Paulo Roberto de Almeida
(ilustrao)
PRATA DA CASA
OS LIVROS DOS DIPLOMATAS
Braslia
FUNAG
2013
Prata da Casa
Os Livros dos Diplomatas
...................................
Prata da Casa
Os Livros dos Diplomatas
Paulo Roberto de Almeida
Doutor em cincias sociais.
Mestre em economia internacional.
Diplomata.
FUNAG - 2013
6
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
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Fernanda Antunes Siqueira
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Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica.
Impresso no Brasil
_______________________________________________________
Sxxx
ALMEIDA, Paulo Roberto.
Prata da Casa: os livros dos diplomatas
Braslia: Funag, 2013.
726 p.
ISBN: 978-85-7631-xxx-x
1. Relaes internacionais. 2. Poltica Externa. 3. Histria.
4. Diplomacia brasileira. 5. Brasil. 6. Resenhas de livros.
7. Ttulo.
CDD
_______________________________________________________
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004
Informao sobre a capa: ?
7
George Orwell created newspeak, a language
whose vocabulary gets smaller every year...
O ofcio da escrita a arte de cortar palavras.
Graciliano Ramos, Ernest Hemingway, John Steinbeck,
e muitos outros mais...
Dedicado a todos os colegas que no contando telegramas, ofcios e demais
expedientes da carreira diplomtica fazem das leituras, dos livros e da escrita
atividades relevantes em suas vidas.
Paulo Roberto de Almeida
9
...........................................
Sumrio
Prefcio
Embaixador Jos Vicente Pimentel
pg. 11
ndice Geral
pg. 13
Introduo
Paulo Roberto de Almeida
pg. 21
Primeira Parte
Prata da Casa Boletim da ADB
Mini-resenhas dos livros de diplomatas
pg. 29
Segunda Parte
Artigos-resenhas de livros de diplomatas
pg. 105
Terceira Parte
Livros de relaes internacionais e de poltica externa do Brasil
Resenhas de livros interessando diplomatas e acadmicos
pg. 327
ndice alfabtico de autores e livros
pg. 675
Livros de Paulo Roberto de Almeida
pg. 687
11
..............................................................
Prefcio
A julgar pelas resenhas aqui reunidas, o diplomata e acadmico Paulo Roberto de
Almeida parece ser algum que vive com livros e para os livros. De fato, ele no hesita em
confessar a sua loucura gentil pelos livros, uma espcie de enfermidade espiritual que
beneficiaria muito a humanidade se ela por acaso se tornasse irremediavelmente contagiosa.
Tal atrao do Paulo Roberto por esses simpticos objetos de prazer intelectual, alm de
demonstrar sua forte propenso aquisio de novos conhecimentos, tem a vantagem de
resultar em inmeras resenhas, que ele tem o dom de compartilhar conosco por meio desta
coletnea.
Meus colegas diplomatas descobriro que boa parte dos livros aqui resenhados, em
formato maior ou menor, foi escrita pelos prprios diplomatas. Para minha satisfao
especial, constato que metade das mini-resenhas da seo Prata da Casa de livros publicados
pela Fundao Alexandre de Gusmo, entidade que tive a honra de presidir entre 2010 e 2013.
Os professores e estudantes de relaes internacionais, bem como os pesquisadores de temas
da diplomacia brasileira e os prprios diplomatas tambm encontraro aqui resenhas mais
longas de livros de no diplomatas, interessando a todos os pblicos, vrios deles escritos por
colaboradores habituais de atividades acadmicas do Ministrio das Relaes Exteriores.
Como entidade autnoma, mas vinculada ao Itamaraty, a Associao dos Diplomatas
Brasileiros comeou a publicar, pouco depois de sua fundao, mais de duas dcadas atrs,
um pequeno boletim trimestral veiculando matrias de interesse geral e corporativo. Nele
constam aspectos diversos da atividade diplomtica e internacional do Brasil, bem como
pequenos registros dos livros que os diplomatas escrevem e publicam. Prata da Casa o nome
dessa seo do Boletim da ADB que se dedica, por meio de mini-resenhas, apresentao
(inclusive visual, mediante reproduo reduzida da capa) de livros publicados por diplomatas.
Nos dez anos ltimos anos, Paulo Roberto de Almeida assumiu a responsabilidade por essa
seo do Boletim alis, no assinada e nela tem se dedicado, sistematicamente, a
apresentar aos colegas e, de maneira geral, ao pblico leitor do Boletim, os livros escritos
pelos diplomatas, em todos os gneros, e no apenas aqueles dotados de afinidades eletivas
com a carreira.
Nesse perodo, a Funag publicou centenas de livros, entre teses do Curso de Altos
Estudos, trabalhos do Instituto Rio Branco, transcries de seminrios por ela organizados,
12
obras diversas realizadas pelos diplomatas num ambiente acadmico ou profissional, bem
como muitos outros trabalhos de acadmicos voltados para o estudo de temas que pertencem
ao universo intelectual das relaes internacionais e da poltica externa do Brasil. Ou seja, a
amostra aqui reunida representativa do que melhor se publicou dentro e fora do Itamaraty,
nas ltimas dcadas, podendo, assim, servir como uma espcie de diretrio da produo
especializada nessa rea. Mas no s isso: a Funag tambm publicou obras no gnero literrio
(poesias, contos, romances), que resultaram de concursos patrocinados por ela e pelo
Itamaraty, dentro e fora do Brasil. Convido os interessados a visitar a pgina da Funag, para
conhecer a riqueza de seu acervo.
Este livro uma pequena amostra dessa produo, intra e fora muros, e tem a
vantagem de relembrar aos pesquisadores e aos jovens estudantes da rea quanto coisa ainda
precisa ser lida para se obter, ao menos pela smula do que se publicou de mais relevante,
uma espcie de curso ex-ctedra de diplomacia prtica, como tambm de memria histrica,
alm de oferecer alguns poucos exemplos da boa literatura produzida pelos diplomatas. Nesse
sentido, ele uma obra de referncia sobre a produo acumulada nas ltimas dcadas que
deve interessar a todos ns, profissionais, pesquisadores e aspirantes carreira.
Tenham bom proveito e, podendo, recorram s fontes originais, agora novamente
registradas graas ao amor pelos livros do Paulo Roberto de Almeida.
Embaixador Jos Vicente Pimentel
Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Braslia, 15 de novembro de 2013
13
..............................................................
ndice Geral
Introduo
Paulo Roberto de Almeida, 21
Primeira Parte
Prata da Casa Boletim da ADB
Mini-resenhas dos livros de diplomatas, 29
Paulo Roberto de Almeida: Formao da Diplomacia Econmica no Brasil
Flvio Saraiva e Amado Cervo (orgs.): O crescimento das relaes internacionais no Brasil
Felipe Fortuna: Em Seu Lugar: poemas reunidos
Jos Vicente Lessa: O autoengano coletivo: uma crtica do iderio nacional brasileiro
Alberto da Costa e Silva: Das mos do oleiro: aproximaes
CHDD: A Misso Varnhagen nas Repblicas do Pacfico: 1863 a 1867
Andr Herclio do Rgo: Famille et Pouvoir Regional au Brsil
Murilo Vieira Komniski: Buritizal
Raul de Taunay: Rosas da infncia ou da estrela
Jos Augusto Lindgren Alves: Os direitos humanos na ps-modernidade
Paulo Antonio Pereira Pinto: Taiwan um futuro formoso para a ilha?
Agenor Soares dos Santos: Dicionrio de anglicismos e de palavras inglesas em portugus
Alexandre Vidal Porto: Matias na cidade
Paulo Antonio Pereira Pinto: Iruan nas reinaes asiticas
Milton Torres: O Maranho e o Piau no Espao Colonial
Samuel Pinheiro Guimares: Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes
Joo Clemente Baena Soares: Sem medo da diplomacia: depoimento ao Cpdoc
Fernando de Mello Barreto: Os Sucessores do Baro, 2: relaes exteriores, 1964-1985
Paulo Roberto de Almeida: O estudo das relaes internacionais do Brasil
Vasco Mariz (org.): Brasil-Frana: relaes histricas no perodo colonial
Armindo Branco Mendes Cadaxa: No Jardim de Inverno
Marcelo Raffaelli: A Monarquia e a Repblica: relaes Brasil-Estados Unidos no Imprio
Rubem Mendes de Oliveira: A Questo da Tcnica em Spengler e Heidegger
Lus Fernando Corra da Silva Machado: Brasil e investimentos internacionais
Otvio Augusto Drummond Canado Trindade: O Mercosul no Direito Brasileiro
Lus C. Villafae G. Santos: El Imperio del Brasil y las Repblicas del Pacfico, 1822-1889
Teresa Dias Carneiro: Otvio Augusto Dias Carneiro, um pioneiro da diplomacia econmica
14
Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo: Bolvia: a criao de um novo pas
Jorge S Earp: O olmo e a palmeira
Carlos Alberto Leite Barbosa: Desafio Inacabado: a poltica externa de Jnio Quadros
Secretaria dos Estrangeiros: O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio, 1863-67
Luiz Felipe de Seixas Corra (org.): O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2006
Milton Torres: No Fim das Terras e Andaimes
Fernando Reis: Falta um co na vida de Kant
Flvio de Oliveira Castro: Caleidoscpio: cenas da vida de um diplomata
Carlos Henrique Cardim: A Raiz das Coisas: Rui Barbosa, o Brasil no Mundo
Geraldo Holanda Cavalcanti: Encontro em Ouro Preto: contos fantsticos
Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (orgs.): A Abertura dos Portos
Antonio Cachapuz de Medeiros (org.): Desafios do Direito Internacional Contemporneo
Evaldo Cabral de Mello: Nassau: governador do Brasil holands
Everton Vargas: O Legado do Discurso: Brasilidade e Hispanidade no Pensamento Social
Marcelo Bhlke: Integrao Regional e Autonomia do seu Ordenamento Jurdico
Maria Nazareth Farani de Azevedo: A OMC e a Reforma Agrcola
Fernando Cacciatore de Garcia: O Prncipe Irreal e o Poeta Errante
Carlos Kessel: Tesouros do Morro do Castelo: Mistrio nos subterrneos do Rio de Janeiro
Roberto Campos: A Lanterna na Popa: Memrias
Alexandre Guido Lopes Parola: A Ordem Injusta
Srgio Eduardo Moreira Lima: A Time for Change
Oswaldo Munteal Filho et alii (orgs.): Estado e Sociedade no Brasil do AI-5
Omar L. de Barros e Sylvia Bojunga (eds.), Potncia Brasil: Gs natural, energia limpa
Andr Herclio do Rgo: Famlia e Coronelismo no Brasil: uma histria de poder
Jos Roberto de Almeida Pinto: O Conceito de Poder nas Relaes Sociais
Eugnio Garcia (org.): Diplomacia Brasileira: Documentos Histricos, 1493-2008
Joo Alfredo dos Anjos: Jos Bonifcio, o primeiro Chanceler do Brasil
Adriano Silva Pucci: O Avesso dos Sonhos
Joo Almino: Escrita em contraponto: ensaios literrios
Vasco Mariz: Temas da poltica internacional: ensaios, palestras e recordaes diplomticas
Vera Cntia Alvarez: Diversidade cultural e livre-comrcio: antagonismo ou oportunidade?
Jorge S Earp: O Legado
Alberto da Costa e Silva: Castro Alves: um poeta sempre jovem
Srgio Corra da Costa: Le nazisme en Amrique du Sud: Chronique dune guerre secrete
Paulo Roberto Palm: A Abertura do Amazonas Navegao e o Parlamento Brasileiro
15
Tarcsio Costa: As duas Espanhas e o Brasil
Luiz Felipe de Seixas Corra: O Baro do Rio Branco: Misso em Berlim 1901/1902
Flavio Mendes de Oliveira Castro: Dois sculos de histria da organizao do Itamaraty
Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro: A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil
Ovdio de Andrade Melo: Recordaes de um Removedor de mofo no Itamaraty
Jorge S Earp: O novelo
Geraldo Holanda Cavalcanti: As desventuras da graa
Paulo Nogueira Batista Jr. (org.): Paulo Nogueira Batista: Pensando o Brasil
Antonio de Aguiar Patriota: O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo
Lus Gurgel do Amaral: O Meu Velho Itamarati
Ciro Leal M. da Cunha: Terrorismo e Poltica Externa Brasileira Aps o 11 de Setembro
Rmulo Figueira Neves: Cultura Poltica e Elementos de Anlise da Poltica Venezuelana
Marcelo Cid: Os Unicrnios
Fernando Cacciatore de Garcia: Fronteira Iluminada
Paulo Roberto de Almeida: O Moderno Prncipe: Maquiavel Revisitado
Oscar S. Lorenzo Fernandez: Trs Sculos e uma Gerao
Carlos Augusto de Proena Rosa: Histria da Cincia
Nelson A. Jobim, Sergio W. Etchegoyen, Joo Paulo Alsina (orgs.): Segurana Internacional
Jos Augusto Lindgren Alves: Viagens no Multiculturalismo
Paulo R. de Almeida, Rubens Barbosa (orgs.): Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil
Denis Rolland; Antonio Carlos Lessa (coords.): Relations Internationales du Brsil
Michel Arslanian Neto: A Liberalizao do Comrcio de Servios no Mercosul
Fernando Cacciatore de Garcia: Memrias de um homossexual na infncia
Marcelo Cid (org.): Priapeia: Poesia ertica latina
Celso Amorim: Conversas com Jovens Diplomatas
L. F. Lampreia, M. Azambuja, R. Abdenur, R. Ricupero: A Poltica Externa Brasileira
Edgard Telles Ribeiro: Diplomacia Cultural: seu papel na diplomacia brasileira
Fernando Guimares Reis: Caadores de Nuvens: Em busca da Diplomacia
Rubens Barbosa: O Dissenso de Washington
Daniel Costa Fernandes: A Poltica Externa da Inglaterra
Sidnei J. Munhoz e F. C. T. Silva (orgs.), Relaes Brasil-Estados Unidos: sculos XX e XXI
Paulo Roberto de Almeida: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil
Renato L. R. Marques: Duas Dcadas de Mercosul
Fernando Pimentel: Fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico mundial
Alberto da Costa e Silva (coord.): Histria do Brasil Nao: 1808-1830
16
Eugenio Vargas Garcia: O Sexto Membro Permanente: o Brasil e a criao da ONU
Gelson Fonseca: Diplomacia e Academia
Maria Theresa Diniz Forster: Oliveira Lima e as Relaes Exteriores do Brasil
Sarquis Jos Buainain Sarquis: Comrcio Internacional e Crescimento Econmico no Brasil
Ademar Seabra da Cruz: Diplomacia, sistemas nacionais de inovao: estudo comparado
Miguel Gustavo de Paiva Torres: O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica
Jos Estanislau do Amaral: A diplomacia contempornea dos Estados Blticos
Luiz Fernando Ligiro: A Poltica Externa Independente e o Pragmatismo Responsvel
San Tiago Dantas: Poltica Externa Independente
Letcia Frazo Alexandre: O Tratamento Especial e Diferenciado: do GATT OMC
Fernando de Mello Barreto: A Politica Externa Aps a Redemocratizao
Lus C. Villafae G. Santos: O evangelho do Baro: Rio Branco e a identidade brasileira
Antonio A. Canado Trindade: Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Felipe Hees e Marlia Castaon Penha Valle (orgs.): Dumping, Subsdios e Salvaguardas
Andr Herclio do Rgo: Os Sertes e os Desertos: o combate desertificao
Maria Feliciana N. Ortigo: O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT)
Renato Mendona: A Influncia Africana no Portugus do Brasil
Renato L. R. Marques: Duas Dcadas de Mercosul
Adolpho Justo Bezerra de Menezes: O Brasil e o mundo sio-africano
Vasco Mariz: Depois da Glria: ensaios histricos sobre histria do Brasil e de Portugal
Gustavo Henrique M. Bezerra: A Poltica Externa Brasileira e a Questo Cubana, 1959-1986
Rubens Antonio Barbosa: Interesse Nacional & Viso de Futuro
Luiz Felipe de Seixas Corra (org.): O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2011
Francisco Doratioto: Relaes Brasil - Paraguai: afastamento, reaproximao, 1889-1954
Lus Cludio Villafae G. Santos: Duarte da Ponte Ribeiro: pionero de amistad Brasil-Per
Emerson Coraiola Kloss: Transformao do Etanol em Commodity
Clvis Brigago e Fernanda Fernandes (orgs.): Diplomacia brasileira para a paz
Joaquim Nabuco: My Formative Years
Paulo Roberto de Almeida: Integrao Regional: uma introduo
Andr Amado: Por Dentro do Itamaraty: impresses de um diplomata
Manoel Gomes Pereira (org.): Baro do Rio Branco: 100 anos de memria
Augusto Csar B. de Castro: Os bancos de desenvolvimento e a integrao da Amrica do Sul
Ricardo Lus Pires: A Nova Rota da Seda: caminhos para a presena brasileira na sia
Geraldo Holanda Cavalcanti: A herana de Apolo: Poesia, Poeta, Poema
Luiza Lopes da Silva: A questo das drogas nas relaes internacionais
17
Elias Luna A. Santos: Investidores soberanos, poltica internacional e interesses brasileiros
Celso Amorim: Breves Narrativas Diplomticas
Douglas Wanderley de Vasconcellos: Esporte, poder e relaes internacionais
Jos Vicente S Pimentel (org.): O Brasil, os BRICS e a agenda internacional
Jos Guilherme Merquior: Liberalism, Old and New
Silvio Jos Albuquerque e Silva: As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo
Elisa de Sousa Ribeiro (coord.), Direito do Mercosul
Antnio Augusto Canado Trindade: Os tribunais internacionais contemporneos
Ronaldo Mota Sardenberg: O Brasil e as Naes Unidas
Synesio Sampaio Goes Filho: As Fronteiras do Brasil
Andr Aranha Corra do Lago: Conferncias de desenvolvimento sustentvel
Jos Vicente Pimentel (org.), Pensamento Diplomtico Brasileiro, 1750-1964
Segunda Parte
Artigos-resenhas de livros de diplomatas, 105
Valdemar Carneiro Leo: A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930 - 1934)
Rubens Antonio Barbosa: Amrica Latina em Perspectiva: a integrao regional
Srgio Bath: Maquiavelismo: A prtica poltica segundo Nicolau Maquiavel
Paulo Roberto de Almeida: O Mercosul no contexto regional e internacional
Luiz Felipe de Seixas Corra: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995
R. Ricupero; Joo H. P. de Arajo (org.): Rio Branco: Biografia Fotogrfica,1845-1995
Srgio Abreu e Lima Florncio e Ernesto Henrique Fraga Arajo: Mercosul Hoje
Jos Manoel Cardoso de Oliveira: Actos Diplomaticos do Brasil, 1492-1912
Paulo R. de Almeida: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil; Mercosul
Paulo Roberto de Almeida: Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da globalizao
Paulo R. de Almeida: O Brasil e o multilateralismo; O estudo das relaes internacionais
Paulo Roberto de Almeida: Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud
Fernando P. de Mello Barreto Filho: Sucessores do Baro: relaes exteriores, 1912-1964
Paulo Roberto de Almeida: Formao da diplomacia econmica no Brasil
Rubens A. Barbosa, Marshall C. Eakin, Paulo R. Almeida (orgs.): O Brasil dos brasilianistas
Paulo R. de Almeida: Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais
Lus Cludio Villafae Gomes Santos, O Imprio e as repblicas do Pacfico
Paulo Roberto de Almeida, Katia de Queiroz Mattoso: Une Histoire du Brsil
Paulo R. de Almeida: A Grande Mudana: consequncias econmicas da transio poltica
Evaldo Cabral de Mello: A outra Independncia
18
Paulo Roberto de Almeida: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil (2
a
. edio)
Paulo Roberto de Almeida: Formao da diplomacia econmica no Brasil (2
a
. edio)
Marshall C. Eakin, Paulo R. Almeida (eds.): Guide to Brazilian Studies in the United States
Paulo Roberto de Almeida; Rubens Antonio Barbosa (eds.): Relaes Brasil-Estados Unidos
Leonardo de Almeida Carneiro Enge: A Convergncia Macroeconmica Brasil-Argentina
Eugnio Vargas Garcia: Entre Amrica e Europa: a poltica externa na dcada de 1920
Paulo Roberto de Almeida: O estudo das relaes internacionais do Brasil
Fernando de Mello Barreto: Sucessores do Baro, 2: relaes exteriores, 1964-1985
lvaro da Costa Franco (org.): Visconde do Rio Branco: A poltica exterior no Parlamento
Secretaria dos Estrangeiros: O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio, 1858-62
J. A. Pimenta Bueno: Consultores do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1859-1864
Suely Braga da Silva: Paulo Nogueira Batista: o diplomata atravs de seu arquivo
Marcelo Raffaelli: As relaes entre Brasil e Estados Unidos durante o Imprio
Otvio Augusto Drummond Canado Trindade: O Mercosul no Direito Brasileiro
Demtrio Magnoli e Carlos Serapio Jr.: Comrcio Exterior e negociaes internacionais
Rubens Antnio Barbosa (org.). Mercosul quinze anos
Brazlio Itiber da Cunha, Expanso Econmica Mundial
Carlos Alberto Leite Barbosa: Desafio Inacabado: a poltica externa de Jnio Quadros
Carlos Henrique Cardim: A Raiz das Coisas: Rui Barbosa, o Brasil no Mundo
Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (orgs.): A Abertura dos Portos
Geraldo Holanda Cavalcanti: Encontro em Ouro Preto: contos fantsticos
Rubens Antonio Barbosa: revista Interesse Nacional
Manoel de Oliveira Lima: Nos Estados Unidos, Impresses polticas e sociais
Renato L. R. Marques: Mercosul 1989-1999: depoimentos de um negociador (1974)
Paulo Almeida, Rubens Barbosa e Francisco Rogido (orgs.): Guia dos Arquivos Americanos
Paulo Roberto de Almeida: O Moderno Prncipe (Maquiavel revisitado)
Edgard Telles Ribeiro: O Punho e a Renda
Paulo Roberto de Almeida: Globalizando, ensaios sobre a globalizao e a antiglobalizao
Paulo Roberto de Almeida: Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil
Jos Maria Paranhos da Silva Jr.; Manoel G. Pereira (ed.): Obras do Baro do Rio Branco
Manoel Gomes Pereira (org.). Baro do Rio Branco: 100 Anos de Memria
Lus Cludio Villafae Gomes Santos (curador): Rio Branco: 100 anos de memria
ngela Porto (organizadora): Baro do Rio Branco e a caricatura
Paulo Roberto de Almeida: Integrao Regional: uma introduo
Jos Vicente Pimentel (org.): Pensamento Diplomtico Brasileiro, 1750-1964
19
Terceira Parte
Livros de relaes internacionais e de poltica externa do Brasil, 327
Pierre Renouvin (ed.): Histoire des Relations Internationales
Francis Fukuyama: The End of History?
Franois Furet: Le Pass dune Illusion: essai sur lide communiste
Daniel Yergin: The Prize: The Quest for Oil, Money and Power
Jean-Christophe Rufin: LEmpire et les Nouveaux Barbares
Francis Fukuyama: Construo de Estados
Ricardo Seitenfus: Manual das organizaes internacionais
Henrique Altemani e A. C. Lessa (orgs.): Poltica Internacional Contempornea
Eduardo Felipe P. Matias: A Humanidade e suas Fronteiras
Fernando Barros: A tendncia concentradora da produo de conhecimento
Herv Couteau-Bgarie: Gostratgie de lAtlantique Sud
Vrios autores: A economia mundial em perspectiva histrica
Jagdish Bhagwati: Em Defesa da Globalizao
John Williamson (org.): Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
P.-P. Kuczynski e John Williamson (orgs.): After the Washington Consensus
Ha-Joon Chang: Kicking Away the Ladder; Bad Samarithans
Paul Krugman: Rethinking International Trade
Celso Lafer: Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos
Mnica Cherem e R. Sena Jr. (eds.): Comrcio Internacional e Desenvolvimento
Rabih Ali Nasser: A OMC e os pases em desenvolvimento
Henrique Altemani e A. C. Lessa (orgs.): Relaes internacionais do Brasil
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno: Histria da Poltica Exterior do Brasil
A. A. C. Trindade: Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional
Jos Honrio Rodrigues e R. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil
Joo Pandi Calgeras: A Poltica Exterior do Imprio
Carlos Delgado de Carvalho: Histria Diplomtica do Brasil
Hlio Vianna: Histria Diplomtica do Brasil
Sandra Brancato (coord.): Arquivo Diplomtico do Reconhecimento da Repblica
Henrique Altemani de Oliveira: Politica Externa Brasileira
Clvis Brigago: Diretrio de Relaes Internacionais no Brasil, 1950-2004
20
Moniz Bandeira: Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina
Moniz Bandeira: O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados no Prata
Jos Luis Fiori (org.): O Poder Americano
Boris Fausto e Fernando J. Devoto: Brasil e Argentina: histria comparada
Eduardo Viola e Hctor Ricardo Leis: Desafios de Brasil e Argentina
Lincoln Gordon: Brazils Second Chance; A Segunda Chance do Brasil
Vrios autores: A marcha da integrao no Mercosul
Helder Gordim da Silveira: Integrao latino-americana: projetos e realidades
Jos A. E. Faria: Princpios, Finalidade do Tratado de Assuno
Pedro da Motta Veiga: A Evoluo do Mercosul: cenrios
Jos Maria Arago: Harmonizao de Polticas no Mercosul
Gary Clyde Hufbauer e Jeffrey J. Schott: North American Free Trade
Tullo Vigevani e Marcelo Passini Mariano: Alca: o gigante e os anes
Tullo Vigevani; Marcelo Dias Varella: Propriedade intelectual e poltica externa
Maria Helena Tacchinardi, A Guerra das Patentes: o conflito Brasil x EUA
Santiago Fernandes: A Ilegitimidade da Dvida Externa
Joo P. Reis Velloso e Roberto Cavalcanti (coords.): Brasil, um pas do futuro?
ndice alfabtico de autores e livros, 675
Livros de Paulo Roberto de Almeida, 687
21
..............................................................
Introduo
Es, pues, de saber, que este sobredicho hidalgo, los ratos que estaba ocioso...
se daba a leer...; y lleg a tanto su curiosidad y desatino en esto, que vendi muchas
hanegas de tierra... para comprar libros... y as llev a su casa cuantos pudo haber de
ellos. (...)
En resolucin, l se enfrasc tanto en su lectura, que se le pasaban las noches
leyendo de claro en claro, y los das de turbio en turbio; y as, del poco dormir y del
mucho leer se le sec el celebro, de manera que vino a perder el juicio.
Miguel de Cervantes Saavedra
No, a despeito do excesso de leituras, ainda no me ocorreu a fatalidade que se
abateu sobre o cavaleiro da Mancha. Em todo caso, meu crebro no parece ter secado pelo
fato de tambm passar muitas noites na companhia dos livros ou escrevendo sobre eles. Este
livro, que fala exclusivamente de outros livros, pode ser considerado como o resultado de
algumas, na verdade de muitas noites de leitura. No creio ter perdido o juzo com isso,
embora possa ter perdido vrias noites de sono.
Mas poucos lazeres alternativos poderiam ter sido mais absorventes e mais ricos,
intelectualmente falando, do que esse ato de penetrar em outros mundos, em outras vidas, de
poder estar em dois lugares ao mesmo tempo, simplesmente ficando na companhia dos bons
livros. A eles devo tudo o que sou, e por isso tento retribuir o que ganhei de bom, minha
maneira, fazendo resenhas de modo totalmente voluntrio, sem que, jamais, algum me
pedisse tal esforo extra.
Algumas resenhas de livros, como se sabe, tm geralmente o estranho hbito de
revelar, no exatamente o contedo do livro examinado ou o que diz o autor em causa, mas
mais frequentemente o que pensa deles o prprio resenhista. Este volume no pretende ser
uma exceo a essa regra no-escrita da prtica do book-review, mesmo se ele a implementa
de uma maneira muita peculiar.
Com efeito, resenhistas profissionais costumam ostentar um certo air blas ou de
dtachement vis--vis da obra resenhada, tpicos de quem se julga no direito de falar bem (ou
mal) do autor, sem outros objetivos do que os de parecer erudito ou de simplesmente
impressionar o leitor. No tenho certeza de ter escapado a esta maldio, mas a grande
vantagem desta coletnea, em relao s antologias de resenhistas que so supostamente do
ramo, seja talvez o fato de que ela no foi concebida e elaborada por um resenhista
22
profissional, por dever de ofcio ou contra remunerao, mas sim por um mero apreciador de
livros.
Estou sendo, obviamente, comedido ao usar o termo apreciador. Meu caso,
provavelmente, bem mais grave, pois creio exibir aquela mesma loucura gentil pelos
livros, que j atingiu muitos outros leitores compulsivos. No se trata da mesma loucura que
atingiu D. Quixote, pois o personagem de Cervantes estava direcionado unicamente a um
gnero literrio, e meus interesses so um pouco mais vastos, talvez omnvoros, se a palavra
de aplica em matria de livros.
As resenhas includas nesta coletnea, acolhidas pela Fundao Alexandre de Gusmo
pelo que agradeo na pessoa de seu presidente no foram feitas por encomenda de algum
editor ou diretor de folha literria, mas como resultado de minha livre escolha, motivado
nica e exclusivamente pelo desejo de realizar eu mesmo uma espcie de homenagem
voluntria aos livros ou aos autores selecionados. Essa postura tanto mais defensvel e
legtima que muitas das resenhas aqui includas no foram escritas para serem publicadas e
nem mesmo se referiam a obras do momento ou a autores vivos. Motivou-me o simples gosto
da palavra escrita, que responde, neste caso, a meu incontrolvel, constante e no to secreto
vcio da leitura.
Se a maior parte de obras de diplomatas s quais se agregaram vrias outras obras
de no diplomatas, mas interessando a estes, assim como aos acadmicos e ao pblico em
geral porque tenho vivido com diplomatas pelas ltimas trs dcadas. Mas, assim como
essa convivncia menor do que aquela que mantenho com os livros, estas resenhas tambm
constituem apenas uma pequena parte de todos os livros que j resenhei numa vida inteira (ou
quase) dedicada a esses pouco obscuros objetos de desejo.
De fato, tenho vivido com livros, pelos livros e para os livros uma boa parte de minha
vida, provavelmente mais de dois teros de uma existncia inteira passada na atenta fixao
do papel impresso (e, agora, nas telas de computadores e em vrios dispositivos de leituras
digitais). Entretanto, at onde alcanam minhas lembranas da primeira infncia, no se pode
dizer que o gosto da leitura constitusse uma espcie de kismet pessoal ou que ele estivesse
entranhado num certo ambiente familiar.
No me lembro, por exemplo, que meu lar de infncia contivesse muitos livros, pelo
contrrio, provavelmente muito poucos. Meus pais, tpicos filhos de imigrantes pobres, de
extrao camponesa portuguesa e italiana, tinham sido criados entre o trabalho e a escola,
processo que conduziu, nos dois casos, a uma educao primria incompleta. Mas, como
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todos os imigrantes, ambos davam uma importncia muito grande educao formal dos
filhos, o que, dadas as condies de penria material em que vivamos, no necessariamente
se traduziu em aquisio voluntria de outros livros que no, chegada a hora, os didticos.
Lembro-me tambm de minha av Nicolina, chegada ao Brasil no comeo da Repblica, para
trabalhar nas fazendas de caf de Minas Gerais, e que continuava a contar em mil-ris, a
despeito de todas as reformas monetrias ao longo do sculo XX, permanecendo, alis,
completamente analfabeta at o final de sua vida. Mas ela tinha um imenso orgulho de meus
estudos e de minhas leituras juvenis, assim como meus pais, que de certa forma me
obrigavam a tirar boas notas na escola, sob promessa de castigo se no o fizesse.
Foram circunstncias fortuitas que me fizeram chegar aos livros e com eles passar boa
parte de minha vida. Minha casa, na ento Chcara Itaim, bairro paulistano do Jardim
Paulista, ficava muito prxima de uma biblioteca infantil, que eu passei a frequentar antes
mesmo de estar formalmente alfabetizado. Na Biblioteca Anne Frank passei todos os anos
de minha infncia e os primeiros da adolescncia. Uma vez treinado nas primeiras letras, na
atrasada idade dos sete anos, passei a ler furiosamente: lia com avidez, no s na prpria
biblioteca, como todos os dias retirava sistematicamente um ou dois livros para ler em casa,
noite. Se no li todos os livros da biblioteca, devo ter chegado muito perto disso.
Muitos anos mais tarde, j adulto, visitei novamente a biblioteca Anne Frank, e anotei
detalhadamente todos os livros que frequentaram meus anos inocentes: infelizmente, tendo
feito essas notas num dos primeiros laptops surgidos na primeira fase das novas tecnologias, a
lista se perdeu numa dessas famosas quebras de sistemas operacionais que frequentemente
ocorriam nos primeiros anos dos novos softwares de processamento de textos. No difcil
lembrar alguns dos grandes autores: todo Monteiro Lobato para crianas (e alguns de adultos
tambm), muitas aventuras de Jules Verne e Emilio Salgari, todo Karl May e dezenas de
outros escritores juvenis, alm de alguns livros srios de histria, arqueologia (consegui
decorar vrias dinastias de faras), Malba Tahan, Francisco de Barros Jnior (da srie Trs
Escoteiros em Frias) e muitos outros.
Alguns anos depois, trabalhando durante o dia e estudando noite, passei a frequentar
as bibliotecas do centro de So Paulo: a pblica Mrio de Andrade, a liberal e circunspecta
da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, a especializada em economia do Centro
das Indstrias, a da USIS, junto ao Consulado dos Estados Unidos, a da Unio Cultural
Brasil-Estados Unidos e vrias outras mais. Tambm comecei a percorrer incessantemente as
livrarias do centro da cidade, em especial a velha Brasiliense, na Baro de Itapetininga, e a
Zahar, na Praa da Repblica. Tambm tentei escrever meu prprio livro de aventuras
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juvenis, um empreendimento que no deve ter passado das primeiras duas pginas, mas cujo
roteiro j estava completo em minha mente.
Enfim, foram anos e anos de contato com os livros, lendo em toda e qualquer
circunstncia, em casa ou no trabalho, na escola e nos transportes pblicos, sob chuva ou sol
quase se poderia dizer. Raramente, ou quase nunca, saa de casa sem um livro na mo ou na
pasta: qualquer oportunidade era boa para se avanar na leitura, mesmo na fila do
recrutamento militar (quando estava acompanhado de Gustavo Coro, uma leitura insuspeita
para os anos do regime militar). Ao deixar o Brasil pela Europa, no comeo dos anos 70,
arrastei comigo uma biblioteca que certamente deve ter intrigado diversos agentes
alfandegrios. No velho continente, como no podia deixar de ser, passei boa parte de uma
longa estada de sete anos voluntariamente encerrado em bibliotecas universitrias, sobretudo
a do Instituto de Sociologia da Universidade de Bruxelas. Continuei depois esse hbito nas
demais cidades a que fui levado por fora de uma vida profissional sempre nmade. Livrarias
e bibliotecas foram minhas segundas casas, e se ouso dizer, talvez as primeiras, j que
certamente teria gostado de viver em algumas delas, cercado de livros, com apenas uma boa
ducha como acessrio.
Desde muito cedo, habituei-me tambm a fazer fichas de livros, sob a forma de notas
sintticas, algumas compilaes mais ou menos longas ou mesmo resenhas crticas, em
cadernos ou folhas esparsas. Infelizmente, algumas dessas resenhas pioneiras foram perdidas
com os papis da juventude, entre a partida e a volta da Europa. Minha primeira resenha
publicada parece ter sido a de uma obra de Erich Fromm, A Sobrevivncia da Humanidade
(traduo brasileira de Waltensir Dutra, para a Zahar, em 1964, de May Man Prevail?, de
1961), que saiu no jornal do centro acadmico do Colgio Costa Manso, onde eu cursava o
Clssico (em torno dos 16 anos, portanto). Muitos outros trabalhos dessa poca, que precedeu
minha sada do Brasil, se perderam: lembro-me de extensos resumos de obras polticas, de
leituras anotadas de Sartre, Celso Furtado, Caio Prado, Florestan Fernandes e muitos outros
autores brasileiros ou estrangeiros. Tambm se perdeu um resumo meu de uma verso
abreviada do Capital, de Marx, numa edio francesa, traduzida e publicada no Brasil: mais
de 70 pginas que, nos intervalos do trabalho, eu pacientemente datilografei, com duas cpias
carbono.
Mais tarde, durante minha estada universitria na Europa feita bem mais de longas
jornadas em bibliotecas do que de comparecimento s aulas , preenchi diversos cadernos
quadriculados, organizando-os por temas, ali compilando apreciaes crticas e resumos de
dezenas de livros, sem considerar as simples notas bibliogrficas, que tinham seus cadernos
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especiais. Tais cadernos, divididos em reas de estudo sociologia, antropologia, histria,
poltica, marxismo (alis, dois inteiros), problemas brasileiros (trs cadernos), etc. muito me
ajudaram quando tive de escrever meus trabalhos de concluso de curso: a monografia sobre a
ideologia do desenvolvimento brasileiro, para a licena em Cincias Sociais; a dissertao
sobre o comrcio exterior brasileiro para o mestrado em planejamento econmico; e a tese de
doutorado sobre as revolues burguesas, anos mais tarde.
Mas, essas anotaes no cobrem seno uma parte de minhas leituras, aquelas ligadas
diretamente ao estudo acadmico ou s preocupaes polticas. Dezenas de outros livros,
cujos ttulos se perderam em agendas extraviadas, permaneceram sem registro, sem falar dos
muitos romances, policiais ou de literatura geral, que nunca foram objeto de qualquer
tentativa de crtica literria. Se fosse possvel fazer uma lista mais ou menos abrangente de
minhas leituras, ela certamente ocuparia dezenas de pginas e nunca estaria completa; em
todo caso, disponho de pelo menos uma enorme lista organizada que, na verdade, se referia a
um ambicioso programa de leituras, jamais cumprido integralmente.
A presente seleo de livros resenhados, portanto, no cobre seno uma nfima parte
de minhas leituras, compreendendo as obras efetivamente objeto de avaliao crtica. Alguns
dos trabalhos aqui reunidos foram parcial ou integralmente publicados em revistas
acadmicas ou peridicos brasileiros, muito embora diversas outras resenhas permaneam
inditas at aqui. E elas o so por uma razo muito simples: escrevo demais, e resenhas longas
so impublicveis nas revistas normais, ou na imprensa diria. Durante muitos anos, quase
duas dcadas, fui leitor regular, assinante, da The New York Review of Books no confundir
com o semanrio dominical de livros do New York Times o que justamente me fez adquirir
esse pssimo hbito de fazer Review-articles, e no simples resenhas de livros, o que na
verdade significa aproveitar a oportunidade da publicao de algum novo livro (no meu caso,
alguns antigos tambm) para falar sobre os mais diversos problemas de atualidade ou de
histria. O livro-objeto , assim, uma simples escusa para uma digresso sobre temas
diversos, em outros casos quase que um exerccio de estilo ou um divertissement intelectual.
Mas, ao me tornar, dez anos atrs, um colaborador do Boletim da Associao dos
Diplomatas Brasileiros, adquiri este hbito mais prosaico de fazer mini-resenhas dos livros
publicados pelos colegas, simples notas de leituras que por vezes demandam mais trabalho de
sntese do as resenhas-artigos a que estou habituado. Esta tambm a razo de porque este
livro assumiu o nome da seo Prata da Casa, que encontrei mais ou menos parada quando
comecei a colaborar anonimamente com o Boletim. No deixei de fazer, nesse perodo,
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resenhas mais longas de livros de diplomatas, e sobretudo de no diplomatas, mas muito
poucas das primeiras foram publicadas no Boletim, sendo normalmente reservadas a revistas
acadmicas ou at peridicos de interesse geral.
Aqui figuram, portanto, plulas em torno das obras de diplomatas, sendo que a maior
parte foi publicada institucionalmente, pela Fundao Alexandre de Gusmo: trata-se
geralmente de teses do Curso de Altos Estudos e de monografias do Instituto Rio Branco, sem
que essas publicaes tenham tido continuidade em alguma carreira acadmica ou literria.
Mas vrias obras resenhadas pertencem a essa ltima categoria, pois so muitos os colegas
que, por prazer ou algum vcio secreto, se dedicam s infernais artes da escrita, geralmente na
prosa, na poesia, embora alguns pratiquem tambm o ensaio erudito, na histria ou na
sociologia.
Infelizmente no figuram aqui todas as obras publicadas pelos diplomatas ou em seu
nome, pela instituio a que pertencem inclusive alguns livros at relevantes, na sua rea de
especializao, mas por uma razo muito simples: a prpria importncia de certas obras me
sugeria a alternativa de uma resenha mais longa, em lugar de uma mini-resenha, como tal
colocada no pipeline de trabalhos a fazer. Se isso nunca ocorreu, deveu-se a essa outra
maldio dos leitores compulsivos e dos escritores desesperados: a falta de tempo e de
oportunidade para interromper tarefas urgentes da agenda corrente, e dedicar uma semana ou
duas a um livro realmente importante. Aos colegas preteridos, aos quais eu posso
eventualmente ter prometido uma resenha en bonne et due forme, minhas humildes desculpas,
portanto, com todo o remorso declarado em virtude da no opo pela mini-resenha imediata.
Fico devendo e anoto no pipeline...
A esse propsito, verifiquei desde sempre, e constato mais uma vez agora, que a longa
lista dos livros separados para ler e resenhar, ou seja, que ainda pretendo ler de maneira
anotada, supera amplamente, em quantidade pelo menos, a lista dos que eu j li, e
exponencialmente a dos resenhados efetivamente. Isso evidente, e creio que todos os
leitores vorazes enfrentamos os mesmos dilemas. Estimo, por alto, que o tempo requerido
para liquidar apenas os livros em estoque nas minhas estantes, ou localizado em
bibliotecas deve aproximar os 150 anos suplementares (isso sem contar todos aqueles que
sero publicados nesses prximos 150 anos). Se eu no contar com alguma graa misteriosa e
a ajuda de alguma providncia indefinida, vou ter de adotar solues mais drsticas. Penso,
por exemplo, em acelerar a produo de novas mini-resenhas, numa srie que talvez possa ser
chamada de Leituras at o Fim dos Dias (sem qualquer inteno macabra). Enquanto no
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comeo, permito-me, ento, oferecer ao pblico leitor, estas mini-resenhas j preparadas, e
diversas outras de livros de diplomatas e de no diplomatas que interessem aos primeiros e a
todos os demais dessa rea.
Existiam vrias opes para organizar o material compilado, inclusive em funo dos
grandes temas da diplomacia brasileira multilateral, bilateral, econmico, poltico, meio
ambiente, etc. ou ainda cronologicamente, seguindo as periodizaes costumeiras em nossa
historiografia. Depois de bem refletir, decidi observar, para as mini-resenhas da primeira
parte, a ordem original na qual elas foram escritas, sem qualquer alterao, uma vez que elas
correspondem, digamos assim, ao esprito de cada poca, sobretudo as teses de CAE. Nas
outras duas partes, tentei agrupar os livros resenhados em funo de grandes blocos de
interesse, tanto cronologicamente, quanto tematicamente, embora todo o conjunto possa
aparecer mais como um gabinete de curiosidades do que como um ordenamento
bibliogrfico profissional.
Para facilitar a busca por algum autor, acrescentei um ndice em ordem alfabtica de
autores e seus respectivos livros, o que permite constatar algumas constncias, justamente,
entre elas a deste prprio autor. Neste caso, abri uma nica exceo ao critrio de autoria: a
incluso do resumo geralmente trechos do prefcio ou da apresentao de minhas prprias
obras, deixando de lado resenhas que terceiros fizeram de meus prprios livros (que
obedecem, em todo caso, ao critrio aqui retido da inclusividade, o fato de serem livros de
diplomatas ou interessando aos diplomatas e estudantes e pesquisadores da rea).
O material aqui compilado no representa, volto a dizer, todas as resenhas ou
avaliaes crticas que fiz a respeito da literatura pertinente, uma vez que, em alguns dos
meus livros, efetuei um exame cuidadoso da produo de diplomatas e no diplomatas no
campo das relaes internacionais e da diplomacia brasileira. Refiro-me, por exemplo, aos
livros Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil (1998, 2004 e 2012) e O Estudo
das Relaes Internacionais do Brasil (1999 e 2006), aos quais se acrescentam alguns artigos
esparsos em revistas especializadas. Finalmente, algumas das resenhas longas aqui
reproduzidas j foram por mim includas numa edio de autor Vivendo com Livros, 406 p.
que elaborei em Paris, em dezembro de 1994, da qual pelo menos uma cpia deve ainda
existir na Biblioteca Azeredo da Silveira, do Itamaraty.
Ainda tenho muitos livros pela frente, para resenhar, de diplomatas e de no
diplomatas, e por isso volto imediatamente ao trabalho, sob o olhar complacente de Carmen
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Lcia, que l ainda mais do que eu, em todo caso de forma mais rpida. Eu tenho essa mania
de anotar, o que pode representar alguma lentido no estoque acumulado de leituras at o fim
dos tempos. Em todo caso, o prazer da leitura e o da escrita estaro sempre presentes, como j
estiveram na confeco de todas as resenhas aqui includas.
Esperando que a desgraa do cavaleiro da Mancha no se abata sobre mim, despeo-
me aqui, como se fazia nos tempos do valeroso hidalgo: Vale!
Paulo Roberto de Almeida
Hartford, 10 de novembro de 2013.
Primeira Parte
Prata da Casa Boletim ADB
Mini-resenhas dos livros de diplomatas
(Boletim da ADB; ISSN: 0104-8503)
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Paulo Roberto de Almeida:
Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio
(2 edio; So Paulo: Editora Senac; Braslia: Funag, 2005, 680 p.; ISBN: 85-7359-210-9)
Parcialmente apresentada como tese de CAE em 1997, publicada originalmente em
2001, sai agora em edio revista e ligeiramente ampliada uma obra fundadora sobre os
fundamentos e a evoluo da primeira diplomacia econmica brasileira, cobrindo as etapas
iniciais e o desenvolvimento das relaes econmicas internacionais do Brasil no decorrer do
sculo XIX. Prefaciada pelo Embaixador Alberto da Costa e Silva, esta obra aborda, em oito
densas partes, as diversas vertentes da diplomacia econmica durante o Imprio comercial,
financeira, investimentos, mo-de-obra, regional, multilateral, a amplitude geogrfica, a
organizao poltica, a estrutura funcional e o quadro institucional , ademais de acompanhar
a mudana de hegemonias, da libra ao dlar, j em pleno sculo XX. O volume compila
ainda, do ponto de vista quantitativo, a mais extensa srie de estatsticas histricas
disponveis, alm de quadros analticos que completam a informao qualitativa sobre essa
diplomacia em perspectiva histrica. Uma cronologia do processo econmico colonial (de
1415 a 1822) completa o volume.
Jos Flvio Sombra Saraiva e Amado Lus Cervo (orgs.):
O crescimento das relaes internacionais no Brasil
(Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2005, 308 p.; ISBN: 85-88270-15-3)
Trata-se de obra comemorativa dos cinquenta anos do Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais, fundado no velho Palcio do Itamaraty, no Rio de Janeiro, em 1954, e que a
partir de 1958 passou a editar a, hoje decana na rea, Revista Brasileira de Poltica
Internacional (transferidos, instituto e revista, para Braslia em 1993). O volume compe-se
de dez captulos, divididos em quatro partes, cobrindo respectivamente os problemas do
conhecimento e ensino de relaes internacionais no Brasil, poder nacional e segurana, os
fluxos humanos e de conhecimento entre o Brasil e o mundo e, finalmente, as estruturas
econmicas internacionais. Seus autores so quase exclusivamente acadmicos, mas a prata
da Casa representada pelo diplomata Paulo Roberto de Almeida, que comparece com um
extenso captulo sobre as finanas internacionais do Brasil, uma perspectiva de meio sculo
(1954-2004).
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Felipe Fortuna:
Em Seu Lugar: Poemas Reunidos
(Rio de Janeiro: Barlu Edies, 2005, 248 p.)
Alguns poderiam dizer que muito cedo para que um poeta de 40 anos publique uma
obra reunida. No me lembro que idade tinha Drummond quando publicou uma coletnea
chamada Fazendeiro do ar & Poesia at agora, mas a ideia de juntar num livro coisas
pensadas e escritas ao longo da vida s costuma ocorrer quando se chega idade, seno da
sntese, pelo menos do balano, naquela fase j quase pstuma em que avaliamos, maneira
de Brs Cubas, se somadas umas coisas e outras, samos ou no quites com a vida. Esse
olhar retrospectivo supe que a obra para a qual se olha j algo de definitivo. No caso de
Felipe Fortuna, sentimos que o objetivo da obra reunida outro. O autor no est olhando
para trs, mas para frente, acumulando foras, pela viso do caminho percorrido, para novos
voos lricos, cujo carter sempre incompleto dificulta qualquer balano. (do Prefcio de
Sergio Paulo Rouanet).
Jos Vicente Lessa:
O autoengano coletivo: uma crtica do iderio nacional brasileiro
(So Paulo: Edies Inteligentes, 2005, 238 p.)
Jos Vicente Lessa se apresenta como socilogo e diplomata, nessa ordem, o que
denota seu comprometimento intelectual com, antes de mais nada, uma anlise isenta da
realidade e dos problemas brasileiros. A dificuldade em diagnosticar corretamente grande
parte desses problemas pode derivar daquilo que o autor diz ser um autoengano coletivo, ou
seja, vises do mundo, eventualmente identificadas com o chamado senso comum, que
traduzem iluses de fundo psicolgico, paradigmas convencionais no terreno econmico ou
ainda teses maniquestas sobre a insero internacional do Brasil. Algumas das verdades
aceitas nessas reas podem ser confrontadas realidade e so por ele submetidas ao bisturi
frio da Lgica. O Brasil um pas frtil para esse tipo de experimentao sociolgica, como
revelado nos diversos captulos desta obra que explora alguns dos saberes coletivos deste
pas, to propenso a triunfalismos ingnuos quanto assaltado de forma recorrente pelo
sentimento de que tudo aqui vai mal, da pior forma possvel. Trata-se de uma sadia reflexo
sobre alguns dos nossos problemas bsicos, por um esprito ctico, mas antes de mais nada
racionalista.
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Alberto da Costa e Silva:
Das mos do oleiro: aproximaes
(Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005, 240)
Nosso maior (talvez nico, verdadeiramente grande) africanista em plena atividade, o
historiador e acadmico Alberto da Costa e Silva navega neste livro no apenas em guas
atlnticas, mas por todos os rios, ribeires, mares, lagoas, charcos e enseadas aos quais sua
insacivel curiosidade intelectual o levou, ao longo de uma vida prolfica de scholar-nmade
em continentes vrios, nos quais sua viso de diplomata se enriqueceu na poeira das estradas,
ao mesmo tempo em que sua mo se cobria do p dos arquivos. Os textos so dos ltimos
quinze anos, mas o perodo coberto vai do sculo XV aos dias atuais (de Colombo a Castro),
tomando formas diversas, prefaciando livros, discutindo idias, explorando paisagens. Ele
segue os passos de Rio Branco, outro historiador-diplomata, mas tambm emula o itinerrio
de outros colegas que o precederam no Itamaraty e na Academia Brasileira de Letras,
cultivando poesia, ensastica, crnica e tantas artes da escrita que s uma mente inquieta como
a dele saberia definir. Esse oleiro um artista, ou um verdadeiro ourives da pluma, e de seu
ateli saram estas aproximaes que constituem de fato finas especiarias que s um esprito
enciclopdico como o dele conseguiria produzir.
Centro de Histria e Documentao Diplomtica:
A Misso Varnhagen nas Repblicas do Pacfico: 1863 a 1867
(Rio de Janeiro: CHDD; Braslia: FUNAG, 2005; vol. 1: 1863 a 1865, 592 p.; vol. 2: 1866 a
1867, 508 p.)
O CHDD, dirigido de forma competente pelo Embaixador lvaro da Costa Franco,
vem empreendendo, desde 2002, um importante trabalho de recuperao de nossa histria
diplomtica. Data desse ano o lanamento dos Cadernos do CHDD, cujo primeiro nmero
trouxe artigos annimos do Baro do Rio Branco e os testamentos do diplomata historiador
Francisco Adolpho de Varnhagen, possivelmente feitos em Caracas em 1861 ou 1862. O
mesmo nmero inaugural traz ainda artigo de Lus Cludio Villafae Gomes Santos sobre
uma memria de Duarte da Ponte Ribeiro, de 1832, sobre algumas repblicas do Pacfico com
as quais o Brasil monrquico buscava manter relaes diplomticas. Agora, o CHDD publica,
justamente, a correspondncia ativa e passiva do mesmo Varnhagen sobre sua misso em
vrias dessas repblicas, designado que foi ministro residente no Chile, Peru e Equador. Essa
poca foi marcada pela guerra do Pacfico, entre a Espanha e o Chile e o Peru, e pela guerra
da Trplice Aliana, que alis motivou divergncias entre o Brasil e o Peru, resultando na
interrupo das relaes diplomticas. Figuram com destaque nas correspondncias (ofcios
da misso e despachos da Secretaria de Estado) os problemas de fronteiras do Brasil com o
Peru.
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Andr Herclio do Rgo:
Famille et Pouvoir Regional au Brsil: Le coronelismo dans le Nordeste 1850-2000
(Paris: LHarmattan, 2005, 320 p.)
Desde Gilberto Freyre, a famlia entrou no campo das cincias sociais no Brasil, como
explica a historiadora greco-baiana Katia de Queirs Mattoso, no prefcio a esta tese
defendida na Sorbonne. O autor estava bem colocado para refazer a trajetria de vida e lutas
polticas dos principais chefes polticos do cl dos Herclio do Rego, et pour cause: dinastie
oblige. Eles dominaram a poltica local e regional em boa parte do Nordeste, em especial em
Pernambuco e na Paraba. Trata-se de uma saga familiar que cobre um vasto perodo
histrico, ao longo de transformaes sociais, polticas e econmicas importantes na regio e
no pas. Um estudo baseado em vasta literatura secundria, sem descurar at mesmo obras de
cordel, mas sobretudo no conhecimento direto, inclusive fotogrfico, dos meandros da
poltica dos coronis do seu cl de origem. Aparentemente o coronelismo no morreu, mas
assumiu novas formas.
Murilo Vieira Komniski:
Buritizal
(Rio de Janeiro: 7 Letras, 2005, 108 p.)
Livro de estreia, no terreno da poesia, sempre uma incgnita. Mas, mesmo se o livro
o primeiro de uma carreira que se anuncia prometedora, vrios poemas j foram publicados
em revistas do Brasil e do exterior. Murilo tem poemas em ingls e em espanhol, alm de um
e outro verso em francs, alguns deles dedicados a amigas de outros continentes, mas a maior
parte tocando mesmo em realidades universais, a partir de um olhar brasileiro. Da o nome,
inspirado nos coqueiros das gerais de Guimares Rosa. O que em primeiro lugar distingue
sua poesia a combinao sonora e visual, antes mesmo dos conceitos, todos eles alusivos a
uma realidade fugidia, quase surreal. Jabuticaba, por exemplo, se refere aos olhos de uma
amada/amante, no ao fruto bem brasileiro. Ou O Samba da minha Terra, que
propriamente universal. Murilo tem abundante poesia na veia: ainda bem que ele distila bem,
para nosso deleite literal...
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Raul de Taunay:
Rosas da infncia ou da estrela [poemas escolhidos]
(Rio de Janeiro: 7 Letras, 2005, 136 p.)
Poeta errante, segundo seu prefaciador e amigo acadmico, Carlos Nejar, Raul de
Taunay tambm romancista, mas estas oito dezenas de poemas esparsos nos levam a um
garimpeiro das palavras e das imagens. Outro amigo, de outras eras, Vincius de Moraes,
escreveu em tempos remotos que Raul era mesmo um poetinha promissor. Dinah Silveira
de Queiroz, tambm longe no tempo, relembra que ele vem de cepa ilustre, dela trazendo o
dom das letras, mostrando no verso a marca profunda de sua personalidade. Pena que os
poemas no estejam datados, ou localizados na sua imensa geografia de remoes, de postos e
de turismo pouco acidental. Por vezes uma homenagem involuntria (Soneto ao inverno de
Praga, Domingo em Roma ou frica mame ptria) nos remete ao trajeto errante do
poeta, que de outra forma expressa seus sonhos e angstias (Pobre poetinha, solitrio e tolo,
que na madrugada transforma-se em lobo...). Mas, qual ser o [s]eu poema derradeiro, o
ltimo, o sem erro, o perfeito refro?. Vale conferir...
Jos Augusto Lindgren Alves:
Os direitos humanos na ps-modernidade
(So Paulo: Perspectiva, 2005, 254 p.)
Depois de Os Direitos Humanos como Tema Global, publicado em 1994 e reeditado
em 2003, Lindgren Alves comparece com sua continuidade natural, neste livro que resgata
uma dezenas de ensaios escritos e publicados ao longo de sete anos. Trata-se, no apenas de
direitos humanos, estrito senso, mas tambm de problemas como o da discriminao racial e o
do multiculturalismo, no qual so evidenciadas as diferenas entre as situaes nos EUA e
no Brasil. O captulo conclusivo, razoavelmente pessimista, indica que os valores universais
associados aos direitos humanos vm sendo atacados sub-repticiamente por vrios tipos de
violadores de diversas tradies, sob argumentos de tipo culturalista ou supostamente para
evitar sua politizao nos rgos da ONU. Mais pattica a recusa pelos EUA do Tribunal
Penal Internacional, o que pode comprometer gravemente o seu funcionamento. Ser que a
histria est andando para trs?
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Paulo Antonio Pereira Pinto:
Taiwan um futuro formoso para a ilha?
(Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2005, 144 p.)
O autor seguramente um dos maiores sinlogos brasileiros e certamente o melhor do
Itamaraty, com um conhecimento detalhado do contexto asitico, em seu conjunto, e da
situao da ilha de Formosa, em particular. O livro sinttico, mas completo, cobrindo a
delicada situao geopoltica e at de sobrevivncia enquanto Estado da ilha que serviu de
refgio para a Repblica da China de Chiang Kai-shek depois que Mao Ts-tung tomou o
poder no continente. Papepinto, como conhecido, analisa no apenas as vrias dimenses
envolvidas na situao da ilha segurana, poltica, econmica e cultural mas tambm o
interesse de Taiwan para o Brasil. A obra plenamente didtica, apresentando ainda uma
cronologia e interessantes anexos informativos sobre a histria e a situao atual da
provncia rebelde, que um dia vai voltar para o bero continental ou ser reunificada
fora pelo gigante chins. O autor serviu por mais de sete anos na ilha batizada pelos
portugueses do sculo XVI.
Agenor Soares dos Santos:
Dicionrio de anglicismos e de palavras inglesas correntes em portugus
(Rio de Janeiro: Elsevier, 2006, 390 p.)
J autor, um quarto de sculo atrs, de um Guia Prtico de Traduo Inglesa, Agenor
Soares est plenamente qualificado para fazer uma apresentao completa da mais abundante
fonte hoje em dia dos estrangeirismos importados em lngua portuguesa (ou j seria
brasileira?). Suplantando o francs, que durante muitas dcadas reinou imperial, o ingls
fornece hoje o essencial do vocabulrio em economia, informtica, comunicaes, cincia,
tecnologia, modismos em geral, para desespero dos chauvinistas (outra palavra importada) e
dos introvertidos. Nenhuma lngua dispensa emprstimos, mas um fato que o ingls hoje
uma espcie de doador universal. Adaptamos os vocbulos em poucos anos, como
demonstra, exemplarmente, Agenor. Ou seja, ningum precisa ser um Sherloque para
descobrir que em matria de anglicismos, tudo termina em happy end...
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Alexandre Vidal Porto:
Matias na cidade - romance
(Rio de Janeiro: Record, 2005, 160 p.)
Que diplomatas sejam homens (ou mulheres) de letras, prosadores, poetas e
romancistas, isto j se sabia h muito. Que eles tambm sejam capazes de assinar novelas
picantes, um pouco menos. Esta histria no especialmente pornogrfica, longe disso. Trata-
se de um relato de vida, muito comum, como deve haver milhares iguais, numa cidade como
So Paulo, mas uma histria bem contada, com uma prosa fluda, leve, que literalmente
sequestra nossa ateno. Matias um homem casado, mas no satisfeito com as simples
cenas de um casamento. Prefere outras emoes, com mulheres vulgares, geralmente. ,
literalmente, um obcecado por sexo. A novela apenas um recorte dessa vida, com
retrospectos e introspeces, apenas dele. Os demais personagens se expressam apenas por
palavras e gestos, descritos com economia de termos, em linguagem direta. D para ler o
romance de uma vez s, sem parar. Mais do que ateno, ele convida reflexo...
Paulo Antonio Pereira Pinto:
Iruan nas reinaes asiticas
(Porto Alegre: AGE, 2004, 132 p.)
A histria integralmente verdadeira, mas se l como uma estria, um bom romance,
com final feliz. Foram mil e um episdios, marchas e contramarchas, at que nosso homem
em Taip, Papepinto, conseguisse trazer de volta s terras gachas o garoto Iruan, que quase
vira um taiwans, malgr lui. O livro, ademais das peripcias diplomticas, um bom case-
study de Direito Internacional Privado, recomendvel para alunos de direito e candidatos ao
Rio Branco. tambm uma histria de amor, da av, e do prprio autor, pelo garoto, por seu
trabalho, pelas suas origens gachas, a despeito da naturalidade nordestina. Fotos, desenhos
de Iruan, reprodues de documentos notariais, decises de justia, dmarches diplomticas,
o livro tem de tudo, sobretudo um estilo saboroso que nos prende a cada pgina. A Copa de
2002, Iruan assistiu em chins de Taiwan. A camiseta assinada por Ronaldinho deve estar
pequena, agora que ele tem onze anos, mas ele deve estar com ela, assistindo Copa de 2006
em Canoas. Grande, Papepinto!
38
Milton Torres:
O Maranho e o Piau no Espao Colonial: a memria de Joaquim Jos Sabino de Rezende
Faria e Silva
(So Luis: Instituto Geia, 2006, 246 p.)
O diplomata gacho resgatou, da poeira dos arquivos histricos portugueses, as
memrias de um magistrado lusitano que, no final do sculo XVIII veio ao Maranho para
ajudar a administrar aquela provncia do Imprio que tambm inclua o Piau segundo os
(ento) bons princpios colbertistas, em sua verso pombalina. Tese doutoral apresentada na
USP em 1997, o trabalho apresenta elementos conceituais e histricos para se avaliar a
passagem do mercantilismo fisiocracia e ao nascente liberalismo. Essas memrias podem
ser lidas, graas sua transcrio no livro, em confronto com as ideias de outro luminar da
poca, Silva Lisboa, introdutor de Adam Smith no circuito lusitano. Ambos foram
contemporneos, escreveram ao mesmo tempo, defendendo receitas antpodas sobre como
administrar o Brasil: Joaquim Sabino estava preso, pelas ideias, ao mundo de Pombal, mas
contemplava o nascimento da nova economia, sem contudo a ela aderir. Parece que a
dicotomia continua ainda hoje...
Samuel Pinheiro Guimares:
Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes
(Rio de Janeiro: Contraponto, 2006, 455 p.)
Depois do sucesso (quatro edies, ao que consta) do seu Quinhentos Anos de
Periferia (lanado em 1999), o SG-MRE volta a expor suas ideias neste livro composto j no
cargo atual. Doze grandes ensaios tratando de poltica internacional, de problemas do
desenvolvimento econmico, social e tecnolgico do Brasil, de questes regionais e da
integrao, de ameaas vindas da grande potncia hegemnica e de aspectos culturais, com
ttulos bizarros como O Alquimista, Macunama, A Ona e o Gato e outros inspirados
na literatura. O Brasil tem, ao que parece, grandes vulnerabilidades externas mas precisa
construir seu potencial num cenrio mundial violento, imprevisvel e instvel. O autor no
esconde sua oposio poltica econmica do governo ao qual serve e pretende fortalecer o
Estado ainda mais. Um programa completo para fazer o Brasil recuperar sua agenda prpria
de desenvolvimento, na linha de pensadores como Celso Furtado e outros representantes da
corrente nacionalista.
39
Joo Clemente Baena Soares:
Sem medo da diplomacia: depoimento ao Cpdoc
(organizadores Maria Celina DAraujo et alii; Rio de Janeiro: FGV, 2006, 126 p.)
Depois de vrios outros diplomatas, o ex-SG-MRE e ex-SG-OEA d seu depoimento
ao Cpdoc, retraando os episdios de meio sculo de vida dedicados ao Itamaraty, com
destaque para os seus dez anos de OEA, num perodo de retorno geral democracia no
hemisfrio. Em tom leve, prprio s boas conversas, Baena relata causos interessantes da
diplomacia brasileira, como o asilo concedido em 1959 ao opositor de Salazar, general
Delgado, os anos da poltica externa independente, as dificuldades polticas do perodo militar
(quando o Itamaraty, paradoxalmente, desfrutou de muita autonomia), quando ele foi SG-
MRE (gesto Figueiredo), e a longa direo da OEA. Baena foi muito sincero e direto: ele
acha, por exemplo, que poltica externa dispensa slogans, como aqueles que recorrentemente
se usam para classificar uma determinada gesto diplomtica ou estilo de relaes exteriores.
Todo o seu depoimento representa uma homenagem profissionalizao do Itamaraty e
continuidade da poltica externa brasileira.
Fernando de Mello Barreto:
Os Sucessores do Baro, 2: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985
So Paulo: Paz e Terra, 2006, 519 p.
A exemplo do primeiro volume desta obra, que cobria de fato o perodo ps-Baro,
ainda que de modo lato (1912-1964), Fernando Barreto oferece, no presente livro, uma
histria das relaes internacionais e da poltica externa do Brasil em seu sentido amplo,
cobrindo tanto os episdios diplomticos, estrito sensu, como o quadro mais amplo da
economia e da poltica mundiais. A perspectiva linear, como j tinha sido o caso no volume
precedente: so seis chanceleres, de 1964 a 1985, ou seja, durante todo o perodo militar,
quando cinco generais do Exrcito e uma junta militar ocuparam o poder no Brasil. Da
interveno na Repblica Dominicana Guerra das Malvinas, do TNP ao Acordo Nuclear
com a Alemanha, passando pelos tratado de cooperao com os vizinhos (bacia do Prata,
Amaznia, Itaipu), os principais episdios da diplomacia brasileira so tratados de forma por
vezes minuciosa. Indispensvel como referncia para esses anos.
40
Paulo Roberto de Almeida:
O estudo das relaes internacionais do Brasil: um dilogo entre a diplomacia e a academia
(Braslia: LGE Editora, 2006, 388 p.; ISBN: 85-7238-271-2)
Dotado de uma perspectiva essencialmente didtica, voltado para a pesquisa e o
ensino das relaes internacionais do Brasil e especialmente focado na histria das relaes
econmicas internacionais, o livro oferece um panorama abrangente do itinerrio seguido pelo
Brasil no contexto mundial. Instrumento de pesquisa, tanto quanto de referncia cronolgica e
de informao sobre a literatura disponvel na rea, a obra acompanha, de modo ecltico,
diversas disciplinas dos cursos de relaes internacionais. O livro possui captulos sobre a
produo em relaes internacionais do Brasil, com uma avaliao das obras relevantes de
1945 a 2006, bem como das tendncias e perspectivas nesse campo, um estudo sobre o
desempenho econmico do Brasil no contexto mundial, de 1820 at os dias atuais, uma
anlise da estrutura constitucional das relaes internacionais no Brasil e textos sobre as
periodizao e a cronologia das relaes internacionais, alis desde antes da constituio do
territrio e da nao, a partir de 1415. Completam o livro um guia da produo em relaes
internacionais e dos peridicos mais importantes da rea, no Brasil e no mundo.
Vasco Mariz (org.):
Brasil-Frana: relaes histricas no perodo colonial
(Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 2006, 196 p.)
Cinco autores, incluindo o organizador, traam um panorama abrangente das relaes
franco-brasileiras, desde os primrdios, com os primeiros exploradores da ento Amrica
portuguesa, at a independncia, com as misses culturais e cientficas francesas que
comeam em 1816 e se estendem plena autonomia. Os invasores foram menos bem
sucedidos do que os artistas e cientistas: se os primeiros no conseguiram se apossar de
territrios, os segundos deixaram riquezas at hoje visveis, na arquitetura, nas artes e na
memria coletiva. Vasco Mariz relata que, na revoluo pernambucana de 1817, exilados
franceses tentaram resgatar Napoleo de Santa Helena. O livro de leitura agradvel, de estilo
literrio, contendo uma seleta bibliografia ao final de cada um dos doze captulos histricos.
Um ensaio historiogrfico final compila as mais importantes fontes histricas primrias para a
pesquisa em torno da presena francesa no Brasil.
41
Armindo Branco Mendes Cadaxa:
No Jardim de Inverno
(Nova Friburgo: Ars Fluminensis, 2006, 74 p.)
Um pequeno volume de puro deleite literrio, com pelo menos quatro jardins de
inverno em forma potica e os girassis de Matisse na capa. As marcas da diplomacia esto
em vrios poemas, quando o autor confessa que cansou de cruzar mares e continentes, quando
ele contempla as colunas do Peloponeso, percorre trilhas, visita catedrais e as muralhas do
Alccer. O jardim de inverno tem orqudeas e muitas formiguinhas. Uma guilhotina
contempla a sua obra, os olhos semicerrados de espanto. Um grito atravessa portes blindados
e os deuses tentam dar vida aos mrmores. As imagens so cristalinas, como a gua que
escorre de uma fonte em direo de pequenas grutas. Cadaxa um poeta, dramaturgo e
romancista premiado. Esta coletnea demonstra porque
Marcelo Raffaelli:
A Monarquia e a Repblica: Aspectos das relaes entre Brasil e Estados Unidos durante o
Imprio
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2006, 290
p.)
Exemplo de sntese histrica, em sua objetividade e conciso, a compilao feita dos
despachos e ofcios trocados pelos diplomatas dos dois pases com suas respectivas
secretarias de Estado compe um relato saboroso das relaes bilaterais entre os dois grandes
pases do hemisfrio. Organizado tematicamente, antes que cronologicamente, o livro cobre
desde o reconhecimento da independncia brasileira at o fim do regime monrquico e a
inaugurao da Repblica no Brasil. A obra faz a descrio sinttica dos chefes de misso e
suas respectivas instrues diplomticas, analisa os problemas do trfico escravo, da guerra de
Secesso e da abertura do rio Amazonas navegao internacional, bem como as questes
polticas e jurdicas do relacionamento bilateral (arbitragens), ademais da prpria viso que os
enviados mantinham sobre o povo e o pas no qual residiam. Excelente resumo das fontes
primrias, com intenso apoio nos arquivos oficiais e em bibliografia equilibrada sobre essas
relaes.
42
Rubem Mendes de Oliveira:
A Questo da Tcnica em Spengler e Heidegger
(Belo Horizonte: Argumentum-Tessitura, 2006, 132 p.)
O Itamaraty abriga alguns filsofos, mais empricos do que profissionais, ainda que
vrios diplomatas tenham feito estudos e at obtido titulao ps-graduada nessa rea. Mas,
certamente ele ainda no contava, entre seus quadros, com um filsofo da tcnica (e no
apenas da cincia), com a competncia e a amplido de conhecimentos demonstrados por
Rubem Oliveira neste seu livro de estreia, que reproduz sua dissertao na UFRJ (1991). O
estatuto de Spengler e de Heidegger diferenciado na histria e na filosofia do sculo XX,
mas o autor soube dialogar com ambos naquilo que eles apresentaram de mais relevante para
o estudo e a discusso da modernidade e da cincia no contexto do pensamento ocidental,
remontando inclusive a clssicos (Kant). Trata-se de uma leitura comparativa que vai
essncia do problema da tcnica na obra dos dois autores, amparada em slida bibliografia de
apoio. Um livro que coloca seu autor na lista seleta dos pensadores profissionais da filosofia
da tcnica no Brasil. Ele representa um subsdio relevante para os mtodos de trabalho e para
um novo foco de ateno do Itamaraty.
Lus Fernando Corra da Silva Machado:
Brasil e investimentos internacionais: os acordos sobre IED firmados pelo Pas
(Pelotas: Editora da UFPel, 2005, 222 p.)
A obra resulta do mestrado em relaes internacionais na UnB e cobre de maneira
quase completa faltando referncia ao MAI-OCDE os instrumentos multilaterais,
regionais e bilaterais existentes no campo do investimento direto estrangeiro e sua aplicao
ao Brasil. Depois de breve histrico e do exame das teorias e medidas prticas relativas ao
IED, no plano internacional, a obra cobre os fluxos de IED vindos para o Brasil na dcada de
1990 e a normativa a eles aplicada. Um captulo trata dos protocolos aprovados no mbito do
Mercosul, bem como dos acordos bilaterais contrados pelo Brasil, nenhum deles aprovados
ou em vigor na atualidade. O Brasil continua relutante a esse respeito, confirmando que gosta
de capitais estrangeiros, mas detesta capitalistas estrangeiros, como ocorre em diversas outras
reas tambm. A despeito do grande mercado interno, o Brasil continua recuando na
atratividade do IED. Esta dissertao mostra algumas das razes da baixa captao.
43
Otvio Augusto Drummond Canado Trindade:
O Mercosul no Direito Brasileiro: incorporao de normas e segurana jurdica (Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, 180 p.)
Uma monografia agraciada com o prmio Hildebrando Accioly do Mestrado em
Diplomacia do Instituto Rio Branco, o trabalho deste jovem diplomata tem tudo para
consagrar-se como uma das melhores anlises acadmicas sobre a insegurana jurdica do
Mercosul, a despeito de todos os instrumentos aprovados no plano formal da soluo de
controvrsias. A razo disso que os Estados membros pouco fizeram para internalizar
grande parte das normas (decises e resolues dos rgos decisores) aprovadas
consensualmente (outra dificuldade). O autor no se contenta em examinar o conceito de
segurana e a natureza jurdica das normas do Mercosul, mas examina sua incorporao
(limitada) ao direito interno dos pases membro e formula sugestes para o aperfeioamento
desse processo. A maior parte das sugestes so de procedimento, mas o autor reconhece a
necessidade de uma reforma constitucional, tarefa que se choca com a velha defesa da
soberania nacional. Assim, a integrao continua a patinar...
Lus Cludio Villafae Gomes Santos:
El Imperio del Brasil y las Repblicas del Pacfico, 1822-1889
(Quito: Corporacin Editora Nacional-UASB-Funag, 2007, 168 p.)
Trata-se da verso em espanhol do livro que resultou de sua dissertao de mestrado,
j publicada no Brasil em 2002 pela Editora da UFPR (O Imprio e as repblicas do Pacfico:
as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia, 1822-1889), nesta
edio com prefcio do reitor da Universidad Andina Simn Bolvar, de Quito, Enrique Ayala
Mora. O autor j tinha publicado, tambm, sua tese de doutoramento, um estudo sobre o
Imprio e o interamericanismo, cobrindo o perodo que se estende do congresso do Panam,
em 1826, at a primeira conferncia americana de Washington, em 1889-1890: O Brasil entre
a Amrica e a Europa (Unesp, 2004). Num momento em que o Brasil comea a criar um novo
sistema de relaes regionais que se articula em torno do conceito de Amrica do Sul,
Villafae se consagra, no apenas no Brasil, como o grande historiador de uma vasta regio
que constituiu nossa circunstncia geogrfica incontornvel. Ele participa, atualmente, da
Histria Geral da Amrica Latina, imenso projeto sob coordenao da Unesco, com um
estudo sobre As Relaes Interamericanas (1870-1930). Ele est na linhagem direta de
Varnhagen, Rio Branco, Oliveira Lima e Evaldo Cabral de Mello.
44
Teresa Dias Carneiro:
Otvio Augusto Dias Carneiro, um pioneiro da diplomacia econmica
(Braslia: Funag, 2005, 134 p.)
Este livro inaugura a coleo Personalidades da Poltica Externa da Repblica, que
trar desde Rio Branco (a rigor um monarquista) e Rui Barbosa at San Tiago Dantas e
Renato Archer (ou seja, personagens da poltica externa, no necessariamente diplomatas).
Dias Carneiro foi, com Roberto Campos, um dos grandes economistas do Itamaraty, homem
de mltiplos talentos, vontade em temas de comrcio internacional, energia nuclear,
cooperao para o desenvolvimento, produtos de base e questes financeiras. Primeiro
brasileiro a obter o ttulo de doutor em economia pelo MIT, em 1951, soba a dupla orientao
de Charles Kindleberger e de Paul Samuelson, deixou obra acadmica de peso, na qual
ressaltam um estudo de 1965 sobre a reforma monetria internacional do ponto de vista dos
pases em desenvolvimento um uma reviso da histria econmica do Brasil, de 1920 a 1965,
ambos em ingls. Vrios de seus trabalhos acadmicos permanecem inditos. Mais conhecida
a sua atividade diplomtica, em dezenas de foros multilaterais e tambm na frente interna,
do governo brasileiro. Sua filha caula retraa seu itinerrio de vida e diplomtico, ambos
constrangidos pelo golpe militar de 1964. Poucos sabem que foi ele o desenhista da bandeira
da Coria do Sul, solicitado por um diplomata desse pas. Sua obra ainda precisa ser
divulgada mais amplamente.
Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo:
Bolvia: a criao de um novo pas
(Braslia: Funag, 2006, 404 p.)
Este livro difere das histrias tradicionais da Bolvia em duas maneiras: foi escrito por
um diplomata brasileiro e est centrado na histria dos povos indgenas, os mesmos que
sofreram sob o jugo colonial e depois sob as elites brancas e que deram, recentemente, a
vitria a Evo Morales. Um longo subttulo indica que ele pretende descrever a ascenso do
poder poltico autctone das civilizaes pr-colombianas. Uma bibliografia extensa e
variada revela que o autor, a despeito de ter estudado matemtica e cincia da computao,
tem gosto pela histria e habilidade no trato das fontes. Depois de um longo priplo pelo
passado do altiplano e de todos os povos indgenas que por ali passaram, ele retoma os
desafios do presente. Constata que a revoluo de 1952 permaneceu inconclusa: ps fim
ordem oligrquica, mas no industrializou o pas e conservou a mesma estrutura social. A
ascenso social do ndio, o fim dos partidos tradicionais e o refluxo do neoliberalismo
podero criar uma nova Bolvia. Ou, ento, faz-la retornar ao seu estado habitual de crise e
estagnao. A conferir.
45
Jorge S Earp:
O olmo e a palmeira
(Rio de Janeiro: 7Letras, 2006, 256 p.)
Autor de vasta obra literria, desde antes de ingressar na carreira diplomtica, em
1981, incluindo um romance de 1995, Ponto de Fuga, que foi Prmio Nestl de Literatura,
Jorge S Earp apresenta em sua mais recente obra uma histria passada no perodo colonial
portugus no Brasil, envolvendo estrangeiros e brasileiros. No caso um ingls, que se
encanta com a Bahia e uma bela herdeira da famlia tradicional Delasalle-Castro, em meio aos
conflitos com escravos, com os ndios e entre os prprios coloniais, divididos entre as
tradies e as vontades individuais. O olmo o prprio ingls, que encontra a sua palmeira,
na figura de Ana Delasalle. Goethe, nas Afinidades Eletivas, teria dito que ningum passeia
impunemente sob as palmeiras. maneira das promenades de Goethe, o livro um passeio
erudito pelo Brasil do final do perodo colonial e incio da independncia, com os sabores, as
cores e os modos daqueles tempos: veleiros, cavalos, escravos descendo da boleia, igrejas
com ouro, enfim, um retrato quase atual...
Carlos Alberto Leite Barbosa:
Desafio Inacabado: a poltica externa de Jnio Quadros
(So Paulo: Atheneu, 2007, 352 p.)
O governo do imprevisvel (e inescrutvel) Jnio Quadros durou exatos 205 dias, de
janeiro a agosto de 1961, mas foi provavelmente um dos mais empolgantes qualquer que
seja o sentido que se d a essa palavra que a histria poltica do Brasil conheceu. O jovem
diplomata Leite Barbosa, formado em 1959, acompanhou-o enquanto espectador privilegiado,
lotado que esteve no gabinete do presidente do comeo ao fim, ou melhor, antes mesmo, pois
que participou de sua campanha eleitoral. O livro, muito bem pesquisado e recuperando no
ba da memria fatos e pessoas que a histria documentada no registrou, oferece uma
contribuio excepcional ao estudo da poltica externa do sisudo chefe de Estado,
contraditrio nas aes e surpreendente nas palavras. So reproduzidos alguns dos seus
famosos bilhetinhos, to difceis de cumprir quanto, na verdade, entender. Um livro de um
verdadeiro insider, indispensvel, doravante, aos pesquisadores do perodo.
46
Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros:
O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio: Consultas da Seo dos Negcios
Estrangeiros, 1863-1867
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2007,
xxviii + 444 p.)
Este volume se coloca no imediato seguimento de seu irmo mais velho, que cobria o
perodo 1858-1862 (publicado pelo CHDD em 2005) e retoma, como aquele, casos relevantes
que interessavam poltica externa do Imprio levados ao aviso do douto Conselho. Includos
os temas consulares, todos eles informam sobre o exame cuidadoso e o tratamento srio que
os rgos do Estado concediam s questes diplomticas. Muitos se referem s relaes com
os vizinhos, inclusive em nossa posio de credor da Argentina e do Uruguai. As restries de
ento internacionalizao da Amaznia parecem inteiramente atuais. Curioso registrar
que, em 1864, Brasil e Argentina ainda discutiam os termos de um tratado definitivo de paz,
depois da conveno preliminar de 1828. Naquele mesmo ano, a Gr-Bretanha continuava a
reclamar reparaes por danos sofridos na revolta da Bahia de 1837. Bastante meticuloso,
sem dvida, mas talvez um pouco lento, o nosso servio exterior do sculo XIX...
Luiz Felipe de Seixas Corra (organizador):
O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2006
(Braslia: Funag, 2007, 768 p.)
Trata-se de reedio, revista e sensivelmente ampliada, da coleo de
pronunciamentos feitos na abertura de cada Assembleia Geral, j coletados previamente at o
ano de 1995, no livro A Palavra do Brasil nas Naes Unidas, comemorando ento o
primeiro meio sculo da ONU. Seixas Corra teve o cuidado de recolocar no contexto
histrico essas exposies gerais sobre a postura do Brasil no cenrio internacional,
examinando tambm as circunstncias que presidiram tomada de certas posies. De uma
forma geral, esses discursos expressam tambm os valores da diplomacia brasileira e
permitem ao pesquisador acompanhar a evoluo do pensamento oficial em temas de grande
relevncia na agenda mundial. Muitos temas so previsveis: reforma da Carta, ingresso do
Brasil no CSNU, prioridade latino-americana seguida da opo preferencial pela Amrica do
Sul, integrao regional e apego ao multilateralismo e soluo pacfica de controvrsias.
Algumas diferenas transparecem no perodo recente, como as menes s crises financeiras e
globalizao, nos governos FHC, e a nfase na justia social e na correo das
desigualdades, no primeiro mandato de Lula. Um excelente instrumento de consulta e uma
boa ferramenta de trabalho para seguir a longa durao da viso do mundo do Brasil oficial.
47
Milton Torres:
No Fim das Terras e Andaimes
(Cotia, SP: Ateli Editorial, 2004 e 2006; 223 e 200 p.)
Dois volumes, belssimos em sua composio grfica e ainda mais esplendorosos em
seus respectivos contedos, da mais pura poesia douta, como classificou o prefaciador do
primeiro. Este um passeio pela histria do Brasil e pelas relaes com nossos vizinhos
ibricos e o grande irmo do norte. Poemas em espanhol, em ingls ou em portugus
dantanho, evidenciando um domnio completo no s da lngua como dos itinerrios
respectivos desses povos. O segundo uma verdadeira construo potica da histria do
mundo, desde a mais remota antiguidade at um presente indefinido e indefinvel. O autor
possui uma capacidade de viajar pelos sons, imagens e palavras raramente vista nos anais da
poesia. Recomenda-se sorver com lentido cada um dos conceitos, meditando sobre seu
significado no aparente, tentando descobrir o que est por detrs daquelas ideias sofisticadas,
aparentemente barrocas, mas na verdade revolucionrias. xtase!
Fernando Reis:
Falta um co na vida de Kant
(Rio de Janeiro: Objetiva, 2007, 251 p.)
H quedas que valem por uma ascenso. Kant, para ser Kant, teve que esperar
muito. O livro pleno de frases de efeito, aparentemente andinas, mas que revelam uma
profunda reflexo sobre o sentido da existncia e das aes humanas. Pode-se at dizer que,
antes de ser kantiano, este roman philosophique (stricto et lato sensi) propriamente
kirkegaardiano, filsofo que tambm aparece nessa busca angustiante de um co para o
professor de Koenigsberg. O cachorro uma espcie de metfora, para um dos romances mais
saborosos j produzidos na linhagem de Machado de Assis, outra referncia filosfica e
literria constante, alm de um monge chins. So 56 captulos curtos (mais um em
branco), divididos em quatro volumes, um meio-tempo, uma prorrogao (para leitores
insatisfeitos) e um alm-texto, que se chama assim mesmo. Enfim, Kant achou o co que
lhe faltava na sua vida pacata? No meio do livro aparece um basset hound, mas o seu papel na
formulao da crtica da razo pura fica para o leitor descobrir...
48
Flvio de Oliveira Castro:
Caleidoscpio: cenas da vida de um diplomata
(Rio de Janeiro: Contraponto, 2007, 516 p.)
Raras vezes, nos anais do Itamaraty, memrias diplomticas tero sido escritas com
tanta sinceridade, tamanha franqueza e total liberdade de pensamento como estes souvenirs de
Flvio Castro. Ele relata, com perfeita clareza e sem as conhecidas sutilezas da linguagem
profissional para no dizer as travas do politicamente correto , os bons e os maus
momentos de uma longa carreira, de mais de 35 anos de vida ativa no servio diplomtico e
consular, com passagens pela Presidncia da Repblica (Jango) e por uma infinidade de
postos, em todos os continentes. No so apenas lembranas de festas e recepes, mas
tambm passagens perigosas, implicando risco de vida, vrios desastres e furaces, vencidos
com bom humor e uma excelente disposio para enfrentar mais de duas dezenas de postos,
sempre acompanhado da famlia. Os episdios mais marcantes talvez tenham sido seus
entreveros nas duas capitais: Rio de Janeiro e Braslia. Um diplomata 4x4, para todos os
terrenos...
Carlos Henrique Cardim:
A Raiz das Coisas: Rui Barbosa, o Brasil no Mundo
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, 350 p.)
Rui no foi um diplomata profissional, mas ele poderia, tranquilamente, ser
considerado o pai intelectual da moderna diplomacia brasileira: ele nos legou um conjunto
de posies que fazem parte do nosso corpo jurdico e que integram nossa tradio de poltica
internacional. Esta monografia comprova que Rui foi muito maior do que o registrado na
literatura da nossa poltica externa, mesmo sem ter deixado uma obra centrada nas relaes
internacionais. Sua obra de ativo internacionalista est dispersa em centenas de artigos,
pareceres, discursos, oraes e prelees jurdicas, mas sobretudo nas declaraes que fez,
muitas vezes de improviso, na II Conferncia da Paz da Haia (1907). Cardim selecionou os
expedientes e organizou um dossi abrangente sobre a atividade e o pensamento de Rui em
temas internacionais; ele nos traz o defensor da igualdade soberana das naes, que ocupa
lugar de destaque na atual diplomacia brasileira. O livro tem uma saborosa iconografia com
charges dos mais famosos humoristas brasileiros de um sculo atrs.
49
Geraldo Holanda Cavalcanti:
Encontro em Ouro Preto: contos fantsticos
(Rio de Janeiro: Record, 2007, 188 p.)
A maior surpresa destes contos do escritor, poeta, tradutor laureado e diplomata
Geraldo Holanda Cavalcanti a de que eles so, efetivamente, fantsticos, mas...
assustadoramente normais. As situaes inverossmeis, inexplicveis, surpreendentes, que
povoam estes contos so absolutamente corriqueiras, at banais, na vida de cada um de ns,
mas o resultado sempre uma surpresa, sem que se consiga, no comeo de cada conto, prever
o seu final. O mais atraente, na escrita de Geraldo Holanda Cavalcanti, a fluidez do texto, a
palavra atraente e certeira, mesmo quando ela reflete a ambiguidade de uma situao, e suas
palavras geralmente o fazem, transmitindo essa situao de desconforto e de incerteza
com o que pode vir a ocorrer com o personagem principal, nisso atiando nossa curiosidade
para que logo cheguemos ao final do conto. Eles se leem, assim, rapidamente, mas a
impresso que nos fica permanente. Com tudo isso fica a sensao de quero mais. A
vontade que d, ao encerrar o livro, a de pedir ao autor que continue a nos enfeitiar com os
seus, novos, contos fantsticos, assustadoramente normais...
Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (organizadores):
A Abertura dos Portos
(So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2007, 352 p.)
Este livro coletivo seis autores portugueses e seis brasileiros, entre os quais dois
diplomatas vai muito alm do ttulo reducionista, abordando todo o contexto poltico e
econmico do sistema colonial, a disputa entre as potncias europeias, a transferncia da
corte, em 1808, e suas consequncias, tanto para o Brasil, como para Portugal. Ricupero
evidencia inclusive o que ele considera serem os pontos de contato entre, de um lado, o
decreto de abertura dos portos e os tratados de 1810, e, de outro, o projeto da Alca, proposto
pelos Estados Unidos em 1994. Paulo Roberto de Almeida faz uma anlise do contexto
econmico colonial e da gradual emergncia de uma economia voltada para a acumulao
interna, no contexto das relaes econmicas internacionais e dos processos de transformao
do sistema econmico no incio do sculo XIX. Uma rica iconografia ilustra este livro, que
fica como um marco comemorativo destes dois sculos desde o alvar libertador do
comrcio.
50
Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros (organizador):
Desafios do Direito Internacional Contemporneo
(Braslia: Funag, 2007, 460 p.)
Os textos coletados neste volume editado pelo Consultor Jurdico do Itamaraty
emanam das jornadas de direito internacional pblico, organizadas em novembro de 2005, das
quais participaram grandes especialistas do ramo, inclusive dois ex-consultores jurdicos do
MRE e diplomatas com experincia na rea. Os temas vo da reforma da Carta da ONU, a
evoluo da justia internacional (judicial ou arbitral), as controvrsias comerciais, direito dos
tratados, direitos humanos e at a questo da taxa de cmbio e seu papel nas relaes
econmicas entre Estados. As jornadas foram concludas por uma interessante mesa-redonda
em torno do currculo de direito internacional pblico nas instituies brasileiras de ensino
superior. Na medida em que o Brasil um dos pases com maior nmero de controvrsias
internacionais de comrcio, no plano regional ou multilateral, trata-se de excelente
contribuio ao estado dos problemas da rea.
Evaldo Cabral de Mello:
Nassau: governador do Brasil holands
(So Paulo: Companhia das Letras, 2006, 289 p.)
A biografia do prncipe alemo, convertido em administrador do mais importante
empreendimento capitalista do Brasil colnia, pelo maior historiador regional do Brasil
talvez maior historiador brasileiro tout court integra a coleo perfis brasileiros, que j nos
deu biografias de D. Pedro I, a de seu filho, e de alguns outros. A bem da verdade, o Brasil
no pertenceu Holanda, mas Companhia das ndias Ocidentais. Evaldo Cabral desmente
vrios mitos em torno dessa personagem ao mesmo tempo republicana e aristocrtica, cujos
anos brasileiros foram o ponto alto de sua vida. Boxer, o grande historiador do mundo
portugus, disse que Nassau no foi s um administrador competente, mas um homem
frente do seu tempo, com o que concorda Evaldo. Da a achar que um Brasil assoviando ter-
se-ia convertido numa espcie de Holanda tropical vai uma grande distncia: a despeito dos
percalos, ele modernizou consideravelmente o Nordeste portugus. Infelizmente, as boas
sementes que ele deixou se apagaram no rastro da expulso e da recuperao luso-brasileira.
51
Everton Vieira Vargas:
O Legado do Discurso: Brasilidade e Hispanidade no Pensamento Social Brasileiro e Latino-
Americano
(Braslia: Funag, 2007, 412 p.)
Fruto de uma tese aprovada com louvor na UnB, este livro retoma a tradio das grandes
releituras histricas e sociolgicas, que j tinham marcado interpretaes grandiosas do
passado brasileiro e latino-americano, na tradio dos grandes mestres, que o autor examina
com cuidado: Srgio Buarque de Holanda e Gilberto Freyre, sobretudo, mas tambm os
mexicanos Manuel Gamio, Leopoldo Zea, Samuel Ramos, Jos Vasconcelos, Moiss Saenz,
Eduardo Nicol e Octvio Paz. Se por acaso existe uma identidade latino-americana, ou
brasileira, esses autores a encarnaram em seus ensaios eruditos, permeveis dialtica das
influncias europeias, isto , ibricas, hispnicas e, mais adiante, americana, no sentido
hemisfrico da palavra. Brasilidade e hispanidade alcanam um novo patamar de
compreenso e de apreenso histrica nesta obra que dignifica a tradio sociolgica
brasileira.
Marcelo Bhlke:
Integrao Regional e Autonomia do seu Ordenamento Jurdico
(Curitiba: Juru Editora, 2007, 264 p.)
O autor realiza uma bem sucedida sntese dos processos de integrao na Europa e na
Amrica Latina, depois de percorrer a teoria da integrao e as diferentes etapas que esse
itinerrio percorreu nas duas regies, das preferncias tarifrias unio econmica total. Ele
distingue claramente os mecanismos institucionais e seu suporte jurdico, direito comunitrio
de um lado, direito da integrao de outro, mostrando como ambos se diferenciam do direito
internacional clssico. A estrutura intergovernamental do Mercosul recebe um tratamento
exaustivo, numa perspectiva evolutiva. Ele acredita que a etapa atual, de construo da zona
de livre-comrcio e da unio aduaneira pode se apoiar no direito da integrao, mas seu
itinerrio em direo ao mercado comum requer avanos normativos ainda mais complexos.
Ele tambm acredita que o Mercosul representa um acrscimo de poder aos Estados-
membros, mas isto tambm requer um aprimoramento de sua estrutura institucional e jurdica.
52
Maria Nazareth Farani de Azevedo:
A OMC e a Reforma Agrcola
(Braslia: Funag, 2007, 232 p.)
O ttulo no reflete exatamente o contedo da obra, que trata, toda ela, do princpio da
precauo e de sua aplicao no mbito da OMC. Originrio do conceito alemo de Vorsorge,
e usado por vezes de forma abusiva pela Unio Europeia, o princpio se desenvolveu
basicamente em resposta s preocupaes com o meio ambiente e com a biossegurana, mas
veio a ter utilizao plena nas regras aplicadas ao comrcio de bens alimentcios, impactando
fortemente, e muitas vezes de forma unilateral, os arranjos sanitrios multilaterais. O estudo
cobre exaustivamente os vrios instrumentos vinculados a esse princpio, em especial o
acordo de medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS), enfatizando a necessidade da prova
cientfica para a aplicao daquele princpio, que a UE pretende ampliar politicamente. O
risco que se pretende evitar acaba sendo um risco protecionista contra o Brasil.
Fernando Cacciatore de Garcia:
O Prncipe Irreal e o Poeta Errante
(Porto Alegre: Editora Nova Roma, 2008, 96 p., il.)
Trata-se de uma poesia incomum, como adverte o prefaciador, Armindo Trevisan: ele
sublinha o carter sutil da poesia de Garcia, refletida em imagens e metforas, todas elas
evocativas de uma vida bem vivida, nos cenrios sempre inditos de uma trajetria
diplomtica que o levou a cidades poeticamente significativas. No prncipe irreal os poemas
so dedicados a colegas de carreira e aos amigos ntimos. No poeta errante, so aqueles
lapidados em suas caminhadas em Buenos Aires, Rio de Janeiro, Londres, Salvador, Lisboa,
Braslia, Bonn e tantas outras cidades. Um qu de Mario Quintana cosmopolita aqui, uma
pitada de Jorge Lus Borges ali, nas metforas mais elaboradas, Garcia um arteso das
palavras bem esculpidas, revelando uma erudio adquirida em leituras refletidas, na
experincia das errncias diplomticas. Nem por isso descomprometida, como revela Sotto
Voce, que reflete o terror dos assassinatos sob a ditadura argentina. Uma poesia inspirada,
uma trajetria de instantneos, de Braslia (1973), a Porto Alegre (2008), como s uma mente
rica poderia construir.
53
Carlos Kessel:
Tesouros do Morro do Castelo: Mistrio e histria nos subterrneos do Rio de Janeiro
(Rio de Janeiro: Zahar, 2008, 103 p.)
Uma antiga lenda urbana, de quase dois sculos, queria que o Morro do Castelo, arrasado
pela prefeitura carioca em 1922, abrigasse fabulosos tesouros subterrneos, deixados pela
Companhia de Jesus, ao ser expulsa do Brasil em 1759. Posto que s tivessem sido recolhidos
meros 500 mil ris com os jesutas, o mito dos tesouros escondidos cresceu ao longo dos
anos. O historiador Kessel retraa esta incrvel aventura arqueolgico-fantasista, com base
numa rigorosa pesquisa de arquivo e em uma rica compilao iconogrfica. Suas
antiqualhas e memrias do Rio de Janeiro vo muito alm do Morro do Castelo, pois que
ele percorre a trajetria histrica da cidade com tanta ateno quanto aquela dedicada leitura
de velhos papis. O diplomata farejador foi atrs do rastro fascinante do ouro e da cobia,
por vezes se mostrando abertamente, por vezes oculto e envergonhado. Nossa recompensa,
longe das mticas toneladas de ouro dos jesutas, a de dispor agora de um fascinante relato
sobre a formao da cidade do Rio de Janeiro. Vale um ttulo de cidado emrito!
Roberto Campos:
A Lanterna na Popa: Memrias
(4a. ed. rev. e aum.; Rio de Janeiro: Topbooks, 2001-2004, 2 vols.)
O mais conhecido dos diplomatas-economistas, tambm foi um prolfico escritor e um
polmico debatedor pblico, ademais de ministro do Planejamento e, nessa condio, um dos
grandes arquitetos do conjunto de reformas empreendidas pelo regime militar em sua primeira
fase. Depois disso foi embaixador em Londres e, no tendo conseguido ser chanceler, como
provavelmente gostaria de ter sido, comeou uma carreira de poltico, sempre nadando a
contracorrente das tendncias da poca. Como Raymond Aron, teve a satisfao de ganhar de
seus adversrios, mas j no final da vida. Vale reler, por exemplo, pois vlida ainda hoje, seu
debate na TVE com Luiz Carlos Prestes, em 1985: Campos era especialista em desarmar
adversrios com base na lgica mais cristalina. Esta quarta edio apenas corrige erros
menores no texto principal e agrega, to simplesmente, discursos de posse: na Academia
Brasileira de Filosofia, na curva dos 80 anos (1997), o discurso de despedida na Cmara
dos Deputados e o de posse na Academia Brasileira de Letras (1999).
54
Alexandre Guido Lopes Parola:
A Ordem Injusta
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, 508 p.)
A poltica externa de cada pas ser sempre a resultante de uma diversidade de fatores
que abrange, entre outros, circunstncias geogrficas, laos histricos de amizade, arranjos
polticos internos, formas de insero na economia internacional e, claro, a presena dos
excedentes de poder..., diz o autor nesta tese de CAE que faz uma crtica filosfica do
realismo. Ele analisa as contribuies de Rawls e de Habermas, para se perguntar, depois, se
pode um Estado nacional no ser realista. No caso do Brasil, so utilizados, na perspectiva
dos valores, discursos presidenciais e dos chanceleres para compor uma proposta de
pragmatismo democrtico que representaria uma alternativa doutrina realista. Essa proposta
no-realista opera uma crtica da desigualdade no sistema internacional, faz a defesa da
democracia e afirma que o Estado desempenha um papel importante na construo de uma
ordem justa. O autor acredita que a igualdade e a justia so mais promissores do que a fora
e o poder. Seria ele partidrio de uma Idealpolitik para o Brasil?
Srgio Eduardo Moreira Lima:
A Time for Change
(s.l.: Gvanim, s.d. [2006], 128 p.)
Este livro, publicado em ingls, contm os escritos e conferncias feitos pelo ex-
Embaixador do Brasil em Telavive durante sua permanncia em Israel (2003-2006). Eles
tratam, de um lado, de aspectos da economia e da sociedade brasileira, tal como apresentados
ao pblico israelense, e, de outro, da poltica externa brasileira em relao a Israel e a questo
palestina. Os anexos contm documentos recentes sobre as relaes bilaterais; a bibliografia
traz algumas referncias para os que desejarem aprofundar seus conhecimentos sobre ambos
os aspectos aqui tratados. Seria, sem dvida, uma excelente contribuio memria viva de
nossa diplomacia se todos os embaixadores se dedicassem, como Moreira Lima, a compilar
conferncias e ensaios de carter substantivo para oferecer a um pblico mais amplo do que
aquele onde se est representando o Brasil, estabelecendo laos de amizade mais duradouros,
como os que ele construiu ao longo de sua profcua misso no corao dos conflitos do
Oriente Mdio. A apresentao de Shimon Peres e o prefcio de Nahum Sirotsky.
55
Oswaldo Munteal Filho, Adriano de Freixo e Jacqueline Ventapane Freitas (organizadores):
Tempo Negro, temperatura sufocante: Estado e Sociedade no Brasil do AI-5
(Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio, Contraponto, 2008; 396 p.)
O Itamaraty no passou inclume pelo mais emblemtico instrumento da ditadura
militar, como revela Paulo Roberto de Almeida, num captulo sobre o Itamaraty em tempos
de AI-5: Do alinhamento recalcitrante colaborao relutante. Na verdade, o
enquadramento tinha comeado bem antes, em plena era McCarthy, quando vrios
diplomatas foram afastados arbitrariamente por integrar uma suposta clula Bolvar de
orientao comunista. O golpe de 1964 produziu uma segunda onda de cassaes, completada
pela ao implacvel do AI-5, que representou, certamente, uma espada de Dmocles sobre a
cabea dos diplomatas progressistas. A despeito de alguns exerccios de diplomacia
blindada na regio, o Itamaraty talvez nunca tenha sido to livre, paradoxalmente, quanto
nesses tempos, de pequeno escrutnio parlamentar e de quase total controle da Casa pelos
prprios diplomatas, o que nunca tinha sido o caso antes. Soldados e diplomatas aprenderam a
se respeitar mutuamente, no sem algumas sequelas inevitveis num ambiente de
constrangimentos polticos.
Omar L. de Barros Filho e Sylvia Bojunga (eds.):
Potncia Brasil: Gs natural, energia limpa para um futuro sustentvel
(Porto Alegre: Laser Press, 2008).
Uma compilao de ensaios sobre energia e utilizao do gs natural no Brasil, que
comea por um retrospecto histrico de Paulo Roberto de Almeida sobre Monteiro Lobato e
a emergncia da poltica do petrleo no Brasil (dos anos 1920 aos primeiros dez anos da
Petrobrs), no contexto da economia mundial do petrleo. Na ausncia de evidncias
geolgicas sobre a existncia efetiva de petrleo na rea continental, a politizao da questo
leva a doutrinas conspiratrias sobre o interesse dos trustes estrangeiros em impedir o
Brasil de explorar o ouro negro, que devia estar ao alcance da mo, segundo Lobato. A
despeito de invocar repetidamente o compl imperialista e a conivncia do Estado brasileiro
com os trustes o que o levou priso no Estado Novo , Lobato foi o mais consistente
defensor da autonomia nacional nesse setor estratgico; ele sequer viveu o bastante para ver
provada a tese do imperialista Mister Link, sobre as possibilidades de explorao off shore.
Mas ele teria certamente investido sua fortuna em direitos autorais na Petrobras.
56
Andr Herclio do Rgo:
Famlia e Coronelismo no Brasil: uma histria de poder
(So Paulo: A Girafa, 2008, 380 p.; ISBN: 978-85-7719-034-8)
Esta obra pode ser colocada na linha do clssico Coronelismo, Enxada e Voto, de
Victor Nunes Leal, e trata, como seu ilustre predecessor, do poder dos coronis do serto,
neste caso baseada em documentao primria, com a originalidade de ter sido garimpada em
fontes familiares. Trata-se de um rigoroso estudo sociolgico sobre as estratgias familiares
do poderoso cl (categoria duvidosa, alis, como alerta o autor), com abundante literatura
secundria e ampla contextualizao histrica, cobrindo a histria do Brasil desde o ltimo
quinto do sculo XIX at os dias que correm. Cartas, fotografias e depoimentos familiares,
utilizados com iseno exemplar, constituem o rico suporte de uma narrativa densa, que passa
da micro-histria ao itinerrio poltico-partidrio do Brasil contemporneo. Ser certamente
mais um clssico nessa rea.
Jos Roberto de Almeida Pinto:
O Conceito de Poder nas Relaes Sociais
(Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2008, 120 p.; ISBN: 978-85-265-0482-0)
Esta obra s no sociologia em estado quimicamente puro porque o autor conhece,
na prtica, o que o poder, sobretudo nas relaes internacionais, vertente, alis, muito pouco
realada neste livro introdutrio sobre a mais importante questo das cincias sociais, desde
os gregos at os cientistas polticos contemporneos. Dois apndices sobre o poder no
marxismo e em Max Weber mostram que ele se apoiou nas fontes principais da moderna
teoria social e conduz a sua reflexo com todos os instrumentos analticos relevantes. O autor,
alis, se desculpa por no ter lido este ltimo em alemo, o que revela, antes de mais nada,
sua honestidade intelectual. Um pequeno grande livro para ser lido por todos aqueles que
estudam e, sobretudo, pelos que exercem o poder, legitimamente ou no...
57
Eugnio Vargas Garcia (org.):
Diplomacia Brasileira e Poltica Externa: Documentos Histricos 1493-2008
(Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, 752 p.; ISBN: 978-85-7866-009-3)
Praticamente no h precedentes, no Brasil, para este enorme volume de diplomacia
prtica, salvo dois ou trs compndios parciais e defasados no tempo. Ela compila 500 anos
de histria com documentos por vezes inditos para o pblico leigo e mesmo para os
especialistas da rea. No apenas uma obra de referncia, ela oferece um guia seguro, por
vezes bizarro, das relaes internacionais do Brasil. Assim, alm de tratados fundadores,
figura, por exemplo, um pacto, de 1827, entre o governador de Buenos Aires e mercenrios
alemes a servio de D. Pedro I, pelo qual o primeiro comprava os segundos e instava-os a
conquistarem pela fora a provncia de Santa Catarina, para ali instalar um governo
republicano. Sempre existem surpresas, num pesado volume de 750 pginas. Recomenda-se
saborear aos poucos...
Joo Alfredo dos Anjos:
Jos Bonifcio, o primeiro Chanceler do Brasil
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008, 424 p.; ISBN: 978-85-7631-098-3)
Jos Bonifcio no foi apenas o primeiro chanceler, mas, simultaneamente, o titular da
pasta do Imprio, equivalente do Justia e do Interior, e, anteriormente independncia, dos
Negcios do Reino. Inteiramente condizente com suas qualidades polivalentes e de homem de
grande densidade intelectual. Esta tese de CAE constitui o mais completo estudo da atividade
diplomtica de Bonifcio, com base em fontes primrias e ampla literatura de apoio (quase
500 notas). Nosso primeiro ministro dos negcios estrangeiros preocupou-se tambm com as
foras armadas e via o Brasil como uma potncia transatlntica. Com a possvel exceo de
Rio Branco, o Brasil nunca teve um chanceler como ele. O livro, pelo seu valor
historiogrfico e seu estilo elegante, merece uma nova edio, para o grande pblico.
58
Adriano Silva Pucci:
O Avesso dos Sonhos
(Rio de Janeiro: 7Letras, 2008, 176 p.; ISBN: 978-85-757-7547-9)
A realidade o avesso dos sonhos, no o oposto, mas a mesma coisa, s que revirada.
assim que este descendente literrio de Michelangelo vai esculpindo seus contos, mais
exatamente vinte e trs pr-histrias, como ele as define, repletas de personagens que
poderiam frequentar nosso cotidiano, especialmente nos povarus do interior, mas tambm
em So Paulo, em festas de S. Joo ou em fbricas de chocolates. Puro deleite, com Adoniran
Barbosa, Jos de Alencar, Luiz Gonzaga e Machado de Assis: sim, no falta nem uma Capitu,
mas esta aqui multiplica os casos, na frente do seu Bentinho, com um final surpreendente.
Fina escrita, dilogos to prximos da realidade que parecem gravao (ou seria o avesso?). O
livro dedicado Maria Chambisca e a todas as outras Marias. Mas Charles Chaplin abre a
seleo...
Joo Almino:
Escrita em contraponto: ensaios literrios
(Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2008, 158 p.; ISBN: 978-85-282-0148-2)
O autor do Quarteto de Braslia e de outras obras de filosofia poltica escolheu alguns
de seus muitos ensaios literrios para compor este pequeno-grande livro que fala do mito, da
utopia, da potica do vazio, mas que tambm constri dilogos literrios entre o Brasil,
Portugal e os Estados Unidos. No se trata de crtica literria, como Almino adverte em seu
Prefcio, mas de suas afinidades eletivas com autores e temas que compem o seu universo de
leituras e de reflexes sobre a poesia e a fico que frequentam sua vida nmade-acadmica
(que j passou pela UNAM, pela UnB, pelo Instituto Rio Branco, por Berkeley e Stanford).
Machado, Clarice, Joo Cabral, eis alguns autores que comparecem nos ensaios, junto com
Goethe, quem primeiro prenunciou o advento de uma literatura universal, como a que burila
Joo Almino.
59
Vasco Mariz:
Temas da poltica internacional: ensaios, palestras e recordaes diplomticas
(Rio de Janeiro: Topbooks, 2008, 431 p.; ISBN: 978-85-7475-162-7)
Prolfico escritor, longevo diplomata, musiclogo de renome, com muitas
contribuies cultura popular brasileira, Vasco Mariz reuniu desta vez seus escritos mais
srios, ou pelo menos todos aqueles que guardam a memria de suas aventuras
diplomticas. Por eles ficamos sabendo de sua cotovelada em Nikita Kruschev, do dia em que
o Brasil salvou o Marechal Tito, da canhestra tentativa de Jnio Quadros de anexar Angola ao
Brasil ou de como o regime dos generais afastou a possibilidade de que Dom Helder Cmara
fosse premiado com o Nobel da Paz. Seu maior mrito justamente o de no guardar para si
suas muitas histrias diplomticas. Os anexos trazem retratos de personalidades polticas
brasileiras e de artistas e escritores. Este o seu 57
o
. livro: que no seja o ltimo deste
diplomata nascido em janeiro de 1921.
Vera Cntia lvarez:
Diversidade cultural e livre-comrcio: antagonismo ou oportunidade?
(Braslia: UNESCO-Instituto Rio Branco, 2008, 292 p.; ISBN: 978-85-7652-084-9)
Originalmente uma tese no Curso de Altos Estudos do IRBr, o trabalho discute a
questo das polticas pblicas em matria cultural em face da disseminao de produtos
culturais na era da globalizao. O foco central o conflito potencial entre os mecanismos
nacionais de promoo cultural e as regras do comrcio multilateral, que poderiam
impulsionar a liberalizao nessa rea. A autora lembra que a Unesco aprovou, em 2005, a
Conveno da Diversidade Cultural, com a solitria oposio dos Estados Unidos,
interessados, segundo ela, em perpetuar a sua hegemonia. De fato, as indstrias audiovisuais
so as de maior dinamismo nos mercados mundiais, nos quais a suposta dominao americana
poderia ameaar as identidades culturais nacionais. Da a tese da diversidade cultural, novo
nome da exceo cultural patrocinada pela Frana. O Brasil apoia a tese, mas tambm
promove seus interesses de mercado com base em sua grande riqueza cultural.
60
Jorge S Earp:
O Legado
(Rio de Janeiro: 7Letras, 2007, 224 p.; ISBN: 978-85-7577-428-1)
Prolfico autor de uma dzia de livros, entre contos, poesias e romances, Jorge S Earp
d continuidade, com este novo romance, trilogia Os Descendentes, que comeou pela obra
O olmo e a palmeira (2006). Se aquele romance inaugural partia dos anos finais do perodo
portugus e dos primeiros da independncia, este retoma a narrativa j no Segundo Reinado,
sempre com integrantes da famlia Delasalle-Castro, entre os quais Pedro, filho do ingls do
primeiro da srie, jovem mdico casado, que sucumbe aos encantos de outra mulher. O
cenrio se divide entre Petrpolis e o velho Rio da Livraria Garnier, frequentada por Bilac,
Joo do Rio e outros escritores, j em pleno sculo 20. Em linguagem cuidadosamente
esculpida ao estilo da poca, o romance traz o que se pode esperar no gnero: amores
proibidos, traies, vingana, assassinatos por arsnico. Esperemos pelo terceiro e ltimo, de
uma saga machadiana.
Alberto da Costa e Silva:
Castro Alves: Um poeta sempre jovem
(So Paulo: Companhia das Letras, 2007, 198 p.; ISBN: 978-85-359-0789-6)
Os livros da coleo Perfis Brasileiros so pequenos em tamanho, mas densos em
contedo. Evaldo Cabral de Melo j tinha feito um Nassau; agora o poeta Costa e Silva que
retraa, em 24 captulos, a vida e a obra do maior poeta condoreiro, que morreu com exatos
24 anos. Abolicionista aos 16 anos, radical da liberdade, Castro Alves esteve no centro dos
debates mais importantes de sua poca e, mesmo vindo de uma famlia de negreiros, ficou
conhecido como poeta dos escravos. A me pode lhe ter passado a tuberculose que a matou
com 34 anos, ele com dez anos menos. Costa e Silva o chama de republicano, socialista,
libertrio, mas acima de tudo um inimigo da escravido. Duelou poeticamente com Tobias
Barreto por causa de duas atrizes, e venceu a parada; mas perderia para a ceifadeira, depois de
ganhar a imortalidade, com Vozes dfrica e Navio Negreiro. Poetas romnticos
morriam cedo no Brasil...
61
Srgio Corra da Costa:
Le nazisme en Amrique du Sud: Chronique dune guerre secrte 1930-1950
(2me dition; Paris: Ramsay, 2008, 464 p.; ISBN: 978-2-84114-904-9).
Trata-se da verso francesa do livro Crnica de uma Guerra Secreta, Nazismo na
Amrica: A conexo argentina (Record, 2004), com pequenas diferenas formais. Diplomata
em Buenos Aires, nos anos finais da Segunda Guerra, Corra da Costa penetrou nos arquivos
argentinos e copiou papis relevantes para a histria passada e a segurana contempornea do
Brasil, numa fase em que nazistas circulavam livres, protegidos por Pern e seus
companheiros fascistas. A edio brasileira tem um ndice onomstico ausente da edio
francesa, que por sua vez tem notas agrupadas ao final. Observaes pessoais do autor so
integradas a uma pesquisa em obras e documentos da poca e leitura da literatura
secundria. Sntese breve: Pern foi bem pior do que se admite geralmente nos registros
histricos, para o Brasil e para a prpria Argentina.
Paulo Roberto Palm:
A Abertura do Rio Amazonas Navegao Internacional e o Parlamento Brasileiro
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 100 p.; ISBN: 978-85-7631-017-4)
O livro o resultado de uma dissertao de mestrado defendida na UnB em 1984 e,
apesar da bibliografia no ter sido atualizada, ele conserva toda a validade como pesquisa
histrica. As premissas e concluses se alinham inteiramente com a interpretao oficial do
processo de abertura, no qual estiveram envolvidos no s a chancelaria, mas tambm o
Conselho de Estado e o Parlamento. Naquela poca, antes e depois da Guerra do Paraguai, se
temia tanto pela soberania brasileira na Amaznia como ainda recentemente, fruto de uma
paranoia nunca totalmente curada quanto cobia estrangeira sobre nossas fabulosas riquezas
naturais. Palm analisa de forma competente as presses estrangeiras potncias e ribeirinhos
, a reao brasileira e o conflito doutrinal no Parlamento, antes do decreto imperial de
abertura, de 1866.
62
Tarcsio Costa:
As duas Espanhas e o Brasil
(Rio de Janeiro: Topbooks, 2009, 396 p.; ISBN: 978-85-7475-174-0)
Poucas teses de CAE adotam o tipo de abordagem escolhido pelo autor em sua obra
para tratar de uma densa e original relao bilateral. No que o exame de um relacionamento
diplomtico seja novidade nas teses do CAE, ao contrrio, elas so muitas a preferirem esse
tipo de enfoque. Mas raras, talvez nenhuma, o fazem pela via da histria das ideias, mais at
que pelo lado dos eventos polticos e dos processos econmicos. As duas Espanhas se referem
duas tradies mais fortes da historia moderna do reino ibrico: a direita catlica, unitria e
imperial de um lado, a esquerda socialista, republicana e federativa, de outro. O Brasil
aprofundou sua relao com as duas Espanhas e nelas encontrou mercados, capitais e
parcerias diplomticas. A leitura intelectualizada de Costa sobre essa relao constitui um
irresistvel convite a servir naquele pas.
Luiz Felipe de Seixas Corra:
O Baro do Rio Branco: Misso em Berlim 1901/1902
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 140 p.; ISBN: 978-85-7631-161-4)
Este livro de histria muito mais do que anuncia o seu ttulo e bem maior do o
nmero declarado de pginas: ele trata da Alemanha e do Brasil na virada do sculo 20, da
presena alem no Brasil e das relaes entre os dois pases durante a longa gesto do Baro
frente da chancelaria brasileira, alm, claro, de seu objeto prprio. Seixas corrige os dois
bigrafos mais importantes, lvaro Lins e Luiz Viana Filho: Berlim foi mais que um
intervalo ou um breve interldio (18 meses). Apoiado nos documentos diplomticos das
duas chancelarias, Seixas mostra como Rio Branco operou uma chefia de misso sobretudo
pragmtica e orientada a resultados efetivos. Ento como agora, potncias europeias
disputavam o Brasil como mercado de armas e o problema das dvidas brasileiras j figurava
no cardpio das cobranas alems. Em Berlim, o Baro arma a estratgia que levaria
incorporao do Acre ao Brasil.
63
Flavio Mendes de Oliveira Castro e Francisco Mendes de Oliveira Castro:
Dois sculos de histria da organizao do Itamaraty; 1: 1808-1979; 2: 1979-2008
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 640 e 332 p.; ISBN: 978-85-7631-136-2 e
978-85-7631-158-4)
O que j era, na edio original h muito esgotada da UnB, uma histria minuciosa
da estrutura evolutiva do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, depois Relaes Exteriores,
tornou-se agora um relato completo sobre a Casa que passou a chamar-se Itamaraty j na
Repblica. A despeito do tom burocrtico, trata-se de obra absolutamente indispensvel a
todo pesquisador que queira desvendar os segredos da alegada excelncia da Casa na defesa
dos interesses nacionais. Os Castros, reunidos para o segundo volume e o enriquecimento do
primeiro merecem cumprimentos pelo trabalho excepcional de compilao e apresentao,
em tom ameno dos mais importantes documentos que balizam a construo de uma das
melhores instituies diplomticas do hemisfrio sul (e talvez, tambm, de vrias partes do
norte).
Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro:
A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um estudo de histria diplomtica
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 352 p.; ISBN: 978-85-7631-171-3)
Segunda edio de uma obra relevante na historiografia da revoluo em Pernambuco,
cujos vnculos internacionais foram pesquisados com uma competncia raramente vista nos
anais da diplomacia brasileira. Em duas partes, a obra analisa a correspondncia diplomtica
portuguesa e estrangeira a partir de capitais europeias, de Washington e do Prata, para
reconstituir as ligaes internacionais dos revoltosos do Recife; na segunda parte, a obra
discute a opo pela monarquia no Brasil, a partir do impacto dessa revoluo talvez mais
federalista do que republicana, bem como a repercusso do precedente haitiano no Brasil do
comeo do sculo 19: a imagem de escravos eliminando seus senhores brancos deve ter
assustado as elites do Imprio. Poderia o Brasil ter sido um grande Haiti? Questo para uma
histria virtual...
64
Ovdio de Andrade Melo:
Recordaes de um Removedor de mofo no Itamaraty: relatos de poltica externa de 1948
atualidade
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 192 p.; ISBN: 978-85-7631-175-5)
Em trs partes, o depoimento trata da poltica nuclear e da recusa ao TNP, do
reconhecimento de Angola (com telegramas secretos revelados) e dos priplos afro-asiticos
do embaixador aposentado; na quarta parte, Ovdio diz que fez a sua parte ao tentar remover
do Itamaraty ideias antiquadas e desajustadas, entre elas a deciso de se assinar o TNP. Um
dos fantasmas do passado o imperialismo dos EUA na Amrica Latina, um mofo muito
pegajoso, a crer no embaixador. Cabem elogios ao simptico casal Kirchner, referncias a
exploses nucleares pacficas e certa nostalgia pelas posies que o Brasil exibia no
passado. O livro importante pelo depoimento em si, menos talvez pela mensagem que
pretende transmitir aos atuais removedores de mofo, pois caberia distinguir qual camada,
exatamente, remover...
Jorge S Earp:
O novelo
(Rio de Janeiro: 7 Letras, 2008, 204 p.; ISBN: 978-85-7577-536-3)
Autor de uma j impressionante obra de poeta, contista e romancista, Earp termina
com esta novela, cujo formato realmente o de um novelo (com perdo pelo jeux de mots), a
trilogia comeada com O Olmo e a Palmeira (2006) e O Legado (2007): todo o romance se
faz sob a forma de relatos dos personagens, cada um encadeando e misturando suas
impresses e trajetrias pessoais com as dos demais. O itinerrio total, de duas famlias
entrelaadas, vai, assim, do comeo do sculo 19 ao AI-5, em 1969. Aqui, personagens
histricos e imaginrios se misturam numa trama que s pode ser seguida pelos relatos
subjetivos destes ltimos, et encore: ao final, o autor confessa que servia de ponto para os
atores de uma longa pea de teatro, cujo enredo a prpria histria do Brasil: um e outra
terminam no escuro da noite. Bravo!
65
Geraldo Holanda Cavalcanti:
As desventuras da graa
(Rio de Janeiro: Record, 2010, 384 p.; ISBN: 978-85-01-08527-6); 2)
Uma espcie de Bildungs Roman, um livro de formao, sobre os primeiros vinte anos
do autor, que tambm correspondem a uma infncia de catolicismo exacerbado e gradual
perda da religiosidade na adolescncia, at chegar falta de f do jovem formado e pronto
para ingressar na carreira diplomtica. Entre anjos e mistrios da f, o autor passeia sua
erudio pelo que se poderia chamar de cultura clssica e renascentista: somos contemplados
com passeios ricamente comentados s principais cidades e museus da Europa. Seus dirios e
recordaes, com algumas projees de atualidade, so a fonte primria deste saboroso
racconto memorialstico de estilo absolutamente original nos exemplos do gnero. Depois
desta saborosa viagem inicitica, o autor fica nos devendo a continuidade da histria, desta
vez na primeira fase de sua rica vida diplomtica.
Paulo Nogueira Batista Jr. (org.):
Paulo Nogueira Batista: Pensando o Brasil, Ensaios e Palestras
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 336 p.; ISBN: 978-85-7631-174-4)
Poucos diplomatas preservam, organizam e disponibilizam sua produo ao longo da
carreira, talvez porque ela seja, na maior parte, aborrecidamente burocrtica. Este no
certamente o caso do nacionalista PNB, que no apenas entregou arquivos ao Cpdoc, como
guardou suas contribuies mais relevantes ao longo de uma carreira que se confunde com a
defesa das causas nacionais, desde a era JK at o incio dos anos FHC. Infelizmente
desaparecido prematuramente, ele comparece agora atravs desta seleo de textos,
elaborados entre 1983 (dois inditos) at 1994, quando PNB se preocupava com o perfil do
Mercosul e seus efeitos sobre a economia brasileira. So textos diplomticos, mas que
guardam a ntida marca de um pensador original.
66
Antonio de Aguiar Patriota:
O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de
segurana coletiva
(2
a
. ed.; Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2010, 232 p.; ISBN: 978-85-7631-197-3)
Reedio no atualizada de obra elaborada em 1997 e publicada em 1998, o trabalho
preserva utilidade como anlise detalhada da atuao do Conselho em casos importantes de
ameaas paz e segurana internacionais no contexto do novo ambiente criado em meados
dos anos 1990, com o fim da Guerra Fria e o vislumbre de novos princpios para a aplicao
dos dispositivos relativos segurana coletiva. Mesmo sem a adio de novos captulos para
contemplar a situao criada com a segunda guerra do Golfo (invaso no autorizada do
Iraque), o livro teria, ainda assim, se beneficiado com uma introduo ou eplogo para
discutir, justamente, o que existe de novo no contexto do CSNU, a partir da preeminncia
quase exclusiva dos EUA, da re-emergncia da Rssia e da assertividade da China. Caberia
uma edio revista e atualizada, para discutir se existe, realmente, um novo paradigma.
Lus Gurgel do Amaral:
O Meu Velho Itamarati (De Amanuense a Secretrio de Legao) 1905-1913
(2
a
. ed. Revista; Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008, 504 p.; ISBN: 978-85-7631-
105-8).
Com uma primeira edio em 1947, para relatar memrias de cem anos atrs, a obra
tem sabor e contedo de amenidades fagueiras e um compreensvel vieux style, inclusive na
linguagem machadiana. Tempos em que o velho Palcio do Itamaraty acolhia bailes
suntuosos Felizes eram aqueles que tinham os seus nomes nas listas do Protocolo, os
trezentos de Gideo... nos quais o autor rodopiava sem competidores. Os telegramas
expedidos pela Western Union eram caros, e os ofcios ainda redigidos mo, o que
justificava o uso do tempo para afazeres mais amenos, como incurses em lancha e subidas
frequentes a Petrpolis (inclusive para escapar da febre amarela, a dengue da Primeira
Repblica). Leitura agradvel, talvez com pince-nez e algum licor caseiro, mas poucos
elementos substantivos para a histria real.
67
Ciro Leal M. da Cunha:
Terrorismo Internacional e Poltica Externa Brasileira Aps o 11 de Setembro
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, 216 p.; ISBN: 978-85-7631-190-4)
Originrio de um trabalho de concluso do Mestrado em Diplomacia pelo IRBr, este
livro expe e analisa as diretrizes e aes do governo brasileiro com respeito temtica do
terrorismo, depois que este se converteu (legitimamente) na preocupao nmero um dos
Estados Unidos (e de vrios outros pases, tambm). O Brasil, por falta de ameaas visveis
nessa rea, atribui importncia menor ao tema, e ope-se, em princpio a medidas coercitivas,
preferindo atuar nas causas subjacentes supostamente um problema de injustia em
determinadas reas e regies e basicamente por meio da cooperao. Em outros termos, o
Brasil contrrio ao uso da fora em qualquer circunstncia, mesmo no caso do terrorismo,
insistindo na tese genrica da manuteno do multilateralismo, o que pode ser problemtico,
como evidenciado nos casos da Colmbia e do Oriente Mdio, onde a via do dilogo tem se
mostrado basicamente insuficiente, por vezes ineficiente.
Rmulo Figueira Neves:
Cultura Poltica e Elementos de Anlise da Poltica Venezuelana
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2010, 152 p.; ISBN: 978-85-7631-192-8)
Outro trabalho de concluso do Mestrado em Diplomacia pelo IRBr, o livro repassa a
longa trajetria de peripcias polticas de nosso vizinho andino, para retomar, num importante
captulo, os episdios da histria recente de construo de um regime sui generis liderado
pelo caudilho bolivariano. O sistema atual que como os anteriores se baseia no rentismo
petrolfero, uma verdadeira maldio tanto para a Venezuela como para outros pases,
acomodados numa riqueza mineral se caracteriza pela baixa produtividade, pela presena
dos militares (que alis tradicional na vida do pas, retirando-se o perodo 1958-1999, ainda
assim incluindo uma tentativa de golpe, pelo mesmo Chvez, em 1992), pelo bolivarismo
mtico (talvez at doentio) e pela radicalizao dos discursos polticos (o que evidente, com
a diviso completa da sociedade venezuelana). O futuro, provavelmente, reserva novas doses
de violncia poltica num pas que promete revolucionar no apenas o cenrio domstico mas
o prprio Mercosul. Quosque tandem?
68
Marcelo Cid:
Os Unicrnios
(Rio de Janeiro : Sete Letras, 2010, 168 p.; ISBN: 978-85-7577-637-7)
A soluo encontrada pelo heri deste livro para remediar ao desaparecimento de
sua biblioteca num incndio exemplar no deve ser recomendada aos verdadeiros amantes
desses pouco obscuros objetos de cobia: constituir uma nova biblioteca inteiramente a partir
de livros roubados, mas seletivamente (o que talvez introduza um pouco de razo na loucura
do larpio biblifilo e bibliomanaco). Por acaso esse professor universitrio se torna o
principal assessor intelectual de uma pequena editora, e sai em busca do manuscrito clssico
indito (sic), vislumbrado em possveis poemas desconhecidos do poeta simbolista francs
Arthur Rimbaud. Os unicrnios so como Pilatos no credo, simples sobreviventes do
incndio, testemunhas mudas da trajetria singular do ladro de livros (sempre por amor,
claro).
Fernando Cacciatore de Garcia:
Fronteira Iluminada: Histria do Povoamento, Conquista e Limites do Rio Grande do Sul, a
partir do Tratado de Tordesilhas (1420-1920)
(Porto Alegre: Sulina, 2010, 330+16 p.; ISBN: 978-85-205-0555-7)
Uma obra destinada a superar os clssicos de histria das fronteiras, pelo menos no
que se refere fixao dos limites meridionais do Brasil, ainda antes que a nao tivesse sua
atual conformao geogrfica. Uma pesquisa minuciosa, uma escrita saborosa, ilustraes e
mapas originais, uma edio cuidadosa, que honra as melhores tradies de historiadores e
escritores diplomticos. Na verdade, trata-se bem mais que uma simples histria dos conflitos
lindeiros entre espanhis e portugueses, ou entre brasileiros e uruguaios; uma histria
poltica do extremo sul, onde o povo optou por ser brasileiro, quando poderia ter sido
autnomo (e certamente teria motivos para afirmar sua independncia, pelo menos
intelectual). Uma bibliografia exaustiva confirma o imenso volume de documentos e relatos
historiogrficos consultados pelo autor, nesta construo primorosa, ela mesma iluminada.
69
Paulo Roberto de Almeida:
O Moderno Prncipe (Maquiavel Revisitado)
(Braslia: Senado Federal, 2010, 195 p.; ISBN: 978-85-7018-343-9)
Se Maquiavel reencarnasse atualmente, talvez no defendesse mais um Estado forte,
um prncipe poderoso, no limite da tirania. Ele o fez pensando libertar uma Itlia
desmembrada, invadida por tropas estrangeiras e mal defendida por mercenrios a soldo. Esta
releitura do livro mais famoso da teoria poltica, alis o fundador da disciplina, se coloca do
ponto de vista dos cidados, no do poder central. O novo Prncipe segue os temas de cada
um dos 26 captulos originais, com os argumentos adaptados poltica moderna,
eventualmente brasileira. Ambos os livros foram escritos no ostracismo, que parece ser um
bom cenrio para reflexes sobre o poder, sobretudo aquele discricionrio, que pretende
mandar na vida dos cidados. Os que pensam com sua prpria cabea, costumam ver mais
longe que os imediatistas...
Oscar S. Lorenzo Fernandez:
Trs Sculos e uma Gerao
(Braslia: Funag, 2010, 368 p.; ISBN: 978-85-7631-261-1)
O livro exatamente o que o ttulo indica: um diplomata, nascido no incio do sculo
XX, que carregava ainda as marcas do sculo XIX, chega ao sculo XXI para relatar seu
brilhante itinerrio, que o de uma gerao que pretendeu modernizar o Brasil e conseguiu,
pelo menos parcialmente. Poucos brasileiros dessa gerao que atravessou o dramtico sculo
XX possuem o estofo intelectual, a formao acadmica, a experincia de vida, a vivncia
internacional e os conhecimentos econmicos e em cincia e tecnologia do embaixador
Lorenzo Fernandez, e poucos diplomatas seriam capazes de retraar esse itinerrio, numa obra
to rica de informaes, de opinies e de argumentos embasados na mais pura lgica e na
herana acumulada pelas civilizaes ao longo do tempo. Estupendo.
70
Carlos Augusto de Proena Rosa:
Histria da Cincia (3 volumes, 4 tomos)
(Braslia: Funag, 2010; ISBNs: 1
o
.: 978-85-7631-264-2, 496 p.; 2
o
.: 978-85-7631-265-9, 420
p. e 400 p.; 3
o
.: 978-85-7631-267-3, 524 p.)
Monumental: sete captulos, com quase duas mil pginas, resumindo todo o
conhecimento cientfico da humanidade desde a Antiguidade at a sociologia moderna, com
snteses preciosas sobre o desenvolvimento de todas as cincias. O primeiro dos trs volumes
vai da Antiguidade (na verdade da pr-histria) ao Renascimento Cientfico, no sculo XVI; o
segundo, em dois tomos, cobre primeiro a cincia moderna, desde Bacon e Galileu at o
sculo das Luzes; no segundo, examina o pensamento cientfico e a cincia no sculo XIX,
quando, ao lado das cincias naturais surge a sociologia; o terceiro volume, finalmente, o
mais volumoso, trata do triunfo do pensamento cientfico no mundo contemporneo, contendo
inclusive uma seo sobre a sociologia no Brasil. No existem precedentes no Brasil de obra
to monumental composta por um estudioso isolado: um genial diplomata cientfico!
Nelson A. Jobim, Sergio W. Etchegoyen, Joo Paulo Alsina (orgs.):
Segurana Internacional: Perspectivas Brasileiras
(Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010, 648 p.; ISBN: 978-85-225-0835-8)
O ministro da Defesa e o general que o assessora figuram por dever, mas o
organizador de fato o terceiro, um diplomata, j autor de dois outros livros sobre defesa; ele
foi o gerente efetivo de um projeto ambicioso nas dimenses e na cobertura temtica. Trs
outros colegas participaram dos seminrios preparatrios. Acadmicos, altos funcionrios e
alguns empresrios marcaram presena em cada um dos cinco blocos: cenrio global,
desafios contemporneos, circunstncia regional, perspectiva brasileira e realidades regionais.
Precedendo cada seo, uma sntese das apresentaes esclarece como cada uma delas atende
s metas do projeto: aumentar a inteligncia nacional nas questes de segurana e colocar a
defesa em uma situao de protagonismo cooperativo com as relaes exteriores. Trata-se de
excelente comeo.
71
Jos Augusto Lindgren Alves:
Viagens no Multiculturalismo O comit para a eliminao da discriminao racial, das
Naes Unidas, e seu funcionamento
(Braslia: Funag, 2010, 256 p.; ISBN: 978-85-7631-258-1)
Uma larga experincia com o tratamento multilateral dos direitos humanos autoriza o
autor a tratar com notvel maestria do CERD. O discurso multiculturalista uma criao do
Ocidente, pelo menos enquanto ideologia, diz Lindgren, que no deixa de refletir sobre os
problemas suscitados pela passagem dos direitos humanos tradicionais, isto , individuais, aos
direitos coletivos, de minorias. O exagero das propostas pode levar a novas formas de
segregacionismo e de etnocentrismo, ou seja, ao racismo de todos. Uma boa viso histrica
e argumentos de bom-senso podem revelar como organismos bem intencionados, como o
CERD, podem resvalar para situaes absurdas. O autor admite a validade de aes
afirmativas, sem um vis racial mais explcito, o que o coloca do lado dos multiculturalistas
moderados.
Paulo Roberto de Almeida, Rubens Antnio Barbosa, Francisco Rogido Fins (organizadores):
Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil: colees documentais sobre o Brasil nos
Estados Unidos
(Braslia: Funag, 2010, 244 p.; ISBN: 978-85-7631-274-1)
Elaborado sob forma de um manual de ajuda ao pesquisador, este diretrio de
arquivos histricos e de fundos documentais disponveis para o estudo do Brasil em
instituies pblicas e universitrias dos EUA extremamente til ao analista das relaes
bilaterais. Em termos prticos, ele pode poupar trs ou quatro meses na misso de prospeco
inicial de todo e qualquer pesquisador, brasileiro ou americano, interessado em explorar o rico
manancial de documentos que esto depositados nos EUA e ligados de alguma forma ao
Brasil. Alm de relacionar fundos e colees, o Guia instrui sobre como liberar documentos
ainda classificados como sigilosos. Um servio de utilidade pblica para todos aqueles que
investigam o Brasil a partir da viso americana sobre nossa poltica, nossa economia e nossa
cultura naquelas fontes.
72
Denis Rolland; Antonio Carlos Lessa (coords.):
Relations Internationales du Brsil: Les Chemins de la Puissance; vol. I: Reprsentations
Globales
(Paris: Harmattan, 2010, 322 p.; ISBN: 978-2-296-13543-7; 2 volumes)
Um nico diplomata brasileiro comparece nesta coletnea acadmica de estudos (em
francs e em ingls) sobre o Brasil no cenrio global. Paulo Roberto de Almeida nela figura
com um balano da diplomacia de Lula, um perodo marcado por algumas controvrsias na
frente externa. O que mais se empreendeu, na verdade, foram iniciativas para popularizar a
figura do prprio presidente, com algumas brechas em princpios diplomticos que o Brasil
sempre defendeu no campo dos direitos humanos (votaes em favor de ditaduras), na
clusula da no-interveno (em Honduras, por exemplo) ou no terreno da no-proliferao
(Ir). Sua contribuio desvenda o estilo, os procedimentos e os resultados de uma retrica
diplomtica nunca antes vista na histria do Brasil. J passou, mas ateno: pode voltar!
Michel Arslanian Neto:
A Liberalizao do Comrcio de Servios no Mercosul
(Braslia: Funag, 2010, 408 p.; ISBN: 978-85-7631-255-0)
Resultado de uma tese de CAE, esta obra de diplomacia negocial focaliza um setor
que constitui o futuro do comrcio mundial e tambm regional, mas que tambm apresenta
inmeros obstculos regulatrios. Mais at do que as chamadas assimetrias estruturais ou as
diferenas de legislaes nacionais, a integrao nos servios registra dificuldades especiais,
dadas a diversidade intrnseca ao setor e o fato de que muitos deles no so exatamente
comercializveis. O autor prope combinar a metodologia negativa abolio de barreiras
com a implementao da liberalizao positiva, ou seja, adoo de polticas comuns. O
caminho, no entanto, longo, como demonstrado pela distncia entre a assinatura do
Protocolo de Montevidu (1997), apenas um acordo-quadro, e sua complementao por
compromissos especficos, lentos, difceis, quase incuos.
73
Fernando Cacciatore de Garcia:
O Ritual dos Pastores: Memrias de um homossexual na infncia (romance)
(Porto Alegre: Editora Sulina, 2011, 263 p.; ISBN: 978-85-205-0605-9)
O captulo que fornece o ttulo deste livro do diplomata historiador constitui o relato
central de uma histria intimista, sob a forma de biografia romanceada, de um garoto que
refaz a arqueologia de sua sexualidade em duas capitais brasileiras de meados do sculo
passado. A narrativa prende, em primeiro lugar, pela sinceridade, pela abertura e pela
coragem com que so refeitos tantos episdios marcantes de uma trajetria pessoal que , ao
mesmo tempo, um relato da vida no Brasil quando este deixava de ser uma sociedade
tradicional, patriarcal e machista para assumir-se como uma nao urbana, industrializada e
de costumes mais livres. O romance tambm captura o leitor pela alta qualidade da escrita,
revelando um domnio magistral da lngua, com expresses refinadas, carregadas de
significados que os entendidos decifraro ao seu gosto. Um belo ritual de iniciao na
literatura das sensibilidades.
Marcelo Cid (introduo, traduo e notas):
Priapeia: Poesia ertica latina em honra ao deus Prapo edio bilngue
(Jundia, SP: Editora Literarte, 2010, 80 p.; ISBN: 978-85-7487-044-3).
Os latinistas ficaro com as pginas pares, onde esto os poemas originais; os
voyeurs e obcecados vo direto as pginas picantes da direita, que tratam de ndegas e outras
partes pudendas envolvidas na lascvia de poetas despudorados. O deus Prapo sempre foi
representado com um membro enorme, o desejo secreto dos homens da Grcia antiga e da
Roma clssica (no s l). Os que conseguirem se destacar das insinuaes maliciosas quem
sabe, at, pornogrficas? , podero comprovar o excelente latinista que Marcelo Cid,
qualidade j revelada em uma obra anterior, Philobiblion, do erudito ingls do sculo XIV,
Richard de Bury, cuja verso dessa homenagem aos livros ele assegurou com notvel
competncia. As poesias erticas so, talvez, um divertissement, mas podem conquistar, ou
excitar, latinistas prticos...
74
Celso Amorim:
Conversas com Jovens Diplomatas
(So Paulo: Benvir, 2011, 600 p.; ISBN: 978-85-02-13537-6)
Estas conversas na verdade palestras e aulas no Instituto Rio Branco refletem
com perfeio o que foi a diplomacia da era Lula, oito anos de profunda transformao na
maneira de trabalhar, e mesmo de pensar, do Itamaraty, e at na poltica externa. Deve-se
dizer que o chanceler de Lula (e, antes, de Itamar Franco) se esforou bastante, junto com seu
secretrio-geral por sete anos, para mudar a maneira de trabalhar e de pensar no Itamaraty, em
quase todos os temas tocados por essa diplomacia (e eles foram inmeros, incontveis), com
especial nfase na integrao sul-americana, na tentativa de se conquistar uma cadeira
permanente no CSNU e para finalizar a rodada de negociaes comerciais multilaterais.
Como so discursos de histria imediata, provavelmente seu autor vai se dedicar a uma
anlise retrospectiva qualitativa, examinando quanto se conseguiu, ou no, nesse perodo
revolucionrio.
Antonio Carlos Pereira, Luiz Felipe Lampreia, Marcos Azambuja, Roberto Abdenur, Rubens
Ricupero, Sebastio do Rego Barros e Srgio Amaral:
A Poltica Externa Brasileira: presente e futuro
(Braslia: A+B Comunicao, 2009, 112 p.)
Palestras de seis diplomatas aposentados e de um jornalista, reunidos num encontro de
anlise crtica sobre a poltica externa da era Lula. A principal concluso a de que se assistiu
a um desmanche da poltica externa brasileira, cujo foco foi reduzido a, praticamente, um
nico objetivo, no momento inatingvel: conseguir uma cadeira no Conselho de Segurana da
ONU. Crtica talvez exagerada, pois houve muitas outras tentativas e talvez igual nmero
de fracassos mas um outro recado perpassa: em oito anos, o PT escolheu o caminho de
apoiar governos com os quais se identifica ideologicamente, deixando de lado o
profissionalismo e a iseno que sempre marcaram a diplomacia brasileira. A diplomacia
petista subverteu a mxima de Rio Branco: em todo lugar me lembro do partido.
Exagerados?
75
Edgard Telles Ribeiro:
Diplomacia Cultural: seu papel na diplomacia brasileira
(2
a
. edio: Braslia: Funag, 2011, 128 p.; ISBN: 978-85-7631-297-0)
Ufa! Demorou exatamente 22 anos para que fosse reeditado um livro que j nasceu
clssico, e que depois virou um clssico desaparecido, a ponto de no existir sequer na
Biblioteca do Itamaraty (algum gatuno fascinado, certamente). Felizmente, ele agora tambm
est disponvel online no site da editora (que merece um downgrade a B minus pelo atraso na
reedio). Intensamente requisitado como paradigma dos estudos nessa rea sempre
desprovida de fundos apropriados, o livro ainda promete alimentar uma longa fileira de novos
trabalhos numa rea que deveria ser renomeada de diplomacia da inteligncia. O autor no
ficou inativo durante esse longo desaparecimento: ele nos premiou com diversos livros de
contos e alguns romances eletrizantes no intervalo. Quem sabe ele assassina o responsvel
pelo atraso num prximo romance?
Fernando Guimares Reis:
Caadores de Nuvens: Em busca da Diplomacia
(Braslia: Funag, 2011, 512 p.; ISBN: 978-85-7631-302-1)
Compndio das aulas dadas pelo ex-diretor do Instituto Rio Branco, o livro revela toda
a cultura clssica do autor, profundamente humanista, talvez um pouco acima do que se
requer, hoje, dos candidatos diplomacia e mesmo dos estudantes da academia diplomtica.
Excelentes leituras para estudantes de relaes internacionais, mas no possui a sistemtica de
um compndio de textos especializados, nem se apresenta exatamente como uma teoria de
RI. Mas so leituras extremamente agradveis para o leitor culto e interessado na histria do
pensamento poltico. O autor leu, provavelmente ao longo de toda uma vida, uma massa
impressionante de pensadores, de formuladores e de obras sobre os atores da poltica externa.
O livro ganharia com uma bibliografia final das obras citadas e um completo ndice remissivo
e outro onomstico. Fica a demanda de reviso para uma nova edio dotada desse tipo de
aparato cientfico.
76
Rubens Barbosa:
O Dissenso de Washington: Notas de um observador privilegiado sobre as relaes Brasil-
Estados Unidos
(So Paulo: Agir, 2011, 384 p.; ISBN: 978-85-220-1296-1)
Poucos embaixadores deixam memrias completas, e sinceras. Geralmente se trata da
justificao de seus prprios atos, quando no comando das chancelarias. No o caso deste
depoimento, cobrindo apenas uma pequena parte da longa carreira de Barbosa, mas uma etapa
das mais importantes na poltica externa brasileira, quando ela deixou de ser estritamente
diplomtica para ser tambm, ou talvez essencialmente, partidria. Ao relato detalhado de sua
gesto em Washington (1999-2004), numa conjuntura crucial para a poltica americana e as
relaes internacionais, h um longo captulo final sobre a conduo das relaes bilaterais
com os EUA na era Lula, no qual ele no deixa de registar a mudana fundamental de viso
em relao aos padres anteriores, uma motivao ideolgica que mal disfarava a inteno
de se opor aos Estados Unidos e s polticas apoiadas por Washington... (p. 336).
Daniel Costa Fernandes:
A Poltica Externa da Inglaterra: Anlise Histrica e Orientaes Perenes
(Braslia: Funag, 2011, 136 p.; ISBN: 978-85-7631-290-1)
O imprio j no o mesmo, mas algumas de suas polticas so perenes, como
demonstra este estudo sobre trs perodos da diplomacia inglesa: a era Tudor (1485-1603), o
perodo napolenico (que viu a Esccia j unida Inglaterra) e o Congresso de Viena (1789-
1815) e, uma fase bem recente, a poltica externa do governo trabalhista, de 1997 a 2010. Em
cada um dos perodos, separados por dois sculos, o autor analisa o sistema internacional, a
situao da Inglaterra nesse contexto, o papel que ela podia exercer (a poltica de poder), o
processo decisrio na formulao dessa poltica (entrado no parlamento) e o instrumento
principal para a defesa do interesse nacional (a projeo do poder naval). Nos dois primeiros
momentos, a Inglaterra estava claramente em ascenso, imperial em sua boa forma; no
terceiro e ltimo, teve de contentar-se em ser a fora auxiliar do novo imprio (j no to
ascendente...).
77
Sidnei J. Munhoz e Francisco Carlos Teixeira da Silva (orgs.):
Relaes Brasil-Estados Unidos: sculos XX e XXI
(Maring: Editora da UEM, 2011, 576 p.; ISBN: 978-85-7628-372-0)
Um nico diplomata comparece nesta coletnea de estudos sobre as relaes bilaterais
por historiadores e cientistas polticos: Paulo Roberto de Almeida, com um trabalho sobre
essas relaes durante os dois governos FHC (1995-2002). Ele aproveita para rever o padro
histrico do relacionamento, examina a emergncia dos contenciosos na era militar e na
redemocratizao e constata a melhoria do ambiente, no contexto das boas relaes pessoais
que mantinham FHC e Bill Clinton. A existncia de diferenas de opinio quanto s polticas
regionais ou, por exemplo, a divergncia de interesses no campo comercial no impediram
uma grande convergncia entre os dois pases. A era Lula-Bush, a despeito da vontade
proclamada de intensificar os laos, viu as divergncias crescerem novamente. Era a
diplomacia soberana, ativa e altiva, em ao. H que tentar outra vez...
Paulo Roberto de Almeida:
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da
globalizao
(Rio de Janeiro: LTC, 2012, 309 p.; ISBN 978-85-216-2001-3)
Uma sntese acadmica sobre a metodologia das relaes internacionais do Brasil,
uma compilao de largo espectro sobre a produo historiogrfica acumulada a esse respeito,
uma anlise das diplomacias comercial e financeira do Brasil desde o final da Segunda Guerra
Mundial, sem esquecer as crises financeiras e a tendncia regionalizao comercial. A
terceira parte integra estudos sobre a posio do Brasil no contexto da ordem global, com
destaque para questes de segurana, assimetrias em relao s grandes potncias e a
governana econmica mundial, no contexto do multilateralismo dos sculos XIX e XX. Uma
bibliografia abrangente das obras mais importantes sobre a interface internacional do Brasil
completa essa consolidao da pesquisa acadmica realizada por um conhecedor prtico do
terreno balizado.
78
Renato L. R. Marques:
Duas Dcadas de Mercosul
(So Paulo: Aduaneiras, 2011, 368 p.; ISBN: 978-85-7129-581-0).
Negociador que presidiu, por assim dizer, ao nascimento do Mercosul, o autor est
capacitado para contribuir com seu depoimento de testemunha de primeira mo ao
esclarecimento das principais dificuldades que rondavam ainda rondam a consolidao
desse bloco sui generis de integrao econmica com pretenses a ser mais do que um
simples agrupamento de liberalizao comercial. A maior parte dos textos, fotografias de
ocasio ou reflexes a quente enquanto o bloco era construdo, dos anos 1990, anteriores,
portanto, s crises polticas e econmicas do final da dcada, que no parecem terem sido
inteiramente superadas. A nota introdutria do ex-chanceler Luiz Felipe Lampreia acha que
o livro poderia ser chamado Presente na Criao, numa evocao das famosas memrias de
Dean Acheson. Exagerado?
Fernando Pimentel:
O Fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico mundial: Perspectivas e
desafios para a atuao diplomtica brasileira
(Braslia: Funag, 2011, x p.; ISBN:978-85-7631-308-3)
O trabalho, explcito em seu imenso ttulo, tinha sido concludo em fevereiro de 2009,
em meio primeira fase da atual crise mundial, com os preos do petrleo e outras matrias
primas despencando, junto com o comrcio mundial e algumas dezenas de bancos nos EUA e
na Europa. O autor preparou uma introduo em julho de 2011, atualizando os dados para a
nova fase da crise, desta vez de crises de dvidas soberanas dos pases europeus, mas afetando
igualmente os mercados do petrleo e de outra commodities. Entre uma e outra fase, o status
petrolfero do Brasil mudou, e agora o pas tem condies de adentrar na economia mundial
do petrleo no mais como mero consumidor, mas como grande produtor. Paradoxalmente, o
mundo caminha para a era ps-petrleo, e o Brasil precisa se adaptar a essa realidade: sua
situao parece bastante confortvel, mas no conviria acomodar-se nessa condio.
79
Alberto da Costa e Silva (coordenador); Rubens Ricupero (colaborador):
Histria do Brasil Nao: 1808-2010; vol. 1: Crise Colonial e Independncia: 1808-1830
(Rio de Janeiro: Objetiva, 2011, 280 p.; ISBN: 978-85-390-0275-7)
Dois diplomatas neste primeiro volume de uma coleo que est sendo preparada em
coordenao com uma equipe espanhola, focando os 200 anos das autonomias latino-
americanas: o prprio coordenador do volume, acadmico Costa e Silva, que, ademais de
assinar uma introduo sobre as marcas do perodo, responde tambm por um primeiro
captulo sobre populao e sociedade; Rubens Ricupero traa o panorama do Brasil no
mundo nesse perodo, desde os fatores externos da independncia at o fracasso da guerra na
Cisplatina e o envolvimento de D. Pedro I com os problemas da ex-metrpole. Ambas as
bibliografias so literatura secundria, mas dentre autores consagrados. Existem ainda
captulos sobre a vida poltica, o processo econmico e a cultura. Uma obra doravante
indispensvel.
Eugenio Vargas Garcia:
O Sexto Membro Permanente: o Brasil e a criao da ONU
(Rio de Janeiro: Contraponto, 2011, 458 p.; ISBN: 978-85-7866-044-4)
O autor vem construindo uma obra consistente de histria diplomtica brasileira:
primeiro, pelo exame da participao e espetacular sada do Brasil na Liga das Naes;
depois, pelo exame da poltica externa na dcada de vinte, passando tambm por compndios
cronolgicos e de documentos histricos; agora, por esse muito bem construdo relato
histrico sobre nossa quase aceitao como membro do CSNU, em 1945. Como para as obras
anteriores, a leitura cuidadosa dos arquivos brasileiros, a consulta a fontes externas
indispensveis, o encadeamento dos documentos e dos depoimentos, tudo isso numa
linguagem fluda, como convm aos historiadores que escrevem para o grande pblico. O
poder de veto foi usado de forma preventiva, contra o Brasil; sobrou um gosto amargo que
alguns buscam hoje superar.
80
Gelson Fonseca:
Diplomacia e Academia: um estudo sobre as anlises acadmicas sobre a poltica externa
brasileira na dcada de 70 e sobre as relaes entre o Itamaraty e a comunidade acadmica
(Braslia: Funag, 2011, 248 p.; ISBN: 978-85-7631-349-6)
Trata-se de tese de CAE, defendida em 1981, e publicada pela primeira vez com
pequenas alteraes cosmticas: a temtica est explcita no longo subttulo e pode-se dizer
que a tese inaugurou a abertura do Itamaraty academia, com a criao do IPRI, em 1985
(como sublinham os apresentadores institucionais). O prprio autor faz um posfcio de
esclarecimentos sobre como o trabalho foi construdo, ainda no regime militar, mas j num
momento de abertura gradual. Num prlogo, um dos membros da banca, o embaixador
Rubens Ricupero destaca justamente o princpio democrtico como o eixo central do trabalho,
mas traa tambm o percurso de predecessores a esse tipo de trabalho. Os captulos 2 e 3 da
tese fazem um exame de toda a bibliografia relevante sobre a diplomacia brasileira publicada
at final dos 70.
