Novo Estatuto do Estrangeiro - Comentrios referentes ao Anteprojeto da Nova Lei de Imigrao por Dra.

Ana Paula Dias Marques, Titular da Advocacia Dias Marques

Lei 6815, de 19 de agosto de 1980 Menciona que a lei atender precipuamente segurana nacional, enquanto que no Anteprojeto de lei consta o seguinte: a lei nortear-se- pela poltica nacional de migrao, direitos humanos, preservao das instituies democrticas, segurana da sociedade e relaes internacionais....." No artigo 5 da Consulta Pblica o texto acrescenta o visto de negcios e no menciona o visto de trnsito como na lei 6815. Artigo 8 do Anteprojeto de Lei de acordo com este artigo, o visto de turismo e negcios poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil em carter de visita ou de negcios, inclusive com finalidade acadmica. No h detalhes a cerca de que tipo de finalidade acadmica: curso superior, cursos de curta durao e outros, uma vez que os cursos acadmicos estariam previstos em outro tipo de visto - o Visto de Estudo - que est previsto tambm no anteprojeto de lei, artigo 11 e na lei 6815. O Visto de Turismo e Negcios tem apenas durao de 90 dias, enquanto que o Visto de Estudo, de at um ano. H uma contradio na finalidade acadmica prevista no Visto de Turismo e Negcios. A finalidade acadmica deveria estar somente prevista no visto de estudo. No pargrafo nico do artigo 12, o anteprojeto lei dispe que no caso de formao ou treinamento profissional, atividade de pesquisa ou cultural. Tanto o Visto de Turismo e Negcios, quanto o Visto de Estudo, no permitiro ao estrangeiro ser remunerado por fonte nacional ou estabelecer vnculo empregatcio no pas. Este procedimento j acontecia na prtica, entretanto, foi detalhado no anteprojeto de lei. Artigo 10 do Anteprojeto de Lei - refere-se ao Visto de Negcios e Turismo e probe a atividade remunerada, entretanto, prev o pagamento de ajuda de custo, dirias, despesas de viagem ou pr-labore. No caso do artigo 14, sobre o Visto de Artista ou Desportista, o Anteprojeto de Lei prev que os estrangeiros possam regressar ao Pas para apresentaes ou competies, vedando o vnculo empregatcio no Pas, mas faz a ressalva da possibilidade de recebimento de cachs, ajuda de custo, prmios ou participao em venda de ingressos, sendo admitido uma prorrogao. Na lei 6815, havia a previso do Visto de Artista ou Desportista com durao de 90 dias apenas. Neste aspecto, o Anteprojeto de Lei, foi mais detalhado.

Para os correspondentes de jornais, revistas, rdio, televiso ou agncia estrangeira de notcias, apesar de continuar no prevendo o vnculo empregatcio com o Brasil, de acordo com o artigo 18 do Anteprojeto de Lei, h a previso de prorrogao sucessiva, enquanto o estrangeiro estiver na atividade. No Anteprojeto de Lei, h um captulo exclusivo para o Visto de Trabalho, previsto na Subseo III. Na prtica, os pedidos de Visto de Trabalho j eram, de acordo com as Resolues Normativas e Resolues Administrativas do Conselho Nacional de Imigrao, submetidas ao Conselho, de acordo com o artigo 15 da Lei 6815. Entretanto, o Anteprojeto de Lei detalhou este assunto e, no seu pargrafo nico, prev que admitido o exerccio concomitante de funo de dirigente em empresas do mesmo grupo ou conglomerado econmico, bem como que o visto de trabalho poder ser concedido, diretamente pelo Ministrio das Relaes Exteriores, a professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, aprovados em concurso pblico realizado por universidades pblicas do Brasil, pelo prazo que perdurar o estgio probatrio. Outro ponto importante, que ainda nesta subseo, no artigo 17, o Anteprojeto de Lei prev que o Visto de Trabalho admitir uma prorrogao e poder ser transformado em Visto Permanente pelo Ministrio da Justia, mediante justificativa da necessidade da permanncia do estrangeiro no pas, a ser avaliada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Um item que merece crticas seria o inciso II do artigo 23 do Anteprojeto de Lei, que prev autorizao de residncia temporria ao estrangeiro que possua cnjuge de nacionalidade brasileira, do qual no esteja separado de fato ou de direito, ou que comprove unio estvel com brasileiro. Neste ltimo caso, o Anteprojeto de Lei acrescentou a Unio Estvel, embora os processos baseados na Unio Estvel j venham sendo analisados e previstos por meio de resolues normativas e administrativas do Conselho Nacional de Imigrao. Neste caso, h um retrocesso, uma vez que, atualmente, o pedido de Visto Permanente submetido ao Conselho Nacional de Imigrao e, aps apreciao e posterior deferimento, o cnjuge estrangeiro passa a ter o Visto Permanente. Como o visto temporrio no permite o trabalho de cnjuge, resta saber como os estrangeiros que forem casados ou que viverem sob o regime de unio estvel podero se manter financeiramente. Como podero manter seus filhos? No pargrafo primeiro do artigo 23, o Anteprojeto de Lei dispe que ser concedida a residncia temporria de 05 anos, findos os quais poder ser transformada em permanente caso persistam as condies que determinaram a concesso de residncia no pas. De acordo com a previso do pargrafo primeiro, os casados com cidados brasileiros s poderiam solicitar o visto permanncia aps 05 anos de residncia temporria. Para que as mudanas

