Integrao Energtica na Amrica do Sul: meio-ambiente e sociedade

Flavio Marques Azevedo azevedofm@pea.usp.br Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Av. Prof. Luciano Gualberto, trav. 3, n. 158

Resumo O presente trabalho tem o objetivo principal de ilustrar o processo de integrao da Amrica do Sul especialmente os esforos e obstculos encontrados para consolidar o desenvolvimento na regio, passando-se rapidamente por fatores histricos e de relevncia de todas as principais fases, analisando-se especialmente o meio ambiente e sociedade. A pesquisa parte do pressuposto de que o desenvolvimento econmico e social local est intimamente relacionado com a questo energtica, ou melhor, a questo de segurana energtica que indica o grau de supremacia e interdependncia de uma nao. Outro objetivo fundamental do estudo o de compreender os motivos pelos quais os principais projetos apresentados no so bem sucedidos, em que pese a grande dependncia energtica apresentada por muitas economias locais. importante salientar ainda o grande potencial energtico oferecido pela regio, como petrleo, gs, hidroeletricidade, biocombustveis, e ainda, a crescente demanda por energia gerada pelo razovel crescimento econmico verificado nas ltimas duas dcadas. 1. Introduo O assunto Integrao Energtica abordado no trabalho um dos principais desafios deste sculo e est intimamente ligado ao uso da gua como um recurso estratgico para toda a humanidade, porm com um vis sustentvel e planejado. Inicialmente o processo de integrao era compreendido como uma possibilidade de importao-exportao de energia eltrica entre os pases vizinhos, ganhando um espao na esfera governamental em meados da dcada de 90. Devido justamente s preocupaes com a sustentabilidade que as Naes Unidas implantaram a Dcada Mundial da gua em 2005, impactando sobremaneira no modo de pensar a integrao de um continente to vasto e com tantas diferenas scio-ambientais

e consolidando estratgias de articulao de infra-estrutura econmica dos setores de transporte, energia e comunicao, estratgia esta chamada de Iniciativa de Integrao das Infra-estruturas Regionais Sul-americanas, IIRSA. No caso especifico do Brasil, a necessidade de aumento da capacidade de fornecimento de energia eltrica em um tempo muito curto originou impacto direto sobre o meio ambiente, principalmente pela existncia de Polticas Pblicas como o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), tido como necessrio e irreversvel, todavia no a custos scio-ambientais que depreciem de forma irreversvel os recursos naturais locais. 2. Histrico Em meados da dcada de 60, houve um principio de articulaes que para a criao de uma entidade que viesse a promover a integrao energtica nos pases da Amrica Latina, momento que foi instituda a Comisso de Integrao Eltrica Regional CIER, com o objetivo principal de promover em carter permanente o intercmbio de informaes, experincias e trabalhos tcnicos entre empresas de energia eltrica da Amrica do Sul. J em na dcada de 70, o Tratado de Lima criou a Organizao Latino-Americana de Desenvolvimento Energtico Olade, entidade pblica internacional e intergovernamental, sediada em Quito, Equador, e tinha como objetivos cooperao, coordenao e assessoria, com o propsito fundamental de promover a integrao, desenvolvimento, conservao e uso racional e comercializao dos recursos energticos da regio. Nesse momento as idias de integrao sempre se confrontaram com a percepo no nvel estratgico de que quaisquer problemas polticos entre os pases acarretariam em uma descontinuidade no processo, at meados da dcada de 90, sendo que nos dias atuais o termo integrao passa a se referir integrao de mercados de energia eltrica ou a associao de fontes distintas de energia. Em termos de produo de informao, a Cier atua diretamente com as empresas associadas, atravs de consultores independentes, enquanto a Olade trabalha principalmente com institutos de pesquisa e universidades, contratados diretamente ou por meio da colaborao dos governos locais. Aparece tambm no cenrio de integrao energtica Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA), a qual conta com a participao direta de representantes governamentais e com um Comit de Coordenao Tcnica (CCT), constitudo por representantes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da
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Corporacin Andina de Fomento (CAF) e do Fundo de Desenvolvimento para a Bacia do Prata (Fonplata). O CCT coordena o apoio tcnico prestado pelas entidades que o compem, nas reas de ao estabelecidas pelo Comit de Direo Executiva e pelos Grupos Tcnicos Executivos, integrados por representantes dos pases. No mbito da integrao regional da Amrica do Sul, importa mencionar, como destaque fundamental, o projeto do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), bloco que rene Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela, alm de contar com os seguintes Estados associados: Bolvia, Chile em 1996, o Peru em 2003 e Colmbia e Equador em 2004, e como Estado observador o Mxico. Vale ressaltar que o Parlamento do Mercosul ter de eleger os seus parlamentares de forma direta, em eleies conjuntas com os pases membros e em data a ser definida a partir de 2014. Sua composio dever obedecer ao critrio da proporcionalidade, com um nmero mnimo de 18 representantes por pas, podendo chegar at o mximo de 75, no caso do Brasil. 3. Integrao Energtica, meio-ambiente e sociedade Em meados da dcada de 90, os planos de expanso do setor de energia eltrica brasileiro previram vrias ligaes com os demais pases da Amrica Latina, alterando um padro de produo de energia e de comportamento setorial no qual as relaes internacionais privilegiavam as transaes comerciais com os pases desenvolvidos (principalmente para obteno de financiamentos e compra de equipamentos) e deixavam aos pases vizinhos as relaes de intercmbio de informaes e de capacitao tcnica, com raras possibilidades de integraes eltricas reais. Nesse momento certo sentido, pode-se afirmar que o objetivo seria, por assim dizer, ampliar escala continental os ganhos de eficincia e segurana que a integrao nacional do setor eltrico brasileiro j teria permitido alcanar. Assim, ganhos hidrolgicos resultantes da interligao de bacia contribuiriam para uma otimizao da gesto de fluxos e reservatrios, complementada por ganhos na substituio de outras fontes norenovveis por gs natural. Se a integrao fsica viria potencializar os ganhos da integrao dos recursos energticos, a integrao dos mercados, por seu turno, seria propiciada pela harmonizao dos processos regulatrios entre os pases e a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias.

