Souza, J. A Educação Profissional No Contexto Da PDF

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ano 11, n 16 2013
A EDUCAO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA

REENGENHARIA INSTITUCIONAL DA POLTICA PBLICA DE
TRABALHO, QUALIFICAO E GERAO DE RENDA: novos e
velhos mecanismos de manuteno da hegemonia burguesa no
Governo FHC
Jos dos Santos Souza1
Resumo: O objetivo deste artigo explicitar os fundamentos polticos e
ideolgicos que determinaram a mais recente reforma da educao profissional
no Brasil. Para isto, aborda as aes do governo Fernando Henrique Cardoso no
campo da educao profissional como parte de uma articulao muito mais ampla
que visava estruturar a nova engenharia institucional para o desenvolvimento da
poltica pblica de trabalho, qualificao e gerao de emprego e renda no Brasil
dos anos 1990. Tomando como referncia scio histrica a crise estrutural do
capital e a consequente reestruturao do trabalho, da produo e dos
mecanismos de mediao do conflito de classes, a anlise conclui que os
esforos governamentais para a qualificao permanente da fora de trabalho tem
o mrito o potencial pedaggico de educar grandes contingentes de trabalhadores
pobres para o consenso em torno da ideologia da empregabilidade e do
empreendedorismo. Em lugar de inserir trabalhadores pobres no mercado de
trabalho, a poltica pblica de trabalho, qualificao e gerao de emprego e
renda tem como maior mrito a mediao do conflito de classe, diluindo a presso
poltica dos trabalhadores sobre o poder pblico e o empresariado.
Palavras-Chave:
Profissional.
Trabalho;
Qualificao;
Poltica
Pblica;
Educao
Abstract: The purpose of this article is to outline the political and ideological
foundations that determined the most recent Brazilian vocational education reform.
1
Doutor em Sociologia pela UNICAMP, professor adjunto do Departamento de Educao e

Sociedade do Instituto Multidisciplinar da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Brasil.
Atua como docente no Programa de Ps-Graduao em Educao, Contextos Contemporneos e
Demandas Populares (PPGEduc) e no Programa de Ps-Graduao em Educao Agrcola
(PPGEA). Atualmente coordenador do Grupo de Pesquisa Sobre Trabalho, Poltica e Sociedade
(GTPS). Endereo Eletrnico: jsantos@ufrrj.br
TrabalhoNecessrio www.uff.br/trabalhonecessario; Ano 11, N 16/2013.
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For this, discusses the actions of the Fernando Henrique Cardoso government in
the field of professional education as part of a much broader articulation aimed at
structuring the new institutional engineering for the development of public policy
working, qualification and generation employment and income in Brazil of 1990s.
Based on the structural crisis of capital as social and historical reference, the
article analyzes the restructuring of labor, of production and of mediation
mechanisms of class conflict. The concludes that government efforts to qualifying
workforce has the merit to educate large numbers of poor workers at consensus
on the ideology of employability and entrepreneurship. Instead of entering poor
workers in the labor market, the public policy of working, qualification and
employment generation and income has the greatest merit the class conflict
mediation, diluting the workers' pressure on the government and entrepreneurs.
Keywords: Work; Qualification; Public Policy, Professional Education.
Como parte de uma investigao mais ampla 2, sistematizamos nesse artigo

um esforo para explicitar os fundamentos polticos e ideolgicos que
determinaram a mais recente reforma da educao profissional no Brasil. Para
esta anlise, tomamos como recorte scio histrico as aes governamentais
empreendidas a partir da segunda metade da dcada de 1990, quando ocorrem
2
A investigao mais ampla a que nos referimos se trata do Projeto de Pesquisa intitulado
Trabalho, Juventude e Educao Profissional: a pedagogia poltica dos programas
governamentais de incluso jovens no Brasil, desenvolvido no mbito do Grupo de Pesquisas
Sobre Trabalho, Poltica e Sociedade (GTPS) do Departamento de Educao e Sociedade da
UFRRJ, no perodo de 2010 a 2012. Esta investigao tinha como objeto de estudo a implantao
e desenvolvimento de programas governamentais de incluso de jovens de 16 a 29 anos, em
municpios selecionados da Baixada Fluminense, que se propunham a oferecer acelerao de
escolaridade integrada educao profissional para a populao jovem, a saber: o PROEJA, o
ProJovem e o CVT. O objetivo dessa investigao era explicitar a pedagogia poltica renovada
inerente implantao e desenvolvimento desses programas de governo. Em sntese, a
investigao conclui que tais programas de governo, mesmo que possam oferecer oportunidades
reais de ingresso e permanncia no mercado de trabalho a uma parte nfima da populao jovem,
em decorrncia da formao oferecida, seu principal efeito pedaggico no esse. O efeito
pedaggico mais relevante, embora menos evidente, educar os jovens trabalhadores para o
esprito empreendedor em um mercado de trabalho mais excludente e competitivo. Desse modo,
conforma esse segmento populacional mais recente realidade da classe trabalhadora: marcada
pela excluso social, pela intensificao da precariedade, pela flexibilizao do trabalho e da
produo, pela desregulamentao dos direitos trabalhistas e pelo desemprego estrutural.
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mudanas significativas na poltica educacional brasileira. Nosso foco analtico

so as aes governamentais para ajustar a formao e a qualificao do
trabalhador s novas exigncias de produtividade e competitividade das
empresas.
Para o desenvolvimento da anlise aqui apresentada, partimos de trs
pressupostos bsicos: a) de que tais mudanas no campo da educao se
inserem no conjunto de aes polticas empreendidas pelo empresariado e pelo
Estado para recompor as bases de acumulao de capital corrodas pela crise
estrutural da ordem burguesa de produo e reproduo social da vida material;
b) as aes objetivas do Estado e do empresariado para ajustar o sistema
educacional s novas demandas de produtividade e competitividade das
empresas carregam em seu bojo uma pedagogia poltica renovada capaz de
acionar na sociedade civil o consenso em torno do projeto educativo hegemnico,
levando parte significativa dos trabalhadores e de suas organizaes coletivas ao
consentimento ativo diante da implementao desse projeto; c) a reforma da
Educao Profissional no Brasil atualiza a concepo burguesa de relao entre
formao para o trabalho e formao geral bsica, por meio do recrudescimento
da Teoria do Capital Humano, do exacerbamento da racionalidade economicista
na gesto da qualidade (qualidade total) e da separao sistmica entre o
trabalho educativo da Educao Profissional e o da Educao Bsica,
reconfigurando a dualidade histrica de formao humana no capitalismo para
os trabalhadores, formao para o trabalho; para a classe dominante, formao
cientfica e tecnolgica ou filosfica. A partir desses trs pressupostos bsicos,
compreendemos que as aes governamentais empreendidas no Brasil para a
reconfigurao da formao humana expressam a estratgia capitalista de, por
meio do Estado, a classe dominante empreender a mediao do conflito de
classe, diluindo a presso poltica dos trabalhadores sobre o poder pblico e o
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empresariado, em funo dos efeitos deletrios da contrarreforma burguesa sobre

o cotidiano da vida social no Brasil a partir dos anos 1990.
Nosso objeto de anlise so as aes do governo no campo da educao
profissional a partir dos anos 1990, como parte de uma articulao muito mais
ampla do capital em mbito mundial, a fim de estruturar uma nova engenharia
institucional para o desenvolvimento de aes governamentais para o trabalho e a
produo, para a formao/qualificao profissional e para a gerao de emprego
e renda. Em observncia aos limites desse artigo, limitamos nossa anlise s
aes do Governo Fernando Henrique Cardoso, por entender que foi a partir
desse governo que as reformas mais relevantes nesse sentido foram
estruturadas. Isto no significa que os governos subsequentes tenham seguido
rumo diverso, tampouco que suas aes foram de importncia menor. Trata-se
meramente de uma opo que nos permitiu melhor apresentar a anlise
empreendida.
Resta-nos, ainda, observar que se trata de uma anlise qualitativa, de
carter explicativo, que se utiliza da reviso de literatura sobre trabalho e
educao, sobre polticas pblicas de trabalho e renda e, mais especificamente,
sobre reforma da educao profissional no Brasil; utiliza-se tambm de anlise
de outras fontes secundrias, tais como documentos governamentais e a
legislao educacional vigente.
Para a exposio da anlise, optamos por abordar a crise estrutural do
capital e a contrarreforma burguesa para reconfigurar seus mecanismos de
mediao do conflito de classes e recompor as bases de acumulao da riqueza.
Posteriormente, buscaremos explicar como essa ofensiva do capital determinou a
reforma da educao profissional brasileira nos anos 1990, com o intuito de
ajustar o sistema educacional brasileiro s novas demandas de produtividades e
competitividade das empresas no mercado mundializado, bem como de educar a
sociedade civil para o consenso em torno do projeto educativo hegemnico. Por
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fim, trataremos das aes do governo Fernando Henrique Cardoso, indicando

