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artigo

Jorge Ribeiro
Professor associado Faced/UFRGS,
doutor em sociologia da educao e
membro da linha e ncleo de pesquisa
Trabalho, Movimentos Sociais e
Educao na Ps-Graduao em
Educao (PPGEdu).

MAI 2014

Mas em que contexto


socioeconmico o
Pronatec foi posto em
marcha? possvel, neste
contexto, enfrentar o
questionamento de que o
programa atende, alm
dos seus objetivos
declarados, outros no
declarados na lei?

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REVISTA TEXTUAL

Pronatec diante da
incluso excludente
e da privatizao
da formao

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e


Emprego (Pronatec) est sendo pesquisado e um
programa recente. urgente a necessidade de investi
gaes e levantamentos sobre a realidade movimentada com e por
ele. Sem dvida, j existem pontos crticos a serem destacados.
Segundo a cartamoo, chamada Carta de Natal, formulada no
colquio nacional A Produo do Conhecimento em Educao
Profissional, em Natal, RN, por um expressivo grupo de pesquisado
res da educao profissional brasileira, aprovada na reunio nacional
pela respeitada Associao Nacional de Pesquisa e PsGraduao
em Educao (ANPED, 2013), pelo menos quatro seriam os pontos
crticos: (1) o financiamento pblico a organizaes privadas, de
modo prioritrio, ao Sistema S, incluindo neste a possibilidade de
expanso da rede fsica de atendimento dos servios nacionais de
aprendizagem com recursos do prprio BNDES; (2) a no integra
o do Pronatec educao bsica, ademais de tangenciar a educa
o integral, desvaloriza o compromisso com a elevao da escolari
dade dos seus beneficirios; (3) o de contribuir a que os Estados dele
guem ao Sistema S uma formao em nvel tcnico de ensino mdio
visando concomitncia, [pois] tende a diminuir as presses sobre
esses entes subnacionais por melhorias significativas na qualidade
do EM proporcionado s classes populares. O Estado delega s
entidades patronais a formao dos estudantes das redes pblicas
de ensino e financia o processo concedendolhes o direito sobre a
concepo de formao [competncias e mercado de trabalho] a ser
materializada; (4) por fim, ao financiar cursos de curta durao,
com natureza compensatria e de forma fragmentada, o Pronatec
tem concepo e prtica oposta ao fortalecimento das concepes
da integrao e formao humana integral que vm sendo desenvol

DINMICA DO MEIO EDUCACIONAL

vidas na construo do ensino mdio integrado e de outras


polticas educacionais em curso, como o caso do Proeja.
Para ns, no resta dvida de que se trata de um programa
inserido no contexto da acumulao flexvel capitalista brasileira,
no momento em que as taxas de desemprego so as mais baixas
da histria brasileira. um programa inserido em um quadro no
qual o governo trata de trazer para o mercado de empregos
trabalhadores at ento excludos por variadas razes econmi
cas, sociais, polticas e culturais. Um programa de incluso dos
excludos, com objetivo de garantir a oferta de mo de obra com
baixos salrios, no intuito de reduzir a presso por elevaes
salariais e de tornar vivel a expanso das relaes capitalistas no
pas. Mas, dada a proposta formativa, especialmente com cursos
de formao inicial de limitada carga horria (160h), e dada a
qualidade da insero no mercado de trabalho, a excluso
permanecer no horizonte dessa populao, ao que tudo indica.
No obstante, as pesquisas sobre os egressos do Pronatec ainda
so incipientes e no comprovam essa tendncia.
Neste sentido, sustentamos que dois eixos, pelo menos,
atenderam sua proposio: o emprego e a formao pontual.
Quanto ao primeiro, destacase que, com exceo de compor o
ttulo do programa, no h objetivos declarados quanto a ele na
lei e no manual que o instituem. O foco no emprego pretende,
por um lado minoritrio dos matriculados (Tabela 1), propiciar ao
estudante do ensino mdio de escola pblica frequentar cursos
tcnicos de 800h e, por outro lado, o majoritrio, envolver

Contexto de origem: mudana do padro de acumulao


Mas em que contexto socioeconmico o Pronatec foi
posto em marcha? possvel, neste contexto, enfrentar o
questionamento de que o programa atende, alm dos seus
objetivos declarados, outros no declarados na lei?
A caracterstica fundamental da ltima dcada do sculo 20
foi a de produzir no pas a desestruturao do mercado de
trabalho. J na primeira dcada do 21 foi a da formalizao do
emprego, acompanhada da correlao positiva entre cresci
mento do PIB e dos empregos. A tal ponto que entre 20012003

