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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 4 IV- PODER CONSTITUINTE DECORRENTE (IGUALMENTE DERIVADO) A Constituio Federal determina aos Estados Federados a organizao por meio de uma Constituio Estadual abre aos estados a incumbncia de organizarem-se a partir de Pelas caractersticas o Poder Constituinte estadual derivado, pois deve sua existncia Constituio Federal (art. 25). limitado, pois no pode violar a Constituio, segue as regras de exerccio previsto na Constituio, assim, limitado e condicionado. O Poder Constituinte Derivado poder Reformado ou Decorrente. Na Federao existe a modalidade presente nos Estados, por isso que a doutrina usa o termo para denominar o Poder Constituinte Derivado Tpico (que reforma a Constituio) e chama de Poder Constituinte Derivado Decorrente o poder estadual para elaborao das Constituies estaduais. O Poder Constituinte Decorrente derivado em virtude de suas caractersticas. um poder limitado pela prpria Constituio Federal, pois sua existncia deve-se a ela, alm do que no escapa a certos comandos de observncia obrigatria, mormente pela unidade que caracteriza a federao, alis, alicerada nos mesmos princpios fundamentais (art. 1 a 4 da Constituio Federal) . O art. 25 da Constituio Federal prev a existncia do Poder Decorrente e j deixa clara a natureza limitada desse poder. Eis que o prprio caput diz que os estados faro suas constituies observados os limites impostos na Constituio Federal. A doutrina costuma apresentar uma classificao desses princpios que os Estados devem respeitar no uso do Poder Constituinte Decorrente, que so: APrincpios Constitucionais Estabelecidos BPrincpios Constitucionais Sensveis CPrincpios Constitucionais Extensveis Os Princpios Constitucionais Estabelecidos so aqueles que impe ao Poder Decorrente limitaes implcitas ou explcitas, diretas ou indiretas. As limitaes diretas (explcitas) impe textualmente aos Estados certas vedaes, por exemplo, o art. 19, que diz: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Nas limitaes indiretas (implcitas) possvel concluir a vedao aos Estados por excluso, porque a Constituio faz referncia aos outros entes, por exemplo, o art. 21 da CF, que prev

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as competncias exclusivas da Unio, assim, se compete Unio, por excluso, a matria no poder ser tratada pelos Estados. Os Princpios Constitucionais Sensveis so expressamente relacionados pela Constituio, e se forem violados pelos Estados provocam a Interveno Federal da Unio no Estado transgressor. Os princpios so os do art. 34, VII, da CF que diz a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Os Princpios Constitucionais Extensveis so aqueles que disciplinam a organizao somente da Unio Federal e que pela importncia que possuem devem ser reproduzidos pelas Constituies estaduais, por isso extensveis. A doutrina reconhece a importncia que esses princpios tem, sobretudo para o Federalismo, mesmo no silncio, os Estados devem reproduzir, por exemplo, as normas da Constituio Federal que tratam do processo legislativo (art. 59 e seguintes), pela importncia que tem essa matria de serem uniformizadas, porm, o Estado no precisa reproduzir exatamente, mas ser similar. claro, que, quando houver essa transposio deve-se aplicar aos Estados de acordo com suas prprias caractersticas. O Poder Legislativo dos Estados unicameral e no bicameral. Essa forma de adaptao dos princpios extensveis s constituies estaduais, s caractersticas tpicas do Estado chama-se princpio da simetria. O Supremo Tribunal Federal mantm essa aplicao em nome da uniformidade da estrutura federativa brasileira. V- PODER CONSTITUINTE E A POSIO DOS MUNICPIOS e DO DISTRITO FEDERAL A Constituio Federal considerou o Municpio e o Distrito Federal tambm como entes da Federao; componentes caracterizadores da Federao brasileira. No concernente aos municpios foi uma inovao, tanto que a nica Constituio do mundo que tomou essa posio, de acordo com seus arts. 1o e 18: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

