UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

CAMPUS I - CAMPINA GRANDE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS CONTBEIS



















NOVO REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES
PBLICOS FEDERAIS: as mudanas oriundas da Lei 12.618/2012.








CHARLES DA NBREGA MARINHO













CAMPINA GRANDE PB
2012
CHARLES DA NBREGA MARINHO













NOVO REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES
PBLICOS FEDERAIS: as mudanas oriundas da Lei 12.618/2012.





Trabalho de Concluso de Curso de Graduao
apresentado Coordenao do Curso de
Cincias Contbeis da Universidade Estadual
da Paraba, como requisito parcial para a
obteno do grau de Bacharel em Cincias
Contbeis pela referida instituio.

Orientadora: MSc. Eliedna de Sousa Barbosa


















Campina Grande PB
2012



















FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA SETORIAL CIA1 UEPB




















M338n Marinho, Charles da Nbrega.
Novo regime de previdncia complementar dos servidores
pblicos federais: as mudanas oriundas da lei 12.618/2012. /
Charles da Nbrega Marinho. 2012.
19 f. Il.

Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Cincias
contbeis) Universidade Estadual da Paraba, Centro de
Cincias Sociais e Aplicadas, 2012.
Orientao: Prof. Ms. Eliedna de Sousa Barbosa,
Departamento de Contabilidade.

1. Aposentadorias. 2. Regime Prprio de Previdncia Social.
3. Previdncia Complementar. I. Ttulo.


21. ed. CDD 368.4

RESUMO

MARINHO, Charles da Nbrega. Novo Regime de Previdncia Complementar dos
Servidores Pblicos Federais: as mudanas oriundas da lei 12.618/2012. 2012. Dezenove
folhas. Trabalho de Concluso de Curso Curso de Cincias Contbeis, Universidade
Estadual da Paraba, Campina Grande, 2012.


O regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos da Unio sempre foi apontado
como principal responsvel pelo dficit previdencirio. Para combater esse dficit o governo
federal ps em prtica a quarta grande reforma ao regime. Em virtude disso, este artigo parte
do seguinte questionamento: quais as principais vantagens e desvantagens oriundas da Lei
12.618/2012 acerca das aposentadorias dos servidores pblicos do Regime Prprio de
Previdncia Social (RPPS) da Unio?Tendo como objetivo geral analisar as causas que
levaram o governo a instituir o regime de previdncia complementar para o RPPS da Unio,
assim como demonstrar como ficaro as aposentadorias dos futuros servidores pblicos
apresentando as vantagens e desvantagens trazidas pelo novo regime. A metodologia utilizada
foi a abordagem bibliogrfica e descritiva com aspectos qualitativos, com base em leis
especficas, artigos e publicaes em sites. Dessa forma, pode-se observar que a reforma est
cercada de inseguranas e incertezas, principalmente, quanto ao custo de transio para o
novo regime, que pode por em risco as aposentadorias dos servidores, e, ainda, no apresenta
grandes vantagens para o servidor como a possibilidade de contribuir na parte complementar
do regime, para um sistema de capitalizao que garante os recursos investidos. O sistema
mostra-se totalmente voltado a atender s necessidades do governo, no seu objetivo maior de
diminuir o dficit previdencirio.

Palavras-chave: Aposentadorias. Regime Prprio de Previdncia Social. Previdncia
Complementar.

1 INTRODUO

A Previdncia Social vem ganhando cada vez mais importncia e representatividade
no Brasil. O primeiro fato relacionado com a previdncia no pas foi a Lei Eloy Chaves em
1923, que criou uma caixa de aposentadoria para os funcionrios das empresas ferrovirias.
Desde ento vem passando por diversas regulamentaes e reformas para a sua adequao s
necessidades da populao e do governo.
Mas esse trabalho se restringe ao estudo do Regime Prprio de Previdncia Social dos
Servidores da Unio (RPPS), que um regime de previdncia social especial voltado para os
funcionrios pblicos da Unio, o qual tardou muito para ser devidamente organizado e
regulamentado.
2

Por sua vez, a instituio de uma previdncia complementar para os servidores
pblicos da Unio recente, apenas em 30 de Abril de 2012 foi instituda, atravs da Lei
12.618, que produz alteraes na sistemtica atual do RPPS dos servidores da Unio.
Portanto, o presente artigo traz o seguinte problema: quais as principais vantagens e
desvantagens oriundas da Lei 12.618/2012 acerca das aposentadorias dos servidores
pblicos do RPPS da Unio?
O objetivo deste artigo analisar as causas que levaram o governo a instituir o regime
de previdncia complementar para o RPPS da Unio, assim como demonstrar como ficaro as
aposentadorias dos futuros servidores pblicos mostrando as vantagens e desvantagens
trazidas pelo novo regime.
A Lei 12.618/2012 alterar completamente a forma das aposentadorias dos futuros
servidores pblicos federais e dos antigos que fizerem a opo pelo novo regime. Essa
mudana trar impactos no s para os servidores, mas tambm para o governo. A abordagem
deste tema extremamente relevante devido ao fato de ser recente e estar cercada de muitas
incertezas e garantias ainda incertas.
Esse trabalho est estruturado em cinco partes, a primeira esta introduo, seguida da
reviso bibliogrfica sobre o novo regime de previdncia complementar dos servidores
pblicos federais e as consideraes finais.

