Scripta Nova REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol.

XI, nm. 245 (43), 1 de agosto de 2007 [Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana] Nmero extraordinario dedicado al IX Coloquio de Geocritica

EXPANSO METROPOLITANA, EROSO DA ESFERA PBLICA E NOVAS EXIGNCIAS SOCIAIS DE GOVERNABILIDADE[ [1] ]

Eveline Algebaile Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) eveline@prolink.com.br

Expanso metropolitana, eroso da esfera pblica e novas exigncias sociais de governabilidade (Resumo) A expanso metropolitana no Brasil tem se realizado como processo de modernizao seletiva, ancorado em usos instrumentais do arcaico e do precrio que agravam as condies materiais de vida e a apartao social e poltica de grande parte da populao. A existncia de padres assimtricos de urbanidade, por sua vez, refora padres de governabilidade que dispensam o empenho na reconstituio do pblico e reiteram o patrimonialismo. A produo de outra realidade requer a formulao de estratgias de ao via Estado e via sociedade civil, mbitos indissociveis que, porm, apresentam diferentes temporalidades e possibilidades de definio de aes e meios. Neste trabalho, discutimos formas de atuar na potencializao da sociedade civil, por meio da produo de canais no tutelares de agregao de aes, experincias, instituies, foras e recursos, com vistas produo gradual de novas exigncias sociais de governabilidade. Palavras-chave: expanso governabilidade. metropolitana; esfera pblica; participao social;

Metropolitan expansion, erosion of the public sphere and new social requirements of governability (Abstract) The metropolitan expansion in Brazil has been developed as a process of selective modernization, anchored in instrumental uses of the archaic and the precarious that worsen the material conditions of life and social and political detachment of a large portion of the population. The existence of anti-symmetrical urbanity standars, however, reinforces standards of governability that exempt the effort in the reconstitution of the public and reaffirm the patrimonialism. The production of another reality requires actions strategies

formulation through the State and the civil society, two non-separable fields that present different temporality and possibilities of definition of actions and means. In this presentation, we discuss ways of aching in the reinforcement of the civil society, through the production of non tutelary canals of actions aggregation, experiences, institutions, forces and resources, aiming at a gradual production of new social requirements of governability. Key-words: metropolitan expansion; public sphere; social participation; governability.

Modernizao seletiva e eroso da esfera pblica no Brasil Os processos de modernizao nos pases de capitalismo dependente tm, como marca central, a tendncia a conjugarem a incorporao de inovaes cientficas, tecnolgicas e culturais com usos instrumentais do arcaico e do precrio, em diferentes mbitos da vida social: na produo de condies materiais de existncia; na organizao de atividades e relaes econmicas, polticas e sociais; no delineamento de mecanismos e prticas de participao poltica; no estabelecimento de padres de cidadania e urbanidade, dentre outros. Trata-se de uma forma particular de modernizao que, longe de se opor ao atraso, dele se vale para maximizar a produo de excedentes e sua apropriao privada. Falamos em excedentes, no plural, porque, como mostra Fernandes (1974), a respeito do caso latino-americano, no se trata apenas da apropriao do excedente econmico, mas da produo e apropriao de um excedente cultural e de poder poltico que garante o controle (por atenuao ou coero) das foras que poderiam se contrapor mais incisivamente perpetuao do padro de apropriao institudo. Nesse quadro, a reiterao de assimetrias brutais na produo do urbano est implicada com a consolidao de padres igualmente assimtricos de urbanidade (Ribeiro, 1996), constitudos por formas particulares de relao com o trabalho, a cultura, a participao poltica e o exerccio de direitos, conformes aos modos de viver, pensar e agir possibilitados no contexto urbano. a tambm que se d a atualizao de prticas polticas comumente identificadas com o atraso, como o patrimonialismo e seus desdobramentos o clientelismo, o nepotismo e a corrupo sistmica j que a prpria ocupao do Estado pode se inscrever em uma lgica de uso instrumental de todos os recursos que garantam o padro geral de apropriao de excedentes. O excedente de poder obtido pela forma patrimonialista de ocupao do Estado no se define, assim, apenas pelo uso do Estado como patrimnio material privado, mas tambm pelo uso sistemtico do poder poltico para impedir a consolidao de qualquer movimentao que ponha em risco os propsitos das foras hegemnicas. nesse contexto que as fuses instrumentais entre as inovaes e o arcaico no se do simplesmente como programa econmico, em sentido estrito. Elas so to mais eficientes nos seus propsitos econmicos, ou seja, produzem mais excedente econmico, quanto mais se consolidam como programa poltico, assentando-se na desagregao das relaes entre as foras sociais em formao, instituies, aes e experincias que teriam potncia para propor referncias e rumos diferentes dos institudos. Assim garantida a manuteno do padro de apropriao de excedentes que interessa s foras hegemnicas.

