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Vol. 7, n. 2, jul.-dez. 2012 [p.

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Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

As contradies da cooperao tcnica em educao Brasil-CPLP: o caso do Timor-Leste


The contradictions of Brazil-CPLP technical cooperation in education: the East Timor case
Diego Barbosa da Silva*

Resumo
A cooperao tcnica entre o Brasil e pases em desenvolvimento ampliou-se consideravelmente nos ltimos anos, sobretudo com a Amrica Latina, a frica e o Timor-Leste. Em dissertao de mestrado recentemente defendida sobre as relaes de poder em torno das polticas lingusticas da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) para a expanso do portugus, identicamos a produo de um efeito de homogeneidade que visa silenciar a heterogeneidade no discurso da organizao. O objetivo deste trabalho analisar os projetos de cooperao tcnica oferecida pelo Brasil aos pases da CPLP nas reas de educao para vericar se esse efeito de homogeneidade tambm se apresenta nessas polticas, favorecendo, assim, o portugus brasileiro, e uma viso brasileira de educao e, consequentemente, de cultura. Aps a anlise de diversas fontes, podemos concluir que, apesar do discurso da solidariedade, a cooperao brasileira ainda est longe de ser uma construo entre as duas ou mais partes envolvidas, privilegiando, por m, um sentido de transferncia de expertise. Palavras-chave: Poltica externa brasileira. CPLP. Cooperao tcnica. Educao. Relaes culturais internacionais.

Abstract
The technical cooperation between Brazil and other developing countries has grown considerably in recent years, particularly with Latin America, Africa, and East Timor. In a recent dissertation on relations of power concerning language policies in the Community of Portuguese Language Countries (CPLP) aiming at empowering Portuguese, homogeneity was identied as an effort to downplay the speech of heterogeneity in the organization. The objective of this paper is to analyze technical cooperation projects offered by Brazil to CPLP countries in Education to observe whether this effect of homogeneity is also present in those policies, thus favoring, the Brazilian Portuguese language and a Brazilian stance on Education, and consequently of culture. After analyzing various sources, it could be concluded that despite reliance on a discourse of solidarity, the Brazilian cooperation is still far from being between two or more parties, focusing essentially on transferring expertise. Keywords: Brazilian foreign policy; CPLP; Technical Cooperation; Education; International Cultural Relations.
* Diego Barbosa da Silva possui graduao em Cincias Sociais (UERJ), especializao em Relaes Internacionais Contemporneas (PUC-Rio), mestrado em Lingustica (UERJ) e atualmente doutorando em Estudos de Linguagem (UFF). Desenvolve pesquisas transdisciplinares envolvendo anlise do discurso, poltica lingustica e relaes internacionais. Contato: vsjd@uol.com.br.

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Introduo

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Nestes ltimos anos, temos acompanhado um momento de grave crise econmica que parece colocar prova o eixo Estados Unidos-Europa como centro sustentador do capitalismo mundial. Ao mesmo tempo em que esses pases mergulham na crise, observamos a ascenso de diversos pases em desenvolvimento e a formao de novas alianas, como o BRICS, o IBAS e o G-20 comercial. Esta pesquisa est justamente inserida nesse contexto de abertura e armao de espaos para pases em desenvolvimento como o Brasil, que j se destacam como potncias regionais e globais mdias. Nesse processo de transio, antecipado pela crise econmica, de um mundo unipolar para um mundo multipolar, pases como o Brasil lanam mo de instrumentos tradicionais e alternativos para projetar poder, como a modernizao das foras armadas; os posicionamentos mais contundentes nos fora internacionais; a retomada de reivindicaes antigas, como a vaga de membro permanente no Conselho de Segurana da ONU; a expanso da lngua portuguesa; a diversicao de parceiros comerciais; a ampliao da cooperao tcnica prestada a pases pobres; e a formao de novos fora multilaterais. Neste artigo, buscamos compreender melhor a cooperao tcnica oferecida pelo Brasil aos pases mais pobres da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) na rea da educao, para propor uma reexo sobre a poltica externa brasileira nesse novo contexto. Nossa questo central de anlise saber se o efeito de homogeneidade presente no discurso da CPLP sobre a expanso do portugus (Silva 2011) tambm pode ser observado nos projetos de cooperao tcnica na rea da educao entre o Brasil e os pases da CPLP. Esse efeito de homogeneidade tentaria anular ou diminuir a importncia da heterogeneidade no interior da comunidade, favorecendo o surgimento de uma nova lngua portuguesa homognea e, consequentemente, servindo de um instrumento para ampliar a imagem do Brasil no mundo. Para o desenvolvimento desta pesquisa, encontramos alguma dificuldade no acesso a documentos a respeito dos projetos de cooperao tcnica do Brasil com os pases em desenvolvimento. Tal diculdade se deve tradio de se manter sigilo em alguns temas de poltica externa, mas tambm devido ao carter disperso dos projetos por vrios ministrios, o que diculta o controle e o prprio levantamento dos dados1. Desse modo, embora a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) ainda concentre os contatos e convnios, o monitoramento, o acompanhamento e a avaliao dos projetos cam a cargo de cada ministrio.

Um panorama dos projetos de cooperao entre Brasil e CPLP na educao


A partir de dados do Ministrio da Educao (MEC) (Brasil 2010a), conseguimos formular um panorama dos projetos, que foi vericado junto aos dados da ABC (Brasil 2005a). A cooperao tcnica entre o Brasil e os pases da CPLP na rea da educao engloba muitos projetos, que podem ser agrupados nas seguintes reas: a) concesso de bolsas de estudo; b) estruturao da educao superior; c) formao de professores; d) educao prossional; e) alfabetizao de
1 A nova lei de acesso informao, n 12.527, de 18 de novembro de 2011, no deve reverter tal situao em curto prazo, pois, pelo que fomos informados, os dados esto dispersos, o que diculta sua organizao e, consequentemente, o acesso imediato.

