Aw,mnknkjA Histria da Contruo do Estatuto da Criana e do Adolescente e a Poltica de Atendinto: Reflex es !

ara o de"ate# Waldir Ferreira de ABREU (Professor da Universidade Federal do Par-UFPA

e da Universidade da Amaznia UNAMA, Mestre em Educa !o"

RESUMO: O artigo trata o Estatuto da Criana e do adolescente fazendo um breve histrico sobre o mesmo. um artigo que procura provocar nos leitores o interesse em voltar a discutir o ECA. Finaliza falando das pol ticas de atendimento estabelecido pelo Estatuto e da redu!o da maioridade penal.

Introduo As #es$uisa #u%licadas #elas &N's $ue tra%al(am com crian as e adolescentes t)m mostrado $ue * comum encontrarmos crian as sendo violentadas em toda #arte do +rasil, & centro de -efesa da .rian a e do Adolescente .E-E.A/EMA01/PA, #u%licou em 2334, $ue o n5mero de ocorr)ncias so%re a viol)ncia contra a crian a e o adolescente aumentou si6nificativamente na 5ltima d*cada do s*culo 77, &s educadores de rua e os t*cnicos $ue tra%al(am com crian as $ue vivem nas ruas, dizem $ue a#esar dos treze anos do Estatuto da .rian a e do Adolescente E.A, a realidade no $ue diz res#eito 8 situa !o das crian as $ue se encontram so% risco #raticamente ainda * a mesma de d*cadas atrs, 9sso si6nifica dizer $ue a E.A n!o 6erou #rticas sociais $ue consi6am resolver a situa !o das crian as $ue se encontram na rua , conforme , muitas vezes, * e:#resso nos discursos dos 6overnantes e das #essoas $ue tra%al(am em defesa #elos direitos das crian as e dos adolescentes,

& arti6o trata so%re o Estatuto da .rian a e dos Adolescentes e das #ol;ticas demandadas #elo Estado %rasileiro #ara o atendimento 8s crian as e adolescentes em situa !o de risco #essoal e social < faz tam%*m um %reve (ist=rico so%re a constru !o do Estatuto, assim como, #rocura mostrar a camin(ada $ue foi feita at* se c(e6ar a #romul6a !o do mesmo, > um arti6o $ue #rocura #rovocar nos leitores o interesse em voltar a discutir o E.A e suas #ol;ticas de atendimento a sete se6mento social, O Estatuto da Criana e do Adolescente entra em cena & Estatuto da .rian a e do Adolescente (E.A", lei $ue vi6ora e determina as #ol;ticas de atendimento 8s crian as e adolescentes de rua, se constituiu a #artir da or6aniza !o da sociedade civil e da forma !o de uma 6rande rede de movimentos sociais na luta #elos direitos das crian as e adolescentes desassistidos, & E.A n!o * o resultado da vontade #essoal das autoridades %rasileiras , mas o anseio do con?unto das institui @es $ue sem#re fizeram os movimentos sociais em defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes e $ue controverteram a ordem na luta #ela 6arantia dos direitos das crian as e dos adolescentes em conse$A)ncia da falta de #ol;ticas $ue viessem atender de fato os meninos e meninas de rua. A (ist=ria da luta #elo E.A est diretamente li6ada ao con?unto de institui @es criadas #ela 96re?a .at=lica e #ela sociedade civil, como B a Ce#5%lica de Ema5s +el*m/PA, Pastoral do menos/ 1!o Paulo e o Pro?eto Nacional de Alternativas e Atendimentos .omunitrios a Meninos e Meninas de Cua, A DPastoral do MenorE - criada em 4FGF, #or iniciativa do arce%is#o da cidade de 1!o Paulo, dom Evaristo Arns, con?untamente com a Ce#5%lica do #e$ueno Hendedor de +el*m do Par , coordenada #elo #adre +runo 1ec(i,

assim como, o Pro?eto Nacional de Alternativas e Atendimentos .omunitrios a Meninos e Meninas de Cua foram a as #rota6onistas na articula !o 8s crian as e mo%iliza !o #ela cria !o de uma nova ordem de atendimento 8s crian as e adolescentes, $ue #rivile6iava dois ei:os B os #reventivos< como .entro Educacionais comunitrios e .rec(es .omunitrias e os curativos, $ue iniciaram um efetivo tra%al(o s=cio-educacional ?unto 8 infIncia e adolesc)ncia nas ruas, com uma nova #eda6o6ia - a Peda6o6ia 1ocial de CuaB
O menino dei"a de ser visto como fei"e de car#ncias e passa a ser percebido como su$eito de sua histria e da histria do povo% como um fei"e de possibilidades abertas para o futuro. Agora se pergunta o que ele &% e o que ele sabe% o que ele traz% e do que & capaz.