como suas aes se inserem de modo coerente nesse contexto. Vejamos.
A crise estrutural do capital vivenciada na atualidade poderia ser traduzida
como a crise do modelo de desenvolvimento taylorista-fordista; e seu significado
mais profundo a evidncia e a confirmao da tese marxista da queda
tendencial das taxas de lucro como uma marca inerente ao processo de
desenvolvimento do capital. Em decorrncia dessa tendncia, a luta visceral do
capital para recompor suas bases de acumulao deflagra outras duas tendncias
que poderiam ser apontadas como dimenses de sua crise estrutural: a
depreciao do valor de uso das mercadorias e a incontrolabilidade do sistema de
metabolismo social do capital (Antunes, 2000: p. 31).
Entretanto, os perodos de crise e, em decorrncia, os perodos cada vez
mais tnues de estabilidade do capital so fenmenos que se expressam no
cotidiano social em forma de um conjunto complexo de mudanas permanentes
no processo de desenvolvimento do capital. Tais mudanas abrangem, desde as
foras produtivas e as relaes de produo, at as relaes de poder, passando
pelo imaginrio social, a cultura, a arte, a religio, etc. A amplitude
multidimensional desse processo de recomposio do capital constitui, em
determinados momentos histricos, uma unidade contraditria e discordante entre
o econmico e o poltico, entre a natureza e o esprito, unidade dos contrrios e
dos distintos, ao que Gramsci chamou de bloco histrico, ou seja, estgio em que
a relao entre governantes e governados, mediatizada pelos intelectuais,
estabelece-se graas a uma ao orgnica, possibilitada pela hegemonia,
propiciando a troca de elementos individuais entre governantes e governados,
entre dirigentes e dirigidos, consolidando-se assim o sentimento de unidade entre
intelectuais e massa, entre filosofia e senso comum, de onde emana a vida do
conjunto o bloco histrico (Gramsci, 1999 e 2000; Portelli, 1997).
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Em resposta crise estrutural do capital, seus intelectuais orgnicos

mantm-se na superfcie do problema, agindo na dimenso fenomnica da crise,
sem atingir os pilares essenciais do modo de produo e reproduo social da
vida material. A preocupao central desses intelectuais reestruturar o regime
de acumulao taylorista-fordista em busca de condies de flexibilidade do
trabalho e da produo, bem como romper com o modo de regulao social
prprio do Estado de Bem-Estar Social e redefinir o papel do Estado,
especialmente no que concerne s questes sociais, enxugando a aparelhagem
estatal, com vistas no controle do dficit pblico, uma marca registrada do
esgotamento desse modelo de regulao social. Assim o capital procura implantar
um novo industrialismo, uma forma renovada de metabolismo social, numa luta
visceral de recomposio de suas bases de acumulao, utilizando-se de novos e
velhos mecanismos de gesto do trabalho e da produo.
Assim, o esgotamento do modelo de desenvolvimento fundado no ps II
Guerra Mundial, somado ao acmulo de inovaes tecnolgicas no campo da
microeletrnica e da informtica, e ao avano das conquistas polticas da prpria
classe trabalhadora, constituram as condies objetivas da empreitada do capital
no nvel mundial para recompor suas bases de acumulao e implantar novas
modalidades de produo e de mediao do conflito capital/trabalho. A expresso
poltica dessa recomposio do capital tem configurado uma verdadeira
redefinio do papel do Estado e o fomento de uma nova cultura cidad fundada
no individualismo e na competitividade, regulada pela lgica mercadolgica,
compondo a formao de um novo bloco histrico, um novo industrialismo, um
novo tipo de metabolismo do capital.
Entretanto, na medida em que avana a maquinaria, como necessidade
cada vez mais premente para a manuteno e/ou ampliao das taxas de maisvalia relativa tornam-se cada vez mais frequentes as iniciativas de formao e
qualificao do trabalhador para atender as novas demandas ocupacionais. Para
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garantir suas condies de acumulao, a burguesia se v obrigada a suplantar

constantemente os limites por ela mesma impostos socializao do
conhecimento na sociedade de classes. Eis aqui uma das contradies inerentes
ao processo de valorizao do capital no que concerne educao.
Cnscia dos riscos polticos e ideolgicos dessa contradio, a burguesia
busca impor limites ao processo de formao/qualificao profissional e social do
trabalhador coletivo. Atenta para o fato de que a ampliao do conhecimento
cientfico e tecnolgico necessrio s suas necessidades de acumulao constitui
um elemento determinante do aumento da demanda dos trabalhadores por
educao, a burguesia procura redefinir sua poltica de formao/qualificao
profissional. Esta redefinio tem como objetivo limitar o acesso ao conhecimento
tcnico-cientfico a um seleto contingente da fora de trabalho, enquanto a grande
maioria atendida por um tipo de qualificao profissional fragmentada, em
carter de treinamento. Embora este tipo de qualificao fragmentada no
prepare uma parcela significativa da fora de trabalho para apropriar-se da cincia
e da tecnologia aplicada na produo, pelo menos tem o efeito de conformao
tico-poltica deste segmento da fora de trabalho na nova conjuntura excludente
do mercado de trabalho. Funciona como uma espcie de educao para o
desemprego, na medida em que prepara parcelas significativas da fora de
trabalho para permanecerem margem do mercado formal de trabalho,
contentadas com subempregos, trabalhos precrios, bicos ou trabalhos
temporrios. Mais que isto, prepara estas parcelas da classe trabalhadora para
encararem com naturalidade tal situao e conformar-se a ela.
Desse modo, alm de atender necessidade estrutural do capitalismo, a
burguesia ainda consegue com tal medida conformar esse imenso contingente de
trabalhadores no leito de mudanas substanciais por que passa o cotidiano das
empresas, bem como o cotidiano social. Neste aspecto superestrutural, as aes
burguesas no campo da poltica de formao/qualificao profissional promovem
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um sentimento tal que faz os indivduos sentirem-se contemplados em suas

demandas
individuais
de
acumulao
de
capital
humano,
apesar
de,
possivelmente, jamais virem a conseguir colocao no mercado de trabalho em

decorrncia da formao/qualificao recebida. Isto significa que, mesmo que
possamos vivenciar uma ampliao considervel da oferta de servios
educacionais voltados para a formao e qualificao do trabalhador, de modo
geral, esta oferta significa muito mais um mecanismo de mediao do conflito de
classe no campo da luta pelo acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico do
que um instrumento de formao/qualificao profissional propriamente dita.
O discurso do Governo Brasileiro ao final dos anos 1990, quando passou a
denominar seu projeto de formao e qualificao do trabalhador coletivo de
Plano de Qualificao Profissional e Social, expressa muito bem esse processo,
ou seja: para um seleto contingente da fora de trabalho, a qualificao
profissional; para a grande maioria, basta a qualificao social. Claro que esta
entendida
aqui
como
um
tipo
de
formao/qualificao
para
garantir
competncias individuais para a conformao tico-poltica do sujeito nova

realidade das relaes de produo e da necessria reconfigurao da relao
entre Estado e sociedade civil.
Entretanto, no se pode negar que nesse processo est evidenciada a
contradio bsica com a qual a burguesia se v ameaada cada vez mais, qual
seja: verbalizar a necessidade de ampliar as ofertas de formao/qualificao
profissional para a classe trabalhadora muitas vezes unindo-se a ela, sob a
mediao do Estado, para o atendimento desta necessidade e, ao mesmo
tempo, ser obrigada a controlar o acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico
aplicado produtivamente. neste aspecto que o binmio industrialismo/
democracia3 pode consubstanciar-se em favor da classe trabalhadora, na medida
3
Utilizamo-nos de binmio Industrialismo/democracia para fazer referncia unidade emanada

