Direitos Humanos, Justia e Participao Social

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Ano 4 l N 4 l Julho 2013

CADERNO

tempo de
E

Discutir a Sociedade, Transformar o Sistema Poltico e Democratizar a Justia

m um momento em que milhares de pessoas tomaram as ruas para manifestar indignao, reivindicar reforma das instituies e a realizao de direitos, imprescindvel e oportuno identificar e situar o debate acerca do sistema de justia nesta conjuntura. O Poder Judicirio compe, resguardadas a sua autonomia e independncia, o quadro das instituies do sistema poltico brasileiro, e no pode ficar distncia, deslocado ou resguardado das transformaes que o Brasil demanda. No se pode discutir reforma do sistema poltico, nem reivindicar mudanas estruturais em nossa sociedade, sem retomar o debate acerca da reforma do sistema de justia, agora fundada sobre as bases de uma cultura de direitos humanos. A justia brasileira precisa dialogar com o povo, precisa se sensibilizar com o momento de demandas de direitos colocadas nas ruas, precisa incorporar mecanismos de participao social e de transparncia, e se comprometer com o combate s violaes de direitos humanos. tempo de repensarmos o modelo de ingresso e a captura oligrquica nas carreiras jurdicas, de discutirmos os desafios de como incorporar a pluralidade de nossa sociedade no universo jurdico, de rompermos com a elitizao desse espao. momento, portanto, de reforma poltica da justia e de construirmos um sistema de justia que esteja a servio e compromissado com a efetivao dos direitos humanos no Brasil.

Magistratura precisa
de democracia, independncia e pluralismo

ndice

A experincia do

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O importante passo
rumo s Ouvidorias Externas

Frum Justia no Cear

Ouvidorias Externas:

Aes armativas no
Poder Judicirio: um processo em pauta no CNJ

inovaes democrticas em nosso Sistema de Justia

As estratgias de

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Carta do II Seminrio

incidncia sobre o Poder Judicirio

da JusDh: O Potencial Democrtico dos Direitos Humanos para a Poltica Pblica de Justia

Sobre os Cadernos
Nesta 4 edio, o Caderno Direitos Humanos, Justia e Participao Social se apresenta com um carter muito especial: a 1 edio produzida com a identidade visual e a construo coletiva da Articulao Justia e Direitos Humanos JusDh. Os textos so reflexo da agenda poltica de justia que vem sendo acompanhada pela articulao, bem como da pluralidade de interlocutores/as da JusDh. Contamos, assim, com anlises de grandes parcerias, como Marcelo Semer (AJD), Luciana Zaffalon (Ouvidoria da Defensoria Pblica de So Paulo) e Rodrigo de Medeiros (Frum Justia Cear). Apresentamos tambm a carta da JusDh, fruto de nosso II Seminrio, elencando as discusses e os prximos desafios postos para a articulao na temtica da democratizao da justia.