Para 'raciani essa mo%iliza !o desem%oca mais tarde em 4FJK na cria !o do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Cua, $ue al*m de #ro#iciar a con6re6a !o de Educadores 1ociais de Cua, tin(a a #ers#ectiva de animar os #rocessos or6anizativos das crian as e adolescente de e na rua , #or meio de encontros locais, re6ionais e nacionais, +aseado nesta #eda6o6ia * $ue em 4FJLrealiza-se em +ras;lia o Primeiro Encontro Nacional de meninos e meninas de Cua, com a finalidade de discutir a #ro%lemtica dos meninos e das meninas de rua de todo o +rasil, Manto mo%iliza !o da Pastoral do menor e da Ce#5%lica do Pe$ueno vendedor, $uando do Movimento Nacional de meninos e meninas de Cua favoreceram a cria !o de um am#lo movimento social em defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes, $ue resultou na articula !o #ara a cria !o do arti6o 22G da .onstitui !o +rasileira, %em como a ela%ora !o e a#rova !o do estatuto da .rian a e Adolescente, em 4FF3, cu?a doutrina de #rote !o e atendimento inte6ral norteia a sua #ro#osta emanci#adora, Um Breve Histrico sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente

'raciani diz, em lin(as 6erais, $ue #odemos #erce%er tr)s momentos cruciais na defini !o das #ol;ticas #5%licas referentes 8 crian a e ao adolescente %rasileirosB num #rimeiro momento, o 1ervi o de atendimento ao menor (1AM" #redominantemente funcionalista, #ois seu atendimento tin(a como finalidade a#enas o confinamento de adolescentes considerados #eri6osos #ela sociedades, #assa #ela ditadura at* a transi !o democrtica, #autada #ela id*ia de mar6inalidade e car)ncia f;sica , #s;$uica e social , Nesta =#tica a crian a * inca#az de a6ir , sentir e #ensar, Em um momento, a id*ia de Menor , esti6matizado #ela ent!o FUNA+EM, firmou (ist=rica estruturalmente essa conce# !o %aseada na cate6oria da fam;lia e comunidade $ue a%andonava os fil(os, al*m de im#rimir um carter com#ensat=rio , com #ol;ticas sociais 6en*ricas %lo$ueadoras da #oss;vel delin$A)ncia ,1eu intuito educativo era a recu#era !o #ara a vida social inte6rada, seu modelo de tratamento se caracterizava #or ser assistencialista, #aternalista e correcional, %aseado na manuten !o da ordem, Finalmente, a a#rova !o do Estatuto da .rian a e do Adolescente (E.A" veio #ara #ro#iciar a mudan a da #ol;tica do +em-Estar do Menor, esta%elecendo como diretrizes < a articula !o de #ol;ticas %sicas e das #ol;ticas assist)ncias, al*m de #ro6ramas e servi os de #rote !o es#ecial de 6arantia de direitos , contra#ondo-se 8 doutrina da situa !o irre6ular, e como con$uista da luta dos movimentos de defesa da crian a e do adolescente em todo #a;s, 1e6undo .osta at* o sur6imento do E.A em 4FF3- todas as le6isla @es menoristas latino americanas, inclusive %rasileiras, eram %aseadas na doutrina da situa !o irre6ular , Assim foi com os .=di6os de menores e:istentes em toda Am*rica latina, No?e , com o E.A, a tend)ncia * a doutrina de #rote !o inte6ral , A #rimeira manifesta a ne6a !o formal e su%stancial da crian a e do adolescente e a se6unda res#eita-os como su?eitos de direitos,

'arado"almente % no avesso das t&cnicas de domina!o e submiss!o% que se manifesta m em nega!o da condi!o de su$eito de (ireito% se constri a estrat&gia oposta de forma!o da cidadania para a maioria marginalizada de nossa inf)ncia latino* americana.