Nesse quadro, o patrimonialismo, convertido, ainda que parcialmente, em recurso propiciatrio da apropriao privada das inovaes da modernizao como negcio, diria Florestan Fernandes (1975) no pode ser compreendido como mera expresso do atraso. No novo circuito em que opera, cumpre funes orgnicas ao prprio projeto modernizador, constituindo, portanto, uma forma particular de modernizao que, no Brasil, poderia ser chamada de modernizao brasileira, aproveitando-se o sentido do termo brasileira cunhado por Vianna (1997) ao discutir a especificidade histrica da revoluo passiva no Brasil[ [2] ]. As polticas pblicas, expresso das prticas, movimentaes e tenses constitutivas desse quadro, so, portanto, tambm atingidas por tendncias fragmentao e incomunicabilidade entre instituies, aes, projetos, profissionais, usurios, bem como pela tendncia a sua organizao conforme padres desiguais de direitos e parmetros de realizao que reproduzem ou instauram diferentes formas de segregao espacial e social. Isso se d de tal maneira que as aes que chegam aos espaos de fronteira de insero social espaos cuja precariedade das condies materiais de vida corresponde a formas graves de destituio poltica e cultural tendem a ser fortemente corrompidas, nos seus contedos de direitos, por usos instrumentais lgica de apropriao privada do poder e dos recursos do Estado. Nesse contexto, aquilo a que chamamos de eroso da esfera pblica (Telles, 2001) se d por meio de um conjunto variado de ocorrncias que afetam as condies de exerccio de direitos, no que diz respeito ao acesso e usufruto de bens e servios, s possibilidades de disputa pblica de sua definio e seu alcance e aos horizontes e expectativas a implicados. So ocorrncias que podem abarcar, por exemplo, o fechamento, a interdio ou privatizao de espaos e servios pblicos; a reconfigurao de instituies, com efeitos graves em termos de reduo da esfera pblica; a restrio das formas concretas de exerccio de direitos que, na sua formulao jurdica, j haviam obtido escopo mais amplo; o desmanche de prerrogativas democrticas contidas na formulao de mecanismos de debate e gesto de polticas, em suma, um conjunto de ocorrncias que, entre outros efeitos, desorganiza referncias e desagrega foras e sujeitos coletivos em formao, atenuando sua potncia irruptiva (Heckert, 2004) e produzindo formas de comportamento, em termos da disputa de direitos e do sentido de pblico, comumente interpretadas como denotativas de baixas exigncias sociais. A esse padro de apropriao de excedentes, portanto, corresponde um padro de governabilidade, segundo o qual a legitimao de uma determinada fora poltica no poder no envolve maiores exigncias sociais a respeito da reconstituio do pblico, sob a forma de recriao e garantia de espaos de debate, de noes de direitos, de mecanismos para seu asseguramento e de qualidade para sua realizao como tal, como direitos. Portanto, um padro de governabilidade cuja modificao envolve, certamente, a prpria atuao por dentro do Estado, mas tambm, e fundamentalmente, mudanas na sociedade civil, terreno de ao muito mais impreciso e menos afeito a intervenes, especialmente quando se trata da potencializao de sujeitos, e no de seu controle. Essa a problematizao na qual se inscrevem os desafios e os inevitveis limites propositivos deste artigo. A expanso metropolitana como processo representativo da modernizao brasileira

No Brasil, os vnculos entre modernizao seletiva e apropriao privada do pblico marcam toda uma histria de produo do territrio, compreendendo-se, a, a instaurao e modificao das atividades e relaes econmicas e polticas, bem como a formao societria correspondente. Nas metrpoles, porm, tais vnculos adquirem formas particulares de realizao de grande interesse analtico, j que ali se delineiam contundentes contrastes entre as mais avanadas inovaes e as mais aviltantes condies de vida. Isso faz da escala metropolitana, como j assinalou Ribeiro (1997), uma escala fundamental para o reconhecimento de desigualdades econmicas e culturais e de limites histricos das polticas pblicas representativos de aspectos da problemtica urbana e social enfrentada por um leque bem mais amplo de cidades. Destaca-se, aqui, o paradoxo de que as metrpoles brasileiras, espao das inovaes, sejam tambm o lugar de formas mpares de contrastes e aparentes desajustes entre padres de modernizao da vida social e formas de exerccio do poder. A persistncia do patrimonialismo em espaos que mobilizam alguns dos mais avanados processos de modernizao constitui um vigoroso enigma que, enfrentado, deve propiciar importantes contribuies para a compreenso do problema em outras escalas. A respeito da expanso metropolitana contempornea no capitalismo dependente, cabe assinalar que se trata de um processo de expanso que envolve duas dimenses de grande importncia. Primeiro, sua expanso territorial, que se realiza pela incorporao, ao tecido metropolitano, de reas urbanas que ainda no eram propriamente metropolitanas, pela ocupao urbana integrada de faixas de terra em que no predominava essa forma de ocupao e pela ampliao da rea sob influncia direta da metrpole. Segundo, sua atualizao e robustecimento: algo assim como dizer que as metrpoles se tornam mais metrpole, atualizando-se como tal quando modernizam suas estruturas material e funcional a ponto de renovarem, simultaneamente, suas condies de sustentao das relaes externas que caracterizam uma metrpole enquanto tal, na hierarquia das cidades. A manuteno de posies privilegiadas de dianteira na apropriao de recursos, de porta de entrada e ponto de operao de relaes polticas, econmicas e culturais, dentre outras , nesse sentido, ao mesmo tempo, resultado e condio essencial na sustentao dessa atualizao permanente. Sob o capitalismo dependente, essas duas dimenses so absolutamente associadas e interdependentes. Primeiro, porque se trata de uma forma de modernizao ancorada na renovao instrumental de formas arcaicas de trabalho que alimentam a maximizao da produo de excedentes, envolvendo a manuteno de redes hierarquizadas de trabalho que interligam as mais inovadoras s mais provincianas formas e relaes, os mais altos aos mais baixos padres de remunerao, no prprio contexto metropolitano. Segundo, porque a modernizao dos ncleos mais avanados de vida metropolitana requer tambm uma apropriao desigual do excedente que financia a prpria produo urbana, implicando, portanto, a produo, manuteno e incorporao, s relaes metropolitanas, de espaos sem o mesmo padro de urbanizao e de urbanidade, espaos que sustentam duplamente pela baixa remunerao do trabalho e pelo baixo custo de urbanizao um padro de produo de excedente e a lgica de apropriao que lhe inerente. Por isso, a expanso metropolitana nos pases de capitalismo dependente especialmente no atual contexto de reestruturao econmica e poltica mundial, que envolve a reestruturao do