Magistratura precisa de

democracia, independncia e pluralismo

Marcelo Semer
Juiz de Direito em SP, ex-presidente da Associao Juzes para a Democracia. Mestre em Direito Penal (USP), colunista no Terra Magazine uma carreira baseada na disciplina e subordinao, como a militar, nada tem a ver com uma instituio construda sobre a pedra fundamental da independncia. A independncia do juiz, bom lembrar, no se esgota na separao dos poderes: preciso preservar o juiz tambm das ingerncias internas. A figura do juiz natural, premissa de imparcialidade e consagrao da inamovibilidade, deve ser prestigiada e no desprezada como ocorre atualmente com proliferao de cargos de livre designao. Se presidentes podem remover juzes de seus cargos (incluindo vitalcios e at substitutos nos tribunais) ao belprazer a independncia se destroa. Juzes no podem julgar receando consequncias de desagradar o chefe do poder. A liberdade de expresso, de estatura constitucional, se choca frontalmente com os ditames da LOMAN. Com o diploma de 1969, juzes foram proibidos de tecer qualquer tipo de opinio sobre outras decises ou mesmo processos em andamento, ceifando a cidadania. O projeto da comisso anterior revigora a mordaa (caracterizando ainda meras opinies como atividade poltico-partidria), e s abre exceo ao corporativismo da lista de apoio. Um juiz que no convive com a sociedade em que est inserido, amputado de sua cidadania, que dela se esconde em uma torre de marfim, l
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Constituio Federal est completando 25 anos e o STF ainda no conseguiu preparar, como lhe compete, projeto para regulamentar a carreira da magistratura. Para quem est acostumado a suprir omisses alheias, no propriamente um grande papel. No caminho, vieram mudanas constitucionais, que no dependeram da iniciativa do tribunal. E o Supremo ainda resistiu aplicando critrios da antiga Lei Orgnica da Magistratura (LOMAN), diante do novo perfil desenhado pela Reforma do Judicirio. Um exemplo claro a eleio para cargos diretivos, cujas candidaturas o STF manteve restrita a rgidas regras de antiguidade, prolongando indefinidamente a gerontocracia. A PEC 45 instituiu eleio para rgos especiais, justamente para relativizar este critrio. Ativista em vrios campos, nossa Corte Suprema persevera na sobrevida a um entulho autoritrio quando o assunto o prprio Judicirio. Joaquim Barbosa montou nova comisso para elaborar o projeto. Mas no h motivos para otimismo. O ltimo texto, relatado pelo ministro Lewandowsky, mantinha intactas as estruturas polticas da LOMAN. Incorporava ditames disciplinadores do Cdigo de tica do CNJ (que comete grosseiro equvoco ao confundir obedincia com mrito), compensando com aportes corporativistas inclusive o de conferir foro privilegiado a juzes aposentados.

Ativista em vrios campos, nossa Corte Suprema persevera na sobrevida a um entulho autoritrio quando o assunto o prprio Judicirio.
A forma hierarquizada da justia contribui enormemente para impedir a renovao da jurisprudncia, uma vez que as novas geraes so estimuladas a se amoldar ao pensamento tradicional das cpulas, responsveis ao mesmo tempo pelas promoes e pela jurisprudncia dos tribunais. Uma reforma infraconstitucional do Judicirio deve conter trs eixos para que a mudana de estrutura possa reduzir essa sensao de anacronismo: democracia, independncia e pluralismo. A extempornea oligarquia dos tribunais sobrevive com o arcasmo do voto censitrio, que apenas os desembargadores podem exercer. Tudo custa da tortuosa interpretao que reconhece que os juzes so recrutados, pagos, regrados, fiscalizados, promovidos e punidos pelos tribunais, mas ainda assim no so membros destes. So rgos parte. A hierarquia, que aceitvel em

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tende a desconhecer os efeitos sociais de suas decises e mergulhar no amparo de relaes classistas, vitaminando o corporativismo.

A democracia impe pluralismo, juzes que tenham idades e experincias diversas, origens distintas e pensamentos que no nos permitam cair na mera reproduo

O concurso preferencialmente destinado a jovens recm-formados, com diminuta vivncia forense e formatado por mecanismos que permitem manter intacto o perfil desejado pela prpria cpula. Como renovar, reproduzindo perfis similares? A democracia impe pluralismo, juzes que tenham idades e experincias diversas, origens distintas e pensamentos que no nos permitam cair na mera reproduo. Para alimentar o pluralismo, necessrio, por exemplo, proibir expressamente a entrevista sigilosa (que admite escolha por padres ideolgicos, sexuais ou religiosos), suprimir critrios de pessoalidade e subjetividade, como provas orais, substituindo

por provas prticas que privilegiem tambm a experincia. E curial a introduo de Direitos Humanos como disciplina obrigatria, para provocar uma perspectiva transversal que valorize a cultura dos princpios e a compreenso do papel do juiz como garantidor dos direitos fundamentais. Quebrar o desenho de hierarquia, assegurar independncia, resgatar a cidadania do juiz, evitando embot-lo no caminho do corporativismo e aumentar o pluralismo no concurso so mecanismos indispensveis para um Judicirio compatvel com o estado democrtico. preciso no apenas sepultar uma lei autoritria, mas, sobretudo, evitar que seu pensamento se reproduza no novo diploma.