2 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DA UNIO - RPPS

2.1 EVOLUO HISTRICA

Ao longo da histria, uma das maiores preocupaes do trabalhador, qualquer que seja
sua atividade, sempre foi a seguinte: como garantir o seu sustento e o de sua famlia, quando
no mais for possvel manter-se, seja por doena, invalidez, acidentes, gravidez, morte ou
velhice.
Diante dessas incertezas e preocupaes surge a Previdncia Social, que segundo
CASTRO e LAZZARI (2006, p. 52) :
Um sistema pelo qual, mediante contribuio, as pessoas
vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus dependentes
ficam resguardadas quanto a eventos de infortunstica (morte,
invalidez, idade avanada, doena, acidente do trabalho, desemprego
involuntrio), ou outros que a lei considera que exijam um amparo
financeiro ao indivduo (maternidade, prole, recluso), mediante
prestaes pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.
3



No Brasil, assim como ocorreu no mundo inteiro, os primeiros trabalhadores a terem
acesso previdncia social foram os trabalhadores do setor pblico, devido ao fato de que, no
seu incio, a previdncia era usada como um instrumento poltico, para fortalecimento das
bases de formao do estado. Segundo ESPING-ANDERSEN (1991, p. 105),:

De especial importncia nesta tradio corporativista foi a
instituio de benefcios previdencirios particularmente
privilegiados para o funcionalismo pblico. Este foi, em parte, uma
forma de marcar o status social singularmente elevado deste grupo.
O modelo corporativista com diferenciao de status deriva
principalmente da tradio das antigas corporaes. Os autocratas
neo-absolutistas, como Bismarck, viam nesta tradio uma forma de
combater os crescentes movimentos de trabalhadores.


A previdncia dos servidores pblicos no pas evoluiu diante de trs fases distintas,
antes e depois da Constituio Federal de 1988, e a partir da reforma constituio ocorrida
em 1998.
At a promulgao da CF/88, a previdncia dos servidores havia sido referenciada
apenas prevendo os direitos de concesso de aposentadorias, seja por invalidez, por motivao
poltica, por idade, e assim foi recebendo um nvel cada vez maior de detalhes, porm, jamais
fizeram referncia a sua organizao, custeio ou equilbrio financeiro, o que s ocorreu com a
Emenda Constitucional N 20/1998.
Um marco importante da previdncia dos servidores pblicos foi a Lei 8.112/90, que
submeteu todos os servidores da Unio, estatutrios e os regidos pela CLT (Consolidao das
Leis de Trabalho), ao regime jurdico nico dos servidores pblicos da Unio, com isso,
foram efetivados milhares e milhares de servidores no-concursados. Naquela poca eram
cerca de 750.000 servidores, dentre os quais apenas 150.000 eram estatutrios (SILVA, 2003).
Essa medida foi amplamente criticada pelo efeito negativo que produziu previdncia
social dos servidores. Segundo o jurista RIGOLIN (1995).:

[...] afrontou, ao transformar emprego em cargo efetivo, o disposto
no art. 19, 1, do ADCT da Constituio Federal, que exigia, como
exige concurso [...] para o fim de efetivao de servidores
estabilizados em empregos pela CLT [...] A Unio os passou sem
concurso, por simples determinao de lei, em aberta afronta
exigncia constitucional.
Alis, a sobredita lei no apenas instituiu tal regime como o geral,
aplicveis a quaisquer servidores pblicos titulares de cargo pblico
na rbita da Unio, mas, tambm, conforme dantes se disse,
inconstitucionalmente, colocou sob sua gide servidores no-
4

concursados que haviam sido admitidos pela legislao trabalhista e
transformou seus empregos em cargos pblicos, independentemente
do tempo de servio que tivessem (art. 243 e 1). Nisto afrontou,
generala, tanto o art. 37, II, da Constituio, que exige concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos para acesso a cargos.

Com o passar dos anos e o crescimento do regime de previdncia dos servidores
pblicos, muitas alteraes ao texto original dado pela CF/88 foram postas em prticas, por
governos diferentes, depois de clamores por parte dos prprios servidores e polticos, dentre
elas, as mais importantes foram as Emendas Constitucionais n 20/98, n41/03 e n 47/05
alm da recente Lei 12.618/2012, que trata da previdncia complementar dos servidores
pblicos abrangidos pelo RPPS da Unio.

