RONCAYOLO, Marcel. As funes da cidade. In: ENCICLOPDIA Einaudi. Lisboa: Imprensa Nacional / Casa da Moeda, 1986. V.8. p.

411-421

Ldia Santana
Mestranda em Anlise Regional pela UNIFACS

abordagem de Roncayolo em As funes da cidade inscreve-se no contexto de uma anlise abrangente de cidade, em que o autor identifica sete blocos temticos considerados de forma segmentada, mas segundo uma viso interrelacionada, isto , como galerias que se interpenetram e comunicam-se, expressando a complexidade do tema e dos processos que interferem na formao, composio e especificidades das cidades, no tempo e no espao. Para expressar a importncia das funes, a cidade enfocada como uma unidade de um sistema em que estruturas internas e relaes externas articulam-se, na medida em que estas ...parecem determinar o contedo social, o modo de vida da cidade e, por outro lado, delimitam zonas de influncia e explicam a localizao da cidade na organizao espacial (p.411). Na anlise que se desenrola em cinco tpicos, Roncayolo desenvolve o conceito de funes e traz tona os modelos e teorias que buscam explicar a organizao espacial atravs do estudo da funcionalidade das cidades, mostrando que o arcabouo terico disponvel apresenta limitaes tais que no permitem relacionar a forma como o espao urbano se estrutura com os processos econmicos, polticos e sociais que se desdobram nas cidades. 94
Ano II

Desde o primeiro tpico, Funes e atividades, o autor busca explicitar o conceito de funes, evidenciando que seu contedo tem sido interpretado de forma parcial e simplificada e, destacando as associaes correntes entre funes e atividades, questiona: Concorrero as atividades - e da mesma maneira - para o exerccio das funes urbanas e, sobretudo, para o papel externo a desempenhar pela cidade? (p.411). Alm disso, levanta uma outra questo: E que existe, enfim, de especificamente urbano em certas atividades, ao ponto de que a sua presena baste para qualificar a cidade? (p.411). O debate que se segue deixa claro que a mera classificao das funes no leva a uma tipologia de cidade e que nem mesmo algumas das funes tradicionalmente identificadas no espao urbano (poltica, religiosa, cultural, industrial, comercial, turstica e residencial) seriam exclusivas s cidades, querendo demonstrar, com isso, que a atividade, de per si, no seria requisito suficiente para caracterizar o espao urbano. Exemplificando, ressalta que, em determinados contextos, sua presena pode, inclusive, resultar no esvaziamento das concentraes urbanas, como ocorreu com a localizao industrial dispersa na Europa do sculo XVIII. Afirmando que ...a prova fundamental a transio para a estabili-

dade, a permanncia das funes no tempo e no espao, a sua ntima radicao ao ambiente (p.412), o autor relativiza o papel das funes tomadas de forma isolada como elemento de caracterizao do espao urbano e de formao das cidades e, retomando a discusso sob outro ngulo, refora as teses de Camille Jullian, no sentido de distinguir os elementos de formao dos de desenvolvimento das cidades, mas ressalta, tambm, a importncia de conjugar a anlise dos processos anlise separada das funes, ....enquanto construo contnua, em relao simples considerao esttica das relaes (p.413). Criticando o determinismo geogrfico implcito ao conceito de locais privilegiados na formao de cidades, cita Lucien Febvre, destacando o aproveitamento aleatrio desses lugares na escolha dos stios, e a resistncia temporal das cidades estabelecidas, enquanto as tcnicas de produo e permuta, de engenharia militar e civil, o rumo das correntes comerciais, as estruturas polticas mudam (p.413). Na essncia, a abordagem mostra que as cidades caracterizam-se por uma combinao de funes, ainda que em nveis diferenciados, desde a sua formao, e que a experincia histrica no permite destacar, de forma generalizada, a primazia de determinada funo primria (poltica, religiosa, militar, comercial) nem padro-

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

... as cidades do sculo XIX tiveram uma forte componente econmica no seu processo de desenvolvimento...