A experincia do Frum Justia no Cear

Rodrigo de Medeiros Silva
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares, Membro do Frum Justia sociaes das carreiras jurdicas para a iniciativa. H um leque de representaes de espaos da luta por mais participao popular e direitos humanos como a Igreja progressista, e de movimentos vrios como: de mulheres, LGBT, infncia, Moradia, de luta no campo, direito cidade, etc. Cabe ainda destacar o papel da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP , Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Cear e do Ncleo da Associao do Juzes pela Democracia AJD no Cear. Faz parceira com o Frum Justia a Articulao Justia e Direitos Humanos- JusDH, no sentido de contribuir com debates polticos estruturantes das instituies do Sistema de Justia. Ao mesmo tempo procuram criar juntos mecanismos mais eficientes para a populao em geral, e para que os espaos organizados se apropriarem da dinmica do Sistema de Justia, a fim de que este cumpra seu papel e no, por vezes, colabore ou ratifique violaes de direitos. rum Justia no Cear decorrente da iniciativa do Frum Justia, iniciado por defensores(as) pblicos(as) junto a movimentos populares e sociedade civil organizada, no intuito de discutir, propor e agir em prol do aperfeioamento do Sistema de Justia. A idia no Cear foi lanada durante momento especfico, no Congresso Interamericano de Defensorias Pblicas AIDEF, em agosto de 2012, em Fortaleza (CE). A partir deste primeiro momento houve um lanamento para movimentos e organizaes ligadas a lutas populares e agentes pblicos da Defensoria, Ministrio Pblico e Magistratura conscientes do dever institucional de realizarem direitos humanos fundamentais de maneira efetiva. Ocorreu, ento, um lanamento da proposta, no centro das Pastorais Sociais em Fortaleza, em novembro de 2012, e um planejamento, tentando agregar diversos movimentos populares e organizaes, em abril de 2013. Conseguiu-se, hoje, dialogar com as principais as-

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O importante passo rumo s

Ouvidorias Externas
Ester Gammardela Rizzi,
Assessora Jurdica da Ao Educativa - Assessoria, Pesquisa e Informao Programa Ao na Justia ma nova proposta de reforma da Lei Orgnica s de eficincia e rapidez no julgamento dos procesda Magistratura (LOMAN) deve ser apresensos que se gostaria de alcanar pauta j encampada e tada em breve para a sociedade brasileira: em prioritria do CNJ. fevereiro de 2013, foi constituda uma Comisso no O Poder Judicirio tem uma organizao institumbito do Supremo Tribunal Federal convocada por cional absolutamente hierarquizada e procedimentos sua presidncia para elaborar um Projeto de Lei que, de promoo e remoo que afrontam o princpio da seguindo o trmite normal, ser encaminhado para disindependncia. Tais caractersticas estimulam seus cusso e deliberao do Congresso Nacional e sano membros a reproduzirem entendimentos e jurisprupresidencial. dncias j consolidados, dificultando mudanas interA JusDh entende que a reforma da LOMAN uma pretativas ou entendimentos diversos a respeito de oportunidade para discutir e textos normativos. A homogeincidir sobre diversos probleneidade jurisprudencial tammas do Poder Judicirio e probm decorre do fato de haver A JusDh entende que mover avanos necessrios no ao contrrio da sociedade braa reforma da LOMAN sentido da democratizao, do sileira elevada homogeneipluralismo e da independncia. dade de origem social e uma oportunidade para Especificamente na pauta da econmica entre os membros discutir e incidir sobre democratizao, a Articulao da magistratura: tanto a forma diversos problemas do reivindica a criao de ouvidocomo as exigncias dos concurPoder Judicirio e rias externas em todas as instisos no so pensados para gatuies e a participao de rantir a pluralidade dos promover avanos funcionrios nas eleies para membros. necessrios, como a presidentes dos Tribunais. Para comear a modificar implementao de O escasso debate pblico tanto a homogeneidade na ouvidorias externas no sobre a organizao e as caraccomposio dos membros das sistema de justia. tersticas do Poder Judicirio magistraturas (pluralismo), limita-se a chamar a ateno como sua organizao institupara seus privilgios e as mazecional extremamente hierrlas que seu funcionamento impe aos cidados: frias quica, reprodutora de entendimentos (independncia) de 60 dias, aposentadoria compulsria como mxima e pouco aberta ao controle social pode-se dizer que o punio para desvios conduta de seus membros, alm Poder Judicirio o mais fechado e menos sujeito ao da morosidade na conduo dos processos judiciais so controle social dentre os trs poderes (democracia) alguns dos exemplos. Pode-se ter a impresso de que uma das principais propostas da JusDh a criao de os problemas do Poder Judicirio devem ser enfrentauma instituio capaz de ser o caminho de comunicados a partir dos excessos de direitos garantidos ou a o entre sociedade e Poder Judicirio. Nos moldes do partir dos enfrentamento de casos de corrupo, venda bem-sucedido exemplo da Defensoria Pblica do Esde sentenas, falta de compromisso com a funo ptado de So Paulo, Ouvidorias Externas em todos os blica desempenhada. rgos do Poder Judicirio seriam boa medida para au certo que uma forma menos corporativista de enmentar a interlocuo entre aqueles que exercem o frentar as excees seria louvvel e desejvel em uma Poder e aqueles que a ele se submetem. Se nem todas reforma da Lei Orgnica a ser proposta. No entanto, as batalhas podem ser vencidas neste projeto de modiparece que os principais problemas da Magistratura ficao da LOMAN, a incluso de ouvidorias externas devem ser identificados a partir da normalidade, do estruturadas certamente seria um passo importante funcionamento regular do exerccio desse Poder. E no para atingir outros objetivos mais amplos.