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jovens e adultos; f) educao especial; g) currculo e gesto; h) merenda escolar; i) educao distncia; j) ensino de lngua portuguesa; l) bolsa-escola; e m) educao em interface com outras reas, como sade, esporte, meio-ambiente e cincia. A concesso de bolsas de estudo para estrangeiros estudarem no Brasil a mais antiga forma de cooperao fornecida pelo Brasil a outros pases. Seu incio ocorreu em 1917 com a vinda de estudantes latino-americanos. Atualmente, essa forma de cooperao est dividida em dois programas principais: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e o Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG). O PEC-G foi criado em 1964 e visa fornecer vagas, bolsas de estudo e passagens reas a estudantes de pases em desenvolvimento para cursos de graduao. J o PEC-PG foi criado em 1981 e visa o mesmo propsito, s que para cursos de mestrado e doutorado. Enquanto o primeiro mantido por um protocolo entre o MRE (Departamento Cultural) e o MEC (Secretaria de Educao Superior), responsvel por intermediar o contato com as universidades pblicas e privadas brasileiras, o segundo mantido por um protocolo entre o MRE (Departamento Cultural) e o MC&T (CAPES e o CNPq) (Brasil 2011). O impacto desses programas nas relaes Brasil-frica considervel. S para termos uma ideia, de acordo com o prprio MRE (Brasil 2011), desde 2003, o PEC-G selecionou 4.326 alunos de 20 pases africanos. Destes, destacam-se os dois pases de lngua ocial portuguesa com mais alunos selecionados: Cabo Verde, com 2.065 alunos, e Guin-Bissau, com 940 alunos. J o PEC-PG selecionou, desde 2003, 237 alunos de 14 pases, sendo os dois primeiros tambm de lngua ocial portuguesa: Cabo Verde, com 81 alunos, e Moambique, com 73 alunos. No mbito da cooperao para a estruturao da educao superior, est o apoio Universidade de Cabo Verde para o desenvolvimento dos cursos de engenharia e cincias agrrias, e o planejamento, gesto, regulao e avaliao do ensino superior. Quanto Universidade Amlcar Cabral (Guin-Bissau), houve o envio de doze professores visitantes e a promoo de projetos conjuntos, intercmbio de pesquisa e formao e qualicao de professores e pesquisadores. A alfabetizao de jovens e adultos um dos projetos mais antigos. Passando por diversas fases, inclui tanto a alfabetizao quanto a capacitao de alfabetizadores e a gesto de polticas para a alfabetizao, em Moambique, Cabo Verde, Guin-Bissau, Timor-Leste e So Tom e Prncipe. Apenas em So Tom e Prncipe estima-se que o governo brasileiro tenha alfabetizado at ento 13 mil pessoas, o que representa 8,2% da populao do arquiplago (Martins e Vlanou 2011). Alm disso, em conjunto com a Unesco, o governo brasileiro organizou trs ocinas de alfabetizao de jovens e adultos, em 2006, 2008 e 2009, com o objetivo de debater as novas prticas ou experincias bem sucedidas e levantar as necessidades/diculdades de cada pas, de forma a apoiar a implementao de uma poltica para o alcance da alfabetizao e educao para todos os jovens e adultos assim como estabelecer uma rede de cooperao na rea (Brasil 2010, 7). Na temtica da merenda escolar, a cooperao visa elaborar um marco nutricional da merenda escolar em Angola, e implementar o Programa Nacional das Cantinas Escolares ou de Alimentao Escolar em Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Moambique e Timor Leste. Tais iniciativas buscam estabelecer o melhor aproveitamento da capacidade nutricional de acordo com as realidades locais, e produzir alimentos em convnio com o Fundo Nacional de Desenvolvimento
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da Educao (MEC/Brasil). A importncia da alimentao no contexto da educao deve-se justamente tentativa de reduzir a evaso escolar e prevenir a desnutrio e as doenas crnicas, como o diabetes. Em relao educao especial, o destaque a implantao do programa brasileiro Escola de Todos, que visa incluso de alunos e a formao de professores multiplicadores, numa parceria com a Unesco. Em Angola, foram capacitados 270 professores/multiplicadores em sistema braile e cdigo matemtico unicado, orientao e mobilidade, atividades de vida diria, ensino de lngua portuguesa para surdos e em reas como sndrome de down e transtornos invasivos do desenvolvimento em todas as provncias do pas (Brasil 2010a). Em Cabo Verde, foram formados 180 professores com a nalidade de ampliar a oferta de atendimento educacional a portadores de necessidades especiais (Brasil 2010, 3), aprimorados 22 centros de recursos audiovisuais e enviados 160 kits com material em braile. Quanto ao currculo e gesto, o apoio brasileiro est centrado na capacitao de prossionais, por meio de convnio com o Instituto Nacional da Educao da Guin-Bissau e da oferta do curso de especializao lato senso em currculo para prossionais angolanos. Sobre a educao prossional, o Brasil apoiou a estruturao de cursos de nvel tcnico em administrao e em contabilidade na Guin-Bissau, de agroindstria em Moambique e no Timor-Leste, e de pedagogia e de turismo e hotelaria em Cabo Verde, com a capacitao neste ltimo de 350 cabo-verdianos nas reas de cozinha, restaurante, bar, camareira, recreao e lazer (Brasil 2010a). Ainda sobre a educao prossional, destacamos as iniciativas do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), que j tem centros de ensino tcnico-prossionalizante em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e Timor-Leste, e ainda planeja implant-los tambm em Moambique e So Tom e Prncipe (Brasil, 2010a). A formao de professores uma das maiores reas de atuao da cooperao brasileira na educao. Em Cabo Verde, o Brasil auxiliou na capacitao de 120 professores de matemtica e portugus somente em 2009. Para o ano seguinte, havia a previso de mais 80 professores cabo-verdianos e 20 guineenses. Enquanto isso, em So Tom e Prncipe, o Ministrio da Educao desenvolve um modelo de formao em exerccio adequado ao contexto santomense, no qual o Brasil fornece suporte com material didtico adaptado, capacitao e apoio na elaborao de uma estratgia para a expanso do programa nacional de formao de professores (Brasil 2010a). De acordo com o Ministrio da Educao local, So Tom e Prncipe tem 683 professores, sendo que 56,8% no possuem formao adequada, isso pouco mais da metade. O governo brasileiro j capacitou cerca de 100 professores santomenses. No Timor-Leste, a situao educacional precria no muito diferente dos pases africanos. L, o Ministrio da Educao do Brasil j formou cerca de 180 professores, envolvendo mais de 60 escolas e trs mil alunos. Ademais, 32 livros foram adaptados com os conhecimentos locais para o ensino mdio e contextualizados para a realidade timorense (Brasil 2010a). Alguns desses projetos brasileiros contam ainda com a utilizao do Telecurso, da Fundao Roberto Marinho. Na educao a distncia, o Brasil atua na capacitao de gestores dessa modalidade e no reforo da capacidade institucional do Instituto de Educao Aberta e a Distncia de Moambique (IEDA). Existe ainda um programa de cooperao entre a Universidade Aberta do Brasil (UAB), o Ministrio da Educao (MINED), a Universidade Pedaggica (UP) e a Universidade Eduardo

