Democracia, justia e o uso pblico da razo:

reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas

*
Democracy, justice, and the public use of reason:
reections on the debate between Rawls and Habermas
Renato Francisquini
Doutorando em Cincia Poltica, bolsista do CNPq,
Universidade de So Paulo - USP
e-mail: rfrancisquini@usp.br
Recebido: 26/09/2012
Aceito: 17/09/2013
RESUMO Este trabalho tem como tema central o debate entre Jrgen
Habermas e John Rawls, e o seu foco recai principalmente sobre a
discusso acerca do processo poltico democrtico. Inicialmente se
apresenta uma discusso sobre a teoria da justia como equidade,
buscando explorar os fundamentos para uma teoria da democracia
deliberativa. Em seguida se expem as crticas de Habermas a
essa concepo, bem como as suas sugestes de aprimoramento.
Na sequncia discute-se a resposta de Rawls e a sua tentativa
de estabelecer paralelos entre os dois projetos tericos. Por m,
esboamos tentativamente uma teoria da democracia deliberativa
que seja tanto quanto possvel coerente com o debate apresentado
no incio e que poderia ser subscrita por ambos os autores.
PALAVRAS-CHAVE: Teoria democrtica; Deliberao pblica;
Justia; Legitimidade.
ABSTRACT This paper has as its central issue the debate between
Jrgen Habermas and John Rawls. It is focused mainly on
the discussion regarding the democratic political process.
Initially, a discussion about the theory of justice as fairness is
presented, in order to explore the fundamentals of a theory of
deliberative democracy. After that, the critics made by Habermas
to this conception are exposed, as well as his suggestions for
its development. Then there is a discussion regarding Rawlss
response and his attempt to establish parallels between his and
the German philosophers theoretical projects. In the end, we
tentatively outline a theory of deliberative democracy that is, as
long as it is possible, coherent with the debate and that could be
subscribed by both authors.
KEYWORDS: Democratic theory; Public deliberation; Justice;
Legitimacy.
21
*
Gostaria de agradecer ao Lucas Petroni pela leitura
atenta e os comentrios s vrias verses deste trabalho.
A sua ajuda foi fundamental. Agradeo tambm ao
Prof. Dnis Coitinho Silveira, que comentou a primeira
verso do texto, apresentado no II Seminrio Discente
do Programa de Ps-graduao do Departamento de
Cincia Poltica da USP. Por fim, mas no menos
importante, aos editores e pareceristas annimos da
Teoria & Pesquisa, que contriburam sobremaneira para
que este artigo se tornasse publicvel.
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
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vol. 22, n. 2, p. 21-36, jul./dez. 2013
http://dx.doi.org/10.4322/tp.2013.015
A R T I G O
Francisquini
(Finlayson e Freyenhagen, 2011: 2). Ademais,
embora tenham se valido de abordagens diferentes,
eles se debruaram sobre problemas de ordem
semelhante e as suas concluses foram, por vezes,
complementares, no contraditrias
3
. Nos textos de
1995 e mesmo aps esse debate , eles parecem
mover-se em direo a um campo de argumentao
compartilhado: ambos concordam que a losoa
poltica no uma teoria moral aplicada, rejeitam um
realismo poltico segundo o qual princpios morais
e motivaes seriam irrelevantes para a poltica, e
tornam a ideia de legitimidade elemento central de
seus projetos tericos.
O ponto de partida de uma concepo deliberativa
de democracia o contexto de justicao, tpico das
sociedades modernas, que se estabelece pelo fato do
pluralismo: o fato de que a cultura poltica pblica
em sociedades democrticas ser inevitavelmente
caracterizada por uma diversidade de concepes
religiosas, filosficas e morais abrangentes, que
resultado do exerccio da razo humana sob
instituies livres. As concepes abrangentes do
bem so fruto do livre exerccio da razo prtica e so
questes sobre as quais pessoas razoveis discordam.
Ademais, essa literatura considera a possibilidade de
consensos sustentados por razes sucientes (ou que
respeitem o princpio de no-rejeio) para todos,
independentemente de sua concepo abrangente
do bem.
Tendo em vista tal reconhecimento, a teoria
deliberativa busca sustentar os fundamentos
normativos de uma comunidade poltica de iguais
no consentimento pblico e esclarecido de cidados
livres e iguais. Nesse sentido, a vertente deliberativa da
teoria democrtica aborda o problema da democracia
a partir de uma perspectiva que valoriza uma avaliao
crtico-normativa, discursiva, das relaes de poder.
Ou seja, o contexto de justicao submete as decises
polticas a um critrio de legitimidade racional, que
se caracteriza pela possibilidade de reconhecimento
por todos os cidados a partir de seu juzo pblico.
Arma-se, portanto, a viabilidade de um consenso
baseado em um acordo em termos razoveis entre
pessoas livres e iguais, a despeito dos desacordos
3
At meados da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, a tica
do discurso dirigia-se correo moral que governa a estrutura
bsica a partir de uma teoria geral, enquanto a justia como equidade
o fazia a partir de uma teoria do poltico. Aps o lanamento de O
Liberalismo Poltico e Direiro e Democracia, a situao modicou-se
e a aplicao da moralidade poltica tornou-se mais complexa.
Habermas passou a aceitar que a correo moral no era suciente
para sustentar a legitimidade poltica. Rawls, por sua vez, tornou
mais claro que a justia como equidade no era uma teoria geral que
se dirigia correo das aes individuais (Finlayson e Freyenhagen,
2011: 7).
Introduo
Este trabalho tem como tema central o conceito de
democracia mais precisamente, de democracia
deliberativa presente nas obras de John Rawls e
Jrgen Habermas. Toma-se como objeto de anlise
o debate entre os autores, promovido por Michael
Kelly, ento editor do Journal of Philosophy, em
1995. O foco neste debate, e no na obra dos autores
de forma mais ampla, justica-se pela importncia
que a discusso sobre o conceito de democracia,
subjacente ao projeto terico destes autores, ganha
no mesmo. A oportunidade de um confronto direto
de ideias ps em relevo uma compreenso h muito
disputada no campo da teoria poltica contempornea,
a saber, sobre a denio de autogoverno coletivo. Se
a literatura produzida em torno da denio que toma
as prticas argumentativas como sustentculo das
bases democrticas tendeu a distanciar o liberalismo
igualitrio da teoria discursiva, o trabalho que ora se
inicia caminha na direo inversa: a partir do exposto
no debate de 1995, argumentar-se- que os autores
partilham um campo comum no que concerne ao
conceito de democracia.
De incio, portanto, considera-se que Rawls e
Habermas, mesmo lanando mo de uma linguagem
distinta, se situam dentre os proponentes de uma teoria
deliberativa da democracia
1
. Mas o que se quer dizer
com isso? Porque situar dois projetos tericos to
distintos dentro de uma mesma vertente (deliberativa)
da teoria poltica
2
? Gostaria de argumentar que,
embora por muito tempo a separao entre losoa
analtica e continental tenha distanciado dois projetos
tericos cuja base remonta losoa prtica de Kant,
Rawls e Habermas permaneceram sucientemente
prximos para que os seus desacordos sejam
instrutivos, sobretudo nos estudos de losoa e teoria
poltica (McCarthy, 1994: 45). As crticas recprocas
nos textos de 1995 resultaram em importantes
claricaes e desenvolvimentos nas teorias de cada
um. Habermas permitiu que Rawls tornasse mais
explcita a sua noo de justicao pblica; este, por
sua vez, inuenciou o incio do desenvolvimento de
uma viso mais positiva daquele sobre a importncia
dos discursos ticos para a integrao social
1
Este um dos pontos que quero explicitar e defender no texto.
Reconheo que um autor do peso de um lvaro de Vita discorda
dessa viso (no que se refere a John Rawls, embora o prprio Rawls
o afirme em seus trabalhos mais recentes) e tentarei no que se
segue argumentar, a partir dos esclarecimentos apresentados pelos
autores no debate do Journal of Philosohpy, em prol de um conceito
de democracia que, acredito, poderia ser subscrito por Rawls e
Habermas.
2
Ademais, Rawls no figura sequer entre os autores que
tradicionalmente se inclui dentro da teoria democrtica.

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vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013
Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
caractersticas do processo poltico democrtico,
especialmente no sentido de distinguir esse processo
da barganha, dos contratos e de outras formas de
interao tpicas do mercado o que lana luz sobre a
necessidade de consideraes a respeito das vantagens
coletivas e sobre a formao das preferncias dos
participantes durante o processo. Nessa concepo,
comum que se estabelea uma relao entre a noo
de associao democrtica e ideais de autonomia e do
bem comum (Gutmann e Thompson, 2004).
Embora estejam de acordo quanto s formulaes
acima, permanece entre Rawls e Habermas uma
controvrsia referente definio da instncia
apropriada para a justificao normativa da
deliberao (Werle, 2004: 139-40). No debate
promovido pelo Journal of Philosophy ca claro
que tais divergncias se relacionam, sobretudo,
ao entendimento distinto sobre as caractersticas
dos dispositivos de representao e a associao
entre os contextos de justicao terica e prtica.