Maria Theresa Diniz Forster:
Oliveira Lima e as Relaes Exteriores do Brasil: o legado de um pioneiro e sua relevncia
atual para a diplomacia brasileira
(Braslia: Funag, 2011, 220 p.; ISBN: 978-85-7631-331-1)
Um dos mais importantes historiadores diplomatas, seno o maior, Oliveira Lima
andava um tanto esquecido, a despeito mesmo da republicao de alguns dos seus livros nos
ltimos anos. Este embaixador intelectual do Brasil mereceu uma bem pesquisada tese de
CAE, que, depois de traado seu perfil biogrfico, coloca em perspectiva suas contribuies
diplomacia brasileira, tanto a de cem anos atrs, quanto a atual. A autora compulsou todas as
obras do Dom Quixote Gordo, leu tudo o que se escreveu sobre ele e oferece suas prprias
reflexes e ponderaes sobre esse biblifilo que morreu num exlio auto-imposto e que legou
sua preciosa biblioteca Catholic University of America. Desavenas com figuras
importantes da Repblica esto na raiz desse limbo: uma grande perda, para a diplomacia e
para o Brasil.
81
Sarquis Jos Buainain Sarquis:
Comrcio Internacional e Crescimento Econmico no Brasil
(Braslia: Funag, 2011, 248 p.; ISBN: 978-85-7631-335-9)
Poucos diplomatas so doutores em economia; pouqussimos, se algum, dispem de
slido conhecimento em econometria como o autor; e provavelmente s existir um, o prprio
Sarquis, contemplado com um prmio pela London School of Economics pela excelncia de
sua tese em macroeconomia e finanas internacionais. Estes mritos j revelam um pouco da
qualidade desta tese de CAE que, no apenas estuda as relaes que existem entre os dois
conceitos do ttulo, nos planos terico e emprico, como tambm reconstitui a experincia
brasileira comparativamente a exemplos latino-americanos e asiticos nessas reas e, mais
importante, formula recomendaes de poltica econmica externa, extremamente bem
fundamentadas em setores como comrcio, finanas e cmbio. Vale a recomendao de Adam
Smith: o segredo est em educar sua populao.
Ademar Seabra da Cruz Junior:
Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao: estudo comparado entre
Brasil, China e Reino Unido
(Braslia: Funag, 2011, 292 p.; ISBN: 978-85-7631-327-4)
Poucos pases poderiam ser to diferentes entre si quanto os trs escolhidos por este
doutor em Sociologia pela USP, mestre em Filosofia das Cincias Sociais pela London
School of Economics, para propor uma espcie de diplomacia da inovao no esforo
brasileiro pelo desenvolvimento. Os exemplos selecionados so, de fato pertinentes, numa
perspectiva schumpeteriana-marxista, ainda que isso seja surpreendente, j que eles so
atores desiguais e assimtricos da globalizao. No entanto, as polticas de China e Reino
Unidos so ilustrativas de estratgias coerentes de inovao; o Brasil faria bem em estudar e
adaptar certas caractersticas. Ambos, em suas dimenses prprias, tm muito a ensinar ao
Brasil. O Itamaraty tem funes a cumprir nesse processo; o autor mostra quais so: montar
redes de informao, conectar os diversos agentes nacionais e capturar parte de nossa dispora
cientfica.
82
Miguel Gustavo de Paiva Torres:
O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao da poltica externa
do Imprio
(Braslia: Funag, 2011, 212 p.; ISBN: 978-85-7631-329-8)
Paulino Jos Soares de Sousa teve atuao destacada nos dois momentos em que
chefiou o ministrio dos negcios estrangeiros, no final dos anos 1840 e no incio da dcada
seguinte, confrontando a diplomacia arrogante das grandes potncias e o arbtrio do caudilho
Rosas, da vizinha Argentina, a quem venceu pelas tratativas diplomticas (mentor que foi da
misso do Visconde de Rio Branco) e tambm com o auxlio das armas. O autor realizou
extensa pesquisa nas fontes primrias para reconstituir os principais episdios em que
Uruguai se destacou: foi uma pedra no caminho, escreve ele, de vrios representantes
estrangeiros, tal o seu empenho na defesa dos interesses brasileiros. Uma futura edio
precisa corrigir os erros de atribuio de trabalhos a Leslie Bethell, quando este foi de fato o
coordenador da srie de histria da Amrica Latina.
Jos Estanislau do Amaral:
Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos. Subsdios para a
poltica externa do Brasil
(Braslia: Funag, 2011, 216 p.; ISBN: 978-85-7631-309-0)
Os trs pases blticos tiveram, como vrios outros infelizes vizinhos da Rssia
czarista, da Unio Sovitica comunista e da Alemanha expansionista e militarista, uma
histria movimentada, feita de guerras, ocupao e de inundao tnica; obtida a
independncia ao final da Primeira Guerra Mundial, ela foi varrida na Segunda; novamente
autnomos ao final da Guerra Fria, desta vez com a dupla garantia da OTAN e da UE, eles
confirmam a resilincia dos povos resistentes s tentativas de submisso. Esta tese de CAE
examina sua poltica externa e as implicaes diplomticas para o Brasil: reconhecemos a
independncia de 1921 e novamente a de 1991, sem jamais legitimar a anexao sovitica de
1940. So Paulo tem, depois de Chicago, a segunda colnia de lituanos no mundo. Bom
comeo para intensificar as relaes.
83
Luiz Fernando Ligiro:
A Autonomia na Politica Externa Brasileira - a Poltica Externa Independente e o
Pragmatismo Responsvel: momentos diferentes, polticas semelhantes?
(Braslia: Funag, 2011, 412 p.; ISBN: 978-85-7631-348-9).
Tese de doutoramento defendida na UnB, constitui uma demonstrao cabal da
famosa mudana na continuidade, que caracterizaria, segundo a quase totalidade dos
diplomatas, a diplomacia brasileira (ou, pelo menos, a do Itamaraty). Mas ocorrem mudanas
surpreendentes, como justamente os dois exemplos aqui enfocados: a PEI, do incio dos anos
1960, e a poltica de Geisel e de Azeredo da Silveira, mais de uma dcada depois. A
comparao se d tanto pelo lado dos discursos, quanto pelo da implementao das polticas,
nas diversas reas. O exame exaustivo e o leque de autores consultados impressionante,
sem esquecer os depoimentos dos principais atores, direta (testemunho gravado) ou
indiretamente (arquivos do Cpdoc, por exemplo). Falta uma bibliografia consolidada nesta
edio.
San Tiago Dantas:
Poltica Externa Independente Edio Atualizada
(Braslia: Funag, 2011, 372 p.; ISBN: 978-85-7631-304-5)
San Tiago Dantas , por assim dizer, um diplomata honorrio, tendo sido chanceler no
parlamentarismo e, antes disso, delegado brasileiro em diversas reunies internacionais. A
utilidade desta reedio a de no apenas compilar novamente os textos (discursos e
palestras) j editados pela Civilizao Brasileira em 1962, acrescida de cinco novos originais,
dois deles de diplomatas: um do embaixador Afonso Arinos, publicado originalmente em seu
livro Atualidade de San Tiago Dantas (Lettera, 2005), e outro, precioso, do embaixador
Gelson Fonseca que introduz os colquios da Casa das Pedras, reunies de planejamento
poltico que San Tiago conduzia com diplomatas, em 1961, sobre temas relevantes da agenda
diplomtica brasileira. Celso Amorim e Marclio Marques Moreira tambm comparecem com
relatos pessoais e reflexes esclarecedoras.
84
Letcia Frazo Alexandre de Moraes Leme:
O Tratamento Especial e Diferenciado dos Pases em Desenvolvimento: do GATT OMC
(Braslia: Funag, 2011, 236 p.; ISBN: 978-85-7631-342-7)
O Brasil se orgulha de ser um pas em desenvolvimento: tem direito a SGP e menores
obrigaes sob o sistema multilateral de comrcio. Esta dissertao de mestrado do Rio
Branco refaz toda a histria da construo conceitual do tratamento especial, desde o primeiro
GATT at sua transformao na atual OMC, examinando todos os instrumentos e normas e
discutindo a questo do ponto de vista das teorias que fundamentam essa caracterizao,
como por exemplo o embedded liberalism; tambm examina, do ponto de vista tica, os
argumentos filosficos que sustentam essa posio, como por exemplo em Aristteles, John
Rawls e Amartya Sen. Os anexos so preciosos, pois alm da cronologia detalhada, traz o
sumrio dos dispositivos relativos a esse mecanismo em todos os instrumentos do sistema
multilateral de comrcio e finaliza com entrevistas com trs especialistas na questo.
Fernando de Mello Barreto:
A Politica Externa Aps a Redemocratizao; tomo 1: 1985-2002; ; tomo 2: 2003-2010
(Braslia: Funag, 2012, 746 e 670 p.; ISBN: 978-85-7631-363-2 e 978-85-7631-382-3)
Continuidade formal e substantiva das duas obras anteriores, Os Sucessores do Baro
(para os perodos 1912-1964, e 1964-1985, respectivamente), os dois volumes, agora
enfeixados sob o signo da redemocratizao, cobrem minuciosamente, gesto por gesto,
todos os atos e fatos da diplomacia brasileira, segundo uma diviso temtica
predominantemente geogrfica (por regies e pases relevantes), mas tambm quanto s reas
de poltica multilateral e de economia externa, terminando pelo prprio servio exterior
brasileiro. So manuais indispensveis para seguir o itinerrio da diplomacia conduzida pelo
Itamaraty (no primeiro perodo: 1985-2002) e, adicionalmente (no segundo perodo: 2003-
2010), sob influncia partidria; mais racionais do que os repertrios do MRE (uma simples
compilao de pronunciamentos oficiais), os relatos de cada gesto seguem, no entanto, o
discurso oficial, em todos os seus matizes.
85
Lus Cludio Villafae G. Santos:
O evangelho do Baro: Rio Branco e a identidade brasileira
(So Paulo: Unesp, 2012, 176 p.; ISBN: 978-85-393-0244-4)
Na sequncia do anterior, O Dia em que Adiaram o Carnaval (2010), que tambm se
interrogava sobre as peculiaridades da identidade brasileira, esta obra analisa as ideias e as
obras do Baro no que elas tm de relevante para a criao de uma nacionalidade brasileira,
naquilo que ela tem de mais significativo, que so os smbolos identitrios da nao. Ele recua
at a prpria formao da diplomacia imperial (saquarema) e analisa de modo competente
como, e com quais smbolos, o Baro veio a ser identificado com uma nova poltica externa,
completando, no plano conceitual e na prtica, a transio da velha ordem monarquista para o
novo regime republicano. Pelo fato de ter completado o mapa do pas, e de ser, tambm, um
historiador, o Baro moldou, at hoje, a interpretao que se h de ter sobre a poltica externa
do Brasil. Somos todos prisioneiros do Baro, ainda.
Antonio Augusto Canado Trindade:
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico; vol. I: perodo 1889-1898;
vol. II: perodo 1899-1918; vol. III: perodo 1919-1940; vol. IV: perodo 1941-1960; vol. V:
perodo 1961-1981; vol. VI: ndice Geral Analtico
(2
a
. ed.: Braslia: Funag, 2012, 304, 588, 392, 448, 428 e 288 p.; ISBN: 978-85-7631-367-0;
978-85-7631-368-7; 978-85-7631-369-4; 978-85-7631-370-0; 978-85-7631-371-7; 978-85-
7631-372-4)
Obra nica no gnero, e at agora no imitada (para os perodos anterior e posterior aos
cinco cobertos no plano da cronologia, e mais um volume de ndice analtico), o excepcional
trabalho do ex-consultor jurdico do MRE, e atual juiz da corte da Haia, constitui um
instrumento extremamente til a todos os pesquisadores que pretendam identificar e
reproduzir os fundamentos da prtica brasileira do direito internacional pblico, ou seja, das
prprias bases da poltica externa, tendo em vista a forte adeso da diplomacia brasileira aos
princpios e normas do direito. Retirados da poeira dos arquivos do Itamaraty e dos outros
poderes, foram compilados os documentos mais representativos dos atos internacionais, da
condio dos Estados, da regulamentao dos espaos, da condio das organizaes
internacionais e dos indivduos, soluo de controvrsias, conflitos armados e direito
humanitrio. Magnfico empreendimento!
86
Felipe Hees e Marlia Castaon Penha Valle (orgs.):
Dumping, Subsdios e Salvaguardas: Revisitando aspectos tcnicos dos instrumentos de
defesa comercial
(So Paulo: Singular, 2012, 486 p.; ISBN: 978-85-86626-62-3)
Dois diplomatas comparecem neste importante livro sobre a defesa comercial no Brasil: o
organizador, que assina trs densos captulos sobre o itinerrio histrico do dumping e seus
efeitos no comrcio, sobre as negociaes antidumping na rodada Doha, e sobre os aspectos
tcnicos na definio dos nveis de antidumping , e que tambm chefe da Defesa
Comercial no MDCI; seu colega Eduardo Chikusa, responsvel pela mesma rea no
Itamaraty, que fecha o volume com um estudo sobre a legislao sobre circunveno no
Brasil. Os outros quinze captulos, sobre os demais temas do ttulo, so em geral assinados
por funcionrios do Decom-MDIC ou no setor privado. O livro relevante para os
interessados nessa problemtica, mesmo se, na apresentao, o ministro setorial se orgulha de
que o Brasil tenha sido o pas que mais iniciou investigaes antidumping desde 2010. Seria
essa uma marca de distino?
Andr Herclio do Rgo:
Os Sertes e os Desertos: o combate desertificao e a poltica externa brasileira
(Braslia: Funag, 2012, 204 p.; ISBN: 978-85-7631-380-9)
Autor de vrias obras sobre a dimenso da poltica tradicional no Nordeste, com pleno
conhecimento de causa j que herdeiro de uma das oligarquias regionais , Andr Herclio
examina agora, nesta tese de CAE, a dimenso ecolgica e poltica do processo de
desertificao, examinando no s toda a bibliografia relevante (30 pginas de obras) que
trata do fenmeno no Brasil e no mundo, mas tambm o tratamento diplomtico dado ao
problema nos foros regionais e multilaterais. A atuao diplomtica do Brasil e o papel das
grandes convenes multilaterais da rea climtica e ambiental so examinados com extrema
preciso; a temtica oferece, justamente, grandes possibilidades de cooperao bilateral,
regional e multilateral, no apenas quanto aos meios de se combater o fenmeno, mas
igualmente nas tarefas de gesto dos recursos naturais, especialmente os hdricos. A obra
permanecer como de referncia nessa rea, hoje um pouco deserta.
87
Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio:
O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT): Perspectivas para sua
Entrada em Vigor e para a Atuao Diplomtica Brasileira
(Braslia: Funag, 2012, 462 p.; ISBN: 978-85-7631-379-3)
Metade desta macia tese de CAE constitui uma histria exemplar da questo do
armamento e desarmamento nucleares, desde as origens, em 1945, at a fase atual, de
preparao para a entrada em vigor do CTBT (o que no ir ocorrer, por falta de apoio dos
EUA), com uma anlise paralela dos mecanismos e instrumentos que compem esse
instrumento (talvez) relevante da no proliferao. A outra metade so documentos tcnicos,
cuja coleta foi facilitada pelo trabalho da autora na comisso de implementao do tratado. A
anlise das polticas dos pases mais sensveis (ou mais complicados) exaustiva, concluindo
a tese pelo exame da atitude brasileira: obviamente, o Brasil apoia o esforo do CTBT, mas
tambm acredita na eliminao completa das armas nucleares. Pena que nem um, nem outro,
vo se realizar, mas isso a autora no diz...
Renato Mendona:
A Influncia Africana no Portugus do Brasil
(Braslia: Funag, 2012, 195 p.; ISBN: 978-85-7631-399-1)
Quinta edio de obra publicada em 1933, quando seu autor, um jovem de apenas 21
anos, passava no concurso para cnsul de terceira classe. Comemorando os cem anos de seu
nascimento, tem apresentao do Embaixador Alberto da Costa e Silva e prefcio da
professora Yeda Pessoa de Castro, especialista na rea. O livro ganhou o prmio Erudio da
Academia Brasileira de Letras, tendo sido prefaciado por Rodolfo Garcia, da Biblioteca
Nacional. Metade do texto uma incurso, hoje datada, pela etnografia e lingustica africana,
seguida de uma breve histria do trfico, da identificao dos povos importados e da fontica
e morfologia do Quimbundo, ademais de estudos sobre a influncia africana na lngua, no
folclore e na literatura; a outra metade o vocabulrio, propriamente dito. Uma bibliografia
rica completa este trabalho que marcou poca.
88
Renato L. R. Marques:
Duas Dcadas de Mercosul
(So Paulo: Aduaneiras, 2011, 371 p.; ISBN: 978-85-7129-581-0)
Segunda edio de obra publicada pessoalmente pelo autor, em 2010, cobrindo os
anos 1989-1999, e que agora vem ampliada com captulo inicial, elaborado em 2011, fazendo
uma sntese da trajetria do Mercosul, nos seus primeiros vinte anos. Mais do que uma
reconstituio histrica, se trata do depoimento de um negociador que teve papel destacado na
conformao do que foi o Mercosul comercial, at o bloco ser desviado para objetivos mais
polticos a partir de 2003. O texto de sntese introdutria oferece, em suas 90 pginas, um
relato das diversas etapas vencidas, das dificuldades enfrentadas e das razes pelas quais o
Mercosul adotou o seu formato de unio aduaneira incompleta, de natureza
intergovernamental. Obra essencial para todo historiador que pretenda escrever a histria real,
no alguma fbula ideal, sobre o Mercosul em sua verdadeira essncia.
Adolpho Justo Bezerra de Menezes:
O Brasil e o mundo sio-africano
(Braslia: Funag, 2012, 372 p.; ISBN: 978-85-7631-387-8)
Publicado originalmente em 1956 e legtimo predecessor da atual poltica Sul-Sul, o
livro em questo foi a primeira, e durante muitos anos a nica, anlise das duas regies do
ponto de vista da diplomacia brasileira, no apenas circunscrita s realidades coloniais ento
predominantes nos continentes africano e asitico, uma vez que tambm trata das primeiras
conferncias (Colombo, Bogor, Bandung) que marcariam a era ps-colonial. Reconhece a
liderana americana, mas fala de uma futura liderana a brasileira, propondo medidas para a
atuao diplomtica brasileira nas duas regies, inclusive no que se refere a uma comunidade
luso-brasileira, antecipando tambm, portanto, os esforos atuais em torno da CPLP. So
transcritos trechos de documentos oficiais, mas tambm testemunhos recolhidos pessoalmente
pelo autor, o que converte o livro, na prtica, em fonte primria.
89
Vasco Mariz:
Depois da Glria: ensaios histricos sobre personalidades e episdios controvertidos da
histria do Brasil e de Portugal
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012, 376 p.; ISBN: 978-85-200-1058-7);
Conhecido historiador, fino analista e alto vulgarizador da msica, da cultura e da
diplomacia do Brasil, o autor teve uma carreira diplomtica exemplar, desde 1945, em postos
importantes, nos quais sempre divulgou as coisas do pas, para dentro e para fora. A oito anos
de seu centenrio, Vasco Mariz nos brinda com ensaios j publicados em revistas e com
conferncias em torno do que fizeram 18 personagens escolhidas (de Cabral a Nabuco) depois
que alcanaram fama e prestgio pblicos. Muitos deles so nossos velhos conhecidos,
portugueses, brasileiros ou estrangeiros (como Estcio de S, Vieira ou Nassau), mas alguns
so relativamente ignotos, como o general italiano Giovanni di Sanfelice, Conde de Bagnuoli,
que salvou a Bahia dos holandeses de Nassau, justamente, mas a servio da coroa espanhola.
Sabem os baianos que ele chegou a ser designado governador provisrio de Salvador? Vasco
Mariz nos revela, essa e outras.
Gustavo Henrique Marques Bezerra:
Da Revoluo ao Reatamento: A Poltica Externa Brasileira e a Questo Cubana (1959-1986
(Braslia: Funag, 2012, 376 p.; ISBN: 978-85-7631-381-6)
Poucos temas diplomticos, ou polticos, foram, e so, to passionais, no espectro
ideolgico, interno e externo, quanto a revoluo cubana e as reaes do Brasil em relao
aos rumos do nico regime marxista do hemisfrio. Cuba , ao mesmo tempo, um assunto
diplomtico e de poltica interna, com todas as paixes associadas a esse dossi, que comea
em 1959 e vem aos nossos dias. Esta tese de CAE, revista e ampliada, segue o relacionamento
bilateral, e as implicaes da revoluo cubana durante a Guerra Fria, desde o ano inaugural
da revoluo at o reatamento em 1986, passando pelas crises de 1962 (suspenso de Cuba da
OEA e crise dos msseis soviticos) e pelo rompimento, em 1964. Modelo de pesquisa
histrica, e de apresentao de documentos diplomticos, a nova obra metodologicamente
impecvel, perfeita no plano redacional e excepcional no desenvolvimento do argumento.
90
Rubens Antonio Barbosa:
Interesse Nacional & Viso de Futuro
(So Paulo: Sesi-SP Editora, 2012, 328 p.; ISBN: 978-85-8205-059-0)
Nada do que nacional, e do que internacional, lhe indiferente, ou seja, quase tudo.
Consistente com o suposto de que, em face de tendncias nefastas ao pensamento nico,
vindas de certas reas, quem tem algo a dizer deve justamente se manifestar, o ex-embaixador
na Aladi, em Londres e em Washington vem se expressando continuamente nas pginas do
Estado e do Globo desde que deixou a diplomacia ativa. So 76 artigos de jornal, mais
quatro entrevistas e dois depoimentos no Senado, sobre a (des)ordem econmica global, o
comrcio exterior brasileiro, a poltica externa, a integrao e o Mercosul, bem como sobre
assuntos de defesa nacional. Um panorama importante do que vem ocorrendo nos governos
Lula e Dilma, sempre sob a perspectiva do Interesse Nacional, que , alis, o nome da
revista que ele edita desde 2008. Que flego!
Luiz Felipe de Seixas Corra (org.):
O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2011
(3
a
. ed.; revista e ampliada; Braslia: Funag, 2012, 986 p.; ISBN: 978-85-7631-390-8)
A obra retoma o trabalho j conduzido nas duas precedentes edies, compilando, neste
novo e alentado volume, os discursos da fase final do governo Lula e o primeiro da atual
administrao. Ademais de permitir ao pesquisador o contato com esse conjunto de
posicionamentos gerais da diplomacia brasileira no plano multilateral, a obra situa e analisa
cada um dos pronunciamentos no contexto do sistema internacional e dos desafios colocados
ao Brasil, em cada uma das 66 assembleias gerais. Os chanceleres apresentam a obra em suas
respectivas edies (Lampreia, Amorim e Patriota); mais interessantes, porm, so as
introdues gerais do organizador, em cada uma delas, e, sobretudo, seus comentrios
iniciais, para cada ano, aos temas principais da atualidade internacional, regional e nacional.
Trabalho precioso de documentao e de avaliao da nossa presena diplomtica e do nosso
mais acalentado desejo: a cadeira permanente no CSNU.
91
Francisco Doratioto:
Relaes Brasil-Paraguai: afastamento, tenses e reaproximao (1889-1954)
(Braslia: Funag, 2012, 552 p.; ISBN: 978-85-7631-384-7)
O autor quase-diplomata, por virtudes de matrimnio e pela longa colaborao
intelectual com o MRE, de cuja academia diplomtica professor, e por sua presena em
bancas do CAE. J renomado por outros trabalhos acadmicos sobre o pas vizinho, alm da
monumental reviso historiogrfica sobre a maldita guerra da Trplice Aliana, o
historiador retraa, nesta obra que sua tese de doutorado na UnB, o turbulento itinerrio
poltico do Paraguai, em especial no que concerne as relaes, sempre ambivalentes, com
Argentina e Brasil. Publicada primeiramente em espanhol, sob o ttulo de Una Relacin
Compleja, o trabalho segue a influncia poltica brasileira na poltica interna guarani, desde o
incio da Repblica at a ascenso de Stroessner, passando pelo relativo afastamento, na era
do Baro, at o adensamento das relaes a partir da Segunda Guerra.
Lus Cludio Villafae G. Santos:
Duarte da Ponte Ribeiro: pionero de la diplomacia y amistad entre Brasil y Per
(Lima: Embajada de Brasil en el Per, 2012, 132 p.; ISBN: 978-612-46323-0-3)
Belo exemplo de promoo cultural, a ser seguido em casos semelhantes: o relato
original, tanto diplomtico quanto antropolgico, num estilo de Baedecker poltico, que o
ministro brasileiro nas repblicas do Pacfico, uma espcie de Indiana Jones a cavalo, fez de
suas andanas e peripcias na ento Confederao Peruana-Boliviana e do que observou da
situao econmica, poltica, social, diplomtica e militar na regio andina, durante mais de
duas dcadas, na primeira metade do sculo XIX. Ele foi um grande promotor da doutrina do
uti possidetis, que tanto assistiria o Brasil na consolidao das fronteiras nas dcadas
seguintes, at Rio Branco. Ele fez mais: deixou descendentes no Peru, pois seu filho se casou
com uma peruana: alguns deles estiveram no lanamento da obra na Embaixada em Lima.
92
Emerson Coraiola Kloss:
Transformao do Etanol em Commodity: perspectivas para uma ao diplomtica brasileira
(Braslia: Funag, 2012, 232 p.; ISBN: 978-85-7631-388-5)
No fcil realizar o objetivo inscrito no ttulo, e no apenas por razes tcnicas ou
econmicas, e sim basicamente por motivo de polticas econmicas (comercial e industrial)
dos principais pases produtores e/ou consumidores, a comear pelos EUA e pela UE. A ao
diplomtica passa pelo ISO, pela OMC e por foros setoriais, ademais do dilogo e cooperao
com esses grandes parceiros. Mas no s isso: o Brasil apareceu na cena internacional, dez
anos atrs como potencial produtor e exportador do produto e terminou por se tornar um
grande importador de produtores que praticam subsdio e proteo; erros da poltica nacional,
sem dvida. A diplomacia pode fazer muito pela meta declarada, mas o governo precisaria
comear no atrapalhando. Isto o autor no diz, claro, mas est implcito em sua magnfica
tese de CAE. Depois da diplomacia do caf, temos agora a do etanol e dos biocombustveis:
todos eles movem o mundo...
Clvis Brigago e Fernanda Fernandes (orgs.):
Diplomacia brasileira para a paz
(Braslia: Funag, 2012, 292 p.; ISBN: 978-85-7631-389-2)
O livro carece de melhor ordenamento dos trabalhos, mas a contribuio dos diplomatas,
vivos ou no, preciosa, no apenas por resgatar textos desaparecidos, mas tambm por
reunir diversas perspectivas sobre a temtica do ttulo, algumas idealistas, outras mais
realistas. Synesio Sampaio Goes comea por Alexandre de Gusmo e o tratado de Madri
(1750); Joaquim Nabuco comparece com um discurso na Universidade de Chicago em 1908;
Arajo Castro com um artigo de 1978 sobre o sistema mundial da paz (ou no-guerra); segue-
se Oswaldo Aranha, com uma conferncia de 1937 na Universidade Bucknell, na Pensilvnia,
e sua abertura dos debates na II AGNU, em 1947; finalmente, uma introduo da
representante brasileira na ONU, Embaixadora Maria Luiza Viotti, em 2011, a uma nota
conceitual do Brasil sobre a paz, mas que deveria ser uma apresentao ao livro. Pode
melhorar...
93
Joaquim Nabuco:
My Formative Years
(Oxford: Signal Books, 2012, 204 p.; ISBN: 978-1-908493-66-8)
Traduo de Minha Formao, por Christopher Peterson, com introduo do
historiador Leslie Bethell (Cambridge History of Latin America), um dos grandes nomes do
brasilianismo anglo-saxo. um empreendimento que a Editora Bem-Te-Vi, associada aos
descendentes de Nabuco, vem seguindo para comemorar o centenrio da morte do grande
ascendente, no seguimento da publicao dos volumes resultantes dos colquios nas
universidades de Yale e Wisconsin em 2009, duas das muitas universidades que acolheram as
reflexes intelectuais do primeiro embaixador do Brasil nos EUA. As edies brasileiras da
obra so bem conhecidas, a ltima com introduo de Alfredo Bosi, pela Editora 34 (2012);
Bethell enriqueceu muito esta edio, com a contextualizao da vida e do pensamento do
grande abolicionista.
Paulo Roberto de Almeida:
Integrao Regional: uma introduo
(So Paulo: Saraiva, 2013, 174 p.; ISBN: 978-85-02-19963-7)
Um pequeno livro, que integra um coleo para principiantes, justamente, mas que
sintetiza no apenas o conhecimento terico, e histrico, sobre a formao dos blocos
comerciais, antes, e sobretudo depois, da formao e consolidao do sistema multilateral de
comrcio, mas que expe, essencialmente, a experincia prtica do autor em processos
negociadores dos esquemas preferenciais de comrcio, seja no mbito do Gatt-OMC, seja na
criao do Mercosul, seja ainda no frustrado processo da Alca. A obra faz um balano dos
aspectos positivos e dos menos benficos da atual fragmentao do comrcio multilateral, em
funo da crescente multiplicao de blocos o chamado minilateralismo e da
discriminao implcita a alguns deles, inclusive para dentro, como demonstrado na infeliz
involuo recente do Mercosul.
94
Andr Amado:
Por Dentro do Itamaraty: impresses de um diplomata
(Braslia: Funag, 2013, 184 p.; ISBN: 978-85-7631-425-7)
Uma boa exposio, e discusso, sobre diferentes aspectos da formao e do
treinamento dos jovens diplomatas, e sobre como , ou como deveria ser, o processo de
socializao (alguns diriam domesticao) dos candidatos carreira e seus novos membros.
Pode servir como uma espcie de manual para o Instituto Rio Branco, do qual seu autor j foi
diretor, embora mudar burocracias consolidadas sempre mais difcil do que continuar do
jeito que est. O livro tambm poderia se chamar Por que me ufano do Itamaraty, pois
parece que sempre fomos excelentes em todas as frentes, desbancando at mesmo diplomatas
de algumas grandes potncias. O IRBr, na ideia de seus criadores, em 1946, deveria ser um
centro de investigao e ensino, o que falta concretizar; mas o autor quer contribuir para to
nobre misso.
Manoel Gomes Pereira (org.):
Baro do Rio Branco: 100 anos de memria
(Braslia: Funag, 2012, 748 p.; ISBN: 978-85-7631-413-4)
Um volume dessa magnitude pede mais de dez linhas; elas permitem apenas alinhar os nomes
dos colaboradores diplomatas, junto a muitos outros da academia. Pela ordem do ndice:
Georges Lamazire, Vasco Mariz, Luiz Felipe de Seixas Corra, Gonalo Mello Mouro,
Rubens Ricupero, Celso Amorim, Lus Cludio Villafae G. Santos, Carlos Henrique Cardim,
Paulo Roberto de Almeida, Gelson Fonseca Jr., Synesio Sampaio Goes Filho, Guilherme
Frazo Conduru e Fernando Guimares Reis. Impossvel resumir suas contribuies nesta
nota; elas so, de um lado, eruditamente embasadas em materiais historiogrficos; de outro,
apoiadas numa reflexo sobre a permanncia do Baro na atual diplomacia brasileira: sim, ele
continua sendo um dos dolos espirituais, certamente o maior, nessa Santa Casa.
95
Augusto Csar Batista de Castro:
Os bancos de desenvolvimento e a integrao da Amrica do Sul: bases para uma poltica de
cooperao
(Braslia: Funag, 2011, 176 p.; ISBN: 978-85-7631-311-3)
Resultando de uma tese de CAE, a obra uma assemblagem um tanto desigual de reflexes
sintticas de leituras feitas em trs campos metodologicamente distintos: a evoluo da
integrao latino-americana, as teorias do desenvolvimento econmico e o papel das
entidades multilaterais de financiamento regional, inclusive o BNDES, no primeiro processo;
a mobilizao de capitais mediante polticas adequadas forneceria as bases da cooperao,
que, por sua vez, reforaria a integrao. O autor realizou, de fato, um volume bastante
significativo de leituras, mas as premissas para sua sntese so sempre a adequao e a
relevncia da poltica externa brasileira para o objetivo maior da integrao, o que tende a
legitimar o carter prioritrio desta ltima nas concepes da diplomacia nacional, ou seja,
chega-se a um argumento circular.
Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva:
A Nova Rota da Seda: caminhos para a presena brasileira na sia central
(Braslia: Funag, 2011, 320 p.; ISBN: 978-85-7631-346-5);
A velha rota da sede era muito mais longa, e talvez fosse mais interessante, do que a
nova, que percorre as antigas satrapias soviticas da sia central: os trechos mais misteriosos
se situavam nos mesmos territrios que hoje correspondem a essas repblicas supostamente
ps-soviticas: Cazaquisto, Repblica Quirguiz, Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto.
Esta tese de CAE percorre terras que eram incgnitas para a diplomacia brasileira, at uma
data ainda recente. O autor leu uma bibliografia ocidental para abordar a trajetria recente
dessas satrapias convertidas desigualmente economia de mercado, mais esta do que
democracia. So onze captulos substantivos e doze anexos para colocar o Brasil na moderna
rota da seda, feita de combustveis fsseis e de mercados ainda pouco explorados.
Geraldo Holanda Cavalcanti:
A herana de Apolo: Poesia, Poeta, Poema
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012, 462 p.; ISBN: 978-85-200-1161-4)
Poesia rima com diplomacia? Talvez. A obra discorre sobre poesias e poetas em todos os
seus estados, inclusive os maus poetas e os suicidas. Impressionante o volume de citaes: as
obras citadas chegam a quase 600, duas ou trs por pgina. Sem prefcio, o livro tem um
posfcio dedicado justamente s citaes: na esteira de Montaigne e de Walter Benjamin, o
autor certifica que as suas foram todas garimpadas bona fide nos inumerveis livros que
percorreu em 50 anos de leituras, para nos oferecer o que , possivelmente, a maior
enciclopdia do poema j publicada no Brasil. Poesia tem traduo? Talvez, mas ficou
faltando a traduo de serendipity. Em todo caso, os tradutores, para Stephen Spender, so os
embaixadores oficiais da linguagem (The Making of a Poem, 1962: p. 113). Bem, pelo
menos isso.
Luiza Lopes da Silva:
A questo das drogas nas relaes internacionais: uma perspectiva brasileira
(Braslia: Funag, 2013, 407 p.; ISBN: 978-85-7631-428-8)
A diplomacia das drogas, se ela existe, comea em Xangai, em 1909, mas o problema
mais antigo, secular mesmo. Surgida em virtude das guerras do pio, promovidas pelo
imperialismo ingls, at hoje ela no logrou resultados satisfatrios, mas os Estados
continuam tentando limitar os danos. Esta tese de CAE representa o esforo mais abrangente
para circunscrever a questo do ponto de vista brasileiro: do proibicionismo s solues
alternativas, o caminho ainda longo para se vislumbrar uma soluo aos problemas do
comrcio ilegal e crimes associados. O Brasil parece dotado de instrumentos adequados, mas,
como outros pases da regio, pouco atuou na construo dos mecanismos de controle e pode
ser vtima deles, como tambm da diplomacia cocalera. Muitos sugerem a liberalizao;
seria essa a resposta?
97
Elias Luna Almeida Santos:
Investidores soberanos, poltica internacional e interesses brasileiros
(Braslia: Funag, 2013, 345 p.; ISBN: 978-85-7631-426-4)
O trabalho tem qualidades inegveis, ao apontar as inmeras dificuldades no tratamento
dos fundos soberanos. Mas, diferena do que diz o prefaciador, o FSB no est voltado para
o gerenciamento das reservas brasileiras (tarefa a cargo do Banco Central), e sim tem sido
usado mais para fins de economia domstica (como a sustentao da Petrobras). O Brasil,
alis, tem todas as condies para NO ter um fundo desse tipo, j que no tem excedentes
fiscais ou de transaes correntes. Seja como for, esta tese de CAE ilumina o funcionamento
desses fundos e os problemas a eles associados. Se e quando o Brasil dispuser de um fundo
verdadeiro, a obra oferece desde j um panorama muito claro de como se movimentar no
intrincado cenrio de ganhos econmicos e ambies polticas que caracteriza sua existncia
corrente.
Celso Amorim:
Breves Narrativas Diplomticas
(So Paulo: Benvir, 2013, 168 p.; ISBN: 978-85-8240-025-8)
Dos cadernos do ex-ministro, notas sobre momentos cruciais, de 2002 a 2004 (e alguns
desdobramentos ulteriores), da diplomacia ativa e altiva, como ele designa a sua gesto;
mais adiante se acrescentou soberana dita poltica externa. Trata-se de uma explicao e
uma justificativa, pro domo sua, de alguns episdios desses anos: a invaso do Iraque pelos
EUA, as tribulaes do coronel Chvez, a imploso da Alca, o golpe de truco em Cancun, a
aliana com a ndia e a frica do Sul, as origens da Unasul e as andanas pela frica. A
histria completa ainda vai ser contada, mas os escritos do ministro, entre eles Conversas com
Jovens Diplomatas (2011), podem ser fontes primrias, desde que se confronte interpretaes
pessoais com anlises independentes: a historiografia serve, justamente, para filtrar tais tipos
de relatos.
98
Douglas Wanderley de Vasconcellos:
Esporte, poder e relaes internacionais
(3ra. edio; Braslia: Funag, 2011, 268 p.; ISBN: 978-85-7631-319-9)
Com a Copa das Confederaes j realizadas, chegando a Copa do Mundo (2014) e as
Olimpadas (2016), nada melhor do que refletir sobre os vnculos entre esporte e diplomacia,
o que faz este trabalho antigo, mas ainda plenamente vlido. O trabalho vai muito alm de
uma simples diplomacia do futebol, o que o Brasil j fez no Haiti, por exemplo, e trata da
utilizao poltica, no bom e no mau sentido, das competies esportivas para o atingimento
de objetivos estratgicos ou tticos pelos pases que possuem algum peso nessa arena. Mas
mesmo pequenas ou grandes coalizes de pases (os rabes, por exemplo) podem fazer
presso esportiva sobre outros atores (Israel, no caso) para a obteno de algum ganho
diplomtico. O Itamaraty e o Ministrio do Esporte formam um time alinhado a tal objetivo.
Jos Vicente S Pimentel (org.):
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional
(2
a
. ed., rev., ampl.; Braslia: Funag, 2013, 604 p.; ISBN: 978-85-7631-427-1)
O que era Bric virou Brics, embora a expanso numrica, para incluir a frica do Sul
coincidiu, na verdade, com a reduo do impacto desse grupo de emergentes na economia e
na agenda mundiais, em vista do arrefecimento do crescimento em vrios deles. Diplomatas e
acadmicos trataram, em seminrios realizados em 2011 e em 2012, das possibilidades e
limitaes dos pases membros, sob diferentes aspectos e em abordagens complementares.
Gelson Fonseca, no texto inicial, formula a questo de saber se os Brics conseguiro
influenciar a ordem mundial, e em qual sentido? Rubens Ricupero pergunta, por sua vez, se
eles no seriam os monster countries mencionados pelo diplomata americano George
Kennan, o que no deixa de colocar o tema da democracia. Boa questo, alis ainda no
respondida.
99
Jos Guilherme Merquior:
Liberalism, Old and New
(Boston: Twayne Publishers, 1991, 182 p.; ISBN: 0-8057-8627-9)
Mais de vinte anos depois da morte do mais prolfico intelectual diplomata, vale a pena
revisitar alguns dos seus livros. Este conjunto de ensaios escritos em ingls, no Mxico, seu
ltimo posto como embaixador, foi publicado pouco depois de sua morte, ocorrida em janeiro
de 1991. No mesmo ano era publicada a edio brasileira, e em 1996 uma em espanhol,
quando tambm foi publicado um volume de ensaios em sua homenagem, Liberalism in
Modern Times: Essays in Honour of Jos G. Merquior, organizado por seu antigo diretor de
tese na London School of Economics, Ernest Gellner, quando ele tratou da teoria da
legitimidade em Rousseau e Max Weber (mas obviamente no restrita a esses dois autores). O
liberalismo, para Merquior, resiste a qualquer tentativa de aviltamento, to fortes so os seus
fundamentos. Dixit!
Silvio Jos Albuquerque e Silva:
As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo
(2
a
ed.; Braslia: Funag, 2011, 292 p.; ISBN: 978-85-7631-338-0).
O multilateralismo contemporneo foi transitando gradualmente dos grandes temas
interestatais para assuntos humanitrios, entre eles o do racismo. Esta tese de CAE analisa os
resultados da conferncia de Durban (2001) sobre o racismo e a xenofobia, com nfase na
atuao diplomtica brasileira, antes, durante e depois, at a conferncia de reviso, quase
uma dcada aps. Esse perodo correspondeu acelerao das prprias polticas nacionais de
carter afirmativo, com intensa mobilizao dos militantes negros, num ativismo emulado
pelo grupo africano no plano multilateral, ambos pretendendo algum resgate de dvidas
histricas. Jos Augusto Lindgren Alves, especialista na questo e favorvel s medidas
especiais, acredita que essas demandas, se postuladas de forma exagerada, podem causar uma
sucesso de cobranas de uns povos contra outros, para a maior infelicidade de todos. O
racismo tem muitas faces, sem dvida.
100
Elisa de Sousa Ribeiro (coord.):
Direito do Mercosul
(Curitiba: Editora Appris, 2013, 683 p.; ISBN: 974-85-8192-208-9)
Organizado no mbito do grupo de estudos sobre o Mercosul do Uniceub, esta
monumental obra, praticamente uma enciclopdia, cobre todos os aspectos do Mercosul, e
no apenas os jurdicos, como seu ttulo poderia deixar entender. Um nico diplomata,
professor de Economia do Uniceub, participa com no menos de quatro captulos neste
volume de referncia, Paulo Roberto de Almeida, autor, respectivamente, de: O Mercosul no
contexto da integrao regional latino-americana, p. 51-69; O desenvolvimento do
Mercosul: progressos e limitaes, p. 71-92; Acordos extra-zona, p. 343-356; e
Perspectivas do Mercosul ao incio de sua terceira dcada, p. 661-676. Outros 48 autores
informam tudo o que voc sempre quis saber sobre o Mercosul e no tinha a quem perguntar;
agora j tem...
Antnio Augusto Canado Trindade:
Os tribunais internacionais contemporneos
(Braslia: FUNAG, 2013, 136 p.; ISBN 978-85-7631-424-0; Coleo Em Poucas Palavras)
O autor, eminente jurista mineiro, j foi consultor jurdico do Itamaraty (na
redemocratizao), presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em San Jos, e
, atualmente, um dos juzes da Corte Internacional de Justia, na Haia. Autor de uma obra
impressionante no campo do Direito Internacional, em vrias lnguas, em pouco mais de cem
pginas ele realiza a proeza de sintetizar os fundamentos e o funcionamento dos diversos
tribunais existentes no plano multilateral, nem todos de jurisdio obrigatria, mas possuindo,
cada vez mais competncia para realizar uma defesa efetiva dos direitos humanos, lutar contra
a impunidade e aproximar a comunidade humana do ideal de justia internacional. Esses
rgos reafirmam a unidade fundamental do direito internacional e o primado do direito sobre
a fora bruta. Uma sntese admirvel, pelo melhor autor possvel.
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Ronaldo Mota Sardenberg:
O Brasil e as Naes Unidas
(Braslia: FUNAG, 2013, 136 p.; ISBN 978-85-7631-448-6; Coleo Em Poucas Palavras)
O autor , possivelmente, o mais experiente multilateralista poltico da diplomacia
profissional, e foi representante do Brasil na ONU em duas ocasies, ademais de ter exercido
os mais diversos cargos na burocracia federal, inclusive como ministro. O pequeno livro
apresenta a atuao e a pauta do Brasil na ONU, depois de descrever a histria pregressa, na
Liga das Naes, e o funcionamento desse rgo, que De Gaulle chamava de geringona
(machin). Como ele diz, a ONU no nem irrelevante, nem constitui um governo mundial,
mas tem competncia para atuar nas mais diversas reas de interesse coletivo e at domstico
(com algumas restries). A cooperao entre os Estados membros, em todas as reas, o
principal objetivo da ONU, mas o Brasil pretende ingressar no Conselho de Segurana, no s
por isso, mas por prestgio, tambm.
Synesio Sampaio Goes Filho:
As Fronteiras do Brasil
(Braslia: FUNAG, 2013, 140 p.; ISBN 978-85-7631-430-1; Coleo Em Poucas Palavras)
O autor o maior especialista no tema, depois de ter escrito sobre Alexandre de
Gusmo e todos os demais navegantes, exploradores e diplomatas que aumentaram o pequeno
territrio conquistado em Tordesilhas. Professor de histria diplomtica, ele est plenamente
habilitado para apresentar uma temtica que j foi tratada por antecessores to brilhantes
quanto pragmticos, entre eles o prprio Baro. Este, justamente, resolveu todas as questes
de limites que vinham do perodo colonial e tinham sido tratados, vrios sem concluso, pela
diplomacia imperial. Tanto a obra dos exploradores, quanto a dos diplomatas foi
impressionante, pelo fato de aumentar enormemente o territrio nacional pela via pacfica. O
Brasil foi uma histria que deu certo conclui o autor, com base nos dois grandes princpios
de Alexandre de Gusmo: as fronteiras naturais e o uti possidetis.
102
Andr Aranha Corra do Lago:
Conferncias de desenvolvimento sustentvel
(Braslia: FUNAG, 2013, 202 p.; ISBN 978-85-7631-444-8; Coleo Em Poucas Palavras)
Com um pouco mais de palavras que os demais livros da coleo, Corra do Lago se
equipara ao brilhantismo dos colegas ao propor, com notvel capacidade de sntese, um
panorama completo das posies brasileiras, desde a conferncia de Estocolmo (1972) at a
recente Rio+20, passando justamente pela conferncia do Rio, de 1992, que consagra o
conceito expresso no ttulo da obra, e pela Cpula de Joanesburgo (2002), quando o Brasil
tenta concretizar o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas (ou seja, os
mais iguais precisam pagar a conta). Que futuro queremos? O melhor possvel, mas isso
passa pelo fornecimento de recursos financeiros e pela transferncia de tecnologias para
garantir o tal de desenvolvimento sustentvel. Ningum contra, mas algum precisa pagar a
conta, e a comeam as dificuldades, inclusive os bens comuns, mas nacionais.
Jos Vicente Pimentel (org.):
Pensamento Diplomtico Brasileiro: Formuladores e Agentes da Poltica Externa (1750-
1964)
(Braslia: FUNAG, 2013, 1138 p. em 3 volumes; ISBN 978-85-7631-462-2)
Um projeto monumental do rgo intelectual do Itamaraty, consistindo em estudos
analticos sobre 26 personagens relevantes das relaes internacionais do Brasil, entre
diplomatas de carreira, polticos e intelectuais que moldaram o pensamento e a ao da
diplomacia brasileira ao longo de mais de dois sculos; comea com Alexandre de Gusmo,
diplomata portugus nascido no Brasil, e vai at o ltimo chanceler da Repblica de 1946,
Arajo Castro, um diplomata de carreira, passando pelo Baro do Rio Branco e Oswaldo
Aranha. Assinam as colaboraes, sob a coordenao do presidente da Funag, quinze
diplomatas e treze acadmicos, todos especialistas nos personagens ou nos perodos
enfocados nas trs partes da obra. Referncia doravante indispensvel para o estudo do
pensamento diplomtico brasileiro, o projeto merece continuar.
Segunda Parte
Artigos-resenhas de livros de diplomatas
O Brasil e o Perigo Amarelo
Valdemar Carneiro Leo:
A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930 - 1934): Contornos Diplomticos
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
IPRI, 1990, 360 p.; Coleo Relaes Internacionais n 10)
No h nada que incomode mais a boa conscincia dos povos do que o desafio da
alteridade e, nesta, o contato forado com etnias e culturas diversas. O racismo, junto com a
estupidez, provavelmente um dos fenmenos mais bem disseminados na histria da
humanidade, mais entranhado, talvez, no inconsciente coletivo do que a prpria religio e
muitos hbitos ancestrais.
A primeira metade do sculo XX ficou conhecida pela particular perversidade com
que a questo racial foi encaminhada em diversos pases e sociedades. Os idelogos da
pureza racial e do Apartheid nada mais faziam, no entanto, do que colocar em prtica diversas
premissas culturais que foram sendo elaboradas a partir dos descobrimentos, tomando
impulso no racionalismo antropolgico do sculo XVIII para finalmente desembocar nas
teorias cientficas sobre a supremacia ariana no sculo XX. Enquanto o debate permaneceu
no terreno propriamente acadmico, ele no chegou a causar grandes tragdias humanas,
embora suas consequncias, a nvel social, possam ter representado pequenas tragdias
individuais, como nos demonstrou brilhante estudo do naturalista Stephen Jay Gould a este
respeito (The Mismeasure of Man).
Mais complexa se tornou a questo quando os preconceitos legitimados
cientificamente foram transpostos para o terreno da ao pblica e derivaram em
discriminao pura e simples, quando no em massacres e genocdios organizados. A esse
respeito, nenhuma outra sociedade (felizmente) conseguiu at aqui igualar a barbrie nazista,
em que pese o terrvel custo humano e social de outras experincias de eliminao de
adversrios, como o caso dos armnios sob o jugo turco ou de diversas populaes asiticas
sob ocupao japonesa. Mas, nenhum outro empreendimento humano conseguiu ser to
cruelmente eficaz quanto a mquina burocrtica da soluo final posta em prtica contra
judeus, ciganos, homossexuais e outras minorias, para no falar da escravizao forada de
populaes eslavas inteiras.
A ideologia racista hitlerista, porm, diferena do holocausto, hlas conhecido
tardiamente, no era particularmente chocante no contexto dos anos 1920 e 30, quando a tese
da inferioridade inata de algumas raas parecia estar empiricamente justificada, pelo
106
menos considerando o contexto colonialista e eurocntrico em que o debate era conduzido.
Ser racista no era, por assim dizer, a suprema imoralidade, sobretudo numa poca de
darwinismo social triunfante.
A percepo de uma ameaa iminente, representada por povos diferentes, era tanto
mais realista quanto o outro discrepava da aparente uniformidade e homogeneidade da
dominao cultural e religiosa europeia: o antissemitismo, especialmente, tinha ampla
aceitao nos mais diversos meios sociais. Abstraindo-se o itinerrio da afirmao da ideia
sionista desde finais do sculo XIX, o antissemitismo constitui um captulo parte na histria
das tragdias humanas, ademais de ser uma ferida ainda aberta no imenso altar da
imbecilidade social.
Ao lado dele, e quase que num movimento paralelo expanso japonesa no Extremo
Oriente, teve grande voga naquela poca a noo de perigo amarelo, refletindo a
conscincia da fragilidade europeia em face das hordas ululantes de milhes de asiticos
querendo se projetar sobre um cenrio internacional at ento dominado por um punhado de
naes industrializadas. A ascenso do Japo imperial, com seu expansionismo guerreiro,
tambm muito contribuiu para a difuso da noo de perigo amarelo.
A angstia existencial sobre o perigo amarelo tambm se refletiu entre ns, no
decorrer da dcada de 30, quando a sociedade brasileira, mobilizada social e ideologicamente
pelo grande debate poltico levado a cabo pela Assembleia Nacional Constituinte de 1933-34,
tratou da questo da imigrao estrangeira para o Brasil. Com efeito, o processo de
reelaborao constitucional conduzido no quadro da jovem Repblica liberal deu um
inusitado destaque ao problema japons no Brasil, ao colocar em debate a questo dos
limites ou impedimentos imigrao de determinadas etnias ou raas.
Desde o incio dos trabalhos, foram apresentadas emendas tendentes a restringir ou
proibir a imigrao africana e asitica, e um deputado chegou mesmo a propor que apenas
fosse permitida a imigrao de elementos da raa branca. O objetivo aqui, mais do que
proibir a entrada de africanos que de toda forma j no viriam mais em bases voluntrias e
muito menos como escravos , era claramente o de impedir a entrada de povos asiticos, ou
seja o elemento japons, considerado de mentalidade estranha, de lngua diversa, religio
diferente e positivamente inassimilvel.
O debate na Constituinte no deixa de ser instrutivo, quando julgado pelos
argumentos avanados. O principal proponente da proibio, recusando a pecha de racista,
afirmava candidamente: ... se j prestamos um to grande servio humanidade na
mestiagem do preto, o bastante. No nos peam outras coisas... (...) A do amarelo, a outrem
107
deve competir. O problema era tambm colocado em termos de defesa nacional, de
segurana da ptria, ou mesmo de vida ou morte do Brasil: Se no se acautelar... o Brasil
dentro em pouco ser uma possesso japonesa. () Aqui ser o Imprio do Sol Poente... ()
O expansionismo japons, aquilo que Mussolini chamou o imperialismo dinmico do Japo,
segue uma ordem invarivel: infiltrao, esfera de influncia, absoro, ou se quiserem,
imigrao, corealizao [sic], japonizao (). Ns estamos no segundo perodo - esfera de
influncia. No faltavam tambm os que viam no nmero enorme de psicopatas
estrangeiros nos manicmios nacionais alguns deles asiticos, descritos como
esquizoides mais uma prova irrefutvel da indesejabilidade da imigrao
indiscriminada para o Brasil.
Mas, antes mesmo da Constituinte, a questo racial j se tinha manifestado nas
tribunas da Cmara e na prpria sociedade, desde princpios dos anos 20. Ao apresentar, em
1923, projeto de lei restritivo sobre a questo, e que tinha recolhido expressivo apoio na
imprensa e na opinio pblica inclusive do respeitado socilogo e cientista poltico Oliveira
Vianna , um deputado expunha desta forma o lado esttico do problema: Alm das razes
de ordem tnica, moral, poltica e social, e talvez mesmo econmica que nos levam a repelir
in limine a entrada do amarelo e do preto, () outra porventura existe, a ser considerada, que
o ponto de vista esttico: a nossa concepo helnica de beleza jamais se harmonizaria com
os tipos provindos de uma semelhante fuso racial.
Esses e muitos outros argumentos edificantes, se o caso de se dizer, esto
obviamente compilados na magnfica monografia histrica de Valdemar Carneiro Leo, cujo
objetivo principal, contudo, no o estudo do perigo amarelo, estrito senso, no Brasil do
primeiro Governo Vargas. O perigo amarelo est, bem entendido, subjacente a esse trabalho
de pesquisa, que reconstitui com mo de mestre uma importante questo hoje relativamente
descurada em nossa historiografia poltica: a do contexto internacional da poltica imigratria
nacional. Trata-se, mais propriamente, de uma brilhante anlise do comportamento do
Itamaraty em face desse debate interno, na Constituinte, sobre a questo imigratria japonesa,
que logo ganhou inevitveis contornos polticos ao precipitar uma crise diplomtica nas
relaes do Brasil com o Imprio do Japo.
O volume agora publicado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, da
Fundao Alexandre de Gusmo, foi originalmente apresentado como tese de concluso ao
Curso de Altos Estudos, do Itamaraty, em que se distinguiu o autor, diplomata de carreira e
graduado em Relaes Internacionais pelo Institut dtudes Politiques da Universidade de
Paris. Formalmente, o trabalho se compe de 180 pginas de denso texto analtico e
108
interpretativo, seguidas de igual volume de anexos informativos, contendo alguns documentos
diplomticos e diversos discursos e intervenes realizadas na Assembleia Nacional
Constituinte entre janeiro e maio de 1934.
O texto, em si, dividido em cinco captulos, tratando, respectivamente, das origens e
desenvolvimento da imigrao japonesa no Brasil, do cenrio poltico no incio dos anos 30,
do quadro geral das relaes Brasil-Japo, inclusive no que concerne os trabalhos da
Constituinte, os contornos diplomticos da crise e, finalmente, a anlise da ao do Itamaraty,
seguidos das concluses. A extensa bibliografia utilizada confirma que o autor apoiou seu
relato nas melhores fontes primrias disponveis, com destaque para os expedientes
diplomticos do Arquivo Histrico do Itamaraty e para os Anais da Assembleia Nacional
Constituinte, ademais de fazer apelo a escritos contemporneos e jornais da poca e a nmero
considervel de estudos secundrios (inclusive dos principais protagonistas envolvidos no
debate imigratrio do processo constituinte).
Estruturalmente, os temas mais importantes do estudo esto tratados no item sobre os
trabalhos da Constituinte do terceiro captulo, no captulo sobre os contornos diplomticos da
crise (com destaque para a atuao do Itamaraty) e na parte final, que analisa a ao da
Chancelaria brasileira nas diversas etapas do processo de elaborao constitucional, inclusive
no que respeita as motivaes e forma de atuao do Ministrio das Relaes Exteriores. O
autor fez extenso uso das comunicaes diplomticas trocadas entre Rio de Janeiro e Tquio
durante a fase aguda da crise, tanto a nvel interno, da Chancelaria brasileira, como entre os
dois servios diplomticos.
O estardalhao provocado pelas primeiras emendas apresentadas ( proibida a
imigrao africana e s consentida a asitica na proporo de 5% anualmente sobre a
totalidade dos imigrantes dessa procedncia...; S ser permitida a imigrao de elementos
da raa branca...) foi contornado no plano diplomtico, apesar da repercusso e da polmica
na imprensa e de uma atuao nem sempre comedida por parte do Gaimusho, o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros do Japo. O veto (discreto, mas eficaz) do Itamaraty a qualquer
distino entre raas ou nacionalidades nas emendas restritivas da imigrao apresentadas
na Assembleia produziu, bem verdade, efeitos no vislumbrados de incio: descobriu-se que,
ainda assim, a cota de 2% do contingente j entrado no Pas atingia mais os candidatos
japoneses do que os europeus, com o que ficaram satisfeitos os inimigos do perigo amarelo.
Para o Itamaraty, a questo de princpio tinha sido resolvida: preservava-se o ingresso de
imigrantes, sem qualquer discriminao, mas restringia-se o nmero anual em funo de uma
norma geral de carter nacionalista. Restava, verdade, aplacar os maus humores das
109
autoridades nipnicas, interessadas em preservar um acesso irrestrito em favor de seus
nacionais, o que foi feito nas duas capitais, no sem dificuldades.
Para o autor, a forma de atuao do Itamaraty ostentava perfeita coerncia entre a
vertente interna [iniciativas discretas junto a polticos prximos do Governo] () e sua
complementao externa [contato permanente com a Chancelaria japonesa], sem a qual
poderiam ficar a descoberto suas delicadas manobras de bastidores (p. 162).
Releve-se apenas, como a confirmar uma velha mania do Itamaraty, a opo
preferencial pelas gestes silenciosas, com a imprensa mantida distncia, e uma averso
declarada pela diplomacia de praa pblica. Como diz o autor: a ao do Itamaraty foi de
tal modo cautelosa e de tal maneira privilegiou os canais informais que aparentemente passou
indocumentada. O corolrio dessa discrio observada no plano oficial traduziu-se num
comportamento igualmente silencioso perante a imprensa brasileira, qual o Itamaraty se
absteve, ao longo da crise, de fornecer informaes sobre o trabalho que realizava (p. 175).
Tal parece ser o esprito eterno da Casa de Rio Branco: uma intensa movimentao
diplomtica, dispensando as luzes dos meios de comunicao e passando por canais os mais
discretos possveis.
Constate-se, em todo caso, que nem sempre a opinio pblica mostra-se disposta a
acompanhar tal linha de atuao: no caso do debate sobre a imigrao japonesa, os agitadores
do perigo amarelo aparentemente conseguiram colocar a Nao contra o Itamaraty. Este
provavelmente o preo a pagar por um mtodo de trabalho (contatos internos e dmarches
externas) absolutamente escrupuloso e respeitador das normas geralmente aceitas entre
cavalheiros. O certo que, durante o que ficou caracterizado como a crise da imigrao
japonesa, provavelmente mais do que em qualquer outra poca de sua j longa histria
institucional, o Itamaraty se viu compelido a atuar de forma to intensa no plano poltico
interno.
Se a ao do Itamaraty no logrou sucesso total foi devido a duas razes principais:
por um lado, o momento nacional era de clara afirmao nacionalista e de discriminao
racial (um conceito atual para explicar os ares da poca); por outro, o comportamento
internacional do Japo, com sua agressiva poltica expansionista na regio asitica, dificultou
sobremaneira o rechao da norma constitucional restritiva que finalmente se adotou. At onde
pode, pelo menos, o Itamaraty conseguiu trazer a retrica parlamentar de volta ao terreno das
realidades internacionais, setor onde a suscetibilidade das naes conta tanto quanto o poder
econmico e poltico medido em termos objetivos.
110
O mrito principal do trabalho de Valdemar Carneiro Leo no , contudo, o de ter
mostrado que, quando preciso, o Itamaraty tambm capaz de atirar para dentro, se ele me
permite tal expresso. Devemos lhe ser gratos, antes de mais nada, pela aprecivel corveia de
ter retirado do p dos arquivos itamaratianos uma histria exemplar de dupla ao
diplomtica, no bom sentido: sincronizao perfeita entre negociao externa e atuao
interna. Seu texto ainda precioso do ponto de vista metodolgico: a monografia condensa
um trabalho original de pesquisa, constituindo-se propriamente num paradigma do gnero
histria diplomtica, vertente historiogrfica pouco cultivada entre ns. Como tal, ela
mereceria uma divulgao mais ampla do que a habitualmente permitida pelos canais (sempre
discretos, lembre-se) do Ministrio das Relaes Exteriores.
Louve-se, em todo caso, a iniciativa do IPRI de divulgar regularmente as melhores
teses apresentadas no quadro do Curso de Altos Estudos do Itamaraty. A Coleo Relaes
Internacionais j tem dez ttulos publicados, mas apenas a metade desse nmero compe-se de
trabalhos defendidos no CAE, sendo os demais antologias de textos resultantes de seminrios
de estudos e outros temas de atualidade.
Curiosamente, o trabalho de Valdemar Carneiro Leo , de todos os textos publicados
(e provavelmente das teses apresentadas no CAE), o que mais longe recua no tempo,
buscando no passado os fundamentos de nossa atuao diplomtica contempornea.
Terminada sua viagem histrica e de volta para o futuro, Carneiro Leo nos demonstra, de
forma oportuna, a permanncia das instituies e a constncia dos homens: a do Itamaraty,
que pouco mudou em seu estilo de atuao, e a dos constituintes, que continuam a ver no
estrangeiro uma fonte potencial de ameaa soberania nacional.
Na verdade, descontada a to temida, mas inexistente, ameaa de dominao
econmica nipnica, o nico perigo amarelo em que incorremos nos dias de hoje o de ver
os papis dos arquivos oficiais amarelecerem nas estantes sem que o grande pblico possa ter
acesso a partes substanciais da memria poltica da Nao. O resto conversa de botequim
(leia-se gabinete) diplomtico.
Montevidu, 5 de setembro de 1990.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro: ano XXXIII, n. 129-130, 1990/1, p. 137-141)
e na Revista Brasileira de Histria
(So Paulo: vol. 11, n. 22, maro-agosto 1991, p. 197-213).
111
O Mercosul pela seleo natural
Rubens Antonio Barbosa:
Amrica Latina em Perspectiva: A Integrao Regional da Retrica Realidade
(So Paulo: Edies Aduaneiras, 1991)
O crescente envolvimento das autoridades governamentais e da prpria sociedade
brasileira com o Mercosul tende a nos fazer esquecer os antecedentes e etapas anteriores do
processo de integrao regional. O desenvolvimento do atual processo integracionista no
Cone Sul latino-americano apresenta caractersticas inditas em relao s experincias mais
ou menos frustradas que o precederam. Mas, no se deve esquecer que a constituio
progressiva do Mercado Comum do Sul retoma uma longa tradio de tentativas
integracionistas no contexto latino-americano, seja de mbito sub-regional, seja de carter
propriamente multilateral. Pode-se inclusive dizer que o Mercosul o resultado de um lento
processo de seleo natural, ao cabo do qual os velhos dinossauros do passado foram
dando lugar aos mamferos mais geis do presente.
Nessa simbologia darwinista, as espcies menos aptas sobrevivncia em novos
ambientes econmicos estariam representadas pela Alalc e, num certo sentido, pela Aladi.
Seus sucessores na rvore da vida regional parecem ser o ciclotmico Grupo Andino e o
prprio Mercosul. Paralelamente, a especiao e a busca de novos habitats produz,
continuamente, outros gneros e espcies de animais integracionistas: o G3 (formado pelo
Mxico, Venezuela e Colmbia), a deriva geolgica do mesmo Mxico em direo a esse
continente setentrional que responde pelo nome de Nafta (North American Free Trade Area),
a lenta mutao do fentipo chileno em direo a um perfil OCDE, enfim, novas famlias e
classes de agrupamentos bi-, tri- e plurilaterais.
A analogia com a histria natural pode no ser a mais apropriada, metodologicamente
falando, para uma exata compreenso do rpido processo de evoluo geopoltica por que
passa hoje a Amrica Latina. Mas, ela oportuna para evidenciar as profundas
transformaes econmicas e polticas que, to inexoravelmente como o movimento de placas
tectnicas subterrneas, esto alterando progressivamente a cenografia ambiental a que
estvamos habituados na regio.
O livro de Rubens Antonio Barbosa oferece uma viso estratgica do processo
integracionista latino-americano nessa passagem do mesozoico da integrao
uniformemente multilateral para o cenozoico da integrao sub-regional. Articulado em
112
duas grandes partes a Amrica Latina no cenrio internacional e o Brasil e a integrao
regional essa obra beneficia-se da experincia multiforme de um diplomata snior do
Itamaraty e representante brasileiro na ALADI entre 1988 e 1991. O Autor acompanhou,
precisamente, a transio operada no itinerrio integracionista, da tentativa de se estabelecer
uma ampla zona de preferncias comerciais para modalidades mais realistas mas tambm
mais ambiciosas de agrupamento econmico. O deslanchar dessa nova fase foi
provavelmente suscitado pela aproximao Brasil-Argentina a partir de 1985, passa pelo
Tratado bilateral de Integrao de 1988 e chega ao Tratado de Assuno de 1991, que mudou
radicalmente a geografia poltica e econmica da Amrica do Sul.
A deciso pela implementao e desenvolvimento do novo esquema integracionista,
que culminar com o pleno funcionamento do Mercosul na segunda metade da presente
dcada, foi essencialmente de natureza poltica, uma vez que o comrcio do Brasil com seus
vizinhos imediatos, mesmo durante o perodo de transio, no dever atingir os nveis j
alcanados das trocas com os parceiros desenvolvidos do hemisfrio norte, onde esto nossos
principais mercados compradores, bem como os mais importantes fornecedores de tecnologia
avanada.
O livro no aborda tanto os fundamentos econmicos ou os aspectos tericos da
integrao, quanto a experincia prtica da Aladi, do processo Brasil-Argentina e, ainda que
de forma preliminar, o do Mercosul. Como diz o autor, a integrao regional passou da
retrica realidade e o Brasil em grande parte responsvel por esse novo curso, mais
pragmtico, do processo de aproximao entre pases em grande medida unidos pela cultura
mas, durante muito tempo, separados pelas polticas econmicas.
Ademais de apresentar uma anlise bastante detalhada dos principais instrumentos e
mecanismos de liberalizao do comercio, tanto no mbito da Aladi como na esfera bilateral
Brasil-Argentina, Rubens Barbosa aponta os principais desafios com que se defronta a
Amrica Latina no novo cenrio econmico internacional: ateno especial dedicada
experincia da integrao europeia e ao impacto da Rodada Uruguai no processo de
integrao regional.
A nova fase da integrao regional adquire uma dimenso verdadeiramente estratgica
num continente que estava sendo progressivamente alijado das grandes correntes de comrcio
internacional e dos rpidos processos de modernizao tecnolgica que esto alterando as
vantagens competitivas das naes. Frente a esse cenrio de desafios, a Amrica Latina no
poderia ficar indiferente s exigncias do momento: internacionalizar-se, certamente, mas
113
tambm regionalizar-se de maneira aberta, mantendo uma crescente osmose com o mundo
industrializado.
Uma coletnea dos principais tratados e acordos do itinerrio integracionista latino-
americano desde a velha Alalc at o Mercosul completa essa obra utilssima, que passa
a servir como referncia indispensvel em nossa fraca bibliografia sobre esse tema.
Braslia, 15 de maio de 1992.
Publicado no Boletim de Integrao Latino-americana
(Braslia: MRE, n. 5, abril-junho de 1992, p. 125-126)
e no jornal Cone Sul/Cono Sur: Jornal da Integrao
(Porto Alegre: ano IV, n. 29, julho de 1993, p. 7).
114
Maquiavelismo: Fortuna e Virt de um conceito
Srgio Bath:
Maquiavelismo: A prtica poltica segundo Nicolau Maquiavel
(So Paulo: Editora tica, 1992, Srie Princpios n 216)
Se os direitos autorais tivessem extenso indefinida, os herdeiros de Niccol
Machiavelli estariam certamente entre os seres mais ricos do planeta. Eis que no h grande
cientista poltico, filsofo moral, aprendiz de conselheiro do prncipe, colunista social,
poltico provincial, executivo-necessitado-de-um-pouco-de-verniz cultural-nos-encontros
mundanos ou, ainda, jovem jornalista de uma simples folha interiorana que no seja capaz
de repetir, certa ou erradamente, alguns dos preceitos retirados da obra do grande escritor
florentino. Bastaria, por exemplo, o registro de algumas frases, geralmente as mais conhecidas
os fins justificam os meios, deve-se cometer o mal de uma vez s, o bem aos poucos,
ou ainda muito mais seguro ser temido que amado para que rios de dinheiro, na forma
original dos fiorini ou, preferencialmente, na verso mais contempornea dos dlares, dos
marcos alemes ou dos ienes, fossem continuamente transferidos para os cofres de seus
familiares.
O prprio Nicolau, na verdade, no acumulou muita fortuna nem sob a forma de
riqueza, no sentido literal da palavra, nem como manifestao da sorte, no original italiano
ao longo de uma vida muito atribulada, em que foi de tudo um pouco: burocrata meticuloso,
diplomata profissional, conselheiro oferecido, psiclogo involuntrio, historiador dirigido,
patriota exaltado, comedigrafo razovel e estrategista aprendiz. O fato que, a despeito
dessas mltiplas profisses, seu filho registra numa carta testamentria: Nosso pai nos deixa
numa pobreza muito grande. De todas as suas ocupaes, na que mais justificaria sua fama, a
do astuto oportunista e ardiloso que emprega a desonestidade calculada e fria para
alcanar riqueza e poder, Maquiavel foi um completo fracasso. Nem de copyrights de sua
prpria obra ele conseguiria viver, j que suas duas obras mais importantes Il Principe e os
Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio foram publicadas postumamente.
Essas e muitas outras informaes sobre a vida e a obra do grande pensador e escritor
florentino comparecem no denso e sinttico ensaio de Srgio Bath, especialista e tradutor de
Maquiavel. O essencial de seu livro, como indica o ttulo, se concentra porm num exame do
significado e da importncia terica do maquiavelismo para a teoria social contempornea e
numa avaliao de seus famosos preceitos para a prpria poltica prtica. Como esclarece
115
Srgio Bath, h muito de injustia na reputao do precursor da sociologia poltica: mais do
que propor receitas imorais para garantir a conquista e a manuteno do poder pelo Prncipe,
Maquiavel, ao escrever sobre a arte de governar, estava interessado em abordar a verdade
efetiva das coisas e no a imaginao. Sua grande virtude, segundo um comentarista, foi a de
nunca se utilizar das palavras para esconder os pensamentos.
Maquiavel nada mais fez seno traduzir em suas obras os comportamentos e atitudes
dos homens polticos condottieri, patrcios republicanos, cardeais da Igreja aos quais
estava ligado ou a cuja ao assistia: traio, crueldade, m-f, ingratido. Em suma,
combinar fortuna e virt para alcanar uma situao de poder absoluto. Como reconhece
lucidamente o grande psiclogo avant la lettre que ele foi: Raramente os homens se elevam
de uma posio modesta s de maior importncia sem empregar a fora e o engano. Mais
ainda, como cientista poltico, Maquiavel antecipa o Marx do 18 Brumrio e o Weber do
Sbio e o Poltico, ao descrever o dilema dos homens pblicos: os homens so escravos da
sua situao e no podem escolher o modo como vivem. No basta dizer: No tenho
ambies; no desejo a riqueza ou honrarias, mas apenas uma vida serena, longe das intrigas.
(...) Mesmo que tal escolha fosse sincera, sem o menor toque de ambio, no seria crida.
Pode-se preferir viver na tranquilidade, mas todos se esforaro por perturb-la.
Outro grande cientista poltico, Raymond Aron, ao proferir, em 1969, uma clebre
conferncia sobre Maquiavel e Marx, no Instituto Italiano de Paris, comeava dizendo que
quem quer que escreva numa pgina em branco o nome de Maquiavel no pode deixar de
sentir certa angstia. A reputao de esfinge da teoria poltica, segundo a imagem
aroniana, de certa forma justificada: apesar de escrever com clareza e limpidez, num estilo
preciso ao ponto de parecer brutal, o pensamento de Maquiavel jamais deixou de provocar
discrdia entre seus intrpretes.
O livro de Srgio Bath constitui uma excelente introduo ao universo poltico de
Maquiavel, s nuances e complexidade de seu pensamento, ademais de apresentar suas
principais obras bem como os comentrios sobre elas de ilustres maquiavellogos (o termo
no dele). Os captulos so bem distribudos, com um saboroso esboo biogrfico, seguido
de um breve racconto sobre a obra maquiavlica (no sentido propriamente bibliogrfico),
excertos de seus conselhos ao Prncipe, um esclarecedor captulo sobre o patriota
Maquiavel republicano e precursor da unificao italiana , uma exposio sobre a praxis
do maquiavelismo e um surpreendente paralelo com um antecessor indiano de mais de 2
mil anos atrs: Kautilya, o Maquiavel da ndia.
116
No captulo sobre os exemplos histricos de maquiavelismo se traz tona os
meandros e personagens do famoso Plano Cohen de 1937, um dos instrumentos utilizados
pelos aclitos de Vargas para precipitar o golpe do Estado Novo. Encerram o livro um
vocabulrio crtico e uma bibliografia comentada: nesta ltima teria sido til indicar que sua
obra completa foi publicada na prestigiosa Bibliothque de la Pliade, com uma introduo de
Jean Giono e extensas notas por Edmond Barincou. Tambm se poderia mencionar, ao lado
de Claude Lefort, o grande intrprete italiano de seu pensamento, Delio Cantimori, autor do
ensaio sobre Maquiavel na Storia della Letteratura Italiana da Garzanti. Apenas um reparo
nessa obra culta e precisa: dos dois Cromwell citados pgina 8, apenas o segundo se refere,
de fato, ao famoso Oliver Cromwell (1599-1658), heri da revoluo de 1640 que terminou
por decapitar um Stuart; o primeiro Cromwell referido se chamava Thomas (1485-1540) e
serviu como conselheiro de outro prncipe cruel, Henrique VIII, aconselhando-o
maquiavelicamente a afirmar contra Roma a autonomia religiosa da Igreja inglesa
(divrcio oblige), a sustentar a supremacia do Rei em toda e qualquer matria religiosa e, last
but not the least, a confiscar em favor da Coroa todas as propriedades monsticas na velha
Albion.
Apesar de, em sua poca, no ter ganho muitos royalties com seus conselhos,
Maquiavel sempre fez enorme sucesso entre os poderosos. Como diz Srgio Bath, em 2069,
quando se comemorar o 600 aniversrio de seu nascimento, muito provvel que a
notoriedade do nosso autor continue inabalada. Com efeito, enquanto a riqueza e o poder
continuarem a ser mercadorias extremamente escassas e, portanto, valorizadas tanto no
mercado econmico como na gora poltica, o grande Maquiavel continuar sendo lido com
interesse pelos candidatos a condottieri nas modernas cidades-Estado. Para os socilogos e
cientistas polticos, esses litterati da modernidade, eles sempre encontraro em Maquiavel
matria-prima para doutas reflexes acadmicas e ricas ilustraes sobre a poltica prtica.
Quanto aos oportunistas de diversos quilates, no convm tampouco desprezar os
ensinamentos do florentino: afinal de contas, qual o obscuro burocrata que no gostaria de
ser elevado condio de conselheiro do Prncipe ? H um Maquiavel para todos e cada
um !
Braslia, 5 de maio de 1992.
Publicado, sob o ttulo de A inabalvel notoriedade do conselheiro do prncipe,
no Caderno 2, Armazm Literrio, do Correio Braziliense
(Braslia: 16 de maio de 1992, p. 7)
.
117
O Mercosul no contexto regional e internacional
Paulo Roberto de Almeida:
O Mercosul no contexto regional e internacional
(So Paulo: Edies Aduaneiras, 1993, 204 p.; ISBN: 85-7129-098-9)
O estudo visa, como seu nome indica, colocar o Mercosul em perspectiva regional e
internacional. A melhor forma de cumprir esse objetivo passa pela adoo de um duplo
enfoque metodolgico, tanto de carter histrico como de tipo sistmico. Da a razo desse
trabalho comear, no pelos aspectos tericos do processo de integrao econmica, mas por
uma aproximao emprica do sistema internacional de comrcio, desde sua fase constitutiva,
no imediato ps-guerra, at a mais recente rodada de negociaes multilaterais sob a gide do
GATT. Da tambm um tratamento prtico do problema da integrao regional, por meio de
uma apresentao sumria das diversas experincias integracionistas em outros continentes,
em especial no cenrio europeu, e da discusso subsequente das dificuldades que o processo
integracionista enfrentou na Amrica Latina nas ltimas trs ou quatro dcadas.