da relao entre o processo de avano da maquinofatura e das relaes de produo, de um lado,
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em que evidencia esta contradio e lhe abre novas possibilidades de

organizao e luta pelo alargamento dos limites impostos pela burguesia ao
acesso ao conhecimento.4
Em sntese, poderamos afirmar que as contradies inerentes s polticas
educacionais na sociedade de classes so determinadas pelo binmio
industrialismo/democracia e constituem, em si, um campo de luta entre capital e
trabalho. Na dimenso estrutural, a disputa capital/trabalho se d neste campo
por meio da luta pelo acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico necessrio
produo. Na dimenso superestrutural, esta disputa se trava na concepo e
nas estratgias de implementao da poltica de educao bsica e profissional.
Neste contexto se insere a reforma da Educao Profissional no Brasil,
ainda em curso. H muita coisa escrita sobre este tema5. Entretanto, a maioria
dos trabalhos limita-se mera exposio das aes e formulaes da
aparelhagem estatal nesse campo, em especial do poder executivo. Outros
chegam a abordar as aes e formulaes dos trabalhadores organizados acerca
da educao6. No entanto, muitas destas exposies carecem de uma anlise
e o processo de ampliao e aperfeioamento dos mecanismos de controle social sobre as

decises estatais, de outro, verificados na histria do capitalismo como uma tendncia a ele
inerente. Tal unidade foi preconizada por Marx (1972) no Manifesto, amplamente explorada por
Gramsci (2001) em Americanismo e Fordismo. No Brasil, Coutinho (1992; 1994; 2000), ao se
preocupar em aplicar a teoria gramsciana como instrumento analtico da realidade brasileira
contempornea, bem como Neves (1994), ao buscar fazer o mesmo para a anlise da educao
brasileira, acabam oferecendo o suporte terico para essa categoria. A propsito, foi Neves (1994)
quem primeiro utilizou o termo binmio industrialismo/democracia para fazer referncia unidade
entre estrutura e superestrutura no desenvolvimento da ordem burguesa.
4
Ainda assim, mesmo que ocorra tal reconhecimento, de acordo com uma perspectiva
revolucionria, seria necessrio ainda estabelecer como referncia a superao da sociedade de
classes e a instaurao de um novo modelo social de produo e reproduo da vida material.
Sem esta referncia, qualquer reconhecimento deste tipo jamais se materializaria em uma ao
realmente anticapitalista. Ao contrrio, apesar do carter crtico, manter-se-ia nos limites da ordem
social burguesa.
5
Dentre os diversos trabalhos sobre a reforma da educao profissional, poderamos destacar o
de Manfredi (2002), pela sua amplitude, o que nos permite uma viso bastante abrangente deste
processo. Alem deste, poderamos citar: Kuenzer (1997); Moraes (1988); Oliveira (2001); Santos
(2001).
6
Sobre as aes e formulaes dos trabalhadores organizados sobre educao, consultar: Deluiz,
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mais profunda que estabelea relaes entre estas aes e a dinmica das
relaes de poder na sociedade. No mximo, estabelecem relaes com o
processo de reestruturao produtiva e seu consequente aumento da demanda
por qualificao da fora de trabalho.
vlido mencionar tambm a existncia de um conjunto de estudos
disponveis na bibliografia nacional e internacional, na rea da negociao
coletiva da formao profissional, que analisam e documentam experincias de
incorporao do dilogo social na construo de uma nova institucionalidade da
educao profissional. A maioria delas se baseia na experincia europia para
interpretar a realidade das relaes trabalhistas no Brasil e na Amrica Latina.
Essa bibliografia tem tratado de experincias que visam dar respostas s novas
condies do mercado de trabalho que demandam um sistema de formao
profissional mais flexvel, descentralizado, que atenda com qualidade s
necessidades de desenvolvimentos econmico e social, de acordo com os limites
impostos pelo novo industrialismo. Entretanto, o faz de forma no crtica,
desconsiderando o prprio conflito de classe que, contraditoriamente, acredita ser
passvel de conformao mediante a colaborao entre os sujeitos coletivos

envolvidos7.
De acordo com essa viso, o que importa a indicao da suposta
possibilidade de dilogo social entre sujeitos coletivos de interesses antagnicos.
Predomina a crena de que os diferentes sujeitos coletivos, cada um
Santana & Souza (1999). J em uma linha mais crtica, consultar: Tumolo (1999), Souza (2000 e
2002) e Fidalgo (1999).
7
Ver, por exemplo, Posthuma (2002), que coordenou uma coletnea onde se analisam as
experincias de dilogo social no campo da negociao da formao profissional e suas formas
institucionais. Gonzalo (2002) tambm segue a mesma linha de anlise, buscando articular a
questo da empregabilidade formao/qualificao profissional. J em uma linha de anlise mais
crtica, Fidalgo (1999) estabelece relaes entre as experincias de negociao da formao
profissional francesa e brasileira.
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representando seus prprios interesses, seriam capazes de abordar em conjunto

as demandas de capacitao, sejam daqueles setores e ocupaes novas e
emergentes, em especial, ou daqueles que ainda esto em processo de
reconverso. O elemento catalisador dos interesses dos diferentes sujeitos
sociais seria, portanto, o nico propsito de encontrar vias de soluo para a
erradicao dos conflitos que eles prprios conservam em sua natureza,
efetivando desse modo a conciliao de seus interesses mediante o acordo
mtuo.
Mas inegvel que, mesmo com seu carter pragmtico e livre de qualquer
capacidade de crtica ao capital, esse tipo de bibliografia tem cumprido um papel
significativo, na medida em que tem conseguido ilustrar a reformulao da
estrutura institucional da oferta e da demanda de formao/qualificao
profissional. Essa bibliografia tambm tem prestado valioso servio, na medida
em que tem se empenhado em divulgar a ampliao dos conceitos referentes
formao/qualificao profissional, concebendo-a no s como uma atividade de
exclusiva responsabilidade do Estado, mas como um produto da negociao entre
o Estado e o empresariado, o que inclui a participao de todos os sujeitos
sociais, em especial os sindicatos e demais organizaes da sociedade civil,
operando de forma descentralizada, em nvel local.
Outro elemento recorrente na bibliografia sobre a negociao coletiva da
formao profissional a crena de que as polticas pblicas nesse campo
exercem um papel relevante no enfrentamento da excluso social, ao passo que o
entendimento entre os sujeitos coletivos contribui para a eficcia da identificao
da demanda, o que favorece a elaborao e realizao de programas de
capacitao dirigidos aos segmentos mais vulnerveis da fora de trabalho os
trabalhadores precarizados. Entretanto, no isso que verificamos nos pases
desenvolvidos, onde esse tipo de entendimento uma prtica social mais
consolidada e com mais tempo de experincia que em pases como Brasil. Um
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dos problemas enfrentados na gesto de polticas de formao/qualificao na

Frana, por exemplo, a constatao de que os segmentos da fora de trabalho
portadores de contrato de trabalho, com maior qualificao e com melhores
condies de trabalho so os mais beneficiados pelos programas de qualificao,
em detrimento de segmentos mais necessitados (Cf.: Fidalgo, 1999).
Ao abordar a trajetria dos acordos nacionais de formao profissional
continuada na Espanha, Sanz (1997) indica que esses acordos prevem o
desenvolvimento de um processo que visa pr disposio das empresas e dos
trabalhadores um sistema de formao profissional sustentado no dilogo social e
na responsabilidade direta dos prprios protagonistas da atividade econmica.
Embora esse carter dos acordos esteja muito mais prximo da minimizao do
papel do Estado do que da efetivao da democracia preconizada pelo tripartismo
e/ou paritarismo, Sanz expressa muito entusiasmo a esse respeito. Para essa
autora, a interlocuo de empresrios e de trabalhadores no sistema de formao
continuada produz uma cultura de negociao e uma soma de esforos em
relao s exigncias planejadas para a formao continuada que acabar
tambm por produzir efeitos positivos em outros mbitos da relao de trabalho.
Acredita a autora que a participao conjunta de empresrios e trabalhadores ao
longo de todo o processo de gesto do sistema contribui para tornar possveis os
esforos complementares que a formao continuada requer, tanto do ponto de
vista da empresa, em termos de investimentos e de compromisso para suas
capacidades gerenciais, como do ponto de vista dos trabalhadores, em termos de
motivao, de dedicao e de disponibilidade para participar de atividades
formativas que nem sempre podem coincidir com os horrios de trabalho.
bvio que Sanz (1997) tem conhecimento de que os objetivos
fundamentais desses acordos e das polticas deles originadas visam promoo
do desenvolvimento pessoal e profissional dos trabalhadores, melhoria da
competitividade das empresas, adaptao da fora de trabalho s inovaes
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tecnolgicas e promoo do desenvolvimento de novas atividades econmicas.