2.2 AS MUDANAS NO RPPS DA UNIO COM AS REFORMAS
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Constituio Federal de 1988 provocou uma enorme mudana em todo o sistema
brasileiro de previdncia social, pois normatizou e disciplinou com aprofundamento as
questes relacionadas previdncia de uma forma ampla. A introduo do termo seguridade
social, por exemplo, aumentou substancialmente os gastos com assistencialismo.
Seguridade social para Wagner Balera (1989, p. 25) o conjunto de medidas
constitucionais de proteo dos direitos individuais e coletivos concernentes sade,
previdncia e assistncia social. O aumento dos gastos citados no pargrafo anterior
decorrentes da implantao da seguridade social principalmente decorrente da assistncia
social, pois, ela voltada para a parcela da sociedade que no possui capacidade contributiva
por no possuir renda, porm tm garantidos os direitos aos servios fundamentais como
sade e segurana.
Porm, outra parte dos estudiosos afirma que sem a implantao de todos esses
benefcios trazidos pela constituio o Brasil no teria avanado como ocorreu, ela teve
tambm elogios como no trecho que segue extrado do Instituto de Pesquisas Econmica
Aplicada IPEA (2010):

[...] Sem as transferncias previdencirias, assistenciais e
trabalhistas, sem os servios de educao, sade, alimentao e
transporte, sem os bens relacionados habitao e ao saneamento, a
economia do pas daria vrios e vrios passos atrs.
Em alguma medida, o Estado social desenhado na Constituio de
1988 conseguiu moldar, sua imagem e semelhana, uma economia
igualmente social. E no uma economia a ser desprezada, dados
5

seus vnculos orgnicos com a poltica - to criticados pela
perspectiva liberal, que considera a boa economia como aquela
livre de determinaes polticas, capaz de se apoiar puramente na
atuao dos mercados. Pelo contrrio, uma economia que, nos
ltimos anos, tem se mostrado capaz de crescer e distribuir bem-
estar a extensas parcelas da populao brasileira [...]

A constituinte de 1988 foi inovadora e revolucionria. Para Rita de Cssia (2008):

A Constituio Federal de 1988 realizou um movimento de
reorganizao das polticas sociais de previdncia social, assistncia
social e sade sob novas bases e princpios. A sua realizao pode
ser sintetizada como um movimento de institucionalizao de um
novo conceito, ampliao da base de financiamento e criao de
novos direitos.


No que diz respeito previdncia do setor pblico, foi a CF/88 que a instituiu e
organizou, porm, ao contrrio do que aconteceu com a previdncia dos trabalhadores do
setor privado, essa regulamentao foi feita de forma muito sinttica e simples, definindo
apenas a condio de acesso as aposentadorias e permitindo que os proventos de
aposentadoria recebidos pelos inativos fossem reajustados de acordo com as remuneraes
dos servidores em atividade, sem ao menos definir a forma de custeio do regime ou as
restries ao ingresso no mesmo entre outras definies. Isso s veio acontecer com a
primeira reforma constituio que demorou dez anos para ser regulamentada.Trata-se da
Emenda Constitucional n 20 de 1998, sancionada pelo ento presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso.

2.3 EMENDA CONSTITUCIONAL N 20 DE 1998

Os anos que sucederam a promulgao da CF/88 foram de intenso debate e acirradas
disputas polticas, isso porque muitos questionaram a capacidade do governo de garantir a
aplicao dos benefcios e direitos concedidos pela carta magna, alegando que no havia
recursos suficientes para cobrir tais despesas.
Aps a eleio de Fernando Henrique Cardoso, intensificou-se ainda mais as tentativas
de aprovar a reforma da previdncia, muitos projetos de lei foram rejeitados, a maioria devido
a pssima relao entre governo e parlamentares na poca, porm, no dia 16 de Dezembro foi
aprovada a Emenda Constitucional n 20/1998 (EC n 20/98).
Em sntese, a EC n 20/98 veio para modificar o sistema de previdncia social que
existia at ento, consolidando um novo modelo previdencirio com foco no carter
6

contributivo e na necessidade de equilbrio atuarial e financeiro, alm de estabelecer critrios
e restries para a organizao e funcionamento dos regimes prprios.

As principais mudanas provocadas pela EC n 20/98 foram:
Instituio de um regime com carter contributivo, ou seja, os servidores pblicos
passariam, enfim, a contribuir para o financiamento da previdncia social dos regimes
prprios com a exigncia do equilbrio financeiro e atuarial;
Limitou o RPPS aos servidores pblicos detentores de cargos efetivos, antes qualquer
servidor pblico poderia filiar-se ao RPPS;
Aboliu a aposentadoria proporcional por tempo de servio, com a EC n 20/98, o
RPPS passou a ter a idade mnima de 65 e 60 anos para homens e mulheres
respectivamente, alm de um tempo mnimo de contribuio de 35 e 30 anos para
homens e mulheres respectivamente;
Instituio do perodo de carncia para fins de aposentadoria, de 10 anos no servio
pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
Proibio de acmulo de aposentadorias no mbito dos regimes prprios;
Previso de instituio de previdncia complementar para os servidores pblicos, com
aplicao do teto do RGPS.

A EC n 20/98 ainda legislou sobre as regras de transio para aqueles que ainda no
tinham direito aposentadoria at a promulgao da emenda. As aposentadorias ficaram desta
forma:
Para a aposentadoria com proventos integrais: idade mnima de 53 anos para os
homens e 48 anos de idade para as mulheres, e 35 anos de contribuio para os
homens e 25 anos para as mulheres, com um pedgio de 20% do tempo que faltava
para alcanar o tempo mnimo;
Para a aposentadoria proporcional: mesma idade mnima exigida, porm com 30 anos
de contribuio para o homem e 25 anos para as mulheres, e o pedgio passaa ser 40%
e no 20%.

