )azer e o art 61 con)irma isso, pr*tica de ato, )aa absteno de )ato, no )aa.

Aulas de Direito Administrativo 8? Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA A maioria da doutrina en&erga o poder de polcia apenas com obrigao de no )azer. ,or e&emplo, volta e meia voc v o porteiro do seu pr"dio colocando as pedrinhas portuguesas no lugar da calada em )rente ao im-vel. poder p.blico passou por ali e lhe deu uma ordem, voc " obrigado conservar a calada em )rente ao seu im-vel. A id"ia do artigo " mostrar que o poder de polcia tamb"m tem uma )ace de atuao positiva, como esta normal nos Hunicpios chamada postura Hunicipal, que " poder de polcia, que " impor o propriet*rio do im-vel manter a calada em )rente ao seu im-vel em ordem. A calada " p.blica, mas quem conserva " o propriet*rio. #le vai conservar, seno ser* multado. Aquilo " obrigao de no )azer2 #le est* conservando algo, est* consertando, ento, acho que h* um certo rigor na doutrina quando procura impor o poder de polcia apenas como uma absteno. Celso AntDnio Eandeira de Helo " radical nisso, ele s- )ala que o poder de polcia impIe uma absteno, no tem poder de polcia no aspecto positivo, o que " um erro. #le )ala que a obrigao de no )azer e obrigao de no dei&ar de )azer. Cuidado que e&aminador pode )icar impregnado por toda doutrina que, em regra geral, )ala obrigao de no )azer. A lei regula pr*tica de ato, logo, )azer e absteno, )azer e no )azer, ambos so reconhecidos pela lei como atribuio do poder de polcia. utro tema que vai nesse conte&to de pode ou no pode to polmico quanto este " quanto a delegao do poder de polcia. A regra geral " de que no pode ser delegado, atividade essencial " indeleg*vel a particulares. $egra geral " o que temos, uma atividade essencial e indeleg*vel. poder de polcia, em v*rios momentos pode ser delegado. Ainda acho que, em concurso p.blico, a princpio, trabalhem com a ideia, poder de polcia " indeleg*vel. Agora, ho!e temos )ases de atuao do poder de polcia onde se aceita per)eitamente a sua delegao como, por e&emplo, a instalao de pardais quando voc avana um sinal. Guem instalou o pardal )oi uma empresa privada, quem vai acompanhar as )otos daquele pardal " uma empresa privada, terceirizao. #la s- no lavrar* a multa, ir* mandar para o -rgo competente que lavrar* a multa. 4o os chamados atos de e&ecuo do poder de polcia, vem se aceitando h* muito tempo a sua delegao, essa e&presso, inclusive, " de Celso AntDnio Eandeira de Helo, os atos de e&ecuo do poder de polcia. Ao!e, %os" dos 4antos Carvalho @ilho no $% !* )ala e&pressamente em delegao do poder de polcia, especialmente nesses atos de e&ecuo. ,or"m, para concurso o dogma ainda " regra, poder de polcia indeleg*vel a particulares.

Aulas de Direito Administrativo 81 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA #st* a um conceito de poder de polcia, toda limitao individual em prol do interesse coletivo, uma colocao bem simples que o art 61 nos d* de uma )orma mais rebuscada, de )orma mais completa. 6or"as de atua$%o do *oder de *ol7cia A mat"ria )oi criada por Diogo de @igueiredo, no $%. #le elenca quatro )ormas de atuao do poder de polcia. 1 Orde" de *ol7cia 2 #onsenti"ento de *ol7cia 3 6iscali;a$%o de *ol7cia 9 +an$%o de *ol7cia ,ara que no precisemos decorar isso, peo ateno para o C-digo de 'rPnsito Erasileiro. 3o C'E, lei 07?<=06, ve!a o M 1K do art 8;0.
CIB. Art 14@. F A6. A ordem, o consentimento, a &iscali-ao, as medidas administrati0as e coerciti0as adotadas pelas autoridades de trJnsito e seus a%entes tero por ob9eti0o priorit$rio a proteo . 0ida e . incolumidade &#sica da pessoa.