Essa abordagem histrica preliminar permite situar verdadeiramente o Mercosul no
contexto regional e internacional, abrindo, assim, caminho exposio de natureza mais
estrutural ou sistmica da segunda parte do trabalho. Depois de um captulo introdutrio,
ainda de carter histrico, sobre os antecedentes do Mercosul, so abordadas as caractersticas
bsicas da nova rea de integrao e discutidos os principais problemas da integrao sub-
regional em sua atual fase de transio.
Este trabalho em muito beneficiou-se da experincia adquirida pelo autor no terreno
acadmico e profissional. Ele , antes de mais nada, fruto de vrios anos de estudo de
questes relativas economia e ao comrcio internacional, desde a defesa, em 1976, de uma
tese de mestrado em economia internacional, na Universidade de Anturpia, sobre o comrcio
exterior brasileiro, at o exerccio docente em universidades pblicas e particulares nos anos
1970 e 80. Uma tese de doutoramento em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas, em
1984, permitiu-me revisar muitos dos conceitos histricos e sociolgicos sobre o
desenvolvimento do capitalismo moderno, no centro e na periferia, o que se reflete no
presente trabalho pela forte nfase que dada ao exame dos processos histricos de
conformao de espaos econmicos integrados, na Europa e na Amrica Latina.
Ele resulta ainda da experincia profissional do autor como negociador brasileiro em
alguns dos foros internacionais de Genebra, no GATT (Rodada Uruguai), na UNCTAD, na
118
OMPI e em outras organizaes internacionais ali sediadas, ademais de uma profcua estada
na Representao do Brasil junto ALADI, em Montevidu.
Mas, ele deriva, essencialmente, de uma intensa participao, no perodo recente, em
diversas instncias negociadoras e de policy formulation na seo brasileira do Mercosul, em
especial nos aspectos relativos soluo de controvrsias e estrutura institucional. Ele pode
ser escrito, finalmente, graas ao trabalho desenvolvido pelo autor como coordenador de
alguns dos sistemas de informao criados pelo Governo brasileiro sobre o Mercosul e a
integrao regional, notadamente como responsvel pelo Banco de Dados Mercosul e como
editor da publicao trimestral Boletim de Integrao Latino-Americana, divulgado pela
Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior do
Ministrio das Relaes Exteriores. No obstante, bvio que as opinies e conceitos aqui
emitidos so da exclusiva responsabilidade do prprio autor, no representando, no todo ou
em parte, posies ou polticas do Ministrio das Relaes Exteriores ou do Governo
brasileiro.
Braslia, junho de 1993.
Apresentao ao livro O Mercosul no contexto regional e internacional.
119
O Brasil no sistema poltico multilateral: uma perspectiva de 50 anos
Ministrio das Relaes Exteriores:
A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995, 596 p.; introduo e comentrios do Emb. Luiz
Felipe de Seixas Corra)
Present at the creation como o ex-Secretrio de Estado norte-americano Dean
Acheson chamou seu livro de memrias, que trata, em larga medida, da emergncia do
sistema internacional no ps-guerra. A inspirao do ttulo retirada de famosa frase de um
imperador espanhol, segundo o qual, se [ele] tivesse estado na criao do mundo, teria dado
alguns bons conselhos ao Criador...
O Brasil, precisamente, fez parte do seleto grupo de pases que desempenhou um
papel ativo no nascimento das organizaes multilaterais do ltimo meio sculo, podendo
assim, a justo ttulo, argumentar que tambm deu bons conselhos a seus idealizadores. Com
efeito, embora com modestos resultados em razo de sua reduzida capacidade de ao
internacional , em So Francisco o Brasil participou intensamente do processo de delicadas
negociaes polticas que conduziram instituio da ONU, sucessora da malfadada Liga das
Naes. Meia centena de pases estiveram presentes criao da ONU, apesar de que seu
desenho bsico tenha sido acertado reservadamente pelas lideranas polticas de apenas trs
dentre eles, os Estados Unidos de Roosevelt, o Reino Unido de Churchill e a Unio Sovitica
de Stalin, aos quais mais tarde vieram juntar-se, como membros permanentes do Conselho de
Segurana, a Frana de De Gaulle e a China de Chiang Kai-shek.
Uma das preocupaes do Brasil manifestada de forma recorrente durante o meio
sculo decorrido desde ento foi a de, efetivamente, buscar diminuir, no prprio ato de
criao, o grau de arbtrio acordado s grandes potncias sobre a conduo dos negcios
internacionais: em So Francisco o delegado brasileiro se posicionou contra o direito de veto
acordado aos cinco membros permanentes, muito embora o Pas procurasse, ambiguamente,
inserir-se assim como em 1926 e atualmente no inner sanctum do poder mundial. Em
todo caso, o Brasil, que a partir de 1949 passou a inaugurar o perodo anual de sesses da
Assembleia Geral, sempre reafirmou o primado do direito sobre a fora, o da tica
universalista sobre o egosmo do interesse estreitamente nacional. Outra preocupao bsica,
inspiradora da diplomacia econmica multilateral do Brasil, com o desenvolvimento
econmico e social dos pases menos avanados, mediante o reforo do papel do Conselho
Econmico e Social e a intensificao da cooperao internacional nessa rea.
120
Se houve alguma utopia brasileira, nestes 50 anos de participao nas assembleias
gerais da ONU, ela foi, como argumenta o embaixador Seixas Corra, a utopia da justia
universal, uma utopia que tem os olhos postos no porvir, de um pas singular que busca
encontrar-se consigo mesmo, ao mesmo tempo que procura construir o seu lugar na Histria.
Sua introduo ao volume, assim como as bem redigidas notas anuais de apresentao, so
essenciais para situar os discursos dos delegados brasileiros no contexto internacional e
nacional que cercou cada uma das assembleias gerais da ONU neste ltimo meio sculo.
Como ressaltado pelo funcionrio do Itamaraty, alguns dos discursos so mais explcitos,
outros algumas vezes reticentes; alguns revelam-se inovadores, outros conservadores; alguns
mais acadmicos, outros mais orientados para o plano da operao diplomtica. Tomados em
seu conjunto, [os] textos constituem (...) um brevirio da poltica externa brasileira. Eles
tambm revelam, segundo o diplomata, algumas das dicotomias da diplomacia brasileira:
nacionalismo e internacionalismo, realismo e idealismo, ocidentalismo e terceiro-mundismo,
continuidade e mudana.
Na primeira sesso, por exemplo, o delegado brasileiro advertia que se o homem
no for treinado para manejar corretamente a energia csmica que acabava de ser criada,
poder ser tragado por ela. Em 1951, numa profisso de f latina, se prometia juramento
de eterna lealdade ao Cristianismo, ao imprio da lei e cultura do Mar Mediterrneo.
Oswaldo Aranha, em 1957, deixa de situar o Brasil no universo europeu-norte-americano para
identific-lo como latino-americano e como pas em desenvolvimento. Em 1961 Affonso
Arinos expe os princpios da poltica externa independente, mas recusa a caracterizao de
neutralista para o Brasil. O movimento militar de 1964, com sua opo declarada pela
interdependncia dos pases pertencentes ao sistema ocidental, reverte o discurso brasileiro
na ONU velha bipolaridade dos anos clssicos da guerra fria e justifica, em 1965, a
interveno na Repblica Dominicana. Mais adiante, todavia, o Brasil recusa o
congelamento do poder mundial, ope-se ao tratado de no-proliferao nuclear negociado
exclusivamente segundo o interesse das grandes potncias e passa a falar na diplomacia da
prosperidade.
Com efeito, enfatizando um dos temas mais recorrentes da argumentao discursiva
da poltica externa brasileira nos diversos foros multilaterais, o que essencialmente se ouve
nas assembleias gerais da ONU so as constantes afirmaes do delegado brasileiro sobre a
necessidade de desenvolvimento como garantidor da prpria paz mundial. O Brasil tinha sido
um dos principais articuladores da constituio da UNCTAD e da UNIDO e no deixa de
lamentar o fracasso de algumas de suas conferncias, assim como das duas dcadas do
121
desenvolvimento. Azeredo da Silveira sada, em 1977, a convocao de conferncias
especializadas sobre cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento e sobre cincia e
tecnologia para o desenvolvimento. Saraiva Guerreiro, no contexto das demandas por uma
nova ordem econmica internacional e por uma Estratgia Internacional para o
Desenvolvimento, recheia seus discursos de conceitos que alguns identificariam com o
terceiro-mundismo.
De uma forma geral, o discurso brasileiro mantem, ao longo de todos esses anos,
suas constantes onusianas: reforma da Carta, recusa de um mundo gerido pelas grandes
potncias, desarmamento universal, cooperao para o desenvolvimento, preeminncia do
direito internacional e, cada vez mais, promoo dos direitos humanos e da democracia. A
retrica da descolonizao e da autodeterminao chocava-se, em eras passadas, com o apoio
velado dado a Portugal, mas a condenao do racismo e do apartheid sempre foi explcita. A
nfase pan-americana dos primeiros anos converte-se na prioridade atribuda Amrica
Latina no perodo recente, assim como a busca de uma relao especial com os Estados
Unidos no tratada, obviamente, nos discursos da AGNU substituda pelo reforo dos
laos com a Argentina, prenncio do Mercosul. A proposta, feita em 1986, de uma Zona de
Paz e Cooperao no Atlntico Sul leva o Brasil a retomar sua capacidade de iniciativa nos
foros multilaterais, algo descurado desde o lanamento, no final dos anos 50, da frustrada
Operao Pan-Americana no mbito hemisfrico.
Nos ltimos anos, ao mesmo tempo em que o Brasil se libertava de alguns
constrangimentos do passado democracia limitada, suspeitas de proliferao nuclear,
situaes de descontrole econmico e de indiferena com os problemas sociais , o Pas
passa a sofrer novas presses internacionais em virtude das questes ambiental e social: a
Amaznia e os direitos humanos inserem-se nos discursos onusianos. Preparando-se para a
acolher a conferncia do meio ambiente no Rio de Janeiro, o Brasil deixa a postura defensiva,
voltando tambm a propugnar a reforma da Carta. Em seu discurso de 1989, o presidente
Sarney sugere a introduo de uma nova categoria de membros permanentes no Conselho de
Segurana, sem o direito de veto. Os instrumentos bi- ou quadrilaterais assinados com a
Argentina, a ABACC e a AIEA no campo das salvaguardas nucleares cumprem, para todos os
efeitos, no plano internacional, a determinao constitucional de utilizao da energia atmica
exclusivamente para fins pacficos.
Celso Lafer, em 1992, d nfase aos direitos humanos como valores absolutos e
Celso Amorim, em 1993, prope a atualizao dos trs Ds expostos por Arajo Castro
trinta anos antes, substituindo a descolonizao pela democracia, ao lado dos problemas
122
permanentes do desarmamento e da democracia. Amorim tambm apoia decisivamente, como
no poderia deixar de ser, a proposta Agenda para o Desenvolvimento e, em 1994, reivindica
abertamente, pela primeira vez, uma cadeira para o Brasil no Conselho de Segurana.
Finalmente, na 50a. sesso, o ministro Luiz Felipe Lampreia confirma o interesse brasileiro
na ampliao do CSNU e faz um balano do papel da ONU em suas primeiras cinco dcadas
de existncia.
A compilao editada pela Fundao Alexandre de Gusmo constitui, assim, um
retrato fiel, mesmo se parcial, da atuao diplomtica multilateral brasileira entre 1946 e
1995, oferecendo uma sntese condensada do discurso e da prtica da poltica externa
brasileira nesse perodo. Como afirma o chanceler em sua apresentao, a obra passa a
constituir uma fonte autorizada de referncia histrica e doutrinria. (...) nfases, avaliaes,
intuies e sensibilidades da poltica externa brasileira revelam-se com particular acuidade
nos discursos da Assembleia Geral. A ONU sempre foi o grande cenrio para o exerccio das
melhores virtudes e qualidades da diplomacia poltica multilateral do Brasil, assim como o
GATT e a UNCTAD o foram no campo da diplomacia econmica. Tanto em 1946, presente
na criao, como em 1995, participante de seu cinquentenrio, o Brasil fala da reforma da
Carta: o tema que ocupar seus melhores diplomatas no futuro imediato.
Braslia, 24 de fevereiro de 1996.
Indito na verso completa.
Publicado em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional (Braslia: vol.
39, n. 1, janeiro-julho de 1996, p. 182-183).
123
O legado do Baro: Rio Branco e a moderna diplomacia brasileira
Rubens Ricupero; Joo Hermes Pereira de Arajo (organizao):
Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco: Uma Biografia Fotogrfica, 1845-1995
(Braslia: FUNAG, 1995, 132 p.)
O pai fundador da moderna diplomacia brasileira
O Baro do Rio Branco , incontestavelmente, um dos founding Fathers da moderna
diplomacia nacional, ou talvez mesmo a nica personagem histrica brasileira capaz de
verdadeiramente representar, no terreno da poltica externa, o que poderamos chamar de
parafraseando a imagem que Euclides da Cunha empregou para caracterizar D. Pedro II em
Contrastes e Confrontos um eptome vivo do Brasil. Em sua donairosa figura talhada
num estilo belle poque, ele condensa, presumivelmente, o que as tradies nacionais em
poltica internacional produziram de melhor na longa histria institucional do Itamaraty.
Coincidentemente, sua permanncia fsica no primeiro Palcio que leva esse nome, no Rio de
Janeiro excetuando-se a curta gesto inicial do Chanceler Olinto de Magalhes (1899-1901),
que no entanto nele no residiu , confunde-se com o prprio surgimento do Itamaraty
enquanto cenrio da diplomacia brasileira, que foi ali forjada ao longo de sete dcadas de
regime republicano.
O homem e o mito
Figura solitria no panteo quase deserto dos 174 anos de diplomacia nacional onde
sobressaem-se, verdade, algumas outras fortes personalidades, vindas entretanto do mundo
poltico, como Oswaldo Aranha, Raul Fernandes, Joo Neves da Fontoura, Afonso Arinos de
Mello Franco ou San Tiago Dantas , o Baro , simultaneamente, uma figura emblemtica e
o marco fundador de uma poltica externa posta manifesta e exclusivamente a servio dos
interesses nacionais. Tendo primeiro construdo, segundo suas prprias palavras, o mapa do
Brasil, ele pode dedicar-se depois difcil tarefa de consolidar a unio e a amizade dos
povos sul-americanos. Pragmtico, antes de mais nada, no sentido de no ater-se a princpios
rgidos de atuao diplomtica privilegiando a arbitragem ou a negociao direta, segundo o
que melhor conviesse no momento em causa , mas profundo conhecedor do direito
internacional e da histria e geografia brasileiras, o Baro permanece praticamente solitrio
nessa condio de demiurgo de nossa poltica externa, descontando-se, eventualmente, as
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mticas figuras ancestrais, mas eminentemente simblicas, de Alexandre de Gusmo e do
Patriarca da Independncia, Bonifcio de Andrada.
A reverncia para com ele, na Casa, de praxe, como bem sabem os poucos
iconoclastas localizados (e provavelmente isolados pelos demais colegas): no se fala do
Baro como de um simples chanceler. Ele sempre foi bem mais do que isso: rara
combinao de forjador da unidade territorial brasileira e de mentor de uma diplomacia
imaginativa, afirmativa e supostamente clarividente no estabelecimento da chamada
aliana no-escrita com os Estados Unidos, por exemplo , o mito do Baro h muito
extrapolou o mbito restrito do servio exterior brasileiro e mesmo os limites geogrficos do
territrio nacional.
Na verdade, o mito j existia antes que sua elegante figura quase que diretamente
sada, poder-se-ia dizer, de um dos romances de Ea de Queirz , ocupasse durante
praticamente uma dcada inteira (e quatro presidncias) o velho Palcio do Itamaraty do Rio
de Janeiro: sua recepo triunfal no porto do Rio de Janeiro, chegando de um exlio de
quase um quarto de sculo na Europa para ocupar o posto ministerial oferecido por Rodrigues
Alves, atestou o quanto a ptria era reconhecida ao defensor vitorioso de nossas pendncias
lindeiras em casos de difcil comprovao de um direito original ao territrio contestado.
Exemplos de sua incrvel capacidade em reverter em benefcio do Pas casos de difcil soluo
pelas vias normais de soluo de controvrsias so encontrados no encaminhamento das
delimitaes de fronteiras com a Argentina com a qual um primeiro acordo desastradamente
costurado por Quintino Bocaiva no tinha conseguido passar pelo crivo do Congresso e
com a Bolvia, aqui envolvendo reconhecidamente cesso e compra de territrio estrangeiro:
combinando habilmente o recurso ao uti possidetis em reas cuja comprovao de posse
efetiva teria sido difcil a outrem que no o eminente conhecedor dos mais diminutos
recnditos da ocupao colonial lusa e bandeirante com doses variadas de argumentao
diplomtica e de firme persuaso, o Baro (mero Cnsul em Liverpool no primeiro caso)
assegurou para o Brasil vitrias consagradoras em dois difceis litgios.
Carisma e diplomacia
A figura patriarcal do velho Baro constitui, para a diplomacia brasileira, um
excelente exemplo do que, na terminologia sociolgica weberiana, chamaramos de liderana
carismtica, ou seja, uma autoridade inconteste dotada de suas prprias fontes de
legitimidade intrnseca, baseada na experincia e no saber. O Itamaraty como um todo, alis,
sempre foi afirmativamente weberiano, ainda que malgr-lui: tendo comeado a funcionar sob
125
uma sociedade manifestamente patrimonialista, a Casa adquiriu sua aura de prestgio sob a
administrao decididamente carismtica do Baro. No sculo XX, ela soube acompanhar o
processo de modernizao do Estado, passando por diversos experimentos de racionalizao
burocrtica de inspirao daspiana ou autnoma para afirmar sua crescente
profissionalizao, segundo o modelo da administrao racional-legal, por intermdio do
Instituto que leva o nome do patrono da Casa, criado em 1945.
O Itamaraty passa e repassa, constantemente, toda a tipologia do mestre de
Heidelberg, combinando carisma e poder, tradio e burocracia, segundo um modelo no qual
a prpria burocracia diplomtica apresenta-se como carismtica, em face das demais
corporaes do Estado: cultiva-se muito, dentro e fora da Casa, o mito da excelncia. Por
outro lado, ele tampouco deixa de ter uma espcie de iron cage: uma personalizao
extremamente rebuscada das relaes de poder dificulta, em ltima instncia, a rotinizao do
diplomata brasileiro, isto , a institucionalizao definitiva da carreira, esse obscuro objeto do
desejo da maior parte dos diplomatas.
Em todo caso, se alguma vez praticamos no Brasil o culto a uma personalidade
poltica qualquer, essa palma reverte integralmente ao Senhor Baro, j que o candidato
alternativo ou melhor dito, oficial , Getlio Vargas, no pode razoavelmente ter sua
preeminncia histrica derivada geneticamente de algum entusiasmo espontneo das
grandes massas, sendo antes o resultado de um processo largamente conduzido a partir do
alto, isto , da prpria mquina do Estado, com fins claramente orientados popularizao do
estadista gacho.
Em contraste com a personalidade exuberante do caudilho gacho, o Baro foi um
retrado poltico e um homem de estudo, mais afeto aos gabinetes de leitura do que aos
ministeriais: ele nunca buscou a promoo autodirigida ou outra causa que no a da defesa
silenciosa e constante dos interesses do Brasil no exterior e no trato com nossos vizinhos
imediatos. Longe dele a propaganda pessoal ou a busca de cargos polticos: seu prprio estilo
de vida e necessidades familiares o teriam isolado em misses burocrticas do trabalho
consular ou de representao diplomtica, no fosse a lembrana benevolente dos amigos e a
reputao adquirida nas negociaes de fronteira a tir-lo de postos relativamente perifricos
no exterior para guind-lo s honras de um ministrio ele mesmo colocado no centro das
atenes nacionais e regionais.
A despeito de sua proverbial oposio ao ingresso de mulheres e de um certo arbtrio
na seleo (pessoal) dos candidatos carrire explicveis porm em termos de Zeitgeist , o
Baro parte indissocivel do inconsciente coletivo dos diplomatas brasileiros, referncia
126
incontornvel da histria diplomtica nacional, presena obrigatria nos estudos conduzidos
em sua academia profissional que alis leva o seu nome e acaba de comemorar os 50 anos
da formao de sua primeira turma de alunos , uma espcie de esprito-que-anda nos
sales e corredores do Itamaraty e paradigma incontestado da boa poltica externa, ainda
que segundo os padres clssicos, e talvez algo antiquados, da prtica diplomtica. Na
historiografia diplomtica brasileira existe claramente um AB. e um DB, antes e depois do
Baro, mesmo se o culto personalidade no chega s raias do sagrado. Em todo caso,
nenhum rito inicitico, nenhuma prova de passagem ou teste de idade adulta, se pode
fazer, na Casa de Rio Branco, sem algum tipo de referncia, remisso, citao ou aluso ao
velho Baro. Tanta unanimidade poderia fazer sorrir o incauto, um outsider pouco afeto a
nossas idiossincrasias diplomticas ou algum estranho no ninho, mas no causa maior
espcie ou surpresa aos habitus do Itamaraty: afinal de contas, o Baro o prprio Itamaraty
e a imagem do Itamaraty s se construiu, no sculo XX, a partir da figura e da gesto dessa
personagem mpar da transio monrquico-republicana do Brasil. No dizer de um diplomata
argentino da primeira metade do sculo: Rio Branco era el Brasil mismo. Em suma, Baro
s tem um em toda a histria brasileira: Rio Branco, ponto final.
Memria fotogrfica do Baro
Para comemorar os cento e cinquenta anos de seu nascimento, a Fundao Alexandre
de Gusmo, do Itamaraty, sob a presidncia do Embaixador Baena Soares, ex-Secretrio-
Geral do Ministrio das Relaes Exteriores e ex-Secretrio-Geral da Organizao dos
Estados Americanos, organizou em 1995 uma primorosa exposio de fotografias, cujo
sucesso se deveu muito ao entusiasmo da Chefe da Mapoteca do Itamaraty no Rio de Janeiro,
Sra. Maria Marlene de Souza. Essa rica coleo fotogrfica, exibida no Palcio Itamaraty de
Braslia por ocasio das festividades do dia do diplomata (coincidentemente comemorado
todo dia 20 de abril, natalcio do Baro), serviu por sua vez de suporte iconogrfico ao
magnfico volume organizado pelo embaixador Joo Hermes Pereira de Araujo (igualmente
autor das legendas das fotos) em torno da vida de Jos Maria da Silva Paranhos: Baro do Rio
Branco, Uma Biografia Fotogrfica,1845-1995, com texto do embaixador Rubens Ricupero.
O livro, carinhosamente preparado e editado pelos herdeiros espirituais e institucionais
do Baro, corresponde inteiramente ao que dele se anuncia no ttulo: combina com rara
felicidade texto e imagem, para oferecer uma biografia ilustrada do assim chamado patrono da
diplomacia brasileira. Os marcos cronolgicos indicados so inteiramente preenchidos, pois
que, preciosa reconstituio do itinerrio pessoal, intelectual e profissional do Baro, nos
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limites cronolgicos de sua existncia (1845-1912), segue-se uma reflexo sobre a influncia
de seu pensamento e ao nas dcadas posteriores (o destino do paradigma), um captulo
comportando uma indagao pertinente, e contempornea (o que faria o Baro hoje?),
finalizando com uma avaliao global da grande personagem histrica (contrastes e
confrontos). O autor da excelente biografia comentada que acompanha (ou melhor, que
sustenta soberbamente) a sucesso de fotos e caricaturas coletadas especialmente para esta
edio, o embaixador Rubens Ricupero, tinha todas as qualificaes intelectuais e
profissionais para retraar com maestria a vida e a obra da esfinge Rio Branco, segundo ele
o ltimo grande representante da escola de estadistas do sculo XIX brasileiro.
As afinidades eletivas de Ricupero com a personalidade moral e intelectual do
Baro o levam, alis, um pouco mais alm da mera reconstituio biogrfica, j que foi ele
prprio professor de histria diplomtica do Brasil e de relaes internacionais
contemporneas, no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia. Reconhecidamente
um dos melhores idealizadores e formuladores da poltica externa governamental com forte
nfase na rea americana e um de seus pensadores mais abalizados, Ricupero completou, de
uma certa maneira, a obra do Baro, ao contribuir, por meio de um arcabouo jurdico de
notria complexidade (Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, incio do
processo de integrao Brasil-Argentina), com os processos de aprofundamento da
cooperao e interdependncia entre Estados que tinham seu relacionamento baseado, at
ento, no mero reconhecimento mtuo das fronteiras traadas por Rio Branco. No fosse o
arriscado e talvez o inadequado da comparao, poderamos cham-lo de George Kennan
brasileiro, no sentido de ser Ricupero um diplomata sobretudo conceitual, preocupado em
no apenas enquadrar sua atuao profissional num determinado contexto filosfico e moral,
mas tambm em dar-lhe uma perspectiva histrica de mais largo alcance, ao estilo da longa
durao cara a Fernand Braudel (no por acaso, Ricupero igualmente o presidente do
Instituto de Economia Mundial, de So Paulo, que leva o nome do grande historiador
francs).
Ningum melhor do que Ricupero poderia, portanto, apresentar de maneira inovadora
os principais lances de uma vida a servio do Brasil, assim como os elementos mais
relevantes de um pensamento diplomtico feito de rupturas e continuidades, de tradio e
modernidade. Ele no se contenta, entretanto, em recolher episdios pessoais ou exemplos de
desempenho profissional contidos nas conhecidas biografias dedicadas ao Baro das quais
as mais conhecidas so, sem dvida, a de lvaro Lins e a de Luiz Viana Filho , ou os
julgamentos por vezes peremptrios encontrados em obras como as de Oliveira Lima,
128
considerado uma espcie de anti-Rio Branco: segundo esse autor contemporneo do Baro,
se a sua alma tinha refolhos, a sua inteligncia era toda banhada em luz.
Ricupero oferece, antes de mais nada, uma reflexo pessoal sobre o papel do Baro no
contexto histrico da diplomacia brasileira em sua poca, marcada pela transio entre uma
monarquia segura de si, num mundo ainda largamente dominado por realezas e sistemas
dinsticos, e um regime republicano hesitante e incerto de sua legitimidade original, desejoso
de inserir-se na supostamente solidria famlia americana e buscando exemplo e emulao
na grande Repblica da Amrica do Norte. Nesse particular, Rio Branco, um monarquista de
formao e gostos europeus, teria feito, segundo Ricupero, uma opo preferencial pelos
Estados Unidos, visto como o grande aliado no relacionamento com as potncias
predominantes do sistema mundial no comeo do sculo XX (no obstante o fato de um
grande amigo de Rio Branco, Eduardo Prado, ter escrito um forte libelo anti-imperialista, A
Iluso Americana). Razes econmicas, ademais de geopolticas, certamente no faltaram
para justificar a escolha do novo paradigma de nosso relacionamento externo: desde 1870
os Estados Unidos compravam mais da metade das exportaes brasileiras de caf e, na
virada do sculo, 60% da nossa borracha.
Atualidade de Rio Branco
O que cativa particularmente no texto de Ricupero, e o que nos interessa
especialmente reter aqui, no tanto o itinerrio pessoal de uma vida nmade a servio do
Estado brasileiro, os lances gloriosos na confirmao (ou na prpria construo) de nossas
fronteiras ou, ainda, o pensamento poltico de um monarquista conservador tpico do sculo
XIX, mas, sobretudo, o significado de sua diplomacia original (mas ainda eivada de
caractersticas oitocentistas) para os problemas de nossa poca e para os desafios do
momento. Deixando de lado, por dificuldades prticas e bvios bices polticos, a
antecipao [talvez utpica] do futuro consubstanciada no projeto de Pacto ABC., esquema
de no-agresso, entendimento e cooperao entre os trs maiores pases sul-americanos que
deveria complementar, na viso do Baro, a aliana no-escrita com os Estados Unidos,
Paranhos j vislumbrava para o Pas um importante papel mundial. Em artigo ao Jornal do
Comrcio ele dizia:
Desinteressando-se das rivalidades estreis dos pases sul-americanos,
entretendo com esses Estados uma cordial simpatia, o Brasil entrou resolutamente
na esfera das grandes amizades internacionais, a que tem direito pela aspirao de
sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza territorial e pela fora de sua populao.
129
Muito embora territrio e populao no sejam, hoje em dia, critrios exclusivos de
afirmao internacional, a viso do mundo do Baro tem muito a ver com o encaminhamento
dos principais desafios enfrentados hoje pelo Brasil. Ele tinha conscincia do limitado poder
de projeo externa do Pas e por isso mesmo, ainda que recusando o militarismo, era um
partidrio ativo, como coloca Ricupero, da modernizao das foras armadas, tendo seu
nome ficado ligado ao programa de renovao da frota. No proclamava, contudo, a
necessidade de armamentos formidveis ou a aquisio de mquinas de guerra colossais:
tratava-se, to simplesmente, de cuidarmos seriamente de organizar a defesa nacional,
seguindo o exemplo de alguns pases vizinhos. Ele descartava as pretenses preeminncia
de alguns pases latino-americanos usando palavras como loucura das hegemonias ou
delrio das grandezas e voltava a afirmar sua convico ntima:
Estou persuadido de que o Brasil do futuro h de continuar invariavelmente a
confiar acima de tudo na fora do Direito e, como hoje, pela sua cordura,
desinteresse e amor da justia, a conquistar a considerao e o afeto de todos os
povos vizinhos em cuja vida interna se abster de intervir.
Sua inteno de conquistar para o Brasil, com a retrica e a fora da argumentao
de Rui Barbosa, uma cadeira permanente na Corte Internacional de Justia ento em
discusso na segunda conferncia da Paz da Haia, em 1907 logo chocou-se com a proposta
oligrquica que defendiam as grandes potncias imperiais, inclusive os Estados Unidos. O
episdio, humilhante para o Pas na viso de Rio Branco, no destitudo de ensinamentos,
como lembra Ricupero, para o debate atual em torno da reforma da Carta da ONU e da
eventual assuno do Brasil a uma cadeira permanente no Conselho de Segurana. Sem
qualquer consulta prvia ou considerao diplomtica, Estados Unidos, Gr-Bretanha e
Alemanha relegaram o Brasil a uma terceira categoria (membros no-permanentes), ainda
inferior a pases europeus menos populosos.
O Baro, tentando de diversas maneiras salvar o prestgio e a honra do Brasil,
sugeriu vrias frmulas alternativas (indicao de um juiz por cada pas membro, para seleo
ulterior em funo dos casos, como num painel do GATT; designao de representantes
permanentes para cada um dos trs maiores pases sul-americanos, Argentina, Brasil e Chile,
e um quarto, rotativo entre os demais; constituio de um tribunal com 21 membros, sendo 15
permanentes para os pases com mais de dez milhes de habitantes), sem lograr contudo
nenhum avano; pior: essas mudanas de posio nos estavam fazendo perder terreno junto
aos latino-americanos e aos pases europeus menores.
Atendendo ento tese igualitria, desde o princpio defendida por Rui, Paranhos
assume uma posio de rejeio a compromissos que implicassem a existncia de naes de
terceira, quarta ou quinta ordem:
130
Agora que no mais podemos ocultar a nossa divergncia [com as potncias
europeias e com os Estados Unidos], cumpre-nos tomar francamente a defesa do
nosso direito e do das demais naes americanas. Estamos certos de que Vossncia
[Rui] o h de fazer..., atraindo para o nosso pas a simpatia dos povos fracos e o
respeito dos fortes.
Assim, a despeito de uma tentativa inicial de colaborao e de entendimento com os
Estados Unidos, lembra Ricupero que o choque com a posio americana tornou-se frontal e
o Brasil assumiu a liderana dos pases latino-americanos e de pases menores europeus na
luta pela igualdade. O Baro teve de constatar os limites da poltica de cooperao, a
primazia da diplomacia do poder e a prpria opo preferencial dos norte-americanos pelas
grandes potncias europeias.
Integrao hemisfrica e questo social no Brasil
Na vertente econmica, de outra parte, o Brasil do final do sculo XIX era mais
favorvel do que os demais pases latino-americanos ao projeto americano de estabelecimento
de uma unio aduaneira do Alasca Terra do Fogo, a que se opunha veementemente, por sua
vez, a Argentina, muito mais vinculada aos interesses comerciais e financeiros britnicos.
Atualmente (e no apenas no terreno econmico), parece ter ocorrido, no dizer de Ricupero,
uma inverso de papis, segundo a imagem coreogrfica do changez de place: a Argentina
de Menem apressou-se, por exemplo, em saudar a Iniciativa para as Amricas de George
Bush e em manifestar-se candidata a ingressar no Nafta, de Bill Clinton, enquanto o Brasil
mantinha a natural reserva diplomtica de um global trader.
bem verdade que a dependncia da exportao primria e a questo crucial do
acesso ao mercado norte-americano para nosso principal produto da pauta comercial ditavam
em grande medida, um sculo atrs, o interesse brasileiro nesse tipo de aproximao, situao
bem diferente da relativa diversificao geogrfica e de oferta exportadora de hoje em dia.
Armado de um pragmatismo exemplar, o Baro no hesitaria em subscrever, nesse como em
outros casos, uma diplomacia adaptvel s circunstncias de cada momento, unicamente
comprometida com o interesse nacional, que ele soube encarnar como poucos no decorrer da
histria nacional.
Seu bigrafo e inimigo cordial, Oliveira Lima, sublinha que, em Rio Branco, o
interesse pessoal se confundia com o pblico, assim como sua personalidade mergulhava toda
na nacionalidade. Longe da ptria, na Europa, o Baro consoante seu lema Ubique Patriae
Memor, em todo lugar lembrar-se da Ptria continuava ocupando-se continuamente da
terra natal, lendo e anotando livros e mais livros de e sobre nossa histria. Jovem pesquisador
de histria do Brasil, ele tinha sido eleito para o Instituto Histrico e Geogrfico em 1867, aos
22 anos, nele permanecendo como scio ativo at seu falecimento.
131
Seu Esquisse de lHistoire du Brsil, destinado a integrar o volume Le Brsil en
1889, preparado para a Exposio Universal de Paris, revela muito dessas leituras cuidadosas
das obras de viajantes e observadores estrangeiros, assim como das dos cronistas portugueses
da era colonial. Consciente de uma das principais deficincias sociais brasileiras de ento, ele
dedica largas passagens desse livro ao problema da escravido e sua abolio, consumada
praticamente no momento em que o terminava de escrever. Da mesma forma como o
dramtico problema social brasileiro do final do sculo XX, o pargrafo final dessa obra de
cem anos atrs soa curiosamente atual:
Nos ltimos quarenta anos, ... o Brasil fez grandes esforos... para difundir a
instruo, melhorar o nvel do ensino, para desenvolver a agricultura, a indstria e o
comrcio, tirando partido das riquezas naturais... Os resultados obtidos ... so j
considerveis. Em nenhuma parte do continente americano, salvo nos Estados
Unidos e no Canad, a marcha do progresso tem sido mais firme e mais rpida.
A perspectiva promissora traada pelo Baro do Rio Branco para o Brasil
monrquico de ento demorou (e ainda demora) certo tempo para ser cumprida, em grande
medida devido precisamente abolio tardia do regime da escravido e sua preservao de
fato, ainda que em forma disfarada, nas relaes sociais de produo de regies inteiras de
seu vasto hinterland, quando no no corao mesmo de zonas urbanas. A permanncia de um
ancien Rgime nas estruturas sociais de dominao e de apropriao do Brasil tem algo a ver,
alis, com a viso conservadora da cidadania ostentada mesmo por personalidades de refinada
educao europeia como o Baro. Ainda que ele no tenha sido um positivista e muito menos
um jacobino republicano, ele certamente concordaria com o princpio inspirador do regime
ento inaugurado: o progresso, sem dvida, mas a ordem antes de mais nada.
Em que pese esse conservadorismo social, em matria de poltica externa o Baro
foi propriamente um revolucionrio: sua viso funcional e pragmtica do relacionamento
internacional do Pas e seu legado inovador na prtica da poltica externa constituem,
evidentemente, meios seguros para converter a diplomacia profissional e especializada de
nossos dias num instrumento eficaz de desenvolvimento econmico e social do Brasil. Para
isso, e finalizando com um conceito utilizado por Ricupero, precisamos ter, como o Baro,
um grande desgnio de poltica exterior, suscetvel de converter-se em novo paradigma de
nossa diplomacia. Agora, como nos tempos do Baro, o critrio bsico matem-se o mesmo: a
insero soberana do Pas na ordem econmica e poltica internacional. Quase cem anos
depois de concebido por seu mentor intelectual, o modelo fornecido por Rio Branco
permanece vigorosamente atual.
Braslia, 26 de abril a 2 de maio de 1996.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 39, n. 2, julho-dezembro de 1996, p. 125-135)
.
132
O Mercosul por quem o fez
Srgio Abreu e Lima Florncio e Ernesto Henrique Fraga Arajo:
Mercosul Hoje
(So Paulo: Editora Alfa-mega, 1996)
Raymond Aron, arguto observador e comentarista visual dos mais importantes eventos
polticos e militares do mundo contemporneo, se definia modestamente, para fins
biogrficos, como um simples espectador engajado. Os dois autores deste didtico e
instigante livro sobre o Mercosul, diplomatas profissionais, so bem mais do que simples
espectadores engajados do processo de integrao sub-regional: eles se incluem entre os
construtores do mais importante espao econmico do hemisfrio sul, tendo no apenas
assistido a seu itinerrio de sucessos, mas tambm participado ativamente do equacionamento
de seus principais problemas enquanto negociadores e formuladores das posies brasileiras
no mbito do Grupo Mercado Comum e de seus rgos assessores.
Portanto, mais do que qualquer outro observador, eles esto plenamente credenciados
para descrever as etapas de desenvolvimento do Mercosul, desde o Tratado de Assuno, que
o criou em maro de 1991, at sua confirmao enquanto zona de livre-comrcio e unio
aduaneira em consolidao, processo consubstanciado no Protocolo de Ouro Preto de
dezembro de 1994. Mais ainda, como negociadores presentes nas mais importantes reunies
de consolidao desse processo, eles esto habilitados a descrever, discutir e explicar os
dilemas e problemas envolvidos em cada fase, justificando as escolhas efetuadas e expondo
claramente sua racionalidade econmica e poltica. Como diz Winston Fritsch ao prefaciar a
obra, sem sombra de dvida, este o ensaio mais abrangente e atualizado sobre o Mercosul
j publicado no Pas.
Este precioso manual sobre a integrao regional cobre os diferentes aspectos desse
processo, segundo uma organizao clara e didtica. Uma primeira parte trata dos
fundamentos da integrao econmica e do desenvolvimento do Mercosul, repassando seus
objetivos, seus antecedentes e as fases cumpridas durante o perodo de transio. A segunda
parte, trata da estrutura propriamente dita da unio aduaneira, ou seja os instrumentos
comerciais e as instituies do Mercosul, inclusive numa perspectiva comparada com a Unio
Europeia: encontra-se assim plenamente justificada a opo, modesta mas realista, por um
perfil intergovernamental para o esquema integracionista do Cone Sul, de preferncia
adoo de mecanismos supranacionais como o caso na experincia europeia.
133
As partes terceira e quarta, de menor dimenso, mas no menos importantes, cobrem o
quadro econmico internacional e os resultados prticos e perspectivas do Mercosul. So
assim enfocados os fenmenos da regionalizao e da globalizao e as relaes com a Unio
Europeia, por um lado, e com os processos continental e hemisfrico de integrao, por outro.
Redigido antes de dezembro de 1995, quando foi assinado o acordo-quadro inter-regional de
cooperao com a UE (que sucedeu a um primeiro acordo interinstitucional, de 1992), os
autores no puderam pronunciar-se sobre a modstia de objetivos desse instrumento, algo em
recuo ante a promessa de uma zona de livre-comrcio prevista na declarao solene de
Bruxelas, selada um ano antes. Em qualquer hiptese, o acordo-quadro UE- Mercosul abre
um processo negociado de aprofundamento das relaes recprocas e de liberalizao
progressiva do intercmbio de bens e dos fluxos de capitais e tecnologia entre as duas regies,
e que contrabalana em alguma medida o outro processo liberalizante engajado no prprio
hemisfrio americano, o que confronta o Mercosul (e outros pases do continente) ao Nafta.
No que se refere aos resultados prticos do Mercosul, cabe registrar a plena eficcia e
o pragmatismo exemplar do atual esquema intergovernamental. Como afirmam os autores, em
lugar de primeiro criar uma burocracia ampla e bem paga para depois procurar definir suas
funes, adotou-se o percurso inverso: primeiramente definir as tarefas, e a seguir criar os
rgos encarregados de sua execuo. Como se pode verificar pelas habituais tenses
vinculadas ao carter supranacional da integrao europeia, a natureza intergovernamental do
Mercosul representa a principal garantia de que as decises sero implementadas
internamente, j que uma deciso de um rgo intergovernamental , para efeitos internos em
cada pas, uma deciso do governo de cada pas.
Os autores tambm sublinham o papel didtico do Mercosul, ao combinar poltica
industrial e liberalizao comercial. Eles desmontam as teses dos liberais ortodoxos e dos
nacionalistas fanticos, que recusam uma e outra poltica, para afirmar o primado da
racionalidade econmica e o triunfo da vontade poltica no Mercosul. O processo de
integrao no cria problemas, ele apenas evidencia as deficincias existentes e apressa
uma deciso interna para sua soluo.
Persistem, na fase atual, duas linhas de tenso bsicas, segundo os autores. A primeira
se d entre a consolidao dos instrumentos j aprovados e a busca de novos avanos,
diferente portanto do dilema europeu entre aprofundamento e alargamento. A segunda se
passa entre as polticas nacionais e o projeto comum. Ambas as tenses podero ser
resolvidas atravs do pragmatismo demonstrado tradicionalmente pelos lderes e negociadores
do Mercosul, no sentido de buscar as situaes de equilbrio dinmico, suscetveis de
134
consolidar o patrimnio j alcanado no processo de integrao e de continuar desenvolvendo
o mais importante projeto poltico (e geoestratgico) conhecido historicamente no Cone Sul
latino-americano. A crena no gratuita, vinda de quem participou e conhece por dentro,
como nossos autores, o processo de integrao regional. Longa vida ao Mercosul.
Braslia, 17 de maro de 1996.
Indito na verso completa.
Publicado em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional (Braslia: vol.
39, n. 1, janeiro-julho de 1996, p. 175-177).
135
Um roteiro de quatro sculos das relaes internacionais do Brasil
Jos Manoel Cardoso de Oliveira:
Actos Diplomaticos do Brasil: tratados do periodo colonial e varios documentos desde 1492
Coordenados e anotados por J. M. C. de O., Enviado Extraordinario e Ministro
Plenipotenciario, socio correspondente do Instituto Historico e Geographico Brasileiro e do
Instituto Geographico e Historico da Bahia
(Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, de Rodrigues & C., 1912; 2 volumes; Tomo I:
1493 a 1870; Tomo II: 1871 a 1912).
Edio fac-similar:
(Braslia: Senado Federal, 1997; coleo Memria Brasileira)
Introduo (Tomo I, pp. iii-xxxix) e Addendum (Relao dos principais instrumentos
multilaterais vinculando o Brasil a partir de 1912, Tomo II, p. i-lv), por Paulo Roberto de
Almeida.
Esta obra, como indica o autor no prembulo, tem sua origem numa compilao pr-
existente bem mais vasta e grandiosa: a monumental coleo dos tratados, convenes,
accordos, ajustes e protocollos que, sob a denominao de Pactos Internacionais do Brasil, o
diplomata Jos Manoel Cardoso de Oliveira tinha organizado, por expressa orientao do
Chanceler Rio Branco, entre 1908 e 1911. Ao permanecer indita essa coletnea
extraordinria de mais de 6 mil pginas cobrindo, alis, apenas os atos internacionais
contrados depois de 1808 , o sucessor do Baro, Ministro Lauro Mller, decidiu, em 1912,
ordenar a publicao de uma edio mais modesta.
Cardoso de Oliveira procedeu ento a uma reviso-abreviada de seu enorme trabalho
de prospeco e garimpagem de todos os atos internacionais do Brasil desde a abertura dos
portos dos quais passou a transcrever apenas a ficha resumida e no mais o texto de cada um
retrocedendo, porm, sua minuciosa e cuidadosa pesquisa at as prprias origens do Pas,
uma vez que ele d a partida de sua coletnea pela Bulla Interctera de 1493. Vem assim a
pblico, ainda no prprio ano da morte do Baro, este Actos Diplomaticos do Brasil, que
permaneceu sem reedio desde ento.
Por que esta nova edio de uma obra, na verdade uma coletnea de instrumentos
diplomticos, editada h 85 anos? Como se justificaria sua relevncia, nos dias que correm,
em face dos avanos acumulados no perodo recente pela historiografia e pela politologia das
relaes internacionais do Brasil? Parece evidente, antes de mais nada, que a obra constitui,
ainda hoje, instrumento bastante til, enquanto referncia documental, a vrias categorias de
pesquisadores ou aos simples leitores interessados no conhecimento dos instrumentos que
balizaram, entre o final do sculo XV e princpios do XX, as relaes internacionais do
136
Brasil: ao diplomata contemporneo como ao historiador das fronteiras, ao jurista motivado
pela etymologa de algumas das obrigaes internacionais do Brasil como ao gegrafo
curioso da formao progressiva do territrio, ao guardio, responsvel na chancelaria
nacional, do registro, ratificao e manuteno dos atos diplomticos do passado colonial ou
monrquico como aos legisladores encarregados constitucionalmente de sua aprovao no
Congresso, em suma, a consulta esclarecedora tanto aos garimpeiros do passado como aos
planejadores do futuro. A obra de Cardoso de Oliveira oferece, a todos esses leitores, uma
viso verdadeiramente panormica, no sentido instrumental da palavra, do conjunto dos
instrumentos constitutivos das relaes internacionais do Pas, antes mesmo que o Estado
brasileiro pudesse adquirir autonomia nacional e passasse a firmar, pelas mos de seus
prprios dirigentes e representantes diplomticos, os atos e compromissos que deveriam
moldar e pautar sua conduta no campo das relaes exteriores e da poltica internacional.
A obra sintetiza, por assim dizer, um cartrio diplomtico num contexto relacional
extremamente dinmico de superposies e de anulaes sucessivas das polticas exteriores
portuguesa e brasileira, nos seus mnimos atos e manifestaes respectivas: figuram aqui,
alm, bvio, das convenes de paz e dos tratados de amizade, comrcio e navegao, cartas
de escribas, notas de chancelaria, assim como, por exemplo, declaraes unilaterais de
dirigentes polticos. A leitura sequencial ou ao acaso desses atos permite ao pesquisador
orientado confirmar e ao observador minimamente desatento constatar a extrema
densidade poltica e a grande variedade geogrfica das relaes externas de duas naes,
Portugal e Brasil, que foram, ao longo dos sculos, basicamente perifricas do ponto de vista
da poltica internacional a Machtpolitik, como gostava dizer Raymond Aron e, afinal de
contas, essencialmente marginais do ponto de vista da Weltwirtschaft.
Ao colocar em perspectiva histrica, e segundo uma linearidade diacrnica, essas
perspectiva instrumental das relaes diplomticas do Brasil cuja prpria poltica
internacional ocupa, finalmente, apenas um tero do perodo, mas, de fato, oito dcimos do
volume de atos coberto por esta compilao Cardoso de Oliveira realizou uma obra de
grande valia em benefcio de todos aqueles que necessitam enquadrar as relaes exteriores
do Brasil num sistema mais vasto, juridicamente reconhecido, de atos bilaterais, plurilaterais
ou multilaterais (para empregar um conceito alheio sua prpria poca) que conformaram o
universo geogrfico, econmico e poltico do relacionamento externo da Nao, inclusive na
sua fase pr-independente. Seu trabalho de compilao tambm indicativo de um certo
estado de esprito de uma etapa especfica da diplomacia brasileira a era do Baro que
marcou a historiografia brasileira assim como a prpria histria e a geografia do Pas. Tratou-
137
se de uma fase de brilhantes conquistas, por negociao direta ou arbitramento, todas
apontadas para a consolidao do territrio e das fronteiras da Ptria, empreendimento
realizado pelo prprio Baro ajudado eventualmente por jovens diplomatas como Cardoso
de Oliveira com base numa recapitulao histrica meticulosa, fruto de anos de pesquisa
ingente, de todos os tratados, acordos e atos bilaterais alguns plurilaterais que
gradualmente presidiram formao da nacionalidade brasileira. A obra do discpulo e
colega Cardoso de Oliveira, ao levantar a mirade de atos demarcatrios de limites (e
retificadores de Tordesilhas), de tratados de alliana, de convenes de paz perpetua e de
acordos bilaterais de amizade, commercio e navegao contrados pela diplomacia
portuguesa ao longo dos sculos, ilustra amplamente a complexidade da obra do Baro, ao
tecer argumento sobre argumento em torno da justeza das reivindicaes lindeiras do
territrio nacional. (...)
Em fevereiro de 1907, Cardoso de Oliveira, ento com 42 anos, promovido a
Conselheiro da Legao em Londres, mas, chamado a servio ao Rio de Janeiro em maio
desse ano, ele viaja em julho para o Brasil, para no mais retornar capital britnica. Os
registros no revelam em que consistiu, inicialmente, esse trabalho em comisso, mas o fato
que nesse mesmo ano ele redigiu, por ordem do Ministro Rio-Branco, uma Noticia
pormenorisada sobre a reunio e trabalhos do 3 Congresso Scientifico Latino-Americano,
realizado no Rio de Janeiro em agosto de 1905. de se presumir que o chanceler Rio Branco,
conhecedor de seu trabalho anterior, publicado no Relatrio de 1895, em torno das consultas
do Conselho de Estado e dos pareceres dos Consultores jurdicos em temas relevantes da
nacionalidade, nos quais tinha atuado intensamente seu pai, o Visconde buscasse aproveitar-
se de sua reconhecida capacidade como compilador e sistematizador dos diversos
instrumentos jurdicos e dos atos internacionais das relaes exteriores do Brasil.
De fato, ele permaneceria em comisso na capital da Repblica de julho de 1907 a
julho de 1912, quando removido para o Mxico. No longo intervalo que se seguiu entre seus
postos no exterior, ele seria promovido e designado, primeiramente, Ministro residente na
Colmbia (dezembro de 1907) e, depois, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio
na Bolvia (janeiro de 1909), mas no chegou a assumir nenhum desses postos, permanecendo
disposio da Secretaria de Estado no Rio de Janeiro e ocasionalmente em Petrpolis (onde
o Baro tinha casa e onde se refugiavam muitos diplomatas estrangeiros, amedrontados com
os flagelos da febre amarela na capital da Repblica. Suas merecidas promoes e honrosas
designaes parecem ter a ver, justamente, no tanto com sua extensa folha de servios
diplomticos (finalmente reduzida a trs postos relativamente pacatos), mas com o trabalho de
138
natureza intelectual que ele passou a desempenhar para o Baro, amante dos velhos papis,
dos antigos tratados e dos atos internacionais que, desde a era colonial e mesmo de forma
indireta, conformaram as relaes internacionais do Brasil.
Tem a origem a magnfica coleo dos tratados e convenes a partir de 1808 que ele
pacientemente organizou, a pedido do Baro, entre 1908 e 1911, assim como esta obra mais
ampla cronologicamente, mas ao mesmo tempo mais sinttica substantivamente. Atendendo
igualmente a um pedido do chanceler Rio Branco, sempre cioso do bom funcionamento de
uma Casa na qual seu pai tinha servido quatro vezes, Cardoso de Oliveira prepara, em 1911,
uma monografia tratando da Remodelao dos Quadros do Corpo Consular Brasileiro
(Petrpolis, 1911), servio pelo qual ele tinha iniciado seu priplo internacional vinte anos
antes. (...)
Depois da morte do Baro, sua carreira, bastante nmade, feita essencialmente no
exterior, a comear pelo Mxico, onde pode seguir alguns dos lances mais importantes da
Revoluo que agitou o Pas durante longos anos. Removido para l em julho de 1912, a
partir de abril do ano seguinte e at 1915 teve a seu cargo os interesses dos Estados Unidos no
Mxico. Encerrando sua misso em agosto desse ano, partiu a convite do governo norte-
americano em visita oficial aos Estados Unidos, onde permaneceu at setembro.
1
Novamente
em comisso no Rio de Janeiro, designado, em 31 de maio de 1916, Enviado Extraordinrio
e Ministro Plenipotencirio junto ao Imprio da ustria-Hungria, mas no chegou a partir
para Viena, presumivelmente em virtude do estado de guerra e do prximo torpedeamento de
embarcaes brasileiras por navios alemes nas prprias costas atlnticas. (...)
A rationale do compndio parece ser a das relaes internacionais do Brasil no
sentido lato, muito embora sua interpretao seja restrita. No so includos, por exemplo, os
inmeros contratos de emprstimos externos, pela simples e compreensvel razo de que se
tratava de atos contrados com particulares os famosos banqueiros ingleses da Casa
Rothschild , quando o critrio de inclusividade retido por Cardoso de Oliveira o das
relaes entre Estados soberanos. Os contratos passados com companhias de colonizao,
para facilitar a entrada e instalao no Brasil de imigrantes estrangeiros, ou aqueles
estabelecendo concesses pblicas para a explorao de determinados servios gerais
(iluminao), de transportes ou de comunicaes tambm ficam de fora do compndio, o que
reduz mais uma vez alguns outros aspectos essenciais das relaes internacionais do Pas,
aqui em sua vertente econmica, no sculo XIX. O Brasil da poca de Cardoso de Oliveira
1
Cf. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, op. cit., p. 2440.
139
ainda era um grande importador de braos, capitais e servios especializados estrangeiros,
mas isso quase no transparece, ou emerge de forma muito tnue, de seu compndio. (...)
Paradoxalmente, entretanto, uma simples consulta aos atos listados no segundo
volume da obra de Cardoso de Oliveira e sua comparao com a relao dos atos multilaterais
contrados na mesma poca por todos os demais pases relevantes do sistema de relaes
internacionais, inclusive suas principais potncias econmicas, tambm ofereceria um
testemunho sobre a universalidade e a precocidade das relaes econmicas externas do
Brasil, um dos poucos pases ditos perifricos a ter estado presente na criao das mais
importantes instituies internacionais de cooperao econmica desde a emergncia efetiva
desse tipo de instrumento multilateral. (...)
A listagem realizada por Cardoso de Oliveira em princpios deste sculo, tal como
reproduzida em sua forma original nesta reedio fac-similar do compndio de 1912,
constitui, assim, o incio indispensvel de uma anlise de larga perspectiva, que deveria nos
fazer ver o itinerrio histrico do Brasil como o desenrolar de um longo processo de esforos
constantes em busca de sua autonomia poltica e de seu desenvolvimento econmico. O
compndio de Cardoso de Oliveira deveria, idealmente, no que respeita os ltimos 85 anos de
relaes internacionais, ser complementado por uma listagem contempornea de atos
diplomticos, suscetvel de contribuir para o conhecimento atualizado da vida internacional de
um pas, o Brasil, hoje plenamente inserido no sistema mundial. Tal obra, num cenrio de
facilidades informticas e de conexes em rede como o atual, aguarda apenas a iniciativa de
seus dignos sucessores na Casa de Rio Branco: que publicada, em nova verso, ela possa
prestar uma singela homenagem ao trabalho pioneiro de Jos Manoel Cardoso de Oliveira.
Braslia, 19 de novembro de 1996.
Excertos da Introduo ao livro publicado pelo Senado Federal.
140
Poltica externa e integrao como objeto de estudo acadmico e de
reflexes diplomticas
Paulo Roberto de Almeida:
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: dos descobrimentos globalizao
(Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1998, 360 p.; ISBN: 85-7025-455-5; Coleo Relaes
internacionais e Integrao, 1)
Paulo Fagundes Vizentini:
A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao, desenvolvimento e
construo de uma potncia mdia (1964-1985)
(Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1998; Coleo Relaes internacionais e Integrao, 2)
Paulo Roberto de Almeida:
Mercosul: fundamentos e perspectivas
(So Paulo: Editora LTr, 1998, 160 p.; ISBN: 85-7322-548-3)
As relaes internacionais enquanto objeto de estudo vm se desenvolvendo de
maneira amplamente satisfatria nos ltimos anos no Brasil, com o acmulo quantitativo e o
progresso qualitativo dos trabalhos divulgados nesse campo. Muito desse avano devido ao
surgimento de cursos de ps-graduao nem todos stricto sensu que colocam as relaes
internacionais de modo geral e a insero externa do Brasil de modo particular no centro das
preocupaes de pesquisa e de elaborao de monografias. Outro tanto pode ser visto como o
resultado de iniciativas propriamente editoriais, com a traduo de bons livros publicados no
exterior e a publicao, isoladamente ou em colees especializadas, dos trabalhos produzidos
por cientistas sociais e historiadores brasileiros.
Os dois primeiros livros aqui resenhados inauguram, precisamente, uma nova coleo
editorial, a relaes internacionais e integrao da UFGRS, ao passo que o terceiro
veiculado por uma editora mais tradicional no campo da literatura jurdica. Os dois autores
militam, um de modo pleno, o outro em tempo parcial, nas pesquisas e na docncia
acadmica, combinando a interpretao sociolgica com uma viso histrica das relaes
internacionais do Brasil. Essa viso histrica mais centrada no caso da pesquisa de Paulo
Vizentini, enfocando a poltica externa do regime militar no Brasil entre 1964 e 1985, e mais
dispersa no caso de Paulo Almeida, indo dos sculos XV e XVI (diplomacia dos
descobrimentos), passando pela emergncia do multilateralismo contemporneo, a partir do
sculo XIX, at o surgimento (em 1995) da Organizao Mundial de Comrcio (diplomacia
do desenvolvimento).
141
O primeiro livro, de Paulo Roberto Almeida, como revelado na Nota aos Trabalhos ao
final do volume, na verdade uma compilao de trabalhos produzidos nos 8 anos
precedentes, quase todos publicados em revistas acadmicas, mas se alguns so total ou
parcialmente inditos. Eles revelam uma preocupao com a pesquisa e sistematizao do
conhecimento sobre as relaes exteriores do Pas, seja na vertente do multilateralismo
econmico relao de atos e organizaes econmicas internacionais apresentada ao final ,
seja no campo da sociologia poltica o longo ensaio sobre o papel dos partidos nas relaes
exteriores de 1930 a nossos dias , seja ainda no terreno propriamente metodolgico: textos
sobre o estudo e a historiografia das relaes internacionais do Brasil. O autor, diplomata de
carreira com experincia na rea econmica, explicita em sua introduo que ele no
pretendeu escrever trabalhos de diplomacia brasileira, mas ensaios sobre as relaes
internacionais e a poltica externa do Brasil, demonstrando talvez certa conteno de
propsitos, que costuma caracterizar o perfil discreto dos membros da Casa de Rio Branco.
De fato, so poucos os textos que se pronunciam sobre a poltica externa operacional e efetiva
do Governo brasileiro, muito embora alguns revelem distanciamento crtico em relao ao
que se poderia chamar de pensamento nico do Itamaraty. Tal o caso, por exemplo, do
pequeno ensaio sobre a ideologia da poltica externa, na verdade uma crtica levemente
irnica sobre alguns dos mitos fundadores da diplomacia oficial. Outro ensaio de dimenses
relativamente reduzidas comparativamente longa extenso dos demais toca na
economia da poltica externa, de fato um esquema interpretativo suscetvel de sustentar um
vasto programa de pesquisa sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil (o autor j
terminou uma primeira etapa: Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes
econmicas internacionais no Imprio, apresentada sob a forma de dissertao no Curso de
Altos Estudos do Instituto Rio Branco). Nessa mesma rea, Paulo Almeida j investigou a
participao do Brasil nas conferncias de Bretton Woods (1944) e de Havana (1947-48), mas
ainda no divulgou todos os resultados de sua pesquisa, como esclarece na nota ao ensaio
sobre diplomacia do desenvolvimento.
O trabalho mais elaborado, em termos de pesquisa, parece ser o relativo poltica da
poltica externa, contendo uma extensa compilao de todos os elementos de relaes
internacionais inscritos nos programas partidrios a partir de 1930, uma discusso sobre o
posicionamento dos partidos polticos em relao poltica externa oficial e, no menos
importante, uma apresentao comentada sobre temas e problemas internacionais
levantados pelos partidos e candidatos nas campanhas eleitorais presidenciais de 1989, 1994 e
1998. Os estudantes encontraro no ltimo captulo uma sistematizao h muito tempo
142
sentida das obrigaes internacionais contradas no plano multilateral pelo Brasil desde o
sculo XIX at a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, durante muito tempo a bte
noire da diplomacia nacionalista, defensora da autonomia nuclear do Pas. Em suma, para
os que buscam uma boa introduo ao estudo e ao conhecimento prtica da diplomacia
brasileira, o livro semi-acadmico de Paulo Almeida pode constituir um exemplo de
equilbrio entre pesquisa terica e conhecimento prtico das relaes exteriores do Brasil.
Paulo Vizentini, apesar de jovem, um velho conhecido dos estudiosos da
diplomacia brasileira, graas, entre outros trabalhos a sua extensa pesquisa sobre o
nacionalismo e o desenvolvimentismo nas relaes exteriores, entre 1951 e o final da Poltica
Externa Independente (PEI), em 1964 (Editora Vozes, 1995). Fechando uma das lacunas mais
evidentes de nossa historiografia especializada, ele d agora continuidade a esse trabalho ao
levantar sistematicamente todas as etapas da poltica externa durante o longo interregno
militar, de 1964 a 1985. Os captulos so lineares, cada um voltado para uma presidncia, mas
a interpretao permeia o processo que o autor identificou como de mundializao e de
multilateralizao da diplomacia brasileira. De fato, cada uma das etapas est identificada
aos rtulos pelos quais ficaram conhecidas as diplomacias respectivas dos cinco generais-
presidentes que ocuparam a chefia do Estado no perodo.
Assim, numa primeira parte (o modelo ascendente), so analisadas a poltica externa
interdependente e de segurana nacional defendida por Castelo Branco, a diplomacia da
prosperidade de Costa e Silva de fato, um retorno aos padres desenvolvimentistas e
nacionalistas da era civil imediatamente anterior e a diplomacia do interesse nacional
de Mdici, quando se buscou o que o autor chama de autonomia no alinhamento. Na
segunda parte, se assiste ao apogeu e ao declnio do modelo, o primeiro representado pelo
pragmatismo responsvel de Geisel e o segundo pela diplomacia do universalismo de
Figueiredo. Em cada um desses cinco densos captulos a poltica externa colocada na
perspectiva das orientaes polticas e econmicas internas, prprias a cada uma das
presidncias militares que foram bastante diversas em termos de orientaes econmicas e
de escolhas poltica, a despeito da uniformidade mais aparente do que real do regime militar
, e enfocados ento as diversas dimenses do relacionamento externo: no plano bilateral
(sobretudo em relao aos Estados Unidos), no contexto hemisfrico, no cenrio internacional
e no mbito multilateral (este tanto na vertente econmica quanto na da segurana).
O resultado um panorama bastante abrangente do referido processo de
multilateralizao da poltica externa brasileira, iniciado na era da PEI e continuado de
forma consistente na era militar, no tanto por iniciativa prpria como em consequncia da
143
extrema profissionalizao da diplomacia brasileira. Com efeito, a diplomacia nunca foi to
autnoma dos partidos, dos grupos de interesse, da opinio pblica em geral quanto sob
o regime militar, durante o qual todos os chanceleres, com a breves excees de Juracy
Magalhes e de Magalhes Pinto, foram diplomatas de carreira. Para isso deve ter contribudo
o mesmo sentido de responsabilidade profissional dos militares, que exceo de Geisel,
extremamente interessado em poltica externa permitiu larga latitude de ao ao Itamaraty.
Paulo Vizentini descreve a multilateralizao como a busca de novos espaos,
regionais e institucionais, para alm dos relacionamentos tradicionais (que no so
interrompidos), de atuao poltica e econmica, processo que caracteriza, de fato, a
diplomacia brasileiro desde ento. Paradoxalmente, o regime mais ideologicamente alinhado
aos Estados Unidos o que conduz na prtica a um afastamento poltico, econmico e at
tendencialmente tecnolgico como tentado no programa de cooperao nuclear com a
Alemanha em relao ao aliado da Guerra Fria. So elucidados no livro todos esses passos:
a busca de novos parceiros dentre os pases desenvolvidos e sobretudo o relacionamento com
as potncias mdias do mundo em desenvolvimento. O reatamento de relaes com a China,
por exemplo, representou uma das crises polticas mais evidentes na ideologia do edifcio
militar, mas o restabelecimento de relaes diplomticas com Cuba patrocinadora de
movimentos guerrilheiros nessa fase teria de esperar o fim do regime militar e a volta
democracia.
Vizentini retraa em detalhes as dificuldades do relacionamento com os pases rabes
exportadores de petrleo, assim como as diferentes fases da rivalidade com a Argentina, alis
superada em grande medida ainda na fase militar. Ele constata o sucesso e as desventuras do
modelo de desenvolvimento econmico, a expanso das exportaes e a crise externa na fase
final do regime, no quadro das grandes mudanas do cenrio mundial a partir dos anos 1980,
o que levou redefinio do prprio conceito de interesse nacional. Suas fontes no foram
exclusivamente as diplomticas cuja parte confidencial no se encontrava de resto
disponvel quando da pesquisa mas tambm os rgos da imprensa escrita, o que permitiu
explorar aspectos normalmente no revelados no discurso oficial. Trata-se, sem dvida
alguma, de uma obra de referncia para uma viso fatual e dotada de interpretao prpria
sobre um perodo relevante da histria republicana, merecendo figurar em toda e qualquer
bibliografia que doravante se arrolar no apenas sobre a poltica externa brasileiro mas
tambm sobre o regime militar-modernizador de 1964 a 1985.
O ltimo livro, tambm do diplomata Paulo Almeida, possui objetivos mais focados
do ponto de vista temtico e um escopo mais declaradamente vulgarizador, qual seja, o de
144
apresentar a um pblico geralmente universitrio, e supostamente leigo na matria, as origens,
o funcionamento e os desafios atuais do processo de integrao sub-regional do Mercosul. De
fato, os primeiros captulos so basicamente descritivos, baseando-se em grande medida em
sua obra anterior sobre o mesmo assunto (O Mercosul no contexto regional e internacional,
1993), mas a parte sobre o futuro do Mercosul est longe de ser uma simples sistematizao
dos conhecimentos disponveis sobre o assunto. Trata-se de uma discusso em profundidade
sobre os dilemas e opes com que se defrontam atualmente os pases-membros, confrontados
necessidade de aprofundar a coeso econmica interna de fato cumprir o que estipula o
Artigo 1 do Tratado de Assuno, isto , constituir de fato um mercado comum e de afastar
o perigo de sua diluio numa vasta zona de livre-comrcio hemisfrica, como promete o
projeto da ALCA, liderado pelos Estados Unidos.
Paulo Almeida conhece o funcionamento efetivo do Mercosul e por isso evita alguns
dos problemas e iluses que permeiam muitas teses universitrias e artigos acadmicos
sobre o assunto, entre eles o do aprofundamento da institucionalidade ou, o que vem a
resultar no mesmo, o salto para a supranacionalidade e o da viso anti-imperialista ou
antiglobalizao incorporado numa certa concepo ingnua, em geral de esquerda, sobre
esse processo. Completam o livro, de concepo bastante didtica, uma excelente cronologia
sobre o desenvolvimento da integrao regional, desde a primeira conferncia americana de
1889 at o final das negociaes da ALCA (em 2005), assim como a documentao bsica de
referncia para o enquadramento jurdico-diplomtico desse processo (Tratado de Assuno e
Protocolos de Ouro Preto e de Braslia). Seu livro tambm merece figurar na bibliografia de
referncia sobre o processo de integrao sub-regional, ainda que se possa fazer a mesma
restrio anterior em relao postura talvez excessivamente discreta derivada sem dvida
de sua condio profissional em relao a certas questes sensveis desse processo.
Os trs livros se completam e correspondem alis aos objetivos temticos da nova
coleo da UFRGS: o estudo srio e academicamente embasado sobre as relaes
internacionais e os processos de integrao. A coleo dever abrigar, proximamente, um
livro do acadmico ingls Fred Halliday, Repensando as relaes internacionais. Dessa
forma, as abordagens propriamente brasileiras nas contribuies de acadmicos e diplomatas
do Pas podem ser complementadas por trabalhos dotados de perspectiva verdadeiramente
mundial. Trata-se, provavelmente, de um exemplo de globalizao editorial.
Braslia, 14 de novembro de 1998.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: ano 41, n. 2, julho dezembro de 1998, p. 165-169)
145
O Manifesto de 1848, revisto e corrigido
Paulo Roberto de Almeida:
Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da globalizao
(So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 1999, 96 p.; ISBN: 85-7441-022-5)
O velho Manifesto de Marx e Engels no precisa mais ser apresentado a ningum:
ele acaba de completar 150 anos de existncia e foi devidamente festejado, no mundo todo,
tanto pela esquerda como pela direita, como um documento de indiscutvel atualidade
poltica. bvio que a esquerda procurou nele resgatar a sua mensagem ainda revolucionria,
destacar seu forte contedo anticapitalista e anti-burgus, sua proposta em favor de uma
organizao social de produo que no divida mais os homens em exploradores e oprimidos,
recuperar, enfim, o seu ainda grande potencial transformador da moderna sociedade de
classes. A direita, por sua vez, tambm efetuou uma leitura positiva dessa obra de Marx e
Engels, resgatando seu carter de inegvel arauto da globalizao, de profeta da
universalizao do modo burgus de produo, sua opo por uma constante transformao
das estruturas produtivas, uma defesa, enfim, de cada vez mais capitalismo, antes de se pensar
em super-lo em favor de um novo regime produtivo, alis reservado apenas para as
civilizaes mais avanadas, no para reinos despticos do Oriente e sociedades atrasados
do ponto de vista capitalista. Em suma, o Manifesto seria moderno e ainda vlido, embora
de maneira especial a cada uma das correntes em causa.
Ambas as imagens do velho Manifesto so basicamente corretas e depende
evidentemente dos gostos pessoais e opes polticas de cada um de seus atuais leitores a
seleo pertinente de trechos que mais convenham aos fins pretendidos. O autor do presente
volume de ensaios, que se declara resolutamente marxista, tambm procedeu a nova leitura
do velho Manifesto e o encontrou supreendentemente atual, inclusive e principalmente de
uma perspectiva de esquerda, de transformao radical das atuais condies sociais
deplorveis que ainda caracterizam o Brasil, mais de 170 anos depois de sua independncia
poltica. Apenas que, em lugar de se dedicar a cantar loas ao velho Manifesto, como muitos
idelogos da esquerda fizeram no sem um certo desencantamento com o fim do socialismo
real , este autor preferiu reescrev-lo, luz das realidades atuais da globalizao e do fim das
ltimas iluses econmicas do socialismo enquanto modo mais racional de produo. Essa
leitura propriamente iconoclasta de um texto considerado quase que sagrado por uma certa
esquerda ainda religiosa oferece uma alternativa filosfica e conceitual aos atuais dilemas
146
dos novos socialistas: como conciliar alguns dos ideais do passado com a moderna
sociedade tecnolgica?; o que significa ser de esquerda num mundo interdependente e mais
propenso a medir resultados efetivos sobretudo em termos de capital intelectual do que
premiar boas intenes sociais?; como dar ao Estado o que do Estado e deixar ao mercado o
que ele pode fazer de forma eficiente?; enfim, como separar uma atitude efetivamente
reformista e progressista do ponto de vista da esquerda, que se preocupa com a sorte dos
desvalidos do progresso social, de um comportamento repetitivo de velhos slogans do
passado, caracterstico de uma reao basicamente reacionria apenas voltada para a defesa de
velhos monoplios de castas profissionais e de superadas reservas de mercado? Existem hoje
no Brasil muitas vivas da globalizao e inmeros rfos do nacionalismo econmico,
pessoas que, finalmente, no conseguiram compreender a obra terica de Marx e seu
potencial explicativo das contradies da moderna sociedade de classes. O Manifesto
alternativo que se oferece ao leitor brasileiro atual confrontado ao velho Manifesto
marxista, para que se possa pelo menos verificar o grau de emprstimos intelectuais efetuados
em s conscincia e restabelecer assim os direitos morais dos autores originais.
Aqueles que no conseguem compreender Marx, poderamos parafrasear, esto
condenados a repetir Lnin, com seu cortejo de decises desastrosas do ponto de vista
econmico, para no falar das tragdias polticas acumuladas em dcadas de centralismo
democrtico. O autor destes pequenos ensaios filosficos acredita que h enormes virtudes
heursticas na teoria marxista, mas ela no pode ser tomada como um a priori metodolgico, e
muito menos como um corpo doutrinal cristalizado ou um receiturio desprovido de
condicionalidades temporais. possvel, dessa forma, uma leitura marxista do velho
Manifesto, assim como possvel uma leitura resolutamente marxista de uma outra bte noire
da esquerda e dos socialistas: a explorao, a pura e dura explorao do homem pelo homem.
O ensaio provocador sobre essa espinhosa questo dormiu durante mais de uma dcada em
meus arquivos de trabalhos, entregue crtica roedora dos ratos, como afirmou Marx em
relao Ideologia Alem. Ele na verdade tinha sido escrito com intuitos deliberadamente
provocadores, numa poca em que eu frequentava ocasionalmente um grupo de reflexo sobre
os problemas brasileiros animado por Cristovam Buarque, ento reitor da UnB. O atual
governador de Braslia o que se pode chamar de marxista no-religioso, ou seja, o
prottipo do livre-pensador filosfico, unicamente comprometido com a correta resoluo dos
problemas sociais, e no com a defesa irracional de velhas teorias supostamente de
esquerda. Ele certamente aprendeu, no curso de sua gesto frente do Distrito Federal, que
um oramento no de esquerda ou de direita, mas que se trata to simplesmente de uma pea
147
fria e objetiva, que se destina basicamente a organizar recursos escassos para dar-lhes
prioridades sociais relevantes, algo que a velha esquerda demora a aprender.
Se existe, portanto, um sentido poltico explcito nos ensaios aqui coletados, ele
poderia ser resumido na seguinte lio: deve-se aceitar algo da mensagem propriamente
messinica do velho Marx, no sentido de continuar a acreditar que uma sociedade mais
justa possvel e que ela pode ser construda pela vontade dos homens organizados em
partidos e em associaes polticas; mas deve-se recusar de igual forma o messianismo
irracional da vertente potica do mesmo Marx, no sentido de acreditar que as grandes
transformaes sociais podem ser efetuadas num simples passe de mgica social. Abolir a
propriedade privada e, simultaneamente, as leis do mercado foram empreendimentos
prometicos, que estavam acima da capacidade organizacional efetiva de um crebro
filosfico como o de Marx: ele pode ter estudado a economia poltica dos velhos clssicos,
mas certamente nunca soube fechar um balano contbil alis, sequer o domstico, quanto
mais o de uma fbrica e tinha uma viso ingnua sobre a efetiva administrao das
coisas ou sobre como efetuar uma adequada gesto dos homens. Pode-se, assim, ler Marx
e utiliz-lo no debate poltico contemporneo, mas deve-se faz-lo armado daquela virtude
que o grande historiador Srgio Buarque de Holanda transmitiu ao ginasiano que eu era em
princpios dos anos 60: preservar um ceticismo sadio na recepo de certas verdades
reveladas, o que significa basicamente manter um certo distanciamento crtico em relao
aos escritos dos grandes homens do passado e do presente.
Aqueles que percorrerem estas pginas devem estar armados do mesmo ceticismo
sadio e da mesma atitude crtica em relao a muitas das afirmaes ousadas aqui contidas,
como recomendado pelo grande historiador brasileiro ao jovem aprendiz em sociologia e
histria que eu era quase quarenta anos atrs. O percurso foi certamente sinuoso, entre as
iluses esquerdistas da juventude e a atitude mais serena do atual estudioso dos problemas
sempre recorrentes da formao social brasileira. Em todo caso, o livro se oferece como um
convite ao dilogo e reflexo, numa perspectiva marxista no dogmtica e livre de qualquer
grilho conceitual do passado.
Braslia, julho de 1998.
Prefcio ao livro publicado.
148
Poltica externa e diplomacia econmica do Brasil
Paulo Roberto de Almeida:
O Brasil e o multilateralismo econmico
(Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1999)
Paulo Roberto de Almeida:
O estudo das relaes internacionais do Brasil
(So Paulo: Editora da Universidade So Marcos, 1999)
Yves Chaloult e Paulo Roberto de Almeida (coords.):
Mercosul, Nafta e Alca: a dimenso social
(So Paulo: LTr, 1999)
Os trs livros aqui apresentados sumariamente constituem contribuies adicionais do
diplomata e acadmico Paulo Roberto de Almeida para a anlise e o debate sobre aspectos
essenciais da poltica externa brasileira, o ltimo deles feito em coordenao com seu colega
da UnB, Yves Chaloult, e reunindo artigos de colaboradores diversos sobre o tema mais
controverso da atualidade, a formao da Alca.