Estado e, nessa linha, mudana para menos nas definies e efetivaes de direitos sociais uma expanso desigual de tudo o que possa ser considerado metropolitano. Partindo dessas referncias, o estudo que empreendemos sobre as implicaes entre expanso escolar e gesto da pobreza (Algebaile, Pinto e Santos, 2007), em um contexto especfico de expanso metropolitana, permite importantes aproximaes das formas particulares de realizao da conjugao instrumental entre incorporao de inovaes e reiterao das formas precrias de vida. Tal estudo, que entrecruza informaes econmicas, sociais, educacionais e institucionais (neste ltimo caso, informaes sobre a composio funcional das administraes municipais, considerando-se a organizao setorial das polticas pblicas, suas aes e vnculos, o perfil dos seus gestores e alguns aspectos de gesto) dos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, tem propiciado a apreenso de algumas regularidades e traos comuns que nos parecem muito significativos para o debate pretendido. importante destacar, inicialmente, alguns aspectos relativos aos vnculos entre dinmicas econmicas e dinmicas scio-espaciais. Confirmando tendncias j apontadas por Oliveira (2003 e 2006), o cruzamento de dados econmicos e populacionais evidencia que, na ltima dcada, os maiores ndices de crescimento populacional, na regio, tm se dado em municpios de menor crescimento econmico. Como nesses municpios tambm cresce o percentual de populao pobre, fica evidente que se trata de lugares de nova concentrao da pobreza metropolitana, com impactos inevitveis no que diz respeito s necessidades de polticas pblicas e ao seu perfil. Quanto s polticas pblicas, no que se refere sua realizao, s suas respostas a essa dinmica, importante registrar, em primeiro lugar, a observao de que a escola o equipamento pblico que chega, praticamente em tempo real, aos novos espaos de destituio, seja sob a forma da instalao concreta de um novo estabelecimento, seja (o que tem sido bem freqente) sob a forma de novas interligaes entre as reas ocupadas ou adensadas e os equipamentos escolares disponveis, muitas vezes submetidos a manipulaes do tempo e do espao escolar que permitem a criao, em tempos recordes, de novas vagas. Evidentemente, essa escola que chega praticamente em tempo real apenas a escola fundamental, especialmente nas suas sries iniciais, j que os demais nveis e etapas de ensino no tm mostrado propenso expanso no mesmo ritmo. Poderamos, ainda assim, interpretar positivamente essa quase simultaneidade entre expanso urbana e expanso escolar, caso no saltasse aos olhos, igualmente, a no manuteno do mesmo ritmo de expanso tambm no caso das outras polticas setoriais bsicas, especialmente sade, saneamento e habitao. A nica exceo, nesse caso, apenas confirma a regra: o setor de assistncia social na forma de secretarias de assistncia, ao ou desenvolvimento social, mas tambm na forma de uma infinidade de aes pulverizadas por outras pastas visivelmente cresce, mas em termos, essencialmente, de projetos e programas aos quais no necessariamente corresponde nova estrutura e aparato institucional e funcional especializado. H, na verdade, uma tendncia instalada sublocao de estruturas materiais, administrativas e funcionais de outros setores governamentais, incluindo seus recursos financeiros diretos e indiretos, para a realizao desses programas fortemente caracterizados pela focalizao do pblico-alvo e do prprio perfil da ao, tratando-se de uma exceo que confirma a regra