que o Diogo )alava doutrinariamente )oi absorvido pelo te&to legal e as )ormas de atuao do poder de polcia " s- abrir o C'E no art 8;0, M 1K, onde as sanIes so medidas administrativas e coercitivas. A lei con)irma a diviso do poder de polcia em quatro )ormas de atuao. (amos )alar um pouco sobre cada uma dessas )ases de atuao do poder de polcia. A primeira " a ordem de polcia. 5 todo e qualquer te&to legal, da Constituio a uma portaria, uma resoluo. poder de polcia est* na lei, que cria o poder de polcia, a administrao tem a )uno de polcia, ela materializa a lei. #nto, na Constituio, lei complementar, lei ordin*ria, decreto, resoluo, portaria, qualquer ato normativo, criando a regra. Com base nesse ato normativo criador da regra, passo a dar consentimento de polcia. consentimento de polcia se e&empli)ica de v*rias )ormas, duas se destacam e esto de)inidas no programa da prova anterior que " o alvar* de licena e o alvar* de autorizao. 4o os dois grandes atos de consentimento de polcia. A di)erena entre eles " muito cobrada em concurso p.blico, at" por que eles so realmente totalmente di)erentes. Alvar* de licena, talvez a maior caracterstica venha a ser ato vinculado. Acho que " o e&emplo tradicional de qualquer curso de administrativo quando )ala de ato vinculado. 3ormalmente a licena est* toda amarrada na lei, ter* direito de construir o propriet*rio que atender os seguintes

Aulas de Direito Administrativo 88 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA requisitos, e elenca os requisitos. Cumpriu os requisitos legais a Administrao no pode negar, o direito nasce quando cumpro os requisitos da lei. >sso certamente " um ato vinculado, o administrador no tem margem de escolha, no pode criar um novo requisito, ele s- vai ver que os requisitos que a lei pDs )oram cumpridos, se )oram vai ter que dar. #nto, alvar* de licena " um ato vinculado porque os requisitos para se conseguir a licena, regra geral, so determinados no te&to normativo e o administrador apenas aplica a lei ao caso concreto, ato administrativo vinculado. 4e o ato " vinculado, h* o entendimento de que o alvar* de licena tamb"m tem natureza !urdica de declarat-rio. 4e a lei elenca os requisitos que voc tem que cumprir para ter direito a uma licena, a partir do momento que cumpro os requisitos !* tenho esse direito, no " a administrao que vai cri*+ lo, a lei !* o criou. Guando implementei o direito, a Administrao vai apenas reconhec+lo, declar*+lo. #nto, o alvar* de licena al"m de ser um ato vinculado, " um ato declarat-rio, porque quem cria o direito no " o e&ecutivo, mas o legislativo. ,or isso, se o ato " vinculado, o ato " permanente. Alguns chegam a )alar perp"tuo. Gual " a id"ia do permanente no alvar* de licena2 A id"ia " do ato administrativo, ato vinculado se revoga2 3o, por isso ele " permanente. ,osso anul*+lo, anulao " vcio de legalidade. $evogao, no se revoga ato vinculado por um simples motivo, a revogao " a reavaliao de m"rito. 4e o ato vinculado est* todo amarrado na lei, tem m"rito em ato vinculado2 3o tem m"rito em ato vinculado, porque o ato vinculado a lei amarra o agir do administrador, ele no tem !uizo de valor, ele no tem liberdade, ento, no pode revogar. At" por que seria in.til, se o ato vinculado sou obrigado a dar e, no dia seguinte revoga, ele seria in.til, ento, no posso revogar ato vinculado, porque no tem nada para ser reavaliado. Detalhe que " pac)ico e no h* discusso, ato vinculado no se revoga, por isso que o alvar* de licena " permanente, perp"tuo. #le " declarat-rio, vinculado e permanente, as trs grandes caractersticas do alvar* de licena do direito administrativo. A autorizao " e&atamente o contr*rio. Alvar* de autorizao trata+ se de um ato administrativo discricion*rio, " uma liberalidade da m*quina. Autorizao, quem solicita no tem direito, quem solicita pode at" ter uma e&pectativa de direito. 3a verdade, como no tem direito, por e&emplo, quero )azer um campeonato de vDlei de praia na ,raia de >panema, tem patrocinador, equipes montadas e, na hora de montar a arena me lembro de que no " dono da praia. 'em que pedir autorizao ao Hunicpio e este avaliar* se " interessante ou no. Como quem decide " a administrao, a di)erena para o alvar* de licena, " constitutivo. Alvar* de autorizao constitui o seu direito. 4e voc pede, voc no tem, se a administrao entender conveniente libera. Crio o seu direito, o e&ecutivo cria o seu direito quando lhe d* a autorizao. 5