O artigo buscar discutir os pontos centrais do
debate, prestando especial ateno possibilidade
de reconciliao entre estes projetos no que
concerne s caractersticas centrais do conceito de
democracia apresentado acima. O argumento central
que ser defendido o de que o liberalismo poltico
rawlsiano, no menos do que a teoria do discurso
habermasiana, pressupe a prtica comunicativa e a
justicao pblica como elementos primordiais de
uma sociedade democrtica. Pretende-se demonstrar,
nesse sentido, que os princpios de justia no
representam uma restrio autodeterminao dos
cidados.
Procurando lidar com as questes envolvidas
no debate, embora sem a preocupao de esgotar
o horizonte abrangente destes projetos tericos,
o trabalho ir percorrer o seguinte caminho:
inicialmente se apresenta de maneira breve a teoria
da justia como equidade e a sua relao com a
democracia (I); num segundo momento sublinham-se
as crticas de Habermas teoria da justia como
equidade, sobretudo s questes pertinentes ao uso
pblico da razo e a relao entre as liberdades
individuais e a autodeterminao (II); em seguida
discute-se a rplica de Rawls, buscando destacar a
compreenso do autor sobre as crticas recebidas e
o esforo para esclarecer a sua noo de justicao
pblica dos princpios de justia (III); por fim,
procura-se demonstrar que os projetos tericos em
questo compartilham um conceito de democracia
deliberativa cujas caractersticas se sustentam em uma
compreenso comum sobre o contexto de justicao
das sociedades modernas.
provenientes da pluralidade de concepes divergentes
sobre a boa vida. A ideia de lei legtima, nesse caso,
no se subordina moralidade nem tampouco aos
valores compartilhados por uma comunidade ou
concepes tradicionais do bem comum. Antes, ela
est ancorada na possibilidade de aceitao por todos
mediante o uso pblico da razo. Portanto, o Estado
constitucional, na perspectiva deliberativa, tem uma
relao interna com os procedimentos democrticos
de deliberao.
Ao tomar uma ideia abstrata sobre o conceito
de democracia to abstrata como deve ser, sugere
Joshua Cohen , seria possvel dizer que
[...] a ideia fundamental de legitimidade poltica
democrtica a de que a autorizao para o
exerccio do poder estatal deve emanar das decises
coletivas dos membros iguais da sociedade que
governada por aquele poder (Cohen, 1998: 185,
traduo livre; nfase no original)
4
.
As diferentes concepes sobre a democracia se
sustentam em entendimentos distintos sobre questes
como o pertencimento cidadania e o que torna uma
deciso coletiva. A teoria deliberativa, ao contrrio
de outras concepes, arma que a exigncia de
mtuo respeito entre os cidados no se realiza pela
igual considerao pelo interesse de todos
5
, mas
pelo oferecimento de justicaes para o exerccio
do poder coletivo que possam ser aceitas ou no
rejeitadas como razoveis
6
por todos. Nesse sentido,
considera-se que o carter coletivo de uma deciso
advm do fato de que os arranjos sociais e polticos
(1) facilitam a livre argumentao, oferecendo,
por exemplo, condies favorveis expresso,
participao e associao, de modo a assegurar que
os cidados sejam tratados como iguais no processo
poltico argumentativo; e (2) amarram a autorizao
ao exerccio do poder coercitivo da sociedade a tal
discusso pblica, mediante a construo de uma
estrutura institucional que favorea a responsividade
e a accountability do poder poltico, estabelecendo
eleies peridicas, transparncia das decises
legislativas etc.
Nas formulaes tericas que se consolidaram
no modelo normativo da democracia deliberativa
so feitos determinados julgamentos sobre as
4
No original: [...]the fundamental idea of democratic, political
legitimacy is that the authorization to exercise state power must arise
from the collective decisions of the equal members of a society who
are governed by that power.
5
Cf. Przeworski (2010: 15-21).
6
Recaem sob a rubrica do razovel, segundo Rawls (2011b), aquelas
razes que no exigem do poder coercitivo da sociedade a imposio
de uma concepo abrangente do bem.
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Francisquini
bem-ordenada quando regulada por uma concepo
pblica de justia cujos princpios so aceitos como
razoveis por todos os cidados aceitam, e sabem
que os demais tambm aceitam, princpios razoveis
de justia poltica; a estrutura bsica da sociedade
regula-se de acordo com os mesmos. Numa ordenao
como essa, os homens, embora no deixem de
fazer exigncias mtuas eventualmente excessivas,
reconhecem um ponto de vista a partir do qual as suas
reivindicaes possam ser julgadas. O objeto primrio
da justia, nessa perspectiva, a estrutura bsica da
sociedade ou, em outras palavras,
[...] a maneira pela qual as principais instituies
polticas e sociais de uma sociedade se organizam
em um sistema de cooperao social, bem como
a maneira pela qual atribuem direitos bsicos
e deveres e regulam a diviso das vantagens
provenientes da cooperao social ao longo do
tempo [...] (Rawls, 2003: 10, traduo livre)
11
.
O papel de uma concepo poltica de justia no
o de especicar precisamente como cada questo
deve ser resolvida, mas, antes, o de formular um
enquadramento a partir do qual elas possam ser
examinadas.
Dado o fato do pluralismo valorativo, os termos
da cooperao social devem ser dados por um acordo
entre os que estaro submetidos estrutura bsica
que ser regulada por tais termos, pois seria vedado
qualquer acordo baseado em uma autoridade moral
que se sustenta em uma concepo abrangente do
bem assim como no seria possvel um consenso
em torno de uma ordem de valores ou os ditados de
quaisquer leis naturais. importante, portanto, que ela
possa ser aceita voluntariamente por cada indivduo
submetido a tal ordenao. A partir de O Liberalismo
Poltico, essa premissa passa a sustentar a necessidade
de uma argumentao moral que leva defesa da
prioridade da justia sobre o bem e de uma concepo
poltica que se sustenta por si mesma (free standing),
que poderia ser objeto de um consenso sobreposto.
Essa seria uma distino fundamental entre a
sociedade como um todo e as diversas comunidades
que presumivelmente iro se formar em seu interior.
Na justia como equidade, uma sociedade poltica
democrtica no dispe de tais valores e fins
compartilhados, alm daqueles que se inserem
na, ou esto conectados , prpria concepo
poltica de justia. Os cidados de uma sociedade
11
No original: The way in which the main political and social
institutions of society fit together into one system of social
cooperation,and the way they assign basic rights and duties and
regulate the division of advantages that arises from social cooperation
over time.
I
A teoria da justia como equidade
7
, de John Rawls,
representou um salto paradigmtico na filosofia
poltica moderna. O autor se props a elaborar uma
concepo poltica de justia para as sociedades
democrticas
8
, partindo, para tanto, de uma concepo
losca sobre a democracia constitucional. Nesse
esforo, busca explorar as razes pelas quais os
cidados de uma sociedade democrtica, dado o fato
do pluralismo, poderiam considerar razovel uma
concepo de justia poltica e social.
Rawls buscou construir uma concepo de justia
capaz de incorporar tanto as razes morais do agir
neutras em relao ao agente quanto as razes relativas
ao agente
9
. Nesse sentido, ele busca apresentar uma
viso clara das principais caractersticas estruturais
da concepo de justia implcita na tradio
contratualista. A justia como equidade, assim como
as demais vises contratualistas, tem duas partes: uma
correspondente interpretao da situao inicial e
do problema da escolha colocada nesse contexto,
e outra ao conjunto de princpios que seria aceito
consensualmente pelas partes do acordo (Rawls,
2008: XLIII-IV).
O ponto de partida do autor a ideia kantiana
de igual valor intrnseco dos indivduos, ou seja, o
principio segundo o qual todas as pessoas so ns
em si mesmas e devem ser a unidade ltima de
preocupao moral
10
. Uma sociedade democrtica
(ou uma sociedade justa), na formulao rawlsiana,
aquela em que as instituies sociais, econmicas
e polticas tratam os cidados como membros
moralmente iguais e oferecem a cada um os direitos,
liberdades e oportunidades necessrios persecuo
de seus ns e convices morais (Nagel, 2003: 70-1).
Cada um dos ideais a que o autor busca
adequar a sua teoria liberdade, igualdade e
fraternidade corresponde a um dos componentes
da sua concepo de justia. Uma sociedade seria
7
Sabemos que o projeto terico rawlsiano, desde Uma Teoria da
Justia, de 1971, passou por inmeras reformulaes, atravs das
quais Rawls reviu certos pressupostos e mesmo deixou de subscrever
outros. Neste captulo apresento as principais ideias tais como
acredito que Rawls, caso fosse possvel, subscreveria hoje a partir
de seus ltimos trabalhos. Apenas eventualmente iremos ressaltar
as distines entre uma verso e outra de sua teoria da justia
como equidade, o faremos quando considerarmos necessrio ao
desenvolvimento do nosso argumento.
8
Sociedades que se estabeleceram como um sistema equitativo de
cooperao social.
9
Cf. Vita (2000a: 15-6).
10
Nas palavras do autor: Cada pessoa possui uma inviolabilidade
fundada na justia que nem mesmo o bem-estar da sociedade como
um todo pode ignorar. Por essa razo, a justia nega que a perda da
liberdade de algum se justique por um bem maior partilhado por
outros (2008: 4).