CURSOS TCNICOS

2011

2012

2013

2014

Total 2011
1-2014

Bolsa Formao Estudante

9.415

99.149

151.313

151.313

411.190

Brasil Profissionalizado

33.295

90.563

172.321

233.781

529.960

E-TEC Brasil

74.000

150.000

200.000

250.000

674.000

Acordo de Gratuidade Sistema S

56.416

76.119

110.545

161.389

404.469

Rede Federal de EPCT

72.000

79.560

90.360

101.160

343.080

Total

245.126

495.391

724.539

897.643

2.362.699

2011

2012

2013

2014

Total 2011- 2014

Bolsa Formao Trabalhador

226.421

590.937

743.717 1.013.027

2.574.102

Acordo de Gratuidade Sistema S

421.723

570.020

821.965 1.194.266

3.007.974

Total

648.144

1.160.957 1.565.682 2.207.293

5.582.076

TOTAL

893.270

1.656.348 2.290.221 3.104.936

7.944.775

CURSOS FORMAO INICIAL E


CONTINUADA

Tabela 1
Matrculas gerais
efetuadas e
estimadas nos
cursos do Pronatec

trabalhadores desgarrados do mercado de emprego a uma


formao pontual de 160h, associados nas estatsticas ao
desemprego oculto pelo desalento e/ou na ocupao incerta,
sem remunerao regular, na dependncia de bicos e da
sazonalidade das necessidades. Ao grupo majoritrio destinase
formao pontual orientada pelo pretenso mercado, como
diagnostica a Carta de Natal 2013: cursos que no promovem a
elevao da escolaridade e geram a iluso, de maneira especial,
quanto ao sucesso de em 160h preparar algum para assumir um
emprego como, por exemplo, o de torneiro mecnico ou auxiliar
administrativo. O que nos leva a crer numa precria insero
profissional, numa incluso excludente s relaes salariais
capitalistas. Conforme Acacia Kuenzer, a incluso excludente
[...] a lgica que rege as relaes entre trabalho e educao no
regime de acumulao flexvel (JUNGES; FACHIN, 2008).

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MAI 2014

Fonte: DANTAS, 2013

artigo
Pronatec diante da
incluso excludente e da
privatizao da formao
Foto: Wilson Dias / ABr

MAI 2014

o crescimento total do emprego foi de 12,6%, alcanando entre


20042008 o crescimento total de 33,5%.
Outra dimenso importante desse novo padro baseado
no mercado interno o impacto positivo e relativamente
equilibrado na ampliao de todos os segmentos da economia,
como indstria, comrcio, servios, agricultura, construo
civil e outros. A melhoria geral do mercado de trabalho refle
xo positivo nas negociaes salariais, realizadas em um ambi
ente de livre negociao e de crescimento econmico (DIEESE,
2012, p. 17).
As polticas governamentais adotadas ao longo da primeira
dcada do sculo 21 (metas de inflao, poltica de valorizao
do salrio mnimo, polticas de transferncia de renda, expanso
do crdito) e as mudanas identificadas no mundo do trabalho
(gerao de empregos, formalizao e aumento da renda)
foram, ao mesmo tempo, causa e efeito do processo de cresci
mento econmico no Brasil. A poltica de valorizao do salrio
mnimo, por exemplo, ampliou o mercado consumidor interno,
o que induziu as empresas a produzirem mais, a contratarem
mais trabalhadores, elevando o nvel do emprego e melhorando
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REVISTA TEXTUAL

o ambiente econmico das negociaes coletivas. Ao mesmo


tempo, com a ampliao do mercado consumidor, gerao de
emprego e incremento da massa salarial, houve grande aumen
to da arrecadao tributria, que fortaleceu a poltica de valori
zao do salrio mnimo (DIEESE, 2012, p. 18).
Formalizao do emprego
Observase que alguns analistas mais apressados, devido
completa desestruturao do mercado de trabalho e dificul
dade crescente de criao de empregos estveis e de qualida
de, chegaram a decretar, naquele perodo, o fim do emprego e
da carteira de trabalho e o advento da era da empregabilidade,
at mesmo dos inempregveis (DIEESE, 2012, p. 34). Desde
2004, e exceto em 2008 (ano da crise internacional), o saldo
anual de empregos formais gerados no pas vem derrubando
seus prprios recordes, sem que para isso tenha sido necess
rio aprovar, por exemplo, qualquer medida flexibilizadora da
legislao do trabalho em vigor (DIEESE, 2012, p. 35).
Mas o maior avano do mercado de trabalho na dcada
passada foi, ao lado da queda do desemprego, a expanso dos