Um ano aps a promulgao da EC n 20/98, a reforma foi complementada pela Lei
9.876/1999, que criou especialmente a condio de contribuio por toda a vida laboral do
servidor, e criou o fator previdencirio. No art. 2 da referida lei, tm-se que O fator

previdencirio ser calculado considerando
de contribuio do segurado ao se aposentar, segundo a
Onde:
f = fator previdencirio;
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposen
Id = idade no momento da aposentadoria;
a = alquota de contribuio correspondente a 0,31.

2.4 EMENDA CONSTITUCIONAL N 41 DE 2003

Diferentemente da EC n 20/98, que demorou muitos anos para ser aprovada, a EC n
41/03, foi aprovada logo no
Silva. Teve um carter mais imediatista e quase totalmente voltado para o RPPS, e procurou
principalmente meios de reduzir o dficit acumulado ao longo dos anos no RPPS. As
principais alteraes trazidas pela EC n 41/03 foram:
Instituiu o fim das aposentadorias com salrios integrais para os servidores que
ingressaram no servio pblico aps a promulgao desta emenda constitucional;
Estabeleceu limites tambm para a penso por morte, que at
o total dos proventos do servidor na data do seu falecimento;
Instituiu, para os regimes de previdncia complementar do RPPS previsto no 14 do
Art. 40, alterado pela EC N 20, a modalidade de contribuio definida
Instituiua incidncia de contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
que ultrapassarem o limite estabelecido para o RGPS.
Criou o abono permanncia para os servidores que tiverem preenchidas as exigncias
para a aposentadoria voluntria e que mesmo assim o
atividade.

previdencirio ser calculado considerando-se a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo
de contribuio do segurado ao se aposentar, segundo a frmula que segue abaixo:

Figura 1: Frmula do Fator Previdencirio
Fonte: Emenda Constitucional n 20 de 1998
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
Id = idade no momento da aposentadoria;
a = alquota de contribuio correspondente a 0,31.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 41 DE 2003
Diferentemente da EC n 20/98, que demorou muitos anos para ser aprovada, a EC n
41/03, foi aprovada logo no primeiro ano de mandato do ento presidente Lus Incio Lula da
Silva. Teve um carter mais imediatista e quase totalmente voltado para o RPPS, e procurou
principalmente meios de reduzir o dficit acumulado ao longo dos anos no RPPS. As
es trazidas pela EC n 41/03 foram:
Instituiu o fim das aposentadorias com salrios integrais para os servidores que
ingressaram no servio pblico aps a promulgao desta emenda constitucional;
Estabeleceu limites tambm para a penso por morte, que at a EC n 20 de 1998, era
o total dos proventos do servidor na data do seu falecimento;
Instituiu, para os regimes de previdncia complementar do RPPS previsto no 14 do
Art. 40, alterado pela EC N 20, a modalidade de contribuio definida
ncia de contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
que ultrapassarem o limite estabelecido para o RGPS.
Criou o abono permanncia para os servidores que tiverem preenchidas as exigncias
para a aposentadoria voluntria e que mesmo assim optarem por permanecer em
7
se a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo
frmula que segue abaixo:

Diferentemente da EC n 20/98, que demorou muitos anos para ser aprovada, a EC n
primeiro ano de mandato do ento presidente Lus Incio Lula da
Silva. Teve um carter mais imediatista e quase totalmente voltado para o RPPS, e procurou
principalmente meios de reduzir o dficit acumulado ao longo dos anos no RPPS. As
Instituiu o fim das aposentadorias com salrios integrais para os servidores que
ingressaram no servio pblico aps a promulgao desta emenda constitucional;
a EC n 20 de 1998, era
Instituiu, para os regimes de previdncia complementar do RPPS previsto no 14 do
Art. 40, alterado pela EC N 20, a modalidade de contribuio definida
ncia de contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
Criou o abono permanncia para os servidores que tiverem preenchidas as exigncias
ptarem por permanecer em
8

Outra importante alterao implementada pela emenda constitucional n41 da CF/88,
foi no que diz respeito aposentadoria voluntria proporcional. Prevista no artigo 2 da EC
n41, o trabalhador que optar por aposentar-se antes do sessenta anos de idade ter uma
reduo percentual nos seus proventos, onde cada ano de antecipao representa uma reduo
de 3,5% para os que completarem as condies de aposentadoria at 31/12/2005 e 5% para os
que completarem as condies de aposentadoria at 01/01/2006. Abaixo segue uma tabela
representando as perdas percentuais tanto em um caso como em outro:

Tabela 1 : Tabela de Reduo de Proventos
IMPLEMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 2 EC 41/03 AT 31/12/2005
Idade
% Reduo(3,5 a/a)