nizar a descrio da gnese das cidades. Reconhece, entretanto, que as cidades do sculo XIX tiveram uma forte componente econmica no seu processo de desenvolvimento, sendo profundamente afetadas pela produo, pelos transportes pesados e pela aglomerao desses fatores e que, no sculo XX, esta componente passa a ser essencialmente poltica e no simples reflexos do mercado. Respondendo questo inicialmente formulada sobre a caracterstica da cidade e suas funes e, justificando a afirmao de que a funo a razo de ser da cidade, Roncayolo esboa a seguinte conceituao:
As funes so apenas categorias cujo contedo real se transforma no tempo e, mais do que a sua histria fragmentada, o posto relativo por elas ocupado, a sua combinao especfica, caracterstica duma sociedade, duma civilizao ou duma formao histrica que conviria definir (p.414).

Em O problema da base: tipologias funcionais, o autor evidencia a fragilidade terico-metodolgica dos estudos que tentaram estabelecer as relaes entre as funes e, a partir delas, definir uma tipologia de base, criticando os mtodos empregados, dada sua incapacidade em proporcionar uma visualizao dinmica da posio da cidade em seus contextos interespaciais. A questo de como definir rigorosamente os fluxos territoriais a par-

tir de atividades industriais descentradas, definidas como entidades no espaciais, (p.415) ou de como analisar os fluxos virtuais e reais e suas implicaes para o espao urbano em um contexto de globalizao e telemtica, traz um novo espectro anlise regional, tornando ainda mais limitados os instrumentos tericos tradicionais. Segundo Pedro (1999), ...sua base conceitual ficou paralisada antes dos avanos da cincia desde a dcada de 1960, mantendo-se como uma construo cartesiana transferida ao meio social, incapaz de absorver as revolues do pensamento cientfico, tornando-se, assim, mero exerccio de anlise formal, destituda de capacidade crtica. Com isso, o problema de base parece esbarrar na questo da escala e da complexidade acrescidas no contexto contemporneo e na necessidade, ainda maior, de pesquisas e parmetros mais atualizados para entender a estrutura da organizao espacial que se desenha em torno de uma nova ordem econmica e institucional, com seus reflexos sobre as funes e os espaos urbanos. Em Hierarquias e zonas urbanas, o autor ressalta as limitaes dos modelos tericos baseados na anlise funcional e na nfase da organizao espacial, questionando os pressupostos tericos implcitos idia de um sistema ordenadamente hierarquizado, e na escolha a priori das variveis na sua construo. Considera que o princpio de localizao e hierarquia de cidades baseado no comportamento de consumidores e na distribuio de bens e servios no contempla a dinmica funcional, na medida em que no refletem os processos e os modos como eles criam, absorvem e modificam o espao, nem explicam a gnese das estruturas urbanas no tempo. A crtica , portanto, da mesma natureza que a anterior, prendendose basicamente linearidade do instrumental e interpretao acrtica e esttica da organizao espacial derivada de sua aplicao. Esses modelos parecem, assim, expressar uma
Ano II