especialmente porque seu modo de realizao permite apreender uma forma particular de reduo da esfera pblica que est em andamento, uma ampliao para menos, como diria o poeta Manoel de Barros, em que as supostas ampliaes de um setor so feitas a custa de graves perdas em outro. Essa percepo fortalecida pela generalizao da tendncia utilizao sistemtica da escola elementar para realizao encurtada de aes que, em princpio, caberiam a outras polticas. Como j discutido em trabalho anterior (Algebaile, 2004a), no se trata de uma tendncia nova no Brasil, j que permeia toda a lenta saga de expanso da escola elementar brasileira, ao longo de todo o sculo XX, estando presente em projetos vinculados a questes de sade, de assistncia, de trabalho, dentre outras. Mas inegvel sua intensificao na dcada de 1990, quando, especialmente a partir de programas federais como o Bolsa Escola, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e, simultaneamente, o Cadastramento nico para programas sociais, primeiro amplo cadastramento dos pobres em territrio nacional , consolidaram-se prticas sistemticas de aproveitamento da infraestrutura administrativa no setor educacional, como um todo (instituies, profissionais, equipamentos, recursos financeiros das secretarias de educao), e do aparato escolar, em particular (o equipamento escolar como uma espcie de posto avanado do Estado), para a realizao de um sem nmeros de aes e programas pontuais, administrados por diferentes esferas governamentais. A gravidade do problema, vale esclarecer, no est, de nosso ponto de vista, na utilizao da escola, em si, mas na forma instrumental como isso se d: economizando aes no campo social, subordinando o setor educativo escolar a propsitos econmicos que lhe so externos (Frigotto, 2001), esvaziando a prpria ao educacional, e desviando empenhos e recursos para aes que pouco ou nada adensam o processo educativo. Nesse sentido, no s nosso estudo, mas outros, como os de Scheinvar (2004), Peregrino (2006) e Fonseca (2006), tm apresentado dados que corroboram a percepo de que a baixssima implicao entre a escola e os programas que para ela convergem parece ser um efeito inevitvel da forma instrumental e utilitria que rege a multiplicao e pulverizao de programas sociais via escola. Quanto s administraes pblicas, no seu delineamento mais geral, o primeiro aspecto a destacar que a reiterao de tendncias patrimonialistas nos municpios metropolitanos perifricos tambm praticamente uma regra. O simples levantamento dos ocupantes de cargos de primeiro e segundo escalo das prefeituras confirma a tendncia, j indicada por Ribeiro e Barreto (2001), de forte presena de redes familiares na composio das gestes, redes no s referidas aos chefes do executivo, mas tambm a vereadores e deputados das bases governistas, confirmando o nepotismo como modo privilegiado de controle da operao do Estado. A predominncia de critrios polticos particularistas na escolha dos gestores de polticas pode, tambm, ser deduzida da baixa aderncia entre a formao e experincia profissional desses gestores e as pastas que ocupam, o que, por sua vez, indica no apenas um desprezo pelo sentido de pblico, mas uma despreocupao, tanto com os acmulos locais, construdos pelos movimentos de usurios e de profissionais das diferentes polticas setoriais, quanto com os eventuais impactos polticos dos questionamentos e interpelaes por eles propiciados. Essa perspectiva particularista de exerccio do poder encontra tambm correspondncia no padro de publicizao das informaes referentes gesto pblica, nitidamente orientado por uma perspectiva conservadora. A anlise dos sites das prefeituras propicia a

observao, nesse aspecto, de uma das mais bizarras conjugaes entre inovaes tecnolgicas e formas arcaicas de exerccio do poder, j que modernos recursos miditicos so postos a servio de um tipo de informao mais identificado com formas autoritrias e populistas de comunicao poltica. Sobrepondo-se a princpios bsicos de publicizao democrtica, a perspectiva propagandstica deforma a informao, apresentando as excees como regras, os projetos modelares pontuais como polticas. As informaes tcnicas, que poderiam permitir a anlise do alcance real das aes empreendidas dados estatsticos e oramentrios, por exemplo esto muitas vezes presentes, mas cumprindo apenas funes de legitimao, j que, com freqncia, os dados disponveis so divulgados em forma quase bruta ou segundo complexas organizaes e categorizaes hermticas, o que dificulta sua apropriao por parte dos usurios e contribui para ampliar o afastamento da sociedade em relao poltica (Ribeiro, 1998). Tambm com freqncia as snteses no mostram rigor e fidedignidade aos dados, apresentando, muitas vezes, manipulao das informaes e didatismos apenas ilustrativos. Observa-se, ainda, que h poucas informaes que contribuam para uma melhor compreenso do usurio a respeito de seus direitos e formas de seu exerccio, confirmando a percepo de que os instrumentos de comunicao disponveis so vistos e usados, pelos gestores pblicos, como um recurso privado e, nesse sentido, predominantemente como um mecanismo de reforo do poder, e no como uma prerrogativa e uma condio da participao cidad. Essa forma de exerccio do poder e de manejo de seus meios repercute fortemente na atenuao das aes, posies e mecanismos que poderiam expandir e consolidar os acmulos sociais a respeito dos sentidos de pblico. A ocupao nepotista e clientelista de postos na administrao pblica constrange o exerccio profissional comprometido com tais acmulos. Em fruns participativos diversos na regio, freqente a denncia s prticas de intimidao, dissoluo, desagregao e desqualificao de profissionais de diferentes reas que tentam levar para o exerccio de suas funes princpios e saberes que, por si, sendo empregados, atingiriam de algum modo as tendncias institudas. De outro lado, h tambm inmeros relatos de ocorrncias de sentido diverso, casos em que a agregao de um certo nmero de profissionais no comprometidos com as redes patrimonialistas representou um constrangimento s prticas tradicionais. H uma importante lio a se tirar daqui: as possibilidades de mudana via Estado, do quadro geral aqui traado, no so apenas aquelas que dependem da ocupao de postos de comando ou orientao (consultorias, assessorias, projetos terceirizados) da administrao pblica, mas tambm as que propiciam suporte e sustentao atuao profissional subordinada. Voltaremos adiante a este ponto. Outro problema a tendncia ao desvirtuamento de canais, mecanismos e espaos participativos que, criados a partir das movimentaes e lutas sociais, vm sendo capturados para outros fins, atenuando-se exatamente as possibilidades de dissonncia, disputas de sentidos e afirmao de valores, prticas e rumos que, por si, imporiam alguns limites s prticas de corrupo, clientelismo, nepotismo e apropriao privada dos fundos e do aparato pblico. O caso dos conselhos de gesto ou acompanhamento de polticas e programas exemplar (Algebaile, 2004b e 2007 e Souza, 2007), tendo em vista sua despotencializao pelos mais diferentes meios nomeao sistemtica dos gestores das polticas para a direo dos conselhos, cooptao de membros, excessiva burocratizao, dentre outros , que podem transformar as tentativas de participao da sociedade civil em verdadeiros pesadelos.