Mesmo assim a autora no formula nenhuma crtica, conformando-se com a tica
empresarial. O fato de esses acordos buscarem a adequao do sistema de
formao continuada espanhol s demandas do setor produtivo sequer
questionado pela autora.
Seguindo essa lgica de relao mercantil, especialmente a partir do
Governo FHC, o Estado brasileiro vem utilizando mecanismos renovados de
obteno do consentimento ativo dos trabalhadores e demais setores organizados
da sociedade civil, abdicando da utilizao freqente de seu poder coercitivo,
passando a buscar cada vez mais o consentimento ativo dos trabalhadores o
que
no
significa,
necessariamente,
uma
forma
democrtica
de
ao
governamental. Tentaremos ento fazer uma breve exposio das diretrizes

gerais que nortearam a ao estatal no campo da educao profissional.
Nessa linha de ao, sua primeira investida no sentido de reformular o
sistema de formao profissional se deu por meio de um Projeto de Lei (PL
1603/95) que, como observa Moraes (1998, p. 107), desrespeitava o processo de
discusso e elaborao de propostas desencadeado na poca pelos docentes
das Instituies Federais de Ensino Tcnico-Profissional (IFETs). Esse Projeto de
Lei provocara crticas severas e recebera mais de 300 emendas. Mas com a
aprovao da LDB (Lei 9394/96), o governo optou por retirar seu Projeto,
inviabilizando o debate pelas vias institucionais sobre o tema. Sua opo foi
baixar por decreto as reformas que pretendia implementar nessa modalidade de
ensino. Essa nova legislao para a reforma do ensino profissionalizante
(Decreto 2208/97 e Portaria 646/97) prejudica todo o empenho e as lutas
democrticas por uma educao integrada (Milito, 1998, p. 100).
Desde o processo de discusso da LDB desencadeado logo aps a
promulgao da constituinte, havia em alguns movimentos sociais de carter
popular e democrtico uma crtica dualidade entre formao para o trabalho e
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formao bsica tpica da escola capitalista. Em seu lugar, buscava-se um

modelo alternativo de escola que viesse a unificar trabalho e educao na prtica
educativa. De modo geral, a concepo marxista de unificao escolar sempre
serviu de referncia a estas proposies8. Em linhas gerais, as proposies
anticapitalistas pautavam-se na idia de omnilateralidade e viam no trabalho o
princpio educativo capaz dar materialidade a este tipo de formao9.
Observe-se que as diretrizes bsicas da educao profissional haviam sido
estabelecidas pelo 2 do Artigo 36 e pelos Artigos 39 a 42, da LDB. O Decreto
N 2.208, de 17 de abril de 1997, na realidade, regulamenta essas diretrizes. No
artigo 1 deste Decreto esto previstos os seguintes objetivos para a educao
profissional:
I.promover a transio entre a escola e o mundo do trabalho, capacitando jovens e
adultos com conhecimentos e habilidades gerais e especficas para o exerccio de
atividades produtivas;
II.proporcionar a formao de profissionais, aptos a exercerem atividades especficas no
trabalho, com escolaridade correspondente aos nveis mdio, superior e de psgraduao;
III.especializar, aperfeioar e atualizar o trabalho em seus conhecimentos tecnolgicos;
IV.qualificar, reprofissionalizar e atualizar jovens e adultos trabalhadores, com qualquer
nvel de escolaridade, visando a sua insero e melhor desempenho no exerccio do
trabalho.
Os problemas da poltica de formao/qualificao profissional comeam j

a partir de seus objetivos, especialmente no que concerne relao entre escola
e mundo do trabalho. Em lugar de constituir uma unidade interativa entre escola e
8
Esta tendncia crtica dualidade da escola capitalista se fez expressar no Substitutivo Jorge
Hage do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional aprovado na Cmara de
Deputados e enviado ao Senado. Entretanto, este projeto foi completamente alterado pelo relator,
Senador Darcy Ribeiro, de modo a descaracterizar todos os avanos conquistados pelo
movimento social no que concerne relao entre educao bsica e formao profissional.
9
Diversos autores brasileiros preocuparam-se com a sistematizao desta concepo
pedaggica. Dentre eles, poderamos citar o trabalho de Machado (1991), onde faz uma rica
distino entre a proposta burguesa e a proposta socialista de unificao escolar. Alm deste,
poderamos citar tambm o trabalho de Nogueira (1993) que aborda a relao trabalho e
educao na obra de Marx e Engels. Outro trabalho de grande envergadura o de Manacorda
(1991), que sistematiza os fundamentos da pedagogia marxista.
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trabalho, a proposio contida no Decreto 2208/97 restringe-se a uma mera

diviso do trabalho educacional, onde educao profissional cabe o papel de
fornecer a qualificao social necessria na forma de conhecimentos e
habilidades gerais para o exerccio de atividades produtivas para jovens e
adultos se adaptarem s novas demandas de produtividade e competitividade.
Alm desta funo, tambm educao profissional cabe a formao tcnicooperacional na forma de aquisio de conhecimentos e habilidades especficas
para o exerccio de atividades produtivas. empresa, cabe a tarefa de treinar o
trabalhador j formado/qualificado pela Rede de Educao Profissional, de acordo
com as necessidades produtivas de uma funo especfica. A relao entre
empresa e escola prevista no Decreto 2208/97 no ultrapassa aquela existente
entre o cliente (empresa) e o fornecedor de servios (escola). Nesta relao, a
escola de educao profissional cumpre uma dupla funo. Alm de formar
quadros minimamente qualificados para ocupar os escassos postos de trabalho,
tambm servem de instrumento de conformao de classe para contingentes
cada vez maiores de trabalhadores desempregados, na medida em que transfere
para o trabalhador certificado por ela a responsabilidade de seu sucesso ou
fracasso no mercado de trabalho.
Prevista para ser desenvolvida de forma articulada ao ensino regular ou em
modalidades que contemplem estratgias de educao continuada, a educao
profissional passou a contar com as escolas do ensino regular, as instituies
especializadas ou o ambiente de trabalho como espaos para sua realizao.
Tambm passou a compreender trs nveis de ensino: a educao profissional de
nvel bsico (formao inicial e continuada), tcnico e tecnolgico.
Segundo o que est disposto nos incisos do Art. 3 do Decreto 2208/97, a
educao
profissional
de
nvel
bsico,
destina-se
qualificao
reprofissionalizao de trabalhadores, independente de escolaridade prvia.