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Ouvidorias Externas:
inovaes democrticas em nosso

Sistema de Justia
Luciana Zaffalon,
Ouvidora-Geral da Defensoria Pblica de So Paulo e Diretora de Assuntos Legislativos do Colgio Nacional de Ouvidorias das Defensorias. Para saber mais: www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=5485 medida que a definio de suas prioridades e a construo de possveis solues para seus conflitos e desafios, se elaboradas de forma coletiva e com participao social, tendem a se tornar mais repletas de legitimidade e, ao final, de realidade ao menos da realidade que acompanha aqueles que so comumente submetidos justia via Defensoria e que, portanto, devem ser o foco da priorizao desta instituio. As Ouvidorias Externas restaram inseridas no organograma das Defensorias como resultado de uma demanda social, vocalizada pelo Movimento pela Defensoria (SP), que pautou a criao de uma Defensoria democrtica, autnoma e transparente. Trata-se de experincia vivenciada inicialmente em So Paulo que, por fora de Lei Federal, no ano de 2009 foi expandida para todo pas com o objetivo de viabilizar e incrementar a aproximao da sociedade civil com a instituio1. A Ouvidoria Externa da Defensoria, que j uma realidade em estados como Acre, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e So Paulo, procura incorporar as vozes dos destinatrios da assistncia judiciria diretamente na determinao de suas definies polticas, caminhando na direo oposta ao excludente legado judicial brasileiro e criando oportunidades para que os usurios da Defensoria possam critic-la, aperfeio-la e eventualmente transformar suas diretrizes. Com este novo modelo de Ouvidoria passa a ser possvel uma melhor compreenso do que precisa ser superado, do que precisa ser priorizado a partir da tica do destinatrio dos servios das Defensorias. Trata-se de instrumento para que as desigualdades aflorem na forma de questes prioritrias e possveis solues coletivas o que ganha especial relevo diante do protagonismo cada vez maior das decises judiciais na concretizao de polticas sociais. A Ouvidoria da Defensoria de So Paulo, que serviu de base para o modelo nacional, conta com um Conselho Consultivo igualmente externo, destinado consolidao e sustentao de pautas sociais que carecem de espao para suas justas legitimaes, constituindo uma instncia participativa qualificada e diversificada, composta exclusivamente por membros da sociedade civil. Importante notar que a Ouvidoria rgo superior2 da Defensoria, devendo participar da gesto e fiscalizao da instituio e neste sentido lhe garantida a participao, como membro nato, do rgo gestor da Instituio, o Conselho Superior da Defensoria Pblica. As Ouvidorias externas tem representado uma oportunidade de se rever a forma pela qual as instituies que fazem parte do Sistema de Justia Brasileiro se abrem s opinies dos atores sociais, participao popular, se transformando mesmo em catalisadores de iniciativas nesse sentido, como uma chancela, um atestado de que possvel uma outra forma de se construir e aplicar justia. uando se observa o Sistema de Justia no Brasil nota-se que o pblico alvo da prestao jurisdicional nunca contou com qualquer espao de interveno nos modos de operao de suas instituies, assim como no conta com espaos de dilogo ou possibilidades de fiscalizao das funes exercidas pelo Estado neste universo. Este cenrio comea a mudar com a implementao das Ouvidorias Externas nas Defensorias Pblicas, titularizadas por representantes de movimentos sociais eleitos a partir de listas trplices elaboradas pela sociedade civil, com o objetivo de contribuir para que os atores historicamente alijados da operacionalizao judicial formal possam se converter em sujeitos de direito, por meio do acesso Defensoria e, em ltima anlise, Justia. Facilitar o acesso dos cidados, das organizaes no governamentais, dos movimentos sociais e populares Defensoria, por meio da desburocratizao e da diversificao de procedimentos e formas, funo primeira destas Ouvidorias que encontram na desmistificao do universo jurdico e no necessrio fortalecimento dos mecanismos de participao popular uma nova frmula para que o controle social alcance as historicamente hermticas instituies do nosso Sistema de Justia. Falamos aqui de governana democrtica, que pressupe a existncia de polticas pblicas deliberadas, o que tambm se aplica ao Sistema de Justia