% de proventos
Homem Mulher
53 53 24,5 75,5
54 54 21 79
55 55 17,5 82,5
56 56 14 86
57 57 10,5 89,5
58 58 7 93
59 59 3,5 96,5
60 60 0 100
IMPLEMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 2 EC 41/03 APS 01/01/2006
Idade
% Reduo (5 a/a)

% de proventos Homem Mulher
53 53 35 65
54 54 30 70
55 55 25 75
56 56 20 80
57 57 15 85
58 58 10 90
59 59 5 95
60 60 0 100
Fonte: ANASPS Tudo sobre a aposentadoria dos servidores, 2005

2.5 EMENDA CONSTITUCIONAL N 47 DE 2005

Em Julho de 2005, foi instituda a Emenda Constitucional n47, que trouxe
importantes benefcios para os trabalhadores sujeitos ao RPPS, ela buscou amenizar os
impactos trazidos pela emenda n41. Dentre vrias alteraes ao Art. 40 da CF/88, as mais
impactantes foram duas:
Tornou isenta da contribuio, para os beneficirios portadores de doena
incapacitante, os proventos de aposentadoria recebidos, cujos valores no ultrapassem
o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral, antes, com
a EC n 41/03, o limite era apenas o teto do regime geral.
9

Possibilidade de reduo da idade mnima para a aposentadoria com proventos
integrais, onde cada ano de contribuio que exceda 35 anos para o homem e 30 anos
para as mulheres, se converte em um ano a menos na idade mnima necessria para
aposentadoria do servidor.
3 A LEI 12.618/2012 E A PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES
PBLICOS DA UNIO

Como j foi visto anteriormente, os servidores pblicos alm de terem sido os
primeiros a terem acesso a um sistema de previdncia social, sempre tiveram um sistema
muito mais atrativo do que os trabalhadores da iniciativa privada, s para citar algumas
vantagens que o servidor filiado ao RPPS tem em relao ao trabalhador filiado ao RGPS
Regime Geral de Previdncia Social -, temos a aposentadoria com proventos integrais (at a
promulgao da EC n 41/03), sem a estipulao de um teto, tambm, a ausncia do carcter
contributivo at 1998, ou seja, tinham direito a um sistema de previdncia social sem
contriburem para o mesmo. Enfim, era urgente e de suma importncia a diminuio da
distncia entre os dois regimes, para que todos os trabalhadores do pas tivessem um
tratamento igualitrio no que tange aos direitos previdencirios.
O dficit existente no RPPS gigantesco e no tem previso de diminuio pelo
menos nos prximos 25 anos. As ltimas reformas diminuram substancialmente as despesas
com o regime, trazendo mudanas como, restrio para acesso ao regime, o incio da
contribuio por parte dos servidores, aumento na idade mnima para aposentadoria,
instituio de perodo de carncia, contribuio para os inativos, contribuio para os
proventos de aposentadoria que ultrapassassem o teto do RGPS, entre outros.
Portanto, com o intuito de dar continuidade as reformas e reduzir as despesas pblicas,
assim como trazer o princpio da isonomia previdncia social como um todo, estabelecendo
para o RPPS o mesmo teto que para o RGPS, o governo federal em 30 de Abril de 2012
sancionou a Lei 12.618 que trata da previdncia complementar dos servidores pblicos da
Unio. A previdncia complementar do regime prprio da Unio j estava prevista na CF/88,
com a EC n 20/98, no art. 40 em seu 14. mais uma tentativa do governo de trazer
equilbrio financeiro e atuarial ao sistema que o maior responsvel pelo to debatido dficit
previdencirio.
O Art. 1 da Lei 12.618/12 diz que, institudo, nos termos desta Lei, o regime de
previdncia complementar a que se referem os 14, 15 e 16 do art. 40 da Constituio
Federal para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e
10

fundaes, inclusive para os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e
do Tribunal de Contas da Unio.
Segundo Jnior (2012, p. 1 e 2) o Regime de Previdncia Complementar, com
previso pelo art. 202 da constituio, possui carter facultativo e contratual, contributivo e
organizado de forma autnoma em relao ao RGPS, e caracteriza-se como uma modalidade
de acumulao de recursos com o objetivo de garantir uma renda adicional que possibilite a
busca da manuteno do padro de vida aps a aposentadoria.
A Lei 12.618/12 aplicou o teto do RGPS s aposentadorias e penses concedidas pelo
RPPS aos servidores que tenham ingressado no servio pblico aps a sua data de vigncia,
portanto aqueles servidores que quiserem ter direito a uma aposentadoria acima do teto do
RGPS ter que contribuir para a previdncia complementar. Vale ressaltar que a adeso a
previdncia complementar por parte dos servidores facultativa, portanto, se assim preferir,
os servidores contribuiro apenas at o teto do RGPS.
No atual modelo, os servidores contribuem com 11% do total de seus proventos e a
Unio contribui com 22% sobre o mesmo total. J com a nova Lei 12.618/12, os servidores
continuaro contribuindo com 11%, porm, somente at o teto dos benefcios concedidos pelo
RGPS, se fizerem opo pela contribuio sobre a parcela de proventos que exceder o teto do
RGPS, a Unio ainda far a contrapartida da contribuio, porm at a alquota de 8,5%, a
partir da se o servidor quiser contribuir acima dessa alquota no ter o aporte de recursos por
parte da Unio para o seu fundo de aposentadoria complementar.
A alquota de contribuio para a parte dos proventos que ultrapassarem o teto do
RGPS, ou seja, a contribuio para a previdncia complementar ter que ser definida pelo
contribuinte anualmente no podendo variar, isso porque a previdncia complementar dos
regimes prprios possui carter de contribuio definida, como prev o 15 do art. 40 da
CF/88, alterao provocada pela EC n 41/2003.
Para os servidores que j faziam parte do servio pblico antes da promulgao da Lei
12.618/2012, fica resguardado o direito de permanecer da forma que j se encontravam ou
aderir ao novo regime, com o advento de que, se optarem pelo novo sistema, tero direito a
um benefcio especial criado para incentivar a adeso ao novo sistema.
O benefcio especial a que tem direito os servidores antigos do RPPS que optarem pelo
novo regime, ser equivalente a diferena entre a mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes anteriores data de mudana do regime, correspondente a 80% de todo o
perodo contributivo desde 1994 e o limite mximo do RGPS, multiplicado pelo fator de
converso.
11