Trata-se de uma modalidade de educao no formal, de durao varivel,
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destinada a proporcionar ao cidado trabalhador conhecimentos que lhe

permitam reprofissionalizar-se, qualificar-se e atualizar-se para o exerccio de
funes demandadas pelo mundo do trabalho, compatveis com a complexidade
tecnolgica do trabalho, o seu grau de conhecimento tcnico e o nvel de
escolaridade do aluno, no estando sujeita regulamentao curricular (Art. 4).
Este nvel de ensino deve ser oferecido, obrigatoriamente, pelas instituies
pblicas e privadas sem fins lucrativos que ministram educao profissional e
recebem apoio financeiro do Poder Pblico10. Estes cursos devem ser abertos a
alunos das redes pblicas e privadas de educao bsica, assim como a
trabalhadores de qualquer nvel de escolaridade, devendo a estes ser conferido
certificado de qualificao profissional.
A educao profissional de nvel tcnico destina-se a proporcionar
habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio,
devendo ser ministrada na forma estabelecida pelo Decreto 2208/97, obedecendo
organizao curricular prpria e independente do ensino mdio. Este nvel da
educao profissional poder ser oferecido de forma concomitante ou seqencial
ao ensino mdio. As disciplinas de carter profissionalizante, eventualmente
cursadas na parte diversificada do ensino mdio, podero ser aproveitadas no
currculo de habilitao profissional, independente de exames especficos, desde
que no ultrapassem o limite de 25% do total da carga horria mnima deste nvel
de ensino.
Embora esteja previsto que a formulao de diretrizes curriculares nacionais
(carga horria mnima, contedos mnimos, habilidades e competncias bsicas,
por rea profissional) dos currculos plenos dos cursos do ensino tcnico seja
estabelecida pelo Mec, ouvido o Conselho Nacional de Educao (CNE), at o
momento estes parmetros curriculares nacionais da educao profissional ainda
10
Observe-se que, apesar desta prerrogativa, o Sistema S normalmente cobra taxas pelos
servios prestados, apesar de seus cursos serem, na maioria das vezes, mantidos com recursos
do FAT.
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no foram estabelecidos. O que se tem de concreto o que est previsto no

Decreto 2208/1997, que estabelece em seu Art. 6, inciso III, que o currculo
bsico no poder ultrapassar setenta por cento da carga horria mnima
obrigatria, ficando reservado um percentual mnimo de trinta por cento para que
os estabelecimentos de ensino, segundo seus interesses, elejam disciplinas,
contedos, habilidades e competncias especficas para sua organizao
curricular. Tambm esto previstos currculos experimentais no contemplados
em diretrizes nacionais, desde que previamente aprovados pelo sistema de
ensino competente.
A educao profissional de nvel tecnolgico corresponde a cursos de nvel
superior na rea tecnolgica, destinados a egressos do ensino mdio e tcnico.
Estes cursos conferiro diplomas de tecnlogos e devem ser estruturados para
atender aos diversos setores da economia, abrangendo reas especializadas.
O mecanismo poltico de que o governo lanou mo para garantir a
legitimao da reforma da educao profissional foi a elaborao de um
diagnstico acerca das IFETs, apontando-as como elitistas, de ensino caro, com
um grau de abrangncia reduzido (100.000 alunos/ano), mas com um ensino
mdio de boa qualidade, superior ao ensino propedutico regular privado (Milito,
1998, p. 101). Com base em um discurso defensor da flexibilizao e da
democratizao do ensino tcnico-profissionalizante, o Governo props a
expanso da rede com a manuteno da qualidade, garantida por instrumentos
de avaliao permanente. Mas, na compreenso de Milito (Ibidem), essas
palavras perdem o seu significado real, passando, na prtica, a ter um significado
contrrio ao que se propem.
Tal afirmao se pauta na observao de que a estrutura modular, como
est disposto no Decreto 2208/97, banaliza a formao profissional pela
separao entre o saber e o fazer. O conhecimento separado em seus aspectos
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tericos e prticos, resultando em um conhecimento meramente instrucional de

menor qualidade (Milito, 1998, p. 101).
Como se pode notar, o Governo FHC tomou como base os dispositivos
legais previstos na nova LDB para instrumentalizar, por meio de decretos e
portarias ministeriais, sua poltica de educao profissional. Se por um lado
acionou seu poder de coero para sufocar as vozes contrrias sua poltica,
oriundas das entidades de representao dos trabalhadores das IFETs, por outro
lado, o Governo FHC buscou o consentimento ativo dos trabalhadores por meio
do discurso da democratizao do acesso ao ensino profissionalizante de boa
qualidade, o que soa bem aos ouvidos do imenso contingente de trabalhadores
desempregados e carentes de qualificao profissional. Conforme descreve o
prprio documento do BID (BID apud Milito, 1998, p. 101-102), em seus
aspectos mais gerais, essa reforma introduz a separao administrativa e
curricular dos contedos profissionalizantes dos de ensino geral mdio, liberando
a educao bsica (ensino fundamental e mdio) para concentrar seus esforos
na formao para o trabalho no sentido lato, ou seja, na formao de habilidades
cognitivas e competncias nas reas de conhecimento acadmico. Por outro lado,
essa reforma permite a institucionalizao de uma educao profissional
vinculada aos interesses imediatos do mercado de trabalho que, na avaliao de
seus formuladores, tem o potencial de estimular o desenvolvimento de uma
educao profissional de nvel ps-mdio.
Tal reforma atualiza o debate em que se confrontam historicamente as
diferentes concepes de formao para o trabalho na sociedade de classes.
Trata-se da disputa de hegemonia que se expressa no confronto das idias
acerca da relao entre educao bsica e educao profissional suscitado pelo
conjunto de reformas empreendidas pelo Estado brasileiro no campo da educao
profissional. Se considerarmos que, no Brasil, educao bsica se atribui o
papel de formao geral e educao profissional, o papel de formao para o
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trabalho, devemos supor que, ao tratarmos da relao entre ambas as

modalidades educacionais, necessariamente, estaremos refletindo sobre um tipo
especfico de relao entre trabalho e educao no processo de aquisio do
conhecimento e suas contradies.
Quem deflagrou a reforma da educao profissional no Brasil foi o Governo
FHC. O Plano de Governo de Fernando Henrique Cardoso (Cardoso, 1994; 1998)
apresentava como desafio a redefinio de um modelo de desenvolvimento que,
segundo sua concepo de mundo, pudesse abrir para o Brasil a perspectiva de
um futuro melhor para o conjunto da sociedade. Para isso colocava trs
condies bsicas: 1) refazer o esquema de financiamento do desenvolvimento;
2) eleger a criao de empregos como forma mais efetiva e duradoura de
distribuio de renda; e 3) reorganizar o Estado, fortalecendo o poder pblico
decisrio para a realizao eficiente de projetos sociais compensatrios e para a
defesa dos interesses nacionais em plano internacional.
O Programa do Governo FHC propunha um modelo de desenvolvimento
economicamente sustentado, de participao ativa na vida internacional, de
abertura para o mundo; modelo de justia social onde o direito vida com
dignidade fosse garantido, assegurando a insero inteligente da economia
brasileira no mercado globalizado. Como estratgias para o desenvolvimento, o
Partido Social Democrata Brasileiro (PSDB) previa a estabilidade econmica e a
poltica de intercmbio internacional.
Esse programa apresentava como estratgia para evitar monoplios e
abusos do Estado, decorrentes da situao de concentrao de poder econmico,
uma crescente parceria com o setor privado na propriedade e gesto da
infraestrutura nacional, exigindo, assim, a redefinio do papel do Estado como
indispensvel estabilidade econmica, ao desenvolvimento sustentado e
correo das desigualdades. Presumia-se que a parceria entre Governo e
sociedade deveria criar novos canais de participao e controle pblico e
20
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dinamizar os j existentes
__
desprivatizao do Estado ; deveria promover a
multiplicao de espaos de negociao de conflitos, definir e apoiar novas

formas de parceria nos diversos nveis de governo, apoiar e desenvolver formas
amplas e criativas de parceria entre Governo e sociedade (ONGs, empresas,
sindicatos e universidade).
Partindo do princpio de que, na economia globalizada, a competio
determinada principalmente pelas conquistas cientficas e tecnolgicas (Cardoso,
1994, p. 15), este programa apresentava uma poltica tecnolgica voltada para o
apoio indstria nacional, na promoo do aumento da sua capacidade de inovar
em seus processos produtivos e gerenciais e de incorporar os conhecimentos
cientficos e tecnolgicos disponveis internacionalmente, onde governo e
iniciativa privada, articulados na gerao de uma estrutura eficiente em cincia e
tecnologia, promovessem, em curto prazo, a reorganizao e modernizao
tecnolgica do setor. Como estratgia, prope a ampliao dos investimentos do
Estado em cincia e tecnologia, utilizando recursos oramentrios, privatizao,
financiamento internacional e novas parcerias com setor privado.
No campo educacional, o programa de governo de FHC considerava que o
Pas tinha muito a avanar na reforma da educao e nos estmulos ao
desenvolvimento de cincia e tecnologia, para que viesse a ter condies de forjar
um novo modelo de desenvolvimento, impulsionasse inadiveis transformaes
sociais e alcanasse presena significativa na economia mundial. A educao
assumia, assim, um carter de instrumento de competitividade e produtividade
industrial.
A prioridade fundamental da poltica educacional do Plano de Governo FHC
consistia em incentivar a universalizao do acesso ao primeiro grau (atual ensino
fundamental) e melhorar a qualidade do atendimento escolar (oito sries de
ensino obrigatrio). Entretanto, no fazia relao clara entre a poltica para a
formao bsica e a de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Tal lacuna
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refletia o fato de a poltica educacional ser orientada pelo princpio da