Aulas de Direito Administrativo 8< Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA um ato discricion*rio, constitutivo e, se tenho liberdade para )azer, tenho liberdade para des)azer. #nto, a autorizao " prec*ria. #nquanto a licena " permanente, a autorizao " prec*ria porque nasceu com liberalidade do governo, tem ato discricion*rio, tem m"rito. 4e tem m"rito para )azer, tem m"rito para des)azer, posso revogar a qualquer hora. #nto, autorizao " discricion*rio, constitutivo e prec*rio, e&atamente contr*rio da licena. ,or isso a comparao em concurso " muito comum. Cicena " vinculada e autorizao " discricion*ria. Cicena " declarat-ria e autorizao " constitutiva, licena " permanente e autorizao " prec*ria. 3osso programa pediu meio ambiente e, no meio ambiente pediu um coment*rio sobre licena ambiental. 4ou obrigado a )azer um alerta em razo dessa previso, cuidado com a licena ambiental. #la " to estranha que tem autores no direito ambiental que )alam que ela " autorizao, ,aulo A)onso Ceni Hachado, decano da mat"ria. #le categoricamente )ala que a licena ambiental tem natureza de autorizao. #nto, no direito ambiental a licena " totalmente di)erente do que acabei de apresentar aqui. (oc vai estudar licena ambiental na resoluo 8<6=06 do C 3AHA. A licena no direito ambiental no " ato, " um procedimento que se )orma por trs atos, trs licenas, C, 9licena pr"via:, C> 9licena instalao: e C 9licena operao:, art 1K.
Resoluo 1373@7 CHLA"A. Art K6. H Poder Pblico, no e;erc#cio de sua compet'ncia de controle, e;pedir$ as se%uintes licenas) + 7 ?icena Pr(0ia >?PB 7 concedida na &ase preliminar do plane9amento do empreendimento ou ati0idade apro0ando sua locali-ao e concepo, atestando a 0iabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos b$sicos e condicionantes a serem atendidos nas pr:;imas &ases de sua implementao/ ++ 7 ?icena de +nstalao >?+B 7 autori-a a instalao do empreendimento ou ati0idade de acordo com as especi&icaDes constantes dos planos, pro%ramas e pro9etos apro0ados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem moti0o determinante/ +++ 7 ?icena de Hperao >?HB 7 autori-a a operao da ati0idade ou empreendimento, ap:s a 0eri&icao do e&eti0o cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de

Aulas de Direito Administrativo 8B Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA

controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

C>, C, e C a pr-pria lei usa a sigla. Depois de ler o art 1K, essas trs licenas, leia o art 11, que d* lapso temporal de validade para essas licenas. mais assustador, d* lapso temporal de validade para a .ltima, a licena operao.
Art AK. H :r%o ambiental competente estabelecer$ os pra-os de 0alidade de cada tipo de licena, especi&icando7os no respecti0o documento, le0ando em considerao os se%uintes aspectos) + 7 H pra-o de 0alidade da ?icena Pr(0ia >?PB de0er$ ser, no m#nimo, o estabelecido pelo crono%rama de elaborao dos planos, pro%ramas e pro9etos relati0os ao empreendimento ou ati0idade, no podendo ser superior a 5 >cincoB anos. ++ 7 H pra-o de 0alidade da ?icena de +nstalao >?+B de0er$ ser, no m#nimo, o estabelecido pelo crono%rama de instalao do empreendimento ou ati0idade, no podendo ser superior a 4 >seisB anos. +++ 7 H pra-o de 0alidade da ?icena de Hperao >?HB de0er$ considerar os planos de controle ambiental e ser$ de, no m#nimo, G >quatroB anos e, no m$;imo, A2 >de-B anos.