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Mondlane (UEM), de Moambique, que visa formao de professores para atuao em escolas de nvel bsico e mdio, e de agentes do servio pblico. J a cooperao em torno do ensino da lngua portuguesa, desenvolvida na Guin-Bissau, principalmente no Timor-Leste. Ambos os pases tm como lngua ocial o portugus, mas a maioria da populao fala outras lnguas, como o crioulo guineense, na Guin-Bissau, e o tetum, no Timor-Leste. A cooperao em torno do ensino da lngua portuguesa bastante ampla e perpassa por outros projetos aqui j explicitados. O Ministrio da Educao do Brasil e a Capes atuam desde a formao de professores de lngua portuguesa, passando pela elaborao de um currculo escolar da disciplina para a educao bsica, at o envio de professores para o ensino de lngua. O programa Bolsa-Escola foi desenvolvido no Brasil por alguns governos municipais do Partido dos Trabalhadores e implantado a nvel nacional ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso. Consiste no pagamento de uma bolsa aos pais por cada criana matriculada e com frequncia na escola, e tem por nalidade evitar a evaso escolar, sobretudo aquela causada pela necessidade do trabalho infantil para complementar a renda familiar. Durante o governo Lula, o Bolsa-Escola e outras bolsas foram reunidas sob o nome de Bolsa-Famlia. O Ministrio da Educao do Brasil vem auxiliando e acompanhando a implantao do Bolsa-Escola em Moambique e So Tom e Prncipe. Por m, o Brasil atua tambm em outras reas relacionadas educao em interface com outros temas, como a educao preventiva, que tem por objetivo discutir a elaborao de um plano estratgico de preveno AIDS, em So Tom e Prncipe e Guin-Bissau, em parceria com o Ministrio da Sade (Brasil) e a Unesco; a educao por meio do esporte, em Guin-Bissau e Angola, em parceria com o Ministrio dos Esportes do Brasil; a educao ambiental e em sade; alm da educao infantil, a utilizao de novas tecnologias na escola e a formao cientca. Esta ltima implantada tambm em Moambique. Alm desses, ainda podemos citar a criao da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab) e a expanso da Rede Brasileira de Ensino no Exterior (RBEx), que, ainda que voltados para a promoo da lngua portuguesa no mundo, tambm fazem parte da rea de educao. A Unilab foi fundada em 2010 e recebeu os primeiros alunos no primeiro semestre de 2011, em Redeno, no estado do Cear, a primeira cidade brasileira a abolir a escravido. A Unilab uma proposta do governo Lula para aumentar a integrao do Brasil com os demais pases lusfonos. A Unilab foi uma proposta do governo Lula para aumentar a integrao do Brasil com os demais pases lusofalantes. Metade de todo seu corpo discente, de cinco mil estudantes, seria proveniente dos pases lusofalantes, principalmente dos PALOPs, do Timor-Leste e do territrio de Macau, enquanto a outra metade seria de brasileiros. A Unilab atualmente oferece os cursos de Administrao Pblica, Agronomia, Cincias Humanas, Cincias e Matemtica, Enfermagem, Engenharia de Energia e Letras. Alm dos pases lusofalantes, outros pases j apresentaram interesse em participar da iniciativa, como a frica do Sul, Burundi, Gana, Lesoto e Madagascar (UNILAB, 2011). J a Rede Brasileira de Ensino no Exterior composta por Centros Culturais Brasileiros (CCBs) pblicos, ligados a postos diplomticos no exterior por Institutos Culturais Brasileiros
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(ICBs) privados, mas com o apoio do MRE, e leitorados em universidades estrangeiras. Eles visam principalmente o ensino da lngua portuguesa e a divulgao da cultura brasileira. Durante os oito anos do governo Lula (2003-2010), a quantidade de centros e institutos brasileiros no exterior passou de 22, em 2003, para 28, em 2010, e a de leitorados, de 31, em 2003, para 68, em 2011, distribudos em 41 pases. Nesse perodo, o Brasil abriu um leitorado, os primeiros brasileiros, na Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe, alm de manter centros culturais em todos os pases de lngua ocial portuguesa, com exceo da Guin Equatorial e do Timor-Leste. A abertura de um Centro em Dli est prevista para ocorrer nos prximos anos. Esses CCBs atendem a cerca de 30 mil alunos, enquanto os leitorados, trs mil (Brasil 2011). Tendo em vista a variedade de reas em que a cooperao brasileira na educao atua, elaboramos o seguinte quadro a m de facilitar a visualizao do panorama acima: Quadro 1 reas de atuao da cooperao tcnica brasileira com cada pas da CPLP
Pas (ano do primeiro acordo de cooperao tcnica) reas de atuao da cooperao brasileira na educao Concesso de bolsas de estudo Currculo e gesto Educao ambiental Angola (1980) Educao especial Educao infantil Educao prossional Educao relacionada s novas tecnologias Formao cientca Alfabetizao de jovens e adultos Concesso de bolsas de estudo Educao especial Cabo Verde (1977) Educao prossional Estruturao da educao superior Formao de professores Formao cientca Merenda escolar Alfabetizao de jovens e adultos Concesso de bolsas de estudo Currculo e gesto Educao a distncia Guin-Bissau (1978) Educao e esporte Educao preventiva Educao prossional Ensino da lngua portuguesa Estruturao da educao superior Guin Equatorial (2005) No h cooperao tcnica na rea da educao

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reas de atuao da cooperao brasileira na educao

Pas (ano do primeiro acordo de cooperao tcnica)

Alfabetizao de jovens e adultos Concesso de bolsas de estudo Educao a distncia Moambique (1980) Educao prossional Formao cientca Implantao do programa Bolsa-Escola Merenda escolar Alfabetizao de jovens e adultos Concesso de bolsas de estudo So Tom e Prncipe (1984) Educao preventiva Formao de professores Implantao do programa Bolsa-Escola Merenda escolar Alfabetizao de jovens e adultos Concesso de bolsas de estudo Timor-Leste (2002) Educao prossional Ensino da lngua portuguesa Formao de professores Merenda escolar
Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do MEC (Brasil 2010a, 2011)

Aps esse panorama, ca mais fcil entender a dimenso e a importncia da educao para a cooperao tcnica brasileira. Mas, ainda que a educao no correspondesse a uma das principais reas da cooperao tcnica brasileira, ela apresenta uma srie de polmicas especcas, que veremos a partir de agora.

As especicidades da educao na cooperao internacional


Na obra Aparelhos Ideolgicos do Estado, Althusser (1970), a partir dos estudos de Marx, identicou um conjunto de instrumentos do Estado utilizados pela burguesia para manter-se no poder. Esse conjunto poderia ser dividido em dois tipos: os aparelhos repressores, como a polcia; e os aparelhos ideolgicos, como a igreja, o sindicato, a famlia e a escola. Althusser (1970) mostra como a ideologia se materializa em instrumentos e como age para mascarar as reais condies de produo. A educao, materializada aqui na escola, torna-se para o Estado um meio de manipular a populao e camuar as desigualdades sociais.
Ora, atravs da aprendizagem de alguns saberes prticos (savoir-faire) envolvidos na inculcao massiva da ideologia da classe dominante que so em grande parte reproduzidas as relaes de produo de uma formao social capitalista, isto , as relaes de explorados com exploradores e de exploradores com explorados. Os mecanismos que reproduzem este resultado vital para o regime capitalista so naturalmente envolvidos e dissimulados por

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uma ideologia da Escola universalmente reinante, visto que uma das formas essenciais da ideologia burguesa dominante: uma ideologia que representa a Escola como um meio neutro. (Althusser 1970, 66-67).

Desse modo, no podemos negar o papel da ideologia na educao, e tambm sua inuncia no desenvolvimento da educao por meio da cooperao bilateral, seja quais forem os pases cooperantes. Gaio (2008), em pesquisa sobre a concepo de modernizao na poltica de cooperao tcnica entre o MEC e a USAID durante o regime militar brasileiro, tambm destaca o papel ideolgico dado educao nesse caso especco. Para ele, a cooperao MEC/USAID favoreceu a ideologia fordista/taylorista, baseada na teoria do capital humano, em que a educao vista como um valor econmico, um investimento que agregaria valor fora de trabalho (Gaio 2008, 96), possibilitando uma ascenso social do trabalhador. Justamente por isso, durante o regime militar, houve a predileo pelo ensino tcnico-prossionalizante para a formao de mo de obra minimamente qualicada para possibilitar a modernizao do pas. Essas condies impostas pela USAID ao MEC estavam baseadas nas teorias de Walt Rostow, ento diretor do Conselho de Segurana Nacional dos Estados Unidos, em que a passagem do subdesenvolvimento para o estgio de desenvolvimento se daria atravs de etapas pelas quais todos os pases tm que passar no seu rumo ao desenvolvimento (Gaio 2008, 99). Gaio (2008, 105) critica duramente as teorias de Rostow, por desconsiderar o processo histrico de construo de cada pas com o intuito de desmascarar uma interveno dos Estados Unidos nos pases mais pobres:
Com esse carter a-histrico, sua teoria desconsidera a existncia das mediaes e contradies da realidade econmica, poltica e cultural que supostamente pretende explicar, e dessa forma, tenta justicar a interveno estadunidense na modernizao das outras naes, inclusive como fator relevante segurana nacional dos prprios Estados Unidos.

A viso de educao imposta pela USAID ao Brasil durante o regime militar tinha forte inuncia da ideologia capitalista liberal e a transformava em uma mercadoria.
Para o cumprimento desse m, a educao racionalizaria e unicaria a vida social e modernizaria a nao, gerando progresso dentro da ordem. A dimenso de classe da educao anulada e oculta-se a reproduo das relaes de classe atravs da mediao da estrutura ocupacional denida pela escolarizao. E a educao assume, assim, forte funo misticadora, ideolgica (Gaio 2008, 126).