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Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
relativa desateno democracia e poltica de
modo geral pode deixar a impresso de que Rawls
desconsidera o tema por subordin-lo a uma concepo
de justia defendida atravs da argumentao
losca, que s poder ser implementada no mundo
real por juzes e administradores afastados da poltica
concreta. Nesse sentido, pode surpreender quando,
j no prefcio primeira edio de Uma Teoria da
Justia, Rawls arma que a sua concepo de justia
como equidade a concepo que [...] mais se
aproxima dos nossos juzos ponderados acerca da
justia e constitui o alicerce moral mais apropriado
sociedade democrtica [...] (2008: XLV, grifo nosso).
Embora no seja uma teoria da democracia no
sentido tradicionalmente atribudo a este campo da
teoria poltica, a justia como equidade gura como
uma importante contribuio para o pensamento
democrtico. Seno por outros motivos, porque um
regime poltico democrtico , por si mesmo, um
requisito fundamental da justia
16
. A justia como
equidade associa-se inextricavelmente teoria
democrtica, pois os seus princpios (a) atribuem
aos indivduos um direito igual participao nas
decises polticas o que, portanto, requer um regime
democrtico como uma questo de justia bsica; (b)
se dirigem aos cidados como pessoas morais livres
e iguais, e o seu contedo estruturado por este
entendimento pblico; e (c) se destinam a servir como
guia para a argumentao e o julgamento pblicos por
parte dos membros de uma sociedade democrtica no
exerccio de seus direitos polticos
17
.
Ainda que trace uma linha divisria entre a
justia e a legitimidade democrtica, a concepo
de justia como equidade relaciona uma outra ao
menos de trs maneiras: (1) o contedo da noo
mais razovel de justia requer um sistema poltico
democrtico; (2) as bases dos princpios se assentam
na ideia de sociedade democrtica, entendida como
uma sociedade de iguais, e o contedo dos princpios
expressam essa ideia; e (3) o papel dos princpios
guiar os julgamentos dos membros de uma sociedade
democrtica apresentando normas fundamentais
de argumentao poltica pblica adequadas sua
posio de igualdade
18
.
Rawls assume, portanto, a poltica democrtica
como uma arena de argumentao, no que se distancia
16
No estamos armando, com isso, que democracia e justia sejam
e mesma coisa, nem tampouco que uma seja instrumento para a
realizao da outra. Concordamos, nesse caso, com Vita (2000b: 5),
que arma que a democracia e a justia tm ambas valor intrnseco,
e no so redutveis uma outra.
17
Cf. Rawls (2011b).
18
Para uma discusso sobre a relao entre justia e democracia em
Rawls, cf. Cohen (2003).
bem-ordenada afirmam a constituio e seus
valores polticos tais como impressos em suas
instituies, e eles compartilham o dever de
oferecer, uns aos outros, justia, da forma como
os arranjos sociais o exigem (Rawls, 2003: 20,
traduo livre)
12
.
Rawls (2003) parte, portanto, da premissa segundo
a qual,
[...] o poder politico sempre o poder coercitivo
aplicado pelo Estado e pelo seu aparato de
execuo (enforcement); mas, em um regime
constitucional, o poder poltico ao mesmo tempo
o poder de cidados livres e iguais como um corpo
coletivo [...] (p. 40, traduo livre)
13
.
O liberalismo poltico sustenta que uma concepo
de justia deve ser uma concepo poltica que,
quando satisfeita, permite que se diga que o poder
poltico legtimo se, e somente se, exercido de
acordo com uma Constituio cujos princpios bsicos
as pessoas, tomadas como razoveis e racionais,
poderiam endossar luz de sua razo humana comum.
um desiderato adicional que as questes legislativas
que dizem respeito ou esto prximas dessas questes
constitucionais bsicas sejam tambm denidas por
valores que possam ser similarmente aceitveis. Uma
concepo poltica de justia formula esses valores e
os princpios compartilhados tornam a razo pblica;
as liberdades de expresso e pensamento, por seu
turno, a tornam livre
14
.
O projeto rawlsiano apresenta uma ampla discusso
sobre as exigncias da justia e sobre como deve se
desenhar uma sociedade justa, alm de como a justia
seria coerente com as concepes de bem dos cidados
que vivem em tal sociedade. Contudo, ele no discute
em profundidade o processo poltico democrtico.
Isto foi interpretado por parte da literatura como
a dispensa de uma preocupao central com os
processos de argumentao pblica, de mobilizao
poltica e competio eleitoral, com as decises
legislativas e a administrao poltica em geral
15
. Essa
12
No original: In justice as fairness a democratic political society has
no such shared values and ends apart from those falling under or
connected with the political conception of justice itself. The citizens
of a well-ordered society afrm the constitution and its political
values as realized in their institutions, and they share the end of giving
one another justice, as societys arrangements require.
13
No original: Political power is always coercive power applied by the
state and its apparatus of enforcement; but in a constitutional regime
political power is at the same time the power of free and equal citizens
as a collective body.
14
Como se pode notar, no entanto, uma concepo poltica de justia
no formula valores que resolvam todas as questes legislativas. Isto
no possvel nem tampouco desejvel.
15
De certa forma, a isso que Habermas se refere em sua crtica
autoridade losca que v impressa na teoria poltica rawlsiana.
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 25

Francisquini
e de aceitao factual dos princpios de justia; e (iii)
o equilbrio e a relao entre as autonomias pblica e
privada. Segundo o autor alemo, a forma como Rawls
concebe estas questes o leva construo de um
estado constitucional que estabelece a primazia dos
direitos individuais (ou as liberdades dos modernos,
no sentido de Constant) sobre o princpio democrtico
de legitimidade (ou as liberdades dos antigos), o
que impediria a justia como equidade de harmonizar
as liberdades fundamentais com aquilo que Rawls
denomina de o valor equitativo das liberdades polticas
(Habermas, 1995: 109-10).
II.1
A primeira objeo de Habermas tem a ver com a
forma como Rawls concebe o seu dispositivo de
representao. A posio original foi descrita como
uma situao em que representantes, racionalmente
motivados, sob constrangimentos que garantem a
imparcialidade, fazem julgamentos sobre questes
prticas. A concepo de autonomia plena , portanto,
reservada aos cidados que vo viver sob as instituies
construdas a partir dos princpios escolhidos na
posio original. Para a construo deste contexto,
Rawls teria separado o conceito de autonomia poltica
em dois elementos: de um lado, as caractersticas
moralmente neutras das partes que buscam a sua
vantagem racional; de outro, os constrangimentos
situacionais moralmente substantivos sob os quais
as partes escolhem os princpios para um sistema
justo de cooperao. As partes, como representantes
ctcios dos cidados reais, no precisam considerar
as questes de um ponto de vista moral ou elas no
precisam ser razoveis, o que as levaria a considerar
o que do interesse de todos , pois a imparcialidade
garantida de antemo mediante o dispositivo do vu
de ignorncia (Habermas, 1995: 111).
Para Habermas, no seria plausvel uma defesa
consistente da posio de que cidados plenamente
autnomos sejam representados por partes a quem
falta esse mesmo tipo de autonomia. Na posio
original, a razoabilidade das pessoas morais
substituda pelas restries impostas pelo desenho
racional do arranjo ctcio. Ao mesmo tempo, porm,
supe-se que as partes compreendam os interesses de
ordem mais elevada dos seus representados: dizer, as
partes entendem e levam a srio as implicaes de uma
autonomia que lhes negada. Segundo ele, isso seria
plausvel no caso de interesses prprios relacionados
e/ou de uma concepo do bem conhecida desde o
incio; contudo, o signicado de concepes de justia
dicilmente permaneceria intocado pela perspectiva
das concepes que a entendem como uma espcie
de competio domesticada por poder, agregao
justa de interesses ou a expresso de compromissos
culturais compartilhados
19
. Ele se prope a articular
a viso mais razovel da justia a partir da qual os
cidados e os seus representantes possam guiar seus
julgamentos no exerccio da deliberao poltica.
Assim, seria possvel dizer que a crtica ausncia
da poltica na justia como equidade vem de uma
viso pouco simptica compreenso da poltica
democrtica como uma troca de razes entre
cidados livres e iguais ou como uma democracia
deliberativa. Rawls constri, portanto, uma concepo
de democracia na qual cabe aos cidados e seus
representantes a proposio e a defesa de leis e
polticas tendo como referncia razes derivadas de
uma concepo de justia que eles esperam que outros
cidados podero razoavelmente aceitar (Cohen,
2003: 101-2). A existncia de princpios de justia,
tal como estabelecidos pela justia como equidade
no elimina os desacordos polticos e, portanto, a
deliberao. Antes, eles a pressupem. Controvrsias
sobre questes como a preservao ambiental ou
temas econmicos mais complexos emergiro de
forma perene dentro dos arranjos institucionais
elaborados a partir dos princpios de justia. Alm
disso, mesmo a aplicao destes princpios se
apresenta como uma questo aberta discusso e ao
julgamento, como no caso da escolha de princpios
constitucionais que assegurem a proteo dos direitos
e liberdades individuais, ou nas decises a respeito da
estrutura legal mais adequada garantia da igualdade
de oportunidades
20
. Por m, ressalte-se que, a partir de
ns da dcada de 1980, em especial com a publicao
de O Liberalismo Poltico, Rawls destaca que a justia
como equidade uma dentre outras concepes
razoveis de justia a que os cidados, a partir de seu
juzo pblico, poderiam aderir e defender no frum
poltico pblico.