empregabilidade, em lugar do princpio da qualidade de vida.
Em funo disso, o ensino mdio era visto como nvel estratgico do sistema
educacional, pois possibilitava a preparao para o trabalho, aumentando a
qualificao dos jovens e as suas oportunidades de obter emprego. A atualizao
profissional, uma das prioridades de seu plano de governo, estaria em
consonncia com as exigncias de qualificao impostas pela vida moderna e
pelas novas demandas do MTb, em parceria com empresas privadas, sindicatos,
Senai e Senac.
Em suma, o plano de governo de FCH atribua educao o papel de
formao e qualificao da fora de trabalho, com base em um patamar mais
avanado de uso diretamente produtivo da cincia e da tecnologia no trabalho e
na vida urbano-industrial, com vistas na garantia de maior produtividade e
competitividade das empresas como diferencial de competitividade no mercado
globalizado. Para isso, buscou explicitar os vnculos da educao com o mundo
do trabalho, dentro dos limites da valorizao do capital.
Seguindo essa linha de argumentao, logo no primeiro ano de mandato, o
Governo FHC estabeleceu como prioridade a consolidao da frgil estabilidade
econmica do pas, obtida via Plano Real, e a construo do desenvolvimento
sustentado com eqidade social. Leia-se, entretanto, nas entrelinhas deste
discurso, a deflagrao de esforos governamentais no sentido de mobilizar a
aparelhagem estatal para a garantia de condies de insero subalterna do pas
no mercado globalizado. Nesse processo, coube ao MTb duas grandes vertentes
de atuao: a) a misso de modernizar as relaes de trabalho no pas, em busca
da superao dos resqucios do populismo e do perodo autoritrio da Era Vargas;
b) a consolidao de uma poltica pblica de trabalho e de educao profissional
(Brasil, 1995, p. 12).
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Assim, sob o comando de Nassim Mehedff, coube Secretaria de Formao

e Desenvolvimento Profissional (Sefor), do MTb, a tarefa de recolocar a questo
da educao profissional na ordem do dia, propondo uma estratgia de atuao
pautada em trs dimenses: na reformulao conceitual, na articulao
institucional e na construo de um novo tipo de relao entre Estado e sociedade
civil.
As linhas de ao estabelecidas no plano estratgico da Sefor extrapolam o
plano de ao imediato deste rgo, aferindo-lhe tarefas muito mais amplas do
que a atividade operacional. Alm da operacionalizao da educao profissional
do pas, coube Sefor, tambm, a consolidao institucional do MTb como rgo
responsvel pela articulao da poltica de trabalho e de educao profissional do
pas, bem como a promoo de uma nova metodologia de gesto de polticas
sociais no bojo da estratgia do governo. Portanto, alm de gerir a Rede de
Educao Profissional (Rep), a Sefor assume tambm a tarefa de conformao
poltica e ideolgica, funcionando como mecanismo de mediao do conflito de
classe e de construo do consenso em torno da poltica pblica de formao
profissional implementada pelo Governo Federal, ou seja: assume o papel de
aparelho de manuteno da hegemonia por excelncia.
A poltica de educao profissional implementada no pas, a partir de 1995,
sob a orientao poltica e operacional da Sefor, fundamenta-se em cinco eixos
fundamentais (Brasil, 1995, p. 07-10):
Aprender a aprender: a eminncia de um novo perfil de qualificao que demanda do
trabalhador no mais a habilidade de saber fazer, mas de conhecer e, acima de tudo, saber
aprender.
Empresa competitiva, cidado competente: o resgate da qualificao extrapola a
dimenso tcnica, envolve tambm uma dimenso de cidadania, ou seja, as competncias
exigidas pelo atual padro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos processos
produtivos tendem a tornarem-se requisito para a vida em sociedade.
O repensar da educao: negao da viso dicotmica entre educao bsica e
profissional dentro dos limites da valorizao do capital, de modo que a educao
profissional assuma um carter complementar e integrado educao bsica.
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Foco no mercado: preciso restabelecer o foco da educao profissional na

empregabilidade, evitando-se a viso contencionista ou assistencialista.
Articulao entre emprego, trabalho e educao profissional: inserir as polticas de
educao/formao no conjunto das polticas pblicas de trabalho e renda, situando-as no
contexto de um novo padro de relaes capital-trabalho, fundado na negociao.
Com base nesses eixos fundamentais, as aes da SEFOR ficaram assim

definidas pelo Governo FHC (BRASIL, 1995, p. 16):
a)
consolidar e difundir um novo conceito de educao profissional, como
elemento indissocivel do desenvolvimento sustentvel, que no se confunde com
assistencialismo nem substitui educao bsica;
b)
restabelecer o papel da Educao profissional, como processo com comeo,
meio e fim, com foco no mercado de trabalho, tendo em vista a empregabilidade da
clientela;
c)
promover o desenvolvimento didtico-metodolgico envolvendo currculos,
programas e recursos instrucionais (livros, vdeos, softwares) adequados a processos
de qualificao e requalificao profissional que levem em conta as peculiaridades e
condies das diferentes clientelas trabalhadores inseridos em processos de
modernizao, desempregados, jovens de baixa escolaridade, excludos das diversas
regies do pas;
d)
fomentar o desenvolvimento de metodologias e sistemas que dem suporte ao
atendimento integrado ao trabalhador, em matria de orientao e anlise ocupacional,
informao sobre o mercado de trabalho;
e)
consolidar e difundir essa base conceitual-metodolgica no mbito tanto do
Ministrio do Trabalho, como das agncias de educao profissional e dos rgos e
entidades envolvidos no projeto.
Para operacionalizar essas aes, a SEFOR construiu gradativamente o Pano

Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR). Este arranjo institucional visa
integrar
diferentes projetos
de
qualificao
requalificao
profissional
desenvolvidos por diferentes sujeitos em todo o pas. Trata-se de um dos

mecanismos da Poltica Pblica de Trabalho e Renda (PPTR), iniciados em 1995,
no mbito do Fat, destinado conformao das atividades de qualificao
profissional, segundo as orientaes e diretrizes estabelecidas pelo Governo
Federal. Por se tratar de um programa prioritrio do Governo Federal, o Planfor
integra o Plano Plurianual de Investimentos (PPA) 2000/2003 e tem como
objetivo:
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Garantir uma oferta de educao profissional permanente, no mbito da PPTR, que

contribua para: reduzir o desemprego e o subemprego da Populao Economicamente
Ativa (PEA); combater a pobreza e a desigualdade social; elevar a produtividade, a
qualidade e a competitividade do setor produtivo. Em outras palavras, o PLANFOR trata de
promover a qualificao profissional como direito do trabalhador e componente bsico do
desenvolvimento sustentado, com eqidade social (BRASIL, 2001, p. 07).
O Planfor tem como meta global a garantia de oferta de educao

profissional, a mdio e longo prazo, suficiente para qualificar anualmente, pelo
menos, 20% da Populao Economicamente Ativa (Pea)11. Segundo o governo,
esse percentual o mnimo necessrio para garantir, de cinco em cinco anos,
uma chance de atualizao profissional para cada trabalhador, o que ainda
pouco no mundo de hoje, com mudanas to rpidas (Brasil, 2001, p. 7-8). Para
atingir tal meta, o Planfor se prope a:
[...] articular e consolidar parcerias, mobilizando a capacidade e a competncia da Rede
de Educao Profissional do Pas (REP), de modo a ampliar e otimizar os recursos do
FAT. A premissa que o FAT possa financiar a qualificao de cerca de 7% da PEA ao
ano, ficando os 13% restantes por conta de outros fundos pblicos e privados [...] (p. 8).
Explica que os recursos do FAT aplicados no PLANFOR tm dois focos: atender a grupos
vulnerveis, que tm dificuldade de acesso a alternativas de qualificao profissional;
alavancar ou catalisar recursos de parcerias, com o setor pblico ou privado, para
ampliar o raio de cobertura do PLANFOR (BRASIL, 2001, p. 8).
O pblico alvo do Planfor est definido a partir de dois grupos. O primeiro