Outra caracterstica bastante especca da cooperao na educao est relacionada concepo tanto das cincias exatas quanto das cincias humanas. Se observarmos a prpria cooperao brasileira em reas como agricultura ou sade, talvez seja mais fcil pensar ou aceitar a cooperao enquanto transferncia. Anal, o que se prope justamente passar conhecimentos cientcos adquiridos para a fabricao de medicamentos ou o manejo do solo, por exemplo.

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Essa transferncia ocorre justamente por conta da especicidade das cincias exatas. Uma mesma reao qumica pode ser reproduzida num laboratrio brasileiro e tambm num laboratrio africano, desde que seja seguido o mesmo processo e controle. Entretanto, no podemos pensar com essa mesma lgica a cooperao em reas das cincias humanas, em que o contexto fundamental, j que no h um padro, um modelo correto a ser ensinado. Assim, no seria lgico pensar a cooperao nas reas das cincias humanas como transferncia, mas sim, como produo de conhecimento, a partir da troca de experincias e de dilogo. S para termos uma ideia, Morais (2011, 7), destaca uma srie de fatores essenciais para se pensar um projeto de alfabetizao de jovens e adultos em cooperao entre Brasil e pases africanos, cujas respostas inuenciariam o resultado da ao:
(i) localizao da populao no alfabetizada se majoritariamente em reas urbanas ou rurais; (ii) composio etria e por sexo desta mesma populao; (iii) sua(s) lngua(s) materna(s) se a mesma lngua proposta pelo programa de alfabetizao ou no; (iv) a base gramatical e vocabular do idioma dos dois pases, no caso de o idioma ser o mesmo. Obviamente, outras questes mais complexas, mas no menos importantes, devem ser tambm observadas, tais como a motivao da populao no alfabetizada para frequentar programas de alfabetizao e as relaes de gnero prevalecentes na sociedade.

Outro ponto importante pode ser observado a partir de duas concepes de educao: uma mais tradicional, em que h a transmisso de conhecimento e uma relao de poder entre professor-aluno, e outra mais contempornea, em que h uma troca de conhecimentos e uma relao de igualdade entre professor-aluno. Morais (2011, 6), assim, aponta a possibilidade de inuncia dessa verticalidade tradicional da relao professor-aluno na horizontalidade da cooperao brasileira:
Nesse contexto, tendem a emergir relaes tradicionais de poder, como por exemplo, professor-aluno, em que se espera que uma parte ensine, enquanto a outra aprenda em conformidade. Contudo, essa cooperao ser mais proveitosa e ecaz para ambas as partes se forem estabelecidas na prtica relaes de horizontalidade e aprendizado mtuo. Isso signica incluir entre os objetivos da cooperao ganhos de aprendizado tanto para o pas destinatrio quanto para o pas remetente das lies resultantes da experincia de sucesso em questo.

Por m, a cooperao pode ser inuenciada por aquilo que Mariani (2007, 241) chamou de ideologia do dficit, isto , a partir de uma perspectiva etnocntrica, a populao, a cultura e a lngua de pases mais pobres so vistas como atrasadas, decientes, primitivas e subdesenvolvidas. De fato, como Mariani (2004, 2007) mesmo mostra, isso est diretamente relacionado colonizao. Ainda que formalmente no haja mais colonizao, no podemos descartar a possibilidade de a ideologia do dcit inuenciar uma atividade de cooperao. Essas especicidades da educao na cooperao tcnica nos permite reetir sobre a relao entre doador e receptor, sob uma forte inuncia da teoria marxista das relaes internacionais. Para os marxistas, a cooperao internacional uma manifestao do imperialismo. A ajuda reforaria os padres de desigualdade e injustia herdados do perodo colonial, impedindo as reformas estruturais necessrias para a implementao de um novo modelo de desenvolvimento
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para os pases do Sul (Maciel 2009, 227). Desse modo, atravs da ajuda, os pases do Norte poderiam se intrometer nas naes do Sul, control-las e explor-las, alm de impor modelos de modernizao e de orientao liberal capitalista. A educao, portanto, seria um instrumento ideolgico. Aps abordarmos as teorias sobre o poder da educao na cooperao tcnica internacional, analisaremos como a cooperao tcnica brasileira prestada na educao na prtica, por meio do discurso ocial e tambm dos projetos desempenhados.

O discurso ocial do governo brasileiro e a cooperao tcnica prestada em educao no Timor-Leste


Apesar de toda essa polmica em torno da cooperao de modo geral, e especicamente em torno da cooperao na educao, o governo brasileiro insiste no discurso da solidariedade para o desenvolvimento. Segundo o embaixador Farani (Brasil 2010b, 9), atual diretor da ABC,
a cooperao brasileira observa, assim, os princpios de respeito soberania dos povos, a no interveno nos assuntos internos dos pases envolvidos, o atendimento s demandas formuladas pelos pases, o no estabelecimento de condicionalidades, a desvinculao de interesses comerciais ou ns lucrativos e a meta de fortalecer as instituies e os recursos humanos por meio do desenvolvimento das capacidades.

Esse princpio vai ao encontro da teoria construtivista das relaes internacionais. Para os construtivistas, as estruturas fundamentais da poltica internacional so basicamente sociais e no dependem das relaes de poder (Lallande 2011, 5). Essas estruturas sociais inuenciam a percepo dos governantes na constituio de valores e interesses. Isso signica que os interesses nacionais dos pases so produtos das construes sobre o que seus respectivos estadistas percebem a respeito do contexto internacional (Lallande 2011, 5). O fator tico, assim, para os construtivistas, tem um valor importante nas relaes internacionais. Existe uma obrigao tica para corrigir as injustias internacionais que geram pobreza e distribuio sem igualdade e, para essa perspectiva, a cooperao tcnica capaz de incidir positivamente nessa situao (Lallande 2011, 6)2. Ainda que o governo adote o discurso da solidariedade para o desenvolvimento, identicamos alguns pontos e trabalhos que contradizem isso e que merecem aqui ser expostos. Embora nosso objeto de estudo seja a cooperao entre Brasil e pases da CPLP, decidimos focar no Timor-Leste, que, para ns, merece maior ateno porque o pas se encontra num momento de reconstruo completa a partir da cooperao internacional e serve de um grande laboratrio para a ONU para questes de peacebuilding e peacekeeping. Alm disso, a educao
2 Entretanto, se, por um lado, os Estados so movidos por uma obrigao tica em ajudar os mais pobres, ns nos perguntamos: onde est a tica quando os pases mais ricos criam barreiras comerciais para os produtos agrcolas dos mais pobres, contrariando regras liberais de comrcio que as prprias naes mais ricas criaram? Desse modo, parece-nos que essa tica no tem uma base moralmente slida e, depois do 11/09, a cooperao Norte-Sul ganha uma nova e importante funo: diminuir a revolta das populaes mais pobres contra as desigualdades mundiais entre as naes mais ricas e as mais pobres.