O primeiro apresenta-se basicamente como uma histria do multilateralismo na rea
econmica, tema pouco frequentado por nossos estudiosos de relaes internacionais, que tm
preferido oferecer anlises de diplomacia tradicional, sobre poltica externa brasileira e sobre
as relaes bilaterais com as principais potncias, em particular. O Brasil e o multilateralismo
econmico acompanha um sculo e meio de construo das instituies internacionais no
terreno econmico, sobretudo na vertente comercial (GATT e OMC) e financeira (FMI,
Banco Mundial), mas tambm em rgos de cooperao econmica como a OCDE. Os
diferentes captulos do livro tratam sucessivamente do Brasil no processo de globalizao, da
insero do Pas na economia mundial nos ltimos dois sculos, da emergncia do
multilateralismo contemporneo, entre o final do sculo XIX e a primeira metade do XX, da
reconstruo da ordem econmica mundial no ps-guerra, da estrutura e funcionamento das
principais instituies nessa rea (FMI-BIRD, OCDE, GATT-OMC, UNCTAD), do novo
panorama econmico internacional e do problema sempre presente do desenvolvimento,
assim como das grandes foras da interdependncia mundial (globalizao e regionalizao).
Uma srie de apndices contendo quadros analticos sobre as relaes econmicas
internacionais e a evoluo da diplomacia econmica no Brasil completam a informao deste
livro.
149
O segundo livro resulta de aulas e materiais de pesquisas elaborados pelo autor no
perodo recente, denotando uma preocupao didtica com a formao dos estudantes nos
muitos cursos de relaes internacionais que tem sido criados nos ltimos anos em faculdades
privadas do Brasil. O captulo mais substantivo do livro provavelmente o de nmero 4, A
produo brasileira em relaes internacionais: tendncias e perspectivas, que sintetiza
praticamente meio sculo de evoluo conceitual, metodolgica e substantiva dos estudos de
relaes internacionais no Brasil, com um balano bastante completo dessa produo.
Elaborado a pedido da ANPOCS, o trabalho apresenta-se aqui em sua verso ampliada,
mostrando inclusive o crescimento contnuo dos cursos (em todos os nveis) nessa rea no
perodo recente. Igualmente importantes so os captulos 1, O Brasil no contexto econmico
mundial: 1820-1992, que acompanha quase dois sculos de insero econmica
internacional do Pas, e o 3, A estrutura constitucional das relaes internacionais no Brasil,
uma discusso exaustiva sobre os dispositivos constitucionais que afetam as relaes
exteriores do Pas e as lacunas ainda pendentes nesse ordenamento. O livro comporta ainda
dois captulos metodolgicos, um sobre a periodizao das relaes internacionais do Brasil e
outro sobre a prpria cronologia dessas relaes internacionais do Brasil, desde 1415 at
2000. Como no caso do volume anterior, o livro traz ainda, como informao em apndices,
quase duas dezenas de tabelas estatsticas e de quadros analticos que utilmente
complementam a discusso dos captulos substantivos.
O terceiro volume, finalmente, partiu de projeto elaborado inicialmente por Yves
Chaloult, redesenhado em colaborao com Paulo Almeida, e que resultou na compilao de
estudos encomendados a diversos especialistas nos temas da integrao hemisfrica. Ele
oferece uma discusso no exaustiva, mas em alguns captulos bastante completa, dos
problemas com que se defrontam tanto o Brasil como o Mercosul no processo de construo
da Alca, na qual o tema das implicaes sociais (que diferente dos chamados padres
laborais, que vem sendo impulsionado de forma unilateral pelos Estados Unidos) tem sido
normalmente descurado pelos seus proponentes. Tambm aqui, uma cronologia relacional dos
progressos da integrao no hemisfrio permite colocar em perspectiva os esforos atuais em
torno da Alca, uma repetio geral de iniciativa tomada h mais de um sculo, na primeira
conferncia internacional americana de Washington, realizada entre 1889 e 1890. Ento como
agora, os Estados Unidos procuram abrir os mercados dos pases vizinhos a seus produtos,
dotados de grau razovel de competitividades (economia de escala, avano tecnolgico,
facilidades creditcias), ao mesmo tempo em que buscam preservar alguns setores da
150
concorrncia externa (mediante cotas tarifrias para suco de laranja, por exemplo, ou o
recurso abusivo a medidas antidumping).
Washington, 12 de fevereiro de 2001.
GEDIM (Globalizao Econmica e Direitos no Mercosul),
Anurio GEDIM 2001
(Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003; p. 603-605).
151
Mercosul, com savoir faire
Paulo Roberto de Almeida:
Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud
(Paris: LHarmattan, 2000, 160 p.; collection: Recherches et documents Amriques Latines,
srie Brsil; prface de Georges Couffignal; trad. du Portugais sous la coordination de
Idelette Muzart-Fonseca dos Santos; ISBN: 2-7384-9350-5)
O socilogo e doubl de diplomata Paulo Roberto de Almeida vem h longos anos
administrando uma carreira que, precisamente, diferena das tradicionais funes gerenciais
no setor privado ou governamental (que so mais diretamente executivas), tem apoio nas duas
vertentes do esforo analtico e do trabalho operacional que caracterizam, de um lado, o
acadmico e, de outro, o negociador externo. Essas duas faces so, em primeiro lugar, o
estudo sistemtico de uma determinada problemtica, inclusive em suas dimenses histricas,
seguido, numa fase de implementao prtica, pela formulao de princpios para a atuao
diplomtica que guardem conexo com o contexto geopoltico mais amplo e as implicaes
gerais para a interface externa do pas. Esta digresso sobre as virtudes respectivas do
universitrio e do diplomata, as duas atividades em que se tem empenhado o autor deste livro,
tem sua razo de ser e esto diretamente vinculadas s qualidades (e talvez algumas
limitaes) de seu livro, ora em resenha.
O observador livre ou o estudioso acadmico, desprovidos de misses negociadoras
concretas, podem permitir-se o lazer de discorrer detalhadamente e at de escrever livros
inteiros sobre a natureza dos organismos internacionais e de formular recomendaes
prescritivas sobre como deveriam eles ser aperfeioados em nome do bem comum e dos
princpios mais altos da racionalidade instrumental. J o diplomata, pode at mesmo
concordar, pessoalmente, com muitas dessas sugestes e recomendaes que fazem
usualmente os primeiros, mas ele obrigado a atuar, por um lado, em funo de instrues
precisas emanadas de sua chancelaria, por outro levando em conta a relao de foras num
determinado foro internacional e aplicando uma certa dose de realismo poltico sobre como
melhor defender os interesses nacionais de seu pas, em vista das limitaes impostas por
qualquer quadro negociador concreto, bilateral, pluri ou multilateral. A construo do direito
internacional num rgo como o velho GATT, a nova OMC, ou a deciso pela renncia
parcial de soberania e assuno consequente de novas obrigaes em processos de integrao,
como o Mercosul ou a UE, medidas dotadas de real impacto na economia e na sociedade
nacionais, tm pouco a ver, na maior parte dos casos, com a racionalidade intrnseca desses
152
esquemas internacionais ou regionais, e mais com a composio possvel de interesses
temporrios de uma coalizo de foras, atuando mediante representantes de governo como so
os diplomatas.
Estas consideraes, clssicas para quem se ocupa de processos decisrios, explicam
algo da essncia deste livro, dedicado a explicar ao leitor francs a histria e o
desenvolvimento do Mercosul, suas especificidades em relao a um suposto modelo
europeu de integrao, devidamente circunscrito pelo autor, assim como os problemas atuais
desse bem sucedido esforo integrativo que est completando dez anos de vida. Como disse o
prefaciador, o latino-americanista francs George Couffignal, o grande mrito de Paulo
Roberto de Almeida o de tratar das dificuldades do Mercosul com grande conhecimento de
causa, uma vez que ele esteve envolvido em diversas etapas do processo integracionista no
como mero observador externo, mas como um de seus negociadores, sobretudo nos aspectos
institucionais. Ele tambm no esconde, como ressalta Couffignal, suas prprias
interrogaes, num captulo final apropriadamente intitulado o futuro do Mercosul. As
grandes questes, como ressaltou ainda o especialista francs, so a baixa institucionalidade
do esquema e sua opo pela manuteno do modelo intergovernamental (que o autor chama
de modelo Benelux).
Estes no so, entretanto, os principais problemas do Mercosul, pois Paulo Almeida
tem plena conscincia de que no se poderia avanar de outro modo no cone sul: ou seja,
qualquer tentativa de empurrar com maior fora qualquer esquema mais elaborado de
organizao institucional para o Mercosul sem mesmo considerar a opo pela
supranacionalidade, que seria virtualmente impossvel, segundo ele teria provavelmente
redundado num desastre poltico de grandes consequncias para os pases membros, ao
colocar em confronto as burocracias nacionais (engajadas no esforo de estabilizao
macroeconmica) e uma hipottica mercocracia montevideana. No resta dvida sobre
quem seria a parte mais fraca nos impasses que inevitavelmente surgiriam entre a tecnocracia
mercosuliana e os tecnocratas nas capitais (estes sim, dotados de poder), com o descrdito
consequente para o prprio processo de integrao. Este, portanto, no o centro da discusso
de Paulo Almeida, em seu livro, que reproduz grandes trechos de seu equivalente em
portugus publicado no Brasil dois anos antes (Mercosul: fundamentos e perspectivas; So
Paulo: LTr, 1998). O que est em jogo no Mercosul a necessidade inadivel de seu
aprofundamento estrutural (ou seja, cobrindo cada vez mais reas de liberalizao no terreno
econmico e comercial, estrito senso) e um grau adequado de coordenao poltica entre os
153
quatro scios para a conduo da agenda externa de negociaes, esta sim desafiadora e, em
ltima instncia, potencialmente desagregadora do Mercosul.
Paulo Almeida no parece acreditar muito e nisso reside a limitao apontada acima,
relativa ao fato de que se trata, obviamente, de um funcionrio disciplinado da burocracia
governamental brasileira que o Mercosul necessite, no momento, de maior grau de
institucionalidade ou de maior aprofundamento poltico. O que ele precisa, segundo ele, de
fortalecimento interno para poder negociar externamente. O perigo maior, segundo o autor,
que permanecendo o Mercosul como uma mera unio aduaneira e de fato como uma zona
de livre comrcio dotada de nveis tarifrios comuns ele venha a se diluir na futura rea de
livre comrcio hemisfrica, tal como prometida pelo processo de Miami, de 1994, e em curso
de croisire desde pelo menos a cpula de Santiago (1998). Ainda que a vocao final do
Mercosul um mercado comum, sem os exageros institucionais e os desvarios setoriais,
sobretudo na rea agrcola, do esquema europeu seja institucional e politicamente superior
Alca, ele no poder sobreviver, na prtica, ao desafio do futuro elefante hemisfrico , caso
este venha a concretizar-se. Estes so os principais elementos em discusso no texto de Paulo
Almeida, que merecem leitura e reflexo por parte de todos aqueles interessados no progresso
econmico e social dos pases do Cone Sul.
O Mercosul , como mostra Paulo Almeida, o mais bem sucedido dos esquemas
integracionistas latino-americanos, e o nico esforo de mercado comum credvel envolvendo
pases em desenvolvimento (as demais tentativas atuais ou passadas, centro-americanas,
caribenhas ou em outros continentes, no se justificam como empreendimento e so
irrelevantes no porte efetivo das economias engajadas). Por isso mesmo, seus dirigentes
devem atuar com cuidado para evitar que se quebre a loua antes do casamento, que poderia
resultar de um salto maior do que a perna antes do tempo. Esses so os argumento
subjacentes ao livro de Paulo Almeida que devem ser sublinhados, e que j faziam parte da
edio brasileira do livro. Para a edio francesa contudo, ele eliminou quase toda a
argumentao que constava do captulo europeu da verso original, brasileira, do livro, e
introduziu atualizaes e modificaes que devem facilitar ao leitor francs e europeu o
conhecimento acurado desses esquema sud-amricain. O autor, alis, efetuou uma curiosa
opo por um neologismo Mercosud que de fato no muito comum na designao
internacional do Mercosul, que prefere reter o acrnimo espanhol. Mas, seria uma grande
incongruncia pedir a um autor brasileiro que adotasse uma das verses oficiais da designao
do esquema integracionista, em detrimento da sua prpria lngua. A bibliografia que
complementa o livro inclusive no que se refere aos recursos de Internet procurou
154
congregar o que existia sobre o Mercosul disposio do pblico francs, o que no muito,
da vrios outros ttulos em espanhol e em ingls. O mesmo livro mereceria, a propsito, ser
traduzido para o ingls, ou talvez pudesse seu autor, atual Ministro Conselheiro na Embaixada
do Brasil em Washington, prepara uma verso totalmente nova, voltada para o pblico anglo-
saxo. Ser uma outra maneira de defender a causa do Mercosul frente ao desafio do Nafta e
da Alca.
Washington, 8 fev. 2001.
In: Jos Gabriel Assis de Almeida (org.):
Anurio do GEDIM 2001
(Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2001).
155
Contribuies histria diplomtica do Brasil: Fernando de Mello Barreto,
ou a volta ao factual de qualidade
Fernando P. de Mello Barreto Filho:
Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 1912-1964
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001, 364 p; ISBN: 85-219-0389-8)
Em 1954, com 70 anos, idade na qual a maioria dos profissionais prefere encerrar suas
atividades, Carlos Delgado de Carvalho, um representante do Brasil belle poque (ele morreu
em 1980, com 96 anos), aceitou dar incio a uma nova fase de sua j longussima, e intensa,
vida acadmica, desempenhando-se na sucesso do ex-titular da cadeira, Jos Honrio
Rodrigues como professor de Histria Diplomtica no Instituto Rio Branco. Dessa
experincia resultaria, em 1959, o livro Histria Diplomtica do Brasil, que durante vrias
dcadas (praticamente at o aparecimento, em 1992, de Histria da Poltica Exterior do
Brasil, por Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno) constituiu-se em um manual didtico til
ao estudioso que desejasse adquirir uma viso ampla das relaes exteriores do Brasil, em
quatro sculos de histria (o Senado Federal fez uma reimpresso fac-similar em 1998, por
minha sugesto, reeditada em 2000).
Felizmente, Fernando Barreto comeou bem mais cedo, razo pela qual, ao saudar o
lanamento deste livro, que pode ser considerado como um legtimo herdeiro da obra de
Delgado de Carvalho, temos o direito, e talvez o dever, de pedir-lhe a continuidade deste
empreendimento exemplar, que, como textbook acadmico, cumpre de maneira amplamente
satisfatria o papel de informao geral e fatual sobre os eventos e processos que marcam as
relaes exteriores e a insero internacional do Brasil desde a morte do Baro do Rio Branco
at o advento da repblica dos generais, em 1964. Ele est desde j convocado a oferecer-nos
a suite que estou certo existe nos working files do seu computador deste doravante
indispensvel manual de navegao sobre a poltica externa brasileira da era ps-Delgado de
Carvalho.
Com efeito, o que mais chamava a ateno no livro de Delgado era sua atualidade, j
que todo o passado colonial portugus, normalmente valorizado em obras de autores
tradicionais (como Hlio Vianna, por exemplo, que em 1959 tambm publicou seu Histria
Diplomtica do Brasil), recebia apenas um tratamento introdutrio com a modesta extenso
de 19 pginas. Todo o resto era Brasil independente e mais da metade dedicado ao Brasil
Repblica. Delgado tinha feito uma opo preferencial pela contemporaneidade, s vezes at
156
pela atualidade mais imediata, como era o caso da Operao Pan-americana, iniciativa
conduzida pela diplomacia de Juscelino Kubitschek e que estava ainda se desenvolvendo no
momento mesmo do fechamento do livro. Mais atualidade, impossvel: tratava-se do mais
puro exerccio do que os franceses chamariam de histoire immdiate.
Havia contudo uma insuficincia manifesta no tratamento dado por Delgado poltica
externa brasileira no perodo ps-Baro do Rio Branco: as polticas externas dos governos
republicanos eram examinadas num nico captulo, Rio Branco, Chanceler da Paz e seus
Sucessores, o que se revelava totalmente inadequado em razo da complexidade dos
problemas em cada poca, sobretudo no perodo varguista, extremamente intenso em lances
internacionais (a comear pela prpria depresso dos anos 30, que nos obrigou a
inadimplncias eventuais, a defaults involuntrios e negociao de novos acordos para o
pagamento da dvida externa herdada da velha Repblica e, sobretudo, em razo da Segunda
Guerra Mundial). Mais ainda, as relaes internacionais do Brasil entre 1913 e 1959 estavam
comprimidas nas ltimas 20 pginas desse captulo, mas segundo uma abordagem
essencialmente biogrfica dos fatos mais relevantes desse longo perodo, como se a poltica
externa dos sucessores de Rio Branco tivesse sido realmente determinada pelas orientaes
pessoais de cada um dos chanceleres.
Na verdade, o livro de Delgado continha tambm uma abordagem suplementar de
algumas questes relevantes para a insero internacional do Brasil: a doutrina Monroe e as
intervenes americanas do incio do sculo XX, o pan-americanismo acadmico (na verdade
um importante captulo, cobrindo o desenvolvimento jurdico do pan-americanismo e depois
uma srie de grandes temas de nossa poltica exterior regional), os Estados Unidos e as
repblicas latinas (de fato as relaes Brasil-Estados Unidos) e o isolacionismo e as guerras
mundiais (tratando inclusive do problema da Liga das Naes). O enfoque, entretanto, era
exclusivamente poltico, segundo a viso da histria tradicional, com uma descrio da
poltica das chancelarias e algumas (raras) pinceladas sobre os problemas econmicos
envolvidos. No havia, assim, um tratamento adequado da poltica externa no contexto de um
pas agroexportador, em processo de industrializao e ocupando uma posio relativamente
marginal na macroestrutura mundial.
A obra de Delgado de Carvalho era realmente preciosa pelo que tinha de acmulo de
fatos histricos, mesmo se muitos processos relevantes eram completamente descurados,
como por exemplo as grandes conferncias econmicas do ps-guerra, de Bretton Woods s
rodadas do GATT, ou a conferncia de Havana de 1947-48 e as reunies econmicas e
comerciais pan-americanas dos anos 50, mencionadas apenas en passant. Os fatos e processos
157
de tipo econmico, como as grandes correntes de comrcio, a interface externa do esforo
industrializador brasileiro e outros exemplos de insero econmica mundial, perdiam-se no
emaranhado de acontecimentos polticos que recheavam ou ocupavam plenamente o
livro de Delgado.
Fernando Barreto tambm adota o esquema cronolgico neste livro, organizando seu
racconto storico de meio sculo de vida diplomtica republicana de acordo com as gestes
dos chanceleres que, desde Lauro Muller at Arajo Castro, sucederam-se na cadeira do
Baro. Os principais lances seno quase todos os grandes episdios da poltica externa
brasileira de 1912 a 1964 so seguidos ano a ano, em compilao exaustiva dos eventos.
Fatos, basicamente fatos, so apresentados sequencialmente, em cinco partes sucessivas: a
Repblica velha, a era Vargas, a Guerra Fria, JK e a Operao Pan-Americana e a Poltica
Externa Independente.
Este livro oferece, segundo uma metodologia convencional, mas diferente do estilo
belle poque de Delgado, uma viso abrangente, quando no suficientemente completa, das
relaes exteriores do pas at o advento da era militar. Ele confirma as qualidades da histria
fatual, e mesmo seu carter indispensvel a todo e qualquer pesquisador que pretenda realizar
a insero desses fatos na trama mais ampla das relaes internacionais do Brasil, sobretudo
em sua vertente econmica externa. Cabe com efeito destacar que, ao incio de cada seo,
Fernando Barreto comparece com informaes objetivas, tabelas estatsticas, grficos seriais
ou quadros analticos apresentando a situao econmica do pas naquela conjuntura
(comrcio exterior, dvida, reservas, investimentos estrangeiros etc.).
Como se situa Os Sucessores do Baro no conjunto dos trabalhos que trataram da
poltica externa brasileira contempornea? Certamente como obra de referncia de primeiro
plano, mas com caractersticas prprias de contedo e mtodo. O livro pertence categoria
das obras gerais, constituindo um grande esforo de sntese em relao a uma soma aprecivel
de fatos, eventos e episdios que marcaram nossa histria poltica e nossa insero
internacional no meio sculo por ele coberto. Para cumprir tais objetivos, o autor exibe o
mesmo estilo inconfundvel que Delgado tinha imprimido sua obra j citada: preciso,
conciso, objetividade, num esprito propriamente cartesiano. O escopo de Fernando Barreto
igualmente delimitado, ao pretender to somente fazer uma sntese expositiva das grandes
marcas da poltica externa e das relaes exteriores do Brasil, no necessariamente avanar no
terreno da pesquisa de arquivos, da discusso conceitual ou da elucidao analtica de
problemas complexos de nossa insero internacional no perodo. No o que se pede, alis,
de uma obra do gnero, que deve procurar ostentar, acima de tudo, clareza e sobriedade,
158
evitando julgamentos apressados e destacando, em especial, a continuidade que sempre
caracterizou a poltica externa brasileira.
Mesmo com um enfoque essencialmente factual, o autor oferece algumas linhas
evolutivas desse relacionamento externo em seu eplogo. Ele constata, por exemplo, o
reduzido nmero de pases que mobilizou a ateno do Itamaraty nesse meio sculo: em
primeiro plano, os Estados Unidos (aproximao), Argentina (rivalidade) e Alemanha
(confronto). Em categoria menos proeminente, ocuparam a reflexo do Itamaraty outros
pases europeus, tais como a Inglaterra (atritos diplomticos em decorrncia dos bloqueios
martimos das duas guerras mundiais), Frana (solidariedade na Primeira Guerra e envio de
mdicos), Itlia (nico pas em que tropas brasileiras tiveram atuao militar) e Portugal
(poltica de apoio ao colonialismo at a dcada de 1960), alm de vizinhos sul-americanos,
em especial o Paraguai (Guerra do Chaco) e a Bolvia (petrleo, estrada de ferro) (p. 275).
Outra observao refere-se ao gradual afastamento do cenrio europeu e ao contnuo
acercamento dos Estados Unidos, tringulo em funo do qual a poltica externa brasileira
buscava as melhores condies para o atendimento de seus interesses (p. 276). Como
explica Fernando Barreto, Havia fortes razes econmicas para esse acercamento poltico de
Washington, o que se traduzia praticamente num nico grande produto de exportao: caf.
Mais recentemente esse movimento pendular teve outros vetores, como no caso dos acordos
nucleares com a Alemanha ou, atravs do Mercosul, a tentativa atual de contrabalanar as
negociaes em torno de uma rea hemisfrica de livre comrcio (Alca) com processo
equivalente em direo da Unio Europeia.
O mesmo eplogo traz lcidas anlises sobre a orientao e o carter geral de cada um
dos subperodos enfocados, com apreciaes das polticas desenvolvidas pelos presidentes ou
chanceleres envolvidos nos principais episdios enfocados. Cada um dos 21 ministros das
relaes exteriores que sucederam ao Baro, geralmente polticos ativos em suas respectivas
agremiaes partidrias, merece uma epigrafe resumindo o essencial das aes desenvolvidas
sob sua gesto, o que por outro lado serve para confirmar que o Itamaraty tem gozado de
relativa autonomia na conduo da poltica externa. Com exceo de alguns governos em que
o presidente exerceu sua influncia direta mas mesmo assim espordica (Epitcio Pessoa,
Arthur Bernardes, Getlio Vargas), verifica-se que frequentemente a Casa do Baro tomava
decises sem interferncia de outros ministrios, mesmo os militares (salvo talvez no episdio
da no participao do conflito coreano) ou do Congresso (p. 285). O abandono do
neutralismo nas duas guerras mundiais visto por Fernando Barreto como positivo para a
insero internacional do pas: Tivesse a poltica externa brasileira sucumbido a presses
159
para manter a neutralidade, como fez Buenos Aires, talvez no tivesse atingido os objetivos
que pretendia na poca, fossem estes de industrializao ou de reequipamento militar. No
teria feito parte, desde sua criao, dos rgos internacionais criados, como Naes Unidas,
Banco Mundial, FMI e GATT. Difcil ter preciso sobre essas consequncias, mas certamente
pode-se imaginar que outra teria sido a aceitao brasileira no seio do mundo ps-guerra (pp.
285-86). Os episdios de frustraes diplomticas nesse perodo como o da Liga das
Naes, em 1926 foram poucos, o que habilita Fernando Barreto a terminar sua avaliao
global afirmando que essas instncias [de desacerto] foram menos numerosas do que as de
acerto e o balano geral foi positivo (p. 286).
O livro aparentemente no foi submetido pela editora a processo acurado de reviso, o
que explica a manuteno de diversos erros de digitao e de alguns deslizes de redao, o
que certamente ser corrigido numa futura reedio. A informao enriquecida por
remisses bibliogrficas precisas e por notas abrangentes (dando nomes de integrantes de
delegaes e resumos biogrficos de personagens secundrias, por exemplo), mas lamente-se
a opo por uma longa seo final de notas numeradas de 1 a 1500, no no formato mais
cmodo do rodap. A bibliografia exaustiva, podendo ser complementada, numa futura
reedio, com a indicao das j numerosas e diversificadas fontes de documentos disponveis
em pginas da Internet. Numa obra como esta, o ndice remissivo deveria oferecer um
complemento til ao leitor interessado em seguir determinadas referncias temticas ao longo
do meio sculo republicano, mas ele ganharia muito se fosse subdivido em conceitos
analticos mais detalhados: assim, os Estados Unidos, que junto com a Argentina, a
Alemanha, o caf ou Getlio Vargas concentram uma boa frao das referncias (com mais
de duzentas remisses s pginas do livro), poderiam ser objeto, em futura reedio, de
entradas especficas, do tipo: acordo comercial de 1935, negociaes financeiras de 1939,
acordo militar de 1952, renovao em 1964 etc.
O prefcio do chanceler Celso Lafer destaca as principais virtudes da obra e chama a
ateno para o que vem sendo apontado como a principal caracterstica da diplomacia
brasileira: a mudana na continuidade. A preservao das linhas bsicas da poltica externa
brasileira ao longo das dcadas deve-se a seu carter intelectualmente reflexivo, politicamente
cauteloso, operacionalmente coordenado e essencialmente discreto em termos de mdia.
Como dizem acertadamente nossos vizinhos: El Itamaraty no improvisa! (talvez devesse
faz-lo em determinadas ocasies, para no dar a errnea impresso de lentido ou
passividade).
160
Diversas fotos e algumas ilustraes, ao lado dos j citados grficos e tabelas
compem o aparato no textual deste livro, cuja bela capa traz uma foto do velho palcio
Itamaraty do Rio de Janeiro, qual se sobrepe um busto do prprio Baro, uma das raras
unanimidades nacionais no panteo algo rarefeito dos heris da ptria. Nenhum dos seus
sucessores, com exceo talvez de Nilo Peanha (que j tinha sido presidente), de Oswaldo
Aranha e de San Tiago Dantas, alcanou especial notoriedade ou relevo poltico especial no
breve sculo XX aqui enfocado. Em todo caso, o levantamento cuidadoso da ao dos 21
chanceleres pertencentes ao perodo selecionado permite uma viso abrangente dos problemas
internacionais enfrentados pelos titulares da Casa de Rio Branco ao tentar inserir o Brasil no
mundo. A tradio continua a ser seguida pelos 13 outros sucessores (contando o prprio
Celso Lafer) do perodo ps-1964, objeto de um segundo volume que Fernando Barreto est
convocado a terminar e publicar o quanto antes. A dedicao histria diplomtica pode ser,
alis, um trunfo nos meandros poltico-burocrticos da carreira e o prprio Baro deveu
grande parte de sua notoriedade original ao fato de que ele tinha se dedicado por longos anos
pesquisa em velhos documentos, a uma compulsiva curiosidade livresca e ao exerccio da
pena.
Washington, 18 de agosto de 2001.
Indito na verso completa.
Publicado em formato reduzido na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. X, n 3, dezembro de 2001-fevereiro de 2002, p. 174-177).
161
A diplomacia econmica do Brasil em perspectiva histrica
Paulo Roberto de Almeida:
Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio
(So Paulo: Editora Senac, 2001, 680 p., ISBN: 85-7359-210-9)
A diplomacia brasileira geralmente conhecida pela excelncia de seus quadros e pela
notvel constncia de suas posies polticas. A ela so creditados ganhos polticos
importantes, tanto num passado distante, em termos de conformao do territrio ptrio, por
exemplo, como no presente, sob a forma da boa convivncia regional, do continuado respeito
que o Pas ostenta aos princpios do direito internacional, da prpria credibilidade poltica de
sua diplomacia, como, por vezes, do apoio (moderado) que o Brasil tem emprestado a misses
de manuteno da paz conduzidas multilateralmente.
Mas, como avaliar o desempenho de longo prazo dessa diplomacia num setor que toca
diretamente aos interesses maiores da Nao: os resultados na frente econmica, em primeiro
lugar no sentido de impulsionar o desenvolvimento nacional? Ter sido essa diplomacia
funcional e instrumental do ponto de vista desse objetivo, isto , adequada aos requisitos de
progresso econmico e de bem estar social? Soube ela captar recursos externos e angariar
apoio material para a acelerao das taxas de crescimento econmico e do processo de
modernizao tecnolgica do Pas? Em uma palavra, qual foi a contribuio da diplomacia ao
desenvolvimento da Nao?
Uma avaliao ponderada desse tipo de questo passa, antes de mais nada, pelo exame
das relaes econmicas externas do Brasil, considerando tratar-se de um pas perifrico,
dispondo de poucos excedentes de poder poltico e econmico e de reduzida capacidade de
projeo externa. A natureza dessas relaes foi tambm tributria da estrutura econmica e
social do Pas, cuja histria econmica se confunde, at h poucas dcadas com a sucesso de
ciclos dominantes de algum produto de exportao. Na terminologia da economia poltica, as
relaes econmicas internacionais do Brasil passam, entre o incio do sculo XIX e meados
deste, de uma diplomacia do primrio, comprometida com a promoo de alguns poucos
produtos de base integrando sua pauta de exportao, para a crescente afirmao de uma
diplomacia do secundrio, voltada essencialmente para a grande tarefa da industrializao
substitutiva e da capacitao tecnolgica nacionais, antes de adentrar, no perodo recente, na
diversidade de temas e de interesses econmicos que podero conformar, no presente e no
162
futuro, uma diplomacia do tercirio, isto , da era dos servios, a qual parece caracterizar o
mundo atual e o sistema contemporneo de relaes econmicas internacionais.
Uma avaliao desse desempenho no longo prazo da diplomacia brasileira, cuja
metodologia poderia ser identificada a um ensaio de interpretao econmica de sua
histria diplomtica, deve partir das etapas formadoras da diplomacia econmica no Brasil,
retraando o itinerrio das relaes econmicas internacionais da Nao durante o sculo
XIX, desde a transferncia da Corte em 1808 e constituio do Estado nacional, at a era
contempornea, ou seja cobrindo tanto o perodo monrquico como a era republicana. Uma
viso de largo prazo como a que aqui se prope tem necessariamente de ser apresentada de
forma sinttica, mas a produo acadmica j acumulada no campo da historiografia
econmica, bem como a excelente documentao de base disponvel em primeiro lugar os
primorosos e completos relatrios da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, sob o
Imprio, e do Ministrio das Relaes Exteriores sob a velha Repblica permitem um tal
empreendimento analtico.
Qual seria, em primeiro lugar, a matria-prima dessa avaliao? Dentre as questes
mais relevantes para o exame da formao da diplomacia econmica no Brasil no sculo
XIX esto as seguintes: os tratados de comrcio e a poltica tarifria, o constante recurso aos
emprstimos externos, o ingresso de investimentos estrangeiros diretos, o contencioso com a
Gr-Bretanha sobre o trfico escravo e os problemas encontrados pelo Estado monrquico
para garantir um fluxo regular de imigrantes livres (em face da poltica dos fazendeiros de
manuteno do trabalho escravo ou da simples importao de braos para a lavoura, ainda
que colonos europeus), bem como a precoce presena do Brasil em incipientes foros
multilaterais (Unio Geral dos Correios, Unio Telegrfica Universal e Unio de Paris
sobre propriedade industrial, no ltimo tero do sculo XIX). Para a primeira metade do
sculo XX, por sua vez, a anlise certamente cobriria os problemas seguintes: tmidos
esforos de promoo comercial do produto de maior competitividade na economia
brasileira, o caf (uma vez que a borracha, temporariamente importante no comeo do sculo,
mais era objeto de compra do que propriamente vendida), seletividade criteriosa dos
compromissos comerciais externos (uso limitado da clusula de nao-mais-favorecida nos
acordos bilaterais de comrcio), contratao de emprstimos para fins de valorizao do caf
e de sustentao da moeda, poltica migratria orientada por critrios raciais e crescentemente
restritiva, preocupao constante com o aggiornamento tecnolgico para fins de
desenvolvimento industrial, participao moderada nas principais conferncias econmicas do
163
perodo e restries crescentes interdependncia econmica (prtica instintiva de um
protecionismo comercial que, de fiscal, se converte em instrumento de poltica industrial).
No se deve ver nesse tipo de trabalho analtico uma verso economicista da j
abundante historiografia sobre a poltica externa brasileira, nem uma tentativa de se
reinterpretar a histria diplomtica do Brasil segundo uma concepo materialista. Com
efeito, o itinerrio da poltica internacional do Pas no poderia ser descrito unicamente com
base nas relaes econmicas internacionais do Pas, nem as relaes exteriores do Estado
monrquico e as dos governos republicanos que lhe sucederam poderiam ser construdas
como se constitussem uma espcie de sobredeterminao da ordem econmica mundial na
qual elas estariam inseridas. Mas, pode-se concordar com um eminente historiador no
marxista no sentido em que tudo parte da histria econmica. Com efeito, como diz Pierre
Chaunu, Histria econmica que cabe o privilgio de mudar a Histria, de dar
progressivamente origem a uma forma de Histria, a que chamamos serial, que sobrepe suas
prprias exigncias, prximas das Cincias Sociais, s exigncias sempre vlidas da Histria
tradicional.
1
Assim, mesmo ostentando uma opo preferencial pela histria econmica da
diplomacia brasileira, uma avaliao como a do tipo proposto neste ensaio deve precaver-se
contra qualquer determinismo econmico ou desvio historiogrfico: se a economia
inegavelmente o mais importante fator na vida de uma nao, os eventos, a escolha das
polticas adotadas em casos concretos, as motivaes e orientaes gerais das relaes
internacionais do Brasil, bem como os traos peculiares de sua poltica externa efetiva no
foram, majoritariamente ou predominantemente, determinados ou moldados pela base
material ou pelas relaes econmicas internacionais do Pas. As grandes questes da poltica
externa brasileira, inclusive as de poltica econmica externa, sempre foram polticas e, como
tal, receberam um tratamento essencialmente poltico.
Um ensaio histrico sobre a formao da diplomacia econmica no Brasil deve tratar,
assim, de aspectos pouco abordados nos velhos manuais de histria diplomtica (Delgado de
Carvalho, Hlio Vianna
2
) ou mesmo nos clssicos trabalhos de histria econmica (Caio
1
Cf. Pierre Chaunu, A Histria como Cincia Social: a durao, o espao e o homem na poca
moderna. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976, p. 69.
2
Cf. Delgado de Carvalho, [Carlos]. Histria Diplomtica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1959; Hlio Vianna, Histria Diplomtica do Brasil in Histria da Repblica-Histria
Diplomtica do Brasil. 2 ed.; So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1962?], pp. 89-285 (1 ed.; So
Paulo: Melhoramentos, 1958).
164
Prado, Celso Furtado
3
): a diplomacia comercial, a diplomacia financeira (inclusive a do
Brasil enquanto credor dos pases platinos), a diplomacia dos investimentos (aqui includo o
problema da tecnologia proprietria, isto , das patentes industriais), aquilo que
eufemisticamente se poderia chamar de diplomacia da mo-de-obra (continuidade,
enquanto tanto se pde fazer, do trfico escravo, e atrao de imigrantes europeus), bem como
a emergente diplomacia multilateral (a exemplo daquelas primeiras unies tcnicas
dedicadas aos correios, telegrafia e patentes). No se poderia esquecer da prpria
conformao institucional do instrumento diplomtico brasileiro no sculo XIX, isto , dos
aspectos organizacionais envolvidos na formulao e execuo da diplomacia econmica.
Todos esse campos oferecem interesse ao observador contemporneo que deseje
colocar em perspectiva histrica questes ainda relevantes do relacionamento econmico
externo do Pas. No preciso, por exemplo, sublinhar a importncia continuada, e mesmo
crucial, da diplomacia comercial e financeira na histria do desenvolvimento brasileiro, bem
como para uma exitosa insero econmica internacional do Brasil contemporneo. Da
mesma forma, ningum disputaria o papel estratgico desempenhado pelos investimentos
estrangeiros e por aportes de tecnologia avanada no aggiornamento da economia nacional. A
diplomacia da fora-de-trabalho constitui o que se chamaria atualmente de poltica de
recursos humanos: se hoje o Brasil deixou de ser o grande importador de imigrantes que
foi at meados do sculo XX tornando-se, ao contrrio, um exportador moderado de mo-
de-obra ele ainda necessita do concurso do trabalho especializado vindo de centros mais
avanados, assim como ele envia, regularmente, estudantes e tcnicos para formao no
exterior.
No que se refere, por sua vez, diplomacia multilateral, parece bvio que, em sua
vertente econmica, ela vem constituindo-se no campo de trabalho por excelncia de uma
poltica externa que deve operar cada vez mais nos limites, condicionalidades e desafios dos
processos de globalizao e de regionalizao: se a poltica externa bilateral ainda no
esgotou suas possibilidades de atuao, ela j no mais configura salvo as excees de
praxe o eixo preferencial ou exclusivo da atuao diplomtica do Brasil no plano global e
mesmo regional.
Um trabalho analtico desse tipo, centrado nas diferentes formas de atuao da
diplomacia econmica e enfocando o conjunto das relaes econmicas internacionais do
3
Caio Prado Jr., Formao do Brasil Contemporneo, Colnia. 14 ed.; So Paulo: Brasiliense, 1976;
Histria Econmica do Brasil. 2 ed., So Paulo: Brasiliense, 1949; Celso Furtado, Formao
Econmica do Brasil. 14 ed., So Paulo: Nacional, 1976.
165
Brasil no sculo XIX, pode, portanto, contribuir para um conhecimento mais acurado das
linhas bsicas do desenvolvimento brasileiro nos dois ltimos sculos. A seo seguinte
oferece, com a ajuda visual de um quadro analtico, um panorama geral dessas relaes
econmicas e da atuao da diplomacia nos campos selecionados para anlise: comrcio
exterior e poltica comercial, finanas (emprstimos e crditos), investimentos diretos
estrangeiros (e a questo das patentes), mo-de-obra (isto , trfico e imigrao) e, por fim,
organizaes emergentes no campo tcnico-econmico (multilateralismo incipiente).
As principais caractersticas da estrutura do relacionamento econmico externo
durante o Imprio, ou seja, as especificidades do modo de insero econmica internacional
do Brasil no sculo XIX, os processos negociadores e o relacionamento econmico externo do
Pas poderiam ser assim sumariados:
a) uma poltica comercial instintiva, mais emprica do que doutrinal, marcada por uma
diplomacia evolutiva, desde o livre-comrcio obrigatrio, encontrado em sua pia
batismal, a uma espcie de protecionismo oportunista ou ocasional, menos motivado
por preocupaes industrializantes do que de fato impulsionado pela precariedade da
base fiscal do governo;
b) na rea financeira externa, uma diplomacia dos emprstimos que se desenvolveu ao
longo de todo o perodo, derivada em grande medida da irresponsabilidade do Estado na
frente oramentria, com a dependncia consequente de capitais estrangeiros; a
diplomacia dos crditos externos , por sua vez, excessivamente restrita, em termos
geogrficos (apenas pases platinos) e em volume de recursos mobilizados, para
justificar sua inscrio como categoria especfica da diplomacia econmica do Brasil;
c) uma dupla diplomacia da mo-de-obra, resultante da atestada incapacidade das elites
em reestruturar radicalmente a organizao social da produo, e que combinou
tergiversaes na questo do trfico escravo e uma tmida poltica de atrao de colonos
europeus;
d) a prtica emprica de uma diplomacia dos investimentos, refletida no atento
acompanhamento dos progressos tecnolgicos em curso na Europa e nos Estados
Unidos e numa prtica ativa de atrao de capitais produtivos e de novos inventos para
o Pas; ela , no entanto, mais reativa do que proativa;
e) uma estrutura funcional-burocrtica bastante eficiente na defesa de seus interesses
econmicos externos, com uma profissionalizao precoce do pessoal diplomtico e um
processo decisrio amplamente interativo com os interesses da elite dirigente, por fora
do regime parlamentarista em vigor e da presena constante, alis exclusiva, de
representantes da classe poltica na chefia da Secretaria de Estado;
f) a busca, finalmente, de uma forte presena diplomtica em todos os pases importantes e
em foros internacionais relevantes, de molde a colocar o Brasil no mesmo plano das
demais potncias do concerto internacional, conformando um exemplo de precoce
diplomacia do multilateralismo econmico, certamente singular na periferia.
O itinerrio passado das relaes econmicas internacionais e das instituies
intergovernamentais de cooperao que delas derivam, bem como suas tendncias evolutivas
neste sculo e meio de construo de uma ordem econmica internacional, tal como vistos
166
pelo ngulo da experincia histrica da diplomacia econmica do Brasil, ensinam talvez que o
processo de desenvolvimento deve ser, cada vez mais, pensado em escala global e que
nenhum pas pode continuar a conceber suas polticas setoriais e macroeconmicas numa
perspectiva puramente nacional. O mundo do futuro pertence tanto aos Estados nacionais
quanto s organizaes internacionais: como evoluiro as relaes entre esses dois tipos de
entidades uma questo ainda em aberto, inclusive para o Brasil, que participa de um
processo de integrao, o Mercosul, que poder, em ltima instncia, influenciar de maneira
decisiva sua maneira de se relacionar com a comunidade internacional.
Braslia, 21 de maro de 1999
Publicado na revista Lua Nova, revista de cultura e poltica
(So Paulo: CEDEC, n 46, 1999, p. 169-195).
167
Os estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos: a produo brasilianista no
ps Segunda Guerra
Rubens Antonio Barbosa; Marshall C. Eakin; Paulo Roberto de Almeida (orgs.):
O Brasil dos brasilianistas: um guia dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos, 1945-
2001
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 2002, 514 p.; ISBN: 85-219-0441-X)
O estudioso estrangeiro de temas brasileiros, usualmente identificado como
brasilianista, parte integrante do processo de emergncia e afirmao das cincias sociais
no Brasil na segunda metade do sculo XX. A designao surge em plena era da Guerra Fria e
de preocupaes imperiais com a possvel desestabilizao do principal pas do continente
sul-americano. Segundo levantamento bibliogrfico nessa rea, o termo brasilianista teria
sido utilizado pela primeira vez no Brasil em 1969, na pluma do acadmico Francisco de
Assis Barbosa para qualificar o estrangeiro especialista em assuntos brasileiros. Barbosa
assim referiu-se ao historiador dos Estados Unidos Thomas Elliot Skidmore no prefcio
edio brasileira de Politics in Brazil (1967). Mas no se tratava certamente de sua primeira
utilizao, uma vez que, desde o incio dos anos 1960, ao tomar impulso uma nova voga de
estudos brasileiros nos Estados Unidos, sob o impacto da Revoluo Cubana, o termo j vinha
sendo utilizado por um grupo de pesquisadores americanos entre eles Frank McCann,
Richard Morse, Robert Levine, entre outros que passou a beneficiar-se da concesso de
bolsas de estudos e de outras medidas de auxlio pelo Governo de Washington. Para
distinguir-se de outros especialistas em temas da Amrica Latina, os integrantes dessa onda de
estudiosos do Brasil passaram a chamar-se a si mesmos de brasilianistas.
Nunca tinha ocorrido, antes do desafio socialista do final dos anos 1950, um to
rpido desenvolvimento e mesmo tal benfica proliferao de especialistas estrangeiros em
temas do Brasil como o processo de multiplicao de brasilianistas permitido a partir do
National Defense Education Act de 1958 que, estabelecido por deciso do Congresso
americano, irrigou, atravs de seu famoso Title VI, as universidades dos EUA com
generosos recursos federais dirigidos pesquisa, ao treinamento e ao ensino de questes
latino-americanas nos centros universitrios e de estudo dos EUA. Durante um certo tempo,
nos anos 1970, em vista da grande proporo de acadmicos dos Estados Unidos dentre esses
estudiosos estrangeiros, o termo cunhado em portugus foi muitas vezes escrito em ingls,
indicando uma natural predominncia dos EUA nesse gnero de estudos. Pouco a pouco
168
porm, o termo foi libertando-se de sua conotao original, abrasileirou-se e passou a
designar os diversos representantes da categoria. Com efeito, um levantamento bibliogrfico
de final da dcada de 1980 sobre a produo acadmica brasilianista traduzida e publicada no
Brasil entre 1930 e aquela poca revelou uma predominncia, razo de 60%, de especialistas
nascidos, formados (isto , possuindo a nacionalidade) ou trabalhando nos EUA, seguidos de
longe por representantes do Reino Unido, da Frana e da Alemanha, entre os quais se
incluam, alis, alguns que realizaram estadas mais ou menos longas em universidades norte-
americanas (Massi-Pontes, 1992: 113-115).
Dos hispanistas aos latino-americanistas
Mas os brasilianistas no surgiram como um raio no cu azul, em plena era da Guerra
Fria e do regime militar, numa poca de preocupaes com os efeitos da Revoluo Cubana
numa sociedade em processo de modernizao econmica e social. No necessrio remontar
aos trabalhos de um quase amateur como William H. Prescott (que publicou Conquest of
Mexico e Conquest of Peru em 1843 e 1846 respectivamente) ou um aventureiro militar
comissionado como o oficial da marinha William Lewis Herndon (Exploration of the valley of
the Amazon, 1854) para detectar o ato de batismo da variante americana de uma categoria de
estudiosos j existente na Europa. De fato, o surgimento da categoria pode ser datado de
1916, quando historiadores dedicados ao estudo da Amrica Latina se congregaram num
encontro da American Historical Association e fundaram a Hispanic American Historical
Review, que foi efetivamente publicada pela primeira vez em 1918, quase 23 anos depois do
aparecimento, em 1895, da The American Historic Review.
A revista desse grupo de hispanistas da AHA teve existncia precria em seus
primeiros 25 anos de vida, sobrevivendo graas a doaes de mecenas, como as famlias
Rockefeller e Duke, com investimentos no Mxico e em outras regies das Amricas. A
HAHR contou, entre seus primeiros colaboradores, com alguns intelectuais da diplomacia
brasileira, como Manuel de Oliveira Lima. O empenho de Oliveira Lima e outros brasileiros
depois dele no impediu que os estudos hispnicos ou Latin-Americanists nos EUA fossem
dominados pela pesquisa e pela publicao prioritria em torno do Mxico e adjacncias,
como ainda caso, muito embora o Brasil figure num honroso segundo lugar. Considerando-
se a peculiar situao do Mxico ou a condio do Caribe como uma espcie de mare nostrum
na projeo geopoltica dos EUA, torna-se compreensvel tal repartio de interesses no plano
acadmico, o que apenas refora a posio do Brasil no conjunto dos estudos de rea. O
economista brasileiro Joo Frederico Normano, radicado desde muitos anos nos EUA,
169
publicou, em 1931, um trabalho sobre a economia e a ideologia na Amrica Latina (The
Struggle for South America), seguido, em 1935, de um estudo sobre o desenvolvimento
econmico de longo prazo do Brasil, centrado nos ciclos de produtos: Brazil, a study of
economic types.
Depois de exemplos pioneiros na costa leste nos primeiros anos do sculo XX, os
estudos latino-americanos aqui com menor nfase em questes brasileiras se expandiram
razoavelmente bem na costa ocidental nos anos 30 e 40, para literalmente explodir na segunda
metade do sculo um pouco em todas as partes dos EUA. Passos importantes na trajetria dos
estudos latino-americanistas nos Estados Unidos (nos quais os estudos brasileiros estavam
inevitavelmente fundidos) foram dados com a constituio, em 1928, no mbito da AHA, de
um Comit de Histria Latino-Americana, que impulsionou decisivamente a criao, pouco
anos depois, do Handbook of Latin-American Studies, que pode ainda hoje ser considerado
um empreendimento bibliogrfico excepcional, sem equivalentes em qualquer outra rea
geogrfica de estudos nos campos das humanidades e das cincias sociais.
O HLAS apareceu pela primeira vez em 1936, sob o patrocnio do Committee of Latin
American Studies do American Council of Learned Societies, com o auxlio financeiro do
Social Science Research Council de Nova York; vrios nmeros tiveram nessa poca o apoio
da Rockefeller Foundation. A Biblioteca do Congresso, que passou a se ocupar de sua
publicao a partir do nmero 9, at hoje est encarregada de sua direo editorial, como
parte das tarefas de sua Hispanic Division. Trs anos depois, em 1939, a Universidade do
Texas criava o seu Institute of Latin American Studies, que veio a converter-se no maior e
mais bem equipado dos centros de estudo especializados na regio em seu conjunto, junto
com os da Califrnia, mais voltados para o prprio continente norte-americano (ou seja,
dedicando-se ao Mxico, Amrica Central e Caribe). O HLAS foi publicado pela Universidade
de Harvard at o seu nmero 13 (1948), quando ele passa aos cuidados da University of
Florida Press, em Gainesville. A partir de 1966, ele passa a ser publicado anualmente pela
Texas University Press, em Austin, alternando anos mpares com materiais relativos s
chamadas humanities (artes, msica, literatura e histria, entre outras) e anos pares com a
bibliografia relativa s social sciences (antropologia, economia, sociologia, cincia poltica,
relaes internacionais etc.). A presena do Brasil em suas pginas a princpio modesta, mas
o historiador, economista e empresrio Roberto Simonsen foi um contributing editor do
HLAS na rea de economia brasileira dos nmeros 6 a 11 (1941 a 1946).
A Segunda Guerra Mundial pode ter afetado o fluxo normal dos intercmbios culturais
e acadmicos entre as partes setentrional e meridional das Amricas, mas ela no parece ter
170
prejudicado absolutamente o desenvolvimento dos estudos ibero-americanos nos EUA. Ao
contrrio, a necessidade de atrair a boa-vontade dos governos na causa comum contra o
inimigo nazifascista e a de manter um aprovisionamento regular de produtos primrios
estratgicos motivaram tanto o envio de algumas misses de boa-vontade vrias chefiadas
por especialistas universitrios, como foi o caso no Brasil da Misso Cooke, voltada para o
levantamento do potencial econmico brasileiro como convites formulados a muitos
intelectuais latino-americanos para visitarem universidades americanas e nelas proferirem
palestras sobre seus respectivos pases como tambm foi caso, em se tratando do Brasil, das
visitas efetuadas pelo escritor rico Verssimo. Essa aproximao permitiu, por exemplo, a
traduo para o ingls e sua publicao nos Estados Unidos de algumas obras clssicas do
pensamento social brasileiro da primeira metade do sculo XX, como ocorreu com o pico de
Euclides da Cunha (Rebellion in the Backlands) em 1945. Nesse mesmo ano Gilberto Freyre
preparava um conjunto de leituras sobre o Brasil, publicadas sob o ttulo de Brazil: An
Interpretation, ao passo que seu inovador Casa Grande e Senzala (The Masters and the
Slaves) aparecia logo no ano seguinte.
Desenvolvimento inicial dos estudos sobre o Brasil nos EUA
No ps-Segunda Guerra os estudos latino-americanos comeam a experimentar um
desenvolvimento em bases mais slidas nas universidades americanas, com o estabelecimento
de sees especializadas, de cunho interdisciplinar, nos departamentos humansticos ou, onde
pertinente, em centros voltados exclusivamente para os estudos latino-americanos. Este foi o
caso, por exemplo, das universidades do Texas, de Tulane, de North Carolina e,
especialmente, de Vanderbilt, onde o foco j era o Brasil. Num primeiro momento esses
estudos carecem de qualquer apoio governamental em bases institucionais, o que alis
consistente com as preocupaes oficiais na fase inicial da Guerra Fria. A Amrica Latina
aparece, nas diretivas do Conselho de Segurana Nacional, como a regio de menor
importncia estratgica nos planos de segurana externa dos EUA.
Isso no impediu o aparecimento de alguns trabalhos de reconhecida qualidade sobre
pases do hemisfrio, com o Brasil continuando a ocupar uma posio secundria em relao
ao Mxico, mas ainda assim relevante no conjunto dos estudos de rea. As elites brasileiras
do imediato ps-guerra, confrontadas ao desafio argentino e alimentando a expectativa de
dividendos polticos de sua participao na guerra, se fixavam no mito da relao especial
com os Estados Unidos, propondo esquemas de ajuda bilateral e de financiamento
multilateral, como uma espcie de Plano Marshall para a Amrica Latina. O mximo que se
171
logrou, em 1949, foi a criao de uma comisso econmica mista (Joint Brazil-US Economic
Development Commission), cujo relatrio publicado em 1954. A dcada que se segue ao
final da Segunda Guerra j foi descrita como sendo a da americanizao do Brasil (Haines,
1989) e, de fato, o alinhamento em termos de poltica externa jamais foi to completo como
nesses anos.
A produo acadmica que poderia ser descrita como pr-brasilianista comea a
crescer paralelamente aos encontros e desencontros em matria poltica, militar ou
econmica. O socilogo Donald Pierson realiza um primeiro levantamento da produo
relativa ao Brasil (Survey of the Literature on Brazil of Sociological Significance Published
up to 1940) publicada ainda em 1945, ao passo que o ano seguinte v o aparecimento de dois
primeiros trabalhos de apresentao geral nessa mesma disciplina e em geografia, a cargo
respectivamente de T. Lynn Smith (Brazil, People and Institutions) e de Preston E. James
(Brazil). Os anos 1950 so dominados pelas presenas desses trs cientistas sociais,
responsveis por vrios ttulos publicados por editoras universitrias, aos quais podem ser
agregados os nomes dos antroplogos Charles Wagley e Marvin Harris, bem como os dos
historiadores Alexander Marchant, Stanley Stein e Richard Morse, estes dois bastante ativos
nas dcadas seguintes, juntos com os economistas Werner Baer e Nathaniel Leff e o cientista
poltico Ronald Schneider. O empenho na coleta de dados e na busca de fontes originais
impressionam os colegas brasileiros, nesta fase pioneira de instalao de cursos de cincias
sociais nas principais universidades do pas (So Paulo e Rio de Janeiro). Em consequncia,
vrios dos ttulos publicados nos Estados Unidos logo tornam-se referncias obrigatrias para
os cursos brasileiros nas respectivas reas de conhecimento, o que tambm ocorreu com os
brasilianistas franceses que participaram da formao da USP.
Nessa conjuntura de acirramento da competio hegemnica entre os Estados Unidos
e a Unio Sovitica esta tinha acabado de lanar seu Sputnik, e com ele um grande desafio
supremacia norte-americana na corrida espacial intervm o elemento contingente da
Revoluo Cubana, que foi, sem dvida, um grande fator de impulso dos estudos latino-
americanos nos EUA. Muitos Latin-Americanists j propuseram, no sem ironia, erigir uma
esttua a Fidel Castro, j que suas iniciativas, logo identificadas com a causa do socialismo
mundial, motivaram a Administrao americana a financiar diversos programas voltados para
a preveno e cura dos males latino-americanos. No campo propriamente poltico-
diplomtico, so exemplos dessas iniciativas o Corpo da Paz (no restrito ao continente), um
rgo de fomento regional proposto havia dcadas, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento nessa fase tambm resultante de iniciativas de pases latino-americanos
172
como o Chile e o Brasil, que tinha lanado a sua Operao Pan-Americana em 1958 e, mais
adiante, a Aliana para o Progresso, voltada para o financiamento de projetos sociais e
resultado direto do desafio cubano-sovitico no campo dos modelos de desenvolvimento. No
campo da educao, a Administrao americana d incio ao financiamento ampliado de
programas de estudos latino-americanos em diversas universidades, cujas consequncias mais
imediatas seriam o estmulo ao aprendizado das lnguas ibricas e a concesso de nmero
significativo de bolsas de estudos para pesquisa nos prprios pases latino-americanos. No
setor privado, esforos como os da Fundao Ford, dirigidos ao financiamento de estudos de
cincias sociais em nvel de ps-graduao, vm complementar os programas anteriormente
existentes, na rea oficial (Programa Fulbright, por exemplo) ou por meio de instituies
privadas (Fundao Rockefeller).
A produo de trabalhos originais sobre o Brasil a partir dessa poca, sob a forma de
dissertaes e teses acadmicas, sempre foi bem mais volumosa do que os ttulos
efetivamente divulgados ao pblico geral seja sob forma de publicaes nas University
Presses, seja em verso em portugus publicadas por editoras do Brasil. Tal fato dificulta uma
avaliao da produo global, mas pode-se tambm considerar que os estudiosos que
continuaram tratando de temas brasileiros terminaram por ver publicados seus trabalhos.
Convm igualmente relembrar que um certo nmero de Latin-Americanists tiveram
importncia na pesquisa sobre temas brasileiros, como o caso de Robert Alexander, que
sempre incluiu captulos ou anlises cobrindo substancialmente o Brasil em seus muitos livros
sobre os partidos e lderes polticos e os movimentos comunista e sindical na Amrica Latina
( ver 1957, 1962 e 1965, entre vrios outros ttulos).
A ascenso do brasilianista no perodo autoritrio brasileiro
O interesse pelo Brasil cresce na transio entre as administraes Eisenhower e
Kennedy, manifestando-se tanto sob a forma de novos candidatos a uma especializao
universitria, como mediante a busca de novas fontes de informao extradas da prpria
realidade brasileira. Esse perodo assistiu fragmentao do monoplio dos antigos Latin-
Americanists dos Estados Unidos (como John J. Johnson, especialista em questes militares,
ou o j citado Alexander, entre outros), cujas generalizaes analticas j no permitiam
acomodar as situaes sub-regionais e as particularidades nacionais. Isto no quer dizer que
estudos latino-americanos deixassem de ser enfocados nas universidades americanas ao
contrrio, os centros se multiplicaram e, onde existentes, conheceram nova expanso ou que
especialistas regionais no mais editassem compndios cobrindo todos os pases ao sul do
173
Rio Grande, mas emerge um reconhecimento de que a uniformidade continental (at ento
sob o esteretipo enganador do sombrero e dos caudilhos despticos) escondia situaes
especficas que precisavam ser estudadas.
Na primeira vertente, a da especializao sub-regional em pases singulares, tem-se a
ocorrncia de uma nova e mais vigorosa vaga de exploradores do terreno, o que iria motivar
a publicao, de guias ou manuais de investigao destinados a orientar os novos estudos
especializados. Situam-se nesse caso os livros de Harry Hutchinson (Field Guide to Brazil,
1960) e de William Jackson (Library Guide for Brazilian Studies, 1964), assim como a
compilao, sob a responsabilidade de Robert Levine, de um primeiro guia de pesquisas
identificando as caractersticas do laboratrio brasileiro: Brazil: Field Research Guide in
the Social Sciences (1966). Na segunda vertente, intensifica-se a traduo e a publicao de
ttulos representativos das cincias sociais do Brasil nos Estados Unidos. O socilogo
Gilberto Freyre, que frequentava os estabelecimentos universitrios dos Estados Unidos desde
a segunda dcada do sculo XX, foi um dos que se beneficiou desse aumento da demanda
acadmica e da curiosidade universitria pelo Brasil. Ademais da publicao de seu Masters
and Slaves no imediato ps-guerra, foram traduzidos e publicados nessa poca New World in
the Tropics: The Culture of Modern Brazil (1959) e o seguimento urbano do primeiro, The
Mansion and the Shanties (1963).
Nos anos que antecederam e sucederam imediatamente o movimento militar que
encerrou o ciclo da Repblica de 1946 no Brasil, vrios outros pesquisadores brasileiros
foram traduzidos e publicados por diferentes editoras universitrias ou casas comerciais dos
EUA. Com efeito, entre 1963 e 1967, assistiu-se publicao de importantes ttulos do
universo acadmico brasileiro: Celso Furtado, The economic growth of Brazil, Pandi
Calgeras, A History of Brazil (ambos em 1963); Vianna Moog, Bandeirantes and Pioneers e
Cruz Costa, A History of Ideas in Brazil (em 1964); novamente Celso Furtado em 1965, com
Diagnosis of the Brazilian Crisis; Jos Honrio Rodrigues duplamente, com Brazil and Africa
(1965) e The Brazilians: Their Character and Aspirations (1967); Josu de Castro, ento
influente internacionalmente, com Death in Northeast (1966); o ecletismo editorial revelou-se
na publicao de dois representantes de tendncias antpodas da historiografia brasileira, o
tradicional Jos Maria Bello, A History of Modern Brazil, 1889-1964 (em 1966) e o marxista
Caio Prado Jr., The Colonial Background of Modern Brazil (em 1967).
no contexto do regime modernizador autoritrio inaugurado pelos militares em 1964
que se situa o nascimento do brasilianista, uma personagem que, nas palavras de Robert
Levine, um dos mais respeitados e influentes membros dessa pequena comunidade, nada mais
174
seria seno uma inveno dos prprios brasileiros. O representante mais conhecido nos
dois pases da categoria provavelmente o historiador Thomas Skidmore que, em 1967,
publicou Politics in Brazil, 1930-1964: An Experiment in Democracy, cujo subttulo,
condizente com a poca, j traduzia um certo ceticismo em relao s possibilidades de
estabilidade poltica e de um sistema representativo no Brasil. Traduzido pouco depois e
publicado inicialmente pela Editora Saga (1969), Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco,
1930-1964 foi certamente o ttulo mais reeditado no Brasil (pela Paz e Terra) de toda a
produo brasilianista acumulada desde ento. O sucesso de pblico alcanado por Skidmore
no deve obscurecer o trabalho da gerao anterior de estudiosos, como por exemplo, o j
citado antroplogo Charles Wagley, o bigrafo de So Paulo Richard Morse, e Stanley
Stein, cujo estudo sobre a economia do caf em Vassouras, publicado em 1957, tinha
recebido uma edio brasileira desde 1961.
Sem prejuzo dessas tentativas de alguns brasilianistas de procurar abordar a histria
brasileira em seu conjunto, como foi o caso do prprio Skidmore em seus dois livros de
histria poltica (o segundo volume retoma o itinerrio a partir do regime militar: The Politics
of Military Rule in Brazil, 1964-85, 1988), ou ainda de Bradford Burns (A History of Brazil,
1970) e de Richard Graham (A Century of Brazilian History Since 1865, 1969) e de muitos
outros mais, vrios dos estudiosos no decorrer dos anos 60 e 70 preferiram operar uma
espcie de diviso do trabalho, e efetuar um corte temporal ou regional em seus respectivos
enfoques. Em algumas experincias, esse esforo foi efetivamente coordenado, como se viu
nas pesquisas sobre a federao e o regionalismo na Primeira Repblica, conduzidos por
Joseph Love (Rio Grande do Sul and Brazilian regionalism, 1882-1930, 1971; So Paulo and
the Brazilian Federation, 1889-1937, 1980), por John Wirth (Minas Gerais in the Brazilian
Federation, 1889-1937, 1977) e por Robert Levine (Pernambuco in the Brazilian Federation,
1889-1937, 1978). Em outros casos, os trabalhos foram efetuados de maneira independente,
como evidenciado nas pesquisas de Warren Dean (The Industrialization of So Paulo, 1880-
1945, 1969) e de Eul-Soo Pang (Bahia in the First Brazilian Republic: Coronelismo and
Oligarchies, 1889-1934, 1978). O enfoque das polticas setoriais ou dos processos decisrios
em matria econmica, em alguns casos tambm combinado a problemticas regionais,
recebeu igualmente a ateno de alguns pesquisadores nos trabalhos conduzidos durante esse
perodo: podem ser citados como representativos dessa preocupao os estudos dos j citados
John Wirth (The Politics of Brazilian Development, 1930-1954, 1970) e Warren Dean (Brazil
and the Struggle for Rubber: A Study in Environmental History, 1987), assim como o de Peter
175
Eisenberg (The Sugar Industry in Pernambuco: modernization without change, 1840-1910,
1974).
Entre o final dos anos 60 e meados dos 70, quando o Brasil vivia uma das fases mais
dramticas de sua histria poltica, com muitos pesquisadores brasileiros condenados ao
exlio ou intimidados pela mquina da represso, o brasilianismo viveu provavelmente seus
momentos de maior prestgio e de inquestionvel consagrao acadmica, seja pelo
tratamento dado aos problemas polticos do momento, seja pela pesquisa detalhista em
direo das origens do estado de coisas contemporneas. Vrios autores se dedicaram
anlise do regime autoritrio e seu modo de funcionamento, como Ronald Schneider (The
Political System in Brazil: Emergence of a "Modernizing" Authoritarian Regime, 1964-1970,
1971) e Alfred Stepan (The Military in Politics: changing patterns in Brazil, 1971), este o
coordenador de outro volume sobre a questo, bastante citado nos anos de chumbo:
Authoritarian Brazil: Origins, Policies and Future (1973). Em outros casos, o bisturi analtico
incidiu sobre a prpria sociedade civil, como no amplo estudo de Philip Schmitter sobre os
grupos de interesse em perspectiva histrica (Interest Conflict and Political Change in Brazil,
1971), ou sobre um aspecto particular da poltica governamental, como em novo trabalho do
mesmo Ronald Schneider, desta vez sobre a poltica externa (Brazil: Foreign Policy of a
Future World Power, 1976).
Esses estudos de amplo escopo analtico no impediram outras iniciativas temticas
focadas em grupos sociais ou religiosos, como nos trabalhos de Della Cava sobre a
religiosidade popular no Nordeste (Miracle at Joaseiro, 1977) ou a discusso de Skidmore em
torno do projeto de branqueamento conduzido pelas elites brasileiras na fase ps-Abolio
(Black Into White: Race and Nationality in Brazilian Thought, 1974). Numa vertente
historiogrfica mais factual, referncia indispensvel deve ser feita obra acumulada desde
meados dos anos 60 pelo historiador John W. F. Dulles, que combinou tanto pesquisa em
arquivos como depoimentos de atores da histria recente para produzir vrios ttulos sobre o
itinerrio poltico e sobre o movimento sindical e comunista.
O perodo repressivo-modernizador do regime militar nos anos 70 tambm assistiu a
um equivalente acadmico do processo de substituio de importaes em curso no setor
industrial, sob a forma de recursos ampliados concedidos s instituies universitrias e
laboratrios de pesquisa para formar pessoal e viabilizar novos projetos de pesquisa.
Independentemente das orientaes polticas do governo, ampliaram-se as fontes de
financiamento para a capacitao de recursos humanos, com um crescimento exponencial das
bolsas atribudas a candidatos em programas de ps-graduao no exterior. O retorno gradual
176
dos pesquisadores correspondeu a um aumento proporcional no volume de trabalhos
cientficos publicados em peridicos especializados, elevando a qualidade e o
profissionalismo das cincias sociais brasileiras. Junto com a Europa, os Estados Unidos
acolheram em suas instituies de ensino superior nmero significativo desses candidatos
ps-graduao mestrado e doutoramento , observando-se algumas concentraes
disciplinares, j que essas instituies ofereciam notrias vantagens comparativas em reas
cientficas e na economia. Assim, parte expressiva dos quadros superiores de empresas
privadas e estatais brasileiras, assim como da alta burocracia federal entre eles muitos
ministros da rea econmica e presidentes do Banco Central ostenta diplomas e teses
defendidas em universidades americanas de primeira linha.
Na outra direo, a da exportao de ideias e teorias do Brasil para os Estados
Unidos, o exemplo mais conspcuo a ser lembrado refere-se influncia da teoria da
dependncia representada sobretudo na produo de Fernando Henrique Cardoso na
elaborao de uma vertente crtica do pensamento sociolgico norte-americano em estudos
voltados para os problemas dos pases em desenvolvimento, em particular da Amrica Latina.
Muito embora o seu principal proponente tenha qualificado diversas vezes seu entendimento
do conceito de dependncia, esta noo foi a tal ponto absorvida pela comunidade norte-
americana de socilogos, que seu autor se sentiu obrigado a escrever um texto sobre o
consumo da teoria da dependncia nos Estados Unidos.
Consolidada a formao das cincias sociais brasileiras em princpios dos anos 1980
isto , lograda a substituio de importaes no campo da teoria social , o papel dos
brasilianistas tende a diminuir. Isto no quer dizer que a cincia social brasileira tivesse
terminado seu itinerrio em direo da internacionalizao de procedimentos e padres de
pesquisa, mas que a dependncia dos antigos padres e normas ideais estabelecidos pelos
brasilianistas no perodo formativo j no se apresentava como crucial aos pesquisadores
brasileiros. medida em que se avanava nos anos 80, pari passu aos processos de
democratizao poltica e de mobilizao social que alis mereceram estudos relevantes por
parte dos brazilianists, como por exemplo em Stepan (1989) uma nova gerao de
brasilianistas foi se constituindo, com diferentes preocupaes e com novos objetos de
pesquisa, menos societais e mais grupais, menos abrangentes e mais setoriais, com
enfoques temticos diversificados.
Diversificao e fragmentao dos estudos brasileiros nos EUA
177
A histria do brasilianismo acadmico nos Estados Unidos revela a existncia de fases
sucessivas de interesse e de concentrao temtica nas reas das humanidades e das cincia
sociais. Depois dos pioneiros dos anos 50 e 60, vrios ocupando espao relevante na
bibliografia e na literatura especializada na histria e na cincia poltica, o campo foi sendo
ocupado por novas geraes de brasilianistas, mais preocupadas talvez com determinadas
questes setoriais do que com as grandes interpretaes histricas ou ensaios abrangentes
sobre a sociedade brasileira, como havia ocorrido nos primeiros anos de explorao do
terreno. No plano institucional, o cenrio do apoio pesquisa continuou a ser dominado pela
saudvel anarquia e pela dinmica de captao de recursos atravs dos Centers for Latin
American Studies das grandes universidades americanas, que mantinham (e mantm) contatos
diretos com universidades, centros de pesquisa ou com professores brasileiros, estimulando
um fluxo contnuo de acadmicos nos dois sentidos. As deficincias persistentes do ensino de
portugus nas universidades americanas, assim como os vnculos mais intensos existentes
com os pases hispnicos do imediato entorno geogrfico continuam, porm, a dificultar a
expanso dos estudos brasileiros nos EUA.
Do ponto de vista disciplinar, a histria sempre foi o terreno privilegiado dos muitos
estudiosos americanos que se dedicaram ao Brasil, concentrando talvez um tero do fluxo de
pesquisadores das cincias humanas e sociais. Os economistas ocupam igualmente lugar de
destaque na produo brasilianista, mas eles sempre desempenharam um papel sui-generis no
itinerrio do brasilianismo acadmico, sendo mais relutantes em participar de reunies de
associaes especializadas como as da Latin American Studies Association (LASA) ou da
Brazilian Studies Association (BRASA). Com o passar dos anos, o brasilianismo norte-
americano atravessou um processo de diversificao disciplinar e de enriquecimento temtico,
com o surgimento de reas pouco exploradas de pesquisa, correspondendo alis ao prprio
desenvolvimento interno da academia estadunidense (gnero, estudos raciais, grupos
minoritrios, direitos humanos etc.). Uma consulta produo publicada a partir dos anos 80
e no perodo recente revelaria algumas notveis persistncias, assim como o surgimento de
uma nova gerao de brasilianistas, com estudos mais focados em uma temtica setorial ou
claramente voltados para uma gama diversificada de novos temas, como agora se procurar
constatar.
Na vertente tradicional da histria e no seguimento da produo da prolfica gerao
dos anos 60, temos a presena de scholars confirmados, como: Stanley Hilton (Hitlers Secret
War in South America, 1981; Brazil and the Soviet Challenge, 1991); Anthony Russel-Wood
(The Black Man in Slavery and Freedom in Colonial Brazil, 1982); Robert Conrad (Black
178
Slavery in Brazil, 1983); Stuart Schwartz (Sugar Plantations in the Formation of Brazilian
Society, 1985); Neill Macaulay (Dom Pedro, 1986); Warren Dean (Brazil and the Struggle for
Rubber, 1987; With Broadax and Firebrand, 1995); Tom Skidmore (The Politics of Military
Rule in Brazil, 1988; Brazil, 1999); Bob Levine (Vale of Tears: Revisiting Canudos, 1992;
Brazil: A History, 1999) e o j citado John Dulles, com a continuidade de sua histria do
movimento comunista no Brasil (Brazilian Communism, 1935-1945, 1983) e mais dois
volumes biogrficos, desta vez passando de Castelo Branco a Carlos Lacerda.
Alguns novos valores (embora nem todos jovens autores) aparecem nessa mesma rea
da histria a partir dos anos 80, como por exemplo: Laurence Hallewell (Books in Brazil,
1982); Jeffrey Needell (A Tropical Belle Epoque, 1987); Steven Topik (The Political
Economy of the Brazilian State, 1987; Trade and Gunboats, 1996); Roderick Barman (Brazil:
The Forging of a Nation, 1988; Citizen Emperor: Pedro II, 1999); Gerald Haines (The
Americanization of Brazil, 1989); Marshall Eakin (British Enterprise in Brazil, 1990; Brazil:
the once and future country, 1997); Ruth Leacock (Requiem for Revolution, 1990); Joseph
Smith (Unequal Giants, 1991); Sandra Graham (The Domestic World of Servants and Masters
in Nineteenth-Century Rio de Janeiro, 1992); Thomas Holloway (Policing Rio de Janeiro,
1993); Eugene Ridings (Business Interest Groups in Nineteenth-Century Brazil, 1994);
Jeffrey Lesser (Welcoming the Undesirables, 1995; Negotiating National Identity, 1999);
Barbara Weinstein (For Social Peace in Brazil, 1997); Kim Butler (Freedoms Given,
Freedoms Won, 1998); Robin Anderson (Colonization As Exploitation in the Amazon, 1999) e
William Summerhill (Order Against Progress, 2000).
Em outras reas, como em sociologia e cincia poltica, repete-se o mesmo padro j
observado na histria, isto , o da reincidncia editorial de alguns velhos conhecedores e
analistas da sociedade e da poltica brasileira, por um lado, combinado ao surgimento, por
outro, de novos scholars orientados por princpios, preocupaes e temticas necessariamente
diferentes daqueles que haviam caracterizado a gerao dos anos 60. Esto no primeiro grupo
June Hahner, Scott Mainwaring, Laura Randall, Peter McDonough, Ronald Chilcote, Richard
Graham, Joseph Page e Ronald Schneider, entre vrios outros conhecidos intrpretes da
sociedade brasileira. Situam-se no segundo grupo George Andrews (que, em Blacks and
Whites in So Paulo, 1888-1988, revisa Florestan Fernandes), David Plank, Michael
Hanchard, James Green e David Foster, entre muitos outros novos valores das cincias sociais
e humanidades com interesse no Brasil.
Nessa fase mais recente, algumas das nfases temticas, dos cortes temporais e das
metodologias analticas tornam-se comuns a acadmicos brasileiros e norte-americanos,
179
evidenciando uma mais que bem-vinda osmose intelectual depois de alguns anos de
desencontros em relao aos tipos de abordagem praticados no Brasil e nos EUA. O dilogo
entre as comunidades de pesquisadores do Brasil e dos Estados Unidos tornou-se mais intenso
no decorrer dos anos 1980 e no incio dos 90. Graas aos bons resultados dos programas
apoiados financeiramente desde uma dcada antes por entidades privadas como a Fundao
Ford, assim como em virtude da expanso do sistema oficial brasileiro de bolsas para estudos
ps-graduados, a tradicional dominao francesa (e europeia) nas cincias sociais comeou
nessa poca a ser superada, quantitativamente pelo menos, pela produo dos Estados Unidos.
No obstante, os vnculos institucionais entre universidades dos dois pases sempre
foram obstaculizados pela inexistncia, nos EUA, de entidades centralizadas de apoio e de
fomento pesquisa, como a CAPES e o CNPq. Os muitos candidatos brasileiros formao
ps-graduada nos Estados Unidos sempre desempenharam o papel de clientes individuais
do establishment universitrio americano, dificultando a concepo e o estabelecimento de
programas conjuntos de pesquisa entre entidades correspondentes dos dois pases, nos
mesmos moldes do que se fazia entre o Brasil e a Europa, ao abrigo das comisses mistas de
educao ou dos consrcios criados entre entidades interessadas (como ocorre com a
Alemanha e com a Frana, por exemplo). Muito embora os Estados Unidos tenham abrigado,
individualmente, o maior nmero de bolsistas brasileiros no exterior, possvel que um
nmero superior de projetos cooperativos bilaterais tenha sido desenvolvido entre
universidades brasileiras e europeias.
O amadurecimento dos estudos brasileiros nos Estados Unidos
Uma avaliao crtica dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos no pode,
obviamente, ser feita meramente com base na produo publicada em forma de livros. Para
ser equilibrada e abrangente, ela deveria enfocar igualmente o ensino e a pesquisa no cenrio
universitrio e nos centros de pesquisa (think tanks), cujos reflexos se do mediante artigos
publicados em revistas especializadas e no mbito das dissertaes e teses de ps-graduao,
o que no pde ser feito nos estreitos limites deste ensaio de sntese. O panorama aqui
visualizado permitiu entretanto acompanhar a evoluo das linhas de pesquisa e identificar os
principais trabalhos ao longo de meio sculo, enfatizando algumas constantes analticas e
momentos de ruptura ou de transformao.