II
As objees de Habermas se dirigem, em especial,
a trs pontos do projeto rawlsiano, quais sejam: (i)
a concepo do dispositivo de representao; (ii) a
separao entre os critrios de aceitabilidade racional
19
Estas seriam posies defendidas, respectivamente, por concepes
minimalistas, agregativas e comunitaristas.
20
Segundo Rawls, a proteo aos direitos e liberdades bsicas est
associada inextricavelmente ao princpio de participao, segundo
o qual todos os cidados devem ter o direito igual a tomar parte
em e determinar os resultados dos processos constitucionais que
estabelecem as leis que devem cumprir (apud Cohen, 2003: 89,
traduo nossa).

26
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013
Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
original s seria garantida, segundo Habermas, caso
as concepes normativas bsicas empregadas na
sua construo pudessem resistir reviso crtica
sob a luz das experincias futuras signicativas e aos
processos de aprendizagem o que no seria possvel
no modelo de justicao que se constri a partir da
posio original (Habermas, 1995: 118).
O principal questionamento de Habermas, nesse
caso, refere-se ao fato de a justicao dos princpios
de justia se concentrar menos na deliberao que
ocorre no dispositivo de representao do que nas
intuies e conceitos bsicos que guiam a construo
da posio original. Rawls teria inserido contedos
normativos no procedimento de justificao, em
especial aqueles que se referem s duas capacidades
da pessoa moral. Segundo Habermas (1995), o
conceito de pessoa moral que sustenta a concepo
de cooperao justa entre cidados autnomos exige
uma justicao anterior assim como preciso
demonstrar que essa concepo neutra em relao
a vises de mundo conitantes, antes e depois de
erguido o vu de ignorncia. Isso representaria
certa indenio sobre a natureza do que precisa ser
justicado e sobre como a pretenso de validade da
teoria deve ser compreendida.
II.2
A segunda objeo, relacionada primeira, se
dirige aos critrios de aceitabilidade da teoria
rawlsiana. Segundo Habermas (1995), no fica
claro em que medida Rawls (2008) relaciona ou
associa a aceitabilidade racional aceitao de fato
dos princpios de justia na esfera pblica poltica.
Ao discutir, ainda em Uma Teoria da Justia, as
questes relativas estabilidade de uma sociedade
constituda de acordo com os dois princpios da
justia como equidade, Rawls procura responder
seguinte questo: uma sociedade constituda a partir
dos princpios de justia como equidade seria capaz de
gerar as motivaes necessrias estabilidade poltica
e social mediante a socializao poltica de seus
membros? Isto : levando a srio o fato do pluralismo,
Rawls procura esclarecer em que medida a concepo
terica de justia proposta por ele estaria dentro da
arte do possvel. Parece fundamental, para tanto, que
a concepo de pessoa moral seja neutra em relao
s diversas losoas de vida
22
i.e. seria preciso
mostrar que os princpios da justia como equidade
seriam objeto de um consenso sobreposto. No entanto,
22
Para uma crtica concepo de pessoa do liberalismo rawlsiano, cf.
Sandel (1982).
de agentes racionais autointeressados (Habermas,
1995: 112-3).
Essas reexes procuram mostrar que a capacidade
de tomar decises racionais pode no ser suciente
para que as partes, na posio original, compreendam
os interesses de ordem mais elevada daqueles que
representam ou para defender a ideia de que os direitos
se sobrepem aos objetivos coletivos. Para Habermas,
os ganhos potenciais de retomar o imperativo
categrico kantiano a partir de um procedimento
intersubjetivo aplicado, no qual Rawls insere as
condies de participao (como a igualdade entre as
partes) e as caractersticas situacionais (como o vu
de ignorncia), se perdem justamente pelas restries
impostas pelo contexto. A posio original seria,
portanto, inadequada para descrever o ponto de vista
do julgamento imparcial de princpios deontolgicos
de justia, pois est carregada de consideraes morais
substantivas:
Eu acredito que Rawls poderia ter evitado as
diculdades associadas ao desenho de uma posio
original se houvesse operacionalizado o ponto de
vista moral de uma maneira diferente, a saber, se
houvesse mantido a concepo procedimental de
razo prtica livre de conotaes substantivas,
desenvolvendo-a em uma forma estritamente
procedimental (Habermas, 1995: 116, traduo
livre)
21
.
Portanto, Habermas argumenta que o vu de
ignorncia, ao limitar de incio o campo de viso das
partes na posio original, restringiria o julgamento
sobre os princpios de justia com os quais devero
concordar cidados livres e iguais, a despeito da
possibilidade de compreenses distintas sobre si
mesmos e o mundo. Para ele, Rawls aceita um duplo
nus da prova: o vu de ignorncia se estende a
todos os pontos de vista particulares que poderiam
desequilibrar o julgamento imparcial e, ao mesmo
tempo, se restringe s questes normativas, sob o
risco de ser desqualicado como candidato a uma
concepo de bem, que poder ser aceita ou no sob
as condies do pluralismo moral. Para cumprir essa
segunda condio, a teoria dever arcar com o nus
de antecipar ao menos algumas das informaes (de
todos os contedos normativos que poderiam nutrir o
autoconhecimento compartilhado de cidados livres e
iguais) de que aliviou as partes no desenho da posio
original. A imparcialidade pretendida pela posio
21
No original: I believe that Rawls could avoid the difficulties
associated with the design of an original position if he operationalized
the moral point of view in a different way, namely, if he kept
the procedural conception of practical reason free of substantive
connotations by developing it in a strictly procedural manner.
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 27

Francisquini
se encontra no presente, e, vale dizer, provavelmente
no se encontrar tambm no futuro. Mas o consenso
sobreposto, afirma Habermas, no pode ser o
sustentculo da justia. O razovel, no sentido prtico,
deve ser necessariamente independente e ter prioridade
sobre as noes ticas de verdade.
De acordo com Habermas (1995), Rawls entende
o signicado de razo prtica tendo por referncia
duas dimenses: a dimenso deontolgica da
validao normativa e a dimenso pragmtica da
esfera pblica o uso pblico est, assim, de certa
forma, inscrito na razo. Tanto as objees de
Habermas ao desenho da posio original, quanto
as relativas assimilao dos critrios de validade
aos de aceitao, apontam na mesma direo: ao
sujeitar os indivduos racionais da posio original
aos constrangimentos procedimentais razoveis, a
teoria rawlsiana segue dependente de suposies
normativas substantivas; assim tambm, ao costurar
a teoria universalista da justia s questes polticas
de estabilidade atravs do consenso sobreposto ,
ela compromete o seu status epistemolgico. Ambas
as estratgias so perseguidas em detrimento de uma
concepo puramente procedimental, como Habermas
considera a sua prpria teoria. Para Habermas, Rawls
satisfaria de forma mais elegante o nus da prova
se desenvolvesse sua concepo substantiva a partir
de um procedimento baseado estritamente no uso
pblico da razo. Em sua viso, o ponto de vista
moral est implcito na constituio socioontolgica
da prtica pblica da argumentao, que inclui as
relaes de reconhecimento mtuo implicadas no
discurso racional com as quais os participantes tm
de concordar
23
.
II.3
No terceiro plano, Habermas lana luz sobre a relao
estabelecida pelo liberalismo rawlsiano entre os
direitos liberais bsicos e o exerccio das liberdades
polticas. Rawls, como Kant e Rousseau, subscreve
a intuio segundo a qual as liberdades individuais e
os direitos de participao devem derivar da mesma
fonte, que a autonomia moral e poltica. Em tal
perspectiva, os direitos liberais no so impingidos
na prtica da autodeterminao como restries
extrnsecas a ela, nem aparecem como instrumentos
para o seu exerccio. Todavia, Habermas (1995)
23
Como veremos adiante, Rawls afirma que uma teoria da justia
construda exclusivamente em termos procedimentais no seria
suficientemente estruturada. Alm disso, a prpria diviso entre
procedimento e substncia pode ser problemtica. Cf. Gutmann e
Thompson (2004).
Rawls no deixa explcito se o consenso sobreposto
teria um carter cognitivo, dirigido explicao da
condio necessria estabilidade social, ou se teria
apenas carter instrumental.
Nesse sentido, Habermas (1995) considera
inadequada a distino, proposta por Rawls, entre
questes de justicao terica e questes de aceitao
pblica. O teste de aceitabilidade, segundo Habermas,
no pode ser feito de forma imanente. Em uma
concepo de democracia deliberativa, a teoria, de
forma geral, dever estar sujeita crtica dos cidados
no frum da razo pblica. Ao situar a questo da
estabilidade no plano terico, o consenso sobreposto
torna-se apenas uma contribuio funcional da
teoria da justia para a institucionalizao pacca
da cooperao social, na qual o valor intrnseco
de uma teoria justicada deve ser pressuposto de
antemo. Em uma perspectiva que o autor denomina
funcionalista, a possibilidade de a teoria conquistar
o consentimento pblico perde o valor epistmico que
caro prpria teoria. O consenso sobreposto torna-se
apenas um ndice de utilidade, perdendo a capacidade
de conrmar os critrios de validade da teoria.