Cicena no direito ambiental no " permanente, ela tem prazo para acabar. A licena operao " mais ou menos AE>4 no direito urbanstico, a obra est* pronta, a pessoa est* louca para mudar para a casa nova, mas ainda no saiu o AE>4 na ,re)eitura. 3a licena pr"via, o que voc quer )azer2 3a licena instalao, !* pode comear a construir a )*brica. Cicena operao, pode colocar a )*brica para )uncionar. Acreditem se quiser, pode colocar a )*brica para )uncionar por um lapso temporal, vencido esse lapso temporal tem que renovar a licena e h* regras novas agora para se e&igir. A licena operao " de B a 1? anos, " o prazo que ela tem de durao. 4e tenho na licena operao lapso temporal de validade, permanente ela no ", e !* comea a discutir se isso realmente " um alvar* de licena ou se, na verdade, " uma autorizao. Al"m de ter prazo e no ser perp"tua, a licena ambiental ainda " discricion*ria, nem ato vinculado ". Certamente !* ouviram )alar nos estudos ambientais que so intercalados nesses atos que )ormam o licenciamento e, os

Aulas de Direito Administrativo 87 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA estudos ambientais servem para o poder p.blico ver qual " o impacto dessa obra. Ao ver o impacto da obra, o poder p.blico pode achar que o impacto no vale a pena, pre)irindo no licenciar. #&iste um !uzo de valor dentro do licenciamento ambiental na avaliao dos estudos ambientais que so o)erecidos para o seu licenciamento. (e!a como a licena ambiental " totalmente di)erente. Depois analisem a CC 1B? ou 1B1 de 8?11, que distribui competncias ambientais entre os entes da )ederao. que era duvidoso )icou claro. 6iscali;a$%o do *oder de *ol7cia 'emos a ordem, que " a norma, com base na norma dou o consentimento, com base no consentimento )ao a )iscalizao e, entra os servidores p.blicos no e&erccio da )iscalizao para saber se o que )oi consentido est* sendo )eito dentro dos seus limites, dentro dos requisitos permitidos. 'e dou um alvar* de licena para construir dez andares, chega o )iscal edilcio e a obra !* est* no 17K andar, isso " muito comum. ,agar ta&as para construir dez andares " uma coisa, pagar ta&as para construir quinze andares mais cobertura " outra. 5 a )amosa plus ou mais valia, que vocs iro estudar em limitaIes administrativas, depois vou e regularizo, depois que vendi tudo regularizo. #ssa " a ideia da )iscalizao, acompanhar se o que est* sendo )eito, est* sendo )eito com base nos limites do consentido. 4e estiver tudo certo " por que a )iscalizao )uncionou, porque a )iscalizao tem como principal atribuio ser preventiva, inibir a irregularidade. Com o problema das Earcas, a /#'$A34,, um dos diretores e conselheiros reclamou que um de seus )iscais )oi Ns Earcas avisar. At" acho que pode ter )iscalizao com data marcada, " o que costumamos chamar de auditoria. As auditorias tem que ser acompanhadas das inspeIes, so aquelas surpresas e, normalmente so aquelas que produzem e)eito. 4urpresa " a alma da )iscalizao, no ve!o nada de errado em )iscalizao com data marcada, auditorias, mas marcar )iscalizao de surpresa " uma barbaridade, " querer no pegar nada. 'eoricamente " per)eito, auditorias, inspeIes sem data marcada, auditoria com data marcada. 4e a )iscalizao encontra irregularidade, .ltima atuao do poder de polcia, a sano de polcia. 3a sano de polcia queria chamar ateno para as caracteristicas das sanIes de polcia. 3ormalmente, essa mat"ria pode ser tratada na prova como caractersticas do poder de polcia, mais ampla ainda do que vou trazer. ,re)iro trazer restrita as caracteristicas da sano de polcia. 3o concordo isso como caractersticas do poder de polcia, mas " comum ver isso nos cursos de

