COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 33, DE 2011

Altera a quantidade mnima de votos de membros de tribunais para declarao de inconstitucionalidade de leis; condiciona o efeito vinculante de smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo e submete ao Congresso Nacional a deciso de sobre Emendas a

inconstitucionalidade Constituio.

Autor: Deputado NAZARENO FONTELES E OUTROS Relator: Deputado JOO CAMPOS

VOTO EM SEPARADO DO DEPUTADO VIEIRA DA CUNHA I RELATRIO

A PEC 33/2011 pretende alterar o qurum para declarao de inconstitucionalidade de leis, condicionar o efeito vinculante de smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo e submeter ao Congresso Nacional a deciso sobre a inconstitucionalidade de emendas Constituio. A matria foi objeto de apresentao de parecer do relator pela constitucionalidade, e este deputado pediu vista.

II VOTO
1

A PEC apresentada visa a restringir a esfera da jurisdio constitucional prestada pelo STF, criando entraves e comprometendo a celeridade e a eficcia das suas decises. No se pode, atravs de emenda constitucional, embaraar o funcionamento do STF enquanto Corte Constitucional1. O poder popular, em momento histrico mpar, atuando como poder constituinte, estabeleceu o STF como guardio precpuo da Constituio. seu dever afirmar a Constituio, j que, nas palavras de Ferrajoli, a legitimao da jurisdio e do STF no tem nada a ver com a da democracia poltica, ligada representao, pois no deriva da vontade da maioria. O seu fundamento unicamente a intangibilidade dos direitos fundamentais. E, todavia uma legitimao democrtica, que os juzes recebem da sua funo de garantia dos direitos fundamentais, sob os quais se baseia aquilo a que chamamos democracia substancial.2 A fora e a necessidade de um tribunal constitucional encontram-se justamente nos (grandes) conflitos que envolvem matria constitucional, onde o chefe do poder executivo e o parlamento so partes (no sentido de que so seus os atos questionados) e no possuem a iseno suficiente para avaliar a legitimidade destes atos. Por isto, j propugnava Kelsen3 a atribuio da guarda da Constituio a uma

Segundo Favoreu (FAVOREU, Louis. Los Tribunales Constitucionales. Barcelona: Editorial Ariel, S.A,

1994, p. 13) o STF no seria uma Corte Constitucional, mas conforme anota Schfer (SCHFER, Gilberto, Smulas Vinculantes: anlise crtica da experincia do STF) possui todos os predicados de uma Corte Constitucional, motivo pelo qual os debates sobre o papel da corte constitucional podem ser dirigidos ao STF, a no ser quando haja um elemento diferenciador. No sentido expansivo ver Peter Hberle. HBERLE, Peter. Role and impact of constitutional courts in comparative perspective . Disponvel em:< http://www.ecln.net/elements/conferences/book_berlin/haeberle.pdf>.
2

FERRAJOLI, Luigi. O novo em Direito e Poltica. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 1997,

pp.101/102.
3

KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo, Martins Fontes, 2003. Ver o debate produzido

entre Kelsen e Schmitt (SCHMITT, Carl. O guardio da Constituio. Belo Horizonte, Del Rey, 2007), o qual propunha que o guardio da constituio fosse o chefe de estado, fora neutra.

corte constitucional, reputando como insuficientes a atuao do legislativo e do executivo como guardies da Constituio. A elevao do qurum, conforme proposto pela PEC, criar uma zona de atrito extremamente grave dentro dos Tribunais e do STF com o Parlamento. A primeira situao aplicao do artigo 97 da Constituio Federal que estabelece a chamada regra da reserva do plenrio. A reserva do plenrio aplicada a todos os casos de declarao de inconstitucionalidade e, por isso, tambm aos casos incidentais de declarao de inconstitucionalidade em que opera o chamado poder difuso de declarao. Segundo a redao proposta, ao artigo 97 somente pelo voto de quatro quintos de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou do ato normativo do poder pblico. A aplicao deste qurum significar que, no STF, dos 11 ministros, sero necessrios 9 votos para a declarao de inconstitucionalidade. Em muitas Cortes estaduais, sero necessrios, dos 25 votos, 20 votos. Isso poder levar a uma desestabilizao na jurisprudncia, na medida em que o grande qurum depender da quase unanimidade dos votos na corte. Alm disso, se haver atos normativos que a maioria (absoluta) dos Ministros reputa como inconstitucionais, fora desse qurum especial, ficaro mantidos no ordenamento, gerando descrdito institucional, minando a fora normativa da Constituio. A PEC tendente a abolir a separao de Poderes, pois, sua disposio, o seu comando fragiliza e expe a funo de outro Poder. A doutrina antiga, quem estabelece os fins (a Constituio que faz isto) deve estabelecer meios adequados (ver neste sentido o case MacCulloch v. Maryland, de 1819), e a finalidade estabelecida pela Constituio de 1988 de que os atos normativos inconstitucionais devam ser invalidados (essa a regra). No entanto, criar um qurum excepcional para tal declarao , notoriamente, impedir o exerccio dessa funo. Esse qurum tambm exagerado no que tange expedio de smulas vinculantes, cujo debate a respeito de seu carter legislativo se tem como superado. Alis, muitos denunciaram esses aspectos na reforma do Judicirio,

especialmente a respeito da funo legislativa que seria diminuda, mas no houve ressonncia deste argumento no mbito do Congresso Nacional4. Por fim, a submisso de declarao de inconstitucionalidade de emendas constitucionais ao Congresso Nacional, do qual, tambm se diga, se exige qurum altssimo, ser fonte de grandes embaraos institucionais. Ademais, se o instituto for aprovado, renovar-se- uma concepo de Estado autoritria, j abandonada entre ns aquela expressa na Constituio de 1937, no Pargrafo nico do artigo 96: No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o Presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem efeito a deciso do Tribunal. As semelhanas so grandes, e tenho certeza de que nos inspiram, hoje, valores diversos daqueles expressos na Carta de 1937. Por isso, cabe demonstrar o perigo objetivo que esta suposta noo democrtica envolve, ou seja, de retirar a palavra do rgo neutral (que exerce o papel de Corte Constitucional) e repass-la ao Parlamento ou submeter a plebiscito decises judiciais, retirando o debate da racionalidade democrtica. preciso atentar que este sistema fragilizar o sistema de clusulas ptreas institudas pelo Constituinte de 1988, pois desloca a ltima palavra sobre o cumprimento da clusula ptrea ao Congresso Nacional, o que, sem sombra de dvida, fragiliza o sistema de proteo.

Ver, nesse sentido, STRECK, Lenio Luiz. O Efeito Vinculante e a busca da efetividade da prestao

jurisdicional da Reviso Constitucional de 1993 Reforma do Judicirio de (EC 45/04). In: AGRA, Walber de Moura (coord.). Comentrios Reforma do Poder Judicirio. Rio de Janeiro, Forense, 2005. pp.155-156.

Nestes termos, embora haja juridicidade e adequada tcnica legislativa, meu voto pela inconstitucionalidade e, no mrito, pela rejeio da PEC 33/2011, com base na Constituio Federal: arts. 97; 102 caput, I f), o), II a), c), 1 e 2 e 105 I d), g), II c).

Sala da Comisso em 9, de abril de 2013

Deputado VIEIRA DA CUNHA (PDT-RS)