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a principal rea na cooperao Brasil-Timor-Leste, consumindo 22% de todos os recursos brasileiros enviados (Brasil 2010). O Timor-Leste, como sabemos, foi uma colnia portuguesa no sudeste asitico que proclamou sua independncia em 1974. Logo em seguida, o pas foi invadido e anexado pela Indonsia, que permaneceu no pas at 1999, quando a ONU organizou um plebiscito vitorioso que culminou com a restaurao da independncia. Desde ento, diversas organizaes internacionais e pases auxiliam os timorenses na (re)construo do seu pas. Silva (2008) nos apresenta uma etnograa da Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento (RTLPD), tambm chamada de Conferncia dos Doadores, organizada pelo governo local e pelo Banco Mundial para a reconstruo do Timor-Leste, em maio de 20033. Aps observaes, Silva (2008, 151) descreve a reunio como uma arena de disputas rituais por status poltico entre os doadores, em que cada doador, um aps outro, parece duelar para quem pode ofertar mais ao Timor-Leste. Tal situao a faz comparar as ofertas com a ddiva, conceito elaborado por Mauss (1974) para explicar a relao estabelecida entre aquele que doa e aquele que recebe, instaurando assim a necessidade de retribuir com gratido: a conferncia dos doadores um ritual de exibio pblica das ddivas ofertadas ao Timor-Leste, no qual se denem periodicamente as relaes de procedncia de um doador sobre o outro (Silva 2008, 152). Embora a reunio seja a apoteose do investimento realizado (Silva 2008, 156), a relao da ddiva tambm se observa desde a identicao pblica, com adesivos dos bens doados por cada pas, isto , desde uma propaganda at a transformao dos prprios tcnicos em ddiva. Nessa disputa de doadores, cada um cr ter o melhor modelo para o Timor-Leste. Silva (2008, 163) observa, por exemplo, a disputa de dois modelos:
Os portugueses, particularmente, contrapunham-se aos anglfonos apresentando-se como mais abertos ao contato e convivncia com a diversidade, de que seriam testemunhas, sobretudo, os brasileiros, produtos de uma miscigenao mpar entre europeus, amerndios e africanos, propiciada pela colonizao lusitana na Amrica, nos termos de alguns deles. Em funo desta denominada tradio e tambm do fato de terem atuado durante mais de 400 anos como potncia colonizadora de Timor-Leste, os portugueses estariam, segundo eles prprios, mais aptos a assumir o papel de mentores do processo de construo do Estado local.

Alm disso, para car mais evidente a ddiva, cada pas escolhe uma ou algumas reas de atuao, em que poder se destacar e que muitas vezes est relacionada sua imagem: vinculada a narrativas de formao nacional, a especializao da ddiva de uma pas expressa a imagem e os interesses que ele busca projetar de si mesmo (Silva 2008, 164). Mas, alm de querer se destacar perante a comunidade internacional, nessa competio, cada doador interpreta a ddiva tambm como um meio de se saldarem dvidas histricas,
3 So convidados para a RTLPD todos os parceiros do desenvolvimento que, em algum momento, a partir de 1999, disponibilizaram recursos para a reconstruo do pas. Dessa forma, tm assento na mesa principal do evento Estados-naes, agncias multilaterais de desenvolvimento, bancos multilaterais de desenvolvimento etc. Na reunio de maio de 2003, participaram da conferncia os seguintes doadores: Austrlia, Brasil, China, Unio Europeia, Frana, Alemanha, Irlanda, Japo, Coreia [do Sul], Malsia, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Espanha, Tailndia, Reino Unido, Estados Unidos, alm de diversas organizaes e agncias da ONU (Silva 2008, 168).

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veculo atravs do qual certos pases procuram recompor sua moral diante do mundo por aes ou omisses praticadas para com o Timor-Leste (Silva 2008, 158). No seria assim mera coincidncia que os principais doadores de Timor-Leste sejam Austrlia, Japo, Portugal, Unio Europeia e Estados Unidos. A Austrlia e o Japo invadiram o pas durante a II Guerra Mundial; Portugal foi a potncia europeia colonizadora, enquanto os Estados Unidos apoiaram a anexao indonsia, em 1974. Isso tambm pode ser observado com o Brasil, quando o Presidente Lula arma que impossvel devolver nossa dvida histrica com a frica. Somos devedores em todos os sentidos, em nossa forma de ser, nossa cultura e nossa arte (Efe 2010). Em contrapartida, a maior contra ddiva de Timor-Leste aos seus parceiros seja a de se colocar como um espao em que valores caros aos seus doadores de que os mitos ocidentais de boa sociedade so expresso: os ideais de igualdade, liberdade e democracia possam mais uma vez ser cultivados no processo de construo de um novo Estado-nao (Silva 2008, 166). Por m, a autora conclui que a assistncia internacional prestada potencializa ainda os doadores em sua capacidade de exercer inuncia sobre a conduo da poltica interna do pas (Silva 2008, 165-166). Se Silva faz uma anlise antropolgica da situao, mas que muito nos ajuda a entender a cooperao brasileira, Torronteguy (2010) faz uma anlise do discurso jurdico. Ele analisa a cooperao de maneira geral e enumera uma srie de contradies, entre as quais: a predileo pela capacitao individual do funcionalismo pblico sem a necessria correspondncia na sociedade civil, a imposio de um diagnstico dos problemas locais e a proposio de solues ignorando o ponto de visa da comunidade local, alm de distorcer as prioridades que o Estado recebedor pode ter planejado em seu oramento. Como se no bastasse, os doadores tambm exigem a existncia de boas prticas polticas, como uma proteo dos direitos humanos para receber ajuda. Ainda que o Brasil negue tais prticas, sob o discurso da solidariedade, Torronteguy (2010), em anlise dos atos internacionais de cooperao tcnica assinados entre o Brasil e os PALOPs na rea da sade, no demonstra isso. Para ele, nesses acordos verica-se o cuidado diplomtico com a nominal igualdade entre as partes contratantes, o que sugere uma horizontalidade formal, muito embora o contedo das iniciativas deixe claro que o Brasil ajuda mais do que coopera com essas naes (Torronteguy 2010, 63). Ademais, ele observa que em muitos atos no constam a necessidade de apresentao de relatrios ou qualquer avaliao e monitoramento dos projetos. O mesmo discurso pode ser visto nos atos sobre a temtica da educao, nos quais comprovamos tambm um signicativo comprometimento nanceiro dos pases receptores, que, ao contrrio do que se pode pensar, so responsveis por toda infraestrutura da cooperao, como a providncia de moradia, transporte e demais condies de trabalho para os tcnicos brasileiros. Torronteguy (2010, 66) conclui que
certo que h horizontalidade, pois no h pactuao de condicionalidades, tampouco o endividamento dos pases africanos, diferentemente do que muitas vezes ocorre na cooperao Norte-Sul. Entretanto, o contedo das atividades projetadas pelos atos bilaterais indica uma via de mo nica, pela qual o pas africano ca em posio passiva na transferncia.

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A noo de transferncia tambm escapa em discursos de muitos diplomatas brasileiros. Gala (2011, 23), por exemplo, menciona transferncia quando arma que,
no campo da cooperao, registre-se que, associados s perspectivas para uma presena mutuamente vantajosa do Brasil nesses pases, esto os interesses brasileiros em prestar cooperao aos pases em desenvolvimento e, no caso em particular, aos pases de lngua ocial portuguesa, mediante a transferncia de tecnologias adaptadas s condies geogrcas, climticas, mas sobretudo socioeconmicas.

Quanto aos tcnicos brasileiros, segundo Gala (2011, 24),


esto aprendendo, em portugus, como atuar no papel de agentes de desenvolvimento em outros contextos, exportando a tecnologia e a experincia desenvolvidas no Brasil. A cooperao com os pases de lngua portuguesa passa a servir, dessa forma, como experincia relevante para a internacionalizao das instituies brasileira.