3
o
O fator de converso de que trata o 2
o
deste artigo, cujo
resultado limitado ao mximo de 1 (um), ser calculado mediante a
aplicao da seguinte frmula:
FC = Tc/Tt
Onde:
FC = fator de converso;
Tc = quantidade de contribuies mensais efetuadas para o regime
de previdncia da Unio de que trata o art. 40 da Constituio
Federal, efetivamente pagas pelo servidor titular de cargo efetivo da
Unio ou por membro do Poder Judicirio, do Tribunal de Contas e
do Ministrio Pblico da Unio at a data da opo;
Tt = 455, quando servidor titular de cargo efetivo da Unio ou
membro do Poder Judicirio, do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico da Unio, se homem, nos termos da alnea a do inciso III
do art. 40 da Constituio Federal;
Tt = 390, quando servidor titular de cargo efetivo da Unio ou
membro do Poder Judicirio, do Tribunal de Contas e do Ministrio
Pblico da Unio, se mulher, ou professor de educao infantil e do
ensino fundamental, nos termos do 5 do art. 40 da Constituio
Federal, se homem;
Tt = 325, quando servidor titular de cargo efetivo da Unio de
professor de educao infantil e do ensino fundamental, nos termos
do 5 do art. 40 da Constituio Federal, se mulher. (Grifo nosso).

Assim como acontece com todos os fundos de penso, a previdncia complementar
dos servidores pblicos da Unio tambm ter a entidade gestora dos seus planos de
benefcios, que no ser o governo, sero as Fundaes de Previdncia Complementar dos
Servidores Pblicos Federais - FUNPRESP.
A lei 12.618/12 prev a criao de trs FUNPRESP, uma para o Poder Executivo
(FUNPRESP-EXE), uma para o Poder Legislativo (FUNPRESP-LEG) e outra para o Poder
Judicirio (FUNPRESP-JUD). Essas entidades tm a funo de administrar e executar os
planos de benefcios de carter previdencirio.
As FUNPRESP sero estruturadas na forma de fundao, de natureza poltica, com
personalidade jurdica de direito privado e gozaro de autonomia administrativa, financeira e
gerencial com sede na cidade de Braslia. Elas sero mantidas integralmente por suas receitas.
A Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC) responsvel
pelo controle e fiscalizao das FUNPRESP. Cada uma das FUNPRESP em caso de alterao
de estatuto, instituio de novos planos devem estar acompanhadas de parecer favorvel por
parte do Ministrio do Planejamento e Fazenda, Cmara dos Deputados e Senadores e por fim
Supremo Tribunal Federal nos casos da FUNPRESP-EXE, FUNPRESP-LEG e FUNPRESP-
JUD respectivamente.
Para fins de implantao, haver por parte do governo federal um aporte de recursos
de 100.000.000,00 de reais para as trs FUNPRESP, com 50.000.000,00 para a FUNPRESP-
EXE, 25.000.000,00 para a FUNPRESP-LEG e 25.000.000,00 para a FUNPRESP-JUD. Elas
12

devero entrar em funcionamento em at 240 dias aps a publicao da permisso de
funcionamento por parte da PREVIC.
Os fundos de penso tm uma importncia muito grande na economia dos pases, alm
de administrar e executarem os planos de benefcios de seus associados. Por possurem um
patrimnio muito significativo, eles tornam-se investidores na economia, comprando ttulos
pblicos, e participando tambm de investimentos em empresas e infraestrutura.
A PREVI (Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil) o maior
fundo de penso da Amrica Latina e 24 do mundo. Seu patrimnio em investimentos, de
acordo com a ABRAPP (Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia
Complementar) em Junho de 2012 de 155.517.003.000,00 de reais. A expectativa que as
FUNPRESP consiga atingir o nvel da PREVI em 25 anos. Levando em considerao que a
PREVI levou 108 anos para obter um nvel de investimentos deste quantitativo, um grande
prognstico.
Os maiores fundos de penso do mundo so fundos de penso de funcionrios
pblicos, assim como a FUNPRESP. O maior de todos o GovernmentPensionInvestment
(Japo), seguido do GovernmentPensionFund Global (Noroega) e o ABP (Holanda).