De fato, diferena de outras tradies estrangeiras (sobretudo a francesa), os estudos
brasileiros nos EUA tomam impulso no perodo ulterior Segunda Guerra. Numa primeira
fase, eles parecem reproduzir o padro estabelecido por outras geraes de estudiosos, isto ,
180
a simples apresentao e sistematizao, para um pblico estrangeiro, daqueles aspectos
peculiares do pas enfocado, difundindo sua histria, sua natureza e as caractersticas do povo
(Lynn Smith, Wagley). O que o novo brasilianista americano aporta de singular nos estudos
estrangeiros sobre o Brasil, sobretudo aps a expanso dos estudos de lngua e de culturas
estrangeiras nos Estados Unidos, permitida pelo National Defense Education Act de 1958, foi
uma preocupao sistmica em explicar o Brasil enquanto tal, eventualmente numa
perspectiva implicitamente comparativa. Depois de 1960, a compreenso poltica do Brasil
esteve no centro das preocupaes desses estudiosos, tornando-os uma referncia interna no
debate sobre as instituies polticas e sociais, seus problemas econmicos, os fenmenos
autoritrios, o papel dos militares e das elites, dos grupos religiosos, enfim, convertendo-os
em coparticipantes do processo de emergncia e de afirmao das cincias sociais brasileiras
em sua acepo contempornea.
O Brasil no era, obviamente, o nico pas estudado dessa forma, uma vez que os
imperativos da Guerra Fria e a presso da Revoluo Cubana projetaram os interesses
imperiais sobre o conjunto da Amrica Latina e outros continentes. Entretanto, o
agenciamento e as relaes desses brasilianistas com as instituies universitrias brasileiras e
com o mercado editorial do Brasil, num momento de restries s liberdades polticas e de
reestruturao do sistema de pesquisa nacional deu-lhes um estatuto peculiar, chegando
mesmo a convert-los em figuras simblicas do universo acadmico. A substituio de
importaes operada ao longo dos anos 70 e 80 nas cincias sociais brasileiras inclusive
com ajuda de fundaes dos Estados Unidos banalizou um pouco a figura do brasilianista,
no lhe retirando, porm, o prestgio de que ele ainda desfruta nos meios acadmicos, assim
como entre o pblico instrudo, de modo geral. No perodo recente, finalmente, observou-se
uma diversificao crescente dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos, com a
introduo de temticas especializadas e de enfoques setoriais que mais parecem refletir
ambiguidades do prprio establishment universitrio americano do que a preocupao
sistmica da gerao fidelista que se propunha analisar o Brasil enquanto pas global.
Para finalizar, cabe observar que o enorme complexo econmico-cientfico dos
Estados Unidos, confirmando sua vocao de brain-drainer universal, tambm atuou como
uma bomba de suco sobre geraes inteiras de cientistas brasileiros (e estrangeiros de
modo geral), atraindo nmero significativo de crebros para seu establishment cientfico e
tambm para as atividades privadas de empresas de vanguarda na pesquisa tecnolgica. Em
setores no cobertos por este ensaio, como a medicina e algumas outras reas tecnolgicas,
parece provvel que o Brasil continue a fornecer mo-de-obra de alta qualificao para muitas
181
empresas privadas, instituies de pesquisa e hospitais universitrios dos Estados Unidos, em
escala ainda no mapeada devidamente. As modalidades tradicionais de concesso de bolsas
pelas entidades de fomento pesquisa do Brasil tiveram, em todo caso, de sofrer reviso em
sua forma de aplicao, em vista, precisamente, desse problema preocupante do
financiamento brasileiro pesquisa de ponta nos Estados Unidos.
Tal no parece ocorrer no caso das cincias sociais e das humanidades, em virtude do
modo especfico de insero dos profissionais formados nos mercados de trabalho
universitrios de seus respectivos pases. Em qualquer hiptese, o brasilianista
contemporneo no parece mais dispor, como seu antepassado dos anos 1960 e 70, de um
espao especial no panorama brasileiro das cincias sociais, que parecem ter-se emancipado
de tutelas estrangeiras e de importaes metodolgicas. A relao intelectual a interao, na
verdade tornou-se mais equitativa e o tpico brasilianista de extrao norte-americana pode
estar desaparecendo enquanto personagem de uma poca de acumulao primitiva e de
construo das cincias sociais no Brasil. O brasilianismo, que de fato subsiste ao brasilianista
enquanto captulo fragmentado das cincias sociais nos Estados Unidos, parece dispor ainda
de brilhantes perspectivas pela frente.
Washington, 18 de abril de 2001.
Publicado na revista Estudos Histricos
(Rio de Janeiro: FGV-RJ-Cpdoc, n. 27, 2001, p. 31-61)
182
Uma viso aroniana do novo sculo
Paulo Roberto de Almeida:
Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001; ISBN: 85-219-0435-5)
All written history is a compound of past and present.
Cicely Veronica Wedgwood
Este livro condensa o resultado de leituras e pesquisas acumuladas ao longo das duas
ltimas dcadas, perodo no qual exerccios explicativos conduzidos no quadro de atividades
docentes desempenhadas pelo autor foram combinados a esforos de sntese induzidos pela
prtica diplomtica para produzir diversos trabalhos de relaes internacionais, alguns deles
publicados, a maior parte inditos. Ele combina, assim, parafraseando a historiadora inglesa
Wedgwood, escritos do passado e reflexes do presente, na tentativa de oferecer elementos de
avaliao sobre que alternativas e possibilidades de insero exitosa a conformao futura do
sistema internacional oferece a um pas de mdio porte como o Brasil.
No plano acadmico, mais especificamente, o livro nasceu de uma preocupao do
autor em avaliar se os ensinamentos de um dos maiores intrpretes das relaes internacionais
na era da Guerra Fria e da bipolaridade nuclear, o escritor francs Raymond Aron, tinham
ainda validade intelectual e aplicao prtica numa era ps-Guerra Fria e de preeminncia
incontestvel de uma nica superpotncia. Tratava-se, em suma, de desenvolver reflexes a
partir de uma releitura das obras de Aron, luz das transformaes observadas no sistema
internacional desde o desaparecimento do intelectual francs, cuja morte, em 1983, precedeu
em mais de um lustro o final da Guerra Fria. Da a aproximao do ttulo desta obra, Os
primeiros anos do sculo XXI, ao da obra pstuma de Aron, Os ltimos anos do sculo, que
consolidou suas reflexes sobre o funcionamento do sistema internacional no incio da
penltima dcada do sculo XX.
No plano profissional, o desafio era o de saber se argumentos desenvolvidos mais de
duas dcadas atrs por um intelectual representativo de uma potncia nuclear, ainda que
mdia, ofereciam um quadro analtico adequado para subsidiar esforos de
conceptualizao conduzidos contemporaneamente no mbito da poltica internacional por
um servidor diplomtico de um pas da periferia. Os trabalhos de Raymond Aron
constituiriam, ainda, uma espcie de guia para a ao num cenrio significativamente
transformado em relao aquele analisado pelo filsofo francs das relaes internacionais?
183
Seria possvel extrair novos ensinamentos das velhas lies dadas na Sorbonne pela genial
autor de Paz e Guerra entre as Naes? As pginas que se seguem diro se o esforo atual de
anlise do cenrio internacional, inspirado na obra do polemlogo francs, atende aos cnones
da disciplina acadmica e responde a preocupaes do momento. O autor tem, contudo, plena
conscincia de que a maior tentao alguns prefeririam dizer o pior pecado em que
pode cair o revisionista histrico consistiria em reler os acontecimentos do passado com os
olhos postos no presente. Nesse caso, o historiador estaria ento, consciente ou
inconscientemente, renegando a modesta autocrtica de Wedgwood segundo a qual, todo
exerccio de histria sempre uma mistura de passado e de presente para projetar num
passado forosamente idealizado opes ideolgicas e polticas do presente. O passado
recomposto deve ser, contudo, no uma retroprojeo das preocupaes da gerao
contempornea, mas uma tentativa de dialogar com as geraes que nos antecederam.
Da a razo essencial pela qual esta tentativa de dilogo pstumo com Raymond Aron
est profundamente impregnada de histria, muito mais do que do aparato conceitual da
cincia poltica. A verdadeira histria, na definio de Peter Gay, produto do pensamento
histrico, e o pensamento histrico nada mais seria do que uma reflexo crtica sobre o
passado.
1
Toda reconstruo do passado , entretanto, prisioneira de um dos modos possveis
da filosofia da histria.
2
Assim, quase tautolgico afirmar que a reflexo histrica reproduz,
lato sensu, o pensamento social de sua poca. Nesse sentido, nada mais fcil ao pretendido
revisionista do que atribuir a seus antecessores uma suposta falta de viso em relao a
determinados acontecimentos ou processos que, considerados ex post, se tornaram realmente
inevitveis. A reflexo sobre as causas das guerras, por exemplo, sempre ofereceu um largo e
complacente terreno de experimentao do passado a muitos historiadores, que reordenam os
fatos e processos de tal maneira que ficam comprovados os desenvolvimentos que levariam
inevitavelmente ao conflito em questo.
Mas, como bem disse o historiador norte-americano C. V. Woodward, a
inevitabilidade o atributo que assumem certos eventos histricos depois que um tempo
suficiente tenha decorrido. Depois que um determinado evento ocorreu, e bastante tempo se
passou para que a ansiedade e as incertezas sobre como ele iria se desenrolar tenham se
apagado das memrias, ele comea a ser visto como se fosse realmente inevitvel. Resultados
diferentes tornam-se menos e menos plausveis e, rapidamente, o que efetivamente aconteceu
1
Cf. A Definition of History, Peter Gay e Gerald J. Cavanaugh (eds.), Historians at Work (New
York: Harper-Row Publishers, 1972); vol. I: General Introduction, p. xi.
2
Cf. Hayden White, Metahistory: the historical imagination in nineteenth century Europe (Baltimore:
The Johns Hopkins UniversityPress, 1973).
184
aparece exatamente como o que tinha de acontecer. Argumentar sobre o que poderia ter
acontecido, ou sobre como e porqu o supostamente inevitvel termina por auto-realizar-se,
considerado por muitas pessoas como uma perda de tempo .
3
No h, no entanto, perda de tempo, ao tentar reconstruir os fundamentos de nossa
poca, o sistema de relaes internacionais de princpios do sculo XXI, mediante um exame
acurado do que se passou nos ltimos anos do sculo XX. O autor no pretende, portanto,
apresentar como historicamente inevitvel o desaparecimento, para todos os efeitos prticos,
do modo de produo socialista, mas simplesmente examinar seu impacto para o sistema de
relaes internacionais contemporneas, considerando-o como o elemento fundamental das
transformaes radicais do cenrio mundial desde ento. Independentemente porm do
desaparecimento de um dos dois protagonistas das reflexes bipolares de Aron, a maior
parte de suas reflexes intelectuais permanece vlida para nossa poca igualmente, uma vez
que a poltica de poder nunca se reduziu dimenso estrita de suas formulaes ideolgicas.
No se trata, contudo, de efetuar neste livro uma releitura de Raymond Aron a partir
dos problemas do hemisfrio norte, mas sim das preocupaes de algum situado no
hemisfrio sul. Da tambm a razo pela qual este exerccio de explicao das relaes
internacionais contemporneas est profundamente impregnado de histria brasileira, base
essencial das reflexes do autor em seus muitos anos de produo acadmica e de
desempenho profissional enquanto diplomata. A outra grande vertente analtica privilegiada
neste trabalho a das relaes econmicas internacionais, bem menos enfatizada nas obras de
Aron, por razes evidentes: de certa forma, a sobrevivncia da Europa e da prpria
humanidade estavam em jogo durante a fase de confrontao bipolar e de exerccio recproco
do terror nuclear pelas duas superpotncias. O Brasil e a Amrica Latina de modo geral
nunca esteve no centro dos equilbrios estratgicos e nunca foi cenrio de disputas
hegemnicas, pelo menos no ao estilo europeu. Nosso problema primordial nunca pertenceu
ao terreno da segurana e sim ao campo mais prosaico, e ao mesmo tempo mais complexo, do
desenvolvimento econmico e social.
Essas preocupaes analticas se traduzem na estrutura concebida para este volume.
Aps uma breve introduo sobre a disciplina e a prtica das relaes internacionais no sculo
XX, a primeira parte do livro trata dos fundamentos da ordem mundial contempornea.
Ambos os captulos dessa parte, um mais centrado numa anlise aroniana das relaes
polticas internacionais, o outro discorrendo sobre a evoluo da economia mundial no sculo
3
Cf. o artigo de C. Vann Woodward, Gone with the Wind, The New York Review of Books, vol. 33,
17 jul. 1986, p. 3, que resenhava um livro sobre as causas, inevitveis, da guerra civil americana.
185
XX, apresentam uma abordagem de carter histrico-conceitual. Eles resumem, por assim
dizer, os grandes problemas de que deve tratar todo estudante de relaes internacionais. A
segunda parte est voltada para uma exposio de natureza essencialmente linear sobre os
desenvolvimentos mais importantes do cenrio mundial das ltimas duas dcadas do sculo
XX, perodo no qual a derrocada do socialismo constitui o elemento central da verdadeira
mudana de paradigma que ento intervm no sistema poltico internacional. Essa parte
poderia ser descrita como mais propriamente onusiana, ao passo que a seguinte est mais
voltada para as instituies econmicas de Bretton Woods FMI e Banco Mundial e a
Organizao Mundial do Comrcio.
A terceira parte tenta colocar o Brasil no centro de uma anlise sobre o novo cenrio
surgido aps o desaparecimento do socialismo e o final da era bipolar, o da ordem econmica
globalizada e seus principais problemas: unificao de mercados, desafios da abertura
econmica e da liberalizao comercial e, sobretudo, o das crises financeiras. O enfoque
adotado no se prende tanto a problemas doutrinais ou ideolgicos como a falsa opo entre
neoliberalismo e polticas ditas afirmativas da soberania nacional mas sim a questes
concretas que entram na agenda negociadora externa de um pas como o nosso: necessidade
de insero econmica internacional, adaptao aos desafios da globalizao financeira,
coexistncia das opes integracionistas no mbito regional com as obrigaes multilaterais
no plano mundial. Leituras complementares em cada final de captulo, tabelas estatsticas, um
glossrio de organizaes internacionais e alguns quadros analticos concebidos segundo a
viso histrica j privilegiada nos captulos substantivos complementam a discusso oferecida
nas trs partes do livro.
O autor espera que a contribuio oferecida nestas pginas possa representar subsdios
teis aos estudantes de relaes internacionais, sobretudo porque que a informao e a
discusso consignadas no livro no partem de uma perspectiva puramente terica, como a
adotada em muitos manuais do gnero, mas derivam, essencialmente, de um contato prtico
com questes de relaes internacionais tais como presentes na agenda externa do Brasil.
Washington, 19 de maro de 2001.
Prefcio ao livro publicado.
186
A Poltica exterior do Imprio para as repblicas do Pacfico
Lus Cludio Villafae Gomes Santos:
O Imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru,
Equador e Colmbia, 1822-1889
(Curitiba: Editora da UFPR, 2002, 178 pp; ISBN: 85-7355-100-4)
De forma similar ao conceito empregado, at o final do sculo XIX, nos mapas dos
colonizadores ocidentais para descrever territrios desconhecidos no interior da frica ou da
Amrica do Sul, este livro penetra em terras incgnitas para a historiografia brasileira. Com
efeito, o jovem historiador Lus Cludio Villafae Gomes Santos decidiu explorar terras e
povos que no costumam frequentar o cenrio da produo histrica brasileira, ou pelo menos
no, com tal grau de detalhe, o cahier de route de nossa histria diplomtica do Oitocentos.
Ao que eu saiba, trata-se do primeiro estudo abrangente, sistemtico e de longa durao, sobre
como, porqu e sob quais condies a diplomacia imperial formulou e executou uma poltica
externa especificamente desenhada para as repblicas americanas do Pacfico, em estreita
simbiose com aquela que era posta em marcha no Prata e levando em considerao as aes e
motivaes das grandes potncias na regio (em primeiro lugar, os imperialismos europeus,
mas crescentemente tambm a grande repblica do Norte).
Um tal desconhecimento histrico surpreenderia, entretanto, nossos diplomatas do
Imprio que, depois obviamente das principais potncias europeias e das repblicas do
Prata (concedamos a eles este epteto por vezes pouco adequado para a primeira metade do
sculo), atribuam grande importncia ao relacionamento da monarquia bragantina com esse
conjunto heterclito de pases unidos pelo mesmo movimento independentista (de inspirao
bolivariana), mas separados pela geografia e por uma histria de pequenas querelas intestinas
e muitas tendncias ao caudilhismo.
Essas repblicas tinham relevncia no tanto pelo que pudessem representar como
oportunidades de comrcio ou de intercmbios humanos de fato muito poucas, pois vastas
florestas, pntanos pestilentos e escarpas ngremes as separavam do Brasil mas pela
potencial ameaa poltica e ideolgica que poderia representar para a nica monarquia do
hemisfrio (alis unida por laos familiares e de identidade cultural a casas reinantes, e
reivindicantes, da velha Europa) um grupo de Estados de certa forma animados pelo fervor
revolucionrio e pelos ideais republicanos que os tinham visto nascer. No por acaso, o
grande historiador Jos Honrio Rodrigues insistia em enfatizar, nas aulas de histria
diplomtica dadas em meados dos anos 1950 no Instituto Rio Branco, o que lhe parecia ser os
187
trs grandes princpios de nossa poltica exterior desde 1822: a) a preservao de nossas
fronteiras contra as pretenses de nossos vizinhos e a poltica do status quo territorial; b) a
defesa da estabilidade poltica contra o esprito revolucionrio, interna (revoltas e secesses) e
externamente (caudilhos do Prata) e, c) a defesa contra a formao de um possvel grupo
hostil hispano-americano e uma poltica de aproximao com os Estados Unidos.
1
Como relata Villafae, o Brasil, por suas instituies monrquicas e por sua origem
lusa, em contraposio s repblicas hispnicas, era visto com desconfiana, mas o prprio
Bolvar reconhecia, contudo, que o regime monrquico tinha livrado o Brasil da guerra civil e
da anarquia, o que no era o caso dos demais pases da regio. A diplomacia imperial,
liberada nas regncias das aventuras cisplatinas e das lutas pelo trono portugus que tinham
paralisado por quase dez anos as iniciativas diplomticas do Primeiro Reinado, passa a deitar
os olhos sobre os vizinhos americanos. O Imprio, preocupado com as fronteiras e a
navegao fluvial, sente a necessidade de um trabalho persistente e tenaz de desarme dos
espritos e de busca de uma poltica de boa vizinhana, ainda que em face de uma escassez
notria de quadros e de recursos financeiros. na regio que seriam testados princpios de
poltica externa como a doutrina do uti possidetis que seriam incorporados ao patrimnio
diplomtico republicano.
Essa orientao americana da poltica externa imperial se faz desde a minoridade. No
primeiro relatrio apresentado pelo titular da Repartio dos Negcios Estrangeiros
Assembleia Legislativa em 1831, o Secretrio de Estado Francisco Carneiro de Campos
declarava o seguinte: O Governo, de ora em diante mais franco e livre em suas deliberaes
e arbtrios, conta poder fazer ainda algumas outras economias nas Misses europeias, para
melhor estabelecer e dotar as da Amrica. Estou convencido que conquanto ns tenhamos tido
at agora, e talvez por muito tempo ainda devamos continuar a ter, as maiores relaes com o
antigo mundo, convm todavia principiar desde j a estabelecer e apertar com preferncia os
vnculos, que no porvir devem ligar muito estreitamente o sistema poltico das associaes do
hemisfrio americano, partes componentes deste grande todo, aonde a natureza tudo fez
grande, tudo estupendo; s poderemos ser pequenos, dbeis e pouco respeitados, enquanto
divididos. Talvez uma nova era se aproxima, em que as potncias da Amrica, pejando-se de
suas divises intestinas vista do exemplo de concrdia, que ns lhes oferecemos, formem
uma extensa famlia, e saibam com o vigor prprio da liga robusta de tantos povos livres
1
Cf. Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-
1945), organizao e explicao de Lda Boechat Rodrigues; Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1995, p. 60.
188
repelir com toda dignidade o orgulho, e pretenses injustas das mais infatuadas naes
estranhas. O continente imenso, que banhado pelos dois grandes mares, quase toca ambos os
polos, oferece na grande variedade das suas latitudes e climas, distintssimos produtos, que
dando sempre o necessrio vida, podem ainda fornecer matria e alimento ao mais extenso
comrcio: a colocao de cnsules inteligentes nos lugares apropriados animar a concepo e
desenvolvimento das mais acertadas especulaes mercantis.
2
As especulaes mercantis continuaram modestssimas por muitos anos ainda, mas
o intercmbio de diplomatas, pelo menos, comeou a se fazer de maneira mais frequente. Em
algumas pocas, porm, o despacho de misses diplomticas mais se assemelhava ao das
embaixadas renascentistas isto , o envio com uma certa pompa de uma delegao que
passava meses viajando de um lado a outro, sem dispor de uma chancelaria fixa, como
ocorreu com Duarte da Ponte Ribeiro do que propriamente designao formal de um
residente permanente em cada uma das capitais dessas repblicas bolivarianas. A comparao
era inclusive destacada pela prpria diplomacia imperial, como lembra ainda Villafae a
partir do historiador Amado Cervo: Considera-se a diplomacia americana simples, porm
eficiente, caractersticas que a distanciam do fausto e da inutilidade da escola europeia. As
relaes com os jovens Estados americanos seriam menos onerosas e trariam mais dividendos
ao Brasil.
3
No contexto da ordem internacional da primeira metade do sculo XIX, ademais dos
tratados de amizade, comrcio, navegao e limites, que mais prometiam do que cumpriam,
o Imprio necessitava de capitais e de braos para a lavoura (escravos ou de colonos
europeus), dois elementos fundamentais ao progresso da nao brasileira que eram ainda mais
escassos nos vizinhos sul-americanos. De fato, as jovens repblicas americanas, da mesma
forma como os Estados Unidos dessa poca, no tinham condies de fornecer os produtos ou
os capitais de que necessitava o Brasil. Da a persistncia da hegemonia europeia (em
primeiro lugar da supremacia inglesa) em matria de manufaturas importadas, de capitais de
risco ou de emprstimo, assim como nossa dependncia absoluta dos mercados europeus, at
que a ascenso do caf deslocasse o eixo do intercmbio comercial para os Estados Unidos. A
baixa incidncia das repblicas do Pacfico nas trocas externas do Brasil no impedia, porm,
um atento seguimento por parte da diplomacia imperial de sua poltica interna e, sobretudo, de
2
Cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, de 1831, p. 5-6.
3
Cf. Amado Luiz Cervo, O Parlamento Brasileiro e as Relaes Exteriores (1826-1889). Braslia:
Editora da UnB, 1981, pg. 39.
189
suas relaes regionais (o poderio chileno logo desponta com toda fora) e internacionais,
como evidenciado pela anlise atenta e pela reconstituio histrica cuidadosa de Villafae.
Quando Lus Cludio defendeu esta obra como dissertao de mestrado na UnB, l se
vo praticamente mais de dez anos, reconhecendo imediatamente o valor do trabalho (que em
muito transcendia as modestas dimenses da monografia que normalmente se exige de um
candidato a mestre), eu lhe disse de chofre: Mas isto praticamente uma tese de
doutorado!, o que lhe arrancou um sorriso de satisfao. Talvez por isso ele me tenha dado
agora o prazer de prefaciar um estudo original que merece, tanto quanto outras teses de
doutoramento porventura laborando em terreno virgem, figurar entre as obras de referncia
fundamentais de nossa parca historiografia diplomtica sobre as relaes regionais.
A tese de doutoramento viria mais tarde, estando hoje consolidada num importante
trabalho sobre o Imprio e o interamericanismo, cobrindo o perodo que se estende do
congresso do Panam, em 1826, at a primeira conferncia americana de Washington, em
1889-1890 (na qual o Brasil entrou como monarquia e saiu como repblica). Dotada de igual
profundidade analtica e recorrendo a uma documentao primria que j lhe era familiar
desde meados dos anos 80, essa nova obra, sob o ttulo de A Inveno do Brasil, promete
consagrar Lus Cludio Villafae Gomes Santos como o grande historiador de nossa
diplomacia para a Amrica do Sul. Num momento em que o Brasil pretende criar um novo
sistema de relaes regionais que supere o difuso conceito de Amrica Latina em favor da
noo bem mais concreta de Amrica do Sul, os estudos histricos de Luis Cludio do a base
indispensvel a partir da qual analisar nossos interesses permanentes numa vasta regio que
constituiu, nas palavras de Celso Lafer, nossa circunstncia geogrfica incontornvel. Espero
que dentro em breve, com a possvel publicao dessa nova obra em edio comercial, os
estudiosos dessa problemtica possam ter a satisfao de ler a continuidade deste excelente
trabalho de pesquisa histrica que agora tive o privilgio de prefaciar.
Washington, 30 de outubro de 2001.
Prefcio ao livro de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, p. 7-11.
190
Aux origines du Brsil contemporain
Paulo Roberto de Almeida, Katia de Queiroz Mattoso:
Une Histoire du Brsil: pour comprendre le Brsil contemporain
(Paris: Editions LHarmattan, 2002, 142 p.; collection: Recherches et Documents Amriques
latines, srie Brsil; ISBN: 2-7475-1453-6)
Ce livre a t conu et labor pour la premire fois en 1994, par le service culturel de
lAmbassade du Brsil en tant quinformation destine aux tudiants. Rvis et largi pour
cette nouvelle dition, il vise maintenant le public en gnral. Les opinions qui sont ici
exposes nengagent que les auteurs et ne reprsentent pas les positions du Gouvernement
brsilien ni de son ministre des Relations Extrieures.
Cet ouvrage a t lorigine un texte (premire partie de ce volume) dj publi
auparavant, crit en 1989 par Katia de Queirs Mattoso, avec lassistance de Antnio
Fernando Guerreiro de Freitas, suivi dun texte indit, prpar spcialement pour la
publication par celui qui signe ces lignes, alors exerant des fonctions de Conseiller
lAmbassade du Brsil Paris.
Le travail des professeurs Mattoso et Freitas, historiens professionnels, avait t publi
originalement dans la revue Gopolitique (Hiver 1989-1990) et lautorisation de le reproduire
dans une brochure de lAmbassade du Brsil avait t aimablement accorde par Mme Marie-
France Garaud, Prsidente de lInstitut International de Gopolitique, remercie ici pour sa
bienveillance.
Ce qui tait une simple brochure dhistoire du Brsil avait t conue, en premier lieu, en
vue de rpondre aux besoins des tudiants des collges et lyces franais dsirant une
information concise sur le dveloppement historique du Brsil. Elle navait donc dautre
objectif que celui dtre essentiellement didactique.
Pour la prsente dition, le texte crit quatre mains par les professeurs Mattoso et
Freitas a t maintenu tel quel, mais celui que je signe a t grandement remani, non
seulement pour le mettre jour en ce qui concerne lhistoire vnementielle rcente, mais
aussi pour tenir compte des profondes transformations que le Brsil a connu au cours des sept
ans qui se sont couls depuis la premire dition.
191
Sommaire
Avant-propos
Premire partie
Brsil: cinq sicles dhistoire
1. 1500-1822: le Brsil, colonie portugaise
2. 1822, lindpendance brsilienne: un nouvel empire
3. 1889: linstallation de la Rpublique
4. 1889-1930: la Vieille Rpublique
5. 1930-1945: le gtulisme
6. 1946-1964: les tentatives de dmocratisation
7. 1964-1984, le pouvoir militaire: du miracle conomique la rcession
Deuxime partie
Le Brsil de 1985 2001:
Consolidation dmocratique et stabilisation conomique
8. Bilan dune poque: les dernires annes du sicle
9. La transition au rgime civil: alliances et compromis
10. Tentatives de stabilisation conomique et nouvelle Constitution
11. Une politique extrieure faite de continuit et de changements
12. Les premires lections directes en 30 ans: ascension et chute dun prsident
13. La dmocratie en marche et le dfi de la stabilisation conomique
14. Les deux administrations Fernando Henrique Cardoso: changement de paradigme
15. Linsertion internationale du Brsil: Mercosul et projets rgionaux
16. La question sociale au Brsil au dbut du XXI
e
sicle
Chronologie de lhistoire du Brsil, 1494-2005
Relations conomiques internationales du Brsil, 1500-2001
Orientations de lecture
Paulo Roberto de Almeida
Washington, Janvier 2002
192
Como e por que sou e no sou diplomata
( maneira de Gilberto Freyre)
Paulo Roberto de Almeida:
A Grande Mudana: consequncias econmicas da transio poltica no Brasil
(So Paulo: Editora Cdex, 2003, 200 p.; ISBN: 85-7594-005-8)
No sou nem pretendo ser diplomata puro. Mais do que diplomata, creio ser cientista
social. Tambm me considero um tanto historiador e, at, um pouco, pensador. Mas o que
principalmente sou creio que escrevinhador. Escrevinhador que me perdoem os demais
cientistas sociais a pretenso e os polticos profissionais a audcia poltico. E, ao lado do
diplomata, reconheo haver em mim um anti-diplomata. Se aqui destaco minha condio de
diplomata diplomata, certo, impuro e nada ortodoxo , que essa condio , em mim,
irredutvel. S sendo um tanto diplomata eu me poderia dar o luxo de ser tambm anti-
diplomata em vrias das minhas tendncias.
So essas contradies que sempre procurei expor e, por vezes, comentar em meus
trabalhos de diplomacia e de sociologia poltica. Quase despretensioso e nada apologtico o
que seria uma apologia pro diplomacia sua , quase sempre chego autocrtica, contra
minha profisso de socilogo e por vezes contra minha prpria condio profissional.
Renem-se aqui trabalhos que, alis, podem ser considerados como pouco conectados
minha incerta condio de diplomata: to incerta, para uns tantos diplomatas, como, para
outros, crticos da vida cotidiana, a de escrevinhador poltico condio que tambm procuro
considerar. Mais do que diplomata ou socilogo, sou antes de tudo cidado brasileiro, que foi
o que de fato me motivou a escrever os ensaios coletados neste volume.
Ao tentar explicar-me como possvel diplomata, no poderei deixar de referir-me ao
que, ao lado dessa minha discutida condio, h em mim, bem ou mal, de cientista social, de
historiador e, talvez, de pensador, tornando ainda mais difcil a classificao que se pretenda
fazer de homem to desajeitadamente multidisciplinar, to diverso sem que tal multiplicidade
de interesses signifique mrito ou virtude superior.
O possvel diplomata como o cientista social, o historiador, o pensador tambm
possveis s existe, no meu caso, ligado ao escrevinhador poltico. Quase nunca como
didata, quase sempre como autodidata. Nem como pesquisador profissional, pois que no
tenho meu ganha-po nessas demais orientaes e sim na condio primeira de diplomata.
Nem efetivamente burocratizado nisto ou naquilo: consultor, assessor, perito, acadmico,
193
funcionrio, sem pertencer a qualquer instituto ou agremiao poltica ou social. Sou um ser
livre, tanto quanto me permite o pertencimento a uma instituio bissecular, altamente
burocratizada, hierarquizada e disciplinada a ponto de enquadrar seus membros numa teia de
comprometimentos diretos e indiretos com o chamado esprit de corps, que possuo no grau
mais tnue possvel.
Os pargrafos acima foram livremente inspirados em pea similar elaborada pela
pluma do escritor Gilberto Freyre extrada do prefcio de seu livro Como e por que sou e
no sou socilogo (Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1968) , que detm,
portanto, todos os direitos autorais, intelectuais e morais sobre a forma, o contedo e a
disposio desse texto precedente, que pretende justamente homenage-lo enquanto pensador
brasileiro, original e iconoclasta. Da mesma forma, os ensaios que seguem so devidos
inteiramente minha prpria pluma (no caso, computador), tambm iconoclasta, e respondo
integralmente pela forma, contedo e disposio, bem como pela paternidade moral das
poucas ideias originais que eles possam conter.
Esses ensaios so autoexplicativos e autossuficientes uma nota final restabelece a
cronologia original em que foram escritos , mas talvez devesse chamar a ateno para o fato
de que, exceo de um nico, todos eles, mesmo aqueles que antecipam a grande
transformao poltica em curso no Brasil, foram pensados e elaborados antes que quaisquer
resultados eleitorais viessem confirmar a magnitude das mudanas em implementao. Outros
trabalhos elaborados nesse mesmo contexto, como por exemplo os que analisam os programas
de campanha de cada um dos candidatos nas eleies presidenciais de 2002, com especial
nfase na questo da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil, deixaram de ser
includos no presente volume, uma vez que se prendem mais a um enfoque descritivo e de
debate crtico dessas plataformas partidrias e de sua adequao ao contexto diplomtico
brasileiro do que a uma reflexo sobre um processo original de mudana poltica e social, que
ainda est longe de revelar todas as suas implicaes e desenvolvimentos futuros.
Esses textos representam, por assim dizer, minha contribuio cidad a um debate
amplo sobre questes relevantes do processo de transformao em curso no Brasil, nos planos
interno ou externo, e so uma amostra muito pequena de uma contnua produo de textos
que, mais do que algum eventual propsito didtico, tm por finalidade servir ao auto-
esclarecimento e a uma reflexo ponderada sobre escolhas por vezes difceis que se
apresentam tanto ao observador acadmico quanto ao administrador pblico. Como burocrata
194
especializado numa determinada rea, a diplomtica, mas tambm como socilogo livre
atirador, achei que poderia contribuir com algo para esse debate.
No tenho certeza de ter respondido satisfatoriamente a muitas das questes de
natureza sociolgica, ou outras infindveis dvidas no plano das relaes econmicas
internacionais do Brasil, que se colocam em relao a esse processo de mudanas, ainda
carente de mapeamento preciso e anlise adequada. Provavelmente no, uma vez que
realidades como essa so complexas em demasia para receberem tratamento analtico
adequado num simples volume de dimenses modestas. Em todo caso, foi minha inteno
colocar todas as perguntas pertinentes algumas at de forma bastante provocadora que
poderiam ser relevantes para um debate esclarecido, do tipo socrtico, sobre o importante
fenmeno de mudana em curso no pas.
O ttulo escolhido para esta compilao de ensaios se inspira diretamente em uma
conhecida obra (publicada em 1944) do famoso cientista social e liberal-utopista Karl
Polanyi, autor de vrios outros trabalhos provocadores como Our Obsolete Market
Mentality e que poderia ser descrito como socialista e conservador ao mesmo tempo.
Simultaneamente crtico dos pensadores liberais e dos marxistas tericos (em relao aos
quais descartava a viso estreitamente classista do processo histrico), Polanyi apreciava o
papel dos mercados, mas no fazia disso uma profisso de f. Como escreveu em The Great
Transformation: There was nothing natural about laissez-faire; free markets could never
have come into being merely by allowing things to take their course. [...] Laissez-faire itself
was enforced by the state.
Partilho inteiramente dessa concepo multidisciplinar sobre o processo histrico e
venho tentando, em muitos dos meus trabalhos de histria econmica e de sociologia poltica,
introduzir essa viso abrangente e no convencional sobre fenmenos relativamente
complexos como o papel dos partidos polticos na poltica externa ou a interao entre a
diplomacia e a sociedade nacional no itinerrio evolutivo das relaes econmicas
internacionais do Brasil. Estes ensaios se situam nessa continuidade, ainda que tenham sido
concebidos num esprito bem mais provocador do que o tom convencional utilizado nos meus
trabalhos acadmicos. Em todo caso, eles respondem a uma necessidade, tanto interna quanto
propriamente social, de contribuir para o debate aberto em torno do importante processo de
mudana inaugurado no Brasil a partir do segundo semestre de 2002 (ou provavelmente antes
disso). Eu me sentirei satisfeito se eles despertarem, primeiro uma indignao de surpresa,
depois alguma manifestao de ceticismo sadio e, finalmente, a sensao de que eles
195
permitiram a abertura de novas avenidas de reflexo sobre o Brasil e sua insero
internacional. Cabe agora ao leitor julgar se fui bem-sucedido nesse empreendimento.
Washington, 2 de novembro de 2002
Prefcio ao livro publicado.
A economia poltica da mudana no Brasil: um livro de reflexes
A publicao de meu livro A Grande Mudana: consequncias econmicas da
transio poltica no Brasil (So Paulo: Editora Cdex, 2003), ao incio de 2003, oferece-me
a oportunidade de tecer algumas consideraes sobre seu objeto prprio, assim como sobre a
conjuntura vivida pelo Brasil, neste momento histrico de transio. Meu novo livro de
ensaios, pela primeira vez em muitos anos, no trata das relaes internacionais, do processo
de integrao regional, da poltica externa do Brasil ou de sua diplomacia econmica em
perspectiva histrica, que foram os temas nos quais me concentrei preferencialmente na
ltima dcada.
Na verdade, ele representa uma espcie de retorno s origens, ao incio de meu
aprendizado intelectual enquanto cidado preocupado com o pas e a sociedade injusta qual
pertencia (e ainda pertence). De fato, o livro me remete ao incio dos anos 1960, quando eu
me ensaiava nas primeiras leituras de economia, de sociologia e de poltica do Brasil,
tentando descobrir por que vivamos uma condio to desigual do ponto de vista social. De
certa maneira, ele tambm pode ser visto como uma continuidade de algumas das discusses
travadas em meu primeiro livro de ensaios, Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da
globalizao (So Paulo: Juarez de Oliveira, 1999), que retomava aquelas leituras da
juventude e fornecia novas respostas tentativas, j numa perspectiva revisionista que eu
tinha simplisticamente formulado mais de trs dcadas antes.
A Grande Mudana uma obra de economia poltica, no sentido clssico da palavra,
uma coleo de ensaios no abstratos, mas altamente reflexivos sobre o processo de
transformaes em curso na presente conjuntura brasileira, ainda que ele no comporte
qualquer meno direta a figuras ou entidades concretas que se situam no centro da atual
maioria poltica e social. O livro no pretende descrever esse processo de mudanas, nem
aspira ensinar ningum sobre o que acaba de se passar na poltica brasileira, com o que ele
conformaria uma crnica dos eventos correntes da atualidade poltica. Ele discute, contudo,
algumas implicaes das transformaes em curso do ponto de vista da ao governativa e
196
tenta tirar alguns ensinamentos vlidos num contexto e numa perspectiva mais ampla, que
podem ser caracterizados como de ps-Guerra Fria e de ps socialismo.
Ele no didtico, mas auto-didtico e condensa, por assim dizer, opinies pessoais,
consideraes polticas e econmicas e reflexes filosficas sobre um dos movimentos
transformistas mais importantes que o Brasil j conheceu em toda a sua histria, pelo
menos potencialmente. Quando digo, talvez ambiciosamente, que ele se situa na tradio da
economia poltica dos clssicos no pretendo, obviamente, que ele constitua um novo manual
para uso dos poderosos, mas to simplesmente um guia de reflexes para aqueles que esto
engajados no movimento transformador, tendo de abandonar algumas antigas certezas sobre o
processo de mudana e adotar novas perspectivas sobre os limites dessas transformaes.
Adam Smith, na introduo ao quarto livro, sobre os sistemas de economia
poltica, de sua obra de 1776 sobre a riqueza das naes, assim definia seu objeto de estudo:
A economia poltica, considerada como um ramo da cincia de um homem de Estado ou de
um legislador, se prope dois objetos distintos: primeiro, prover uma renda abundante ou a
subsistncia do povo, ou mais apropriadamente, habilit-lo a prover essa renda ou essa
subsistncia por ele mesmo; em segundo lugar, prover o Estado ou a sociedade de uma renda
suficiente para os servios pblicos. Ela se prope enriquecer tanto o povo quanto o
soberano (cf. Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations;
6 ed.: London: Strahan and Cadel, 1791, vol. II, p. 138). Trata-se, obviamente, de duas
tarefas bastante concretas para os homens pblicos, mas isso no caracteriza o objeto da
disciplina enquanto tal, o que nos remete ambiguidade da obra e da prpria condio de
Adam Smith, ao mesmo tempo um empregado de alfndega e um filsofo moral.
O presente livro talvez esteja submergido na mesma ambiguidade construtiva
daquele manual clssico de economia poltica, sem pretender, obviamente, chegar-lhe aos ps.
Ele aspira, to somente, chamar a ateno do leitor, em especial daquele interessado nos
fundamentos econmicos das transformaes polticas em curso, para um conjunto de temas
centrais da ao governativa, podendo assim conformar uma espcie de introduo a um
novo manual de economia poltica nas condies concretas em que passa a trabalhar o
Brasil e sua nova maioria poltica. No se pretende, est claro, dar a receita de como aumentar
a renda do cidado ou de como agregar mais um tanto do Estado, mas de levar o homem de
Estado e o legislador, ou os aspirantes a tais, a considerar certos limites impostos pelas
foras econmicas vontade transformista no campo poltico. No um livro de um ator ou
sequer de um formulador das condies dessa mudana, mas uma obra de reflexo que se
coloca naquela perspectiva aroniana bem conhecida do espectador engajado.
197
Se o livro no comporta, portanto, nenhum fervor militante, nem adere a nenhum
credo econmico ou agrupamento poltico particulares, ele ostenta a mesma paixo do
engajamento nas causas pblicas pela transformao do Brasil que parece ter marcado a
gerao a que perteno, a dos que estudaram, trabalharam e atuaram na segunda metade do
sculo XX, quando o Pas deixou de ser a sociedade agrria que era at ento mas no logrou
transformar-se (ainda) na democracia industrial avanada e socialmente justa a que todos
aspiramos como cidados. Como espectador privilegiado dessa conjuntura histrica de
mudanas incompletas, tanto no Brasil como, de forma intermitente, no exterior (no ltimo
quarto de sculo), espero ter podido agregar meus elementos de reflexo sobre um processo
ainda inacabado de transformao da Nao. Se ouso retomar antigas lies marxistas, posso
dizer que ele foi concebido no esprito da dcima-primeira tese sobre Feuerbach, ainda que
ele no aspire, absolutamente, transformar o mundo (no caso, o Brasil), mas to somente
interpret-lo de maneira correta. Ao leitor de julgar.
Washington, 1 de janeiro de 2003
Posfcio ao livro.
198
Histria quase virtual do Brasil
Evaldo Cabral de Mello:
A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824
(So Paulo: Editora 34, 2004, 260 p.; ISBN: 85-7326-314-8)
Estamos to habituados verso tradicional da independncia do Brasil, de cunho
unitrio e quase que naturalmente monarquista, que negligenciamos outros modos possveis
de desenvolvimento da nao ou de formao do Estado. J no falo de uma histria
declaradamente virtual, que poria em confronto o que efetivamente se passou, segundo a
viso Rankeana, com possibilidades inesperadas ou puramente hipotticas, como uma
separao holandesa do Nordeste, em carter permanente, ou um movimento inconfidente
bem sucedido nas Gerais, de carter republicano, ou ainda uma diviso de fato entre as vrias
provncias do norte e do sul no processo de independncia, o que teria conformado um
arquiplago de naes lusfonas na Amrica do Sul (a exemplo da fragmentao hispano-
americana na vertente andina).
Este novo livro do diplomata-historiador (ou vice-versa) Evaldo Cabral de Mello
explora justamente essa ltima possibilidade, a de uma outra independncia possvel, no
como hiptese virtual, mas como realizao efetiva, tal como tentada nas cidades e nos
campos da Bahia e de Pernambuco, entre a insurreio precoce de 1817 e a Confederao do
Equador em 1824. Esses movimentos, junto com outros do Sul, ficaram agrupados sob o
amlgama enganador de separatismo, ao passo que os construtores do Imprio, a partir do
Rio de Janeiro, passaram para a histria com o beau rle de unitrios e de nacionalistas. Essa
, porm, uma perspectiva equivocada, uma vez que, no momento da independncia, o Brasil
era tudo menos Brasil, e sim um ajuntamento de provncias que se relacionavam mais com a
metrpole (ou com a frica, por exemplo) do que entre si. Luiz Felipe Alencastro j tinha
alertado para esse arquiplago de sistemas desvinculados entre si, sem unidade econmica
real.
Este livro conta a histria desse destino no manifesto, traduzido no desejo de
algumas elites regionais, no caso as do Nordeste, de recuperar o poder local perdido quando
da vinda da famlia real e a centralizao operada em favor do Rio de Janeiro. O federalismo,
segundo Evaldo, era uma possibilidade real, se alguns destes processos no tivessem ocorrido:
a manuteno da dinastia bragantina no Rio, um tratamento mais conforme s aspiraes das
elites regionais pelas Cortes de Lisboa e a determinao da administrao da Corte no Rio
199
em preservar sua posio hegemnica. Mas foi uma luta brbara, na qual a fora foi mais
importante do que a persuaso. A historiografia ulterior alimentou o Rio-centrismo,
descurando ou desvalorizando os separatismos regionais, uniformemente agrupados na
rubrica contrria unidade nacional, quando o que eles pretendiam, na verdade, era uma
forma diferente de organizao do Estado (e do equilbrio entre as provncias), provavelmente
mais conforme ao modelo proposto nos Estados Unidos poucas dcadas antes.
A Bahia, como se sabe, ficou sob ocupao portuguesa no episdio da separao,
razo pela qual coube eminentemente a Pernambuco a liderana federalista, quando na
verdade ambas as provncias tinham condies econmicas para sustentar um modelo
diferente, singularmente autonomista, e de construir um Estado no centralizado, ainda que
passavelmente unitrio, sob a gide da monarquia (mesmo se muitos liberais fossem
declaradamente republicanos). Longe de obedecerem a impulsos regionais anrquicos e
antipatriticos, como a propaganda fluminense quis fazer acreditar (dando os exemplos
caticos dos estados hispano-americanos), os patriotas do Nordeste queriam a verdadeira
liberdade e a igualdade, num regime de poderes compartilhados.
Jos Bonifcio foi, neste caso, menos sbio do que o habitualmente afirmado, pois
que, partindo da ideia de uma pea majestosa e inteiria desde o Prata at o Amazonas,
denegriu o projeto federalista, assimilando-o ao republicanismo e acusando seus lderes de
pretenderem um governo monstruoso, para serem nas provncias chefes absolutos,
corcundas despticos. Os bispos sem papa, no dizer de Bonifcio, foram esmagados e
assim o Brasil continua a ser at hoje, a despeito da ironia de carregar no nome o adjetivo
federalista, a mais unitria das repblicas americanas.
Braslia, 20 de maro de 2005.
Revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano I, n. 9, abril 2005);
republicada na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados, Ano II, n. 2, novembro de 2005, p. 343-344).
200
Na diplomacia, entre a histria e as cincias humanas
Paulo Roberto de Almeida:
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: histria e sociologia da diplomacia
brasileira
(2 ed.: revista, ampliada e atualizada; Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004, 440 p.;
coleo Relaes internacionais e integrao n 1; ISBN: 85-7025-738-4)
Este livro foi concebido como uma sntese terico-prtica situada na confluncia
intelectual da academia com a diplomacia. Ele tambm pode ser visto como uma espcie de
condensado literrio da obra de um agente duplo ou, ainda, como um retrato em branco e
preto de um escriba informatizado que tambm, embora muito modestamente, um ator
coadjuvante da poltica exterior brasileira. Com efeito, os trabalhos aqui reunidos constituem
o resultado parcial de mais de dez anos de pesquisas e de reflexes acadmico-funcionais
sobre a natureza essencial e o sentido profundo da atividade diplomtica, considerada no s
do ponto de vista externo da pesquisa bibliogrfica e da consulta s fontes primrias, mas
tambm da perspectiva interna de quem vive, literal e diuturnamente, do exerccio dessa
mesma atividade diplomtica.
Estes ensaios se situam, portanto, no prprio mago da poltica externa prtica,
interpretada teoricamente por um profissional da diplomacia que tambm reivindica, talvez
deliberadamente, um estatuto de outsider no confronto com a aparente rigidez hierrquica de
uma Casa mais do que centenria, o Itamaraty. A experincia no sem riscos: seria como se
este espectador engajado o copyright da expresso pertence a Raymond Aron do servio
exterior brasileiro procurasse analisar o objeto de seu trabalho corrente de um ngulo externo,
com o distanciamento ideolgico de um cientista imparcial que devesse dissecar as entranhas
de sua prpria instituio.
Mas, sob o risco de decepcionar os crticos da Casa de Rio Branco e contrariamente ao
que poderia indicar esse animus dissecandi do autor, deve-se desde logo advertir que seu
bisturi analtico no est dirigido alma mater da instituio diplomtica brasileira. Como se
poder facilmente constatar por uma simples consulta ao sumrio, no se tentou fazer aqui
qualquer anatomia do prprio Itamaraty, o volume no comporta nenhum perfil sociogrfico
dos diplomatas, nem se pretendeu elaborar uma antropologia do servio exterior brasileiro,
com a mesma eventual meticulosidade de um etnlogo isolado entre tuaregues (muito embora
estudos desse tipo devessem talvez figurar nas estantes da politicamente correta biblioteca do
201
Ministrio das Relaes Exteriores). O prprio autor, que j passou por ritos de iniciao
antropolgicos em terras belgicanas e que, em priscas eras, prestou solidariedade clnica
tribo dos socilogos paulistas, qual legitimamente pode reivindicar sua appartenance, se
compromete em proceder, no futuro, a esses exerccios de sociologia da vida quotidiana que
encantariam um esprito anrquico e multidisciplinar ao estilo de um Gilberto Freyre. Tal
exerccio, que poderia igualmente tocar nos mitos fundadores do Itamaraty, representaria
algo como um ensaio de biografia coletiva para explicar, talvez, como e porque sou e no
sou diplomata, temperado obviamente pelo esprito de autoconteno que costuma
caracterizar todo frequentador habitual da Casa do Baro.
O que vai se ler aqui, portanto, no so estudos de diplomacia brasileira, mas ensaios
sobre as relaes internacionais em geral e sobre a poltica externa brasileira em particular,
pelo ngulo de um servidor da circunspecta burocracia diplomtica que tambm frequenta os
anfiteatros algo mais barulhentos das instituies universitrias. Eles no foram, de nenhuma
maneira, redigidos sob a oportunista forma de memorandos de servio, mas concebidos e
elaborados com a dedicao metdica de algum que sempre esteve voltado s pesquisas de
arquivo e s atividades docentes, levadas regularmente a cabo no Brasil e nos intervalos de
uma vida seminmade no exterior.
Eles representam, num certo sentido, o resultado de uma unio intelectual entre o
professor ocasional e o burocrata do servio exterior, entre o acadmico amador e o diplomata
profissional, entre uma atividade que busca explicaes sobre os meios legtimos da
racionalidade estatal e outra que persegue os fins ltimos da razo do Estado, entre o trabalho
intelectual do especialista universitrio em dedicao parcial e a atividade analtica em tempo
integral em uma das corporaes reconhecidamente mais intelectualizadas de nossa
burocracia governamental, entre a tica de convico e a tica de responsabilidade, entre a
aparente imparcialidade do livre-arbtrio acadmico e a afirmada objetividade,
forosamente generalista e recorrente, de uma das mais weberianas instituies pblicas. Em
contraposio, contudo, ao trabalho exclusivamente acadmico, os textos aqui compilados
apresentam uma differentia specifica, a de que foram elaborados no apenas da perspectiva
puramente universitria da sociologia das relaes internacionais ou, ainda, da poltica, da
economia ou da histria da poltica exterior do Brasil, mas, essencialmente, no contexto
funcional do servio exterior brasileiro e tendo presente, sobretudo, a necessidade de se fazer
a anatomia intelectual da diplomacia brasileira, como forma de seguir seu itinerrio
histrico e de determinar seus fundamentos de atuao.
202
Ambas as vertentes acima mencionadas, o trabalho profissional na diplomacia
brasileira e a dedicao, quase que monstica, ao estudo das origens e desenvolvimento dessa
mesma diplomacia, geralmente vista na perspectiva diacrnica da longue dure, devem ser
consideradas como absolutamente complementares, no sentido em que elas constituem o
suporte necessrio (mas nem sempre suficiente) uma da outra. Elas conformam, uma e outra,
os pilares de uma viso do mundo que se pretende abrangente poder-se-ia dizer
compreensiva, no sentido weberiano do conceito e original, na medida em que os textos
reunidos neste volume no traduzem o mero produto intelectual de pesquisas empreendidas
num contexto exclusivamente acadmico e tampouco se situam numa perspectiva unicamente
institucional ou oficial. Esses textos so o resultado de preocupaes historiogrficas e
sociolgicas prprias de seu autor, no com a diplomacia brasileira, propriamente dita, mas
com o Brasil em primeirssimo lugar: eles pretendem investigar o passado de nossa insero
internacional para melhor compreender o presente das relaes externas do Pas e preparar o
futuro da Nao no mundo.
Assim, os trabalhos de metodologia das relaes internacionais, de histria
diplomtica e de economia poltica da poltica externa aqui compilados representam, antes
de mais nada, uma espcie de bridge-building entre a academia e a diplomacia, s quais o
autor se vincula por manifesto interesse pessoal e em virtude do exerccio de atividade
profissional. Eles tambm se pretendem portadores e veiculadores dessa multidisplinariedade
que se tornou virtualmente emblemtica e mesmo necessria nos modernos estudos de
relaes internacionais e de poltica externa dos Estados contemporneos.
Cabe, contudo, antes de deix-lo penetrar sem armas e bagagens nas florestas ainda
pouco frequentadas das relaes internacionais e da poltica externa do Brasil, oferecer ao
leitor eventualmente desprevenido uma honesta advertncia heurstica. Estes trabalhos sobre a
diplomacia brasileira esto fortemente impregnados de Histria, mais do que de qualquer
outra disciplina acadmica aqui presente e figurando a ttulo de interpretao setorial dessa
diplomacia (economia, poltica, sociologia ou mesmo ideologia da poltica externa). Como
justificar o deliberado vis metodolgico em favor de uma abordagem especfica dessa
complexa realidade, como explicar essa opo preferencial por uma interpretao histrica
das relaes internacionais do Brasil?
No h, obviamente, uma explicao simples a essa espcie de a priori weberiano,
mas posso tentar legitimar meu approach, servindo-me das palavras de um outro diplomata
que, ele sim, um treinado cultor das pesquisas de arquivo e um refinado e elegante
historiador de nosso passado colonial e oitocentista. Ao apresentar a segunda edio de seu
203
consagrado e provavelmente j clssico estudo sobre o imaginrio da restaurao
pernambucana, Rubro veio, Evaldo Cabral de Mello assim se pronuncia sobre a especificidade
e a irredutibilidade do mtodo histrico em face das demais cincias humanas:
Este esforo se inspirou [...] nos gneros historiogrficos mais diversos, a
histria poltica, econmica ou das mentalidades, sem preferncias exclusivistas. A ele
tambm subjaz uma certa ideia da histria que a v no como a grande sintetizadora com
que sonhou imperialmente Braudel, nem como mero repositrio de dados empricos
disposio de socilogos, antroplogos e economistas, mas, ao contrrio, como uma
maneira especfica de abordar a realidade social [...]. Nesse sentido, pode-se dizer que a
histria situa-se no na vanguarda mas na retaguarda das cincias humanas, no para
seguir-lhe docilmente os passos mas para dinamitar suas excessivas pretenses tericas.
O papel do historiador consistiria, em boa parte, em explodir os mitos que, a despeito
dos seus objetivos cientficos, as cincias humanas continuam a engendrar e que so
passveis de produzir curto circuitos duradouros no conhecimento histrico. O
historiador seria assim o sabotador nato do socilogo, do antroplogo, do economista.
1
Sem pejo do emprstimo intelectual involuntrio, subscrevo inteiramente a opinio de
meu colega de carreira, tal como acima exposta, quanto ao papel da Histria enquanto
destruidora de mitos fceis e de verdades inquestionadas. Estes ensaios se colocam, ou
pretendem se ver, na perspectiva saudavelmente iconoclasta de uma obra original, fruto de
honesto trabalho intelectual conduzido nos intervalos irregulares de uma intensa atividade
profissional durante todo o perodo de sua elaborao. Eles tambm tm a pretenso, talvez
exagerada, de oferecer um esforo de interpretao histrico-sociolgica eventualmente
desbravadora de novos caminhos analticos que visam enriquecer o estudo global das relaes
internacionais e da poltica externa do Brasil. Sua contribuio a tal projeto multidisciplinar
de amplo escopo deve, assim, ser julgada em seus prprios mritos, e jamais como pretenso
elemento informador de um pensamento oficial em histria diplomtica que no faz parte
de seus objetivos constitutivos.
Quanto eventual alegao de algum leitor apressado, no sentido de que este autor se
estenderia em demasia sobre determinados eventos ou processos do passado da diplomacia
brasileira, antes de penetrar no atual labirinto das relaes internacionais contemporneas,
permito-me recuperar, da mesma forma, os saborosos argumentos de um predecessor que
tambm era um diplomata-historiador. Oliveira Lima, esse Dom Quixote Gordo, no dizer do
mesmo Gilberto Freyre, ao discorrer sobre a densidade analtica dos antigos despachos de
legaes (ele se reportava ao perodo da Independncia do Brasil), assim comparou a
1
Cf. Evaldo Cabral de Mello, Rubro veio: o imaginrio da restaurao pernambucana. 2. ed. rev. e
aumentada, Rio de Janeiro: Topbooks, 1997, p. 14-15.
204
verbosidade dos antigos escribas diplomticos suposta parcimnia redacional de seus
modernos sucessores:
O telgrafo ainda no existia. Os jornais no eram to admiravelmente
informados quanto hoje, quando eles se acham em condies de se informar nas
prprias chancelarias. Os diplomatas eram pois forados a escrever volumosos relatos,
que nada perderam de seu interesse, pois que neles se encontravam coisas que no se
encontravam alhures. esse ltimo trao de escrevinhadores, digamos antes de
escritores, a fim de no amarrotar-lhes a memria, que distingue principalmente os
agentes polticos de outrora de seus confrades atuais, aos quais a vida intensa e
perfeitamente aparelhada tem feito perder esse honesto costume.
2
Operando uma resenha do passado e retomando a seu favor o discurso de Oliveira
Lima, o autor destas linhas tambm gostaria de se ver como um diplomata dantanho mas,
de maneira alguma, como um representante da diplomacia ornamental e aristocrtica do
ancien rgime , pelo menos no que se refere ao honesto costume de ler, observar,
pesquisar e informar sobre o universo mais vasto das relaes exteriores do Pas e, em
especial, sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil.
3
Ele tambm aspira seguir o
saudvel exemplo de todos aqueles colegas diplomatas, do passado e do presente, que
tambm foram ou so escrevinhadores das cousas diplomticas do Brasil, como queria
Oliveira Lima. Descartando por enquanto a redao de volumosos relatos profissionais,
esto aqui enfeixados alguns modestos escritos acadmicos abordando a notvel continuidade
histrica das relaes internacionais e da poltica externa do Brasil.
Braslia, setembro de 1998
Prefcio primeira edio.
Avanos metodolgicos, diversidade analtica, produo em alta
Tenho um especial apreo por esta obra, de certo modo meu primeiro livro
diplomtico. Com efeito, at 1998, eu j tinha publicado uma boa quantidade de ensaios
sociolgicos, de artigos histricos e de textos econmicos, em revistas do Brasil e do exterior,
2
Cf. Oliveira Lima, Formao histrica da nacionalidade brasileira, 2. ed., Rio de Janeiro:
Topbooks, 1997, p. 192.
3
Oliveira Lima, por exemplo, era um crtico severo do diplomata apenas poltico: no se vende caf,
cacau ou acar, dizia ele, enfiando meias de seda para ir a concertos de Buckingham Palace ou
envergando uma casaca irrepreensvel nos cotillons de New-port, completando sua opinio ao
afirmar que, assim como o cnsul carecia de mover-se na alta sociedade, tambm o diplomata
deveria aprender o caminho das bolsas de comrcio; ironicamente, ele se perguntava em que
poderia um secretrio de legao revelar sua capacidade, a no ser a caligrfica? (Cf. Cousas
diplomticas, [s. l.]: [s.n.], 1907, p. 15 e 17.
205
bem como dois ou trs livros sobre o Mercosul e o comrcio internacional. Contudo, no
tinha tido ainda a oportunidade de compilar num nico volume destinado a publicao
comercial meus diversos trabalhos tratando de questes de relaes internacionais e de
poltica externa do Brasil, temas a que vinha me dedicando desde finais da dcada anterior.
Esta oportunidade surgiu em 1998, quando a Editora da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, por iniciativa do professor Paulo Vizentini, decidiu criar, na rea de cincias
humanas, uma coleo voltada precipuamente para temas de relaes internacionais e de
integrao. Este meu livro teve, portanto, o privilgio de inaugurar essa nova srie e de passar
a integrar, desde ento, a bibliografia indicativa em muitos cursos de relaes internacionais
que foram surgindo em diversos Estados do Brasil a partir dessa poca. Esgotada a tiragem e
avolumando-se as cobranas dos muitos alunos (e professores) que me diziam no conseguir
mais encontr-lo, a Editora alertou-me para a necessidade de preparar uma segunda edio
com a possvel brevidade, o que me obrigou a deixar temporariamente de lado vrios outros
trabalhos urgentes para revisar este livro em sua totalidade.
Optei primeiramente por preservar a estrutura bsica da primeira edio,
considerando-a ainda plenamente vlida, dedicando-me essencialmente a atualizar os
captulos que necessitavam de aggiornamento bibliogrfico ou documental. Aps reflexo,
todavia, decidi proceder a uma substituio e a um desdobramento. Por um lado, preferi
suprimir o ensaio histrico sobre a diplomacia dos descobrimentos (que deve agora integrar
volume independente) por um outro, de mais urgente atualidade: as relaes do Brasil com o
Fundo Monetrio Internacional, desde a emergncia da instituio, no seguimento da
conferncia monetria e financeira de Bretton Woods, em 1944, at os mais recentes acordos
de sustentao financeira negociados pelo Brasil entre 1998 e 2003. Por outro lado, o j longo
captulo sobre a interao entre os partidos polticos e a poltica externa a partir de 1930 teve
destacada de seu corpo a parte final, relativa aos temas de relaes internacionais nas
campanhas presidenciais da ps-redemocratizao, em esforo de reformulao que resultou
na composio de novo captulo independente, todo ele voltado para essa problemtica nas
eleies de 1989 a 2002; a ele agreguei, mais recentemente, um retrospecto da poltica
externa do partido vencedor das eleies de outubro desse ano e uma anlise dos problemas
imediatos da agenda diplomtica do Brasil. No mais, o livro preserva seu carter basicamente
didtico e informativo, inclusive porque completei, justamente, a leitura e seleo de novos
livros brasileiros publicados no intervalo, bem como procedi atualizao da listagem de atos
internacionais que enquadram o sistema econmico multilateral de que participa nosso Pas.
206
O que posso constatar, de forma satisfatria, o crescimento razovel da produo
brasileira nessa rea, a extenso dos avanos metodolgicos alcanados no quadro da
disciplina acadmica (em histria e em cincia poltica) e o aprofundamento analtico da
maior parte desses estudos nacionais em relaes internacionais e em poltica externa do
Brasil. A comear pela minha prpria produo nessa rea, a produtividade acadmica bem
como a participao dos diplomatas nessa oferta conheceram certamente uma boa expanso
na ltima dcada do sculo XX e no incio do sculo XXI, com uma crescente osmose entre
ambos os setores. O foco dos estudos ampliou-se, igualmente, deixando a antiga nfase na
histria diplomtica para uma saudvel diversidade de abordagens e de temas, o que
evidencia, obviamente, uma correspondente complexidade da agenda diplomtica brasileira.
Creio poder compartilhar sem qualquer falsa modstia ou exerccio dplac de autoelogio
de um certo sentimento congratulatrio ao observar como todos ns, os trabalhadores das
relaes internacionais contribumos para esse progresso notvel do estudo e da prtica dessa
rea no Brasil.
Se ouso retomar agora o tom mais confessional do prefcio primeira edio seria
para tentar explicar, maneira de Gilberto Freyre, e usando literalmente suas palavras, como
e por que sou e no sou diplomata. Com efeito, assim como o mestre de Apipucos no
pretendia ser mero socilogo, no sou nem pretendo ser diplomata puro. Os ensaios aqui
compilados revelam um pouco dessa dupla condio de diplomata nada ortodoxo e de
acadmico contestador, com exigncias metodolgicas de trabalho srio e aplicado em cada
uma dessas profisses e um certo sentido de autocrtica em cada uma das instituies.
Dessa condio to desajeitadamente multidisciplinar, como diria Gilberto Freyre, de
cientista social, de historiador e, talvez, de escrevinhador, que eu retiro o necessrio
estmulo para continuar lendo, pesquisando e escrevendo durante longas horas noite adentro,
depois de uma jornada de trabalho profissional geralmente estafante. Se fao isso, enfrentando
uma dupla e at tripla jornada de tarefas, porque me coloco na perspectiva de que os
modestos resultados desse ativismo mltiplo possam contribuir para a elevao educacional
de muitos jovens (e de outros, no to jovens) voltados para os estudos acadmicos de
relaes internacionais ou para as lides da diplomacia prtica.
O possvel escrevinhador poltico aqui comparece, representado por uma srie de
ensaios unidos por um mesmo enfoque analtico e uma mesma vocao didtica: os trabalhos
tm a pretenso de apresentar as pesquisas e reflexes de um diplomata prtico, de um
cientista social certamente heterodoxo, de um historiador algo improvisado e de um possvel
pensador autoproclamado da insero internacional do Brasil. Se eu tivesse de resumir o
207
conjunto, eu diria que, na verdade, o que caracteriza o autor destes trabalhos uma condio
de autodidata nunca recusada e de certa forma sempre buscada.
No sou, de fato, um pesquisador profissional, pois que no tenho meu ganha-po
principal nessas demais ocupaes acadmicas e sim na condio primeira de diplomata. Nem
estou, efetivamente, burocratizado nesta ou naquela atividade diplomtica, pois que tenho
podido combinar diferentes orientaes temticas na carrire com essas outras atividades
paralelas de pesquisador irregular, de professor bissexto e, sobretudo, de escrevinhador
constante. Sou um ser livre, tanto quanto me permite o pertencimento a uma instituio
bissecular, altamente burocratizada, hierarquizada e disciplinada a ponto de enquadrar seus
membros numa teia de comprometimentos diretos e indiretos com o chamado esprit de corps,
que confesso possuir no grau mais tnue possvel.
Os ensaios que se seguem, sobre o universo cada vez mais rico e complexo constitudo
pelas relaes internacionais e pela poltica externa do Brasil, no poderiam ter sido escritos e
revistos, originalmente, ou ampliados e atualizados, no perodo recente, sem a ajuda
inestimvel e a compreenso de Carmen Lcia, de Pedro Paulo e de Mara, que foram
excessivamente tolerantes com este diplomata doubl de acadmico que tem plena
conscincia de que alguns cadernos de notas deveriam estar, talvez, menos voltados para
resumos de leituras e bem mais para jogos, distraes e programas conjuntos. A eles,
portanto, dedico esta nova produo, com todo amor e carinho.
Washington, setembro de 2003
Prefcio segunda edio.
208
Velho livro, novo sentimento, mesmo pensamento.
Paulo Roberto de Almeida:
Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio
(2 edio; So Paulo: Editora Senac, 2005, 680 p., ISBN: 85-7359-210-9)
Quando, em outubro de 2004, recebi uma mensagem eletrnica da Senac-SP
solicitando-me preparar a segunda edio deste livro, quase no acreditei no que li, e cheguei
mesmo a me perguntar: como possvel que um grosso tijolo de quase setecentas pginas,
voltado essencialmente para a pesquisa histrica sobre a diplomacia econmica do sculo
XIX, chegue sua segunda edio dois anos depois de lanada a primeira? De fato, ao cabo
de to curto perodo, no deixa de surpreender-me o itinerrio editorial do livro mais
pesado que fiz em uma dcada de produo livresca, tanto pela sua receptividade junto
comunidade mais restrita de pesquisadores, como pelo interesse igualmente despertado junto
aos muitos estudantes dos cursos de relaes internacionais existentes no Brasil, segundo ecos
recolhidos dos prprios interessados.
Esse succs destime no deixa de ser gratificante, na medida em que este livro tinha
tudo para conhecer um itinerrio discreto. Desejo registrar, neste momento, que ele condensa
o esforo de vrios anos de pesquisa solitria, de leituras acumuladas ao longo de uma dupla
carreira de diplomata e acadmico, de muitos e muitos meses de paciente organizao dos
materiais primrios, de noites inteiras de cansativa dedicao aos labores de redao e
reviso, seguidas de tratativas difceis para lograr-se sua publicao no momento em que sua
primeira verso ficou pronta (1997). Ele precisou esperar ainda mais de trs anos tempo no
qual foi engordado um pouco mais at chegar-se frmula da coedio, que agora se
repete, entre a Senac-So Paulo, na pessoa de Alberto Parahyba Quartim de Moraes, e a
Funag, do Ministrio das Relaes Exteriores, na pessoa de seu ento presidente, Embaixador
lvaro da Costa Franco. Aos dois sou grato pelo apoio e confiana demonstrados em relao
a um livro que se apresentava como singularmente difcil num mercado editorial
aparentemente dominado por obras mais leves e geralmente voltadas para o grande pblico.
Este livro, manifestamente, passa ao largo desses critrios de mercado e tampouco se
aproxima daquilo que os franceses chamariam de haute vulgarisation, estando obviamente
mais prximo do que se poderia classificar de obra erudita ou de pesquisa universitria.
A renovada confiana da Senac-SP, assim como a pronta disposio da Funag, agora
na pessoa de sua presidente, Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella, em associar-se
209
a este empreendimento editorial, permitem agora que o livro seja entregue aos leitores numa
segunda edio basicamente similar primeira. Com efeito, eu acredito que livros sejam
como garrafas atiradas ao mar: eles levam a mensagem de um determinado momento a praias
e enseadas distantes e devem poder se sustentar no formato original, sem novas interferncias
do autor no texto inicialmente concebido.
Foram corrigidos pequenos erros de digitao, revistas e atualizadas as notas de
rodap, com adio da nova bibliografia disponvel e, sempre que possvel, estendidas at
2004 as informaes constantes das tabelas e dos quadros analticos relativos ao perodo
contemporneo (nos captulos finais). No mais, este grosso volume permanece igual ao
original preparado para edio no final de 2001, e sua nova publicao me incita, mais do que
nunca, a tentar concluir um segundo volume que espero menos volumoso sobre a
diplomacia econmica brasileira na primeira metade do sculo XX grosso modo, de 1889
at a conferncia de Bretton Woods, em 1944 e quem sabe at avanar num terceiro
volume, trazendo a anlise das relaes econmicas internacionais do Brasil at os nossos
dias.
A concepo, preparao, elaborao e acabamento deste livro apenas foram possveis
devido ajuda, lenincia e compreenso de Carmen Lcia, Pedro Paulo e Mara, que
suportaram pacientemente este membro no convidado da famlia durante longos meses e
mesmo anos. Que eles possam me perdoar as muitas horas, dias, noites e meses roubados, em
uma espcie de furor legendi dotado de pouco planejamento. A eles dedicado este livro,
com todo o amor e carinho.
Devo, finalmente, deixar registro de que tenho conseguido ser feliz (pelo menos, creio
que tenho sido bafejado pela fortuna) na combinao de atividades profissionais
normalmente exigentes, como podem ser as da carreira diplomtica mormente em postos
bastante ativos, como a delegao em Genebra ou as embaixadas em Paris e Washington,
ademais da Secretaria de Estado, em Braslia , e ocupaes docentes igualmente intensas,
ainda que assumidas voluntariamente, seguindo uma dedicao puramente acadmica. Essa
dupla condio exigiu, obviamente, a compreenso de alguns de meus superiores, de meus
entes queridos, ademais da disposio pessoal em sacrificar horas de lazer, de simples
descanso noturno ou de convivncia familiar o que confesso com um certo remorso em
prol do exerccio constante da pesquisa, da escrita e da divulgao, caractersticas que
compem esse outro lado da virt, que nem sempre reconhecida em sua dimenso prpria.
Este um livro de um autodidata assumido que espera continuar assim: pesquisador
independente, livre de pensamento, sem qualquer tipo de restrio intelectual na sua
210
capacidade de anlise e de avaliao e, acredito, responsvel na ao. Trata-se de uma
odisseia de uma nova espcie, que no deve necessariamente ser concluda algum dia
Braslia, novembro de 2004.
Prefcio segunda edio do livro.
211
Envisioning Brazil and brazilianists
Marshall C. Eakin, Paulo Roberto de Almeida (eds.):
Envisioning Brazil: a Guide to Brazilian Studies in the United States
(Madison: Wisconsin University Press, 2005, 536 p.; ISBN: 0-299-20770-6)
This edited volume emerged out of an initiative of Ambassador Rubens Barbosa
shortly after his arrival in Washington, DC in 1999. The Ambassador convened a meeting of
Brazilianists from academic institutions across the country to discuss ways to promote
Brazilian Studies in the United States. At this meeting in the Brazilian Embassy in October
1999 the Ambassador proposed the idea for this volume. Shortly afterward, Ministro-
Conselheiro Paulo Roberto de Almeida took charge of the project and Marshall C. Eakin was
brought on board as co-editor. All of the essays were then commissioned, and the majority of
these were presented at a two-day seminar at the Brazilian Embassy on December 6-7, 2000.
More than 100 people attended the seminar and participated in the critique and discussion of
the papers. The presenters were then given an opportunity to revise the essays during the first
half of 2001. The Portuguese-language version of this volume was published in Brazil in 2002
as O Brasil dos brasilianistas: um guia dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos, 1945-
2000 (So Paulo: Paz e Terra). The essays were updated by the various authors in late 2003
for this English-language edition.
Objectives
Our principal objective has been to assemble the most comprehensive and sweeping
assessment ever attempted of the patterns and characteristics of Brazilian studies in the United
States. This volume is an overview of the writings on Brazil by U.S. scholars since 1945. It is
not a comprehensive bibliography, but rather an effort to assess trends and perspectives. We
have focused on synthesis and interpretation. The effort to provide an overview of the
intellectual production by U.S. scholars has led us to make some important editorial decisions.
The first has been the delimitation of what we mean by a U.S. scholar. The essays focus on
scholars who have made their careers primarily in the United States, but the reader will see
that our definition at times includes foreign scholars who have spent most of their career in
U.S. institutions. Second, although the aim is to survey U.S. scholarship, all the essays make
(sometimes frequent) reference to Brazilian scholarship and scholars. In particular, it is often
impossible to understand the directions in U.S. scholarship without an understanding of the
212
academic and political trends in Brazil over the past half-century.
Although not entirely comprehensive, we believe that this is the single most thorough
analysis ever produced of U.S. scholarship on Brazil. The attentive reader will, however,
notice some important gaps in coverage. The most prominent of these are urban anthropology
and the performing arts. The former is covered to some extent in the discussions of ethnology
(Chapter 8) and sociology (Chapter 10). The latter, unfortunately, receives very little mention
here.
Overview of the Book
We have divided this volume into four parts. Part One, The Development of
Brazilian Studies in the United States, contains three chapters on large themes and patterns.
In Chapter 1, Almeida surveys the big picture of Brazilian Studies in the United States since
1945. Chapter 2 follows with the late Robert Levines overview of the development of
Brazilian Studies in the United States, with special attention to institutions and research
trends. As a complement to Levines emphasis on research, Youngs essay in Chapter 3
provides a look at the development of the teaching of Brazil in U.S. universities.
Part Two, Perspectives from the Disciplines, moves from the sweeping overview of
Part One to surveys of various academic disciplines. In Chapter 4, Tesser provides a
wonderful analysis of the long, but uneven development of the teaching of Portuguese in the
U.S. She shows that despite a long history, the teaching of Portuguese in the U.S. occupies a
small place within the teaching of foreign languages. Like most foreign languages, Portuguese
language instruction has been dwarfed by the explosion of interest in Spanish. The dominance
of Spanish and Spanish America in Latin American Studies is a theme that runs throughout
many essays in this volume. In Chapter 5, Jackson then turns to what has perhaps been the
most developed of all the disciplines in Brazilian Studies--literature. For decades, a strong
group of scholars have written about Brazilian literature. The excellence of Brazilian
literature over the last half-century has helped bring attention to the work of these scholars,
just as their literary studies and translations have helped bring it to the attention of readers and
literary scholars in the U.S. Neisteins essay in Chapter 6 is a double survey--of both art and
music. Although not as well known in the U.S. as Brazilian literature, Brazils art and music
have received attention by a small, but dedicated group of scholars.
The next series of essays turns to the social sciences. Along with literary studies,
historians of Brazil in the U.S. have perhaps the longest tradition and the most highly
developed literature. Biebers excellent survey in Chapter 7 demonstrates the breadth and
213
depth of historical studies of Brazil in the U.S. From a small cohort of scholars in the fifties,
the field grew dramatically in the sixties and seventies, experienced declining numbers in the
eighties, and is once again growing in size and in the quantity and quality of published work.