determinada concepo do perfil desigual da reproduo da economia no espao, prxima teoria dos plos de crescimento, cujos desdobramentos em termos espaciais tenderiam formao de centros dinmicos (decorrentes da presena de unidades fabris) em torno do qual se estruturariam, por gravitao, cidades-satlites dependentes. Reforando essas anlises, em Limites do modelo dos lugares centrais o autor aponta a descontinuidade e a heterogeneidade da estrutura urbana verificadas na Europa Ocidental no sculo XVIII, observando que essa mesma estrutura sofreria modificaes em sua hierarquia com o processo de industrializao do sculo XIX, dando lugar a uma nova organizao espacial, na qual a unidade transferida da cidade para a rede regional, e questiona, tambm a, at que ponto se poderiam considerar homogneas essas redes. Na seqncia, apresenta exemplos de mudanas em determinado sistema funcional para uma organizao estruturada em torno de uma metrpole polivalente e, focalizando as metrpoles dos Estados Unidos, ressalta a limitao da anlise clssica das redes urbanas implcita ao modelo dos lugares centrais, na medida em que a diviso funcional, nesses espaos, no obedece aos princpios exclusivamente hierrquicos, mas ....antes combinam a especializao, complementaridade e concorrncia (p.419). O autor mostra, ainda, que a classificao das funes est tambm permanentemente sujeita a alteraes em termos de sua importncia na organizao espacial, citando de Milo, como exemplo de como uma mesma cidade pode assumir nveis distintos de organizao, sem que os espaos deles decorrentes estejam rigorosamente interligados. Nesse sentido, o autor recorre s constataes de Dugrand que j alertava, nos finais dos 50, para o enfraquecimento das relaes entre as redes regionais na Frana, dado o peso e influncia hegemnica da regio de Paris sobre
N 3

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Janeiro de 2000

Salvador, BA

95

o territrio francs, em detrimento do esquema funcional das redes regionais, at ento predominante. O caso de Paris, citado pelo autor, guarda suas origens na forma como o modelo fordista de produo se deu sobre o seu territrio, em particular sobre a diviso espacial e social do trabalho, visto que as tarefas de direo ali se concentraram maciamente, enquanto a produo ao nvel da fbrica se interiorizava. O papel da regio de Paris hoje, em relao s demais regies da Frana, de certa forma condicionado por essa herana histrica, que tambm foi determinante na conformao de sua escala e nvel de complexidade na economia global. Em a Gnese das redes urbanas, o autor demonstra a multiplicidade de fatores que interferem na organizao territorial, levando relativizao da procura por bens e servios como elemento determinante ou prioritrio em sua constituio. Alm da tendncia continuidade histrica da cidade, ressalta a relao entre estrutura urbana e instituio poltica, como condicionante esquematizao territorial envolvendo as cidades e suas zonas de influncia. Destacando que as tradies polticas sempre tiveram influncia na organizao urbana e em suas hierarquias, assim como certos fatores histricos, como a densidade, a prosperidade do ncleo urbano, entre outros, pesaram sobre as instituies polticas e o desenvolvimento dos estados nacionais, cr Roncayolo que os fundamentos econmicos das hierarquias urbanas poderiam estar associados, no clientela de um produto, como tradicionalmente sugerem os modelos tericos, mas produo ou ao seu controle, iniciativa dos empresrios ou ao domnio financeiro e, nesse sentido, considera que as estratgias de investimentos, entre outros aspectos, poderiam ser determinantes na formao/transformao das redes urbanas e ...dos espaos econmicos comandados ou servidos pelas cidades (p.420). Tomando-se a estrutura social 96
Ano II

como base da organizao territorial em seu processo histrico, ...desde a acumulao da renda da terra constituio dos sistemas bancrios e financeiros (p.420), a gnese das redes urbanas estaria, de acordo com as anlises precedentes, na estrutura social das cidades, mais do que na soma de suas funes (p.420). Assim, que se estabeleceriam as desigualdades na hierarquia urbana, ou seja, as discriminaes consideradas seriam as de natureza social. Saltando para a realidade do chamado terceiro mundo, mais especificamente da Amrica Latina, o autor considera ainda mais inaplicvel, o princpio de uma rede hierarquizada de cidades, face os profundos desequilbrios verificados nesses territrios fortemente marcados pela colonizao espanhola, que teria gerado uma organizao espacial pulverizada em pequenos centros de servios, comandados pelas metrpoles nacionais que concentrariam nelas ...todas as alavancas econmicas, sociais e tcnicas (p. 421).