Aulas de Direito Administrativo 8; Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA administrativo e nas provas. #nto, o que vou )alar agora, caracteristicas das sanIes de polcia voc pode ter quando perguntarem quais so as caractersticas do poder de polcia. 4o trsR discricionariedade, e&ecutoriedade e coercitividade com proporcionalidade. >sso " tpico do sancionamento, " in)eliz chamar isso como caractersticas do poder de polcia porque essas so caracteristicas do poder de polcia, )ao o que com o alvar* de licena que h* pouco )alamos que " um ato vinculado2 4e chegar e )alar que o poder de polcia e sua caracteristica n.mero um " a discricionariedade, logo, o alvar* de licena no " mais poder de polcia, alvar* de licena " ato vinculado. @ica claro que " um erro grosseiro. 'odo mundo )ala caracteristica do poder de polcia discricionariedade, devemos )alar tamb"m na prova. #nto, essas caractersticas so da sano de polcia porque " humanamente impossvel voc encontrar o te&to normativo que vai elencar todas as in)raIes administrativas e&istentes e todas as sanIes pertinentes a essas in)raIes. 3essa hora preciso do !uzo de valor do administrador, isso " discricionariedade. 3esta hora passo a bola para o administrador. >magine um )iscal de insalubridade, vai a um restaurante, pega o livro de in)raIes e encontra para 7 a 17 baratas multa de J. 3o d* para escrever isso, se )az um !uzo de valor para ele. Fm servidor, bem remunerado, bem treinado, ter* um !uizo de valor. ,ara controlar a regularidade escolha a sano proporcional N in)rao, voc tem esse !uzo de valor, isso " atuao discricion*ria e ela aparece na hora do sancionamento, porque at" posso ter um te&to normativo que procure ser bem detalhado, mas !amais vai conseguir um te&to normativo que esgote todas as eventuais sanIes de uma atividade, vou precisar trabalhar um !uizo de valor do )iscal, que vai encontrar a in)rao e buscar a sano proporcional. ,or isso a caracterstica " coercitividade ou coercibilidade com proporcionalidade, para amarrar essa discricionariedade, para que a discricionariedade no d braos a arbitrariedade. (ou trazer essa coercitividade com proporcionalidade. #nto, o !uzo de valor, a discrionariedade vai escolher a sano adequada, a entra a e&ecutoriedade, vou aplic*+la imediatamente, vou entrar em ao. 5 irrenunci*vel, tem que agir, encontrei irregularidade imediatamente lavro o auto de in)rao e o auto de punio, se!a l* qual )or a punio. 3o preciso de autorizao de outro poder da $ep.blica, tenho e&ecutoriedade, levar Ns .ltimas consequncias o meu ato, isso " e&ecutoriedade. 5 uma )ora impressionante que o poder de polcia tem. ,or e&emplo, imaginem o agente de autoridade de trPnsito encontrando seu veculo estacionado em cima da calada. que vai )azer esse agente de trPnsito2 (ai procurar um )-rum mais pr-&imo2 poder " um

Aulas de Direito Administrativo 86 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA s-, encontrou veculo irregular, lavra o auto de in)rao e )aa o auto de e&ecuo, " imediato. >sso chama+se e&ecutoriedade. 'em e&ecutoriedade, no precisa ir a outro poder pedir autorizao para )azer o que a lei !* lhe deu, vai l* e )aa, essa " a id"ia. #nto, voc tem e&ecutoriedade, discricionariedade para de)inir qual sano a ser aplicada para in)rao encontrada, mas )ar* isso com proporcionalidade, para no ser arbitr*rio, para que voc no tenha problemas em !uzo. 4e o cidado se sente violado em seus direitos que v* a !uzo. 3o posso engessar a m*quina, para )azer seus atos ir antes a !uzo pedir para )azer algo. e&ecutivo pode ser o Vprimo pobreW dos poderes, o e&ecutivo pode ser o primeiro poder que caiu na vala comum da indecncia e )alta de moralidade, ho!e ele no est* sozinho, mas )oi o primeiro a cair, mas " poder tanto quanto os outros e a e&ecutoriedade mostra muito isso. Guem conhece ato administrativo sabe que ao lado da e&ecutoriedade ainda tem imperatividade e presuno de legalidade e legitimidade. >sso d* a m*quina um poder total de agir na de)esa do interesse coletivo, materializando os seus atos. #nto, na hora do sancionamento no preciso pedir autorizao !udicial e=ou legislativa para materializar o ato, vou lavrar o auto de in)rao, lavrar o auto de sano e escolher a sano que )or adequada. (olta e meia abrimos os !ornais e encontramos o )iscal de insalubridade inutilizando alimento com data de validade encontrada em supermercados. )iscal )az isso imediatamente, isso " e&ecutoriedade, lavra o auto de in)rao e o auto de interdio. 4e o agente p.blico " mal treinado, se est* mal intencionado, as nossas autoridades superiores so p"ssimos e&emplos. 4e tenho mal servidor no posso aplicar a boa doutrina, a boa doutrina " essa, seno a m*quina no )unciona. 4e o e&ecutivo para materializar o seu ato precisar pedir autorizao a outro poder, o e&ecutivo no servir* para nada, por isso tem e&ecutoriedade. #&istem atos que no tem e&ecutoriedade, e&ceo sempre chama ateno do e&aminador. Diogo de @igueiredo d* nome para isso, mas no pegou, est* absolutamente )ora de mora, o hetero e&ecut-rio. ato hetero e&ecut-rio " aquele que para ser materializado precisa passar por outro poder. 5 um conceito di)erente da e&ecutoriedade, que para materializ*+la imediatamente se )az, independente do poder. ,or e&emplo, decreto e&propriat-rio, a desapropriao no tem uma )ase administrativa onde tenho o acordo quanto ao preo2 4e no conseguir o acordo quanto ao preo tenho que ir ao poder !udici*rio, entrar com uma ao !udicial e&propriat-ria, o decreto