Conclui-se, ento, que os brasileiros no vo frica entrar em contato com novas realidades e, quem sabe, aprender novas solues para o Brasil, por meio de uma troca de experincias, mas sim, aprender a melhor forma de ensinar para ampliar cada vez mais a sua oferta de cooperao e se destacar como um global player. A solidariedade, ento, se expressa na prtica pela transferncia. Como vimos, o discurso ocial brasileiro sobre a cooperao tcnica para o desenvolvimento, ainda que gire em torno do princpio da solidariedade, apresenta marcas de uma relao desigual entre os pases, em torno da noo de transferncia. Analisando alguns relatos de professores que participaram diretamente da cooperao brasileira, como tcnicos responsveis por alguns projetos, tambm podemos retirar algumas observaes importantes. Bormann e Silveira (2007), duas brasileiras que compuseram a primeira Misso de Especialistas Brasileiros em Educao em Timor-Leste, com o objetivo de auxiliar os timorenses na construo da base da educao nacional, em 2003, encontraram resistncia dos timorenses assim que chegaram:
Os primeiros encontros foram tensos, sem envolvimento do grupo timorense com as propostas que eram apresentadas. Acreditamos que essa resistncia justica-se pelo fato de aqueles professores se sentirem, de certa forma, violados, acreditando talvez que no haveria o devido respeito ao trabalho que j vinham executando (Bormann e Silveira 2007, 239-240).

Se, por um lado, essa reao pode ser natural, por outro, revela certo receio dos timorenses em relao ao Brasil e cooperao, anal, a posio que eles ocupam nesse processo acaba sendo a de aluno, isto , a posio vertical tradicional de ensino. Isso ca mais claro no relato das brasileiras sobre a discusso da obrigatoriedade do ensino religioso, defendida por muitos timorenses e no apoiada pelos brasileiros: Por mais que o grupo brasileiro defendesse a matrcula facultativa nessas disciplinas, sem nus para o Estado, permaneceu no texto a obrigatoriedade, conforme o desejo dos leste-timorenses presentes (Bormann e Silveira 2007, 237). No Brasil, o ensino religioso, que foi obrigatrio durante dcadas, acabou sendo colocado de
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lado, medida que ocorrida a laicizao do Estado brasileiro, sob forte inuncia ocidental. Mas isso foi resultado de um processo histrico. Sob um ponto de vista da alteridade, que talvez tenha passado despercebido para os brasileiros, ca fcil compreender a opinio dos timorenses. Mas, como as duas autoras mesmo armam, a construo do texto de lei para a educao timorense levou em conta princpios ocidentais, que hoje se impem como universais:
A construo da proposta do texto da Lei levou em conta, entre outros aspectos: o respeito pelos direitos humanos; a diversidade cultural e religiosa; a promoo da igualdade e do acesso educao; a solidariedade social; a tica no servio pblico; a legalidade; a proteo ambiental; a criatividade e a inovao. O resultado est alicerado nos princpios da igualdade, da democratizao, da descentralizao e exibilizao, objetivando um sistema nacional de educao ecaz e moderno (Bormann e Silveira 2007, 236).

As brasileiras armam que nas reunies, apesar de a palavra sempre ser dada equipe brasileira, a deciso nal era sempre determinada pela maioria timorense, de modo que impossvel pensar em um currculo para o pas sem estar imerso na realidade ou conhecer o contexto local. Elas explicam que a inteno foi a de que um esboo culminasse em uma proposta revestida da identidade, da vontade e do saber daqueles que participaram da sua construo (Bormann e Silveira 2007, 237). Podemos observar, assim, algumas marcas polmicas em torno da cooperao na rea da educao, como a verticalidade da relao professor-aluno, a presena da ideologia, quando se referem atividade em alguns momentos, como a entrega de um produto, e a imposio de uma viso brasileira de educao. Esta ltima tambm aparece nesse fragmento: em alguns momentos, houve discordncia de opinies entre o grupo brasileiro e os tcnicos portugueses. Cada uma das partes queria defender a permanncia de aspectos estruturais da educao semelhante a seus pases (Bormann e Silveira 2007, 238). Pazeto (2006, 9) acrescenta que se
no bastassem essas atitudes de negao da autonomia, ouviam-se propostas de no oferta de determinados contedos em cursos superiores de formao de professores, justicadas pela suposta incapacidade que estudantes timorenses apresentavam em relao aprendizagem de contedos com base no raciocnio losco ou lgico-matemtico, decorrente do baixo nvel cultural e escolar. Tais evidncias contrariam a perspectiva de capacitao institucional e demonstram o grau de diculdade por que vem passando a implantao do sistema educativo de Timor-Leste, em decorrncia da ausncia de referenciais e de condies para fazer frente a esses entraves. Essa situao parece explicar a pretensa supremacia da cincia do norte para resolver os problemas do sul.

Tanta polmica com a noo de ddiva e a interveno nos assuntos internos em torno da cooperao parece ter tambm provocado reaes no governo de Timor-Leste, que, em 2010, liderou a criao do G7+4, um grupo de Estados afetados e fragilizados por conitos. O G7+
4 O G7+ foi criado em 2010 e atualmente conta com os seguintes membros: Afeganisto, Burundi, Chade, Cte dIvoire, Etipia, Guin, Guin-Bissau, Haiti, Ilhas Salomo, Libria, Nepal, Papua Nova-Guin, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo, Serra Leoa, Somlia, Sudo do Sul, Timor-Leste e Togo. Atualmente, a presidncia ocupada pelo Timor-Leste (G7+, 2011).

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surgiu reivindicando maior dilogo na comunidade internacional a respeito da cooperao, uma vez que esses pases armavam que no conseguiam ouvir suas vozes reetidas no trabalho realizado neles e no conseguiam se ver nos guias de plano, nas estratgias e nas notas polticas oferecidas (Gueterres 2011, 3-4). Nas palavras do vice primeiro-ministro timorense, Jos Lus Guterres (2011, 4), o G7+ um frum novo e independente de regies e pases ps-conito que se uniram para formar uma voz coletiva para abordar a comunidade internacional. O campo de atuao do grupo se d principalmente no mbito das reunies do Frum de Alto Nvel sobre a Eccia da Ajuda, organizado pela OCDE e realizado a partir de 2003, em que a Declarao de Paris (2005) sobre a Eccia da Ajuda ao Desenvolvimento o seu marco5. Nessa linha crtica forma de cooperao existente, em nome do G7+, o vice-primeiroministro do Timor-Leste, em debate no Conselho de Segurana da ONU sobre a construo da paz em regies de ps-conito, no dia 21 de janeiro de 2011, exorta a necessidade de reformas urgentes em quatro pontos:
Em primeiro lugar, os parceiros internacionais devem ajudar-nos a construir as nossas instituies trabalhando com elas isto inclui uma reviso completa da forma como prestada assistncia tcnica aos nossos pases (...). Em segundo lugar, no possvel construir-se uma nao com base nos princpios de outra. No existe um modelo abrangente que possa resolver os desaos nicos que se deparam s nossas naes. Os agentes internacionais devem dar valor importncia do contexto histrico, cultura, diversidades regionais, complexidades lingusticas, diferenas sociais, dissonncia poltica continuada e mentalidade nacional. Todos estes so elementos vitais para a construo estatal em naes ps-conito. Em terceiro lugar, temos de estar absolutamente certos em relao nalidade que estas instituies devem servir, e a partir da ser incansveis para concretizarmos essa nalidade (...). Em quarto lugar, fundamental que haja um dilogo poltico sustentvel entre Estados, entre os homens e mulheres que compem as nossas comunidades e o Governo, de modo a fortalecer a democracia e a encorajar a autonomizao, transformando a construo estatal num esforo a nvel nacional envolvendo todas as pessoas.