Por fim, cabe ainda destacar um problema de difcil delineamento, mas de necessria discusso. A anlise dos relatrios de auditorias de municpios brasileiros feitas pela Controladoria Geral da Unio (CGU) permite perceber a utilizao de consultorias tcnicas, como nos setores de poltica social, urbana e de desenvolvimento, dentre outros, para a realizao de estratgias de remanejamento de verbas entre pastas e aes, um problema que no seria to grave se essa prtica no se desdobrasse em estratgias diversas de lavagem de recursos: a super-remunerao do trabalho tcnico terceirizado, por diferentes vias, viabilizando o remanejamento de recursos dos cofres particulares para o cofre privado dos prprios gestores de polticas. Um dos problemas que o fortalecimento de prticas patrimonialistas a operado tem se dado, muitas vezes, por meio da captura e adeso de projetos vinculados a instituies das quais se espera uma atuao na contracorrente. Gostaramos, nesse momento, de nos referir mais especificamente a algo que nos toca de perto: o uso da chancela das universidades para legitimar projetos que funcionam como recurso adicional de operao patrimonialista do Estado. Trata-se de um problema de difcil delineamento porque constitudo por prticas que se revestem da confiabilidade conferida pelo campo tcnico-cientfico, em especial por uma de suas mais respeitadas instituies, a universidade. necessrio, nesse caso, cuidado com as generalizaes que pem sob suspeita todo e qualquer projeto de cooperao entre instituies cientficas e administrao pblica. Esse cuidado, porm, no deve impedir a percepo de que no se trata de fatos isolados, mas de formas de ao que tm alguma regularidade e que, nas suas variaes, vm constituindo desde formas questionveis de empresariamento do saber cientfico e da ao social, at formas ilegais de ao que alimentam o circuito de corrupo da administrao pblica, realizando uma das mais dramticas formas de fuso entre inovaes e prticas arcaicas. Insistimos no carter dramtico desse problema, em primeiro lugar, por ele envolver, exatamente, um tipo de instituio de importncia fundamental para a discusso crtica dos problemas aqui abordados, para a produo de conhecimentos que subsidiem seus enfrentamentos e para a produo de novas condies de agregao de lutas e projetos que concorram para a alterao das relaes de foras vigentes no manejo da coisa pblica. No queremos dizer, com isso, que a universidade no atue nesse sentido, mas evidenciar que tal atuao est, tambm, atenuada, tendo em vista o alcance de suas capturas, por dentro, para projetos que reforam a lgica privatista e patrimonialista. Em segundo lugar, por no se tratar de um problema simples que, circunscrito a um quadro moral, consistiria na existncia, no interior das universidades, de condutas opostas, portadoras do bem ou do mal. Trata-se, a rigor, de um problema inscrito no prprio modo de organizao e funcionamento contemporneo das instituies cientficas e por ele, de algumas maneiras, reforado. H critrios que regem os processos atuais de validao, reconhecimento e premiao do trabalho em instituies cientficas que praticamente induzem a prticas particularistas de graves efeitos sobre o prprio conhecimento e ao a produzidos. A compreenso quantitativista da produo docente, sua nfase na produo editorial e a prevalncia desses aspectos na disputa de recursos adicionais aos salrios docentes esto mobilizando estratgias relacionais que sustentem a manuteno de um escore de produes capaz de garantir boas condies de competio pelas novas prerrogativas acadmicas. Um dos efeitos disso a tendncia constituio de grupos auto-regulados que acabam por constituir nichos privados cujo funcionamento assemelhase ao de verdadeiros bunkers, no interior das instituies, tendo em vista seus xitos em