ocorridas devido a incluso do inciso II do artigo 23 do Anteprojeto de Lei no criem maiores problemas ao estrangeiro, seria necessria a incluso de um pargrafo prevendo a possibilidade de trabalho, ao cnjuge de cidado brasileiro, desde que submetido o caso ao Conselho Nacional de Imigrao. Quanto ao Visto Permanente, h a previso de ser concedido em vrias hipteses, entretanto, o pargrafo segundo do artigo 24, prev que o Visto Permanente poder ser cancelado, dentre outras hipteses a qualquer tempo, se verificado o abandono material da prole brasileira ou se o estrangeiro no promover o efetivo acompanhamento da criao e educao do filho brasileiro. O anteprojeto de lei prev, no seu artigo 24, que o Visto Permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil, satisfeitas uma das seguintes condies: I - possuir filho brasileiro que esteja sob sua guarda e dependncia econmica; II - tiver perdido a nacionalidade brasileira e no quiser ou no puder readquirila; III - tiver notrio conhecimento em sua rea de atuao profissional e puder prestar servios relevantes ao Brasil; IV - estiver recebendo de seu pas de origem aposentadoria para prover satisfatoriamente seu sustento no Brasil; Neste caso, no pargrafo segundo do artigo 24 do anteprojeto de lei, caso o estrangeiro interessado no visto permanente receba a aposentadoria estrangeira no Brasil, ele ficaria ento proibido de realizar atividade remunerada no pas. V - realizar investimento produtivo que contemple empregos diretos em nmero satisfatrio, considerada a localidade do empreendimento no Brasil, e promova, de maneira direta ou indireta, o desenvolvimento econmico, social ou tecnolgico do local onde for instalado; Atualmente, o Conselho Nacional de Imigrao, por intermdio da resoluo normativa nmero 60/2004, j vem analisando os pedidos de vistos de investidor pessoa fsica, e prev o deferimento do visto, mediante a comprovao do investimento, em moeda estrangeira, em montante igual ou superior, a US$ 50.000,00 (cinqenta mil dlares norte-americanos). Como pode se verificar no inciso V do artigo 24 do Anteprojeto de Lei, no h exigncia mnima do montante a ser investido, apenas a obrigatoriedade do estrangeiro realizar investimento produtivo que contemple empregos diretos em nmero satisfatrio, com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico, social ou tecnolgico.

Para analisar o investimento, de acordo com o pargrafo 3, o Ministrio do Trabalho e Emprego ser ouvido quanto importncia do investimento e o impacto dele resultante. VI - tiver residido no Brasil como permanente e perdido essa condio em razo de ausncia do Pas justificada por estudos de graduao ou psgraduao, treinamento profissional, atividade de pesquisa ou atividade profissional a servio do Governo brasileiro; VII - for cientista, professor ou pesquisador e comprovar sua nomeao em virtude de concurso pblico, bem como sua aprovao em estgio probatrio, ou a contratao por prazo indeterminado, em universidades pblicas ou privadas; ou VIII - demais hipteses fixadas pelo Conselho Nacional de Migrao.

No captulo IV, que trata da autorizao de residncia permanente, h o artigo 25 que prev a possibilidade dos estrangeiros que vivem ilegalmente no pas, poderem entrar com o pedido de residncia permanente, mediante pagamento de multa. Atualmente os estrangeiros que esto ilegais, no podem ter seu visto modificado, tendo que sair do pas e pagar a multa na sada. A Constituio Federal brasileira probe a legalizao de estrangeiros ilegais. Neste caso, a legislao ordinria, estaria contrariando a legislao hierarquicamente superior, que a Constituio Federal. Outro ponto importante seria a modificao do nome do Conselho Nacional de Imigrao, para Conselho Nacional Migrao, objetivando tambm tratar dos assuntos referentes aos brasileiros no exterior.