Aulas de Direito Administrativo 81 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA e&propriat-rio, que no tem e&ecutoriedade. 4e no houver um acordo quanto ao preo, vou ter que ir N !uzo para )im de materializar a desapropriao. utro e&emplo interessante " a multa. #la tem dois momentos, a aplicao da multa tem e&ecutoriedade, imediatamente lavro o auto de in)rao e lavro a multa. 4e a multa no " paga espontaneamente como se )az2 Dvida ativa e processo de e&ecuo )iscal. (ou ter que ir N !uzo, a cobrana da multa no tem e&ecutoriedade, a aplicao da multa tem e&ecutoriedade. 5 um tema e&tremamente interessante, a multa que " tpico do ato do poder de punir. 'em autores que )alam que as duas )ormas de atuao do meio so deleg*veis, consentimento e )iscalizao, posso delegar. rdem de !eito nenhum, que " criar a ordem. 4ano de !eito nenhum porque particular no pode punir particular, ento, os dois e&tremos, ordem e sano so indeleg*veis. Consentimento e )iscalizao posso per)eitamente delegar a particulares, que so os tais atos de e&ecuo. Celso Antonio Eandeira de Helo )ala da delegao do poder de polcia. Fm e&emplo no $% so os reboques que acompanham a guarda municipal, so reboques particulares. 5 o dono do reboque quem decide que carro rebocar2 3o. #le vai atr*s da autoridade de trPnsito, que " o guarda municipal que " quem toma deciso. #le s- age depois que a autoridade manda, isso " ato de e&ecuo e, se " ato de e&ecuo no h* mau nenhum ser entregue a iniciativa privada. 3o precisa )azer licitao para a contratao dos reboques, eles )izeram credenciamento, ine&igibilidade de licitao. A guarda municipal era empresa p.blica, o pessoal era celetista. Diziam que celetista no lavra multa, est* no C'E, celetista pode lavrar multa, mas trans)ormaram a guarda em autarquia para no ter problema e os celetistas viraram estatut*rios. #nto, consentimento e )iscalizao !* so encontrados na doutrina com )acilidade a possibilidade de delegao. 4eria o que o Celso Antonio )ala, mesma coisa, atos de e&ecuo. ,or"m, apesar de )*cil ho!e voc encontrar isso na doutrina, quero insistir que para concurso p.blico a regra n.mero um " que poder de polcia " indeleg*vel, !* e&iste essa )le&ibilizao. 'omem cuidado, leia com calma a questo, procure en&ergar se o legislador est* querendo que voc trabalhe e&atamente essa )le&ibilizao, procure ler as alternativas que )alarem em consentimento, ato de )iscalizao, atos de e&ecuo. Dois !randes ti*os de *oder de *ol7cia 3os apro&imamos da ,olcia Civil, que " o poder de polcia administrativo e o poder de polcia !udici*rio.