Compartilhando as premissas de integrao fsica e de mercados, Olade e Cier projetaram interligaes, gerao compartilhada e harmonizao de regras. Historicamente o planejamento energtico mundial, e especialmente o brasileiro, pautaram-se pelo princpio do suprimento de energia ao menor custo. Tal pressuposto tambm estava associado a uma determinada noo de desenvolvimento segundo a qual a energia considerada bem essencial e base para alcanar o crescimento econmico e produtivo, que nessa viso so sinnimos de qualidade de vida e bem-estar. Portanto, a energia deveria ser oferecida com o melhor padro tcnico e ao menor custo para promover as instalaes de infra-estrutura social e o consumo industrial e domiciliar, que nesse caso, parte inerente ao desenvolvimento, pois onde houver disponibilidade de energia eltrica, seja para uso domstico, pblico ou industrial, estaro presentes as condies para o desenvolvimento, cujo significado progresso. Nesse contexto, o balano socioambiental dos empreendimentos dos vrios setores eltricos nacionais no recomenda qualquer otimismo. No Brasil, esse balano bem desanimador, pois as dimenses dos custos sociais e ambientais no so adequadamente compensados e reparados na implantao de projetos hidreltricos. A violao de direitos humanos levou ao ponto de o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, ligado Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, criar uma Comisso Especial para realizar um levantamento emprico de ocorrncias de violaes de direitos humanos decorrentes da implementao de barragens no pas e apresentar sugestes e propostas no que concerne preveno, avaliao e mitigao dos impactos sociais e ambientais da implementao dessas barragens, e a preservao e reparao dos direitos das populaes atingidas (Resoluo n 26/2006). So igualmente conhecidos os graves danos provocados pela implantao de usinas hidreltricas sobre populaes tradicionais, tanto na Amaznia brasileira (Tucuru, Balbina), quanto no Chile (Bio Bio) e Colmbia (Arru). Projetos binacionais no escaparam mesma problemtica, como o demonstram os problemas pendentes em Yacerit e, mesmo, em Itaipu, onde a situao dos Guarani Ocoy permanece sem soluo. Mas, se tomamos as declaraes de inteno como efetivos compromissos dos governos integrantes da Olade, parece que esto dadas as condies para um srio e difcil debate sobre os termos da agenda social e ambiental de integrao energtica.