4 VANTAGENS E DESVANTAGENS DA IMPLANTAO DA PREVIDNCIA
COMPLEMENTAR NO SERVIO PBLICO

O novo regime de previdncia complementar para os servidores pblicos trar muitas
mudanas tanto para o servidor quanto para o governo, pois, altera completamente a
sistemtica atual do RPPS dos servidores pblicos da Unio.
A aprovao da Lei 12.618/12 foi cercada de muita polmica, pois, a oposio ao
governo federal afirma que a adoo da previdncia complementar para os servidores
pblicos no to vantajosa quanto parece, e que o efeito provocado pelo custo de transio
pode ser irreversvel para as contas pblicas.
Por outro lado, o Governo Federal afirma que o atual sistema do RPPS dos servidores
pblicos da Unio j se exauriu, e que imprescindvel que seja posta em execuo o novo
regime de previdncia e o incio das atividades das FUNPRESP.
Fazendo uma anlise aos olhos dos servidores que entraro no servio pblico aps a
instituio da FUNPRESP e no tero outra escolha que no seja a contribuio para a
previdncia complementar - caso tenham rendimentos acima do teto do RGPS e
13

queiramaposentar-se com proventos de aposentadoria no mnimo iguais aos de quando em
atividade -, o novo regime trar algumas vantagens e desvantagens.
No que diz respeito s vantagens que tero, a principal delas que agora os servidores
tero direito a um regime de capitalizao, ou seja, se antes toda a contribuio do servidor,
quando na atividade, era destinada para o financiamento das aposentadorias e penses dos
inativos, agora o servidor contribui com quanto quiser para a formao de uma poupana, que
ainda tem o aporte do governo at 8,5% e os rendimentos financeiros obtidos ao longo do
tempo. Ainda outras vantagens, tais como:
A previdncia complementar uma tendncia na iniciativa privada, agora no setor
pblico, se o servidor tiver a disponibilidade e quiser contribuir com quantias
significativas FUNPRESP, ter uma aposentadoria at maior do que o salrio na
ativa, o que no era possvel no modelo anterior.
Como se trata de um regime de capitalizao, ou seja, o montante est sendo
depositado em uma conta individual, existe agora a possibilidade de transferir-se para
outro emprego e levar consigo os recursos investidos na previdncia complementar,
desde que a empresa de destino tambm seja participante de um fundo de penso;

Por outro lado, h diversos fatores pesando contra o novo regime e a maioria deles
esto voltados para a FUNPRESP. So dvidas quanto a efetividade da sua gesto, muitos at
falam em privatizao da previdncia do setor pblico. Enfim, o fato que os estudos
apontam que a FUNPRESP ser um dos maiores fundos de penso do mundo e atuar com
veemncia no setor privado, o que traz riscos para a entidade e para os servidores.
Outro fator que est sendo bastante debatido o custo de transio para o novo
regime, pois o antigo regime era de repartio simples, onde os servidores em atividade
bancam as aposentadorias e penses dos inativos. Porm, quando o novo regime estiver em
vigncia, os novos servidores vo contribuir apenas at o teto do RGPS para o regime de
repartio simples sendo que as contribuies para o regime complementar sero na forma de
capitalizao, ou seja, formao de poupana individual. Portanto, no pode ser usada para
financiar o pagamento dos inativos.
Sendo assim, o governo ter que arcar com o prejuzo causado por esse fator e no se sabe
ao certo de que tamanho ser esse prejuzo e que efeitos trar ao sistema, levando em
considerao que esse prejuzo ser ano aps ano somado ao dficit j existente, com
prognsticos de que esse custo de transio s venha a desaparecer depois de no mnimo 35
14

anos, perodo em que as aposentadorias j se daro pelo novo regime. Outras desvantagens
apontadas so:
Possibilidade de haver m gesto da FUNPRESP e haver queda nos rendimentos ou
at a quebra das entidades depois de algum tempo, ocorrendo assim o servidor ser
quem vai bancar o prejuzo;
Se o servidor entrar no servio pblico tardiamente, no ter tempo necessrio para
acumular recursos suficientes para obter uma boa aposentadoria da previdncia
complementar;
As FUNPRESP tero natureza de direito privado, portanto, podero investir em
empresa e no mercado como um todo. Por esse motivo podem ocorrer problemas de
interesses pessoais, por exemplo, um auditor da receita federal ao autuar uma empresa
cujo seu fundo de penso investidor, estar produzindo prejuzo contra si prprio.
Desta forma ele pode agir de maneira a garantir os seus interesses pessoais antes dos
interesses da receita federal.

