A EDUCAO PROFISSIONAL E OS PROGRAMAS DE QUALIFICAO PROFISSIONAL NO BRASIL: apontamentos crticos de um resgate histrico.

Ariane de Cssia Queiroz Santiago[1] Educao, Trabalho e Juventude RESUMO Este artigo apresenta o resultado parcial da Pesquisa Documental sobre Educao Profissional e Programas de Qualificao Profissional que vem sendo desenvolvida no Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia (UFBA), no curso de Mestrado. A partir do resgate da histria da Educaao Profissional e dos principais Programas de Qualificao Profissional no Brasil (o primeiro consolidado na Ditadura Militar, o Programa Intensivo de Preparao da Mo-de-Obra (PIPMO); o segundo, no atual governo federal, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), o objetivo de identificar os avanos e limites das propostas de qualificao de trabalhadores jovens e adultos. As discusses partem da anlise do papel/interveno do Estado discutida com base na sociedade capitalista e seu ditames. Palavras-chave: educao profissional; polticas pblicas; trabalho. ABSTRACT This article presents the partial result of the Documentay Research on Professional Education and the Professional Qualification Programs that has been developed at the Graduate Program of the Education School of the Federal University of Bahia (UFBA), in the Masters Program. Based on the study of the history of Professional Education and main Professional Qualification Programs in Brazil (the first consolidated Military Dictatorship, the Intensive Program for Preparation Manpower (PIPMO), the second, in the current federal government, the National Program for Access to Technical Education and Employment (PRONATEC)), the objective is to identify the progress and limits of the proposed qualification of young and adults workers. The discussions depart of the examining the state intervention discussed on the basis of capitalist society and its dictates. Key-words: professional education; public policies; work.

A Educao Profissional no Brasil: tecendo o fio da histria A histria da Educao Profissional no Brasil foi e est sendo marcada por fortes contradies, principalmente no que se refere ao papel/interveno do Estado nesta modalidade. Estas contradies se referem tanto as caractersticas (pressupostos, objetivos, populao alvo, contedo) das aes implementadas pelo governo federal, quanto ao acesso aos programas, a efetividade pedaggica e expectativas de jovens e adultos envolvidos nesta modalidade de educao. Desde o perodo colonial que o trabalho e a educao tentam conciliar-se a fim de dar respostas economia. No Brasil Colnia com um sistema escravocrata e economia de base agroindustrial aucareira, o saber fazer era parte constituinte da prtica profissional.

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Desta forma havia uma prtica educativa informal de qualificao no e para o trabalho. Os principais responsveis pela educao deste perodo eram os Jesutas que formaram os primeiros ncleos de formao profissional do perodo, conhecidos como escolas-oficinas, tendo como primeiros aprendizes de ofcio os negros e ndios. A lgica de formao estava submetida ao modelo corporativo da metrpole portuguesa com foco nos trabalhos artesanais e manufatureiros e ficou subjugada a baixa formao por ser direcionada as categorias sociais marginalizadas. Deste modo, percebe-se que desde os primrdios da formao do povo brasileiro j existia a dicotomia trabalho manual-intelectual e estratgias especficas para a relao trabalho-educao No Imprio, o sistema educacional pblico foi modificado, inclusive por conta da desorganizao gerada pela expulso da Companhia de Jesus. Foram construdas neste perodo as primeiras instituies de Ensino Superior, e o ensino primrio e o secundrio serviam como cursos propeduticos e preparatrios para a universidade e por outro lado cursos de formao profissional tcnica. consenso para autores como Manfredi (2002), Kuezer (2005), Cunha (2000), que a formao se dava - e se d - a partir de uma dualidade estrutural, caracterizada pela diviso entre ricos e pobres, e com concepes e prticas escolares dualistas. Manfredi complementa:
De um lado, a concepo escolar acadmico-generalista, na qual os alunos tinham acesso a um conjunto bsico de conhecimentos que eram cada vez mais amplos, medida que progrediam nos seus estudos; e, de outro, a Educao Profissional, na qual o aluno recebia um conjunto de informaes relevantes para o domnio de seu ofcio, sem aprofundamento terico, cientfico e humanstico que lhe dessem condies de prosseguir nos estudos ou mesmo de se qualificar em outros domnios. (ALVES apud MANFREDI, 2002, p. 103)

Seguindo a lgica do perodo anterior, os educandos artfices eram oriundos dos setores mais pobres e excludos da sociedade. Estes eram encaminhados e amparados pelas casas de educandos artfices, criadas entre 1840 e 1856, onde recebiam instruo primria e aprendiam ofcios, depois permaneciam por trs anos para pagar pela instruo recebida e adquirir algum fundo que o ajudaria aps a sada. As casas eram pblicas, diferentes dos liceus de artes e ofcios, criados entre 1858 e 1886, geralmente oriundos de iniciativas particulares com incentivo estatal e para os quais era vedado o acesso de escravos. Segundo Cunha (2000, p. 91) as instituies criadas, mantidas e administradas pelo Estado voltavam-se, predominantemente, para a formao compulsria da fora de trabalho manufatureira a partir dos miserveis. Alm de ser vista como arma de controle e disciplinamento, o ensino profissional tambm j foi utilizado como antdoto ao pecado, iderio dos padres salesianos chegados ao Brasil no fim do Imprio. Os avanos no que se refere a Educao Profissional e desta forma a qualificao do trabalhador, datam do incio do sculo XX, no perodo republicano, quando foram criadas as primeiras Escolas de Aprendizes Artfices. Estas escolas foram consideradas por Kuenzer (2005, p. 27) como o marco inaugural da Educao Profissional no Brasil sob-responsabilidade total do Estado. Sua origem coincide com um contexto de crescente urbanizao onde, pelo Decreto 7.566/1909, o presidente Nilo Peanha, aponta para a necessidade de facilitar s classes proletrias os meios de vencer as dificuldades sempre crescentes da luta pela existncia e assim, instaura 19 escolas de aprendizes artfices, situadas uma em cada estado, destinadas ao ensino tcnico pblico e gratuito. Esta iniciativa dava incio Rede Federal de Educao Tcnica e Profissional, que culminou nas Escolas Tcnicas, posteriormente, CEFETS e atualmente Institutos Federais. Conforme j exposto e ao contrrio desta preocupao de criar escolas para facilitar e qualificar trabalhadores, Cunha (2000, p. 92) afirma que desde o ensino de ofcios j se utilizava a educao e o trabalho como mecanismo de disciplinamento e controle dos setores populares. Desta forma, sendo a sociedade atual sntese de uma totalidade histrica importante a anlise da Educao Profissional no sculo XXI tentando perceber e avanar a partir da possibilidade destes resqucios dos primrdios do Brasil ainda estarem presentes na ideologia das aes que envolvem esta modalidade de ensino na atualidade. Com o avano da industrializao nos idos dos anos 30 do sculo XX, a qualificao do trabalhador e seu nvel de escolaridade aparecem estreitamente ligados ao mundo da produo. O Ensino Industrial, de responsabilidade do Estado, passa a ser fundamental para atender as demandas do sistema produtivo, porm neste perodo a qualificao no fica a cargo restritamente do sistema educacional, mas tambm do empresariado, principais beneficiados com a qualificao do trabalhador. A partir da Reforma Capanema sob o nome de Leis Orgnicas do Ensino de 1942, que estruturou o Ensino Industrial, reformou o Ensino Comercial e fundou o SENAI, o governo cria as bases para a organizao de um sistema de ensino profissional para a indstria. Em seu artigo 1 esta Lei estabelece as bases de organizao e de regime do ensino industrial, que o ramo de ensino, de grau secundrio, destinado preparao profissional dos trabalhadores da indstria e das atividades artesanais, e ainda dos trabalhadores dos transportes, das comunicaes e da pesca. Destaca-se que na presente Lei a nomenclatura indstria ganha um sentido amplo se referindo a todas as