Essa reivindicao no apenas timorense e, se observarmos com mais ateno, encontraremos semelhanas s crticas feitas concepo de ajuda e assistncia tcnica nos anos de 1960. Se, ainda hoje, pases em desenvolvimento reivindicam uma construo conjunta, de aprendizado mtuo e que leve em considerao a realidade, a cultura e a histria locais porque, embora o nome no seja mais assistncia tcnica, a cooperao ainda est muito distante de ser de fato uma cooperao. Pazeto (2006, 8), membro da Misso Brasileira em Timor-Leste para a Educao Superior, em 2004, tambm chega mesma concluso:
5 A Declarao de Paris, cuja adeso do Brasil no est conrmada, sublinha a importncia da apropriao dos programas pelos pases receptores, do alinhamento da ajuda s prioridades locais de desenvolvimento, da utilizao de sistemas locais sempre que possvel e de maior transparncia no planejamento, nanciamento e implementao dos projetos para o sucesso dos mesmos (Berndt 2009, 25). Assim, a declarao aponta para a desvinculao da cooperao ao desenvolvimento de interesses estratgicos ou comerciais, tornando o processo mais tcnico. Essa tendncia encontrar diculdades de fortalecimento, j que doadores tradicionais, como os EUA, fazem amplo e declarado vnculo da sua cooperao com interesses estratgicos. Alm disso, novos cooperantes como a China tambm tem evidenciado esta ao vinculada (Klug 2010, 55).

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A experincia tem demonstrado que as inuncias externas sobre o Timor-Leste, sejam elas de ordem cultural ou poltica, tanto oriundas dos pases do ocidente quanto do mundo asitico, exercem absoluta preponderncia sobre a ainda frgil estrutura humana, nanceira e administrativa local. A falta de experincia e a diculdade frente tomada de deciso em relao organizao e gesto da educao superior, por parte dos que atuam nessa rea, e a dependncia do Ministrio da Educao aos organismos patrocinadores de suporte representam os maiores desaos na denio de estratgias de capacitao institucional em relao educao superior.

Como vimos, na teoria e na prtica, a cooperao tcnica apresenta grandes polmicas que nem mesmo o discurso da solidariedade consegue apagar. Retornando ao nosso problema de pesquisa, podemos dizer que, pelas fontes analisadas, como os relatos dos professores que atuaram na cooperao tcnica brasileira prestada, e tambm pelo surgimento de reivindicaes, como as do G7+, o efeito de homogeneidade da lngua portuguesa tambm se apresenta nos projetos de cooperao. Anal, como vimos, no podemos negar a polmica que gira em torno da cooperao, que, por sua vez, reete na prtica cooperativa. Se pensarmos no exemplo do Timor-Leste, podemos observar que na construo do pas houve pouco ou nenhum espao para a construo de uma lngua portuguesa nacional, um portugus timorense, como houve no Brasil, com seus cinco processos de gramaticalizao6. Anal, a construo de uma lngua nacional um processo histrico e identitrio. Desse modo, Brasil e Portugal esto l para ensinar portugus, porque lgico pensar que, se no Timor-Leste eles querem falar portugus, eles querem falar a nossa lngua. Outro reexo dessa falta de espao a divulgao recente, na imprensa, de um movimento para a abolio do portugus como lngua ocial do pas, duramente criticado por autoridades e intelectuais portugueses (Freitas 2011). Na verdade, o que se cogitou fazer foi abolir o portugus do primeiro ciclo do ensino bsico. Defendida pela primeira-dama, Kirsty Gusmo, e pelo atual primeiro-ministro, Xanana Gusmo, a ideia encontra bases na prpria Unesco e tambm semelhanas com legislaes de diversos pases. As crianas timorenses seriam assim alfabetizadas na sua lngua materna e, s depois, no segundo ciclo, o portugus viraria lngua de aprendizagem. Trata-se, portanto, de um movimento tambm de valorizao das lnguas nacionais para ampliar o acesso educao. A adoo da lngua colonizadora pela maioria dos pases descolonizados ps-1960 deveu-se ao fato de ser lngua de unidade nacional e de comunicao internacional. Contudo, a situao do Timor-Leste complexa, pois tem uma lngua franca local, o tetum, duas lnguas colonizadoras, o indonsio e o portugus, e a restaurao da sua independncia se deu num momento em que o
6 Zoppi-Fontana (2009) descreve um novo perodo do processo de gramaticalizao do portugus brasileiro envolvendo a lngua transnacional, que se inicia a partir dos anos de 1990 com a globalizao, a formao de blocos regionais, a ascenso do neoliberalismo e a expanso da internet. Esse processo marcado por uma srie de acontecimentos lingusticos que sinalizam uma nova dimenso da lngua brasileira, que passa a ser signicada a partir de uma dupla determinao discursiva, como lngua nacional e como lngua transnacional. Outros quatro momentos so descritos por Guimares (2004), sob o aspecto cronolgico: 1. Da descoberta at o incio do sculo XIX: caracteriza-se por no haver ainda estudos sobre a lngua portuguesa feitos no Brasil. (...) 2. Do incio da segunda metade do sculo XIX at ns dos anos 1930, caracteriza-se pela publicao das primeiras gramticas no Brasil, pela fundao da Academia Brasileira e Letras e pelos primeiros estudos sobre a diferena do PE para o PB. 3. Do m dos anos 1930 at a dcada de 1960: caracteriza-se pela criao dos primeiros cursos de Letras e vai at o ano em que a Lingustica se torna disciplina obrigatria para os cursos de Letras em 1962. 4. Da metade da dcada de 1960 at hoje: caracteriza-se pela institucionalizao da Lingustica com a criao de cursos de graduao e ps-graduao no Brasil.

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ingls a nica lngua global e principal lngua de comunicao internacional. Da a sua utilizao pela ONU durante a (re)construo. Se o tetum ocupa a funo de lngua de unidade como ocorreu com o suale, na Tanznia, e com o sango, na Repblica Centro-Africana, e o ingls ocupa a funo de lngua de comunicao internacional, qual a funo do portugus?7 A invaso do Timor-Leste pela Indonsia no permitiu que ocorresse no pas um processo de descolonizao lingustica8, como ocorreu com as demais ex-colnias europeias. Pelo contrrio, a ocupao indonsia iniciou um novo processo de colonizao lingustica. Sem esse processo de descolonizao lingustica, de construo de uma lngua portuguesa timorense, o portugus atualmente entra em conito com o tetum como smbolo da identidade nacional. Por sua vez, o ensino da lngua portuguesa no Timor-Leste feito por brasileiros e portugueses sem se preocupar com a realidade local e, principalmente, sem ter os timorenses como planejadores dessas polticas, no favorece o desenvolvimento desse processo de descolonizao. Pelo contrrio, inicia-se um novo processo de colonizao lingustica. Tal como arma Pazeto (2006, 8-10):
A raiz e as consequncias desse quadro so os quase cinco sculos de colonizao sem qualquer investimento humano e social. No obstante a Independncia restaurada pelo Referendo Popular de 1999, muitos dos programas de suporte ao desenvolvimento da educao correm o risco de manterem o processo de colonizao, ao invs de reverterem essa situao. Evidncias desse quadro so constatadas por meio da adoo de instrumentos legais, de organizao curricular, do uso de lnguas estrangeiras e de material didtico sem competncia e perspectivas de sustentabilidade. (...) A denio e implementao das polticas educacionais e, particularmente, das condies para a organizao e gesto da educao superior em TimorLeste esto diretamente associadas s questes da redescoberta da identidade cultural timorense. A desagregao da cultura regional, associada sobreposio de culturas externas, provocou como consequncia, perda das prprias referncias e fragilizao da identidade pessoal e institucional.