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... Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. A- MUNICPIOS Ocupando, portanto, esse status, o Municpio passou a ser reconhecido como ente da federao de terceiro grau, a Unio seria de primeiro grau, e os Estados e o Distrito Federal seriam de segundo grau, isso provocou o surgimento de uma discusso, como os Municpios passariam a ser entes da Federao e tendo competncia para elaborar as LEIS ORGNICAS, teriam ou no poder constituinte (decorrente)? Imediatamente antes da Constituio Federal de 1988, portanto, sob a gide da Constituio anterior (1967/69) no era conferida autonomia aos municpios, uma vez que os Estados que faziam as leis orgnicas dos seus municpios. A Constituio Federal deixou claro e atribui o poder de elaborar as leis orgnicas aos prprios municpios. O que lei orgnica? algo semelhante a uma Constituio municipal, entretanto, a posio que tem prevalecido na Jurisprudncia a de no reconhecer o status de Constituio Lei Orgnica municipal. O que significa, na prtica, e com muita importncia, que a violao Lei Orgnica municipal gera ilegalidade e no inconstitucionalidade. B- DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal um ente sui generis, organizado por Lei Orgnica, e como o prprio Supremo Tribunal Federal j decidiu, a parte da Lei Orgnica que trata de matria que seria estadual tem status de norma constitucional, pode, inclusive, ser impugnada por Ao Direta de Inconstitucionalidade; mas a parte da Lei Orgnica que trata de matria que seria do Municpio no tem status de norma constitucional, e no pode ser impugnada por ADIN. um modelo misto em virtude da natureza hbrida deste ente. VI- PODER CONSTITUINTE REFORMADOR NA CF/88 Atualmente, o nico instrumento previsto para a reforma da Constituio Federal a emenda prevista, a propsito, no art. 60 da Carta Magna. Tambm j existiu no atual ordenamento jurdico um outro mecanismo denominado Reviso Constitucional prevista no art. 3o dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, porm, no existe mais, porque foi prevista uma nica reviso, j ocorrida em 1994. Isto gerou polmicas, at mesmo a natureza da reviso dos ADCT, pois o art. 3o sucinto, sem informaes detalhadas, diz ele A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. No previu data especfica, nem prazo final, e o sistema de votao interna e o quorum, por ser sucinto gerou controvrsia. At mesmo os Governos que queriam fazer outra Reviso j quedaram, afinal, a previso estava nas Disposies Transitrias, e a norma est no singular, mas como o dispositivo sinttico, houve na poca que antecedia sua aprovao, em 1994, uma outra polmica doutrinria, sobre a natureza do Poder de Reviso.

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A dvida era que, para alguns a reviso seria manifestao do Poder Constituinte Originrio (Jos Afonso da Silva), como o art. 3o no mencionou que a reviso deveria respeitar as clusulas ptreas tratava de Poder Originrio (ilimitado), esta posio no prevaleceu. Tambm, no fosse isso a alterao daquilo que estrutural na Constituio outra coisa no significaria seno a revogao de uma Constituio por outro cravada pela rubrica da reviso ao invs da ruptura com a ordem anterior. A segunda posio, que prevaleceu, foi a que sustentou a natureza de Poder Derivado Reformador, portanto, ser a segunda modalidade de poder reformado no Brasil. E j estaria implcita a necessidade de respeito s clusulas ptreas. Como chegaram a essa concluso? Dizia a corrente, se a prpria Constituio imps a Emenda Constitucional o dever de respeitar clusula ptrea, que aprovada por quorum qualificado, o que se dir da Reviso que tem um quorum menor (maioria absoluta). A Constituio Federal um sistema de normas, devendo ser interpretado no seu conjunto, por isso prevaleceu que a Reviso tem natureza de Poder Constituinte Derivado. VI- A NOVA CONSTITUIO, A CONSTITUIO ANTERIOR E A LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL ANTERIOR Se a Constituio suprema, o que acontece com a Constituio anterior? Haver a revogao total da Constituio anterior. H uma alternativa, mas deveria constar na Constituio nova (no aplicado no Brasil), a chamada desconstitucionalizao. Nesta as normas da Constituio anterior que no contrariarem a nova Constituio continuam valendo, mas com a natureza de Lei Ordinria. Na Frana, houve um perodo de 1791 a 1850 que foi aplicado o fenmeno da desconstitucionalizao, pois o nmero de constituies era muito grande. O que acontece com a Legislao infraconstitucional anterior constituio nova? A lei infraconstitucional anterior que no contraria a nova constituio continuar valendo, em vigor, aplica-se o princpio da recepo. Agora, a lei infraconstitucional que no for compatvel com a nova constituio considerada como revogada. Assim entende o Supremo Tribunal Federal. Para ns seria mais interessante compreender que a norma infraconstitucional perdeu fundamento de validade. PARA RESPONDER, PESQUISAR E REFLETIR. 1) O que significa poder Constituinte Decorrente? 2) Fale os princpios a serem observados pelo poder constituinte decorrente? Fale sobre a simetria. 3) Qual a situao constitucional dos municpios no que tange sua organizao fundamental? 4) O que significa desconstitucionalizao? 5) O que significa o fenmeno da recepo no mbito da aula estudada?

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