4 CONSIDERAES FINAIS

Este estudo mostrou quais foram os principais motivos que levaram o governo federal
a instituir a previdncia complementar para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo
da Unio. O motivo principal foi o dficit previdencirio acumulado durante dcadas de um
regime sem organizao e custeio, dficit este que alcanou a impressionante marca dos 40
bilhes de reais em 2012, com previso de ultrapassar a casa dos 100 bilhes de reais em
2030.
Alm disso, demonstrou as principais vantagens e desvantagens que o novo regime
trar para os futuros servidores da Unio. Ficou constatado que a principal vantagem fica por
conta da possibilidade de contribuir para um regime de capitalizao, o que garante os
recursos investidos. J a principal desvantagem o elevadssimo e ainda incerto custo de
transio do regime o que poder lev-lo ao fracasso, colocando em risco as aposentadorias
dos futuros servidores da Unio.
Portanto, chega-se a concluso que o regime no traz as vantagens necessrias para o
servidor diante do risco assumido, tendo em vista que as aposentadorias s se elevaro em
virtude de um aporte generoso de recursos por parte do servidor. Porm, necessria a sua
implantao diante do gigantesco e crescente dficit previdencirio. O resultado que o novo
15

regime vantajoso para o governo federal, pois vem para resolver o dficit previdencirio que
um problema do governo, causado pelo prprio governo.

ABSTRACT

MARINHO, Charles da Nbrega. New Pension Scheme of Federal Public Servants:
changes arising from the law 12.618/2012. 2012. Nineteen sheets. Completion of course
work Accounting Course, State University of Paraba, Campina Grande, 2012.

The social security scheme own public servants Union has always been indicated as
the main responsible for the pension deficit. To combat this deficit the federal government
implemented the fourth major reform to the system. As a result, this article is the following
question: what are the main advantages and disadvantages arising from Law 12.618 about the
pensions of public servants union RPPS? Aiming at analyzing the causes that led the
government to institute pension scheme for the union RPPS, and will demonstrate how the
pensions of future public servants giving the advantages and disadvantages brought by the
new regime. The methodology used was to approach literature and descriptive qualitative
aspects, based on specific laws, articles and publications on websites. Thus, one can observe
that the reform is fraught with insecurities and uncertainties, mainly related to the cost of
transition to the new regime, which may jeopardize the retirement of servers, and, yet, has no
great advantages to the server as the ability to contribute in a complementary part of the
scheme to a funded system ensures that the resources invested. The system appears to be fully
geared to meet the needs of government, in its larger goal of reducing the pension deficit.

Keywords: Retirements. Own System of Social Security.PensionSuplementary.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRAPP. Consolidado Estatstico, Junho de 2012. So Paulo, 2012.

ANASPS. Tudo sobre a aposentadoria dos servidores. Braslia, 2005.

BALERA, Wagner. A seguridade social na constituio de 1988. So Paulo: Revistas dos
tribunais, 1989. p.25.

BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Livro Branco da Previdncia
Social. Braslia, 2002. Disponvel em: <http://www.mpas.gov.br/arquivos/office/3_081014-
104854-755.pdf>. Acesso s 22:45 em 31/10/2012.

BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Avaliao Atuarial do Regime Prprio de
Previdncia Social dos Servidores Pblicos Civis da Unio Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Braslia, 11 de Abril de 2011. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/ldo/LDO2012/proposta/anexo
3_6.pdf>. Acesso s 23:01 em 28/10/2012.
16


BRASIL. Portal do Planalto. Emenda constitucional n 20 de 1998. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm>. Acesso s
18:25 em 20 de Setembro de 2012.

BRASIL. Portal do Planalto. Emenda constitucional n 41 de 2003. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc41.htm>. Acesso s
18:30 em 20 de Setembro de 2012.

BRASIL. Portal do Planalto. Emenda constitucional n 47 de 2005. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc47.htm>. Acesso s
18:35 em 20 de Setembro de 2012.

BRASIL. Portal do Planalto. Lei 12.618 de 30 de Abril de 2012. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12618.htm>. Acesso s
19:50 em 20 de Setembro de 2012.

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito
Previdencirio. 7.ed, 2006.

ESPING-ANDERSEN, Gosta. As Trs Economias Polticas do WelfareState. Revista Lua
Nova. n. 24. So Paulo, 1991.

IPEA. Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Perspectivas da Poltica
Social no Brasil. Livro 8. Braslia, 2010. Disponvel em:
<http://ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/livros/Livro_perspectivasdapolitica.pd
f>. Acesso s 20:30 em 25/09/2012

JNIOR, Jos Mariz de Faria. Previdncia Complementar dos Servidores da Unio: Lei
12.618, de 30 de Abril de 2012. Braslia, 2012; Disponvel em:
<http://www.mpas.gov.br/arquivos/office/20_120726-155655-690.pdf>. Acesso s 21:45 em
01/09/2012.

RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 4.
ed. So Paulo: Saraiva, 1995.

SANTOS, Rita de Cssia Bessa dos. O Discurso da Racionalidade Econmica e a
Racionalizao na Reforma da Previdncia Social. Tese (Doutorado em Sociologia) -
Universidade de So Paulo. So Paulo, 2008.

SILVA, Delbio Gomes Pereira da.Regime de Previdncia Social dos Servidores Pblicos
no Brasil: Perspectivas. So Paulo, 2003.