As situaes, s vezes dramticas, de populaes atingidas, sugerem que o primeiro componente de uma poltica social e ambientalmente responsvel seria o equacionamento e enfrentamento dos problemas sociais e ambientais pendentes nos vrios pases. Consta, por sinal, das recomendaes da World Commission on Dams a implementao de polticas e procedimentos para reparar todos os danos sociais e ambientais provocados pela implantao de barragens j existentes, conforme sugerimos anteriormente. As polticas decididas de identificao do passivo social e ambiental e de reparao das perdas sinalizariam a clara inteno dos governos de incorporarem s polticas e aos projetos associados integrao energtica regional as lies aprendidas em escala nacional. Essas novas e compartilhadas normas teriam que incorporar os avanos resultantes tanto das experincias nacionais quanto do debate internacional. Em particular, haveria que adotar como patamar mnimo as recomendaes da World Commission on Dams (2000), em particular: Processos abrangentes e participativos de avaliao tanto das necessidades e dos objetivos quanto das diferentes opes existentes para atingilos devem ser implementados antes que qualquer estudo sobre qualquer projeto especfico seja iniciado; Antes de qualquer deciso de construir novos projetos, deve ser conferida prioridade aos esforos para otimizar a gesto e o consumo de gua e energia, isto , para melhorar a performance das infra-estruturas existentes, inclusive de gerao e distribuio de gua e energia; Nenhuma barragem dever ser construda sem a plena informao e aceitao das populaes atingidas. A energia, o uso e a gesto de recursos hdricos e as formas de apropriao do territrio e dos recursos ambientais so, sem nenhuma dvida, temas decisivos em qualquer estratgia nacional. Da mesma maneira, devem ocupar lugar de destaque em projetos e estratgias de longo prazo voltados para a integrao regional. 4. Consideraes Finais Podemos concluir que o modelo energtico no um modelo isolado, e precisa ser pensado sem a participao da sociedade, e por esse motivo as decises relativas aos modos de produo, transmisso e gerao, bem como as formas de integrao
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energtica, em mbito continental, envolvem interesses de todos os envolvidosinteressados. Por outro lado, na Amrica do Sul uma expressiva parcela da populao est a margem de processos decisrios de que dependem tanto o seu dia-a-dia quanto o seu incerto futuro, constituindo um desafio muito maior do que a simples construo de barragens, usinas ou linhas de transmisso. Os governos devem recuperar a confiana e assumir novamente seu rumo e direo e dar pleno respaldo poltico aos entes de regulao em nvel regional e nacional, permitindo com que instituies, empresas e demais agentes envolvidos sejam fontes de iniciativas e solues ao servio do prprio processo de integrao. O Brasil tem o papel natural de liderar o processo de integrao, no sentido de buscar superar os entraves polticos e at mesmo econmicos, consolidando-se tambm como um plo regional que rene auto-suficincia, autonomia e poder, a partir da integrao energtica. 5. Referncias Bibliogrficas ELETROBRS. Plano 2015 - Plano Nacional de Energia Eltrica 1993-2015. Rio de Janeiro, 1994. WORLD COMMISSION ON DAMS. Dams and development: a new framework for decision-making, Earthscan, Londres, 2000. INSTITUTO DE ESTUDOS DO COMRCIO E NEGOCIAES INTERNACIONAIS. <http://www.iconebrasil.org.br>. Acessado em 20/08/2011. INESC, Instituto de Estudos Socioeconmicos. (http://www.inesc.org.br/) US DEPARTMENT OF ENERGY. <http://energy.gov/>. Acessado em 15/08/2011.