With a firm grounding in fieldwork in archives in Brazil, historians are perhaps in the
strongest position (along with literary scholars) to maintain their identity as a sub-discipline
within history and Latin American Studies in the United States. Anthropology is another
discipline that has venerable been deeply rooted in extensive fieldwork in Brazil. Like the
literary scholars and historians, anthropologists have strong linguistic skills and deep local
experience. Chernelas essay in Chapter 8 concentrates on the long and highly developed field
of Amazonian ethnology. She shows how studies by U.S. anthropologists have, at times,
shaped the very directions of the discipline in the U.S. and in Brazil. At the same time, these
anthropological studies have been shaped by the changing nature of the discipline, from
traditional community studies to structuralism and discourse analysis. In Chapter 9, Baer and
Guimares provide a detailed survey of the main patterns in economics. Many of the key
works they discuss arose out of the collaboration of U.S. and Brazilian scholars, and much of
the literature has developed around the key problems that have faced the nations economy
since 1945.
Eakins essay in Chapter 10 is also a double feature surveying both political science
and sociology. Both disciplines have roots dating back to the 1930s and 1940s, but do not
really develop until the 1960s. While sociology had a strong early start, especially in the area
of race relations, it fails to develop a strong sub-disciplinary identity around Brazilian Studies,
and the number of sociologists studying Brazil today is small. Political science developed an
impressive group of scholars, and they were especially interested in the study of
authoritarianism from the sixties to the eighties. Although a strong and impressive group of
scholars continue to write about Brazil, the larger developments in the discipline (in particular
the move away from area studies and towards theory) may threaten the survival of a field in
Brazilian Studies. Tollefsons essay in Chapter 11 follows with a synthesis of studies on
international relations with a Brazilian focus. In Chapter 12, Dawsey presents an interesting
look at geographers who chose to focus on Brazil. As with some of the other disciplines, the
changing nature of geography has profoundly shifted studies from those of the fifties and
sixties that focused on countries and their regions, to larger questions of theory and problems.
Part Three, Counterpoints: Brazilian Studies in Britain and France, offers two
essays that help place the U.S. contributions in perspective. In Chapter 13, the eminent British
historian of Brazil, Leslie Bethell, looks at the contributions of British historians to the
214
development of Brazilian Studies. Edward Riedinger then compares the development of
Brazilian Studies in the United States and France in Chapter 14.
Part Four consists of three chapters on bibliographic and reference sources. Almeidas
chapter is a chronology of key publications by U.S. Brazilianists placed alongside key
developments in U.S.-Brazilian relations. In Chapter 16 Hartness provides a very thorough
guide to reference sources on Brazil. As is the case in some of the other chapters, we can see
the impact of the digital age reshaping the traditional emphasis on print sources and moving
reference sources increasingly toward comprehensive and accessible electronic data. This
volume closes with a selective bibliography compiled by Almeida.
One of the key contributors to the volume, and one of the foremost Brazilianists,
Robert M. Levine, passed away in April 2003. Bob Levine was probably the most prolific
U.S. scholar of things Brazilian and he was among the pioneering generation of U.S.
Brazilianists. This volume is dedicated to this renowned scholar who did so much to promote
the study of Brazil in the United States.
Marshall C. Eakin and Paulo Roberto de Almeida
Nashville and Washington, July 2003
Introductory chapter to the book.
215
Novas relaes para um novo sculo:
a parceria Brasil-Estados Unidos
Paulo Roberto de Almeida e Rubens Antonio Barbosa (orgs.):
Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias
(So Paulo: Editora Saraiva, 2005, 326 p.; ISBN 10: 85-02-05385-X; ISBN-13: 978-85-020-
5305-4)
Muitos especialistas acadmicos dessa rea de pesquisa, estudiosos das relaes
internacionais do Brasil, em geral, ou mesmo observadores ocasionais dos meios de
comunicao no importa agora que eles sejam de centro, de esquerda ou de direita no
hesitam em descrever as relaes Brasil-Estados Unidos como sendo centrais, ou
cruciais do ponto de vista do Brasil, obviamente. Do ponto de vista dos Estados Unidos,
eles no teriam muita objeo em colocar essas relaes num segundo ou at mesmo num
terceiro plano da escala de prioridades poltico-estratgicas do grande hegemon da atualidade,
da mesma forma, alis, como ocorre com outros pases dotados de estatuto similar digamos,
por convenincia, potncias mdias quando inseridos no sistema de relaes
internacionais da hiperpotncia do sculo XXI.
Como interpretar essa equao poltico-estratgica abertamente desigual, ou essa
relao econmica na qual os pratos da suposta balana tm peso, composio e formato
diferentes entre si? De fato, se essas relaes podem ser caracterizadas para o Brasil como
centrais ou cruciais, o outro conceito que poderia realisticamente defini-las seria o de
assimetria. Nisso, tampouco o Brasil est sozinho, j que cerca de 190 outras naes da
comunidade internacional o acompanham nessa condio de subalternidade tecnolgica ou
at de irrelevncia estratgica em relao ao poder da nova Roma.
Com efeito, no h hoje um s Estado na face da terra que no ostente essa dupla
condio em suas relaes com os Estados Unidos: por um lado, centralidade direta ou
indireta da interao econmica e poltica e, por outro, desigualdade quase que absoluta na
equao do poder estratgico, em maior ou menor grau segundo a dotao militar respectiva.
A esse respeito, todos os pases so iguais, e menos importantes, na interao com a super-
Roma da atualidade, embora alguns deles sejam obviamente mais iguais do que outros. O
fator nuclear poderia aparecer aqui como um equalizador de ltima instncia, mas na
verdade tal vetor no entra normalmente em linha de conta quando se trata de confrontar
recursos efetivamente disponveis no grande jogo do poder mundial. Os critrios normalmente
computados na mobilizao dos chamados excedentes de poder podem ser resumidos a dois
216
prosaicos fatores soldados e talo de cheques , e so poucos os pases, como os Estados
Unidos, que conseguem exibir tal abundncia de um e de outro, ao mesmo tempo, e com tal
pletora de meios para entreg-los em qualquer canto do planeta.
Essa uma realidade estrutural, com certa tendncia permanncia at onde a vista
alcana em nossa conjuntura histrica de transformao, mesmo se a lgica ltima do
processo de globalizao aponte claramente no sentido da convergncia progressiva das
capacidades de base dos pases participantes da grande interdependncia mundial dos
sistemas de mercado, aqui compreendidos tanto a China quanto a Rssia. Os Estados Unidos
continuaro provavelmente ocupando o centro nervoso das relaes internacionais
contemporneas mesmo no caso de uma aproximao gradual dos demais grandes atores
mundiais aos seus indicadores atuais em termos de produto global, de estoque de inovaes
tecnolgicas, de flexibilidade e de disponibilidade dos fatores de produo (a comear pelos
fluxos contnuos de inteligncia incorporada, dentro e fora de suas fronteiras), pela simples
razo de que os vetores de produtividade que podero estar sendo mobilizados pelos seus
competidores atuam igualmente, e com maior eficincia relativa, em seu favor.
Numa certa terminologia materialista que preconiza a sucesso dos modos de
produo a partir do desenvolvimento das foras produtivas , pode-se dizer que os Estados
Unidos conseguiram conformar um modo inventivo de produo, suscetvel de revolucionar
constantemente as relaes de produo, evitando assim a propalada ameaa da eventual
esclerose das foras produtivas, anunciado na prometida superao do velho modo
capitalista de produo. Em outros termos, nada como uma revoluo depois da outra, ou
melhor, a sucesso constante de processos revolucionrios no contexto de uma mesma
revoluo geral capitalista, tal como vem ocorrendo na formao social americana desde o
incio da primeira revoluo industrial, pelo menos.
A intensidade e a profundidade das mudanas estruturais incorporadas pelo modo de
produo americano no podem ser medidas apenas pelos ndices gerais de produtividade, j
que essa formao social traz embutida em seus vetores internos de acumulao para usar
outro conceito vinculado alavancas sistmicas de inovao, cujas fontes primitivas
parecem situar-se na auto-organizao democrtica da sociedade, na valorizao social e na
promoo igualitria da educao de base e num certo senso prtico da organizao social da
produo a praticality e o sentido de pequenos improvements na vida diria que so to
americanos quanto o sentimento do progresso individual. De fato, desde a poca da primeira
grande exposio universal do Crystal Palace, de Londres, em 1851, um desses espritos
217
prticos proclamava que a indstria, no futuro, precisa ser apoiada no mais na competio
de vantagens locais, mas na competio dos intelectos
1
.
O Brasil, em pocas de alto crescimento, j chegou a aproximar-se bem mais do
potencial econmico americano, mas a combinao de anos e anos, seno dcadas, de baixo
crescimento do PIB com a vigorosa expanso econmica nos Estados Unidos da ltima
dcada do sculo XX fez aumentar a distncia entre a renda global e per capita dos dois
gigantes do hemisfrio ocidental
2
. Os diferenciais de produtividade que se explicam
basicamente pelo abismo de qualificao educacional e de competncia tcnica entre as duas
populaes se situam no corao da divergncia entre as duas economias ao curso do longo
perodo mais do que secular que vem dos primrdios da primeira revoluo industrial
processos praticamente contemporneos na Inglaterra e na nova Inglaterra at o mago da
terceira, atualmente em curso.
No tero final desse perodo, Brasil e Estados Unidos intensificaram uma frutuosa
relao de cooperao e de interdependncia econmica e tecnolgica que muito fez para
colocar o pas do norte no centro de nossas relaes econmicas internacionais, sem que no
entanto essa centralidade e intensidade dos intercmbios contemporneos tenham logrado
diminuir, longe disso, os elementos de assimetria que ainda marcam a relao. A partir da, os
sentimentos podem diferir no que se refere ao que fazer com essa relao central-
desigual. Vrios tipos de resposta so possveis, ainda que as escolhas no sejam sempre
fceis ou as opes todas possveis com base nos recursos existentes os j referidos
excedentes de poder.
Os mesmos observadores especializados poderiam arguir que lderes de esquerda
seriam mais tentados a, justificando o desconforto da situao, tentar superar a dominao
imperial via capacitao tecnolgica ou militar ou por meio de aliana com outros
subalternos rebeldes, com maior ou menor sucesso segundo o diferencial de poder. Os de
direita, presumivelmente, se acomodariam mais facilmente com tal tipo de situao,
acolhendo favoravelmente a relao privilegiada e aproveitando para economizar na defesa,
1
Citado em T. K. Derry e Trevor I. Williams, A short history of technology: from the earliest times to
A.D. 1900 (New York: Dover Publications, 1993), p. 704 (edio original de 1960).
2
Para uma viso macro-histrica do desempenho econmico relativo das diferentes naes inseridas
na economia mundial na longa durao, ver o estudo de Angus Maddison, The world economy: a
millenial perspective (Paris: Development Center of the Organisation for Economic Co-operation and
Development, 2001). Para uma avaliao do desempenho da economia brasileira, utilizando-se desse
tipo de abordagem (com base em verso anterior dessa obra de Maddison), ver o captulo O Brasil no
contexto econmico mundial: 1820-1992, no livro de Paulo Roberto de Almeida, O estudo das
relaes internacionais do Brasil (So Paulo: Unimarco, 1999), p. 17-38.
218
colocando-se ao abrigo do guarda-chuva estratgico (como o fizeram alguns derrotados de
guerra ou dependentes assumidos). Polticos de centro tentariam, provavelmente, manter
um dilogo equilibrado, respeitoso das diferenas e dos interesses recprocos, mas certos de
compartilhar, em ltima instncia, uma mesma viso do mundo, que seria liberal de mercado
e progressista-social.
Esse cenrio valeria igualmente para o Brasil? Em termos, como tenta demonstrar este
livro sobre as relaes polticas, diplomticas e econmicas entre os dois maiores pases do
hemisfrio americano num quadro internacional manifestamente em mutao. O gigante
setentrional nunca conheceu uma situao de poder mais hegemnica e propriamente
avassaladora como a vivida atualmente e que talvez no esteja nem no seu znite, como
gostariam alguns adeptos do declnio imperial , quando no Brasil, o maior dos menores
da regio meridional, tomou posse um governo definido pelos meios de comunicao como
progressista. Os rtulos jornalsticos so, porm, enganosos, na medida em que os
governos, em geral, no defendem grandes princpios ideolgicos, mas so, ou pelo menos
procuram ser, essencialmente pragmticos e guiados pelo bom senso dos resultados concretos.
Os especialistas convidados para integrar, e comentar, esta compilao de ensaios
analticos sobre as relaes bilaterais no se definem a si mesmos como de direita, de centro
ou de esquerda embora alguns possam ser uma ou outra coisa legitimamente. Todos eles,
no entanto, autores colaboradores ou comentaristas dos textos no seminrio em que foram
originalmente apresentados, parecem convictos das duas caractersticas apontadas acima: a de
que essas relaes so centrais para o Brasil e a de que a relao hemisfrica mesmo
assimtrica, como alis aquela mantida pela grande potncia ocidental com o resto do mundo.
Cabe registrar, porm, que no momento do convite formulado aos vrios autores para a
elaborao de seus textos, nenhum termo de referncia ou qualquer qualificao prvia quanto
ao contedo e ao significado das relaes bilaterais foram-lhes impostos como diretrizes
analticas de redao, cabendo-lhes to somente elaborar, com base em sua prpria
perspectiva nacional americana e brasileira, em cada caso , e mtodos prprios, definidos
por cada um deles, uma descrio e uma discusso crtica dos problemas selecionados para
sua rea: as relaes bilaterais ao longo da histria, o desenvolvimento econmico em
perspectiva comparada, as relaes comerciais e as negociaes em curso e as questes
estratgicas e de segurana.
A partir da, contudo, no se produziu nenhuma paralisia analtica, pois que cada um
deles enfrentou, com mtodos e perspectivas prprias, a tarefa de descrever, explicar,
interpretar e oferecer alternativas de polticas sobre os diferentes aspectos econmicos,
219
polticos, diplomticos dessa complexa interao entre dois pases que mantm relaes
ininterruptas h quase dois sculos e que s fizeram reforar, sempre mais, os laos da
interdependncia recproca. Essa interao nem sempre foi dominada pela American
Economic Eagle e pelo Brazilian Developing Parrot (vagamente identificado, por alguns,
com o Z Carioca), pois que os Estados Unidos tambm j foram um pas em
desenvolvimento, ainda que a comparao possa parecer cronologicamente defasada ou
mesmo historicamente anacrnica.
Aqueles que concebem a desigualdade e a assimetria como um pecado original dessa
relao, que deveria determinar a interao dos dois pases at o dia do juzo final, deveriam
contudo reler um livrinho to modesto quanto desconhecido do pai da nossa imprensa: esse
Tocqueville avant la lettre que foi Hiplito Jos da Costa visitou os Estados Unidos h mais
de dois sculos, deixando em testemunho um dirio que permaneceu indito por um sculo e
meio e que o habilita, tranquilamente, a ser considerado como o founding father do
americanismo brasileiro
3
. Nesse Baedecker de prospeco agrcola-manufatureira, Hiplito
nos descreve um pas essencialmente agrcola (como se dizia do Brasil ainda nos anos
1950), basicamente voltado para si mesmo (ou seja, introspectivo economicamente), frtil em
novos cultos religiosos e em especulaes mercantis, inconstante partidria e politicamente
(com Estados disputando espaos com o poder central) e temeroso das grandes potncias
(europeias).
Os textos respectivos de John DeWitt e de Eliana Cardoso, animados pela mais
moderna metodologia histrica e econmica, nos confirmam, na segunda parte deste volume,
essa realidade to velha quanto a Constituio da Filadlfia e o decreto de abertura dos portos:
nada havia de predestinado no itinerrio econmico ou tecnolgico de cada um dos pases,
mas em ambos os casos suas elites fizeram escolhas de polticas econmicas e de
investimentos sociais que determinaram trajetrias basicamente distintas a partir da primeira
e, sobretudo, da segunda revoluo industrial. Antes deles, na primeira parte, Lincoln Gordon
j autor de um livro sobre o processo brasileiro de desenvolvimento
4
chama a ateno para
o fato de que, antes da era Vargas e do nascimento do moderno nacionalismo econmico no
3
Cf. Hiplito Jos da Costa, Dirio de Minha Viagem para Filadlfia, 1798-1799 (Rio de Janeiro:
Publicaes da Academia Brasileira, 1955). Ver igualmente Paulo Roberto de Almeida, O
nascimento do pensamento econmico brasileiro. In Hiplito Jos da Costa, Correio Braziliense, ou,
Armazm Literrio (So Paulo: Imprensa Oficial do Estado; Braslia, DF: Correio Braziliense, 2002.
reedio fac-similar, v. XXX), p. 323-369.
4
Cf. Lincoln Gordon. Brazils second chance: en route toward the First World (Washington, D.C.:
Brookings Institution Press, 2001); edio brasileira: A segunda chance do Brasil: a caminho do
Primeiro Mundo (So Paulo: Editora Senac, 2002).
220
Brasil, a postura das elites brasileiras era bastante simptica e positiva em relao ao gigante
do Norte, buscando uma relao especial o incio do projeto vem da poca do Baro do
Rio Branco, ou qui mesmo antes mutuamente benfica e garantidora de certa
preeminncia alguns diriam liderana em cada uma das regies respectivas.
Bons tempos aqueles, parece refletir Lincoln Gordon, quando os brasileiros se
congratulavam com a abertura do Canal do Panam, que diminuiu enormemente a distncia e
o tempo em direo da costa oeste dos Estados Unidos. Pouco depois, o Brasil abandonava a
carta britnica pela opo americana, situao decerto tornada inevitvel em virtude da
crise econmica de 1929 e da inconversibilidade da libra (em 1931) e depois obrigatria por
situao de guerra europeia. Os anos de guerra e seu imediato seguimento correspondem ao
que, no texto inaugural, Paulo Roberto de Almeida chama, tomando emprestado o titulo do
excelente livro de Gerald K. Haines, de americanizao do Brasil, provavelmente mais
cultural do que econmica, poltica ou tecnolgica.
Em todo caso, o nacionalismo se afirma tambm nessa poca, com algumas tinturas
antiamericanas que nem todas eram derivadas da situao da Guerra Fria e da chamada
propaganda subversiva do movimento comunista internacional. Lincoln Gordon aventa a
hiptese embora reconhecendo que os counter-factuals so duros de serem confirmados
que se os Estados Unidos tivessem iniciado, naquele momento, um modesto programa de
assistncia econmica ao Brasil, essa injeo de capitais (pblicos, entenda-se, pois desde
ento gostvamos do capital estrangeiro, mas preferamos dispensar os capitalistas, como
lembrou mais de uma vez Roberto Campos), talvez as mais duras manifestaes de
antiamericanismo no se tivessem desenvolvido, pari-passu ao nacionalismo brasileiro.
O fato que desde essa poca as relaes polticas se tornam mais problemticas, com
surtos e impulsos de aproximao e de rejeio, como examina o restante do texto de Paulo
Roberto de Almeida. Coincidncia ou no, foi tambm a partir dessa poca que a Coria, at
ento dotada da metade da renda per capita brasileira, comea sua arrancada para frente,
superando o Brasil em pouco mais de vinte anos. pelo menos curioso que, nessa poca, o
economista sueco Gunnar Myrdal mais tarde ganhador de um Prmio Nobel, no se sabe se
por isso escrevia um livro sobre a sia demonstrando que ela estava, infelizmente,
condenada a uma misria asitica, ao passo que a Amrica Latina parecia exibir, em virtude
de sua identificao com o padro ocidental e talvez por desfrutar de economistas to
inovadores como o prprio Myrdal, a exemplo de Ral Prebisch , as melhores condies
possveis para uma arrancada para o crescimento, teoria popularizada no manifesto
221
anticomunista de Walt Rostow
5
. Eliana Cardoso mostra, em todo caso, que depois de se
aproximar um pouco do patamar de riqueza dos americanos, os brasileiros recuaram
novamente nos ltimos vinte anos, consequncia do desregramento fiscal do Estado e de uma
poltica cambial errtica.
Com maiores ou menores nfases na aproximao poltica e independentemente da
qualidade das nossas polticas econmicas, Rubens Antnio Barbosa constata essa realidade
singular desde o incio do sculo XX, a de que os Estados Unidos so o nosso principal
parceiro econmico. Certo, a Gr-Bretanha ainda fornecia o grosso dos capitais e dos servios
at a Primeira Guerra Mundial e sustentou duramente sua condio de primeira fornecedora
manufatureira do Brasil, primeiro contra a Alemanha, depois contra os Estados Unidos, at
1927 pelo menos. Mas a mudana de hegemonia econmica era inevitvel: os Estados
Unidos eram o primeiro comprador do nosso produto bsico de exportao desde o ltimo
tero do sculo XIX, e no seguinte se tornaram rapidamente o principal investidor industrial e
o credor de primeira instncia. A Segunda Guerra faria o resto, consagrando os Estados
Unidos na primeira posio enquanto parceiro comercial, tecnolgico e financeiro, mesmo
quando a Europa comunitria ocupava um espao maior considerada enquanto bloco. Depois
de um longo passeio pela histria das relaes econmico-comerciais bilaterais, inclusive do
ponto de vista das posies respectivas no sistema multilateral de comrcio desde o
surgimento do Gatt (1947), Barbosa se concentra nas atuais negociaes comerciais,
multilaterais e hemisfricas, sublinhando as grandes diferenas de interesses at agora
prevalecentes. Ele constata alguns impasses negociadores, mas tambm indica possveis
caminhos de compromisso.
A questo da Alca, e suas implicaes para os demais processos comerciais, ocupa
posio central no texto de Jeffrey Schott, conhecido especialista de polticas (e prticas)
comerciais desde longo tempo, h pelo menos trs rodadas de negociaes do Gatt-OMC e
economista totalmente familiarizado com os esquemas (e armadilhas) de liberalizao
comercial no hemisfrio (a comear pelo Nafta). Ele examina os dados brutos de comrcio, os
fluxos de investimento e os componentes tarifrios e no tarifrios do enfrentamento
brasileiro-americano na Alca, para concluir que uma soluo mutuamente vantajosa
possvel, desde que alguns trade-offs o jargo inevitvel nesse tipo de situao sejam
feitos e que expectativas mais modestas e realistas sejam contempladas de lado a lado.
5
Ver Walt W. Rostow The stages of economic growth, a non-communist manifesto (Cambridge:
Cambridge University Press, 1960).
222
A situao global do relacionamento bilateral, sua condio geopoltica digamos
assim, abordada nos dois ltimos textos deste livro, respectivamente por Peter Hakim, o
lder do Dilogo Interamericano, e Thomaz Guedes da Costa, um dos mais conhecidos
pensadores estratgicos do Brasil, atualmente professor na National Defense University. Essa
ltima parte do volume tem por objetivo fazer um balano das relaes americano-brasileiras
a partir de uma viso mais ampla, regional, hemisfrica e mesmo global, e oferecer algumas
chaves para seu desenvolvimento futuro, se possvel num sentido harmonioso. No se trata
certamente de tarefa fcil, uma vez que a j mencionada assimetria estrutural torna difcil um
dilogo de igual para igual, como gostariam os brasileiros e do qual esto privados mesmo
os aliados da Otan. O eventual estabelecimento de uma estratgia de alianas com parceiros
porventura em situao similar no resolve, de fato, o problema do dilogo, incontornvel,
com o gigante do norte.
Peter Hakim analisa, no ltimo texto, as diferentes perspectivas, no necessariamente
opostas, que adotam os lideres brasileiros e americanos em relao a essa interao central
para os primeiros, igualmente importante, diz ele, para os segundos, ainda que com objetivos
e preocupaes algo diversos. Os brasileiros tendem a propor uma cooperao mais
pragmtica, talvez mais oportunista, ainda segundo ele, em torno de questes concretas e
especficas, particularmente (mas no exclusivamente) em comrcio, investimento, tecnologia
e em outras reas econmicas. Os americanos gostariam de ter a colaborao dos brasileiros
em uma srie de outras reas nas quais estes no esto dispostos ou no so capazes de
fornec-la, como em segurana regional, controle do narcotrfico etc. Esse desencontro no
est condenado a perdurar, mas um srio esforo de dilogo constante entre as duas partes
parece ser condio essencial para a superao dos desencontros e lograr o reforo de uma
relao ainda indefinida.
Guedes da Costa, antes dele, tambm focaliza as relaes globais e comea por se
perguntar, retomando Sidney Weintraub, se essas relaes no esto contaminadas pelo
componente do desconhecimento. Em todo caso, o perodo recente produziu algumas boas
surpresas nas percepes recprocas, com um acolhimento excepcionalmente favorvel da
parte americana por um governo que em outras pocas seria visto com alguma suspeita. A
mudana igualmente recproca e ele se pergunta se, do lado brasileiro, a nova poltica
externa no estaria retomando os padres do antigo pragmatismo responsvel. A pergunta
pertinente, pois de ambos os lados, sobretudo do brasileiro, o desejo parece evidente de
inaugurar uma relao com os Estados Unidos altamente frutfera, pragmtica e orientada
para resultados que contemplem os velhos objetivos brasileiros de crescimento econmico, de
223
capacitao tecnolgica e, agora, como candidato a modelador dessas relaes, de
promoo social e de desenvolvimento humano.
Essa viso do relacionamento bilateral foi colocada de modo claro pelo presidente
Luiz Incio Lula da Silva, quando de sua primeira viagem a Washington, ainda como
presidente eleito, em 10 de dezembro de 2002: Venho a Washington, disse ele no National
Press Club, para trazer, do Brasil, uma mensagem de amizade. Pretendo [] dar incio a
quatro anos de convivncia franca, construtiva e benfica entre os nossos dois pases. Depois
de traar um paralelo entre os dois pases, ele explicitava: A histria nos ensina que no
soubemos aproveitar, no passado, alguns momentos propcios para construirmos uma parceria
mais abrangente. Poderamos ter tirado maiores benefcios do impulso resultante da luta que
travamos juntos contra o nazismo, na Europa, para criarmos, em tempos de paz, uma
cooperao altura dos nossos pases. Estou convencido, no entanto, de que o nosso vnculo
pode melhorar. Se as nossas sociedades se conhecerem mais. Se nos livrarmos de esteretipos
e preconceitos. Se aprendermos a valorizar as afinidades e respeitar as diferenas que existem
entre ns.
Este livro foi concebido e organizado com esse mesmo esprito: conhecimento mtuo,
respeito das diferenas, benefcios recprocos, a partir de uma interao mais intensa, maiores
vantagens respectivas, tanto no entorno geogrfico quanto no cenrio mundial. Os ensaios
aqui reunidos fazem um balano do passado, um diagnstico do presente e oferecem alguns
caminhos para o futuro. Nossa aspirao de bem servir ao objetivo do fortalecimento de uma
longa amizade e de relacionamento entre os povos que comeou ainda na era portuguesa,
em plena Inconfidncia mineira ter sido atingida se este livro puder bem informar os
estudantes, os simples curiosos e o pblico em geral, se ele puder formar os agentes futuros
dessa interao multiforme e se puder tambm, nunca demais esperar, forjar as bases de
uma relao mais madura, totalmente desprovida de restries mentais, de parte e outra, e
inteiramente aberta cooperao e ao enriquecimento mtuo.
Para tentar alcanar esses objetivos, este livro se dedicou ao exame dos desafios e das
tenses nas relaes bilaterais, bem como das divergncias econmicas acumuladas no
decorrer dos ltimos dois sculos de desenvolvimento desigual e combinado, e tambm das
convergncias construdas no contexto do multilateralismo contemporneo, buscando
responder questo bsica que prende a ateno e mobiliza a vontade poltica dos estadistas
brasileiros no decurso desse longo perodo: como superar as assimetrias estruturais existentes
entre os dois pases herdadas, construdas ou aprofundadas e alcanar um certo patamar
de interdependncia que melhor reflita as potencialidades e as possibilidades de uma nova
224
parceria entre os dois grandes do hemisfrio ocidental. A obra no tem a pretenso de ter
respondido a todas as questes de um relacionamento to complexo quanto os problemas
internos do Brasil, mas espera ter, pelo menos, colocado todas as perguntas pertinentes para
uma anlise adequada dessa problemtica.
Braslia, maro de 2005
Captulo introdutrio ao livro publicado.
225
Caminhos da convergncia na globalizao
Leonardo de Almeida Carneiro Enge:
A Convergncia Macroeconmica Brasil-Argentina: regimes alternativos e fragilidade
externa
(Braslia: IRBr, 2006; ISBN: 85-7631-048-1).
Este livro, a rigor, dispensa apresentaes. Seu ttulo e subttulo, assim como seu
ndice, falam por si mesmos, e eles no poderiam ser mais eloquentes. O tema, evidenciado
no ttulo, a convergncia macroeconmica entre os dois grandes scios do Mercosul, toca
num dos mais importantes problemas da interface econmica externa do Brasil, ressaltado
pela sua densa relao que no s econmica, obviamente com a Argentina, nosso
principal parceiro no empreendimento integracionista do cone sul e interlocutora
incontornvel e indispensvel no processo de construo de um espao econmico unificado
na Amrica do Sul. Quanto ao subttulo, ele revela o ambiente econmico frgil no qual
viveram at recentemente ambos pases, tendo de operar seus respectivos processos de
estabilizao num contexto de turbulncias internas e externas, em um quadro marcado pela
diversidade de regimes cambiais, para no dizer divergncia recproca absoluta, e pela
deteriorao dos desequilbrios externos.
Em sua primeira encarnao, a de uma dissertao de mestrado no Instituto Rio
Branco do Ministrio das Relaes Exteriores, a monografia cumpriu exatamente o papel que
se esperava dela, a de uma concluso com xito de uma curta trajetria de formao e
aperfeioamento para a carreira diplomtica. Melhor dito, ela foi alm dessa misso e, por
isso mesmo, conquistou o primeiro lugar dentre os prmios previstos, ganhando, assim, um
lugar de honra no ainda pequeno panteo das monografias publicadas. Com isso, ela
assegurou ao seu autor um merecido estgio na Embaixada do Brasil em Buenos Aires e, por
sua prpria iniciativa, a oportunidade de continuar seus estudos especializados, desta vez em
nvel de doutoramento. Em sua presente encarnao, sob a forma deste livro, ela deve
continuar alimentando um debate to importante quanto necessrio, uma vez que, se o que se
pretende com o Mercosul , efetivamente, conduzi-lo sua etapa de unio aduaneira acabada
e da passar a construir o mercado comum pretendido, o tema coberto pelo autor apresenta-se
como central na consolidao daquilo que se poderia chamar, emprestando-se uma famosa
expresso da Europa comunitria, de acquis mercosuliano, base da futura coordenao de
polticas macroeconmicas e setoriais.
226
Tive a satisfao intelectual e o prazer pessoal de orientar esta dissertao, mas
de fato ela dispensava quaisquer orientaes ou correes, tal o domnio que o autor
demonstrou ter do tema por ele escolhido. Isto se deve, provavelmente, excelente formao
como economista que ele recebeu nas salas de aula da FEA-USP, sem esquecer de mencionar
aqui uma experincia profissional prvia num mercado de trabalho altamente competitivo,
como o da cidade de So Paulo.
Leonardo Enge estava, portanto, plenamente habilitado a destrinchar a problemtica
por ele escolhida, a situ-la adequadamente no contexto mais vasto da globalizao, a
identificar os problemas correntes do relacionamento bilateral e os percalos que ainda devem
ser superados com vistas a alcanar-se, se tal for possvel, a esperada e tantas vezes delongada
convergncia macroeconmica entre as duas maiores economias da Amrica do Sul, condio
necessria, mas no suficiente, para avanos ulteriores no Mercosul e base indispensvel da
consolidao do processo integracionista na regio. E o que traz este livro de importante para
o debate e a reflexo ponderada em torno dessa questo?
A obra se compe de quatro captulos, que vo do geral ao particular, ou do mais vasto
ao mais especfico, mas que, na verdade, constituem uma espcie de crescendo, uma vez que
se parte do contexto maior da globalizao, para examinar em seguida seu impacto sobre a
formulao e execuo das polticas econmicas em mbito nacional, o que introduz a
discusso das experincias de estabilizao no Brasil e na Argentina e abre espao para o
exame conclusivo das bases da integrao Brasil-Argentina, isto , da prpria convergncia
macroeconmica. O subttulo traduz exatamente o que estava em causa nessas experincias:
regimes alternativos (de cmbio) ou seja, de um lado o Plano de Conversibilidade, de outro
o Plano Real e fragilidade externa, isto , o ambiente de turbulncias financeiras em que
ambos os pases viveram, tanto de origem externa, como aquelas criadas pelos seus prprios
desequilbrios internos e externos. O fato que, longe de convergirem para um leque de
respostas de polticas econmicas coordenadas entre si, cada pas concebeu e adotou a soluo
que melhor parecia adequada s autoridades econmicas nacionais, nos momentos cruciais
dos respectivos processos de estabilizao econmica, da derivando diferenas fundamentais
na implementao prtica desses processos que complicaram ainda mais a busca da
convergncia, num quadro que era igualmente marcado pelas fragilidades externas, em termos
de balano de pagamentos, e pelos impasses internos em torno das polticas monetrias e
cambiais.
Ainda que o prprio autor exclua esta inteno, esta a histria linear, tal como
efetivamente se passou na vida dos dois pases wie es eigentlich gewesen, diria o
227
historiador alemo Leopold Von Ranke , da divergncia econmica entre o Brasil e a
Argentina, ao longo de mais de quinze anos desde a redemocratizao de meados da dcada
de oitenta. Se no fosse pela excelncia, tambm, da anlise econmica, esta monografia
terica como sublinhado pelo autor j constituiria, nos seus prprios termos, um belo
racconto storico da evoluo econmica no cone sul a partir do incio dos anos noventa do
sculo passado. Mas ela vai alm disso, ao acoplar histria desses episdios memorveis da
crnica econmica contempornea dos dois pases uma discusso pertinente, e percuciente,
dos mais importantes problemas envolvidos, segundo uma dimenso prpria a cada um deles,
na concepo, formatao legal e na aplicao das polticas econmicas nacionais em
condies de forte tenso poltica e social interna e de grandes presses externas.
E por que a convergncia macroeconmica seria relevante na vida econmica dos dois
pases e no itinerrio futuro do Mercosul? Alguns, talvez por impulsos idealistas ou mesmo
por um desejo inconsciente de mimetizar o processo europeu, pretendem que essa
convergncia importante para acelerar a chegada da moeda comum no Mercosul, como se
todas as experincias integracionistas devessem, inevitvel ou necessariamente, seja
reproduzir o modelo comunitrio da UE, seja desembocar fatalmente na adoo de uma
moeda nica, vista como o nec plus ultra das integraes possveis. A despeito do apelo
popular que possa ter essa viso, devemos descart-la de imediato. No se opera
convergncia apenas para fins da adoo de um mesmo padro monetrio, ainda que a
consequncia lgica de todo mercado comum acabado possa ser, de fato, a abolio desse
incmodo que representa o cmbio entre moedas nas fronteiras e a imposio continuada
desses pesados custos de transao que j no mais possuem razo de continuar a existir,
quando completou-se a liberalizao de bens, servios e fatores produtivos entre dois ou mais
pases. Brasil e Argentina, e talvez mesmo o Mercosul, chegaro, em algum momento de um
futuro ainda imprevisvel, a uma moeda comum, mas isso se dar pelo aprofundamento
natural e pelo adensamento progressivo dos vnculos recprocos construdos no processo de
integrao bilateral e plurilateral envolvendo ainda a Amrica do Sul , no tanto pela
definio de um projeto poltico que tenha de ser implementado de cima para baixo pela
simples vontade de dirigentes ou tecnocratas.
A convergncia macroeconmica entre o Brasil e a Argentina , ou pelo menos
deveria ser, importante em seus prprios termos, no apenas como um dos precedentes
indispensveis ao estabelecimento de uma moeda comum bilateral (a ser oportunamente
quatrilateralizada no Mercosul, se tal for possvel, tendo em vista as peculiaridades do
Uruguai como praa financeira aberta). Mesmo que no se conceba essa iniciativa apenas
228
como uma espcie de camisa de fora a limitar aes intempestivas, por parte de lderes
polticos ou mesmo de burocracias governamentais eventualmente volveis, no sentido de
alimentar o carter j naturalmente errtico das polticas econmicas nas condies
conhecidas na Amrica Latina nas ltimas dcadas, mesmo que no fosse para evitar esse tipo
de volatilidade macroeconmica embutida na instabilidade geral dos ciclos eleitorais nesses
pases, a convergncia macroeconmica apresentaria, por si s, um elemento novo na densa
relao econmica j construda entre o Brasil e a Argentina. Esse elemento , obviamente, o
da estabilidade e da previsibilidade de regras, a condio primeira e essencial de todo
processo sustentado de crescimento econmico (a segunda sendo, em minha opinio, uma
microeconomia competitiva, e a terceira uma abertura ao comrcio e aos investimentos
internacionais, sem olvidar, obviamente, a qualidade dos recursos humanos e uma
infraestrutura adequada).
De fato, a convergncia no uma situao a que se chegue, como seria um
eventual ingresso em um estado de graa de tipo econmico. Trata-se mais bem de um
processo, de um work in progress, que requer das autoridades econmicas envolvidas mais
do que atividades rotineiras de troca de informaes, consulta e coordenao de medidas
tpicas no campo macroeconmico. O processo gradual de que se fala requer, em primeiro
lugar, uma concepo clara do tipo de ordenamento econmico que se pretende em pases que
esto inevitavelmente inseridos na interdependncia econmica global, como demonstrado
amplamente neste trabalho. Ele demanda, em segundo lugar, uma definio das condies sob
as quais os pases devem operar internamente e administrar no plano externo essa insero
econmica internacional, o que tambm discutido neste livro. Ele est, em terceiro lugar,
condicionado existncia de instituies tcnicas especficas, ou pelo menos de mecanismos
e ferramentas adequadas e adaptadas a esse tipo de gesto econmica, que se aproximam
daquilo que os anglo-saxes chamam de fine-tuning. As tarefas no so simples, tendo em
vista a instabilidade macroeconmica que marcou ambos pases nas duas ltimas dcadas do
sculo as e a delicada gesto da estabilidade alcanada mas ainda no totalmente garantida
nos primeiros anos da dcada.
Com base num estudo empiricamente sustentado nessas experincias dos ltimos
lustros, mas tambm teoricamente embasado na melhor cincia econmica, o autor conclui
que o conjunto ideal de polticas para a promoo da convergncia macroeconmica entre
Brasil e Argentina deveria estar fundamentado no trip cmbio flexvel, metas de inflao e
austeridade fiscal. Como diz Leonardo Enge, essa combinao de polticas a mais adequada
229
para a promoo do crescimento econmico, a atrao de investimentos diretos estrangeiros e
reduo da fragilidade externa no Brasil e na Argentina.
Por acaso, esse tipo de receiturio se aproxima do coquetel macroeconmico em
utilizao atualmente no Brasil, mas ele ainda no est suficientemente consolidado e
costuma sofrer ataques, tanto direita, quanto esquerda do espectro poltico-acadmico-
tecnocrtico que costuma opinar sobre polticas econmicas no Brasil. Existe ainda, como j
salientado por diversos observadores que acompanham esse tipo de debate, uma enorme
demanda por magia econmica, bem como por intervencionismo estatal em determinados
mercados e setores.
So vrios os efeitos desse tipo de demanda, mas eles costumam se manifestar em
ataques simultneos (nem sempre coincidentes ou todos concordantes): (a) contra a rigidez
das metas de inflao, insuscetveis de acomodar, conforme se l, determinados choques
externos de preos, como no caso do petrleo, pressionado por uma demanda muito prxima
da oferta; (b) contra a poltica de flutuao do cmbio, que limitaria, como apregoado
frequentemente, intervenes mais focadas do Banco Central na determinao de uma taxa
de equilbrio, que ningum ainda conseguiu dizer qual seria; (c) ou, ainda, contra o prprio
conceito de responsabilidade fiscal, que os mais afoitos querem ver substitudo por um etreo
compromisso com o crescimento e o emprego e por um ainda mais vago conceito de
responsabilidade social, sem falar nos que pretendem a reduo do supervit primrio em
nome de investimentos sociais, como se o dficit j no fosse suficientemente alto.
Mas quando se fala em convergncia se est pensando, obviamente, numa relao
envolvendo pelo menos dois atores, quando no num processo bem mais amplo, com nmero
maior de pases, apontando para a confluncia de polticas comuns, se no totalmente
harmnicas, ao menos concordantes, como tem ocorrido, por exemplo, desde longos anos, no
seio da Unio Europeia e, de forma mais diluda, no mbito da OCDE. O fato de Brasil e
Argentina cogitarem, e de certa forma estabelecerem como objetivo, essa convergncia, como
estabelecido, por exemplo, no artigo 1 do Tratado de Assuno ainda que sem mecanismos
definidos de implementao j constitui um fator, ou pelo menos uma promessa, de futura
estabilidade de regras, a primeira das nossas condies primrias para um processo sustentado
de crescimento econmico.
Se uma convergncia relativa era sustentada, no regime de Bretton Woods, pela
adeso formal ao princpio da estabilidade cambial, essa tarefa tem de ser cumprida, no no-
regime monetrio que passou a existir no mundo ps-Bretton Woods, pela adeso informal
a um conjunto de regras e princpios aos quais os pases prometem se ater voluntariamente
230
como forma de reduzir a volatilidade intrnseca aos regimes de flutuao cambial. Uma das
modalidades encontradas, no caso da experincia monetria europeia que existiu
independentemente de acordos formais de integrao, j que tambm o franco suo, por
exemplo, fazia parte de um sistema de flutuao ancorado no antigo deutsche mark , foi a
definio de uma banda ajustvel, mas bastante estreita, ligando as moedas integrando esse
regime, com acertos de intervenes recprocas entre bancos centrais para garantir a
fiabilidade do sistema. Mas mesmo esse tipo de arranjo informal, que poderia ser concebido
para outras experincias similares em outros continentes, tornou-se na prtica invivel em
virtude da magnitude dos fluxos de capitais e da diversidade de ativos disposio dos
agentes nas atuais condies da globalizao financeira. O sistema monetrio europeu saltou
pelos ares quando confrontado com os enormes deslocamentos provocados por uma alta dos
juros no principal operador do regime, algo que pode e tende frequentemente a ocorrer.
Qual a soluo para o Brasil e a Argentina? Acredito que este trabalho fornece o
essencial das respostas e elas j foram resumidas nos pargrafos precedentes. Vale a pena ler
atentamente o que Leonardo Enge tem a dizer sobre a experincia dos dois pases, no contexto
das crises financeiras da segunda metade dos anos noventa, em especial a da Argentina, no
incio desta dcada. A convergncia macroeconmica entre os dois pases , por certo, bem
vinda, mas ela requer condies mnimas para ser bem sucedida e abrir o caminho para o to
desejado processo sustentado de crescimento, com baixas taxas de inflao, reduzida
volatilidade intrnseca na interface interna e externa do meio ambiente de negcios e uma boa
insero internacional das duas economias. Entre essas condies, necessrias mas certamente
no suficientes, esto o conjunto de polticas preconizadas por economistas experientes e que
foram pelo autor aqui explicitadas: cmbio flexvel, metas de inflao e austeridade fiscal.
Nessa perspectiva, cada um dos dois pases deve avanar muito ainda no caminho da
consolidao de seus respectivos processos de estabilizao macroeconmica antes de se
pensar no estabelecimento de mecanismos formais no mbito bilateral ou mesmo
mercosuliano de coordenao das polticas macroeconmicas, que constituem a base
instrumental da desejada convergncia. O Mercosul pode at ser importante, ou at mesmo
essencial, nesse processo, mas ele no necessariamente indispensvel, uma vez que o mais
relevante a tomada de conscincia, interna, pelos dirigentes econmicos e pelos lderes
polticos, de que a escolha das polticas ideais envolve elevado sentido de responsabilidade e
um compromisso muito forte com a estabilidade e a previsibilidade das regras.
O Brasil e a Argentina j perderam muito tempo, no decorrer do sculo XX, no
caminho do crescimento econmico e da busca de bem-estar para seus povos respectivos. Nos
231
percalos econmicos registrados e nas muitas frustraes sociais acumuladas, ao longo das
ltimas dcadas, ambos pases, de comum acordo, decidiram privilegiar o Mercosul como um
instrumento vlido de progresso econmico e social, bem como para sua capacitao com
vistas a lograr uma melhor insero econmica internacional. Pois bem, o Mercosul
constituiu, desde 2000, um conjunto de diretrizes de procedimento para realizar o objetivo
almejado da convergncia macroeconmica. As diretrizes so vlidas e plenamente adaptadas
aos requerimentos estabelecidos para realizar esse processo de convergncia, como reconhece
o autor deste trabalho, ao cabo de um circunstanciado exame terico e empiricamente
embasado do percurso do Mercosul, no decorrer de mais de uma dcada. Se os resultados
alcanados at aqui no esto em conformidade com os objetivos esperados do itinerrio
integracionista, no por alguma falha intrnseca de qualquer uma das diretrizes estabelecidas
e sim por deficincias prprias aos dois pases, ou seja, pela no implementao do mix
ideal de polticas econmicas. As regras esto dadas. Cabe persistir no intento, de maneira
responsvel, que os resultados viro.
A viso clara desse processo, por parte de Leonardo Enge, como revelada neste
trabalho, nos permite ostentar uma tal tranquilidade quanto ao atingimento oportuno dos
objetivos de maximizao do bem-estar e de progresso econmico e social, fixados na
inaugurao do Mercosul. Brasil e Argentina ainda tm um longo itinerrio a percorrer para
que eles sejam alcanados, mas o conhecimento adequado do caminho j cumprido permite
constatar os erros cometidos e a serem agora evitados, bem como as tarefas que ainda devem
ser empreendidas para a consecuo daquelas metas. Uma obra como esta constitui uma
espcie de manual de bordo da histria realizada at aqui, ao mesmo tempo que um
manual de instrues uma espcie de how to do da agenda que tem de ser cumprida por
dirigentes responsveis e engajados nesse processo. Auguro pleno sucesso acadmico e no
espao pblico para este primeiro livro de meu colega diplomata Leonardo Enge: tenho
certeza de que ele contribuir para o debate bem informado e, mais do que isto, para a
orientao de polticas pblicas condizentes com as necessidades dos pases membros do
Mercosul.
Braslia, 19 de maro de 2006.
Apresentao ao livro publicado; reproduzida no boletim
Meridiano 47 - Boletim de Anlise da Conjuntura em Relaes Internacionais
(Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, ISSN: 1518-1219, n. 75, outubro
2006, p. 22-26)
232
Entre a Amrica e a Europa:
a poltica externa do Brasil nos anos 1920
Eugnio Vargas Garcia:
Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920
(Braslia: Editora da Universidade de Braslia; Funag, 2006, 672 p.; ISBN: 85-230-0854-3).
O livro resulta de tese de doutorado apresentada na UnB em 2001 e beneficiou-se de
pesquisas do autor em arquivos nacionais e estrangeiros (EUA e Reino Unido), com o que ele
construiu uma obra to competente quanto necessria, uma vez que o perodo coberto
permanecia uma espcie de patinho feio da nossa historiografia diplomtica, prensado entre
a era do Baro, na primeira dcada do sculo XX, e os episdios mais excitantes da fase
da Guerra Fria. No prprio entre-guerras, os anos de depresso e conflitos econmicos e
militares que se seguiram crise de 1929 sempre receberam mais ateno dos historiadores
que o perodo aparentemente morno que se situa entre o final da Primeira Guerra e o golpe
de outubro de 1930, que inaugura a chamada era Vargas, de modernizao e industrializao.
Eugnio Garcia formula, em primeiro lugar, uma srie de perguntas, que ele tenta
depois responder em sete captulos temticos que cobrem as principais reas de atuao e os
principais problemas diplomticos e desafios internacionais do Brasil nos doze anos
cobertos pela pesquisa. Como a poltica externa movia-se num tringulo atlntico formado
pelos Estados Unidos, Europa e Amrica do Sul, suas perguntas se dirigem aos problemas que
sero depois analisados em cada um dos captulos: rumo Europa, ou seja, nossa
participao na conferncia da paz de 1919; diplomacia econmica, vale dizer, defesa do
caf e penetrao de capitais estrangeiros; equilbrio estratgico na Amrica do Sul, com o
rearmamento militar e as tentativas de equilbrio de poderes na regio; comrcio e finanas,
quando se assiste competio entre os interesses britnicos e americanos nas duas vertentes;
a experincia da Liga das Naes, nossa primeira tentativa, frustrada, de integrar o crculo
dos mais iguais; de volta Amrica, quando se administra o afastamento diplomtico da
Europa; e a diplomacia antirrevoluo das oligarquias, captulo final no qual aparecem os
problemas poltico-ideolgicos que desembocariam na revoluo de 1930.
Ele lembra que os chanceleres no eram necessariamente diplomatas profissionais,
mas a elite poltica oligrquica ocupava quase todos os postos do Itamaraty. O processo
decisrio j era, ento como agora, centrado na figura do presidente, mas alguns estados
faziam sua prpria poltica externa ao dominarem, por exemplo, a diplomacia do caf ou
233
emitindo ttulos da dvida estadual diretamente nos mercados financeiros internacionais. Uma
constatao se impe, em diversos episdios narrados no livro, e no apenas na sada pattica
da Liga das Naes em 1926 objeto de livro anterior do autor , a de que o Brasil estava s
na Amrica, mais ou menos hostilizado pelos vizinhos hispnicos e tratado com a famosa
negligncia benigna pela grande potncia hemisfrica. O elemento estrutural decisivo, que
permeia a maior parte dos fatos e processos polticos registrados no perodo, a transio da
velha influncia inglesa para a nova hegemonia americana, que torna-se evidente no
comrcio, mas crescentemente tambm nas finanas e nos investimentos.
Eugnio Garcia faz um uso competente dos ofcios de embaixada e dos despachos da
Secretaria de Estado, que se inserem no texto de forma quase natural, o que torna a leitura de
seu maudo opus histrico um empreendimento agradvel, quase um racconto storico linear e
imediatamente compreensvel a despeito dos meandros sofisticados de uma poca que
supostamente se caracterizaria por ostentar uma diplomacia ornamental e aristocrtica. O
cuidado na manipulao dos documentos se revela, por vezes de forma andina, na
transcrio de uma expresso imediatamente explicada numa nota de rodap: anotao
margem do telegrama x. Cada captulo temtico cobre no s todo o perodo analisado, mas
por vezes recua fase anterior Primeira Guerra, denotando um slido conhecimento da
literatura secundria e uma perfeita apreenso do contexto mais amplo no qual se inseria o
problema tratado no captulo.
O legado dos anos 1920, para nossa diplomacia, provavelmente o nascimento do
conceito de hemisfrio ocidental, que tanta importncia teria, para o bem e para o mal, no
perodo da Guerra Fria. Nossa aproximao com os Estados Unidos se consolidou e, na
verdade, nunca chegou a ser desmentida, mesmo a despeito de fases mais ou menos
independentes. A hegemonia ideolgica do pan-americanismo s parece ter se esgotado
com o prprio fim da Guerra Fria, ainda que os militares tenham, paradoxalmente, maior grau
de responsabilidade no afastamento relativo em relao potncia hegemnica do que os
esquerdistas e opositores polticos do imperialismo americano.
Nem o estilo, nem a substncia das questes diplomticas dos anos 1920 sobreviveram
at a nossa poca, com exceo, talvez, da tradicional desconfiana dos vizinhos em relao a
um irmo maior que no ostenta, obviamente, a mesma arrogncia da nova Roma, mas que
tampouco tem o mesmo poder de atrao do gigante hemisfrico. Nossa poltica externa
dialtica para o hemisfrio ora mais prxima dos EUA, em outras ocasies propensa ao
congraamento no Sul examinada com competncia por Eugnio Garcia, que demonstra,
cabalmente, que os mitos do alinhamento automtico e da relao especial sempre foram,
234
ento como agora, nada mais do que mitos. A sada da Liga das Naes nos afastou durante
muito tempo da Europa, mas, como demonstra o autor, essa transio estava longe de ser uma
certeza nos anos 1920.
Braslia, 21 abril 2006
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: ano 49, n. 1, 2006, p. 222-224)
Sob a sombra da guia?:
a diplomacia brasileira no incio do declnio britnico
A historiografia tradicional tende, predominantemente, a ver nos anos ps-Primeira
Guerra Mundial a passagem do Brasil da esfera de influncia britnica para o domnio
econmico da nova potncia emergente, os Estados Unidos. De fato, no faltam dados que
corroboram essa viso, a comear pelo incio do declnio das importaes e dos investimentos
diretos britnicos no Brasil e o vigoroso impulso ento tomado pelos equivalentes americanos
nas mesmas rubricas, bem como a quadruplicao dos emprstimos feitos na praa de Nova
York, comparativamente ao aumento tmido dos financiamentos obtidos na City londrina.
Muitas das companhias ento instaladas no Brasil ainda esto conosco, como a Ford, a
Kodak, a GM, a Colgate, a Metro Goldwin-Mayer, as Refinaes de Milho Brasil e muitas
outras mais, cuja titularidade pode ter mudado na matriz mas cujas atividades e vigor se
mantm intactos nos mercados locais.
Algumas interpretaes maniquestas tendem, efetivamente, a ver o perodo como
representando uma simples transferncia de hegemonias ou como se o Brasil tivesse
comeado a marchar ao compasso de Washington. Este livro de Eugnio Vargas Garcia,
preparado inicialmente como tese de doutorado, demonstra que essa viso simplista no
encontra fundamentao na realidade, sendo bem mais complexas as relaes mantidas pelo
Brasil com seus dois principais parceiros econmicos e financeiros. Ele comea, justamente,
por descartar paradigmas previamente traados, e toma o cuidado de no enunciar de
antemo... hipteses que constitussem uma camisa-de-fora para a consecuo do projeto de
pesquisa proposto (p. 27), no que ele fez muito bem. Trabalhar as fontes sem ideias
recebidas e ler os documentos com o esprito aberto sempre foi um bom receiturio para as
boas revises historiogrficas e talvez seja esta a principal virtude desta pesquisa.
Partindo, no daquelas imagens pr-concebidas, mas das fontes documentais o
anexo relativo aos arquivos arrola um nmero imenso de materiais brasileiros, britnicos,
235
americanos, de organismos internacionais e de colees particulares e de uma
impressionante literatura secundria, o autor revisou a dzia de anos que vai do final da
Primeira Guerra Mundial Revoluo de 1930, contribuindo assim para tirar de uma espcie
de um limbo historiogrfico um perodo que na verdade presidiu formao da diplomacia
brasileira contempornea, enquanto fase formadora de uma burocracia weberiana
relativamente avanada para os padres relativamente atrasados de uma sociedade ainda
essencialmente agrria e na qual a indstria engatinhava de forma quase modorrenta (como
muitas vezes se referiu Monteiro Lobato). Datam dos anos vinte algumas reformas
instrumentais no funcionamento do Itamaraty e a introduo de normas e procedimentos
que continuariam em vigor j praticamente entrados os anos 70, quando a Casa do Rio Branco
empreende outras reformas modernizadoras.
Esse esforo de recuperao era bem vindo, j que esses anos relativamente
esquecidos no perdem quase nada em relao movimentao de outras pocas, que tambm
foram de crises, de reconstrues, de grandes definies polticas, internas e externas.
Afinal de contas, a conferncia de Versalhes que presidiu nem sempre de maneira feliz ao
primeiro ordenamento jurdico-diplomtico da era moderna foi uma espcie de repetio
sem os muitos bailes e conspiraes da diplomacia secreta do Congresso de Viena de um
sculo antes, tendo deixado como legado uma organizao, a Liga das Naes, que tentou
diminuir, sem conseguir, os mpetos guerreiros dos velhos e novos imperialismos. O Brasil
esteve presente na criao da nova ordem, ainda que viesse a abandonar essa ONU
frustrada alguns anos depois. Ele tambm projetou-se de modo mais livre no prprio
continente sul-americano, livre dos constrangimentos da era monrquica e j delimitadas
todas as suas fronteiras pela obra inigualvel do Baro.
Eugnio Garcia segue todos os passos da diplomacia brasileira nesse tringulo
formado pela Europa, pelos Estados Unidos e pela Amrica do Sul, organizando seu roteiro
em torno de sete grandes eixos que constituem, igualmente, cada um dos captulos do livro: 1)
rumo Europa, isto , nossa participao na conferncia de Versalhes de 1919; 2) a
diplomacia econmica, com a promoo do caf e a captao necessria de capitais
estrangeiros, tanto para fins de financiamento das obras de infraestrutura (a maior parte
conduzida pelos Estados, que tinham autonomia para contrair emprstimos no exterior), como
sob a forma de investimentos diretos; 3) equilbrio estratgico na Amrica do Sul, com os
difceis problemas do equilbrio de poderes na regio, entre ensaios de corrida
armamentista; 4) comrcio e finanas, onde mais patente a j referida substituio de
hegemonias, ainda que outros pases tambm se lancem competio nessas reas; 5) a triste
236
experincia da Liga das Naes, uma tentativa precoce de entrar um outro Conselho de
naes poderosas; 6) de volta Amrica, que se traduz num distanciamento da velha e
arrogante Europa e na reafirmao dos princpios americanistas; e, finalmente, 7) a
diplomacia antirrevoluo das oligarquias, quando aparecem com mais vigor os novos
problemas do sculo: comunismo, anticomunismo, imigrao, rebelies antiliberais (e
anticapitalistas, ou seja, corporativas) e a complicada administrao diplomtica da revoluo
de 1930.
Na Repblica, como durante todo o imprio, os chanceleres no eram diplomatas de
carreira Rio Branco foi quase uma exceo, cabendo alis lembrar que ele comeou seu
servio exterior por funes consulares, que at os anos 1930 eram completamente
separadas dos cargos diplomticos muito embora as mesas figuras da elite urbana e das
oligarquias tradicionais preenchiam praticamente todos os postos importantes do Itamaraty.
Apesar de termos tomado como modelo a constituio dos Estados Unidos, nosso
federalismo era fortemente dominado pela figura do presidente, que tambm definia o
essencial do processo decisrio nas questes diplomticas, no muito diferente do que
acontece hoje, alis. Seis longos meses se passavam entre a eleio (em maro) do novo
chefe de Estado e sua posse (em novembro), perodo aproveitado para uma longa viagem de
navio Europa, com eventual negociao de novos emprstimos (como tinha ocorrido, alis,
com o funding loan de Campos Salles).
Essa intromisso talvez excessiva do tambm chefe de governo nos assuntos da
diplomacia provavelmente explica alguns arroubos por vezes sob a responsabilidade de
algum enviado ad hoc, tirado das fileiras da elite cosmopolita que talvez no tivessem
ocorrido se a conduo de negociaes delicadas tivessem permanecido nas mos dos
diplomatas apenas. Um exemplo dos mais patticos foi oferecido pela nossa sada, ao estilo
batendo a porta, da Liga das Naes, tema que j tinha sido objeto da dissertao de
mestrado de Garcia, tambm publicada em forma de livro. As grandes potncias, ento como
hoje, nos tratavam com uma negligncia benigna que refletia, alis, a pouca importncia do
Brasil nos assuntos do mundo, um simples fornecedor de produtos de sobremesa. No
tnhamos canhoneiras, nem dinheiro, nem grandes atrativos econmicos ou de mercado,
enfim, uma nao de malria, febre amarela e de Jeca-Tatus.
Os que acreditam que a noo de hemisfrio ocidental nasceu com a guerra fria,
devem revisar suas concepes, pois ela emerge mesmo nos anos vinte. A aproximao e a
pretenso a uma aliana especial com os Estados Unidos tambm so tpicos dessa fase, que
assiste, na verdade, hegemonia ideolgica do pan-americanismo, mais do que do pr-
237
americanismo que teve vigncia muito limitada em nossa histria diplomtica. No havia, at
ento, um verdadeiro imperialismo americano pela simples razo de que os europeus
preenchiam inteiramente esse papel e a Unio Sovitica ainda no era um dos polos
definidores da ordem mundial (como os prprios Estados Unidos, alis). Os americanos eram
amigos e os novos donos do dinheiro, ainda que suas empresas j estivessem dominando boa
parte da indstria sobretudo as do processamento agroalimentar , de muitos servios e das
chamadas public utilities, algumas delas nacionalizadas apenas na era militar, como a ATT.
O que restou, finalmente, dessa poca nas questes diplomticas contemporneas?
Talvez o mesmo princpio que j existia na era monrquica, ou durante os anos de
industrializao acelerada e provavelmente ainda hoje: o desejo de equilibrar as relaes com
os diferentes parceiros externos, buscando vantagens econmicas, financeiras, comerciais,
tecnolgicas com um ou outro polo dominante na nossa interface diplomtica: a Amrica de
um lado, a Europa de outro, como se fez no decorrer dos anos 1920. So destitudas de
fundamentos, portanto, essas interpretaes maniquestas de alinhamento automtico ou de
submisso aos novos centros de poder. Eugnio Garcia por certo comprova que nossa sada
da Liga das Naes acarretou, tambm, um longo afastamento em relao Europa, mas isso
se deu em funo de circunstncias prprias ao cenrio internacional ps-1930, sem que
jamais as novas amizades tenham sido escolhidas pelo Brasil de forma peremptria ou pr-
determinada.
O autor pratica o mais saudvel revisionismo que possa haver nas lides histricas,
aquele que emerge da leitura atenta dos documentos e dos fatos reais, no o das concepes
conspiratrias dos que veem no manifesto destino na nova Roma imperial o quadro
referencial incontornvel e obrigatrio da diplomacia brasileira no sculo XX.
Braslia, 20 julho 2006
Publicado na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. 15, n. 2, setembro-novembro 2006, p. 145-148)
Do leo britnico para a guia americana?
A verso corrente v, no entre-guerras, a passagem do Brasil da esfera britnica para o
domnio americano, com base nos novos fluxos de comrcio, investimentos e emprstimos,
que trocam a City por Nova York. Este livro, de um diplomata-historiador, demonstra que
eram mais complexas as relaes do Brasil com seus dois principais parceiros. Partindo, no
238
de imagens pr-concebidas, mas de fontes documentais, o autor revisa os anos que vo da
Primeira Guerra Revoluo de 1930, tirando do limbo historiogrfico um perodo crucial na
formao da diplomacia brasileira.
A reviso bem-vinda, j que o perodo movimentado. Versalhes, que efetuou o
primeiro ordenamento da era moderna, foi uma repetio sem bailes ou diplomacia secreta
do Congresso de Viena: a Liga das Naes tentou diminuir, sem conseguir, os mpetos
guerreiros dos velhos imperialismos. O Brasil esteve presente na criao da nova ordem, mas
abandonou essa ONU frustrada poucos anos depois. Ele se projetou na Amrica do Sul,
livre dos constrangimentos da sculo XIX, com as fronteiras j delimitadas por Rio Branco.
Garcia segue os passos da diplomacia brasileira no tringulo Europa-EUA-Amrica do
Sul, organizando seu roteiro em torno de sete grandes eixos: 1) rumo Europa, isto , a
presena na Conferncia de Versalhes; 2) diplomacia econmica, com a defesa do caf e a
atrao de capitais; 3) equilbrio estratgico na Amrica do Sul, e os ensaios de corrida
armamentista; 4) comrcio e finanas, onde mais visvel a substituio de hegemonias; 5)
experincia da Liga das Naes, tentativa precoce de entrar em outro Conselho; 6) de
volta Amrica: o distanciamento da velha Europa e a reafirmao do americanismo; 7) a
diplomacia antirrevoluo das oligarquias, tratando dos problemas do sculo (comunismo,
anticomunismo, imigrao) e da gesto diplomtica da Revoluo de 1930.
O presidente se intrometia demais nos assuntos diplomticos, como visto na sada,
batendo a porta, da Liga das Naes. As grandes potncias, ento como agora, nos tratavam
com negligncia benigna, o que refletia, alis, a pouca importncia do Brasil no equilbrio
mundial: ramos simples fornecedores de produtos de sobremesa.
O desejo de uma aliana com os Estados Unidos tambm tpica dessa fase, que
assiste hegemonia ideolgica do pan-americanismo, mais do que do pr-americanismo (que
teve vigncia limitada em nossa histria). No existia ainda o imperialismo americano, pela
razo de que os europeus preenchiam esse papel. Os americanos eram amigos e os novos
donos do dinheiro fcil. O autor pratica um saudvel revisionismo, que emerge da leitura dos
documentos e dos fatos reais, no das concepes conspiratrias dos que veem no manifesto
destino da nova Roma a referncia obrigatria da nossa diplomacia no sculo XX.
Braslia, 25 julho 2006
Publicado na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: ano 3, n. 25, agosto 2006, p. 62)
239
O estudo das relaes internacionais do Brasil:
entre a histria e a diplomacia
Paulo Roberto de Almeida:
O estudo das relaes internacionais do Brasil: um dilogo entre a diplomacia e a academia
(Braslia: LGE Editora, 2006, 385 p.; ISBN: 85-7238-271-2)
Os historiadores, em geral, mas sobretudo os de tradio francesa, conhecem bem a
distino entre histria factual, ou vnementielle, e histria analtica, ou interpretativa. A
primeira derivava seus mtodos da boa cepa Rankeana aquela do wie es eigentlich gewesen,
ou seja, contar a histria como ela tinha se passado, realmente , ao passo que a segunda, que
recusou certa legitimidade primeira com o desenvolvimento da chamada cole des Annales,
tomou impulso sobretudo a partir das influncias antropolgicas, sociolgicas e propriamente
marxistas, ou seja, relativamente economicistas, sobre os novos modos de racconter
lhistoire. Essas influncias se tornaram determinantes, e talvez mesmo ditatorialmente
dominantes nas ltimas dcadas, nas tcnicas de pesquisa, nos mtodos de coleta dos dados
elementares do devir histrico e, mais forte razo, nas formas de interpretao da matria
bruta dessa nova histria, que constituda pelos documentos, por certo, mas tambm pela
prpria tradio oral dos homens, pelas suas pegadas no lodo do tempo, pelos vestgios das
civilizaes materiais hoje desaparecidas. As novas formas de contar a histria se afirmaram,
com maior nfase, na interpretao e nas construes analticas em torno dos processos de
longa durao to caros a Fernand Braudel , distinguindo-os das conjunturas histricas de
transformao de que falava Ernest Labrousse e, sobretudo, dos eventos circunstanciais e
fortuitos da vida dos homens, ou mesmo determinados pelos grandes heris da histria, como
ainda se compraziam, depois de Carlyle, tantos historiadores factualistas do sculo XIX e do
incio do sculo XX.
Hoje em dia, com a integrao dessas vrias abordagens, essas distines perderam
muito do seu ar de novidade ou de rebeldia em relao a velhos mtodos do passado, ao
passo que a histria factual ganhou, em contrapartida, novos ares de nobreza, com o essor das
formas mais ou menos biogrficas ou de micro-abordagem adotadas por muitos novos
historiadores. Ressente-se, sobretudo, uma perda indefensvel nos saberes acumulados
pelos mais jovens, representada pela repetio quase mecnica desses modos de produo e
desses processos de transformao estrutural que correspondem a uma vulgata deformada
do conhecimento clssico possudo pelos antigos defensores da histria social, j que poucos
240
jovens, atualmente, conhecem os fatos bsicos da histria, o encadeamento dos eventos, a
sucesso de batalhas, reunies diplomticas e tratados que compem, afinal de contas, o cerne
mesmo de determinados processos histricos de transformao.
Este livro foi construdo mentalmente ao longo de muitos anos de contato do autor
com os dados bsicos da vida econmica e material, com os documentos histricos tpicos das
chancelarias os tratados internacionais e na leitura atenta dos episdios polticos por eles
descritos, pensando, justamente, na matria prima da histria, nos fatos bsicos, nos eventos
elementares, nos processos materiais que do sentido evoluo do mundo contemporneo.
por esse motivo que a temporalidade e a cronologia assumem nele uma parte considervel da
informao apresentada, a ponto de se poder dizer que as cronologias, e a prpria bibliografia,
que rene o material de referncia aqui utilizado, constituem suas partes mais importantes, ou
pelo menos aquelas que sustentam os desenvolvimentos analticos dos primeiros captulos.
Procedi, nesta segunda edio, a uma inverso relevante na ordem da primeira edio,
composta em 1998, publicada no ano seguinte e, ao que parece, rapidamente esgotada nos
dois ou trs anos que se seguiram. O antigo captulo quarto, relativo produo brasileira em
relaes internacionais, tornou-se agora o captulo inaugural, et pour cause: ele que d
sentido ao ttulo original, alis preservado com a adio de um subttulo que informa sobre
as motivaes do autor e ele que consolida o essencial de uma acumulao muito pouco
primitiva de leituras e de consultas aos prprios autores aqui apresentados, uma vez que ele
pretende, e talvez consiga, reunir o essencial da manufatura brasileira nesse campo
relativamente novo de estudos multidisciplinares. Ele vem em primeiro lugar porque pode
facilmente sustentar a pergunta bsica: o que se deve ler para conhecer essa rea?
Creio ter realizado, nesse primeiro captulo, assim como nas cronologias e na prpria
bibliografia, um racconto storico eminentemente factual e linear sobre aquilo que de mais
importante se deveria conhecer, tanto em termos de fatos como de autores e obras, ademais de
uma avaliao qualitativa a propsito das relaes internacionais do Brasil. Tanto essas
sees, como os demais captulos analticos e interpretativos, condensam muitos anos talvez
algumas dcadas de pesquisa, de estudo e de redao paciente e cuidadosa de trabalhos
diversos sobre a histria diplomtica, sobre as relaes exteriores, atuais, do Brasil, e sobre as
relaes econmicas internacionais de modo geral. O contato, no s com os arquivos, mas
tambm com a documentao de uso corrente e, mais importante, a presena em muitos foros
de discusso e negociao de alguns desses eventos e processos interessando s relaes
internacionais do Brasil quer seja pelo lado da integrao, do sistema multilateral de
comrcio ou ainda das finanas internacionais me permitiram um conhecimento de primeira
241
mo, se ouso dizer, de alguns dos episdios ou processos aqui descritos com alguma
brevidade.
Por isso mesmo ho de perdoar-me os colegas de profisso que tambm se dedicam s
lides acadmicas e os muitos pesquisadores profissionais aqui nominalmente arrolados nas
dezenas de pginas da bibliografia , se a compilao de meus trabalhos, in fine, contempla
um volume exponencialmente maior do que o nmero forosamente seletivo que eu tive de
fazer dos seus trabalhos: tratava-se, por um lado e numa atitude pro domo, de compilar,
justamente, o que de mais importante fui acumulando nessas ltimas duas dcadas de
produo exclusivamente internacionalista e este livro era uma oportunidade nica de
faz-lo e, por outro lado, de oferecer uma espcie de balano intelectual de minha prpria
produo que, de resto, muito pouco analisada no captulo pertinente: encore, et pour cause:
on nest jamais un bon critique de soi mme!
O que se vai ler, portanto, uma verso inteiramente revista, em alguns casos
remanejada, em outros simplesmente atualizada, do livro preparado algo rapidamente oito
anos atrs, quando sequer tive oportunidade de lan-lo adequadamente no Brasil, uma vez
que estava me preparando para partir para minha mais recente misso no exterior. Ao longo
desses anos enveredei por alguns outros caminhos como a anlise do sistema financeiro e
monetrio internacional, por exemplo, ou ainda um balano da contribuio dos brasilianistas
para as cincias sociais do Brasil , mas jamais deixei de acumular leituras, dados, anlises e
interpretaes sobre os aspectos mais relevantes das relaes internacionais do Brasil. Essa
a matria prima de minhas pesquisas e reflexes nas ltimas duas dcadas e creio que este
livro oferece, justamente, uma sntese do conhecimento acumulado desde ento.
No que ele contenha toda a produo elaborada nesse terreno ao longo do perodo
coberto, longe disso. Mas ele tem a pretenso de oferecer, pelo menos, uma informao sobre
o que se afigura essencial para se apreender os elementos cruciais de nossa interface externa
ao longo da histria, fornecendo pistas, indicaes e roteiros para pesquisas ulteriores nesse
campo e para o aprofundamento do conhecimento em todas as reas porventura aqui tocadas.
Creio, sinceramente, que se trata de uma contribuio honesta, e o mais das vezes
objetiva, para a apreenso deste panorama complexo que so as relaes internacionais de um
pas to contraditrio como o Brasil: um gigante industrial e, ao mesmo tempo, um ano
tecnolgico; uma grande potncia econmica pela sua produo bruta, mas com os ps de
barro em virtude de uma populao singularmente deseducada e socialmente marcada por
terrveis iniquidades distributivas; um grande fornecedor mundial de muitas matrias primas
242
essenciais para o funcionamento, a todo vapor, das fornalhas do capitalismo e um pretenso
global trader conspicuamente ausente dos setores mais dinmicos do comrcio mundial.
O Brasil tudo isso e ainda um pas que desarma as interpretaes fceis. Quo
errado estava Mrio de Andrade ao saudar alegremente, nos anos vinte do sculo passado, o
desenvolvimento da sociologia entre ns, dizendo que ela era a arte de salvar rapidamente o
Brasil (salv-lo de si mesmo, talvez, mais do que de qualquer ameaa internacional, como
acreditam alguns, equivocadamente). Nossos principais problemas, longe de serem o
resultado de uma hipottica explorao externa aos quase duzentos anos de autonomia,
isto seria, de toda forma, uma demonstrao cabal de incompetncia , so mais exatamente
tupiniquins, como queriam os modernistas de cem anos atrs, ou seja, eles so propriamente
made in Brazil, como a jabuticaba e o jeitinho.
Este livro, portanto, no se destina a salvar o Brasil de nenhuma ameaa externa, por
mais sociolgicas e internacionalistas que sejam as anlises aqui contidas (at por
deformao acadmica e profissional). Em todo caso, ele busca, honestamente, informar os
brasileiros e talvez at alguns estudiosos estrangeiros sobre algumas das caractersticas e
alguns dos componentes de nossa evoluo histrica no terreno da poltica externa e das
relaes internacionais, com nfase em seus aspectos econmicos e institucionais. Espero ter
colaborado, ao melhor de minhas capacidades, para o avano desse campo ainda
relativamente recente de estudo e de pesquisa no Brasil, cujos progressos foram
suficientemente notveis, desde a primeira edio desta obra, para justificar um incremento
significativo na bibliografia registrada e na informao que tinha sido processada e analisada
at o final da dcada anterior.
No poderia concluir sem deixar meu registro de agradecimento a todos aqueles que
comigo colaboraram, nas diversas etapas deste trabalho de levantamento e avaliao da
produo brasileira em relaes internacionais. Muitos colegas de trabalho, tanto na
diplomacia quanto na academia, os quais me eximo de citar para no cometer injustias,
foram especialmente solcitos em fornecer-me bibliografias atualizadas. Alguns tambm me
passaram cpias de seus prprios trabalhos, o que facilitou a reviso da produo acumulada
desde a primeira edio desta obra e justificou, inclusive, o acrscimo de um subttulo a esta
nova edio, correspondendo inteiramente ao seu esprito e motivao.
Meus familiares, finalmente ou antes, e certamente acima, de tudo , Carmen Lcia,
Pedro Paulo e Mara, foram extremamente compreensivos com uma dedicao exagerada aos
trabalhos de redao e de reviso deste livro, por dias e dias seguidos, mas a quem devo,
sobretudo, a felicidade de poder desfrutar de um ambiente saudvel e condizente com as
243
melhores prticas do trabalho intelectual: a eles, junto com um humilde pedido de desculpas
pelas muitas ausncias, todo o meu amor, carinho e o sincero reconhecimento.
Concluo, la Cervantes, como o quixotesco personagem de um escritor to nmade e
aventureiro quanto sempre foram os diplomatas: Vale!
Braslia, 3 de setembro de 2006.
Prefcio ao livro publicado.
244
Sucessores bem sucedidos?:
um balano realista (e completo) da diplomacia na era militar
Fernando de Mello Barreto:
Os Sucessores do Baro, 2: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985
(So Paulo: Paz e Terra, 2006, 519 p.; ISBN: 85-7753-004-3).
A exemplo do primeiro volume desta obra que cobria, de fato, o perodo ps-Baro,
ainda que de modo lato: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 1912-1964
(Paz e Terra, 2001) , Fernando Mello Barreto oferece, no presente livro, uma histria das
relaes internacionais e da poltica externa do Brasil, em seu sentido mais amplo, cobrindo
tanto os episdios diplomticos, estrito senso, como o quadro mais abrangente da economia e
da poltica mundiais. A perspectiva linear, mtodo j adotado no volume precedente: seis
chanceleres (dois polticos e quatro de carreira) sucederam-se de 1964 a 1985 frente do
Itamaraty, ou seja, durante o regime autoritrio, quando cinco generais do Exrcito e uma
junta militar (au complet) ocuparam o poder no Brasil.
Da interveno na Repblica Dominicana Guerra das Malvinas, da recusa do TNP e
do Acordo Nuclear com a Alemanha pacificao nuclear com a Argentina, do apoio ao
colonialismo portugus ao reconhecimento dos novos regimes surgidos depois da revoluo
dos cravos, passando pelos tratados de cooperao com os pases vizinhos (Bacia do Prata,
Amaznia, Itaipu, entre outros), os principais episdios da diplomacia brasileira so tratados
de forma minuciosa, fazendo desta obra uma referncia indispensvel para o conhecimento e
o enquadramento cronolgico desses anos cruciais de transformaes geopolticas no plano
mundial e de grandes mudanas econmicas no prprio Brasil. Um sinttico eplogo retraa as
mudanas mais relevantes, na fase recente, em relao ao perodo militar, como por exemplo
a aceitao do TNP e a insero nos mecanismos de controle de tecnologias sensveis.