Segundo essa linha de raciocnio, possvel entender o movimento de valorizao e reconhecimento do tetum como nica lngua ocial do pas. Se observarmos o censo de 2010, veremos que entre 2004 e 2010 o nmero de alfabetizados em portugus cresceu, bem como em tetum e ingls. A diferena que cerca de dez anos depois da reintroduo do ensino de portugus no arquiplago, 77,8% da populao de 15 a 24 anos so alfabetizados em tetum, enquanto apenas 39,3%, em portugus, e 22,3%, em ingls. A lngua indonsia foi a nica que sofreu reduo no mesmo perodo, de 66,8% para 55,6% (Highlights... 2010). Podemos concluir, portanto, que o efeito de homogeneidade tambm est presente nos projetos de cooperao na rea da educao, ainda que no seja de forma intencional, como arma o governo brasileiro.
7 Tanto o suale na Tanznia e o sango na Repblica Centro-Africana eram lnguas francas, isto , utilizadas como lngua de comunicao entre povos de diversas etnias nesses pases. Esse fato, acompanhado de uma intensa poltica lingustica de corpus de adaptao da lngua zeram com que essas lnguas pudessem ser ocializadas juntamente ao lado das lnguas de comunicao internacional das antigas metrpoles europeias, respectivamente, Reino Unido e Frana. 8 De acordo com Mariani (2004), descolonizao lingustica um processo pelo qual uma lngua passa em que se atribui nova memria e novos sentidos, a partir da independncia de uma colnia.

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Assim, mesmo que o discurso da solidariedade encaixe na PEB, marcada pelos princpios da autonomia e da no interveno, ou mesmo pela imagem de que o povo brasileiro hospitaleiro e pacco, no se podem negar as vantagens que ela traz ao Brasil. Ainda que seja um dever tico ajudar, tal ajuda refora a imagem brasileira como liderana e voz do Sul. por isso tambm que h o discurso de que a CTPD brasileira se rma em contraposio tradicional cooperao Norte-Sul:
Como todos sabemos, o sistema tradicional de cooperao internacional que pautou as relaes Norte-Sul na ltima metade do sculo XX esgotou a maior parte de seus paradigmas e, devido sua rigidez losca, ideolgica e mesmo operacional, no soube se atualizar de maneira a atender s novas realidades nacionais, regionais e globais. A decadncia do modelo anterior, que se reete de forma dramtica na diminuio dos recursos alocados pelos doadores tradicionais, se, por um lado, no coincidiu com o surgimento de outro modelo, por outro, provoca um debate estimulante sobre o futuro da cooperao internacional (Nogueira 2003).

Esse discurso essencial para ampliar a imagem do Brasil como um interlocutor entre os pases em desenvolvimento e os pases desenvolvidos. O Brasil est, assim, numa zona de transio, o que possibilita a ele ser porta voz dos pases pobres:
A CTPD empreendida pelo Brasil parece querer escapar das armadilhas da cooperao Norte X Sul e faz um esforo em transformar o discurso da ajuda em um discurso de cooperao e parceria. Sem deixar de reconhecer a importncia da cooperao recebida, o discurso brasileiro sobre CTPD parece incorporar a experincia de pas recebedor para avanar em seu papel de prestador, como se o pas houvesse captado a CTI do Norte, processado sua assimilao e adaptao, e se dispusesse a repass-la ao Sul (Lopes 2008, 102).

Hirst (2009) vai alm ao pensar os motivos pelos quais os pases doadores do Sul no queiram ser confundidos com os do Norte. Para ela, a conservao de sua identidade Sul fundamental, seja para assegurar legitimidade junto aos pases de ingressos baixos ou para evitar sua subordinao a um conjunto de normativas impostas pelo Norte para o Norte em suas aes de cooperao internacional (Hirst 2009, 220-221). J para Lima, citado por Saraiva (2007, 42), pases como o Brasil adotam um comportamento internacional de natureza multifacetada, que buscam, ao mesmo tempo, beneciar-se das possibilidades do sistema internacional, remodel-lo no papel de liderana, visando beneciar os pases do Sul e atuar no contexto regional com uma perspectiva de hegemonia. Esse discurso de distanciamento do modelo de cooperao Norte-Sul ganha ainda mais fora se comparado com a poltica de cooperao de outras potncias emergentes, como a China e a ndia. Sobre as parcerias sino-africanas e indo-africanas, Vizentini (2010, 20-25) comenta:
A atuao chinesa suscita reaes bastante diversas na comunidade internacional. Os pontos positivos so o crescimento econmico por que os pases africanos vm passando e o investimento pesado em infraestrutura, sempre negligenciado pelos europeus. Por outro lado, a maior parte dos Estados tem um pesado dcit comercial com a China o saldo total positivo frica, mas isso porque pases como Angola exportam muito mais do que a mdia , e h crticas qualidade de produtos chineses. H quem argumente, ainda, que essa tentativa

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no passaria de uma espcie de neoimperialismo chinesa, e que a concesso de emprstimos sem a exigncia de garantias poltico-institucionais favoreceria ditaduras (...). Ainda que o Ocidente concentre suas crticas em relao presena chinesa e omita relativamente indiana, ambas possuem consequncias comuns. Mesmo que a estratgia chinesa de penetrao na frica seja mais orientada e abrangente politicamente do que a indiana, que aparenta ser mais reativa (busca no car para trs), os efeitos econmicos diretos e os polticos indiretos so os mesmos, variando apenas a intensidade.

Por m, no podemos deixar de lembrar que a solidariedade no signica igualdade e pressupe, na maioria das vezes, um sentimento de simpatia, ternura ou piedade pelos pobres, pelos desprotegidos, pelos que sofrem, pelos injustiados e manifestao desse sentimento, com o intuito de confortar, consolar, oferecer ajuda (Houaiss 2001). Keohane, citado por Aylln (2007) arma que s h cooperao porque h desigualdade. E essa desigualdade tambm fruto de condies histricas e passa pela colonizao da Europa sobre os demais pases do globo.

Consideraes nais
A motivao desta pesquisa foi a ampliao da cooperao tcnica brasileira nestes ltimos anos e tambm o efeito de homogeneidade encontrado em nossa dissertao de mestrado em lingustica quando analisamos o discurso da CPLP sobre a expanso do portugus. Esse efeito de homogeneidade em torno da lngua portuguesa favoreceria a formao de uma lngua portuguesa nica, em que o portugus brasileiro parecia como forte candidato a fornecer as bases para essa nova lngua. Por m, isso auxiliaria o Brasil na sua projeo mundial como potncia emergente. Por isso, investigamos se os projetos brasileiros de cooperao tcnica na educao com os outros pases de lngua ocial portuguesa favoreceriam esse efeito de homogeneidade. Encontramos algumas dificuldades no acesso aos dados sobre a cooperao tcnica brasileira por causa da tradio de se manter sigilo em alguns temas de poltica externa, mas tambm devido ao carter disperso dos projetos por vrios ministrios, o que diculta o controle e o prprio levantamento dos dados. Ainda assim, pudemos, a partir de dados da ABC e do Ministrio da Educao, acessar trabalhos acadmicos contendo relatos de experincias e impresses pessoais, sobretudo de professores que atuaram nesses projetos, alm de notcias e reportagens publicadas pela imprensa, e tirar algumas concluses. Percebemos, nesses corpora de anlise, marcas da presena ideolgica, tais como a verticalidade tradicional da relao professor-aluno ou a imposio de valores e viso estrangeiros sobre a educao. Vimos tambm como o conceito de ddiva de Mauss (1974) pode ser aplicado na cooperao tcnica fornecida a um pas e tambm a forte inuncia da ideia de transferncia frente ao discurso brasileiro de solidariedade. Nessa falta de espao para que os pases como o Timor-Leste possam intervir no processo de cooperao em seus prprios territrios e nessa falta de alteridade dos pases cooperantes em entender a realidade, a cultura e a histria locais, o efeito de homogeneidade se manifesta, no havendo espao para a heterogeneidade. A cooperao no pode ser vista apenas como uma entrega de produto ou mesmo como uma ajuda a um pas em condies de necessidade, ela tem que ser vista como um aprendizado
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mtuo para os dois pases. S assim, de fato, poder ser considerada cooperao e se livrar de vez do vcio da ajuda e da assistncia.

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