vnculos empregatcios com carteira assinada ou do chamado


emprego formal. O processo de formalizao do emprego se
deu de forma ampla e generalizada, alcanando trabalhadores
e trabalhadoras das regies metropolitanas e do interior, de
diferentes grupos etrios, com nveis de escolaridade e qualifi
cao diferenciados e empregados em empresas de diferentes
tamanhos, de todos os setores da atividade econmica e em
quase todos os grupos ocupacionais (BALTAR et al., 2010).
Dada essa situao, comprovadora da melhoria social com a
valorizao do trabalho e do emprego, perguntaramos: por que
propor um programa que enfatiza a formao pontual, com foco
no emprego (BRASIL, 2013), quando, para a populao que o
acessa, a poltica de elevao da escolaridade (como o Proeja)
teriam impactos futuros mais expressivos, duradouros e conse
quentes? Por que um programa que insiste no regime em
concomitncia e na formao pontual quando poderia utilizar
seus prprios recursos priorizando o integrado e as concepes
de integrao ensino mdio e educao profissional?
Em oposio a esse novo padro de mercado de trabalho,
situado no contexto da acumulao flexvel capitalista brasileira,
ainda que no o declarando, o programa elege como necessrio e
significativo enfrentar uma suposta falta de trabalhadores para
promover a expanso dos negcios e os riscos de uma pretensa
falta de qualificao dos mesmos, reforando assim uma concep
o instrumental (competncias) de trabalho e educao.

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MAI 2014

O processo de
formalizao do emprego
se deu de forma ampla e
generalizada, alcanando
trabalhadores e
trabalhadoras das
regies metropolitanas e
do interior.

O que o Pronatec
O projeto de lei do Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec) foi aprovado, na Cmara dos
Deputados, em 31 de agosto e, no Senado, em 18 de outubro de
2011. A Lei n 12.513, de 26 de outubro de 2011, que criou o
Pronatec, foi sancionada pela presidente Dilma Rousseff (foto na
pgina 18). Antes de ser do prprio executivo federal, sua
iniciativa e proposio vieram do legislativo brasileiro. Mesmo
assim, hoje sabemos que se trata de um dos programas nacionais
que mais se identificam com a presidente do pas, especialmente
ao parabenizar seus formandos e em demonstrar a seriedade ao
perseguir a meta de 8 milhes de matrculas no trinio de 2012
2014 e ao destinar, conforme as agncias noticiosas, a cifra de 14
bilhes de reais para garantir o alcance dessa meta.
O Pronatec tem como principal objetivo expandir, interio
rizar e democratizar a oferta de cursos tcnicos e profissionais
de nvel mdio, de cursos de formao inicial e continuada para
trabalhadores e intensificar o programa de expanso de esco
las tcnicas em todo o pas (BRASIL, 2011). Alm desse objeti
vo, pretende contribuir para a melhoria da qualidade do
ensino mdio, por meio dos cursos tcnicos e profissional e
ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores
por meio do incremento da formao e qualificao profissio
nal. Esse incremento da formao se traduz em cursos tcni
cos, com carga horria (mnima) de 800 horas, a estudantes
que estejam matriculados no ensino mdio em escolas pbli
cas, nesses casos oferecidos na modalidade concomitante
(podendo receber BolsaFormao) e na subsequente. No
tocante qualificao, oferece aos trabalhadores com distin
tas escolaridades os cursos identificados como de formao
inicial e continuada (FIC), com carga horria (mnima) de 160
horas, percebendo, para tanto, a chamada BolsaTrabalhador.
Para viabilizar uma oferta to diversificada e massiva, conta
com os recursos oriundos do Ministrio da Educao, do Fundo
de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Senai e Senac e do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
conforme o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) de 2013.
Chama a ateno, de modo incisivo, que o fundo pblico dos
trabalhadores seja um expressivo financiador de investimentos
capitalistas levados a cabo pelo BNDES e d suporte a uma
poltica que estimula novas relaes salariais no pas. Mais ainda,
ao mostrar interesse em condicionar o benefcio do programa de
segurodesemprego comprovao de matrcula e de frequncia

artigo
Pronatec diante da
incluso excludente e da
privatizao da formao

Como se percebe, a maior


parte desse pblico
formada por cidados que
fazem parte do
desemprego oculto,
excludos do mercado de
emprego.
em curso FIC (conforme Dec. n 7.721, de 16/04/2012), quando
tratarse de beneficirio que pela segunda vez fizer uso do
seguro num perodo de dez anos.
Entretanto, a Unio que aporta recursos oramentri
os no primeiro ano de um bilho de reais e para o conjunto
dos trs anos (20122014) o investimento da ordem de 14
bilhes. Com ele financia as bolsas formao e atende aos
gastos para dar e garantir infraestrutura para os cursos.
Exige, no entanto, que os cursos sejam gratuitos.
Quanto ao Senai (e Senac, que a partir de 2012 ingressou
no programa), apresentado como parceiro no mbito da
implementao da BolsaFormao, do contedo educacio
nal dos cursos e da assistncia estudantil. Destacase que o
Sistema S perceber da Unio os recursos para bolsas dos
estudantes e trabalhadores, comprometendose em ofer
tar vagas gratuitas nos cursos tcnicos e FIC (Tabela 2),
dando continuidade ao acordo de gratuidade com a meta de
atender 2/3 de seus matriculados de forma gratuita atravs
dos recursos recebidos pela contribuio compulsria.
Como contrapartida, poder acessar crditos oriundos do