Mas este no decerto o objetivo de Rawls, admite
Habermas. O que o autor deseja, ao denominar a sua
concepo poltica, justamente tornar menos
ntida a distino entre a justificao racional,
no plano da teoria, e a aceitao de fato de uma
concepo poltica de justia, no frum pblico.
Nesse sentido, Habermas considera que seria mais
proveitoso fazer uma distino mais clara entre essas
questes. Segundo ele, seria necessrio permitir
uma relao epistmica entre a validade da teoria e
a previso de que ela alcance a neutralidade frente s
concepes abrangentes do bem o que, por sua vez,
ser conrmado apenas no discurso pblico. Assim,
o efeito estabilizador do consenso sobreposto seria
explicado em termos cognitivos, ou seja, nos termos
da conrmao de que a justia como equidade uma
concepo neutra (Habermas, 1995: 119-23).
Rawls (2008) considera inadequado tanto o
realismo moral quanto o ceticismo de valores. Portanto,
pretende que a sua prpria teoria se congure enquanto
uma forma de obrigatoriedade racional fundada no
reconhecimento intersubjetivo sem referncia,
contudo, a um signicado epistmico. Para tanto,
introduz a ideia de razoabilidade como um predicado
concepo de verdade. Essa questo sugere ao
menos duas alternativas para a compreenso do
carter complementar do predicado: ou bem se
entende o razovel no plano da razo prtica, como
um sinnimo de verdade moral, ou bem se toma
o razovel no mesmo senso de ponderado, em
relao a vises discutveis cuja soluo denitiva no

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vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013
Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
de participao e, por outro, pelos direitos liberais
bsicos. A proteo das liberdades privadas desfrutaria
de primazia, enquanto os direitos polticos seriam
prioritariamente meios de proteo dessas outras
liberdades. Tal diviso a priori das esferas pblica e
privada contrasta tanto teoricamente com a intuio
republicana segundo a qual a soberania popular e
os direitos humanos so nutridos pela mesma fonte,
quanto empiricamente com o fato de que a posio
cambiante da linha que as separa sempre constitui-se
como um problema normativo
26
o desenvolvimento
do estado de bem-estar, ademais, acentua o carter
instvel desta separao e mostra a importncia de
que ela seja submetida formao poltica da vontade,
especialmente se a autonomia pblica deve ser capaz
de pressionar pela garantia do valor equitativo das
liberdades polticas.
Portanto, Habermas (1995) entende que, no
projeto rawlsiano, o lsofo est em uma posio
da qual determina, monologicamente, qual deve
ser o resultado do discurso ideal. O processo
democrtico deliberativo encontra-se relegado a
uma posio inferior e no desfruta do potencial de
gerar leis legtimas. A isto ele se ope, pois considera
inaceitvel que qualquer representao simplicada
dos participantes deste discurso possa ser fonte de
legitimidade. Para se contrapor ao que concebe como
uma separao entre autonomia pblica e privada,
Habermas sugere que uma anlise adequada da
questo leva inevitavelmente compreenso de que
elas so cooriginrias:
A relao dialtica entre autonomia pblica e
privada torna-se clara sob a luz do fato de que o
status destes cidados democrticos, a quem foram
conferidas as competncias de legislar, s poder
ser institucionalizado por meio da lei (coercitiva).
Mas porque essa lei dirigida a pessoas que no
podem sequer assumir o status de sujeitos legais
sem direitos privados subjetivos, a autonomia
pblica e privada dos cidados pressupem-se
mutuamente (Habermas, 1995: 130, traduo
livre)
27
.
Ambos os elementos estariam, em verdade,
entrelaados, pois no poderia existir uma lei
26
As teorias feministas da poltica foram importantes para esclarecer
esse ponto. O prprio Habermas admitiu modicaes signicativas
em sua teoria a partir das crticas feitas por autoras como Iris Young,
Nancy Fraser e Seyla Benhabib. Cf. Benhabib (1996).
27
No original: The dialectical relation between private and public
autonomy becomes clear in light of the fact that the status of such
democratic citizens equipped with law-making competences can be
institutionalized in turn only by means of coercive law. But because
this law is directed to persons who could not even assume the status of
legal subjects without subjective private rights, the private and public
autonomy of citizens mutually presuppose each other.
considera que os dois estgios de justicao
24

dariam certa prioridade aos direitos liberais, deixando
o processo democrtico em um plano inferior. Ainda
que se parta de uma ideia de autonomia poltica que
modelada ao nvel da posio original, essa ideia
trazida apenas seletivamente ao nvel institucional do
processo poltico democrtico de formao da vontade
democrtica. A autonomia poltica, garantida no
primeiro nvel da teoria a saber, na posio original
, no se manifestaria da mesma forma no seio da
sociedade constituda de maneira justa. Nesse sentido,
Quanto mais se levanta o vu de ignorncia e
quanto mais os cidados de Rawls tornam-se
pessoas de carne e osso, mais profundamente
eles se encontram sujeitos a princpios e normas
que foram antecipados pela teoria e tornaram-se
institucionalizados fora de seu controle (Habermas,
1995: 128, traduo livre)
25
.
Nessa perspectiva, a fundao da constituio
democrtica no se repete sob as condies de uma
sociedade justa constituda previamente, e o processo
de realizao dos direitos bsicos no pode ser
assegurado de forma contnua. No seria possvel aos
cidados, portanto, vivenciar este como um processo
inacabado e em aberto, como exigem as circunstncias
histricas cambiantes. O fato de no ser possvel aos
cidados conceber a constituio como um projeto
faria com que o uso pblico da razo no tenha a
importncia que deveria ter o exerccio da autonomia
poltica, cando relegado meramente condio
de garantia da preservao da estabilidade poltica.
A separao rgida entre as identidades poltica
e no-pblica dos cidados, representada pelas
restries que os direitos liberais bsicos impem ao
exerccio da autodeterminao e, com isso, esfera
do poltico promovida, desde o incio e, portanto,
antes do processo de formao da vontade poltica.
Assim, a esfera dos valores polticos, em Rawls
(2008), seria dada de antemo, pois apenas em
referncia a tais valores seria possvel dividir a
pessoa moral entre a sua identidade pblica, de
cidado, e a sua identidade privada, de indivduo
particular, moldada pelas concepes do bem. Estas
identidades, por sua vez, delimitariam os campos
constitudos, por um lado, pelos direitos polticos
24
Destaco aqui esta ideia pois o prprio Rawls parece no concordar
com a ideia de que a sua teoria se sustenta em um duplo estgio de
justicao. Essa questo car clara na resposta do autor s crticas
de Habermas.
25
No original: For the higher the veil of ignorance is raised and the
more Rawlss citizens themselves take on real esh and blood, the
more deeply they nd themselves subject to principles and norms
that have been anticipated in theory and have already become
institutionalized beyond their control.
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 29

Francisquini
III.1
Para estabelecer uma distino clara entre a justia
como equidade e as ideias associadas ao liberalismo
poltico, de um lado, e a teoria do discurso, de
outro, Rawls (2011a) apresenta duas diferenas
fundamentais. A primeira diferena bsica se
relaciona ao estatuto losco de cada uma: enquanto
Habermas teria formulado uma losoa abrangente,
Rawls procura construir uma teoria do poltico,
que esteja restrita a este mbito e deixe intocada a
losoa. A segunda se relaciona aos dispositivos de
representao a saber, a posio original e a situao
ideal de fala , seus objetivos e papis, assim como
as suas caractersticas e nalidades.
O liberalismo poltico, como o concebe Rawls,
recai sob a rubrica do poltico e consiste em
concepes polticas do direito e da justia que
se sustentam por si mesmas (freestanding). Nesse
projeto, fundamental que a filosofia no faa
referncia a (ou ao menos no dependa de) qualquer
doutrina, seja ela religiosa, moral ou metafsica. o
que o autor arma abaixo.
Concebo a justia como equidade como se
propondo desenvolver uma concepo poltica
liberal de justia para um regime democrtico,
uma concepo que poderia ser endossada esta
a aspirao por todas as doutrinas abrangentes
razoveis que existiriam em uma democracia que
fosse regulada por ela ou por alguma concepo
similar (Rawls, 2008: 142).
A teoria habermasiana, por sua vez, seria uma
losoa abrangente e abarcaria elementos de vrios
campos adjacentes losoa propriamente poltica.
A teoria da ao comunicativa teria o intuito de
oferecer uma teoria geral que se aplique tanto razo
terica como s diferentes formas de razo prtica.
A partir da necessidade de uma fundamentao das
formas bsicas de ao que v alm delas mesmas,
os cidados buscariam, em pensamento, alcanar o
que est por trs de doutrinas abrangentes ou o que
poderiam considerar um fundamento mais forte para
a ao. No projeto habermasiano, a nica alternativa
nessa procura o procedimento democrtico, cujo
signicado reside no sistema de direitos.