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atividades. Tartuce (apud NASCIMENTO; MORAES, 2006) aponta que embora a qualificao da fora de trabalho estivesse presente desde o sculo XIX, ela foi institucionalizada com a criao do SENAI. Da o maior empenho do governo Federal para com a motivao da mo-de-obra qualificada, com ensino prtico e custeado pela iniciativa privada para o bem do seu prprio desenvolvimento. Os cursos eram essencialmente prticos e a dualidade entre ensino secundrio para as elites dirigentes e ensino profissional destinado aos filhos dos trabalhadores persistiam. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 4.024/61, os cursos tcnicos foram enquadrados ao sistema regular de ensino. A partir da j se pode falar em aes do Estado destinadas a formao profissional, esta ganhou importncia no sentido de responder ao avano da industrializao no Pas e atender ao padro fordista de desenvolvimento, entre os anos de 60 e 70 do sculo passado, mas j percebida desde o governo do Presidente Juscelino Kubitschek. Tentando responder aos anseios do empresariado por trabalhadores qualificados, no governo militar foi revitalizado o PIMPO Programa Intensivo de Formao de Mo-de-Obra, criado no governo Joo Goulart pelo Decreto 53.324/63. O treinamento ministrado pelo PIMPO era a partir de cursos de durao breve e contedo reduzido, prtico e operacional, ou seja, a partir de uma perspectiva tecnicista que conseguisse suprir a necessidade de fora de trabalho dos diversos setores da economia. (MANFREDI, 2002, p. 104) O PIPMO foi um programa criado para durar pouco tempo, mas com o golpe militar ele se institucionalizou e teve uma vigncia de aproximadamente 19 anos. Suas bases muito se assemelham aos Programas que visam a qualificao do trabalhador nas ltimas dcadas no Brasil. Mesmo com a mudana na esfera conjuntural se pode perceber que Programas como o PLANFOR e o PRONATEC no que concerne a estrutura dos cursos, aspectos pedaggicos, viabilidade tcnica, reeditam o PIPMO. (FRIGOTTO, 2013) Na conjuntura de industrialimo no Brasil, para dar conta das demandas econmicas, as polticas e aes do governo para com a formao profissional so fundadas com base na Teoria do Capital Humano. Nela agregado valor ao conhecimento do trabalhador, que se torna fator de produo, e as instituies de formao profissional, tanto pblicas como privadas, ficam como responsveis para o atendimento das reais necessidades do mercado. Foi a partir dessa demanda que o governo militar implantou a Lei 5.692/71 que reformulou o ensino de 1 e 2 graus, oficializando que o ensino de 2 grau fosse transformado em curso profissionalizante. Essa Lei instituiu a profissionalizao universal e compulsria para o ensino secundrio, porm ela no obteve sucesso e foi revogada pela Lei 7.044/82, extinguindo a obrigatoriedade do ensino profissionalizante. (NASCIMENTO; MORAES, 2006, p. 304) Nos anos 80 do sculo XX a formao profissional volta a centralizar as discusses dentro da academia, indicando a necessidade de uma educao bsica unitria, comum para todos os cidados, incorporando nas discusses o conceito de trabalho como princpio educativo e de politecnia. Adiante, no contexto dos anos 1990 e incio do sculo XXI que comeam a ocorrer as principais reformas do Ensino Profissional Tcnico. Estas ganham espao como poltica num contexto de reestruturao produtiva e neoliberalismo e avanam em meio a uma dualidade estrutural, mesmo com a presso dos movimentos sociais pela ampliao de direitos sociais. Nos anos 1990, subsidiado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96 e do Decreto Federal 2.208 de 23 de abril de 1997, traa-se estratgias para a Reforma do Ensino Fundamental e Mdio subsidiada por discusses que