termos de domnio de espaos, equipamentos e recursos e sua simultnea capacidade de competir por mais recursos. Outro efeito a competio acirrada entre grupos de uma mesma rea de atuao, mas de instituies distintas, pelo quase monoplio de objetos de interveno. Parte importante dos recursos hoje disputveis, includas a fatias memorveis do fundo pblico operado por diferentes nveis governamentais, alimentam sistematicamente formas de ao implicadas com a constituio desses nichos privados, nos quais o conhecimento produzido pela pesquisa acaba se tornando apenas instrumental consolidao de uma fatia de mercado de trabalho que confere formas particulares de prestgio e renda diferenciada. Fora as questes morais que podem ser inferidas a partir de algumas formas no todas, certamente de manejo dos recursos disponveis para projetos de pesquisa e interveno, porm, a situao geral de acesso e apropriao de recursos contm, em si, um outro problema: no interior da prpria universidade e demais instituies vinculadas produo cientfica, opera-se hoje, sem que haja um projeto deliberado com esse fim, uma forma peculiar de esvaziamento de formas de ao que, em um pas de capitalismo dependente, como o Brasil, seriam cruciais superao das desigualdades e das relaes patrimonialistas que esto na sua base. A flagrante assimetria entre extenso e pesquisa, no quadro do prestgio acadmico e das prerrogativas a implicadas, uma das formas de manifestao disso. De forma alguma as implicaes das universidades brasileiras com a atuao concreta se resumem ao empresariamento cientfico e social. H resistncias. Por exemplo, persistem inmeras prticas de extenso, vinculadas formao complementar de profissionais que atuam em processos implicados com a questo social; ao assessoramento de movimentos sociais; participao em conselhos e fruns de discusso, formulao e acompanhamento de polticas pblicas; cooperao tcnica em projetos ambientais, educacionais, urbansticos e econmicos de alto alcance social. So, porm, prticas desestimuladas, ainda que indiretamente, no simplesmente porque no mobilizam recursos extras ou porque mobilizem poucos recursos, mas porque podem conferir lugar secundrio at mesmo na repartio dos recursos bsicos do trabalho acadmico: espao, tempo, equipamentos, financiamento docente e discente. Tudo isso repercute como um incentivo gesto liberal da carreira e do trabalho docente, com conseqentes desdobramentos sobre a formao profissional empreendida pela universidade, concorrendo para o esvaziamento da perspectiva pblica que deveria presidir a formao para funes direta ou indiretamente vinculadas ao campo social e jogando, no mbito da administrao pblica, profissionais com poucos recursos individuais e coletivos capazes de alimentar o enfrentamento do estado de coisas encontrado. Esse inventrio de problemas parece levar ao descrdito em qualquer possibilidade de modificao da realidade discutida. No podemos esquecer, porm, que a realidade analisada no fruto de aes unidirecionais, mas de relaes de fora, o que quer dizer que o terreno at aqui discutido tambm foi e o lugar de acmulos histricos de movimentaes e aes de sentido diverso, de resistncias e de experincias que podem vir a alimentar novas agregaes e enfrentamentos. No caso da metrpole, focalizada aqui como escala de anlise e de ao, cabe ateno especial s possibilidades de acmulo e agregao, inclusive porque, por sua posio nas relaes entre cidades, as metrpoles

podem ser um lugar de produo de experincias de agregao que tenham razovel poder de difuso.
O caminho de volta O inferno dos vivos no algo que ser; se existe, aquele que j est aqui, o inferno no qual vivemos todos os dias, que formamos estando juntos. Existem duas maneiras de no sofrer. A primeira fcil para a maioria das pessoas: aceitar o inferno e tornar-se parte deste at o ponto de deixar de perceb-lo. A segunda arriscada e exige ateno e aprendizagem contnuas: tentar saber reconhecer quem e o qu, no meio do inferno, no inferno, e preserv-lo, e abrir espao. talo Calvino Cidades invisveis.

H uma postura de Gramsci de especial significado para as questes abordadas neste trabalho: a ateno persistente aos nexos possveis entre a anlise da realidade e a ao transformadora. Para Gramsci, o pessimismo da inteligncia era condio fundamental para uma apreenso profunda dos processos de produo da realidade social. Mas o desdobramento do conhecimento a propiciado no poderia ser o descrdito na ao e, na sua esteira, a apartao em relao aos problemas desvendados, o imobilismo. A vontade, segundo Gramsci, teria que ser otimista, valer-se da compreenso profunda dos problemas, e das relaes de fora que atuam na sua produo, como fundamentao de programas de ao dirigidos ao seu enfrentamento. Para quem pesquisa polticas pblicas, essa formulao representa, mais que um convite, uma convocao, alertando para a necessidade de investigaes que perfurem a superfcie das prticas e projetos institudos, rastreando as relaes que os produzem, sustentam e pervertem, mas chamando ateno tambm para a necessidade de se fazer o caminho de volta, fomentando o uso de tal anlise como fundamento de elaboraes referenciadas na necessidade de enfrentamento dos problemas identificados. Mas o desafio de pensar aes de possvel resposta aos problemas apresentados implica alguns cuidados, especialmente com propostas imediatistas, que desconsideram as foras concretas capazes de sustent-las, e, de outro lado, com o referenciamento das propostas nas utopias distantes, no delineamento de sociedades igualitrias e democrticas como ponto de chegada. Parece ser suficiente e prudente, em termos de referenciais amplos para a ao e de compromissos sociais que a fundamentem, trabalhar com um horizonte intermedirio: uma sociedade em que a igualdade possa ser postulada por segmentos mais amplos e que, a partir dessa situao, sustente projetos de maior flego; um contexto social e poltico em que novos requisitos de governabilidade passam a ser pautados por uma sociedade civil mais potente, robusta, como diria Gramsci. Isso, por si, pode trazer repercusses insubstituveis, em termos da reduo do patrimonialismo, da corrupo, do clientelismo, permitindo a impresso de novas orientaes para aes dirigidas produo de polticas pblicas e, na sua esteira, consolidao das condies para o exerccio amplo de direitos e da participao poltica. H duas vias de grande importncia para se pensar a produo dessa realidade desejada: por dentro da sociedade poltica, o Estado, em sentido estrito, e por dentro da sociedade civil. As duas so igualmente importantes, em muitos casos, indissociveis, mas so vias que apresentam temporalidades diferentes e possibilidades diversas de definio de aes e meios.