Uma refle:!o mais s*ria so%re o tema da le6isla !o da infInciaadolesc)ncia em n;vel %rasileiro #ode ser trazida no %alan o entre rela @es das condi @es materiais e as condi @es ?ur;dicas da infIncia, $ue revela dois ti#os de infInciaB uma minoria, com as necessidades %sicas am#lamente satisfeitas (crian as e adolescentes", e outra, $ue * a maioria, com necessidades %sicas total ou #arcialmente insatisfeitas (denominados menores" A le6isla !o %aseada na situa !o irre6ular #ermite demonstrar $ue, #ara a #rimeira cate6oria (crian as e adolescentes" , as leis s!o indiferentes, No entanto, #ara a se6unda cate6oria (menores", as leis condicionam a sua e:ist)ncia desde o nascimento, dom controle social es#ec;fico, %aseado na su%estima !o esti6matizadora do v;nculo entre as condi @es ?ur;dicas de infIncia, Para Mendez a doutrina da situa !o irre6ular #arece ser acom#an(ada de contradi @es e discre#Incias da classe social, devido, de um lado, 8 falta de defini @es claras e si6nificativas so%re situa !o irre6ular- #osta na doutrina ?ur;dica $ue tem #ouco de ?ur;dico, #or*m, muito de doutrinrios, #or outro lado, devido ao fato de $ue sua miss!o consiste na realidade, em le6itimar re6ras e su?eitos vulnerveis $ue, #or essa raz!o , s!o c(amados de situa !o irre6ularB a%andonados , v;timas de viol)ncia , de a%usos se:uais ou maus-tratos, al*m dos su#ostos Dinfratores D da lei #enal- $uando #ertencentes aos setores mais fra6ilizados da sociedade, constituindo, #ois , em clientes #otenciais dessa defini !o, Ao lon6o da vi6)ncia dessa le6isla !o esse #a#el re#resentou, no conte:to social neoli%eral, uma #ol;tica de a?uste e de controle social, #ro#iciando a ilus!o de $ue al6o estava sendo feito em favor dos menores,

A d&cada de +,-. pode ser considerada histrica% por duas raz/es fundamentais0 a primeira % a gradual e dif cil redemocratiza!o pol tica do pa s % e a segunda % a discuss!o% elabora!o e aprova!o da Conven!o 1nternacional dos direitos da Criana% que de certa forma % propiciou um impacto significativo real % n!o s para o 2rasil% mas principalmente para Am&rica latina% Essa conven!o realizou*se em +,-3 na Cidade de 2enge* regi!o do caribe 4 e teve como agenda a discuss!o da constru!o de diretrizes% a n vel mundial de 5erceiro 6undo% onde ficasse garantido as regras m nimas para a 7ustia de 6enores.

A #artir desta .onven !o 9nternacional dos -ireitos da .rian a foi #oss;vel a inova !o da lei $ue #assou a estar cor#orificada na -outrina das na @es unidas de Prote !o 9nte6ral 8 9nfIncia, com#osta #ela .onven !o 9nternacional das na @es Unidas dos direitos da .rian a, su%stituindo a -outrina da 1itua !o 9rre6ular #ela -outrina da Prote !o 9nte6ral, com ess)ncia de recon(ecimento da crian a e do adolescente como su?eito de direitos, As #ol;ticas #5%licas #assaram a incor#orar as novas e:i6)ncias da -outrina da #rote !o 9nte6ral, incluindo em seus #arImetros o #rinci#io constitucional de $ue nen(um cidad!o #oder ser detido a n!o ser em fla6rante delito, com ordem e assinada #ela autoridade com#etente, aca%ando com isso com os recol(imentos de menores #ara os internatos #5%licos sem a #r*via autoriza !o ?udicial, A sociedade e os 6ru#os de defesa e luta #elos direitos da crian a e dos adolescentes tiveram de estudar e a#render com fundamenta !o ri6orosa as novas medidas le6ais adotadas, &s =r6!os de assist)ncia infIncia foram o%ri6ados a rever suas diretrizes, #ois tiveram $ue incor#orar a nova #ol;tica de atendimento , criando os consel(os dos direitos e os consel(os tutelares, 9sso #rovocou modifica @es das #ol;ticas #5%licas nacionais, $ue at* (o?e est!o em #rocesso de im#lanta !o, 1omam-se aos consel(os os F=runs de defesa dos -ireitos da .rian a e Adolescente, em n;vel local, estadual e nacional, $ue articulam as for as vivas or6anizadas da sociedade civil, al*m dos in5meros .entros da