envolveram disputas de concepes e projetos do Ministrio do Trabalho, do Ministrio da Educao, da sociedade civil (educadores e organizaes populares e sindicais) e do empresariado industrial. Para Manfredi (2002, p. 138-139), a reforma legitima um projeto no consensual, o qual, de um lado, instaura o dissenso sobre sua implementao e, de outro, a desestruturao das redes de ensino preexistentes, apontando para a transferncia de responsabilidades de manuteno e gesto do ensino tcnico para estados, municpios, Distrito Federal, setor produtivo e/ou organizaes no governamentais, eximindo a Unio de contribuir efetivamente na expanso da rede tcnica federal. Portanto, o Decreto 2.208/97, em seu artigo 5, oficializa a dualidade estrutural da educao brasileira reafirmando a dicotomia entre formao acadmica e formao profissional, quando diz que: O ensino tcnico-profissional possui organizao curricular prpria, independente do ensino mdio, podendo ser oferecido de forma concomitante ou sequencial a este. Frigotto, Ciavata e Ramos (2005) afirmam que a entrada em vigor deste Decreto foi a maior regresso ocorrida no ensino mdio e ensino tcnico nas ltimas dcadas. Posteriormente, j no governo de Lula da Silva, por presso dos educadores progressistas o Decreto 2.208/97 foi revogado, sendo promulgado o Decreto 5.154 de 23 de julho de 2004, que estabelece, ainda que em tese, a integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio. As discusses que norteiam a Educao Profissional esto intrinsecamente ligadas s questes de emprego e renda, e estas tomam uma nova configurao no contexto da ltima dcada do sculo XX. Assim, apresentaremos as principais polticas brasileiras de

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qualificao profissional, voltadas, segundo o governo, para a conteno do desemprego e ampliao da incluso social dos trabalhadores: o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR) do governo FHC, o Plano Nacional de Qualificao (PNQ) do governo Lula e o atual Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego (PRONATEC) do governo Dilma Roussef. PLANFOR: poltica de qualificao profissional do governo FHC Decorrido o tempo de quase negao das polticas de qualificao profissional para os trabalhadores, e com a crise estrutural do desemprego da dcada de 1990, o governo FHC reconhecendo essa conjuntura, comea a reformular as propostas para a qualificao profissional, assumindo a questo do desemprego como uma problemtica individual, isto , como falta de qualificao ou de competncia dos trabalhadores para enfrentarem um mundo do trabalho multifacetado (ANTUNES, 2009). Em funo dessa compreenso, o governo, atravs dos documentos oficiais e das prprias polticas pblicas, adota um novo conceito de trabalho e de qualificao profissional. Trabalho passa a ser qualquer ocupao e qualificao j no a preparao para um posto de trabalho, mas para as demandas do mercado de trabalho. Nesse sentido, qualificar passa a significar tornar os indivduos empregveis e competitivos, pois, o mercado demanda um trabalhador polivalente, multifuncional e flexvel, com competncias variadas, possibilitando sua adaptao a esse novo mundo do trabalho. Nesse contexto surge o PLANFOR. O PLANFOR enquanto poltica de qualificao, emprego e renda ajusta-se perfeitamente ao modelo da poltica neoliberal do governo FHC, expressa atravs da globalizao da economia; alm de estar considerando a reestruturao produtiva e as inovaes tecnolgicas assumidas pelo empresariado brasileiro. As consequncias dessa reestruturao do capital esto demonstradas no crescimento do desemprego, na reduo do emprego formal, socialmente protegido, na ampliao excessiva do setor informal do mercado de trabalho, na expropriao dos direitos do trabalhador. Este Plano objetivava construir, gradativamente, oferta de educao profissional permanente, com foco na demanda do mercado de trabalho, de modo a qualificar ou requalificar, a cada ano, articulado capacidade e competncia existente nessa