A primeira, sob inmeros aspectos, mais referenciada nas possibilidades concretas de ocupao de postos de gesto ou de atuao orgnica na sua orientao, por meio de convnios e cooperaes, por exemplo, bem como por meio de insero formal em espaos participativos, como conselhos de polticas. A segunda, inevitavelmente mais difusa e situada na mdia e longa durao, deve, ao nosso ver, orientar-se mais para a potencializao das possibilidades difusas ou j consolidadas de participao direta ou indireta nos rumos da ao do Estado: aes que ajudem a aprofundar o movimento j iniciado nas coisas, para lembrar uma formulao essencial de Gramsci (2002); a preservar e abrir espao ao que, no inferno, no inferno, para lembrarmos a formulao de Calvino. Trata-se, de fato, nesse caso, da formao no sentido pleno dado por Thompson (1999), de fazer-se e potencializao de sujeitos coletivos, e isso s se realiza dentro de parmetros democrticos se forem resguardadas condies essenciais de autonomia, j que no h sociedade civil tutelada que seja potente para o tipo de transformaes aqui indicado. Parte fundamental dos desafios propositivos implicados com os problemas at aqui discutidos, portanto, est em pensar formas de atuar na potencializao da sociedade civil, no seu robustecimento, sem se lanar mo de propostas tutelares. Pensar formas, canais e espaos de agregao de aes, experincias, instituies, foras, noes e recursos, cuja disperso pode representar sua anulao numa poeira impotente (Gramsci, 2000). Formas de ampliao da esfera pblica que pressupem, portanto, a produo de instncias participativas diferenciadas, constitutivas de uma parte fluda, difusa e mltipla do espao pblico que, exatamente por sua fluidez e, conseqentemente, sua possibilidade de infiltrao e de expanso no tutelada de valores, princpios e acordos orientadores da ao, torna-se potente para reconfigurar a outra parte, mais precisa institucionalmente e, de certo modo, mais garantida ou esvaziada pela ao sistemtica do Estado: as instncias participativas reguladas. Trata-se, portanto, de pensar aes que, no limite, produzam modificaes moleculares, constituindo-se como matrizes de novas modificaes (Gramsci, 2000 e 2002), tornando-se formativas de sujeitos coletivos no apenas no que diz respeito a sua capacidade organizativa, mas tambm quanto produo de valores e referncias que alterem as disposies do agir social em diversos mbitos e aspectos: nas formas de uso de bens e servios, nas formas de interveno no seu debate pblico, nos modos de participao nas prticas formais da democracia representativa, nas posturas assumidas na atuao profissional no campo das polticas pblicas. Gostaramos de nos deter nesse ltimo caso a atuao profissional no campo das polticas pblicas por entendermos que ele deve ocupar um lugar de destaque na discusso de aes possveis para o enfrentamento dos problemas aqui discutidos. O que est em jogo, nesse caso, que a formao de profissionais pblicos pode propiciar, por diferentes meios, no interior do prprio Estado, novas condies de disputa do sentido de pblico que rege a proposio e realizao de polticas e prticas, possibilitando novas condies de enfrentamento do patrimonialismo e de seus recursos. Cabe esclarecer que, com o termo profissionais pblicos, pretendemos fazer referncia aos profissionais de diversas reas que definam o objeto de sua ao a partir da inscrio desse objeto no campo pblico, extraindo dessa inscrio as principais referncias para sua