-efesa dos -ireitos da 9nfIncia, $ue (o?e ? se constituem em uma rede em n;vel nacional e internacional, em $ue todos a#re6oam e tentam e:ecutar a @es tendo como #rioridade a%soluta 8 crian a, O de se crer $ue essa mudan a fundamental no mundo ?ur;dico-da doutrina da situa !o irre6ular 8 -outrina de #rote !o 9nte6ral da 9nfIncia se?a a#enas um #asso na dire !o da realiza !o da defesa e do a#rofundamento das 5ltimas con$uistas ?ur;dicas-#ol;ticas, constituindo-se em uma eta#a (ist=rica #ara a maioria das condi @es de vida da infIncia e da Adolesc)ncia %rasileira, A Nova Poltica de Atendimento In!"ncia e a Adolesc#ncia

A vis!o de atendimento inte6ral 8 crian a e ao adolescente, esta%elecida na E.A, define $ue o atendimento dever ser feito #or um con?unto articulado de a @es 6overnamentais e n!o-6overnamentais e n!o-6overnamentais, da Uni!o, dos estados, do distrito federal e dos munic;#ios, conforme esta%elece o arti6o JL, 'raciani diz $ue as modalidades de interven @es #revistas na lin(a de atendimento se confi6uram em #ol;ticas #5%licas-sociais %sicas, de assist)ncia social, de #rote !o es#ecial e de 6arantia de direitos, Elas se diri6em a destinatrios es#ec;ficos, com e:ce !o da #rimeira $ue * mais a%ran6ente e #ara todos, Disto *, direitos de todos e dever do EstadoE, &u se?a , en6lo%a todo o universo das crian as e adolescentes, Por e:em#lo, as crian as n!o #odem ser #rivadas de educa !o e sa5de, al*m de terem direito 8 cultura, recrea !o, es#orte, lazer e #rofissionaliza !o, como #rote !o inte6ral #or #arte da fam;lia , da sociedade e do Estado,.ontinua a autora afirmando $ue no $ue se refere 8 #ol;tica de assist)ncia social, ela se diri6e a destinatrios es#ec;ficos, como diz a leiB Da a$ueles $ue delas necessitamE, #essoas ou 6ru#os $ue se encontram em situa !o #ermanente ou tem#orria de

#riva !o econmica,No caso do +rasil, 6rande #arte de sua #o#ula !o encontra-se nesta situa !o, #rinci#almente as crian as e adolescentes cu?os #ais 6an(am menos de um salrio m;nimo ou at* um salrio m;nimo mensal, -e modo similar, as #ol;ticas de #rote !o es#ecial tam%*m n!o se destinam 8s crian as e adolescentes em seu todo,mas 8s $ue se encontram em situa @es #articularmente dif;ceis ou em situa !o de risco #essoal ou social t!osomente, 1!o a$uele as e:#ostas a fatores $ue ameacem efetivamente sua inte6ridade f;sica, #sicol=6ica ou moral , causados #or $ual$uer a6ente social (fam;lia, institui !o, Estado",
Essas pol ticas dirigem sua a!o para as crianas ou adolescente v timas do abandono ou do tr8fico% as que fazem da rua o seu espao de viver e de moradia% v timas do trabalho abusivo e e"plorador% os envolvidos no uso e9ou tr8fico de drogas% as adolescentes prostitu das e em conflito com a lei% em raz!o de cometimento de :um ato infracional;

Por 5ltimo, as #ol;ticas $ue atuam no Im%ito das 6arantias de direitos individuais e coletivos da #o#ula !o infanto-?uvenil, 1eus #rinci#ais #rota6onistas s!oB o Minist*rio #5%lico, a -efensoria P5%lica, Ma6istratura e a se6uran a #5%lica , $ue devem em nome do estado atuar #ara 6arantir, asse6uram e manter o res#eito aos direitos e, se necessrio , #unir os $ue os trans6ridem, Entre todas as #ol;ticas de atendimento criadas #elo E.A, a cria !o dos .onsel(os tutelares e dos .onsel(os dos -ireitos das crian as e dos Adolescentes , descentralizaram o #oder da Pusti a #ara infIncia e democratizaram a ela%ora !o das #ol;ticas de atendimento 8s crian as e aos adolescentes, #ois estes =r6!os foram constitu;dos com re#resentantes dos movimentos $ue sem#re lutaram em defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes,