rea, pelo menos 20% da PEA - Populao Economicamente Ativa, maior de 14 anos de idade. (BRASIL, 1998, p.1) Assim, o governo acreditava no aumento da probabilidade de obteno de trabalho e de gerao ou elevao da renda do trabalhador, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego. Por outro lado o governo tambm acreditava no aumento da probabilidade de permanncia no mercado de trabalho, alm da elevao da produtividade da economia nacional. Para orientar as polticas eram desenvolvidas aes com vistas a qualificao e requalificao e a formao continuada de trabalhadores jovens e adultos, principalmente pessoas mais vulnerveis econmica e socialmente em programas financiados pelo FAT, levando em conta a situao de pobreza, baixa escolaridade, raa/cor, sexo, necessidades especiais e outros fatores de discriminao no mercado de trabalho. (ANTONIAZZI, 2005, p. 79) No que se refere a efetividade da formao, o Plano pregava uma formao desenvolvida por meio de cursos rpidos de qualificao e requalificao; a carga horria mdia dos cursos oferecidos, a princpio de 150 horas, passou para uma mdia de 60 horas, com visveis prejuzos no que se refere a qualidade e a efetividade pedaggica das aes. Os os cursos oferecidos no permitem concluir sobre a possibilidade de esses trabalhadores sarem do espao da informalidade, isto , das relaes de trabalho sem amparo e proteo do Estado, representando uma reafirmao da forma de insero desses grupos na estrutura segmentada do mercado de trabalho brasileiro. (ANTONIAZZI, 2005) A autora afirma ainda que,
Os critrios estabelecidos pelo PLANFOR, para atendimento aos trabalhadores, indicam claramente no se tratar de uma poltica pblica, de carter universal, mas ser explicitamente uma poltica de carter focal, isto , dirigida para uma determinada clientela e com objetivo, tambm explcito, de tentar dar alguma resposta aos ndices alarmantes de desemprego, propondo a empregabilidade o auto-emprego ao trabalhador desempregado (ANTONIAZZI, 2005, p. 80).

Considerando-se o conceito de empregabilidade defendido pelo PLANFOR, o carter de poltica de emprego e renda advinda da proposta questionvel, haja vista que a formao/qualificao profissional no muda o fato de no existir emprego para todos, mas apenas se apresenta como alternativa para que os trabalhadores se tornem empregveis, isto , se tornem responsveis pelo seu desemprego ou pela ocupao que por ventura encontrem. Neste sentido, a empregabilidade pode ser entendida como um conceito mais rico do que a simples busca ou mesmo a certeza de emprego. Ela o conjunto de competncias que voc comprovadamente possui ou pode desenvolver dentro ou fora da empresa. a condio de se sentir vivo, capaz, produtivo. (MORAES apud FRIGOTTO, 2009, p. 132-133). Ou seja, um iderio de uma poltica

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de flexibilizao que coloca nas mos do trabalhador a responsabilidade por ter ou no emprego, isentando o Estado e os empresrios de qualquer culpa. Junto ao iderio de empregabilidade, apresenta-se tambm como condio para o combate aos problemas decorrentes do desemprego, principalmente dos jovens, a noo de Educao para o empreendedorismo. Essa proposta, apresentada a partir dos anos de 1990 no Brasil por Fernando Dolabela, tem bases no pensamento liberal e se apresenta como estratgia para criar uma cultura empreendedora no mbito da educao bsica e profissional, a fim de formar os jovens para o mundo do trabalho, competitividade e empregabilidade ao invs de prepar-los para um emprego (COAN; SHIROMA, 2012); os seguidores desta proposta, numa viso acrtica da sociedade, no questionam o que leva a necessidade de um jovem trabalhador de novo tipo ou o porqu de no existir emprego suficiente no mercado de trabalho, apenas apostam na atitude empreendedora como a superadora das mazelas do desemprego estrutural. Constata-se que, educao para o empreendedorismo, s possvel de ser pensada e criada sob a gide do sistema capitalista, pois mais uma ferramenta