1. O modelo de Ouvidoria Externa surge com a Lei Orgnica da Defensoria de So Paulo, por meio de texto elaborado e defendido pelo Movimento pela Defensoria, que congregou mais de 400 entidades sociais. Quando tratamos do modelo nacional, nos referimos Lei Complementar 80/1994, reformada pela Lei Complementar 132/2009, que organiza e prescreve normas gerais relativas s Defensorias Pblicas dos Estados, Distrito Federal e da Unio. 2. O modelo Federal no acompanha o paradigma Paulista neste ponto: a Lei 132/2009 qualica as Ouvidorias como rgos auxiliaries da Defensoria. Tambm no h previso de Conselhos Consultivos.

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Aes afirmativas no Poder Judicirio: um processo em pauta no CNJ

Flvia Annenberg, Advogada do Programa de Justia da Conectas Direitos Humanos Rodnei Jeric da Silva, Advogado do Geleds Instituto da Mulher Negra
o fim do ano passado, o Conselho Nacional de Justia decidiu aprofundar-se no tema das aes afirmativas no mbito do Poder Judicirio. Em outubro, aprovou a realizao de um estudo sobre aes voltadas ao acesso de grupos historicamente excludos das carreiras do Judicirio1. Recentemente, o CNJ tambm deu incio realizao de um Censo do Poder Judicirio por meio do qual busca traar o perfil atual da Magistratura2. Trata-se de um passo importante para o desenho de uma poltica calcada na realidade. A questo da maior relevncia uma vez que a sociedade brasileira ainda marcada pela excluso tanto econmica quanto social de grande parte de sua populao. Sabe-se, por exemplo, que negros e indgenas esto excludos das esferas de poder. A concluso do Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD ilustrativa: quanto mais se avana rumo ao topo das hierarquias de poder, mais a sociedade brasileira se torna branca3. H estudos que mostram, nesse sentido, que os negros esto sobrerrepresentados nos nichos profissionais menos valorizados, ao passo que esto sub-representados em ocupaes mais valorizadas pela sociedade.4 Essa desigualdade tambm tem uma dimenso poltica e est presente nos espaos de poder onde so tomadas deci-