Segundo Rawls, a lgica dessa substituio seria
metafsica, pois prope interpretar o mundo a partir
de proposies fundamentais e plenamente gerais.
Na posio original, inversamente, formula-se
uma conjectura segundo a qual os princpios mais
razoveis de justia poltica para uma sociedade
democrtica poderiam ser fornecidos valendo-se
de uma argumentao moral que apresenta um
dispositivo de representao em que as partes
legtima sem liberdades subjetivas contestveis, que
garantam a autonomia privada de sujeitos legais
individuais; da mesma forma, no possvel haver
leis legtimas sem a legislao democrtica dos
cidados em comum, que, em seu status de pessoas
morais livres e iguais, tm o direito de participar
do processo de autodeterminao. Uma vez que se
entende a concepo de lei dessa forma, parece claro
que a substncia normativa dos direitos liberais est
contida no meio para a institucionalizao legal do uso
pblico da razo. Torna-se premente, ento, analisar os
pressupostos comunicativos e os processos discursivos
de formao democrtica da opinio e da vontade, nos
quais se manifesta o uso pblico da razo.
Esse caminho, baseado em sua prpria tica
do discurso, seria, segundo Habermas, ao mesmo
tempo mais e menos modesto do que o projeto
rawlsiano. Mais modesto por focar exclusivamente
os aspectos procedimentais do uso pblico da razo
e por derivar o sistema de direitos da ideia de sua
institucionalizao legal. Alm disso, ele deixa mais
questes em aberto, pois cona mais no processo de
formao da opinio e da vontade de cidados livres
e racionais. Essa proposta, portanto, pesa menos
os ombros do lsofo, uma vez que no cabe a ele
elaborar a ideia de uma sociedade justa a partir da
qual os cidados iro julgar os arranjos institucionais
e as polticas pblicas. Na proposta de Habermas,
cabe ao lsofo elaborar o ponto de vista moral e o
processo de legitimao democrtica para a anlise
das condies de possibilidade do discurso racional.
A losoa, nesse modelo, procede menos de forma
construtiva do que reconstrutiva. Ela deixa questes
substantivas para serem respondidas aqui e agora pelo
engajamento mais ou menos ilustrado dos cidados.
O que, contudo, no isenta o lsofo de participar do
debate pblico, embora no papel de intelectual, e no
de especialista (Habermas, 1995: 131).
III
Em sua resposta s crticas que lhe foram dirigidas
por Habermas, Rawls identica alguns equvocos na
leitura feita pelo autor alemo. Reconhece, no entanto,
a necessidade de tornar mais ntido o lugar do uso
pblico da razo em seu projeto terico, bem como
explicitar o seu entendimento sobre as caractersticas
do processo democrtico em relao aos princpios de
justia. Nesse caminho, Rawls apresenta as diferenas
entre os dois projetos tericos, mas deixa transparecer
uma concepo de democracia que os aproxima na
mesma medida.

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teoria&pesquisa
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Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
o liberalismo poltico distingue trs formas de
justicao e dois tipos de consenso.
A primeira forma de justificao, que Rawls
(2011a) denomina pro tanto, considera apenas
os valores polticos. Estes podem ser ordenados de
forma que bastem, como resposta razovel, mediante
a razo pblica, a todas as decises relacionadas aos
princpios constitucionais essenciais e s questes de
justia bsica. Ao avaliar as diversas controvrsias de
natureza poltica e a adequao de uma concepo
poltica para oferecer respostas apropriadas a elas,
possvel perceber em que medida ela seria completa
nesse sentido. Contudo, por ser uma justicao pro
tanto, possvel que as doutrinas abrangentes se
superponham a ela quando todos os valores forem
levados em conta.
A segunda forma, a justicao plena, realizada
pelo cidado individual, membro da sociedade civil.
Cada cidado aceita uma concepo poltica de
justia, cuja justicao ele completa inserindo-a em
sua doutrina abrangente, seja como uma concepo
verdadeira, seja como uma concepo razovel.
A terceira forma, a justicao pblica, levada
a cabo pela sociedade poltica, operando em conexo
com a ideia do consenso sobreposto razovel, da
estabilidade pelas razes certas e da legitimidade.
Ao considerarem uns aos outros como pessoas que
endossam a concepo poltica de justia, os cidados
moldam a qualidade moral da cultura pblica da
sociedade poltica. Assim, embora a concepo
poltica dependa indiretamente das doutrinas
abrangentes, seu contedo normativo no depende
delas, limitando-se, portanto, ao mbito do poltico.
A justicao pblica s possvel quando h um
consenso sobreposto razovel.
Esse caso fundamental de justicao pblica
aquele no qual a concepo poltica de justia
compartilhada constitui o terreno comum e
todos os cidados razoveis considerados
coletivamente (mas no agindo como corpo
coletivo) conservam-se em um estado de equilbrio
reexivo amplo e geral, ao armarem a concepo
poltica com base em suas diferentes doutrinas
abrangentes razoveis (Rawls, 2011a: 458-9).
A justicao se encontra, por sua vez, relacionada
a duas formas de consenso. Uma ideia usual de
consenso aquela proveniente do jogo poltico
ordinrio, no qual os polticos se empenham em
formular uma poltica pblica (ou um programa
poltico) que possa desfrutar do apoio de todos ou ao
menos de uma maioria suciente. Tal ideia pressupe
que haja uma rea de acordo, presente ou latente,
que poder ser construda no jogo poltico pela
articulao de interesses. J no consenso sobreposto
racionais (que representam os cidados) escolhem
princpios de justia para uma sociedade democrtica
bem-ordenada, sob restries impostas pelo contexto.
Essa situao formulada de modo que os prprios
cidados, em sua condio de liberdade e igualdade,
possam chegar eles mesmos a um acordo sobre
os princpios de justia, sob condies que os
representam como pessoas tanto razoveis quanto
racionais. Mas que estes sero, de fato, os princpios
mais razoveis uma conjectura que, evidentemente,
pode mostrar-se incorreta. Nesse sentido, eles
so confrontados com outros pontos do juzo
ponderado dos cidados, assim como so testadas
a sua adequao s instituies de uma sociedade
democrtica, os seus resultados etc. (Rawls, 2011a:
450-1).
Ao comparar os dispositivos de representao a
posio original e a situao ideal de fala Habermas
teria cometido um equvoco, pois considerou que os
lugares em que se situam e o ponto de onde falam
os dois modelos seriam distintos: a justia como
equidade seria uma posio de autoridade losca
sobre a autolegislao dos cidados, enquanto a teoria
do discurso deixaria a cargo destes a formulao e a
aceitao dos princpios de justia. Segundo Rawls
(2011a), no entanto, em ambos os casos as discusses
partem do ponto de vista do cidado, situado naquilo
que Habermas denomina de esfera pblica. dessa
posio que os cidados de uma sociedade qualquer
avaliam a formulao dos princpios da justia como
equidade, se e quais aspectos so vlidos ou devem
ser modicados. Dessa mesma posio examinam
as pretenses da teoria do discurso, sempre sobre o
pano de fundo da cultura da vida cotidiana, sob a
inuncia de vrias instituies e das inesgotveis
discusses polticas. A justia como equidade, assim
como a tica do discurso, se dirige aos cidados e
seu objetivo ltimo ser apresentada sociedade
civil e ser por ela compreendida e aceita (Rawls,
2011b: 454-5).
III.2
Habermas incorre em um segundo equvoco quando
entende o consenso sobreposto como um segundo
passo na justificao da justia como equidade.
O autor alemo indaga se o consenso sobreposto
acrescenta algo justicao de uma concepo
poltica de justia que j considerada razovel, ou
melhor, ele questiona em que medida as doutrinas que
se incluem nesse consenso fortalecem a justicao
ou se se apresentam apenas como condio necessria
estabilidade social. A resposta a essa questo,
para Rawls, encontra-se relacionada ao modo como
teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 31

Francisquini
ela carter de verdade ou validade. Antes, ele indaga
acerca da possibilidade de que tal consenso seja
obtido (Finlayson e Freyenhagen, 2011). Para Rawls
(2011a: 514), a teoria normativa pertence arte do
possvel. Como tal, ela deve considerar aquilo que
factvel, embora haja formas distintas de faz-lo.
III.3
Como visto na segunda parte deste trabalho,
Habermas entende que o fato de Rawls derivar as
liberdades individuais e os direitos de participao
de um mesmo fundamento (ambos se encontram
no primeiro princpio de justia), impede que as
primeiras sejam constrangimentos externos ao
processo de autodeterminao poltica dos cidados.
Ele acredita, no entanto, que a formulao da justia
como equidade, comeando pela posio original para
chegar aplicao de fato dos princpios sociedade
poltica, faz com que os direitos liberais assumam
uma primazia que rebaixa o processo democrtico
a um status inferior. O fato de conferir autonomia
poltica uma existncia virtual na posio original
implicaria em um desenvolvimento decitrio da
mesma na sociedade poltica real. Ademais, como
os princpios de justia seriam dados de antemo,
a fundao da Constituio democrtica estaria
impedida de se repetir, o que tornaria impossvel a
garantia de que o processo de realizao dos direitos
fundamentais seja permanente ou, em suas palavras,
que se mantivessem acesas as brasas democrticas.