chamado de grupo de vulnerveis12, para o qual so garantidos 80% dos recursos
e 90% das vagas. Este grupo se subdivide em quatro categorias: a) pessoas
desocupadas; b) pessoas em risco de desocupao permanente ou conjuntural;
11
Considerando-se que a idade mnima admitida para o trabalho de 16 anos e que a PEA,
segundo dados de 2001, de cerca de 75 milhes de pessoas, ocupadas ou desocupadas, a
meta global do PLANFOR, ento, qualificar 15 milhes de pessoas anualmente.
12
Para o Governo, vulnerabilidade significa a [...] dificuldade de acesso ao trabalho e a
alternativas de qualificao profissional, por razes de pobreza, baixa escolaridade e outros
fatores de discriminao e seletividade no mercado de trabalho (BRASIL, 2001, p. 13).
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c) empreendedores(as) urbanos/rurais; d) pessoas autnomas, cooperadas,

autogeridas. O segundo grupo, para o qual o PLANFOR reserva at 10% das vagas
e 16% dos recursos, definido com base em prioridades locais/regionais. A
qualificao de membros dos Conselhos Estaduais do Trabalho (CETS) e
Comisses Municipais do Trabalho (CMTs) e de outros conselhos/fruns
estaduais/ municipais deve ser includa neste segundo grupo.
O novo enfoque metodolgico e operacional da Educao profissional
inaugurado pelo PLANFOR visa contemplar as seguintes dimenses:
foco na demanda do mercado de trabalho e no perfil da populao-alvo,
orientada pela efetiva demanda do setor produtivo, reunindo interesses e

necessidades de trabalhadores, empresrios, comunidades;
direito do cidado produtivo, em bases contnuas, permanentes, em carter
complementar (e nunca substitutivo) educao bsica (fundamental e mdia),

que direito constitucional do cidado;
desenvolvimento integrado de habilidades bsicas, especficas e/ou gesto
do trabalhador, por meio de cursos, treinamentos, assessorias, extenso e outras

aes, presenciais ou a distncia;
ateno diversidade social, econmica e regional da Pea, promovendo a
igualdade de oportunidades nos programas de qualificao e no acesso ao

mercado de trabalho.
O Planfor est estruturado a partir de uma articulao institucional bastante
complexa,
definida como
construo e
consolidao
de
uma
nova
institucionalidade da educao profissional no pas. A partir desta nova

institucionalidade, busca-se promover, ao mesmo tempo, a insero e a
contribuio do Planfor no quadro das polticas pblicas do pas. Isto implica em
mobilizao e fortalecimento de novos atores sociais, consolidando e integrando
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uma Rep para atuar na qualificao permanente da Pea, em bases participativas

e descentralizadas (Brasil, 2001, p. 11). Desse modo o Planfor busca consolidarse como uma espcie de apoio sociedade civil, na medida em que se prope a
promover, em ampla escala, aes de qualificao do trabalhador dirigidas Pea,
especialmente a grupos vulnerveis, incluindo no s cursos e treinamentos, mas
assessorias, extenso, pesquisas e estudos (Brasil, 2001, p. 13).
A execuo dos cursos/programas do Planfor se d por intermdio de uma
rede de educao profissional, formada por de cerca de 14 mil agncias em todo
o pas13. Trata-se de organismos pblicos e privados, federais, estaduais ou
municipais, governamentais ou no, com ou sem fins lucrativos, abrangendo: a)
universidades, faculdades, centros tecnolgicos e institutos de ensino superior; b)
escolas tcnicas de nvel mdio; c) Sistema S (Senai, Sesi, Senac, Sesc, Senar,
Sest, Senat, Sebrae); d) fundaes, associaes, sindicatos e centrais sindicais
de trabalhadores; e) fundaes, associaes, confederaes e federaes de
empresrios; f) outras organizaes de educao profissional (livres, comunitrias
etc.) (Brasil, 2001, p. 13). Essas entidades executoras so selecionadas por meio
de um processo aberto, podendo candidatar-se qualquer tipo de agncia de
educao profissional que atenda aos requisitos legais e tcnicos definidos em
lei14 e aos objetivos e diretrizes do Planfor (Brasil, 2001, p. 14).
O financiamento do Planfor se d por meio do Fat, com recursos da rubrica
qualificao profissional, que so repassados aos estados da federao, ao
Distrito Federal ou a Parceiros Nacionais/Regionais por meio de convnios
firmados com o Codefat e o MTb. Cerca de 20% do valor financiado constitui
contrapartida mnima dos estados e Distrito Federal fixada em lei. Os recursos
13
Este nmero de agncias componentes da REP foi estimado a partir de um cadastro feito pelo
Governo entre 1996 e 1999. Como este cadastre vem sendo atualizado constantemente e o
Governo tem incentivado as atividades de educao profissional em todo o pas, acreditamos que
este nmero tenha aumentado significativamente a partir de 2000.
14
Os processos de contratao no setor pblico esto regulamentados na Lei N 8.666/93, com as
modificaes da Lei N 8.883/94.
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so distribudos entre os Planos Estaduais de Qualificao (Peqs) segundo

quatro critrios definidos na Resoluo n 258/00 do Codefat: focalizao,
eficincia, continuidade e contrapartida.
A focalizao indicada pela distribuio da Pea total (maior de 16 anos),
ponderada pela Pea de baixa escolaridade (at 03 anos de estudos) e em
situao de pobreza. A eficincia indicada pelo percentual de treinandos
encaminhados ao mercado de trabalho aps a concluso do curso. A
continuidade indicada pela compensao mnima por parte dos estados, Distrito
Federal ou Parceiros Nacionais/Regionais para garantir os nveis de execuo j
atingidos, evitando o decrscimo da oferta de oportunidades de educao
profissional. A contrapartida indicada pela quantidade de investimento de
recursos adicionais, alm da contrapartida mnima fixada em lei, por parte dos
estados, Distrito Federal ou Parceiros Nacionais/Regionais (Brasil, 2001, p. 14).
O gerenciamento do Planfor se d de forma descentralizada, por meio de
uma cadeia estratgica e operacional estruturada em trs nveis: federal, estadual
e municipal. No nvel federal, as instncias gestoras so: o Codefat, o MTE, a
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE) e o Departamento de
Qualificao Profissional (DEQP). No nvel estadual, as instncias gestoras so:
os Conselhos Estaduais de Trabalho e Secretarias de Trabalho ou equivalentes.
No nvel municipal, as instncias gestoras so: os Conselhos Municipais de
Trabalho ou equivalentes (Brasil, 2001, p. 15).
O Planfor conta, ainda, com um sistema de monitoramento e avaliao que
inclui quatro mecanismos integrados e complementares: a) acompanhamento
tcnico-gerencial de cada Peq/Parc; b) avaliao externa e acompanhamento de
egressos do Peq/Parc; c) superviso tcnico-operacional do Planfor (a cargo do
MTE/SPPE/DEQP);
d)
avaliao
nacional
do
Planfor
(a
cargo
MTE/SPPE/DEQP e/ou do Codefat).
do
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Tomando como referncia emprica a implantao do Planfor, Ca busca

evidenciar duas questes que para ns so bastante oportunas: uma referente
relao entre as polticas de qualificao profissional e a reforma do Estado
Brasileiro e uma segunda relativa ciso entre educao escolar e formao do
trabalhador que se materializa a partir de tais polticas (Ca, 2000, p. 95).
O Planfor definido por Ca como um instrumento de execuo das
polticas pblicas de emprego que expressa o campo principal da educao
profissional, materializando-a como modalidade educacional. Na avaliao da
autora, o Planfor opera a ruptura entre qualificao para o trabalho e elevao
dos nveis de escolaridade. Alm disto, constitui uma experincia que vem se
desenvolvendo por uma dinmica tripartite. O Planfor, na realidade, reflete...
Uma tendncia mundial de crescimento da importncia da formao profissional como
parte das polticas relacionadas ao emprego, de modo que tais polticas acabam por
caracterizarem-se como aes especficas, pontuais e direcionadas para o mercado de
trabalho, as quais se delegam importante papel na reconstituio das relaes sociais
via estabilizao dos nveis de emprego e/ou criao de formas de gerao de renda
(CA, 2000, p. 94).
Justamente por esta razo, a autora procura estabelecer relao entre as