ses sobre os bens coletivos. No Poder Judicirio, por exemplo, em 2005, os negros representavam pouco mais de 10% dos magistrados, ao passo que 86,5% eram brancos5. Dentre as carreiras pblicas tradicionais do campo do direito, a Magistratura a mais homognea no que concerne ao perfil racial6. Isso acontece, em grande parte, por conta do modelo de processo seletivo. O ingresso na carreira se d mediante concurso pblico de provas e ttulos, exigindose do bacharel em direito no mnimo trs anos de atividade jurdica. A Resoluo n75/2009 do CNJ estabelece as seguintes etapas consecutivas: prova objetiva seletiva, duas provas escritas, sindicncia da vida pregressa do candidato e investigao social, prova oral e avaliao de ttulos. A insero do mrito como critrio visa evitar privilgios e escolhas pessoais, porm tem produzido o resultado per-

verso de favorecer um mesmo perfil de candidatos que, em geral, so aqueles que no passaram pelas piores condies de excluso e desigualdade. A dedicao necessria para aprovao nesses concursos exige um tempo do qual as pessoas que precisam garantir sua renda, muitas vezes, no dispem. Alm disso, o estudo depende quase sempre do acompanhamento de um curso preparatrio, notoriamente de alto custo financeiro. Como se v, a seleo acaba realizando um filtro daqueles que tm mais recursos para se candidatar, medindo mais investimento e menos conhecimento. Ainda, as entrevistas individuais que compem esses processos de seleo tm abordado perguntas de cunho pessoal relativas a famlia, casamento, orientao sexual etc. transformando-se em uma busca por determinado perfil a partir de uma lente que pode ser moral ou ideolgica. Todo esse cenrio mostra a importncia do debate que vem sendo proposto pelo CNJ e da implementao de aes afirmativas no Poder Judicirio. Para que tal processo prossiga, fundamental que o Conselho se abra opinio da sociedade, chamando diversos atores discusso, como tem sido reivindicado pela Jusdh.

1. Comisso n 0006755-50.2012.2.00.0000 (relator Jorge Helio). Este artigo sistematiza os argumentos e dados levados ao CNJ por meio de manifestao da Conectas Direitos Humanos em resposta a pedido do conselheiro relator. 2. Processo n 0006940-88.2012.2.00.0000, de relatoria do Conselheiro Jefferson Luis Kravchychyn. 3. Relatrio de Desenvolvimento Humano - Brasil 2005. Racismo, pobreza e violncia. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, p. 52. 4. Anual das Desigualdades Raciais 2007-2008. Org: Marcelo Paixo e Luiz M. Carvano. Rio de Janeiro: Garamond, 2008, p.148. 5. Maria Tereza Sadek (coordenao). Associao dos Magistrados Brasileiros. Magistrados brasileiros: caracterizao e opinies, 2005, p. 8. 6. Frederico Normanha Ribeiro de Almeida. A nobreza togada: as elites jurdicas e a poltica de justia no Brasil. Tese de doutorado apresentada na Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010, p. 211.

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As estratgias de incidncia sobre o Poder Judicirio