pedaggica que reduz o papel social da escola aos interesses imediatos do capital e por isso no tem qualquer preocupao com os problemas sociais mesmo quando se preocupa com a criao de empregos para os trabalhadores. Reforamos ser importante problematizar este tipo de pedagogia quando falamos da educao profissional por esta ter sido uma proposta pedaggica criada tambm para fazer parte dos currculos dos cursos tcnicos e tecnolgicos e se constituir como eixo para a formao dos trabalhadores, o que os distanciariam de um iderio de sociedade do trabalho livre e de educao emancipatria. Voltando ao PLANFOR, importante salientar que essa poltica no foi organizada junto a outros ministrios do governo, inclusive o do Ministrio da Educao, configurando-se dessa forma como uma poltica emergencial e em sua essncia desvinculada da Formao Profissional, mas numa perspectiva de unilateralidade. Das anlises feitas do PLANFOR e levando em conta o conceito de sua proposta de qualificao para o emprego, possvel apontar que esta poltica produziu impacto reduzido em termos de mudanas efetivas na vida profissional dos trabalhadores. neste sentido, que autores (ANTONIAZZI, 2005; PEIXOTO, 2008) questionam se essa poltica estava de fato voltada para a conteno do desemprego e ampliao da incluso social dos trabalhadores. No intuito de avanar no sentido da Formao/Qualificao Profissional, com a posse do novo governo, em 2003, as bases da Poltica Nacional de Qualificao Profissional so reavaliadas. A Poltica de Qualificao Profissional nos governos Lula e Dilma: o que mudou Em 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva toma posse com o objetivo de atenuar as desigualdades sociais e reverter o carter negativo das polticas pblicas e programas sociais do governo anterior. Com uma vitria expressiva no processo eleitoral, Lula chega ao poder como lder sindical, militante das causas trabalhistas e sociais e nasce a esperana de uma nova poltica nacional para diminuio das desigualdades. No mbito da Poltica de Qualificao Profissional o governo finalizou os programas relativos ao PLANFOR e a partir de uma avaliao inicial realizada pelo Ministrio do Trabalho foi lanado o Programa Nacional de Qualificao Social e Profissional PNQ, que integra o Plano Plurianual PPA (2003-2007), baseado em um modelo de desenvolvimento de longo prazo, que ultrapassou os limites temporais de 2007. O ponto central das discusses que envolveram a implementao desse Plano a compreenso da qualificao profissional para a incluso social, neste sentido define-se qualificao social e profissional como aquela que permite a insero e atuao cidad no mundo do trabalho, com efetivo impacto para a vida e o trabalho das pessoas (BRASIL, 2003, p. 24), como direito, como espao de participao mais ampliada da sociedade em busca de criar uma nova relao desta com o Estado. Os sujeitos que tiveram preferncia de acesso aos programas do PNQ foram: pessoas mais vulnerveis economicamente e socialmente, particularmente os/as trabalhadores/as com baixa renda e baixa escolaridade e populaes mais sujeitas s diversas formas de discriminao social e, consequentemente, com maiores dificuldades de acesso a um posto de trabalho (desempregados de longa durao, afrodescendentes, indiodescendentes, mulheres, jovens, portadores de deficincia, pessoas com mais de quarenta anos e outras), tendo como referncia a proporo destas populaes na PIA Populao em Idade Ativa. Sobre a qualificao, as novas diretrizes do PNQ baseavam-se em um entendimento da qualificao como um conjunto de polticas que se situam na fronteira do Trabalho e da Educao (articulando-os) e que se vinculam, intrinsecamente, a um Projeto de Desenvolvimento de carter includente, voltado gerao de trabalho, distribuio de renda e reduo das desigualdades regionais. Percebe-se um avano no discurso sobre as relaes que se estabelecem entre qualificao e incluso social, em que pese investigarmos as contradies entre o discurso e prtica efetiva do Plano.