polticas de qualificao profissional e a reforma do Estado Brasileiro e, no bojo
dessa relao, trazer tona a ciso entre a educao escolar e a formao
profissional que se materializa a partir de tais polticas. Curiosamente, esta ciso
se constitui sobre o discurso da superao da dicotomia entre educao bsica e
profissional. Na verdade, o que o governo prope como superao dessa
dicotomia nada mais do que uma diviso do trabalho educativo de formao do
novo trabalhador, onde educao bsica compete a formao de competncias
sociais conformao tico-poltica do trabalhador e educao profissional
compete a formao de competncias tcnico-operacionais conformao
psicofsica do trabalhador. De posse desse arsenal de competncias, resta
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empresa apenas o acionamento de suas estratgias gerenciais para consolidar a

captura da subjetividade operria em favor da valorizao do capital.
Tudo indica que a avaliao de Fogaa (Op. Cit.), quando indica que o
Planfor est fadado ineficcia, por repassar para os trabalhadores a
responsabilidade da crise do emprego, na medida em que a certificao no se
reverte em colocao no mercado de trabalho, est completamente equivocada.
O que Fogaa no percebeu em suas anlises que esta ineficcia do Planfor
reside exatamente na sua capacidade de camuflar sua ineficcia. Por isto,
tendemos a concordar com a observao de Ca (Ibidem), quando afirma que,
embora a avaliao externa nacional do Planfor realizada pela Unitrabalho aponte
o Plano como uma poltica compensatria que penaliza os setores mais
precarizados da fora de trabalho, a sua continuidade certa, assim como a
manuteno de suas metas e a acentuao de seu ritmo.
A engenharia inaugurada pelo Planfor instaura um dos mecanismos mais
eficientes de mediao do conflito de classe da burguesia. Em nenhum outro tem
ocorrido tanta eficcia na conquista do consenso em torno da concepo
burguesa de produo e reproduo social da vida material. Por meio do Planfor,
a burguesia conseguiu conquistar o consentimento ativo dos trabalhadores em
torno de suas polticas pblicas de trabalho e renda. Assim, o projeto educativo do
empresariado tem se tornado cada vez mais hegemnico, em detrimento do
projeto de unificao entre educao e trabalho historicamente construdo na luta
dos trabalhadores contra o capital.
J no governo de Luiz Incio Lula da Silva, a partir da Resoluo do Codefat
N 333/2003 (Brasil, 2003), entretanto, abriram-se novas perspectivas para as
Comisses Municipais de Trabalho e Renda (CMTR). Este documento institui o
Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e estabelece novos critrios para a
transferncia de recursos do Fat destinados qualificao profissional e gerao
de emprego e renda. Esta Resoluo inclui as secretarias municipais de trabalho
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e/ou arranjos institucionais municipais no leque de instituies conveniadas para a

execuo de aes financiadas pelos recursos do Fat. Embora esses convnios
sejam restritos a municpios com mais de 01 milho de habitantes, existe a
possibilidade de convnios com micro ou mesorregies, abrindo espaos para
que diversos municpios se articulem em torno de uma poltica unificada para
combater os efeitos desemprego estrutural.
Entretanto, em funo de inmeras dificuldades para a concretizao desses
arranjos meso-regionais, por meio da Resoluo n 466/2006, o Codefat deliberou
pela flexibilizao da legislao, reduzindo para 300 mil o nmero mnimo de
habitantes para que um municpio possa pleitear aes de trabalho, qualificao e
gerao de renda de forma autnoma. Em busca de maior autonomia em relao
aos Planos Estaduais de Qualificao, diversos municpios de mdio e grande
porte, mas com menos de um milho de habitantes, passaram a ter possibilidade
elaborar se prprio plano de qualificao e gerir autonomamente sua poltica
pblica de trabalho, qualificao e gerao de renda.
Observamos que, em nome da busca de recomposio das bases de
acumulao para o mercado local, com vistas na garantia de emprego e renda
como alternativa crise econmica que se instalou no pas, trabalhadores,
empresrios e governos municipais se empenham para unir esforos em torno de
interesses comuns. A poltica nacional de qualificao, por intermdio do Codefat,
das Comisses Estaduais e/ou municipais Tripartites e Paritrias, se constitui
ambiente privilegiado de concretizao de prticas sociais de mediao do
conflito de classe em busca da adeso das massas trabalhadoras ao projeto de
poltica pblica de trabalho e renda do Governo Federal. Visto como o nico
horizonte possvel, o PNQ passa a gozar do consentimento ativo das massas de
trabalhadores, na medida em que suas representaes tm abdicado do seu
papel de intelectuais responsveis pela elaborao de projetos alternativos para
disputar na sociedade a hegemonia nesse campo poltico. De acordo com esta
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lgica perversa, a experincia do dilogo social para o controle do uso dos

recursos do Fat ao mesmo tempo em que pode se materializar em um frum de
socializao dos mecanismos de controle social das decises estatais,
paradoxalmente, tambm pode se materializar num mecanismo de mediao do
conflito de classe no mbito municipal.
Conclumos que a gesto dos recursos do FAT aplicados em qualificao
profissional, antes de desempenhar o papel de formao e de qualificao
permanente da fora de trabalho, desempenha o papel de conformao social de
uma parcela significativa do conjunto dos trabalhadores desempregados e de
trabalhadores precarizados. Em lugar de inserir este contingente de trabalhadores
no mercado de trabalho, a gesto desses recursos acaba funcionando como um
mecanismo de mediao do conflito de classe, diluindo a presso poltica desses
segmentos ao poder pblico e ao empresariado.
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Data de recebimento: 26/01/2013

Data de aprovao: 25/02/2013

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A EDUCAO PROFISSIONAL NO CONTEXTO DA

Doutor em Sociologia pela UNICAMP, professor adjunto do Departamento de Educao e

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Como parte de uma investigao mais ampla 2, sistematizamos nesse artigo

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mudanas significativas na poltica educacional brasileira. Nosso foco analtico

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empresariado, em funo dos efeitos deletrios da contrarreforma burguesa sobre

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fim, trataremos das aes do governo Fernando Henrique Cardoso, indicando

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Em resposta crise estrutural do capital, seus intelectuais orgnicos

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garantir suas condies de acumulao, a burguesia se v obrigada a suplantar

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um sentimento tal que faz os indivduos sentirem-se contemplados em suas

possivelmente, jamais virem a conseguir colocao no mercado de trabalho em

competncias individuais para a conformao tico-poltica do sujeito nova

Utilizamo-nos de binmio Industrialismo/democracia para fazer referncia unidade emanada

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em que evidencia esta contradio e lhe abre novas possibilidades de

e o processo de ampliao e aperfeioamento dos mecanismos de controle social sobre as

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passvel de conformao mediante a colaborao entre os sujeitos coletivos

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representando seus prprios interesses, seriam capazes de abordar em conjunto

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dos problemas enfrentados na gesto de polticas de formao/qualificao na

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tecnolgicas e promoo do desenvolvimento de novas atividades econmicas.

governamental. Tentaremos ento fazer uma breve exposio das diretrizes

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formao bsica tpica da escola capitalista. Em seu lugar, buscava-se um

Os problemas da poltica de formao/qualificao profissional comeam j

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trabalho, a proposio contida no Decreto 2208/97 restringe-se a uma mera

reprofissionalizao de trabalhadores, independente de escolaridade prvia.

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destinada a proporcionar ao cidado trabalhador conhecimentos que lhe

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no foram estabelecidos. O que se tem de concreto o que est previsto no

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tericos e prticos, resultando em um conhecimento meramente instrucional de

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trabalho, devemos supor que, ao tratarmos da relao entre ambas as

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desprivatizao do Estado ; deveria promover a

multiplicao de espaos de negociao de conflitos, definir e apoiar novas

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refletia o fato de a poltica educacional ser orientada pelo princpio da

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