Concluses
O tema dos mais fascinantes, por variadas razes, entre elas, a complexidade implcita ao conceito de funes, o carter estruturador de seu papel, tanto em termos de um sistema, uma regio, como em termos intraurbanos, de sorte que se pode dizer que todos os demais fenmenos em que pesem as disparidades de tamanho, forma, cultura e outras especificidades que caracterizam cada cidade e lhe imprimem identidade - relacionam-se em maior ou menor grau, s suas funes. Por outro lado, as funes so fundamentalmente afetadas pelas demais componentes consideradas no processo histrico em que se desenvolvem as cidades, de modo que a relao pode ser entendida como dialtica, em um panorama em constante transformao. Compreendidas as funes das cidades conforme conceituao do

texto, ou seja, como ...categorias cujo contedo real se transforma no tempo.. (p. 414), a abordagem de Roncayolo leva a considerar que os modelos tericos para explicar a organizao do espao resultam em partituras estticas das relaes funcionais, no se prestando a uma anlise dinmica do espao. A anlise dinmica do espao estaria relacionada estrutura social, o que implica, de um lado, analisar como, numa sociedade historicamente determinada, o espao urbano elaborado, ou seja, como os processos que tm lugar nas cidades determinam uma forma espacial. De outro lado, implica em analisar a essncia das formas, ou seja, o papel por elas desempenhado nos diversos momentos por que passa a sociedade no tempo. Nesse sentido, a formao social, entendida como uma totalidade social concreta historicamente determinada (Harnecker, 1972) que se exprime, a cada momento, atravs de processos que, por sua vez, se desdobram atravs de funes, enquanto estas se realizam atravs de formas (Santos, 1979), seria o ponto de partida e de chegada para o entendimento da gnese das redes urbanas. Da abordagem, depreende-se a existncia de uma grande lacuna quanto teorizao do processo de estruturao do espao urbano no tempo, em particular, a ausncia de um corpo terico que permita relacionar a forma como o espao urbano se estratifica ou se relativiza em decorrncia dos processos econmicos, polticos e sociais que nele se desenrolam ou que lhe afetam. Talvez esta lacuna derive, como sugere o autor, da prpria complexidade e dinmica com que se reveste o fenmeno urbano, tornando-se assim imperativas abordagens mais qualitativas e menos funcionalistas, baseadas em variveis meramente quantitativas. Considerando que as cidades no so entes estanques e sim unidades de um conjunto - de uma regio - sua posio na organizao espacial corresponderia aos ns de uma rede

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

que se alimenta atravs de fluxos de intensidade e extenso variadas, e segundo uma determinada dinmica que estabelece sua configurao e tambm modifica-a, amplificando as funes das cidades ou, contrariamente, marginalizando-as do processo de crescimento. Vista sob este ngulo, a anlise das redes de cidades em determinada organizao territorial implica, necessariamente, na considerao da dimenso regional do processo. Nesse sentido, Pedro (1999) tambm ressalta que a anlise regional no pode ser mera aplicao de um instrumental no questionado e que, em sua atualidade, a questo regional remete regionalidade do processo econmico, isto , no modo como ele cria e absorve espao, levando em conta como ele est escorado nas transformaes do meio fsico e nas do meio social. Com tal entendimento, possvel explicar como certas regies perdem sua hegemonia e importncia em termos de participao na sociedade econmica, a exemplo do Nordeste do

Brasil, enquanto outras se credenciam a partir de sua maior mobilidade em termos de participao no processo de mudana. Um olhar sobre a geografia econmica mundial permite visualizar que o fenmeno das chamadas cidades globais, ou seja, daquelas cidades que detm o centro de comando do capital mundial, decorre justamente do fenmeno da acumulao no tempo e da sua capacidade de atualizao tecnolgica. Essas megacidades saram ainda mais fortalecidas com a globalizao, concentrando hoje a produo ps-industrial que envolve, alm de uma gama variada de servios ao produtor, a produo de tecnologia de ponta. Formam uma rede mundial poderosa e de certa forma articulada com as cidades que no representam os ns desse sistema, mas integram-no em nveis diferenciados. Embora semelhantes, essas cidades mundiais no podem ser consideradas funcionalmente homogneas, mesmo quando situadas em um nico contexto nacional, como por