Todavia, esta no parece ser uma interpretao
adequada da sequncia de quatro estgios formulada
na teoria de justia como equidade
29
. Essa sequncia
faz parte de uma estrutura de deliberao que
usada pela justia como equidade para defender
seus conceitos e princpios. Ela expe as normas e
informaes que devem guiar os juzos polticos de
justia em cada contexto especco. Dessa forma,
cada estgio conta com um grau de informao,
cujo intuito oferecer aos cidados as condies
necessrias aplicao dos princpios de justia,
vedando as decises que favoream interesses
especcos vinculados s doutrinas abrangentes a que
eventualmente venham a se liar.
29
Nas palavras de Rawls: Comeamos na posio original, na qual as
partes escolhem os princpios de justia. A seguir passamos a uma
conveno constitucional na qual concebemo-nos como delegados
temos de formular os princpios e as normas de uma Constituio
luz dos princpios de justia que j esto mo. Depois disso, por
assim dizer, tornamo-nos legisladores que aprovam leis de acordo
com a Constituio e segundo os princpios de justia o exijam e
permitam. Por m, assumimos o papel de juzes que interpretam a
Constituio e as leis como membros do Judicirio (2011a: 470).
razovel do liberalismo poltico, articula-se uma
concepo poltica de justia que se sustenta por si
mesma e que pode ser justicada pro tanto. Para que
todas as doutrinas abrangentes possam subscrever
tal concepo, ela no pode envolver ideias que vo
alm do poltico, pois recorrer a essas ideias viola a
exigncia de reciprocidade. Sustentar a possibilidade
de um consenso desse tipo, que seja apoiado pelas
razes certas, tambm faz parte da justicao pblica.
Dado o fato do pluralismo razovel, a possibilidade de
um consenso sobreposto a respeito de uma concepo
poltica de justia torna-se uma maneira importante
de avaliar se a justia como equidade poder ser
defendida sinceramente diante dos demais cidados
sem que seja necessrio rejeitar os seus compromissos
religiosos ou morais. O consenso que se forma em
tal sociedade propicia a estabilidade (pelas razes
certas), interpretada da seguinte forma: (a) a estrutura
bsica regulada pela concepo poltica de justia
mais razovel; (b) a concepo poltica apoiada
por um consenso sobreposto de todas as doutrinas
abrangentes razoveis existentes na sociedade; e (c) as
discusses polticas na esfera pblica sobre elementos
constitucionais essenciais e questes de justia bsica
podem ser decididas, de forma razovel, em referncia
s razes especicadas por tal concepo poltica de
justia
28
.
Assim, a resposta questo, colocada por
Habermas, em relao ideia de consenso
sobreposto se ele est includo na justificao
da concepo poltica ou se meramente estabelece
uma condio necessria estabilidade social se
encontra na ideia de justicao pblica, articulada
ao consenso sobreposto razovel, estabilidade pelas
razes certas e legitimidade (Rawls, 2011a: 465-6).
A justificao, nesse sentido, no pode ser uma
questo de aceitabilidade no sentido habermasiano,
que envolve a redeno de reivindicaes de
validade cognitivas presentes no discurso. Ela est
relacionada a uma forma de aceitao por razes
abrangentes, embora sem que se exija que todos
aceitem pelas mesmas razes algumas (poltico-
morais) so compartilhadas, enquanto outras (ligadas
s doutrinas abrangentes) variam de um cidado para
o outro. Rawls no pergunta se o consenso sobreposto
justicaria a concepo poltica de justia, dando a
28
Uma sociedade no desfrutaria de uma estabilidade pelas razes
certas quando as concepes polticas dos cidados no se inserem
em uma concepo poltica compartilhada ou quando os cidados
so agrupados de acordo com as suas justicaes plenas. Nesse caso,
diz-se que a sociedade representa to somente um modus vivendi, cuja
estabilidade social depende de um equilbrio contingente de foras,
frequentemente sujeito a alteraes e mudanas bruscas (Rawls,
2011a: 461).

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vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013
Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
de outro sendo atribuda primazia a estes ltimos,
enquanto os primeiros seriam apenas instrumentos
para a proteo das liberdades fundamentais. Na
crtica de Habermas, o domnio privado seria, no
projeto rawlsiano, imune autolegislao. No entanto,
Rawls se ope a esta viso, ressaltando que, j em
Uma Teoria da Justia, chama ateno para o fato de
as liberdades polticas constiturem parte fundamental
da vida de algumas pessoas e das bases sociais do
autorrespeito o primeiro princpio de justia e
a sua concepo de pessoa moral deixam claro a
cooriginalidade das autonomias pblica e privada.
Ademais, o estgio de construo constitucional, no
qual feita a escolha, com base nos princpios de
justia, da Carta de Direitos que limita a legislao
majoritria (impedindo-a, por exemplo, de vedar as
liberdades de expresso e de imprensa) no se d
em um nvel pr-poltico. De acordo com Rawls,
[v]alores no-polticos no so considerados []
ontologicamente prvios e, por esta razo, prvios a
valores polticos. A justia como equidade permite,
embora no exija, que as liberdades fundamentais
constem na Carta Constitucional. Subscrever uma
Constituio, portanto, que limita a autolegislao
democrtica no algo que se d em um nvel
pr-poltico e no representa, dessa forma, limite
externo vontade democrtica (Rawls, 2011a: 478-9).
Nesse sentido, a justia como equidade
plenamente compatvel com a forma de soberania
popular valorizada por Habermas. O processo
constituinte no projeto rawlsiano no ca relegado
s consideraes da losoa poltica, ele depende
dos arranjos institucionais e de uma compreenso
adequada de sua operao. Sendo assim, poder-se-ia
armar, como o faz Rawls, que em ambas as teorias
a deciso por incorporar Constituio os direitos
liberais uma deciso a ser tomada a posteriori, via
deliberao pblica (Rawls, 2011a: 487-91).
Na justia como equidade no existem especialistas
lsofos. Deus nos livre disso! Mas anal de
contas, os cidados devem ter algumas ideias
sobre direito e justia em seu pensamento e devem
contar com alguma base para sua reexo sobre
essas questes. Aqueles que estudam losoa
participam da formulao dessas ideias, mas
sempre na condio de cidados como todos os
demais (Rawls, 2011a: 506).
Guisa de Concluso
As questes discutidas at aqui permitem armar
que, embora se afastem em muitos pontos, os projetos
tericos de Rawls e Habermas guardam pontos de
Portanto, as instituies sob as quais se encontram
os cidados em uma sociedade no so obra da
intuio de um lsofo poltico que as institui fora do
controle dos que a ela se submetem o que relegaria os
cidados a uma condio heternoma. Antes, elas so
fruto de geraes anteriores, e devero ser avaliadas
e eventualmente modicadas a partir dessa condio.
Seria um equvoco, portanto, supor que o emprego
de uma situao original hipottica constituiria uma
escolha de princpios que valham para todo o sempre.
Imaginar isso seria, segundo Rawls, desconsiderar
que a concepo poltica de justia, como de resto
qualquer outra concepo de justia, estar sempre
sujeita aos juzos ponderados de todos os cidados.
Alm disso, a autonomia um atributo poltico e se
expressa nas discusses e deliberaes dos cidados
em um regime constitucional. Como visto na seo I,
os cidados esto continuamente debatendo questes
que envolvem os princpios de justia e as polticas
pblicas. Nenhuma teoria capaz de prever todas as
circunstncias e as reformas necessrias para sanar
injustias decorrentes dos arranjos institucionais reais.
E a teoria da justia como equidade no diferente,
nem arroga s-lo.
Ao supor que a justia como equidade no permite
a realizao da autonomia poltica, Habermas
(1995) sustenta que a autonomia poltica consiste na
elaborao da Constituio pelos cidados, mediante
seus debates fundamentais e discursos essenciais de
legitimao assim como na construo de todas as
normais legais de nvel inferior que se aplicaro a
eles. Na perspectiva rawlsiana, a autonomia poltica
dos cidados ser plena na medida em que vivam
sob uma Constituio justa, sob normas legais de
nvel inferior que se aplicam estrutura bsica,
quando compreendem e acatam tal Constituio e
suas leis, assim como podem alter-las conforme
as circunstncias o exijam. Por outro lado, caso a
Constituio e as leis sejam injustas, os cidados
tm boas razes para lutar por sua modicao, de
modo que seja atribudo um valor equitativo s suas
liberdades polticas. dessa maneira que Rawls
concebe a Constituio: nos termos de Habermas,
como um projeto inacabado (Rawls, 2011a: 473-7).
III.4
Contudo, persiste ainda a questo envolvendo a
distino entre as identidades pblica e privada
dos cidados, que, segundo Habermas (1995),
seria fonte de restrio ao exerccio das liberdades
polticas e da autodeterminao. As distintas
identidades delimitariam os direitos de participao e
comunicao poltica, de um lado, e os direitos liberais,
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pblica dos problemas que envolvem princpios
constitucionais essenciais e questes de justia bsica
esteja sujeita s injunes da razo pblica
31
. Ademais,
Habermas parece aproximar-se de Rawls em uma obra
como Verdade e Justicao, especialmente no que
se refere relao entre a losoa e o mundo real
(Rouanet, 2005).