MAI 2014

Tabela 2
Continuidade do
acordo de gratuidade
do Sistema S
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REVISTA TEXTUAL

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


para ampliao da capacidade dos servios, no que concer
ne infraestrutura e aos equipamentos
No programa so denominados de parceiros ofertantes:
a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica (EPCT), os Servios Nacionais de Aprendizagem
e as redes estaduais de EPT. O pblico a ser atingido constitui
se em: os j citados estudantes do ensino mdio da rede
pblica, inclusive da educao de jovens e adultos, e traba
lhadores com qualquer escolaridade, incluindo agricultores
familiares, silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescado
res. Sem classificlos como trabalhadores ou estudantes,
inclui os beneficirios dos programas federais de transfern
cia de renda e os desempregados, j referidos, que sejam
reincidentes no segurodesemprego junto ao Sistema
Nacional de Emprego (Sine). O programa estabelece que seja
estimulada a participao das pessoas com deficincia,
mulheres responsveis pela unidade familiar, povos indge
nas, comunidades quilombolas e jovens em cumprimento de
medidas socioeducativas.
Como se percebe, a maior parte desse pblico formada
por cidados que fazem parte do desemprego oculto, exclu
dos do mercado de emprego, talvez os que nem tenham sido
reconhecidos como empregados na sua vida, enquanto
outros se enquadram propriamente no desemprego aberto e
no desemprego oculto pelo desalento. Neste momento, em
virtude da capacidade de expanso do capitalismo brasileiro
no atual contexto, so resgatados para serem includos nas
relaes salariais em processo de extenso.
Entretanto, e considerando a histria brasileira e, em
especial, a do ensino tcnico e profissional, podemos
afirmar que o modelo formativo proposto pelo programa
rene aes que no so muito novas. No ser toa que
trata parte do pblico como vulnerveis socialmente, a
exemplo do antigo programa de qualificao Planfor dos
anos 901.

Ampliao gradativa da aplicao em matrculas gratuitas em cursos tcnicos e em FIC


com os recursos recebidos atravs da contribuio compulsria
Meta Senai

2011 (56%)

2012 (59%)

2013 (62%)

2014 (66,67%)

Meta Senac

2011 (35%)

2012 (45%)

2013 (55%)

2014 (66,67%)

Foto: Divulgao / IFRS

Notas
1. Experincias anteriores [...] j mostraram de modo claro que o aligeiramento e a
fragmentao no so caminhos corretos a seguir. Pelo contrrio, pode a curto prazo
produzir estatsticas favorveis, mas ao final de contas representam regresso
educacional, desperdcio de recursos pblicos e vazias e inteis promessas aos
jovens e adultos trabalhadores, que uma vez mais sero iludidos e tero negados os
seus direitos de uma educao e formao profissional de qualidade (IFRN, 2013).

guisa de concluso
No resta dvida quanto aos riscos do envolvimento do
sistema S no Pronatec. Quer pelos recursos financeiros que
capta ou esto a sua disposio, quer pela concepo de
formao que possui e passa a veicular. A Carta de Natal
qualifica o programa de regresso, retrocesso, arranjo e
remendo por essas razes. Caberia indagar por que to alta a
negociao para requerer o uso da rede formativa desse
sistema, construda ao longo dos seus 70 anos em todos os
Estados da Federao, especialmente quando se trata de faz
la cumprir o princpio da gratuidade da formao dados os
recursos que possui da contribuio compulsria?
Em 8 de abril de 2014, a Comisso de Educao da Cmara
de Deputados, em Braslia, divulga que as escolas privadas
podero entrar no Pronatec. No mesmo dia, no site da
Anhanguera (2014), segue a notcia: Voc que tem o ensino
mdio completo, pode fazer um curso tcnico gratuito pelo
Pronatec com a qualidade e infraestrutura que s a
Anhanguera oferece.
A rede est formada. Rede mantida com recursos pblicos
contribuir na manuteno dos negcios privados na educa
o profissional. Saber, no entanto, evitar a difuso da con
cepo privada da educao profissional? Teremos uma nova
ordem na formao de trabalhadores no pas, em especial, na
educao profissional, que ganha, assim, outra formatao.
Mas isso objeto de outro artigo. X

Referncias bibliogrficas
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MAI 2014

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