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 importante assinalar que o PNQ introduziu uma mudana no que se refere a concepo pedaggica. Importa-se com o aumento da carga horria mdia dos cursos, com a unificao da nomenclatura dos cursos, com a prioridade na articulao com a educao bsica, com o investimento na formao dos gestores e formadores, dentre outras. Nesse sentido h um avano em relao ao PLANFOR onde no havia nenhuma articulao com o setor educacional. Numa comparao entre PLANFOR e PNQ, Peixoto (2008) observa que ambos ao direcionar seus esforos para a classe em desvantagem social no o faz para a conquista de postos de trabalho socialmente protegidos, pois as qualificaes oferecidas direcionavam para o trabalho precarizado ou para o setor informal da economia. Neste sentido, os dois Planos ao vincularem a possibilidade de emprego melhor qualificao, camuflam a realidade maior da economia na sociedade capitalista que em conformidade com as polticas neoliberais destroem milhares de postos de trabalho e aumentam a excluso social tpica deste tipo de sociedade. Seguindo a linha do governo Lula da Silva, a Presidenta eleita Dilma Roussef assume o governo federal e institui, a partir da Lei N 12.513, de 26 de Outubro de 2011, sob comando do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego PRONATEC, a ser executado pela Unio, com a finalidade de ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica, por meio de programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira. A partir do PRONATEC o governo objetiva:
I - expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio presencial e a distncia e de cursos e programas de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; II - fomentar e apoiar a expanso da rede fsica de atendimento da educao profissional e tecnolgica; III - contribuir para a melhoria da qualidade do ensino mdio pblico, por meio da articulao com a educao profissional; IV - ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores, por meio do incremento da formao e qualificao profissional; V - estimular a difuso de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica. (BRASIL, 2011, p. 1)

Segundo o artigo 5 dessa Lei, so consideradas modalidades de educao profissional e tecnolgica: I - os cursos de formao inicial e continuada (FIC) ou qualificao profissional[2], com carga horria mnima de 160 horas e II os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio[3], com carga horria mnima de 800 horas. A responsabilidade da oferta dos cursos nas duas modalidades fica a cargo das unidades federais e estaduais de educao profissional e tambm do Sistema S principalmente SENAI e SENAC, e sero financiados por recursos do FAT a partir de concesso de bolsas-formao e de financiamento de estudos a partir do FIES[4] (Fundo de Financiamento Estudantil); no mbito da educao profissional o Fundo fica denominado FIES Tcnico e oferecer uma linha de crdito para facilitar o acesso de estudantes e trabalhadores empregados ao ensino tcnico e profissional nas modalidades FIES Tcnico Estudante que oferecer emprstimos a pessoas com ensino mdio completo que queiram fazer cursos tcnicos em instituies privadas ou nos Servios Nacionais de Aprendizagem, e FIES Tcnico Empresa que oferecer financiamento a empresrios que queiram investir na capacitao de seus funcionrios. O Programa atender prioritariamente os estudantes do ensino mdio da rede pblica, inclusive da educao de jovens e adultos; trabalhadores; beneficirios dos programas federais de transferncia de renda e estudante que tenha cursado o ensino mdio completo em escola da rede pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral; ser ainda estimulada a participao das pessoas com deficincia a partir de aes de incluso/acessibilidade. Sendo o carro-chefe do governo com relao a Educao Profissional, este Programa se sobressai em relao aos planos e programas advindos das aes de qualificao profissional do PNQ que fica a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Diferente da revogao ocorrida quando da alterao do Plano Nacional de Qualificao em 2003, do PLANFOR para o PNQ, no se encontra na legislao a substituio do PNQ pelo PRONATEC, o que o governo anseia a criao de um sistema de cogesto entre os dois ministrios que tem protagonismo nas aes de qualificao social e profissional do trabalhador[5], no entanto os investimentos em informao, divulgao, recursos financeiros priorizam o Programa do MEC em detrimento do Plano do MTE que quase no