Adriana Carvalho
Coordenadora Jurdica da Aliana de Controle do Tabagismo para fomentar discusses jurdicas caras sociedade. Na realidade, visam legitimao desta indstria para, por uma via indireta, potencializar seus interesses comerciais em aes judiciais. Despreza-se o fato de que seu produto mata no Brasil cerca de 130 mil fumantes por ano, e 7 pessoas por dia pelo fumo passivo, e que recolhem em tributos 3 vezes menos do que se gasta com tratamento de somente 15, das doenas tabaco relacionadas. Para proteger as medidas previstas na Conveno Quadro contra a fora e a capacidade de interferncia da indstria do tabaco3, o prprio tratado alerta ser necessrio manter a vigilncia ante qualquer tentativa de minar ou desvirtuar as atividades de controle do tabaco (Prembulo e artigo 5.3). O tratado e a Resoluo do CNJ esto, portanto, em harmonia. Em sentido contrrio, as vitrias judiciais da Souza Cruz em 100% dos processos, frise-se so exemplos de uma certa captura e hegemonizao da via judicial pelo poder corporativo das empresas. Esta triste realidade indica um esgotamento da via judicial no que se refere efetivao dos direitos sade em temtica antitabagista, colocando o desafio e a urgncia de uma ao estratgica voltada para transformao estrutural e democrtica da Justia. Neste cenrio, a Resoluo do CNJ aparece como o incio de um longo caminho. Supremo Tribunal Federal reconheceu a validade da Resoluo 170/2013, do Conselho Nacional de Justia, que regulamenta a participao de magistrados em eventos jurdicos, culturais e similares, limitando o financiamento destes eventos por empresas privadas, e proibindo magistrados de receber prmios e afins de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas. Esta resoluo representa um freio na tentativa de interferncia indevida no Poder Judicirio por empresas, em sua maioria litigantes habituais. o caso da indstria do tabaco, que tem patrocinado sistematicamente referidos eventos, alm de atuar em todos os poderes para retardar ou impedir a implementao de polticas pblicas de controle do tabagismo, orientadas pela Conveno Quadro para o Controle do Tabaco1. No Judicirio, o instrumento utilizado para tanto a judicializao, por parte da indstria do tabaco e de seus aliados, de todas as polticas pblicas consideradas efetivas para reduo dos danos do tabagismo, como as restries publicidade e as leis antifumo. Assim, est nas mos de magistrados a ltima palavra sobre a validade dessas polticas de sade. O Judicirio tambm dar a ltima palavra nas aes judiciais em que a indstria do tabaco r, movidas pelo Ministrio Pblico e fumicultores, e nas aes de responsabilidade civil por

danos causados a fumantes e familiares. Nestas ltimas, a maioria das decises no tem sido favorveis aos autores, o que curioso diante do consenso internacional de que o tabagismo o principal fator de risco para diversos tipos de doenas, como o cncer de pulmo, e a principal causa de mortes evitveis no mundo. A indstria, por sua vez, estrategicamente divulga nmeros para inibir consumidores e advogados de ir Justia buscar a devida reparao pelos danos sade que o consumo do seu produto causa. Segundo dados da Souza Cruz divulgados pela revista VEJA2 (jan/2013), desde 1996, quando o primeiro processo deste tipo foi julgado 442 decises definitivas j foram dadas. Os ex-fumantes perderam todas para a Souza Cruz. Os patrocnios a eventos jurdicos, portanto, no decorrem da benevolncia da indstria do tabaco

1. Diante do consenso internacional sobre os malefcios da produo, consumo, exposio fumaa do tabaco, mais de 170 pases (como o Brasil Dec. 5.658/2006) j raticaram a Conveno Quadro para o Controle do Tabaco, tratado internacional que prev uma srie de medidas com o objetivo de reduzir a demanda pelos produtos de tabaco, inibir a iniciao e ampliar a cessao. So medidas de sade pblica, que devem ser adotadas pelos pases signatrios. 2. http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/diversos/souza-cruz-442-x-0-fumantes/ 3. Conforme denio do artigo 1 da Conveno Quadro, item (e) "indstria do tabaco" o conjunto de fabricantes, distribuidores atacadistas e importadores de produtos de tabaco.

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Carta do II Seminrio da JusDh:

O Potencial Democrtico dos Direitos Humanos para a Poltica Pblica de Justia
Braslia, 8 e 9 de maio de 2013
impacto da interveno do sistema de justia avana sobre os direitos humanos, ora apontando para a sua efetivao, ora agravando e reproduzindo padres histricos, institucionais e culturais de violao. Verificar esta tendncia se tornou algo cotidiano no Brasil. Identificar, no entanto, a sua complexidade poltica, e compreender sua lgica de funcionamento, com vistas construo de anlises, estratgias e aes que apontem para a democratizao da justia, retirando-a de suas bases oligrquicas e reivindicando a sua responsabilidade com a garantia, defesa e promoo dos direitos humanos, desafio latente na agenda poltica de justia em nosso pas. Esta foi a anlise que provocou e motivou a nossa reunio de entidades que atuam com litigncia em diversos temas de direitos humanos, movimentos sociais, organizaes polticas, associaes e agentes da justia com agenda democrtica, professores e pesquisadores ligados academia, e assessoria jurdica popular universitria, para debater o cenrio e as perspectivas do controle social e da poltica pblica de justia no Brasil, e discutir o potencial democrtico dos direitos humanos para a realizao da justia. A avaliao acerca da distncia entre a forma e o contedo do sistema de justia que possumos, e aquele que precisamos e podemos conquistar, deve nortear o debate sobre a justia. Ilustrativo do problema o fato de que quase a totalidade dos casos brasileiros levados ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos tem fundamento na negao do acesso ou da efetivao da justia. Por outro lado, algumas experincias e alternativas ainda isoladas no Brasil e Amrica Latina vm abrindo caminho para a reflexo sobre as possibilidades democrticas de gesto e jurisdio implicadas na efetivao dos direitos humanos. Superar mitos, dogmas e preconceitos ainda se apresenta como tarefa prioritria no cenrio da justia brasileira. Neste sentido, cresce a importncia do debate, monitoramento e incidncia na agenda poltica de justia, com o desafio de superar a via atomizada das aes judiciais, a fim de conhecer e entender a lgica poltica da justia, de modo a no nos limitarmos a delegar esta dimenso poltica s carreiras pblicas do sistema de justia, sem qualquer contrapeso, participao ou controle social democrtico e responsvel. Neste sentido, h que se provocar a construo de uma participao e controle social que no interfiram, mas ao contrrio potencializem a autonomia e independncia do sistema de justia brasileiro, fortalecendoo em relao ao controle vertical interno, exercido pelas cpulas das instituies da justia, bem como em relao influncia externa do poder econmico, que hegemoniza a prestao jurisdicional, frequentemente traduzindo-se em negao de direitos econmicos, sociais, tnicos, individuais e culturais. Identifica-se, portanto, a necessidade de participao da sociedade civil no interior do sistema de justia, atravs de mecanismos transparncia e participao social na gesto e administrao da justia enquanto poltica pblica, condio para efetiva realizao de mudanas no mbito da justia brasileira. revelia da resistncia das suas instituies a estas transformaes democrticas, compreende-se que a instaurao de ouvidorias externas constitui importante mecanismo de acesso e democratizao da justia, consti-

tuindo-se como canal de interlocuo para a incorporao do contedo dos direitos humanos na cultura institucional, e como aliado na distribuio horizontal do poder interno. Outro elemento relevante para o debate da democratizao da justia o ingresso nas carreiras jurdicas. O processo seletivo tem sido bice democratizao no que diz respeito ao perfil dos agentes do sistema de justia, na medida em que no garante uma pluralidade conforme a diversidade de nossa sociedade. O atual processo seletivo insere nas instituies de justia um perfil elitizado de juristas e no assegura que o compromisso com os direitos humanos seja um critrio de seleo. Essas so questes que precisam ser consideradas desafios a serem enfrentados a fim de garantirmos um sistema de justia democrtico e que est a servio do povo brasileiro. A necessidade de repensarmos as estruturas e a cultura institucional do sistema de justia apresenta-se de forma latente, reivindicando a efetivao de direitos humanos atravs de uma justia mais inclusiva, plural e aberta ao dilogo com a sociedade.

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Direitos Humanos, Justia e Participao Social

Realizao: JusDh Articulao Justia e Direitos Humanos Produo de Contedo: rika Lula de Medeiros e Antonio Escrivo Filho Jornalista Responsvel: Ednubia Ghisi (Mtb 8997/PR) Projeto Grfico: Saulo Kozel Teixeira Diagramao e editorao: SK Editora Ltda. Apoio Institucional: Fundao Ford Disponvel em www.jusdh.org.br

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