J em Direito e Democracia, Habermas (1997)
aborda a questo da legitimidade poltica, ou as
condies sociais e institucionais que possibilitam a
realizao da lei legtima. Para ele, seriam condies
necessrias: o Estado representativo democrtico, o
Estado de Direito e uma sociedade civil (i.e. esferas
pblicas autnomas nas quais circula livremente o
discurso pblico) apoiada em um sistema de direitos
individuais. Tais condies, inter-relacionadas,
manteriam acesas as brasas democrticas, uma vez
que a soberania popular e os direitos liberais so
reciprocamente exigidos e cooriginrios. Rawls
(2011b), por sua vez, nO Liberalismo Poltico,
indaga sobre as condies de possibilidade de uma
sociedade justa e estvel, de cidados livres e iguais,
separados por doutrinas abrangentes razoveis. No
surpreende, portanto, que considere como condies
necessrias: o Estado representativo democrtico, o
Estado de Direito e um sistema de direitos individuais,
embora no caso de Rawls foco recaia menos sobre
a institucionalizao dos mesmos do que sobre a
concepo de justia que poderia guiar e julgar tal
institucionalizao.
Alm disso, parece claro que tanto Rawls (2011a)
quanto Habermas (1995) consideram as prticas
deliberativas no apenas como uma etapa anterior
deciso poltica, mas como uma discusso cujo foco
a justicao das decises baseada em uma concepo
do bem comum. Apostam, assim, na capacidade
do discurso de levar ao entendimento mtuo entre
os cidados, pois estes, no uso pblico da razo,
mobilizam argumentos no apenas no intuito de tornar
pblicos os seus interesses, mas se veem compelidos a
levantar argumentos que possam ser aceitos ou no
rejeitados como razoveis por todos.
Nesse sentido, fundamental compreender a
distino entre argumentao e discusso pblica,
pois uma verso deliberativa da democracia no se
congura apenas como uma nfase na discusso em
detrimento da barganha ou do voto como mecanismos
de deciso coletiva. O conceito de democracia
deliberativa, de acordo com as concepes de
Rawls (2011a) e Habermas (1995), consubstancia
31
Para Rawls, portanto, apenas as questes polticas relacionadas s
bases de legitimidade do sistema merecem tratamento diferenciado e
esto sujeitas aos critrios da razo pblica. Cf. Rawls (2008).
contato. O prprio autor alemo parece admitir isso
ao armar, na introduo de seu texto de 1995, que o
seu debate com Rawls era uma controvrsia familiar.
No texto que aqui se conclui, foram apresentadas as
respostas destes autores a questes to espinhosas
como a possibilidade de justificao poltica em
um contexto de pluralismo razovel, a ideia de
legitimidade democrtica e a relao entre moralidade,
democracia e justia.
A distino mais fundamental entre as elaboraes
normativas de Rawls e Habermas se refere
justicao de uma democracia deliberativa e s
caractersticas da razo pblica. Enquanto na teoria
discursiva habermasiana a deliberao se apresenta
como a melhor forma de encontrar a verdade sobre
a lei racional que promove a justia, na abordagem
rawlsiana no se confere carter epistmico
deliberao pblica em Rawls, a deliberao um
requisito moral da legitimidade poltica e uma das
formas em que se materializa a garantia do valor
equitativo das liberdades polticas (Freeman, 2000:
378). Seria possvel, de acordo com McCarthy,
entender a leitura habermasiana sobre questes
polticas e sociais como um prolongamento das
pr-condies psicolgicas, culturais e institucionais
da, bem como das barreiras , implementao de
discursos prticos (1994: 47-8). Nesse caso, para
levar em conta certas crticas feitas por Habermas,
especialmente quando este considera que o ponto
de vista moral se encontraria implcito nas prticas
de argumentao pblica, Rawls teria de aceitar
as premissas de uma losoa da linguagem, o que
no aparece no horizonte de um projeto terico que
pretende desenvolver uma concepo poltica de
justia que se sustenta por si mesma que aplica
losoa o princpio da tolerncia
30
.
A distncia entre os autores que se verica nesse
ponto, contudo, no compromete uma aproximao
no que concerne caracterstica central do ideal
deliberativo, qual seja, a necessidade de justicao
pblica do exerccio do poder coercitivo da sociedade.
Embora Habermas tenha uma viso mais ampla do
alcance da argumentao pblica no processo de
justicao e procure delinear uma forma processual
mais direta para a democracia deliberativa, Rawls
(2003; 2008) tambm considera que a dimenso
30
Segundo Rouanet, enquanto Habermas espera demais da
comunicao entre os diversos atores da sociedade, descartando o
entendimento em um nvel superior, Rawls, ao exigir menos dos
cidados, ou antes, contando com seu egosmo racional, de certa
maneira resolve o problema de Rousseau, e de Kant, de como dar um
governo mesmo a um povo de demnios. E o faz renunciando a uma
exigncia de fundamentao ltima, abandonando ao mesmo tempo o
olhar de sobrevoo do pssaro hegeliano, e descendo terra (2005: 8).

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Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas
decises, se aprovadas, teriam de ser justicadas por
razes que nem todos considerariam aceitveis.
Destarte, ao contrrio do que afirma Rouanet
(2005: 9), para quem [...] a teoria de Rawls poderia
beneficiar-se de um maior grau de concretude
operacional ao incorporar elementos da teoria da ao
comunicativa [...], argumenta-se que o liberalismo
poltico j incorpora o elemento argumentativo em
uma teoria da democracia que subjaz ao projeto
mais amplo de uma concepo poltica de justia.
A carncia de uma nfase maior sobre o processo
poltico democrtico est assentada, por sua vez, na
prpria natureza de uma teoria que se concentra no
aspecto poltico e pretende formular uma concepo
poltica de justia que se sustente por si mesma.
Da mesma forma, os que acusam a infactibilidade
do desao deliberativo habermasiano carecem da
sensibilidade necessria percepo do carter
crtico-normativo oposto ao explicativo de sua
teoria. Em Habermas (1997), a crtica da razo deixa
de ser uma forma de subjetividade transcendental para
tornar-se uma forma de comunicao. Para Habermas,
a validade est amarrada ao acordo razovel sobre
reivindicaes contestveis. Nos dois casos, a
concepo deliberativa da democracia menos um
conceito explanatrio do que uma contribuio aos
ideais de democracia e justia (Freeman, 2000:
373). Cabe queles que se debruam sobre o projeto
terico destes autores, cientistas polticos ou lsofos
da poltica, levarem adiante as implicaes tericas
e prticas desta valiosa obra para as democracias
contemporneas.
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um sistema de arranjos polticos e sociais que liga
institucionalmente o exerccio do poder poltico
argumentao pblica entre iguais. , portanto, crucial
aos dois projetos tericos um princpio de justicao
discursiva, i.e., qualquer instituio que pretenda
assentar-se em princpios de justia vlidos recproca
e geralmente deve submeter-se ao discurso pblico
levado a cabo pelos cidados, considerados pessoas
livres e iguais. Ainda que estes princpios sejam
construdos teoricamente, eles s podero arrogar o
status de validade se discursivamente aceitos.
Nessa concepo, a exigncia de mtuo respeito
entre os cidados no se manifesta na ideia de
igual considerao pelo interesse de todos, mas no
oferecimento de justicaes para o exerccio do
poder coletivo que possam ser aceitas razoavelmente
por todos como razes legtimas. O reconhecimento
do fato do pluralismo razovel torna obrigatrio que
as decises coletivas sejam sustentadas por razes que
possam ser aceitveis por todos os membros de uma
associao poltica, sobretudo quando as decises
envolvem um componente de desacordo moral,
independentemente da concepo abrangente de bem
a que cada cidado adira (Arajo, 2004: 159-60).
Na concepo compartilhada por Rawls (2011a)
e Habermas (1995), a democracia deve assegurar
as liberdades dos modernos, como as religiosas,
expressivas e morais. Essa afirmao contrasta
com o entendimento expresso pelo autor alemo
em sua crtica publicada no Journal of Philosophy.
Em ambos os projetos tericos a lgica que subjaz
proteo das liberdades dos modernos no nem
estritamente poltica, nem antipoltica. No poltica
em uma concepo restrita, pois no se refere apenas
oportunidade de participao das pessoas na poltica
regular, nem tampouco a um instrumento para
aprimorar a discusso pblica mediante a incluso
de outras vozes a ela. No antipoltica, tampouco,
pois no tem por objetivo simplesmente assegurar o
poder de associaes e organizaes, como as igrejas,
que ajudam a proteger os indivduos do Estado. O
argumento o de que restries a essas liberdades
comprometem a posio dos cidados como membros
iguais do povo soberano, pois impem a rejeio de
razes que, luz de suas concepes do bem, parecem
convincentes (Cohen, 1998: 206-7).
Portanto, na concepo terica comum aos
dois autores, as liberdades so justificadas tanto
porque garantem aos cidados as oportunidades
para defenderem seus interesses na arena decisria
quanto porque delimitam um campo que os protege
de decises coletivas que eventualmente os probam
de expressar suas diferentes losoas, estilos e formas
de vida compatveis com a vida comum. Pois tais
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