atuao prtica. Isso tem implicaes importantes no que diz respeito a sua formao, j que a produo da perspectiva pblica de sua atuao profissional envolve tanto os contedos e prticas de sua formao regular, realizada sistematicamente por instituies especializadas, quanto uma grande diversidade de experincias e relaes menos reguladas, mas fundamentais para a produo de acmulos, conhecimentos e compromissos socialmente compartilhados que constituiro no apenas referncias, mas sustentao social para a ao. Um primeiro desafio de ao nesse sentido relaciona-se necessidade de maior proximidade entre movimentos profissionais e movimentos de usurios. No Brasil, o processo de eroso das formulaes de direitos, ocorrido na dcada de 1990, atingiu no apenas a constituio interna dos movimentos sociais, mas tambm as possibilidades de agregaes entre movimentos, que vinham sendo produzidas historicamente sob a forma de acmulos coletivos a respeito de elementos comuns que interligavam as lutas sociais. Inmeras mudanas societrias inscritas nesse processo tambm concorreram para o distanciamento entre esses movimentos, especialmente no caso dos profissionais e dos usurios de servios da rea social. A intensificao da pobreza e da apartao dos pobres, em relao s prticas de direitos consolidadas nos ncleos mais avanados da vida social, bem como a deteriorao das relaes e condies de trabalho em diferentes setores das polticas sociais, produziram estranhamentos entre profissionais e usurios e o conseqente enfraquecimento das lutas por direitos vinculados a esses setores. Parte desse estranhamento, como mostram, entre outros, os estudos de Valla (1994), vem assumindo a forma de no-reconhecimento, por parte dos prprios profissionais do campo social, da legitimidade e capacidade dos usurios em disporem sobre as aes que lhes afetam. As lutas por direitos so, a, duplamente fragilizadas, j que a atuao fragmentada das foras que deveriam atuar em torno de objetivos precisos representa a fragmentao dos prprios objetivos e das experincias relacionadas sua formulao e a sua disputa pblica. Tais movimentos, porm, no esto completamente solapados, e nos parece que uma ao essencial no sentido da constituio de novos nexos diz respeito produo de possibilidades de interlocuo que permitam a reconstruo de objetivos pblicos como elementos norteadores de suas aes. A universidade tem papel fundamental a cumprir nesse processo, no apenas por dispor de infraestrutura e recursos que podem dar sustentao a projetos nesse sentido, mas por dispor de conhecimentos sobre demandas sociais e polticas pblicas que podem e devem alimentar a reconstruo de um saber compartilhado capaz de orientar as lutas sociais, em seu sentido geral e em suas prticas especficas. J h diversas aes desse tipo que podem fornecer referncias a uma atuao mais sistemtica das prprias universidades nesse sentido. Cursos de extenso sobre polticas pblicas, voltados formao integrada de profissionais e usurios; convnios de cooperao com movimentos organizados; fruns de discusso com vistas orientao mtua dos diferentes segmentos participantes de conselhos gestores de polticas so alguns exemplos de aes cujos principais traos em comum so exatamente o respeito e a tentativa de aprofundamento do movimento j iniciado nas coisas, com o propsito de alimentar a restituio de lutas pelo pblico, e no por prerrogativas privadas e corporativas. fundamental a discusso pblica dessas experincias e de suas possveis aproximaes, mas os xitos nessa empreitada envolvem, de antemo, a observao atenta dos desafios a

contidos. A concentrao de instituies universitrias nas reas metropolitanas, e a conseqente concentrao de recursos a implicada financeiros, funcionais etc. , precisa ser computada a favor de aes que se oponham fragmentao das foras capazes de sustentar projetos de sentido diverso do institudo. Isso implica, inevitavelmente, alguma disposio em se discutir e enfrentar a tendncia, hoje intensificada, das universidades (os projetos a elas vinculados) atuarem corporativa e concorrencialmente. Implica, igualmente, disposio para debater os nexos entre prticas de particularizao do trabalho docente e prticas formativas que concorrem largamente para a consolidao de experincias de formao profissional de carter liberalizante: a formao profissional nos mais diversos campos vivida como capital privado, mesmo no caso daqueles profissionais cuja rea de atuao vincula-se diretamente ao campo social. A produo de novas condies de encontro e troca que permitam acmulos compartilhados, capazes de municiar uma mais intensa manifestao de exigncias sociais em relao gesto pblica, bem como a formao de quadros profissionais que faam repercutir, no interior, da administrao pblica, esses acmulos sociais, podem e devem se valer de redes mais potentes de sustentao das lutas sociais e da ao profissional comprometida com o pblico. preciso agregar, para tanto, instituies, projetos e recursos que possam contribuir com a produo de bases mais slidas para a produo e difuso desses acmulos. As universidades, especialmente as localizadas nas reas metropolitanas, e, dentro delas, os projetos identificados com perspectivas crticas, apresentam condies especiais de atuao nesse sentido. preciso que nos interpelemos sobre nossas disposies a respeito. Nesse sentido, as chamadas para a discusso da ao vinculada ao conhecimento crtico constituem uma oportunidade, de alcance inusitado, de formulao sobre o pblico. Porque promovem a reflexo sobre os desafios prticos que tal conhecimento precisa enfrentar e sobre a constituio dos sujeitos, das condies e das prticas necessrios para se viabilizar os quadros de ao que se tenta traar como horizonte. Mas tambm porque permite que o campo acadmico se interrogue a respeito de seus possveis papis nesse processo. Notas
[ [1] ] Artigo preparado pela autora em colaborao com Gabriela Angelo Pinto e Carlos Danilo dos Santos, Bolsistas PIBIC CNPQ e UERJ no Projeto de Pesquisa Expanso Escolar e Gesto da Pobreza na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. [ [2] ] Gramsci utiliza o conceito de revoluo passiva em referncia a diversos processos de mudana poltica, econmica e social que ocorrem sob o controle de objetivos de conservao ou restaurao de foras polticas que j ocupavam o poder, da tambm o uso, pelo autor, dos termos, revoluo-restaurao ou revoluo sem revoluo. A formulao de Vianna (1997) sobre a revoluo passiva brasileira referencia-se na constatao de que a revoluo burguesa autocrtica, no Brasil, teria se realizado em um processo de longa durao, no qual orientaes polticas, em princpio, distintas e vistas comumente como portadoras de ideais at mesmo contrapostos, teriam realizado uma complexa fuso.

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2007 2007

Ficha bibliogrfica:
ALGEBAILE, Eveline. Expanso metropolitana, eroso da esfera pblica e novas exigncias sociais de governabilidade. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2007, vol. XI, nm. 245 (43). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn24543.htm> [ISSN: 1138-9788] Volver al ndice de Scripta Nova nmero 245 Volver al ndice de Scripta Nova