exemplo, Nova York e Washington que possuem especialidades distintas embora mantenham relaes de complementaridade, alm de outras funes paralelas em escala planetria. Entretanto, a repercusso dos novos espaos econmicos produzidos por essas cidades sobre o meio fsico e social, embora cada vez mais evidenciados, ainda so pouco avaliados e, a talvez, mais do que em outros contextos, as bases tericas do estudo de funes mostrem-se ainda mais absoletas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
HARNECKER, Marta. Conceitos Elementais do Materialismo Histrico . Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1972. PEDRO, Fernando. A dimenso regional da sociedade econmica. Revista de Desenvolvimento Econmico, UNIFACS, 1999. SANTOS, Milton. Espao e sociedade . Petrpolis, Vozes, 1979.

PRODUO CIENTFICA EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

A UNIFACS reponde por uma considervel produo cientfica na rea do desenvolvimento scio-econmico regional, operando atravs do seu IPA Instituto de Pesquisas Aplicadas que viabiliza os estudos e pesquisas concebidos no Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2. At a edio desta Revista, a UNIFACS/IPA produziu os seguintes trabalhos: Bahia Oportunidades de Investimentos em Negcios Estudo Econmico da Bahia para Investidores Estrangeiros e Organizaes Internacionais de Fomento Histria dos 30 anos da Indstria, Comrcio e Turismo na Bahia Polticas e Estratgias para o Desenvolvimento Industrial e Comercial da Bahia no Sculo XXI Manufatura Informal Pesquisa na RMS Gerao de Emprego e Renda em Salvador Relatrio de Pesquisa nos Bairros da Boca do Rio e do Imbu Regionalizao do Estado da Bahia Proposta de Ao Articulada para a poltica de fomento s micro e pequenas empresas Agncias de Desenvolvimento Municipal Diagnsticos dos Distritos Industriais mantidos pelo Governo/Ba (Ilhus, Vitria da Conquista, Jequi e Juazeiro ) Planejamento Estratgico da SUDIC Perfil do Estudante Universitrio Baiano Anais do Seminrio Internacional sobre a Insero do Semirido Latino-Americano no processo de Globalizao da Economia Mundial Bases para uma poltica de Comrcio para a Bahia Indicadores de Desempenho Municipal Distribuio de Renda na cidade de Salvador. Quadro atual e perspectivas. Estudos de Desenvolvimento Municipal (Relatrios de Pesquisa de Campo Diagnsticos Scio-Econmicos) em 91 municpios do Estado da Bahia:
Laje Mutupe Jiquiri Ubara Santa Ins Cravolndia Jacobina Miguel Calmon Mirangaba Morro do Chapu Ourolndia Vrzea Nova Sade Camamu Ituber Valena Igrapina Nilo Peanha Tapero Amrica Dourada Barra do Mendes Canarana Central Gentio do Ouro Ibipeba Ibitit Irec Joo Dourado Lapo Presidente Dutra Conceio do Jacupe So Gabriel Xique Xique Jeremoabo Paulo Afonso Itiruu Jaquaquara Jequi Maracs Buerarema Camacan Canavieiras Mascote Una Campo Formoso Itiba Jaquarari Pindobau Senhor do Bonfim Iau Ipir Itaberaba Mundo Novo Rui Barbosa Casa Nova Cura Juazeiro Pilo Arcado Remanso Sento S Sobradinho Uau Amargosa Aratupe Cachoeira Conceio do Almeida Cruz das Almas Elsio Medrado Jaquaripe Maragojipe Muniz Ferreira Muritiba Nazar Santo Amaro So Flix So Miguel das Matas Sapea Varzedo Coaraci Ilhus Itabuna Itajupe Uruuca Brejes Cabaceiras do Paragua Castro Alves Dom Macdo Costa Itatim Santo Antnio de Jesus Livramento de Nossa Senhora Feira de Santana

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Ano II

N 3

Janeiro de 2000

Salvador, BA

97