Aulas de Direito Administrativo 80 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA 'odos os e&emplos que esto no art 61 C'3 so polcia administrativa, a polcia !udici*ria no entrou no rol de e&emplos que o c-digo tribut*rio nacional, no art 61 elenca. ,olcia administrativa " a maior parte da atuao do poder de polcia, a grande maioria das )ormas de atuao do poder de polcia so grupo polcia administrativa. ,olcia !udici*ria, vou radicalizar, " o inqu"rito policial. ,or isso, quem )az polcia !udici*ria2 ,olcia Civil, no Pmbito dos #stados, em Pmbito )ederal " a ,olcia @ederal. #nquanto todas as outras polcias empurro para a polcia administrativa, a polcia !udici*ria s- tem um e&emplo, ,olcia Civil. #ssa in)ormao " .til na hora da prova. ,olcia de segurana p.blica, polcia militar " polcia administrativa. ,olcia !udici*ria " s- ,olcia Civil. 3o h* nenhum dem"rito para a ,olcia Hilitar ser polcia administrativa. ,ara )azer inqu"rito a ,olcia Hilitar tem que mudar a Constituio, o art 1BB, porque a ,olcia Hilitar )az polcia administrativa, que nada mais " do que polcia preventiva, caracterstica n.mero um da polcia administrativa. 5 cl*ssica essa caracterstica, polcia administrativa " polcia preventiva. ,olcia !udici*ria " polcia repressiva. >sso est* errado, mas todo mundo diz que est* certo porque tenho que colocar isso na prova. XCer Slvaro Cazarini Q polcia !udici*ria no " repressiva, " preparat-ria para a represso, quem vai reprimir " o poder !udici*rio. A polcia civil vai )azer o inqu"rito, que no vai reprimir nada, ele vai apurar, quem vai reprimir " o poder !udici*rio e, depois o inqu"rito " passado ao crivo do H,, ele denuncia e o poder !udici*rio " repressivo. Da mesma )orma ele )ala que polcia de segurana p.blica ou administrativa no " s- preventiva, ela pode ser repressiva tamb"m, ela pode ter uma atuao imediata. (oc )az uso do te&to constitucional, art 1BB, M 7K, conceito de polcia militar e no M BK o conceito de polcia civil.
CRFB. Art AGG. F 56. .s pol#cias militares cabem a pol#cia ostensi0a e a preser0ao da ordem pblica/ aos corpos de bombeiros militares, al(m das atribuiDes de&inidas em lei, incumbe a e;ecuo de ati0idades de de&esa ci0il.

,olcia ostensiva nada mais " do que a polcia preventiva, " a polcia )ardada. 3a passeata, a polcia militar com seus cacetetes no " ostensivo2 ,olcia ostensiva, preventiva e preservao da ordem p.blica. Guando a ,olcia Hilitar prende um su!eito tem que lev*+lo N Delegacia de ,olcia Civil e termina o trabalho dela.
F G6. .s pol#cias ci0is, diri%idas por dele%ados de pol#cia de carreira, incumbem, ressal0ada a compet'ncia da Unio, as

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA

&unDes de pol#cia 9udici$ria e a apurao de in&raDes penais, e;ceto as militares.

A essncia da ,olcia Civil " )azer inqu"rito. (ai )azer o inqu"rito, a apurao e, quem vai )azer o inqu"rito " a polcia !udici*ria che)iada por um Delegado de carreira, terceiro grau, concursado. #ssa " a di)erena principal que voc tem que ter no concurso, por isso que acho errado, mas " a lei. ,olcia administrativa " preventiva, polcia !udici*ria " repressiva. #ntenda, polcia administrativa " preventiva e tem atuao, como diz o M 7K, de preservao da ordem p.blica, ela no " spreventiva. A polcia !udici*ria, na verdade, " preparat-ria para represso. Guais so as leis que regulamentam a polcia administrativa e a polcia !udici*ria2 A polcia administrativa, qualquer ato normativo. ,olcia !udici*ria, c-digo de processo penal, a parte inicial )ala de inqu"rito, " a .nica lei que regula a polcia !udici*ria. A terceira caracterstica " o agente p.blico que a realiza, polcia administrativa " todo e qualquer agente p.blico que receba atribuio. Abre sempre na polcia administrativa e )echa sempre na polcia !udici*ria. ,olcia administrativa, qualquer agente p.blico, polcia militar, )iscal de insalubridade, )iscal de edi)icaIes, qualquer servidor que recebe atribuio, )iscais da agncia reguladora. agente p.blico que realiza a polcia !udici*ria " o Delegado de ,olcia Civil. #nquanto a polcia administrativa " preventiva, regulamentada por qualquer norma p.blica e realizada por qualquer agente p.blico que tenha atribuio, a polcia !udici*ria " repressiva, norteada pelo C,C e realizada pelo Delegado de ,olcia Civil. #m relao ao poder de polcia, vale a pena chamar ateno que voc tem relao total com as )ormas de interveno do #stado na propriedade, especialmente a requisio e a limitao administrativa. 4o dois temas e&pressamente pedidos no concurso anterior, interveno do #stado na propriedade, limitao administrativa. que " o poder de polcia2 'oda limitao individual em prol do coletivo. Cogo, se limitao administrativa leva o nome limitao, ento, claro que limitao administrativa " poder de polcia. 'oda limitao administrativa " no e&erccio do poder de polcia. #nto, toda limitao administrativa, as mais variadas possveis, por e&emplo, pega o c-digo de postura municipal, so <; regulamentos. ,or e&emplo, !ogas )rescobol na praia tem limitao administrativa, voc no pode !ogar )rescobol na arrebentao, porque tem crianas. Dirigir com cinto de segurana " limitao administrativa.