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aparece mais nos discursos e debates do governo. Consideraes finais As anlises iniciais apontam que a cada governo as propostas para a qualificao profissional se reconfiguram. Por isso importante o resgate do processo histrico de legitimao das propostas para entendermos os avanos e retrocessos em se tratando de inciativas estatais, como tambm crucial a investigao e anlise dos Planos e Programas e a qualidade e efetividade pedaggica dos cursos oferecidos, que visam qualificar os trabalhadores, para compreender a importncia dada Educao e Educao Profissional, em particular, no contexto do mercado de trabalho atual. Como j apresentado, os dados da investigao indicam que em 1963, no governo de Joo Goulart, programa similar ao PRONATEC foi desenvolvido, face carncia de trabalhadores qualificados para aquele ciclo de desenvolvimento do pas. O referido programa denominou-se Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra (PIPMO). As anlises realizadas nos leva a crer que o PRONATEC assim como PLANFOR e at o PNQ, reeditam o PIPMO, tanto nos aspectos da carago horria como nos sujeitos potencialmente alcanados. Porm, em se tratando de todos os Programas o PRONATEC o que mais recursos recebeu dos Estado, tanto nas intituies pblicas que o oferecem mas principalmente no sistema S. Sendo assim, importante discutir sobre a participao de instituies do Sistema S, que uma rede de educao profissional paraestatal, ou seja, privada, mantida com recursos pblicos, mas geridas por entidades sindicais empresariais, pois, atualmente este sistema um dos principais executores do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico - PRONATEC. Essa insero do Sistema S no Sistema Federal de Ensino preocupante na medida em que a Educao Profissional sofre um recuo na sua poltica de valorizao, enquanto educao pblica, e legitima o Estado como principal financiador da iniciativa privada para o desenvolvimento pblico. discutvel como a qualificao do trabalhador, hoje, est focada na condio de que o trabalhador deve adquirir competncias que o faam movimentar-se nesse mercado de trabalho bastante competitivo, cuja conjuntura de precarizao do trabalho, desemprego estrutural, crescimento de ocupaes no setor informal e crise do emprego socialmente protegido. Por isso, consideramos candente a reflexo sobre de que maneira a oferta de qualificao para responder aos ditames da sociedade de capitalismo globalizado garante necessariamente o emprego, pois a evidncia do desemprego estrutural - falta de trabalho e de ocupaes no ser superada via educao uma vez que educao, por si s, no gera emprego e renda.

REFERNCIAS:

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[1] Mestranda no Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal da Bahia sob orientao da Prof Doutora Maria Reginas Filgueiras Antoniazzi. Bolsista CNPq. Linha de Pesquisa: Educao: Histria, Trabalho e Sociedade. E-mail: arianecqsantiago@hotmail.com. [2] Considerando a necessidade de estabelecer um referencial comum s denominaes dos cursos de formao inicial e continuada do Pronatec, dentre outras necessidades, foi aprovado, a partir da Portaria n 1.568, de 3 de Novembro de 2011, o Guia Pronatec de Cursos de Formao Inicial e Continuada. As informaes esto disponibilizadas no stio eletrnico oficial do Ministrio da Educao: http://pronatec.mec.gov.br/fic/. [3] Os cursos tcnicos de nvel mdio submetem-se s diretrizes curriculares nacionais definidas pelo conselho Nacional de Educao, bem como s demais condies estabelecidas na legislao aplicvel, devendo constar do Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos (CNCT), organizado pelo Ministrio da Educao. As informaes esto disponibilizadas no stio eletrnico oficial do Ministrio da Educao: http://pronatec.mec.gov.br/cnct/. [4] Os art. 11 e 12 da Lei do PRONATEC retifica a Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001, que instituiu o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) modificando sua denominao e objetivos. O Fies passa a ser chamado Fundo de Financiamento Estudantil e poder beneficiar alm de estudantes do ensino superior, estudantes matriculados em cursos de educao profissional e tecnolgica, bem como em programas de mestrado e doutorados com avaliao positiva, desde que haja disponibilidade de recursos. [5] Esta informao pode ser verificada na entrevista Os novos rumos do Ministrio do Trabalho e do Emprego dada pelo ento Ministro do MTE, Brizola Neto, Revista Contedo, de agosto de 2012, p. 25, quando questionado sobre a sua avaliao em relao ao PRONATEC. Disponvel em: http://www.contee.org.br/noticias/contee/pdf/revistaconteudo_n18.pdf

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