Manto .onsel(o de -ireitos como .onsel(os Mutelares #assaram a fazer #arte do cotidiano da sociedade nos diversos munic;#ios %rasileiros, tornando a crian a #r=:ima da comunidade da $ual ela faz #arte , como determina o arti6o 22G da constitui !o %rasileiraB
< dever da fam lia% da sociedade e do estado assegurar = criana e ao adolescente% com absoluta prioridade% o direito = vida% = sa>de % = alimenta!o% = educa!o% ao lazer% = profissionaliza!o% = cultura % = dignidade% ao respeito% 8 liberdade e a conviv#ncia familiar e comunit8ria% al&m de coloc8*los a salvo de toda forma de neglig#ncia% discrimina!o% e"plora!o% viol#ncia% crueldade e opress!o. ?Art.@@A* Constitui!o 2rasileira de +,,-B.

Mas a#esar de toda con$uista #ara a ela%ora !o do E.A, o $ue se #erce%e * $ue a nova lei , $ue nos #arece #erfeita, a#resenta #or trs de si elementos das #ol;ticas neoli%erais #ara o atendimento das camadas sociais menos #rivile6iadas #elo sistema social ca#italista em $ue vive, isto *, ela #assa a res#onsa%ilidade de atendimento 8 crian a e ao adolescentes #ara os or6anismos da sociedade civil, como &N's e demais entidades filantr=#icas li6adas 8 96re?a, > #or essas $uest@es e tam%*m #or falta de investimentos em #ol;ticas sociais consistentes $ue at* a6ora a#=s treze anos de #romul6a !o do estatuto da .rian a e do adolescente- a realidade #arece n!o ter mudado muito #rea as crian a e #ara os adolescentes mar6inalizados do +rasil, A discuss!o a6ora no +rasil * a #ossi%ilidade da redu !o da maioridade #enal , #ois a cada fato isolado, ou crime cometido #or adolescente , * um tema $ue volta 8 tona , #or*m n!o #odemos decidir uma $uest!o t!o im#ortante e de relevIncia ?ur;dico-social im#ulsionados #ela emo !o, (a?a vista $ue a mar6inalidade do adolescente no +rasil * uma $uest!o muito mais social $ue ?ur;dica, $Biblio%ra!ia

A+CEU, Waldir Ferreira de, & Pro6rama Merre Nommes dos e o Menino de Cua em Fortaleza, Pro6rama Merre do Nommes Fortaleza /.E, 4FJQ, mimeo, RRRRRRRR, & Estatuto da .rian a e do Adolescente e as Pol;ticas P5%licas de Atendimento aos Meninos e Meninas de Cua do estado Neoli%eral +rasileiro, -isserta !o de mestrado/ .entro de Educa !o- UFPA, 2332, mimeo .E-E.A-EMA01, Hiol)ncia contar .rian as e adolescentes na re6i!o Metro#olitana de +el*m, +el*m B +anco de -ados/.E-E.A, 2333 .&1MA, Antonio .arlos 'omes, -e Menor a .idad!o, +ras;liaB Editora do senado 4FJJK, RRRRRRRR, & Estatuto da .rian a e do Adolescente e o tra%al(o 9nfantil, 1!o PauloB SMr, 4FFQ, RRRRRRRR, T MEN-EU, Em;lio ', -as Necessidades aos direitos 1*rie -ireitos H99, -a da .rian a , Q, da 1!o crian a PauloB , do Mal(eiros adolescente Editora, e do 4FFQ, idoso, .&N1M9MU9VW& -A CEP0+S9.A FE-ECAM9HA -& +CA19S- 4FJJ.a#, fam;lia E1MAMU-& -A .C9ANVA E -& A-&SE1.ENME, Sei J,3LF/4FF3 'CA.9AN9, Maria Estela, Educa !o #o#ular como alternativa #ara os meninos de rua, 9N Pai:!o de a#render 99, Petr=#olisB HozesB 4FFK RRRRRRRRRR, Peda6o6ia 1ocial de Cua, 1!o PauloB .ortezB 4FGG PAUS& FCE9CE E E-U.A-&CE1 -E CUA, Uma A%orda6em .r;tica, Pro?eto Alternativas de Atendimento a meninos de Cua, +ras;lia, mimeo,4FJK, M&H9MENM& NA.9&NAS -E MEN9N&1 E MEN9NA1 -E CUA, Mra?et=ria de luta em defesa da crian a e do adolescente no +rasil, .ole !oB #u%lica @es e divul6a !o do movimentos, 1*rie X , n5mero 4, 4FFK,