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MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA Comerciante que coloca produto da vitrine, limitao administrativa, ele " obrigado a e&por o preo para que o cidado humilde no passe vergonha. 'oda limitao administrativa " poder de polcia, " uma )orma de interveno do #stado na propriedade. (ale a pena trazer trs grandes caractersticas da limitao administrativaR 1 Q 4u!eito passivo 9quem so)re:R nessas )ormas de interveno do #stado na propriedade o que temos ou " o su!eito passivo determinado ou o su!eito passivo indeterminado. 3a limitao administrativa o su!eito passivo " indeterminado porque a )orma da limitao administrativa " via lei. 8 Q @ormaR via lei. A limitao " )eita via lei e a lei recai sobre todos e de igual )orma. < Q b!etoR o mais variado possvel. Eem im-vel, bem m-vel, pessoas, atividades econDmicas. ,or e&emplo, estudando meio ambiente, a )amosa A,' e A$C no c-digo )lorestal, lei, cria *rea de preservao permanente, *rea de reserva legal. ,or e&emplo, toda *rea rural do #stado do $% tem que dei&ar 8?T de mata nativa, " obrigat-ria, imposta pelo art 1; do C-digo @lorestal, lei B661=;7, lei criando uma limitao administrativa. 3a regio sudeste a *rea de reserva legal " de 8?T da propriedade rural tem que ser destinada a mata nativa. 5 uma limitao administrativa, su!eito passivo indeterminado, todo e qualquer propriet*rio rural vai ter que ter essa *rea de reserva legal. A outra interveno do #stado na propriedade, que muito se apro&ima tamb"m ao poder de policia, a essas caractersticas de e&ecutoriedade " a interveno atrav"s da requisio, o que vocs que sero autoridades policiais podero )azer, que o policial militar pode )azer. 5 autoridade administrativa e)etivamente requisitando o veculo, " o ,olicial Hilitar que vai chegar verbalmente e requisitar. >sso vale para a polcia militar e civil, quando precisar )azer uso. 4u!eito passivo na requisio " determinado, sei o que estou requisitando. @orma da requisio " um ato administrativo, tendo tempo, auto de requisio, reduz a termo. Has, como a requisio est* sempre ligada a uma situao de urgncia, de iminente perigo p.blico voc pode )az+la verbalmente. ob!eto da requisio " o mais variado possvel, tudo pode ser requisitado, at" uma pessoa )sica pode ser requisitada. ,or e&emplo, a convocao das pessoas para trabalhar nas eleiIes. ,osso requisitar um veculo, uma propriedade, alimento, posso requisitar qualquer coisa, em "poca de guerra h* um universo que no tem )im.

Aulas de Direito Administrativo <8 Professor Luis Oliveira

MATERIAL DE ESTUDO PROIBIDA A VENDA ,osso trazer um conceito constitucional de requisio e, in)elizmente o artigo no usa a palavra requisio, mas o que tem aqui " requisio. %os" dos 4antos Carvalho @ilho )ala no conceito de requisio est* no art 7K C$@E, no iniciso JJ(.
CRFB. Art 56. **E , no caso de iminente peri%o pblico, a autoridade competente poder$ usar de propriedade particular, asse%urada ao propriet$rio indeni-ao ulterior, se <ou0er dano/

A marca da requisio " iminente perigo p.blico e outra caracterstica interessante, se houver dano a indenizao " depois, porque se h* iminente perigo p.blico primeiro que resolva a questo. /rande di)erena para desapropriao " !usta e pr"via. desapropriao. A indenizao na