O prefcio de Rubens Ricupero j levanta uma primeira questo, pertinente, quanto ao
ttulo desta obra em trs volumes, que vai da morte do Baro at a atualidade (estando seu
autor ocupado agora na feitura do terceiro). Compreende-se a designao de sucessores
para aqueles que ocuparam, na primeira metade do sculo XX, a chefia da chancelaria
brasileira, quando a presena de Rio Branco era uma sombra gigantesca a apequenar a obra
dos que lhe seguiram imediatamente. Mas, como atribuir a mesma classificao aos
condutores das relaes exteriores em meados da segunda metade desse sculo, quando os
problemas regionais e internacionais enfrentados pelo Brasil eram bastante diferentes
245
daqueles que tinham mobilizado a ateno do grande chanceler? Recorda Ricupero, a esse
propsito, a frase de um humorista argentino sobre los venidos a ms, como a sugerir que
todos os chanceleres, depois do Baro, tero sido meramente suplementares.
A rigor, os herdeiros involuntrios enfrentaram problemas similares: as relaes
sempre delicadas com os vizinhos da Amrica do Sul, a comear pela Argentina; a
indiferena das grandes potncias em face das pretenses do Brasil no sentido de querer
ocupar um espao mais afirmado na cena internacional (ou seja, a busca de um status
preeminente na Liga das Naes e, depois e ainda hoje, no CSNU); o acesso a tecnologias
sensveis, geralmente cerceado pelas mesmas potncias; o aproveitamento dos recursos
energticos no entorno geogrfico; a defesa contra choques adversos vindos do cenrio
internacional (no plano financeiro, no comercial e no do, ento indispensvel, petrleo); o
alinhamento, enfim, com os pequenos (pases em desenvolvimento) ou o desalinhamento
com os grandes, como opes basicamente polticas, quando no de origem econmica e
tecnolgica. Esses mesmos problemas ocuparam todos e cada um dos seguidores do Baro,
em intensidade varivel segundo as pocas, com destaque para os formidveis desequilbrios
e as carncias temporrias nossa tradicional vulnerabilidade externa introduzidos a
partir de 1929 e, sobretudo, no decurso da Segunda Guerra Mundial.
Mas, as condies externas, o ambiente regional, as circunstncias histricas e,
sobretudo, a situao econmica e a poltica domstica foram fundamentalmente diferentes,
para esses sucessores do perodo militar, do que elas tinham sido para os titulares da
chancelaria brasileira na primeira metade do sculo XX. Estes no cabiam nos sapatos do
Baro, to impressionante tinha sido a sua presena frente do Itamaraty entre 1902 e 1912
e certamente desde antes, na resoluo de vrias pendncias lindeiras , mas os segundos,
constrangidos pela geopoltica algo maniquesta do perodo militar, foram, mais do que
sucessores, um conjunto heterclito de herdeiros distantes do Baro do Rio Branco. A
sucesso, se o termo se aplica, se justificaria, provavelmente, pelo que Ricupero chama de
paradigma Rio Branco uma agenda institucional fixada pelo prprio Itamaraty, raramente
deixada, portanto, ao humor mutvel de polticos ignorantes em poltica internacional e a
notvel continuidade que isso implicou para a nossa poltica externa. De fato, o termo
sucessores s se compreende nessa perspectiva, a de uma mesma linha de atuao ao longo do
tempo, o que nem sempre foi o caso de nossos vizinhos mais volteis politicamente e, em
consequncia, mais errticos em suas respectivas diplomacias.
Lido o prefcio de Ricupero e a introduo do autor que ressalta os elementos
principais da cronologia econmica e poltica desses anos , recomenda-se ao leitor saltar ao
246
eplogo, pois ali se faz uma sntese das diferenas e particularidades daquela poca em relao
s ulteriores, o que permitir comear a ler os captulos vinculados a cada chanceler com uma
noo do que permanente e do que foi diferente no tocante aos problemas enfocados, seja no
plano sincrnico, seja em perspectiva diacrnica. Permito-me transcrever dois trechos
importantes desse eplogo: Apresentar balano da poltica externa executada pelos
Sucessores do Baro durante o regime militar brasileiro constitui tarefa complexa, pois a
leitura dos fatos ocorridos no perodo entre 1964 e 1985 no permite julgamentos categricos,
uma vez que no houve uniformidade nas aes diplomticas, embora tenham se apresentado
algumas caractersticas constantes. A falta de uniformidade se evidencia quando se compara,
por exemplo, de um lado a prioridade dada ao relacionamento com os Estados Unidos durante
o governo Castello Branco (especialmente com Juracy Magalhes) e, de outro, a distncia
entre Washington e Braslia durante os governos de Geisel e Carter. As diferenas aparecem
tambm no relacionamento com Portugal e territrios de expresso portuguesa, bem como na
poltica com relao ao Oriente Mdio que passou de equidistncia para claro apoio a vrias
das teses rabes e palestinas (p. 439). Fernando Mello Barreto chama a ateno, logo em
seguida, para a constncia do binmio segurana com desenvolvimento, que seria o mote
do governo militar, manifestada na vertente externa pela defesa acirrada da soberania
nacional, embora comprometida esta pelas nossas limitadas possibilidades de mudar, de modo
sensvel, o sistema internacional.
A transcrio do penltimo pargrafo oferece um balano honesto da diplomacia do
perodo militar: Apesar dos enormes obstculos econmicos externos que enfrentou a
diplomacia, sobretudo no final do perodo, a poltica externa do perodo militar alcanou os
objetivos a que se props: o Brasil se manteve distante de conflitos internacionais (no enviou
tropas ao Vietn e sua ao militar se limitou liderana de foras interamericanas na
Repblica Dominicana); aproximou-se de seus vizinhos (inclusive a Argentina no ltimo
governo do perodo); assegurou a cooperao amaznica; ampliou as exportaes para alm
de fronteiras ideolgicas; neutralizou as aes argentinas contrrias construo de Itaipu;
manteve o fornecimento de petrleo pelos pases rabes e resistiu s presses americanas
contrrias ao acordo nuclear com a Alemanha (p. 495-6). O autor relembra que algumas
dessas posturas seriam revistas posteriormente como a recusa do TNP, a aceitao do
sionismo como uma forma de racismo e a resistncia soberanista no tratamento das questes
ambiental e dos direitos humanos , objeto de um terceiro volume da obra, que ele fica nos
devendo.
247
Feito o balano sumrio e incorporada essa perspectiva abrangente da poltica externa
no perodo militar, cabe agora ao leitor penetrar na leitura detalhada de cada um dos captulos,
que no so numerados nem datados, levando simplesmente os nomes dos titulares da
chancelaria. Vasco Leito da Cunha, da carreira diplomtica, inaugura o perodo, com uma
nova poltica externa, na verdade uma volta ao velho alinhamento diplomtico com os
EUA, poltica que se acreditava superada a partir da poltica externa independente de Jnio
e Jango. Estvamos em plena Guerra Fria e o problema de Cuba dominou as relaes
interamericanas durante a maior parte da dcada. Juracy Magalhes, militar e poltico, foi o
segundo chanceler da presidncia Castello Branco, tendo ficado tristemente famoso pela frase
segundo a qual o que [era] bom para os EUA, bom para o Brasil, o equivalente, como
lembra Ricupero, das relaes carnais que o governo Menem quis ter com os EUA, de uma
fidelidade canina ao chamado Ocidente.
O governo Costa e Silva introduz a diplomacia da prosperidade, conduzida pelo
poltico e banqueiro Magalhes Pinto. Ocorre, ento, uma volta a padres autnomos de
poltica externa, que, se no chega a ser to independente quanto do incio da dcada,
pratica o desalinhamento da recusa ao TNP e o desenvolvimentismo do incio da NOEI, a
nova ordem econmica internacional, que seria mais tarde enterrada por Reagan e Tatcher.
A nuclearizao pacfica do Brasil, prometida por Magalhes Pinto em abril de 1967, logo
se chocaria com a Realpolitik dos EUA: o Brasil mantinha a posio oficial de que exploses
pacficas poderiam ser empregadas em grandes obras de engenharia, [para] interligar
bacias fluviais, abrir canais e portos, consertar enfim a geografia (p. 128).
Gibson Barboza, diplomata de carreira, foi o chanceler do presidente Mdici, na fase
mais dura do regime militar, tambm a de maior crescimento econmico. A despeito do
fechamento do governo no binmio segurana e desenvolvimento e da disseminao de
regimes militares na Amrica Latina, o Itamaraty, paradoxalmente, nunca foi to livre para
conduzir uma diplomacia essencialmente profissionalizada e extremamente ativa, em quase
todos os cenrios abertos sua atuao, entre eles o da frica. Os EUA continuavam a se
opor poltica nuclear do Brasil, mas Nixon, de maneira infeliz, proclamou a liderana
brasileira na regio, o que certamente prejudicou muito os esforos ento empreendidos pelo
Itamaraty para a integrao fsica do continente.
Azeredo da Silveira, outro diplomata de carreira, ocupou a chancelaria sob Geisel, o
mais desenvolvimentista dos presidentes e o mais interessado em poltica externa. Todo o
governo foi marcado pelo primeiro choque do petrleo, pelo reconhecimento da China e pela
guerra civil angolana, temas que mobilizaram intensamente a diplomacia, colocada sob a
248
gide do pragmatismo responsvel. Silveira presidiu expanso do servio exterior e
aproximou-o ainda mais dos pases em desenvolvimento, mesmo sob crticas internas de
setores da direita. Fernando Mello Barreto caracteriza a poltica externa regional, nessa poca,
como de dificuldades platinas e xito amaznico (p. 245), em aluso s disputas com a
Argentina sobre o aproveitamento dos recursos hidroeltricos do Paran e concluso do
Tratado de Cooperao Amaznica. Persistiram os conflitos com os EUA, sobretudo depois
da assinatura do acordo nuclear com a Alemanha (1975) e da cessao, por rompimento
brasileiro, do acordo militar com os EUA (1977).
Saraiva Guerreiro, tambm de carreira, foi o ltimo chanceler da era militar, atuando
sob o impacto da segunda crise do petrleo e da crise da dvida externa, mas com certa
independncia, uma vez que o general Figueiredo no se envolvia muito em temas
diplomticos. A poltica externa foi ento considerada como sendo universalista, mas o seu
principal feito foi mesmo comear o perodo concluindo um acordo com a Argentina e o
Paraguai em torno da questo de Itaipu (1979). Ainda mais surpreendente, foram assinados
acordos de cooperao militar e nuclear com o vizinho platino, bases de todo o processo
ulterior de cooperao e de integrao. Como demonstra Mello Barreto, durante todo o
regime militar o PIB brasileiro faria um progresso espetacular, ao passo que o argentino
praticamente estagnou. A seo econmica nesse captulo a mais longa do livro et pour
cause: nunca o Brasil enfrentou tantos problemas como nos anos 1980, com declnio do PIB e
aumento da dvida externa. O fim do regime militar e a transio para a democracia no Brasil
coincidiu, no plano mundial, com o incio do fim do socialismo enquanto regime alternativo
ao capitalismo: novos tempos e novas polticas, de que o autor tratar em seu terceiro volume.
Ricupero sublinha com razo, em seu prefcio, a solidez do levantamento cuidadoso
do encadeamento dos acontecimentos, a linguagem clara, direta e sem obscuridades com
que a narrativa articula os fatos e decises mais importantes, a rica documentao que
ampara e fundamenta cada etapa da construo da trama expositiva, com farta utilizao dos
mais expressivos e reveladores trechos de discursos e documentos da poca, bem como a
exaustiva fundamentao do texto em notas de origem ou elucidativas, as quais chegam, em
certos captulos, a mais de 600. No se pode deixar de concordar com ele em que se trata de
trabalho pioneiro sobre perodo histrico ainda prximo, e por isso mesmo, percebido
confusamente como magma de lembranas sem forma definida. Impossvel, tampouco, no
concluir com Ricupero: Ser, por muito tempo, creio, a obra insubstituvel para encetar o
estudo de um dos perodos da histria da poltica exterior do Brasil com implicaes mais
determinantes para a fase que vivemos hoje. Um importante instrumento de trabalho para os
249
pesquisadores, o ndice remissivo, ausente da maior parte dos livros publicadas no Brasil,
completa este volume, que passa a figurar em plano elevado na bibliografia especializada.
Que venha logo o terceiro volume!
Braslia, 4 de novembro de 2006.
Publicado na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. 15, n. 3, dez. 2006-fev 2007, p. 191-196; ISSN: 1518-6660).
Verso resumida publicada, sob o ttulo de Diplomacia durante a ditadura,
na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: ano 3, n 29, dezembro 2006, p. 63).
Reproduzida integralmente na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano V, n. 5, maio 2008, p. 310-315; ISSN: 1981-0865)
250
Dos arquivos da histria: o Itamaraty nas fontes primrias
lvaro da Costa Franco (org.):
Com a palavra, o Visconde do Rio Branco: A poltica exterior no Parlamento imperial [1855-
1875]
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2005, 574
p.)
Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros:
O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio: Consultas da Seo dos Negcios
Estrangeiros, 1858-1862
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2005, xv +
450 p.)
Jos Antonio Pimenta Bueno; Jos Maria da Silva Paranhos; Srgio Teixeira de Macedo:
Pareceres dos Consultores do Ministrio dos Negcios Estrangeiros: 1859-1864
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2006, 244
p.)
Suely Braga da Silva:
Paulo Nogueira Batista: o diplomata atravs de seu arquivo
(Rio de Janeiro: Cpdoc; Braslia: Funag, 2006, 136 p.)
Estes quatro volumes constituem novas e valiosas contribuies aos garimpeiros da
histria diplomtica do Brasil, ao disponibilizarem documentos originais e guias documentais
sobre fontes que esclarecem alguns elementos histricos negligenciados ou desconhecidos dos
pesquisadores contemporneos. Dois deles trazem os carimbos dos arquivos do Itamaraty, na
verdade papis de uma outra poca, quando o velho ministrio dos Negcios Estrangeiros
ainda no levava o nome pelo qual hoje conhecido e sequer existia no palcio do Rio de
Janeiro. O primeiro e o ltimo dos volumes foram garimpados em outras fontes,
respectivamente os anais da Assembleia Geral e do Senado, em determinados perodos do
Imprio, para o volume relativo ao Visconde do Rio Branco, e os arquivos pessoais do
Embaixador Paulo Nogueira Batista, tal como recolhidos mais recentemente ao Centro de
Pesquisa e Documentao Contempornea (Cpdoc).
O Embaixador lvaro da Costa Franco, diretor do Centro de Histria e Documentao
Diplomtica do Ministrio das Relaes Exteriores no Rio de Janeiro, vem, ao longo dos
anos, coligindo, organizando e publicando os mais diversos materiais histricos relevantes
para o estudo da nossa diplomacia, grande parte nos Cadernos do CHDD, com a colaborao
de sua editora executiva, Maria do Carmo Strozzi Coutinho. Ambos, com a ajuda ocasional de
pesquisadores acadmicos, tm sido incansveis na recuperao e divulgao de velhos papis
251
quase esquecidos na poeira dos arquivos diplomticos brasileiros, reconhecidamente os mais
completos do mundo latino-americano (pois que recuperando muito do que tinha sido
produzido pela secular diplomacia portuguesa e que aqui aportou, nas bagagens da famlia
real, em 1808). Este trabalho de garimpo e lapidao deve ser ressaltado, pois dele que
resultaro, nos anos frente, novas interpretaes do processo diplomtico brasileiro durante
o Imprio e ao incio da Repblica, pois que ele fornece a documentao de base
indispensvel reviso fundamentada de anlises j clssicas sobre esses perodos, assim
como para corrigir vises acadmicas por vezes simplistas ou at enviesadas das realidades da
nossa diplomacia dantanho.
A coleo dos discursos do Visconde do Rio Branco nas duas casas do Parlamento,
num longo espao de vinte anos, entre 1855 e 1875, precedida de uma brilhante, embora
curta, introduo do diplomata e mestre em histria Fernando Figueira de Mello, que
contextualiza sua vida e seu papel nas relaes exteriores do Brasil: cinco vezes ministro dos
negcios estrangeiros, antes jornalista voltado para os temas internacionais, em especial os do
Prata, e consultor do MNE, mesmo no tendo formao em direito (ele vinha de escolas
militares e era matemtico de primeira linha). O interessante a destacar, nessa introduo a
observao de que conceitos como interesses vitais do Brasil, interesses essenciais ou
concretos so constantes nos discursos do Visconde no Parlamento, preocupao, alis,
presente desde as Cartas ao Amigo Ausente, em que o jovem Paranhos, em diferentes
ocasies, defendera uma poltica externa isenta de discusses partidrias (p. 16). Figura neste
volume, entre as pginas 299 e 405, o clebre discurso sobre os eventos platinos que
conduziram celebrao do tratado de Trplice Aliana, em 1865, enaltecido em crnica de
Machado de Assis sobre O velho Senado, no qual Paranhos defendeu durante sete horas
seguidas as motivaes da poltica imperial para a regio.
O segundo volume, relativo s consultas da seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado, entre 1858 e 1862, recolhe algumas peas importantes para o estudo de
questes da nossa diplomacia imperial, geralmente no que toca aos tratados de limites, s
relaes consulares e contenciosos bilaterais sobre pedidos de indenizaes de particulares.
Dois documentos tratam da organizao do prprio MNE, numa poca em que ele no
chegava a ter mais de duas dzias de funcionrios permanentes (incluindo alguns correios a
cavalo) e quando o Secretrio Geral figura importante em gabinetes que se sucediam em
notvel rotatividade era chamado de Oficial Maior. As maiores pendncias com os vizinhos
eram relativas aos direitos de navegao, terreno no qual a diplomacia imperial mantinha,
252
como se sabe, posturas diversas no Prata e no Amazonas, em virtude da situao
completamente oposta do acesso por essas vias fluviais de importncia internacional.
Curioso ler, por exemplo, numa consulta relativa aos tratados de comrcio, navegao
e limites com a Venezuela, de 1852, que o pas andino queria rever, este parecer do relator,
visconde do Uruguai, com ensinamentos talvez vlidos para tempos ulteriores: Nos governos
semelhantes ao de Venezuela, o governo no , de fato, um ente moral, que se perpetua sem
ateno s pessoas. As pessoas so tudo. A administrao seguinte rejeita o que fez a anterior,
sua antagonista, pela razo de que foi esta que o fez. No , por certo, justificvel semelhante
razo, mas por ela que se faz obra e, se por ela que se faz obra e a no podemos aniilar,
cumpre ou ir com ela, ou no negociar um revs (p. 16). Ou ainda: Um governo
dificilmente concede hoje o que negou ontem (p. 17). Lies para os dias de hoje?
A compilao de pareceres dos Consultores do MNE, de 1859 a 1864, onde ainda
aparece Paranhos, detentor, entre 1861 e 1865, do cargo por ele mesmo criado em 1859,
aprofunda o conhecimento disponvel sobre a construo jurdica da nossa diplomacia
imperial, legatria de uma tradio de respeito ao direito internacional que foi seguida at
hoje na poltica externa brasileira. Abundam as reclamaes e pendncias de sditos e sobre
esplios particulares, hoje de importncia menor no trabalho diplomtico e consular, mas so
bem mais interessantes os textos relativos a tratados de limites, nos quais esto expostas
posies da diplomacia imperial a do uti possidetis, por exemplo que sero mantidas
durante longos anos, at a sua completa resoluo, j na Repblica. O primeiro parecer, da
lavra de Pimenta Bueno, depois marqus de So Vicente, toca no que se chamaria hoje, em
linguagem gattiana, de tratamento nacional, bem como na questo sempre difcil do
monoplio nacional em matria de relaes internacionais, contra a tendncia sempre presente
de poderes subnacionais legislarem sobre o assunto: ele condena a legalidade dos impostos
sobre estrangeiros previstos em lei provincial da Bahia, de 1858, pedindo que as medidas
sejam revogadas, por impolticas e antieconmicas (p. 22).
O quarto volume, finalmente, deixa para trs o sculo XIX e o campo dos documentos
oficiais para entrar no domnio dos arquivos pessoais, neste caso os do embaixador Paulo
Nogueira Batista. Trata-se de um guia da documentao depositada e disponvel no Cpdoc,
com introduo e perfil biogrfico que ressaltam a importncia desse diplomata para a histria
da nossa poltica externa, em geral, para a da poltica nuclear em particular. Outros assuntos
tambm comparecem nesse arquivo, como temas multilaterais (em Genebra e Nova York),
dvida externa e sua assessoria poltica, junto ao PMDB. No so apenas documentos textuais
ou impressos, mas tambm audiovisuais, o que aumenta o interesse da coleo, na medida em
253
que estes so mais suscetveis de reproduzir a verdade do momento, sem a autocensura
crtica que costuma permear produes do prprio punho, depois organizadas (e
eventualmente selecionadas) pelo seu autor. No portal do Cpdoc na internet
(http://www.cpdoc.fgv.br) possvel dispor-se de um breve resumo dos arquivos de PNB,
como era conhecido o primeiro presidente da Nuclebrs.
No conjunto, estes quatro volumes compilam importantes documentos e guias de
fontes que constituem subsdios primrios relevantes ao pesquisador acadmico ou ao simples
curioso de nossa histria diplomtica. A Fundao Alexandre de Gusmo do Ministrio das
Relaes Exteriores, em especial seu Centro de Histria e Documentao Diplomtica, seus
responsveis e pesquisadores associados merecem encmios pelas iniciativas j tomadas de
divulgao desses materiais relevantes, bem como pelas novas publicaes que esto
certamente em preparao.
Braslia, 1724: 20 fevereiro 2007.
Indito na verso integral. Publicado em formato resumido no
Boletim da ADB
(ano 14, n. 56, janeiro-maro 2007, p. 13-14; ISSN: 0104-8503).
254
Aventuras nucleares de uma outra poca
Suely Braga da Silva (org.):
Paulo Nogueira Batista: o diplomata atravs de seu arquivo
(Rio de Janeiro: Cpdoc; Braslia: Funag, 2006, 136 p.)
Este livro constitui uma valiosa contribuio aos garimpeiros da histria diplomtica
e da histria nuclear do Brasil, ao disponibilizar documentos originais e guias documentais
sobre uma fonte importante para o esclarecimento de fatos histricos negligenciados ou
desconhecidos de muitos pesquisadores. Vrios dos documentos trazem carimbos virtuais
do Itamaraty, mas integravam os arquivos pessoais do Embaixador Paulo Nogueira Batista, o
primeiro presidente da Nuclebrs, numa poca em que o Brasil pretendia ter uma verdadeira
poltica nuclear, no apenas energtica.
Trata-se de um guia da documentao depositada no Centro de Pesquisa e
Documentao Contempornea (Cpdoc), da FGV-RJ, com introduo e perfil biogrfico que
ressaltam a importncia desse diplomata para a histria da nossa poltica externa, em geral,
para a da poltica nuclear em particular. Outros assuntos figuram nos arquivos, como temas
multilaterais e a dvida externa. Os arquivos contm no apenas documentos impressos, mas
tambm audiovisuais, o que aumenta o interesse da coleo, na medida em que estes ltimos
so suscetveis de reproduzir a verdade do momento, sem a autocensura crtica que costuma
permear produes do prprio punho, depois organizadas (talvez selecionadas) pelo seu
autor. No portal do Cpdoc na internet (http://www.cpdoc.fgv.br) possvel dispor de um
breve resumo dos arquivos de PNB, como era conhecido o embaixador nacionalista falecido
em meados dos anos 1990, mas que deixou forte marca tanto na Nuclebrs, como no
Itamaraty.
Braslia, 21 de fevereiro de 2007.
Publicada na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, n. 34, maio 2007, p. 63)
255
Relaes Brasil-Estados Unidos, na infncia
Marcelo Raffaelli:
A Monarquia e a Repblica: Aspectos das relaes entre Brasil e Estados Unidos durante o
Imprio
(Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia: Funag, 2006, 290
p.)
Exemplo de sntese histrica, em sua objetividade e conciso, a compilao feita dos
despachos e ofcios trocados ao longo do sculo XIX pelos diplomatas dos dois pases, com
suas respectivas secretarias de Estado, compe um relato saboroso das relaes bilaterais
entre os dois grandes do hemisfrio. O autor um diplomata experiente, com passagens por
diversas embaixadas e um longo estgio como funcionrio do GATT. Aposentado, presidente
da Associao dos Diplomatas Brasileiros, ele no passou seu tempo livre a jogar bridge, e
sim a pesquisar em velhos arquivos empoeirados (os papis americanos certamente em
formato de microfilme).
Organizado tematicamente, antes que cronologicamente, o livro cobre desde o
reconhecimento da independncia brasileira at o fim do regime monrquico e a inaugurao
da Repblica no Brasil, bem recebida pelos Estados Unidos. O delicado equilbrio entre os
poderes traado na constituio de 1786 mas cuja inspirao os founding fathers foram
buscar em Montesquieu serviu de modelo para que Rui Barbosa e outros republicanos
tentassem mimetizar o sucesso americano, a comear pela designao da nova federao
como Estados Unidos do Brazil (assim mesmo, com z). Aparentemente, o molde
americano no frutificou por aqui.
A obra realiza uma descrio sinttica de cada um dos chefes de misso e suas
respectivas instrues diplomticas, o que permite contrastar a objetividade comercial dos
anglo-saxes com a generalidade dos objetivos brasileiros no gigante em formao. Ela
analisa ainda os problemas do trfico escravo (abolido bem antes nos EUA, que se dedicaram
criao de escravos) e alguns contenciosos diplomticos trazidos pela guerra de Secesso.
Outro problema abordado o da impossvel abertura do rio Amazonas navegao
internacional, reclamada por americanos e europeus, mas temida pelos dirigentes da
monarquia brasileira, numa posio diametralmente oposta s demandas brasileiras no Rio da
Prata, que era a nica via de acesso s terras do Mato Grosso. Interessante leitura so os
despachos nos quais os enviados em cada capital comentam caractersticas do povo e do pas
no qual servem, com toda a franqueza dos papis confidenciais.
256
No plano historiogrfico, trata-se de um excelente resumo das fontes primrias, com
intenso apoio nos arquivos oficiais e em bibliografia equilibrada sobre essas relaes. O autor
deixa falar os velhos papis, o que contrasta saudavelmente com certas obras que, ao
pretender analisar a emergncia da nova Roma da atualidade, descambam rapidamente para
teorias conspiratrias da histria. Raffaelli produziu uma excelente sntese sobre as relaes
entre os dois gigantes hemisfricos, antes que este gigante meridional pretendesse estabelecer
relaes especiais com o Big Brother do norte, j na era do Baro do Rio Branco.
Publicado na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, n. 34, 14 de maio de 2007, p. 62)
257
Insegurana jurdica no Mercosul
Otvio Augusto Drummond Canado Trindade:
O Mercosul no Direito Brasileiro: incorporao de normas e segurana jurdica
(Belo Horizonte: Del Rey, 2007, 180 p.)
O Mercosul chegou aos 15 anos com tantas pendncias que algumas delas no so
sequer resolvidas mediante os instrumentos prprios, internos, de resoluo de contenciosos
(protocolos de Braslia e de Olivos). Algumas controvrsias passam diretamente ao
mecanismo da OMC, que j teve de dirimir vrias diferenas entre os pases membros do que
seria, supostamente, uma unio aduaneira, a etapa imediatamente anterior ao mercado
comum.
Monografia agraciada com o prmio Hildebrando Accioly do Mestrado em
Diplomacia do Instituto Rio Branco, o trabalho do jovem diplomata tem tudo para consagrar-
se como uma das melhores anlises acadmicas sobre a insegurana jurdica do Mercosul, a
despeito de todos os instrumentos aprovados no plano formal da soluo de controvrsias. A
razo disso que os Estados membros pouco fizeram para internalizar grande parte das
normas, que so decises e resolues dos rgos decisores (Grupo Mercado Comum e
Conselho de Ministros do Mercosul). No apenas elas tm de ser aprovadas consensualmente
(o que constitui outra dificuldade maior do processo decisrio), mas sua entrada em vigor
depende de que cada pas proceda sua ratificao formal.
O autor no se limita a examinar o conceito de segurana e a natureza jurdica das
normas do Mercosul, mas examina sua incorporao (limitada) ao direito interno dos pases
membros e formula sugestes para o aperfeioamento desse processo. A maior parte de suas
recomendaes so de procedimento, mas Otvio Trindade reconhece a necessidade de uma
reforma constitucional, tarefa que se choca com a velha defesa da soberania nacional. Curioso
que muitos daqueles que se declaram acirrados defensores da soberania nacional no veem
nenhuma contradio com a proposta de uma moeda nica no Mercosul.
Braslia, 21 de fevereiro de 2007
revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, n. 34, maio 2007, p. 63).
258
Comrcio e diplomacia: histria e atualidade
Demtrio Magnoli e Carlos Serapio Jr.:
Comrcio Exterior e negociaes internacionais: teoria e prtica
(So Paulo: Saraiva, 2006, 378 p.)
Trata-se de uma obra correta: indispensvel em muitos cursos de graduao em
relaes internacionais (talvez alguns de ps, tambm), que costumam servir aos alunos uma
mistura de antiglobalizao e de preconceitos contra o livre comrcio. Supe-se que nos
cursos de economia ou de administrao a realidade seja um pouco diferente que os
professores no tentem, por exemplo, desmentir David Ricardo , mas, mesmo para estes, o
livro seria til, pois que contm bem mais do que a simples teoria e prtica do comrcio
exterior. Ele est colado s realidades comerciais, brasileira e internacional.
Escrito por um diplomata e um pesquisador acadmico, o livro combina mritos em
dois campos: a reconstituio sinttica, na Unidade I, da evoluo histrica do comrcio
internacional, do mercantilismo globalizao, seguida, na Unidade II, de uma exposio
igualmente breve, mas adequada, das teorias sobre o comrcio internacional. Pena que essa
parte se encerre por um captulo solitrio de introduo s negociaes internacionais,
quando este tema deveria compor, de conformidade com o ttulo da obra, uma unidade inteira.
A Unidade IV tenta substituir esse vasto campo, tratando do processo decisrio em poltica
comercial, mas os seus dois captulos so desiguais e algo insatisfatrios.
O filet mignon do livro est na Unidade III, sobre poltica comercial brasileira, mas,
na verdade, ela no se conforma ao conceito, pois tratando, no dos princpios e prticas da
poltica comercial ao longo dos ltimos 60 anos, desde o protecionismo varguista at a
abertura neoliberal, e sim das experincias do Mercosul, Alca, OMC e de outras
negociaes. Essa parte relevante, mas um pouco dependente de matrias de jornais, de
comunicados de chancelarias e de artigos de revistas. Os autores citam casos concretos, que
ilustram a poltica comercial praticada pelo Brasil, mas o conjunto d a impresso de uma
assemblagem heterclita de episdios conjunturais ilustrativos da teoria, antes que uma
anlise sistemtica da essncia e da prtica da poltica comercial.
Esta parte demonstra, tambm, que mesmo autores experientes no tratamento de
questes internacionais podem incorrer em postura enviesada na avaliao do mrito relativo
de polticas comerciais concretas. Em perspectiva implicitamente comparativa em relao s
posturas adotadas, respectivamente, pelo Mercosul e pelo Chile um membro associado do
259
bloco desde 1996 e cortejado, desde sempre, para um ingresso pleno os autores revelam
viso involuntariamente introvertida, ou mercosuliana, dessas relaes. Eles acham, por
exemplo, que a aceitao pelo Chile de um acordo de livre comrcio com os EUA
distanciou, ainda mais, do ponto de vista poltico, o Chile do Mercosul (p. 324), como se a
poltica comercial do Mercosul fosse o paradigma pelo qual devessem ser julgadas as
polticas comerciais de outros pases. Do ponto de vista estritamente econmico, parece bem
mais racional a entrada do Mercosul no Chile do que o inverso, observados o coeficiente de
abertura externa e as duas dzias de acordos de livre comrcio com plena garantia de
acesso, portanto j concretizados pelo pas andino com os mais diferentes parceiros.
Diversas passagens revelam ambiguidades no pensamento dos autores, como o caso
da teoria das vantagens comparativas. Eles acham que o livre comrcio foi uma ideologia
nascida na Gr-Bretanha que foi decisiva para a abertura de mercados externos para os
produtos industrializados britnicos (p. 180), esquecendo-se de que a abolio das leis dos
cereais se deu com vistas ao abastecimento do mercado interno daquele reino em produtos
importados. Eles tambm parecem concordar com List em que o Tratado de Methuen (1713),
de Portugal com a Inglaterra, ajudou a financiar a revoluo industrial inglesa, num dos
mais clamorosos equvocos de interpretao da grande transformao basicamente interna
da economia britnica no decorrer do sculo XVIII. Ms leituras de histria econmica so
incrivelmente persistentes, como o prova ainda hoje o sucesso de Ha-Joon Chang e do seu
livro de inspirao listiana, Chutando a Escada, que incorre em diversos desses equvocos
histricos.
No cmputo global, porm, e levando em conta a pobreza da bibliografia nessa rea, o
livro de Serapio e Magnoli preenche de modo satisfatrio a necessidade de atualizao da
literatura e de discusso bem embasada dos principais problemas ligados ao comrcio
internacional para os cursos pertinentes (relaes internacionais, economia e administrao,
quando no os de cincia poltica ou cincias sociais aplicadas, de modo geral). Numa
prxima edio, sugere-se que os autores eliminem o carter de assemblagem de matrias
de jornais, sistematizem e uniformizem sua reflexo sobre todos os pontos tratados e
produzam um verdadeiro textbook acadmico sobre polticas e negociaes comerciais.
Braslia, 22 de fevereiro de 2007.
Publicado na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 4, n. 32, maro de 2007, p. 62)
260
Mercosul aborrecente
Rubens A. Barbosa (organizador):
Mercosul quinze anos
(So Paulo: Fundao Memorial da Amrica Latina-Imprensa Oficial do Estado, 2007, 304
p.)
O Mercosul, ao que parece, chegou adolescncia. Como todos os jovens nessa faixa
de idade, ele no sabe bem o que pretende ser quando se tornar adulto e no se conforma
muito ao padro ideal que tinha sido traado para ele pelos pais fundadores. Quando ainda
usava fraldas, a Unio Europeia ofereceu-se para ajudar tecnicamente naquilo que diz respeito
organizao e funcionamento, esperando, talvez, que, com um bom provimento de
mamadeira comunitria, ele pudesse crescer e tornar-se forte, rico, bonito e bem sucedido
como ela parece ser atualmente (deixando aqui de lado algumas angstias existenciais que
enfrenta a UE a 27 membros).
Quando pequeno, tudo parecia sorrir para o Mercosul, candidatos batiam sua porta,
prestgio, riqueza e intercmbios cresciam a olhos vistos e ele era bem recebido nos sales do
primeiro mundo. Depois, algumas desavenas internas minaram a paz do lar e o Mercosul
nunca mais voltou a ser o mesmo: entrou na adolescncia j com srios problemas de
comportamento e seus membros no parecem ter projetos coincidentes para o futuro.
Alguns ainda pretendem faz-lo percorrer a trilha da integrao europeia, outros se
contentariam em v-lo reproduzir o modelo do Nafta, ou seja, uma simples zona de livre
comrcio. O certo que persistem muitas dvidas quanto ao seu itinerrio futuro, sem
mencionar o fato de que o membro mais recente tem uma viso prpria, alis completamente
distinta da original, sobre o papel do Mercosul na regio e no mundo.
Este livro, que resulta de um seminrio realizado no Memorial da Amrica Latina
quando o aborrecente completava trs lustros de vida, oferece um panorama amplo e
realista das muitas conquistas alcanadas e de algumas frustraes acumuladas ao longo do
percurso. O argentino Flix Pea comea relembrando os grandes objetivos constitutivos e
desmistifica alguns mitos ou incompreenses quanto ao alcance real dos conceitos de unio
aduaneira e mercado comum. Ele reconhece as dificuldades presentes e no tem a
pretenso de resolv-las com frmulas mgicas e por isso prope um mapa do caminho
baseado numa arquitetura flexvel, dotada de trs velocidades: o ncleo original (Brasil e
Argentina) caminharia mais rpido, os dois menores teriam facilidades adicionais e os
261
associados fariam sua integrao gradativa aos requerimentos da unio aduaneira. Faltou dizer
o que fazer com a Venezuela.
Outro argentino, o ex-secretrio da indstria e comrcio Dante Sica, faz o balano das
mudanas econmicas ocorridas nos diferentes setores e ramos produtivos dos pases
membros, bem como nas suas variveis macroeconmicas. Ele reconhece a existncia de
assimetrias, mas sua proposta seria uma volta ao esprito do PICE dos anos 1980, o programa
de cooperao que estava baseado na integrao de cadeias produtivas e no estabelecimento
de protocolos setoriais, indo do micro ao macro. Duvidoso que esta frmula funcione, uma
vez que o Mecanismo de Adaptao Competitiva foi imposto pela Argentina justamente
porque suas indstrias no conseguem competir em nvel micro: se as adaptaes so feitas,
eles se do justamente em detrimento do comrcio recproco.
O representante oficial do MRE tratou da questo institucional, ostentando uma
postura equilibrada quanto no opo pela supranacionalidade, um falso problema criado
por espritos acadmicos. Ele prefere contrapor a essa alternativa terica o reforo da
efetividade das decises adotadas de comum acordo, cuja transposio para o terreno prtico
carece, precisamente, da eficcia requerida de normas que garantam a segurana jurdica num
espao verdadeiramente integrado.
O ex-diretor do Banco Central Carlos Eduardo de Freitas abordou macroeconomia e
finanas, comeando por explicar os pagamentos por um sistema de clearing, o Convnio de
Crditos Recprocos, que funciona no mbito regional desde 1965. Discorre sobre o eventual
uso das moedas nacionais nos intercmbios recprocos e a integrao dos mercados
financeiros. V com preocupao a interferncia direta do governo da Venezuela nesses
mercados, mas existem outros obstculos institucionais, na prpria legislao brasileira, alis.
Ele alerta tambm contra o uso indevido de instituies financeiras de fomento como formas
de compensao de polticas econmicas equivocadas que destroem a poupana de longo
prazo.
O economista do BID, Uziel Nogueira examina os aspectos polticos e sociais,
apontando a maior cooperao patronal na rea agropecuria e o acirramento das relaes no
setor industrial (da o conflito FIESP-UIA e as salvaguardas unilaterais). A China se
encarregar de mudar o foco da questo. No plano institucional, as dvidas so se o Mercosul
lograr reintroduzir a democracia na Venezuela e se o Parlamento regional amortecer as
diferenas de viso entre as elites dos diversos pases membros. No plano da defesa e da
segurana, o Mercosul pouco pode fazer para reforar a dissuaso ou combater o crime
organizado na regio.
262
Marcel Vaillant, consultor da Secretaria Tcnica do Mercosul, aborda as negociaes
comerciais externas: os resultados so escassos em vista das expectativas geradas e existe a
ameaa adicional da perda de mercados em razo dos acordos bilaterais concludos pelos
EUA com pases da regio. Dos vinte acordos examinados, a maior parte foi feita com pases
em desenvolvimento, com benefcios limitados: o Mercosul sempre d mais do que recebe e
os efeitos sobre sua insero internacional so tambm modestos. O representante uruguaio na
Aladi, Augustin Espinosa, trata em detalhe da integrao fsica (energia, telecomunicaes),
da cooperao judicial e do Fundo de Correo de Assimetrias, o Focem. O Brasil,
considerado de maneira equivocada como um pas no-assimtrico, contribui com 70% dos
US$ 100 milhes de obrigaes no-reembolsveis do Focem, mas s se beneficia com 10%
dos projetos a serem financiados, majoritariamente voltados para o Paraguai e Uruguai (que
aportam 3% do capital).
O ex-negociador pelo Brasil no Mercosul, embaixador Rubens Barbosa, faz a sntese
dos trabalhos, nas diversas reas tratadas pelo seminrio. Aps apresentar as principais
concluses, ele introduz as vises otimista e mercoctica quanto ao futuro do bloco e
estabelece algumas condies para resgat-lo. Ele acredita, por exemplo, que a debilitao de
alguns dos pilares que hoje sustentam o Mercosul vontade poltica, preferncias econmicas
recprocas, equilbrio da integrao produtiva e estratgias conjuntas de negociaes externas
poderia levar o bloco ao colapso. O Mercosul no vai desaparecer, mas se encontra num
plano inclinado. Uma reforma implicaria uma discusso sobre o mecanismo de tomada de
deciso (o atual sistema prev o consenso, mas Barbosa prope alguma forma de ponderao)
e talvez at mesmo se possa pensar na adoo de um novo instrumento no lugar do Tratado de
Assuno. Em todo caso, ele sugere abandonar a retrica da integrao e enfrentar os desafios
de modo pragmtico e realista, caso contrrio o Mercosul continuar caminhando para a
irrelevncia.
As mudanas so, obviamente, sempre difceis e no seguro que elas sejam adotadas
no futuro previsvel. Estaria o Mercosul condenado a ser um eterno adolescente, ostentando
uma espcie de complexo de Peter Pan? Impossvel prever atualmente, tendo o bloco recm
completado 16 anos, mas adolescentes tardios costumam dar mais trabalho do que o
esperado
Braslia, 25 de maro de 2007.
Publicada na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 4, n. 33, 10 de abril de 2007, p. 63).
263
Addendum:
Convidado para o lanamento do livro acima, ocorrido no Memorial da Amrica Latina, em
21 de maro de 2007, apresentei um conjunto de teses em torno das dificuldades do
Mercosul, acompanhadas de propostas para seu reenquadramento no mainstream da
integrao, sob a forma de um PowerPoint, sob o ttulo de O Mercosul e suas sete
encruzilhadas; o texto foi depois reelaborado e publicado no site gacho Via Poltica
(22.04.2007), atualmente indisponvel na internet; por essa razo, mas tambm pela sua
persistente atualidade, reproduzo a seguir o texto em questo.
Sete teses impertinentes sobre o Mercosul
O estado atual do Mercosul pode ser interpretado de maneira muito diversa pelos
observadores interessados nesse processo de integrao. Eles tero, segundo os casos, uma
interpretao mais ou menos otimista quanto ao seu desenvolvimento poltico no perodo
recente e sero mais ou menos realistas quanto s suas perspectivas evolutivas, no contexto da
integrao, dependendo da interao pessoal com esse processo. Os responsveis por sua
conduo tendero a enfatizar o muito que se fez nos ltimos anos para reforar suas
estruturas diretivas, para diversificar o escopo e ampliar a cobertura da integrao e para
expandir sua influncia na regio, ou, na pior das hipteses, para evitar o prolongamento de
uma crise que parece ter comeado em 1999. Os observadores mais crticos desse processo
podero retrucar quanto ao no cumprimento dos principais objetivos fixados originalmente e
reafirmados de maneira recorrente nos anos que se seguiram, sem que os obstculos ao pleno
funcionamento da zona de livre-comrcio ou plena vigncia da unio aduaneira tenham de
fato sido superados. Eles tambm sabero reconhecer a preservao do esquema
integracionista, ainda que possam discordar quanto utilidade das medidas adotadas.
Independentemente de qualquer julgamento sobre se as caractersticas atuais do
Mercosul resultaram de acidentes de percurso ou se elas derivaram, ao contrrio, de
escolhas conscientes feitas pelos atuais dirigentes polticos, vou tentar formular algumas
teses sobre esse processo, oferecendo, ao final, algumas propostas tendentes a superar
algumas de suas atuais dificuldades. Cabe registrar que, a despeito de um julgamento otimista
ou pessimista que se faa da situao atual do Mercosul, no h como recusar o fato de que
esse processo atravessa dificuldades notrias, superveis ou no em funo da avaliao que
se possa fazer quanto natureza ou a origem desses males e sobre os remdios aplicados ao
caso.
1. Desvio de rota e mudana de substncia
O Mercosul desviou-se, ou foi desviado, de seus objetivos fundamentais, que eram os
da liberalizao comercial e da integrao econmica, e converteu-se ou foi levado a
264
converter-se num esquema fragmentado de iniciativas setoriais, nos campos poltico, social,
cultural, ou outros, no coordenados e desconectados entre si.
2. Introverso
O Mercosul deixou de ser uma ferramenta facilitadora, ou um meio, para atingir
determinadas finalidades, que na origem eram as da modernizao produtiva dos pases
membros e sua insero econmica internacional, e tornou-se um fim em si mesmo, como se
a forma devesse necessariamente determinar o contedo. Com essa nova orientao hacia
adentro, a integrao vem sendo perseguida pela prpria integrao, no como um veculo
condutor ou uma alavanca para a consecuo de objetivos economicamente racionais. Seria
como se a preocupao esttica tomasse a dianteira sobre o funcionamento efetivo do
esquema.
3. Fuga para frente
Em face de dificuldades reais, nos captulos mais relevantes do processo
integracionista, o Mercosul foi levado a efetuar uma verdadeira fuite en avant, atitude que se
desdobra num nmero cada vez maior de iniciativas para compensar as tarefas no cumpridas
de sua agenda corrente. A criao de novos rgos, todos meramente acessrios ou
simplesmente redistribuidores, confirma essa tendncia, que no levar necessariamente a
maior coeso e coerncia em relao aos objetivos fundamentais.
4. Expanso arriscada
O Mercosul foi levado a expandir de maneira talvez impensada, em todo caso de
modo pouco condizente com os seus requerimentos intrnsecos, previstos no tratado de
Assuno e nas decises j adotadas, em termos de Tarifa Externa Comum, regras de origem,
defesa da concorrncia etc. Decises polticas de incorporao, sem ateno aos elementos
constitutivos da unio aduaneira, fragilizam o edifcio original e tornam mais difcil o
consenso interno para negociaes externas.
5. Mimetismo indevido e foco em supostas assimetrias
O Mercosul foi levado a mimetizar formas de cooperao baseados em outras
experincias integracionistas, no caso a europeia, como se ele devesse, sem dispor dos
mesmos instrumentos institucionais de compensao de desequilbrios, dar incio a um
programa completo de correo de supostas assimetrias estruturais, custa de transferncia
de recursos de alguns pases a outros. Concretamente, o nico pas que pode ser considerado
265
no assimtrico seria o Brasil que, na verdade, possui muito mais assimetrias internas,
regionais e sociais, do que todos os demais , ou ento ele o assimtrico absoluto, portanto
encarregado de redimir os males existentes.
6. Excees protecionistas desfiguram o Mercosul, sem refor-lo
O Mercosul foi levado a aceitar a introduo, ainda que parcial, de restries
comerciais que de fato fragilizam o edifcio integracionista, em lugar de fortalec-lo, como
parece ser a inteno, restries que so, no mnimo, abusivas, quando no ilegais, seja do
ponto de vista do prprio Mercosul, seja do ponto de vista do GATT.
7. nfase na superestrutura e carncia de implementao na infraestrutura
O Mercosul padece de excessos superestruturais, isto , uma nfase exagerada no
cupulismo e nas decises polticas em torno de iniciativas em geral mais retricas do que
substantivas, em detrimento da implementao de medidas de carter infraestrutural, que
tendam a valorizar o trabalho das burocracias nacionais ou da prpria secretaria tcnica.
Em face dessas caractersticas, quais poderiam ser as solues aos problemas
apontados? Simetricamente, podem ser apontadas as seguintes orientaes em relao a cada
uma das teses.
1. Retomada da rota original e confirmao da substncia
Caberia voltar aos propsitos originais do Mercosul, ou seja, retornar ao mainstream
da integrao, resgatando os objetivos da liberalizao comercial e da conformao plena da
unio aduaneira. Proclamar objetivos sociais, polticos ou culturais, em substituio ao
fortalecimento das bases efetivas do Mercosul, redunda necessariamente na eroso dos seus
fundamentos.
2. Extroverso econmica e competio internacional
O Mercosul foi pensado como um instrumento facilitador e promotor da insero
internacional dos pases membros. Os mercados a serem perseguidos so antes externos do
que os recprocos.
3. Concentrar-se no bsico
No longo processo europeu sempre existiu a preocupao de que, a despeito de
dificuldades eventuais, deveria ser garantido o chamado acquis communautaire, ou seja, o
ncleo central de normas que regem o processo. Isto implica fazer o dever de casa, isto ,
266
empreender as reformas necessrias para que as regras constitutivas do processo sejam
preservadas e reforadas. Desvios ou tratamentos excepcionais podem ser aceitos apenas no
que se refere aplicao delongada das prprias normas, no na alterao de seu sentido
original.
4. Expanso medida
O princpio de base deveria ser aberto ma non troppo, ou seja, novos scios devem
submeter-se aos estatutos vigentes, no pretender alterar o funcionamento do clube. A
simpatia no pode ser um substituto para a seriedade no engajamento formal do respeito s
normas. Um entendimento claro quanto aos propsitos definidos e quanto aos objetivos
fundamentais a primeira das condies para que novas incorporaes sejam decididas.
5. Assimetrias constituem a prpria base do comrcio internacional
No h, na histria do comrcio exterior, doutrinas que enfatizem a necessidade de
eliminao forada das especializaes competitivas baseadas em dotaes naturais ou
adquiridas. Ao contrrio, vantagens ricardianas sempre funcionaram, em quaisquer latitudes e
longitudes e constituem fonte de ganhos lquidos para todas as partes. Verdades simples como
esta podem servir para avaliar os programas de correo de assimetrias, cujos efeitos podem
ser mais danosos do que benficos. Reconverso deve significar adaptao aos novos
requerimentos, no equalizao de condies.
6. Excesso de excees levam criao de novas e urgentes excees
No ceder ao protecionismo setorial deveria ser uma regra bsica dos decisores. Caso
se ceda tentao protecionista, todos os demais setores vo se julgar habilitados e demandar
resguardo em algum momento da trajetria competitiva. No custa lembrar, tampouco, que
salvaguardas sempre devem ser no discriminatrias, por princpio.
7. nfase na infraestrutura, retrica moderada na superestrutura
Consoante uma velha fbula, sistemas econmicos organizados e funcionais requerem
um pouco mais de formigas (isto , empresrios, trabalhadores e at mesmo burocratas), para
a preservao dos equilbrios fundamentais. As cigarras podem ajudar a enriquecer a
harmonia do conjunto, mas nem sempre contribuem com os estmulos adequados.
Verdades simples como estas podem ajudar a clarificar o debate.
Braslia, 14 de maro de 2007
267
Expanso Econmica Mundial: 100 anos de uma obra pioneira
Brazlio Itiber da Cunha:
Expanso Econmica Mundial
(Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 2 volumes, 1907 e 1908).
Cem anos atrs, o Brasil era o caf e o caf era o Brasil, ou pouco mais do que isso:
nossa diplomacia e a prpria poltica econmica estavam centradas na defesa do caf, como
atestam o Convnio de Taubat e as garantias oficiais aos emprstimos contrados no exterior
para financiar a estocagem do produto, para forar a alta dos preos nos mercados mundiais.
A elite poltica tinha conscincia do atraso da Nao, resqucio da ordem escravocrata do
sculo XIX, e muitos dos seus representantes exibiam ideias polticas e econmicas
avanadas, em contradio com os parcos esforos efetivamente feitos para coloc-las em
prtica, de molde a diminuir a distncia que nos separava das potncias da poca.
A diplomacia brasileira, em particular, se destaca por sua grande capacidade analtica,
sua organizao avanada, sua forte presena poltica e geogrfica nos mais diferentes foros
abertos ao engenho e arte de seus representantes profissionais ou delegados ad hoc, num pas
que estava longe de conformar um paradigma do capitalismo pioneiro ou um palco ideal para
o exerccio das vantagens comparativas de um mulo do bourgeois conqurant, em uma
verso tropical. Um dos mais lcidos diplomatas do ancien rgime, servindo com entusiasmo
a nova Repblica, junto com o Baro do Rio Branco, foi Brazlio Itiber da Cunha, que, em
1907, publicaria uma obra notvel sobre as causas do crescimento econmico das naes, na
qual ele discorre igualmente sobre as condies e requisitos do progresso brasileiro,
ressaltando o papel da educao como elemento estratgico na equao desenvolvimentista.
Nos dois volumes de Expanso Econmica Mundial, Itiber da Cunha tenta
condensar, depois de ter participado como delegado oficial do Brasil nos congressos de
expanso econmica do Rio de Janeiro (1905), de Mons (1906) e de Lige (1907), seus
estudos e observaes que, de longa data, temos feito sobre os palpitantes problemas
econmicos que atualmente preocupam as classes pensantes e dirigentes, empenhadas em dar-
lhes uma soluo mais prtica para o maior desenvolvimento da fortuna pblica e expandi-la
para alm das fronteiras nacionais (vol. 1, Prefcio, p. vii). A trajetria diplomtica de
Brazlio Itiber da Cunha e a importncia de sua contribuio intelectual em vrias outras
vertentes da vida cultural brasileira como sua rica produo musical, por exemplo j
268
foram devidamente redescobertas e enfatizadas por um colega, Celso de Tarso Pereira,
1
o que
me permite concentrar a ateno em sua reflexes comparadas sobre as causas do atraso
econmico e social brasileiro, como registradas na obra em questo.
Nos dois volumes de Expanso Econmica Mundial, Itiber discorre sobre o processo
de crescimento econmico nos mais diversos pases, com destaque para os mais avanados,
mas ele tm o cuidado de iniciar sua obra pela necessidade da educao do povo, em especial
da instruo comercial, como forma de se promover o progresso econmico e social de
economias atrasadas como a do Brasil. O manual de um pas novo como o Brasil, diz Itiber,
deve ser antes O Imprio dos Negcios, do filantropo milionrio Andrew Carnegie, do que as
Pandectas ou o Corpus Iuris, acompanhando assim o crescente movimento de expanso
econmica das principais potncias, que nos precederam em civilizao, graas, sobretudo,
superioridade do seu ensino tcnico-profissional, hoje reconhecido com razo, o verdadeiro
complemento obrigatrio do ciclo de estudos elementares....
2
Apoiado nas ideias do filsofo argentino Juan Bautista Alberdi, tambm diplomata,
Itiber da Cunha ressalta que a primeira dificuldade da Amrica do Sul para escapar da
pobreza que ignora sua condio econmica, com a persuaso de que rica e por causa
desta persuaso vive pobre, porque toma como riqueza o que no seno instrumento para
produzi-la (ou seja, os recursos naturais abundantes nesses pases).
3
O diplomata brasileiro
formula uma questo que poderia resumir, basicamente, a atitude contemplativa das elites
brasileiras em face do problema essencial do desenvolvimento econmico, por ele assim
respondida e plenamente vlida ainda hoje: por que somos uma nao sumamente pobre? A
razo simples: quando afirmamos que o Brasil um pas riqussimo, confundimos riqueza
com instrumento ou fator de riqueza. [Esquecemos] que a riqueza capaz de produzir no est
produzida, e que o solo e o clima, que consideramos riquezas, no so mais que instrumentos
para produzir riqueza nas mos dos homens, que o produtor imediato, pela fora destes dois
processos humanos o trabalho e a economia, ou a conservao e guarda do que o trabalho
produziu.
4
1
Cf. Celso de Tarso Pereira, Ritmos de uma vida: Brazlio Itiber, msico e diplomata (Braslia:
Instituto Rio Branco, 1996, monografia apresentada na disciplina Leituras Brasileiras), trabalho
resumido no artigo Brazlio Itiber da Cunha, msico e diplomata, Boletim ADB (Braslia: ano IV,
n 29, 09.10.1996, p. 18-22). Ver igualmente o captulo de Pereira, sobre Itiber, na obra coletiva
coordenada por Alberto da Costa e Silva, O Itamaraty na Cultura Brasileira (Braslia: Funag, 2001;
So Paulo: Francisco Alves, 2002).
2
Cf. Brazlio Itiber da Cunha, Expanso Econmica Mundial, op. cit., 1
o
. vol., p. 154-5.
3
Idem, Cunha, Expanso, 2
o
. vol., p. 267.
4
Idem, p. 267-68.
269
Essa concepo do valor-trabalho e, mais ainda, do poder da inteligncia e da
tecnologia eram dificilmente aceitas pela oligarquia cafeeira do comeo da Repblica, como
tinham sido persistentemente ignoradas pela aristocracia fisiocrtica do regime imperial.
Itiber classifica como fenmeno vulgarssimo o fato de no Brasil se considerar como
revestidos de prestgio especial aqueles que detinham diplomas de doutor ou de bacharel,
ecoando nesse particular crticas que, naquele mesmo momento, se faziam na Cmara de
deputados aos bacharis presunosos da diplomacia brasileira: O ser bacharel em direito,
como quase toda gente o hoje em dia, constitui presuno legal de saber: da vem que, livres
da obrigao dos exames, muita gente penetra na diplomacia, vazia de conhecimentos e
abarrotada de presuno. Em regra, a diplomacia procurada pelos indivduos de alguma
fortuna e infelizmente no Brasil os ricos no so os mais estudiosos.
5
Ao completar-se um sculo de sua primeira e nica edio, a obra constitui, ainda
hoje, um manancial de conselhos utilssimos aos homens de Estado do Brasil e da Amrica
Latina, sempre to propensos a encontrar em fatores externos as razes do
subdesenvolvimento de seus pases. Pela riqueza de seus argumentos, pela clarividncia de
suas posies, pioneiras e, de fato, antecipatrias, o livro de Itiber mereceria ser reeditado,
provavelmente em formato resumido, extirpando-o de comentrios puramente circunstanciais,
mas retendo seus ensinamentos ainda vlidos, nos dias que correm. Talvez as classes
pensantes e dirigentes disponham, hoje, de indicadores econmicos e de ferramentas de
polticas macroeconmicas e setoriais que no estavam ao alcance de suas congneres de um
sculo atrs, mas muitos dos problemas brasileiros permanecem teimosamente os mesmos
como a m educao da populao, por exemplo , enquanto outros se acumulam na
indiferena dos seus sucessores, como os monoplios de Estado e o mercantilismo
poltico, ambos condenados por Itiber. Censurando, ainda, os acordos comerciais baseados
na estrita reciprocidade, ele confiava em que a poltica liberal h de triunfar um dia (vol. 2,
p. 81). Talvez, mas a luta continua...
Braslia, 7 de agosto de 2007.
Publicado na Revista Acadmica Espao da Sophia
(Tomazina, PR: ano I, n. 8, novembro de 2007, p. 1-4; ISSN: 1981-318X).
e, em verso resumida, no Boletim da Associao dos Diplomatas Brasileiros
(ano XIV, n. 59, outubro-dezembro de 2007, p. 28-30).
5
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 2.09.1891, apud Clodoaldo Bueno, A Repblica e sua
Poltica Exterior, 1889-1902 (So Paulo: Editora da UNESP; Braslia: FUNAG, 1995), p. 56.
270
Jnio Quadros, diplomata
Carlos Alberto Leite Barbosa:
Desafio Inacabado: a poltica externa de Jnio Quadros
(So Paulo: Atheneu, 2007, 352 p.)
O governo do imprevisvel Jnio Quadros durou exatos 205 dias, de janeiro a agosto
de 1961, mas foi provavelmente um dos mais empolgantes qualquer que seja o sentido
que se d palavra que a histria poltica do Brasil conheceu. A sua diplomacia tambm
ficou inacabada, muito embora a poltica externa independente tenha tido continuidade no
governo Joo Goulart e depois, em pleno regime militar, com a renovao operada nas
prioridades diplomticas a partir de Geisel.
O jovem diplomata Leite Barbosa, formado em 1959, acompanhou o errtico
presidente enquanto espectador privilegiado, lotado no seu gabinete do comeo ao fim, ou
mesmo antes, pois que participou da campanha eleitoral. O livro, bem pesquisado e
recuperando no ba da memria fatos e pessoas que a histria documentada no registrou,
oferece uma contribuio excepcional ao estudo da poltica externa do sisudo chefe de Estado,
contraditrio nas aes e surpreendente nas palavras. So reproduzidos alguns dos seus
famosos bilhetinhos, to difceis, ao Itamaraty, de cumprir quanto, na verdade, entender.
Um livro de um verdadeiro insider, indispensvel, doravante, aos pesquisadores do
perodo.
Braslia, 27 de agosto de 2007
Publicada na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA, n. 35, setembro de 2007, p. 63)
271
Rui Barbosa, diplomata
Carlos Henrique Cardim:
A Raiz das Coisas: Rui Barbosa, o Brasil no Mundo
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, 350 p.)
O patrono incontestvel da diplomacia brasileira o sacrossanto Baro do Rio
Branco, que deve figurar num pedestal do Itamaraty, direita de Deus Pai, sem qualquer
concorrente sua esquerda (e nenhum iconoclasta se apresentou at hoje). No entanto, o
famoso Juca Paranhos atingiu a categoria de mito, mais por ter protagonizado algumas bem
sucedidas negociaes de fronteiras, numa fase de consolidao dos limites geogrficos da
ptria, do que por ter formulado, propriamente, as bases conceituais da moderna diplomacia
brasileira. Por certo, ele sempre referido quando se trata da escolha sbia de procurar manter
boas relaes com o gigante hemisfrico, ao mesmo tempo em que se buscava cultivar, numa
boa barganha de equilibrista, nossa interao com a Europa, de maneira a preservar o rico
patrimnio histrico trazido pelos novos imigrantes da fase ps-escravido. Isso tudo, alertava
o Baro, sem alienar nosso capital de altos e baixos com a Argentina, que ele pretendia o mais
alto possvel, desde que garantida a relao especial com os EUA da era Teddy Roosevelt,
o tal que recomendava falar macio, mas carregar um grande porrete para convencer os mais
recalcitrantes. Rio Branco nunca o desaprovou, pelo menos explicitamente.
Poucos se do conta de que Rui Barbosa, o primeiro ministro da Fazenda da
Repblica, deveria ser considerado o pai intelectual da moderna diplomacia brasileira: ele
deixou um legado de posies, hoje devidamente constitucionalizadas nos primeiros artigos
da Carta de 1988. Rui nunca foi um diplomata profissional, mas se o fosse, poderia ser
facilmente acomodado, com sua figura esguia e franzina, esquerda de Deus itamaratiano,
como um legtimo complemento ao redondo Baro. Esta monografia do Embaixador Cardim
comprova que Rui foi muito maior do que o registrado na literatura da nossa poltica externa,
mesmo sem ter deixado alguma grande obra centrada nessa problemtica das relaes
internacionais. Alis, parece incrvel, mas Rui no deixou nenhum livro publicado, sobre
qualquer tema, a despeito de suas obras completas na verdade, coletneas de artigos e
textos diversos perfazerem 160 volumes, cuidadosamente compilados pela Fundao que
leva no seu nome no Rio de Janeiro. Foi l que Cardim mergulhou para escrever a mais
completa obra sobre o diplomata Rui Barbosa, um orador exmio.
272
Sua obra de ativo internacionalista est dispersa em centenas de artigos, pareceres,
discursos, oraes e prelees jurdicas, tendo sido jurisconsulto, consultor e advogado das
boas causas: defendeu, por exemplo, o direito da primeira mulher que passou no concurso do
velho MRE a ingressar na carreira diplomtica, numa fase de misoginia explcita contra as
poucas e corajosas candidatas. Sua mais importante ao diplomtica est contida em
telegramas, na condio de chefe da delegao segunda conferncia internacional sobre a
paz mundial, realizada na Haia em 1907. Ele fez uma dobradinha de alta qualidade com o
Baro, que trocava frequentes impresses com ele, em telegramas cifrados, sobre os rumos
dessa conferncia e as posies que o Brasil deveria mais convenientemente adotar, em face
do verdadeiro monoplio que as grandes potncias exerciam sobre a agenda internacional.
Cardim selecionou os expedientes e organizou um dossi abrangente sobre a atividade e o
pensamento de Rui em temas internacionais, numa obra que j nasce clssica, se a distino
pode ser aplicada por um simples resenhista.
Sua importncia no parece ter sido reconhecida na diplomacia brasileira at
recentemente, quando uma sala, com o seu nome, foi inaugurada no novo palcio dos Arcos
em Braslia, bem mais conhecido como Itamaraty. Curioso que, a despeito da preeminncia
do Baro nos anais da Casa, nenhuma de duas pesquisas recentes sobre as grandes
personalidades da histria brasileira colocou Juca Paranhos entre os cinco primeiros. Em
ambas, figura Rui; numa delas em primeiro lugar, um justo reconhecimento pelo seu mrito
de verdadeiro modernizador do Brasil, desde cedo um opositor da tutela militar que insistiu
em preservar o poder moderador durante a maior parte da Repblica. Cardim nos traz aqui
no exatamente o tribuno civilista e defensor da legalidade democrtica, mas o defensor da
igualdade soberana das naes, que ocupa lugar de destaque na moderna diplomacia
brasileira. Poucos so os textos conhecidos dessa vertente diplomtica do famoso jurista
baiano, que aqui aparecem pela primeira vez resumidos e interpretados por um diplomata
biblifilo, que tambm um acadmico exemplar e um dos grandes editores de livros
acadmicos j conhecidos na histria editorial brasileira.
O livro ainda traz belas imagens de poca fotos e uma saborosa iconografia com
charges dos mais famosos humoristas brasileiros de um sculo atrs e anuncia, alm de
tudo, novos volumes sobre Rui Barbosa, internacionalista brasileiro, que a Fundao que leva
o seu nome publicar. Mas este, j um livro de coleo...
Buenos Aires, 6 de janeiro de 2008.
Indito em verso integral. Publicado em verso resumida na revista Desafios do
Desenvolvimento (Braslia: IPEA, ano 5, n. 39, janeiro 2008, p. 62)
273
Abrir os portos, foi s o comeo...
Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (organizadores):
A Abertura dos Portos
(So Paulo: Editora Senac-So Paulo, 2007, 352 p.; ISBN: 978-85-7359-651-9)
Duzentos anos de administrao do Brasil a partir do Brasil, depois de trezentos anos
de colonizao pela metrpole portuguesa, so sempre motivo de comemoraes, o que as
editoras no deixaro obviamente de aproveitar. A Planeta saiu na frente, ainda em 2007, com
o ensaio de leve leitura (mas muito bem pesquisado) de Laurentino Gomes, 1808. A Senac-SP
veio logo em seguida, com a organizao, tambm em 2007, de um seminrio do qual
resultou este livro binacional, organizado a quatro mos por um engenheiro civil portugus e
um embaixador brasileiro, contendo doze estudos de alta densidade histrica por parte de um
coletivo de especialistas na histria portuguesa e brasileira. Mas A Abertura dos Portos vai
muito alm de seu ttulo reducionista.
Trata-se de uma balana equilibrada: seis autores portugueses e seis brasileiros. O
organizador portugus lembra, j de partida, que dizer que a abertura dos portos visou ao
comrcio com as naes amigas uma formulao muito ampla: O que ela, de fato,
autorizou foram as relaes comerciais com a Inglaterra. o que confirma o organizador
brasileiro, num denso texto que aborda o contexto diplomtico da deciso da abertura dos
portos no que se refere s complicadas relaes com a Inglaterra, com a Frana, os Estados
Unidos e outras potncias, no s em relao aos antecedentes imediatos da medida, mas
igualmente no que tange negociao dos tratados de 1810. Ricupero finaliza evidenciando o
que ele considera serem os pontos de contato entre esses tratados e o projeto da Alca,
proposta pelos Estados Unidos: um deles seria o liberalismo enganoso, discriminando
contra outros parceiros; outro a falta de reciprocidade, com a excluso de produtos
competitivos brasileiros do mercado da parte mais forte; o terceiro seria o tratamento especial
reservado aos investidores estrangeiros em caso de disputas comerciais.
Carlos Guilherme Mota comparece logo em seguida, com uma reviso do ciclo que
vai da era pombalina at o final do Primeiro Imprio (1750-1831): dos diversos Brasis do
antigo Imprio colonial portugus, ao Imprio brasileiro unificado, um percurso que v o
Brasil figurar pela primeira vez no concerto das naes. O portugus Valentim Alexandre
retoma a anlise do alvar de abertura dos portos e dos tratados de 1810, confirmando sua
total assimetria e os problemas fiscais deles derivados, em ambos aspectos totalmente
274
desfavorveis a Portugal e ao Brasil. As imigraes para o Brasil so o tema da portuguesa
ngela Domingues, que retraa as iniciativas joaninas para o estabelecimento de um fluxo
migratrio sueco (em Sorocaba, mas temporrio) e de um suo (em Nova Friburgo), que se
estabeleceu de forma mais consolidada.
O brasileiro Francisco Alambert examina o perodo do ponto de vista das artes e da
cultura, com foco na chegada da Misso Artstica Francesa, em 1816. Se o poder econmico
estava indiscutivelmente com a Inglaterra, o Brasil sempre respirou cultura pelo lado francs,
numa importao direta, cuja figura principal Debret. O portugus Jos Luiz Cardoso refaz a
evoluo das ideias econmicas na poca, com a absoro entusiasta das de Adam Smith, em
particular atravs de Jos Maria Lisboa, cuja obra em defesa da liberalizao do comrcio,
Observaes sobre o comrcio franco no Brasil (a primeira a ser impressa no Brasil, pela
Imprensa Rgia, ainda em 1808), examinada com lucidez.
O uspiano Lincoln Secco segue o percurso das ideias liberais, no Brasil e na pennsula
ibrica, no meio sculo at 1851: ele considera que houve uma revoluo burguesa
incompleta em Portugal, ao velho estilo que ainda vigora: fazer reformas para evitar
revolues. O portugus Eugnio dos Santos segue a carreira acadmica, cientfica e militar
do nosso Patriarca da Independncia, Jos Bonifcio, aspectos que em geral ficaram em
segundo plano na historiografia tradicional. Ele tinha de se dividir entre seus cursos na
Universidade de Coimbra, uma assessoria na Casa da Moeda em Lisboa e prospeces
minerais em todo o pas: considerava os seus colegas de Coimbra enfatuados, vaidosos e
possuidores de um saber apenas livresco e oco de significado. Na invaso francesa, ele
tomou armas, primeiro como sargento nos Voluntrios Acadmicos, depois como major no
Corpo Acadmico. Quando parte ao Brasil, em 1819, j com 56 anos, era um estadista
experiente.
Este que aqui escreve assina um artigo autoexplicativo, chamado A formao
econmica brasileira a caminho da autonomia poltica: uma anlise estrutural e conjuntural do
perodo pr-independncia, uma anlise do contexto econmico colonial e da gradual
emergncia de uma economia voltada para a acumulao interna, no contexto das relaes
econmicas internacionais e dos processos de transformao do sistema econmico no incio
do sculo XIX. A pernambucana Maria Leda Oliveira da Silva, em Aquele imenso Portugal:
a transferncia da corte para o Brasil (sculos XVII-XVIII), lembra que frei Vicente do
Salvador j tinha defendido, em 1630, a ideia da transferncia da corte para o Brasil. A
transferncia da corte, em 1808, responde, ademais, a projetos polticos antigos, anteriores
restaurao (1640): D. Joo VI, quando estabelece o Reino Unido (1816), retoma a esfera
275
armilar, smbolo da expanso ultramarina dos tempos de D. Manuel, no sonho de transformar
a Amrica num imenso Portugal.
O portugus Jorge Couto, j conhecido entre ns por sua tese da descoberta do Brasil
em 1498, por Duarte Pacheco Pereira, trata da delimitao das fronteiras do Brasil, de D.
Manuel I a D. Joo VI, ou seja, da descoberta at a unio dos reinos, com destaque para o
Tratado de Madri, que alargou nossas fronteiras. Finalmente, os santistas Jos Rodrigues e
Jos Pascoal Vaz acompanham 200 anos de transformao socioeconmica dos portos
brasileiros, seu crescimento e problemas atuais, sobretudo no que se refere mo-de-obra.
Em suma, trata-se de vasta obra coletiva que vai muito alm da simples abertura dos
portos, em 1808. Uma rica iconografia ilustra este livro, que fica como um marco
comemorativo destes dois sculos desde o alvar libertador do comrcio. Tempo de retomar
o processo, seguramente...
Braslia, 15 de fevereiro de 2008.
Publicado em formato reduzido na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA; ano 5; n. 40, fevereiro de 2008, p. 63)
276
Contos fantsticos, mas assustadoramente normais
Geraldo Holanda Cavalcanti:
Encontro em Ouro Preto: contos fantsticos
(Rio de Janeiro: Record, 2007, 188 p.)
A maior surpresa destes contos fantsticos do escritor, poeta, tradutor laureado e
diplomata Geraldo Holanda Cavalcanti a de que eles so, efetivamente, fantsticos, em
qualquer sentido da palavra. Mas, ao mesmo tempo, eles so... assustadoramente normais.
Com isso quero dizer que os contos se situam naquela zona do irreal, ou do surreal,
que povoa nossas mentes, sem deixar, um nico segundo, o cho de terra batida que nos liga
existncia cotidiana mais banal do mundo. Ou seja, o fantstico aqui no se prende
fenmenos paranormais, a seres de outro mundo, a dimenses inexplicveis da realidade, ou
interveno de algum poder externo que atuaria independentemente da vontade dos
personagens, como se v habitualmente na chamada literatura fantstica. Aqui no: estamos
em face de personagens e de situaes absolutamente normais, no sentido mais corriqueiro da
palavra, pessoas e casos que poderiam frequentar nosso escritrio de trabalho, eventos que
poderiam estar se desenvolvendo nas esquinas do nosso bairro, coisas, por vezes prosaicas,
que poderiam ocorrer em nossas prprias vidas. Pessoas, enfim, que poderiam ser ns
mesmos. a isso que me refiro quando classifico estes contos fantsticos de
assustadoramente normais.
A rigor, o nico intruso externo que poderia aproximar um dos contos do termo
fantstico na acepo mais frequente dessa expresso seria a misteriosa fora, inexplicvel,
que impede o personagem de O violinista, detentor de um excelente violino hngaro, de
tocar a Tzigane de Ravel. Neste caso, o violino, no o violinista, mereceria seu
enquadramento na categoria de fantstico. De resto, todas as demais situaes
inverossmeis, inexplicveis, surpreendentes, enfim, fantsticas, que povoam estes contos so
absolutamente corriqueiras, at banais, na vida de cada um de ns, mas o resultado sempre
uma surpresa, sem que se consiga, no comeo de cada conto, prever o seu final. Tentei vrias
vezes adivinhar o que viria a ocorrer com o personagem de cada conto, que geralmente o
prprio narrador, sem sucesso porm: o final sempre uma total surpresa, e nisso tambm
reside o carter fantstico destes excelentes contos de Geraldo Holanda Cavalcanti.
Esse carter surpreendente dos contos semi-fantsticos do poeta e ensasta
consagrado faz com que seja difcil largar um conto uma vez iniciada a sua leitura. A chave
277
talvez esteja, precisamente, no fato de que o personagem, salvo uma ou outra exceo, nunca
algum externo, mas sempre o prprio narrador, isto , ns mesmos, condio de nos
identificarmos com ele: um cidado normal, de idade mdia, trabalhador, viajante, jornalista,
homem de famlia ou de situao indefinida, mas em todo caso perfeitamente encontrvel na
nossa vida diria. Nisso Geraldo Holanda Cavalcanti preenche integralmente os requisitos da
literatura fantstica tal como explicitados por Tzvetan Todorov, que ele coloca em destaque
na abertura de sua coleo de contos: o leitor obrigado a considerar o mundo dos
personagens como um mundo de criaturas vivas, ele se identifica com um dos personagens,
geralmente o narrador, e ele recusa uma interpretao potica ou alegrica do texto.
Assim, cada uma das situaes vividas pelos diversos personagens dos 18 contos aqui
selecionados , aparentemente, banal, corriqueira e surpreendentemente fantstica. Em vrios
casos, tudo pode ter ocorrido apenas na mente do personagem principal, povoada de
fantasmas que podem ter efetivamente existido e interagido consigo e com todas as demais
pessoas; em outros casos, os fatos ocorreram com outros personagens e o narrador um
mero espectador do inexplicvel, situao essa que se situa, entretanto, inteiramente dentro do
domnio do plausvel e do possvel.
Contos verdadeiramente fantsticos, acredite caro leitor, no so aqueles que nos
enviam a uma dimenso surreal, geralmente assustadora ou aterrorizante, de uma existncia
qualquer, eventualmente a nossa prpria. Eles so to mais cativantes quanto despertam em
ns a sensao de que aquilo poderia estar ocorrendo com ns mesmos, numa dessas
situaes corriqueiras da vida. E o mais atraente, na escrita de Geraldo Holanda Cavalcanti,
a fluidez do texto, a palavra atraente e certeira, mesmo quando ela transmite toda a
ambiguidade de uma situao, e suas palavras geralmente o fazem, transmitindo essa situao
de desconforto e de incerteza com o que pode vir a ocorrer com o personagem principal,
nisso atiando nossa curiosidade para que logo cheguemos ao final do conto. Eles se leem,
assim, rapidamente, mas a impresso que nos fica permanente: caramba!, verdade, como
que isso pde ocorrer?
Com tudo isso fica a sensao de quero mais. A vontade que d, ao encerrar o livro,
a de pedir ao autor que continue a nos enfeitiar com os seus, novos, contos fantsticos,
assustadoramente normais...
Braslia, 16 de fevereiro de 2008.
Publicada em verso resumida na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA, ano 5, n. 41, maro 2008, p. 63)
278
Interesse Nacional: uma nova revista
Rubens Antonio Barbosa, editor:
Revista Interesse Nacional
(So Paulo: n. 1, abril de 2008; http://interessenacional.uol.com.br/)
Em pases marcados pela luta entre partidos, com agendas cheias de reformas
inacabadas, definies do que seja, exatamente, o interesse nacional so to diversas quanto
os grupos que disputam o poder e buscam mobilizar o apoio da sociedade para suas
plataformas nem sempre consensuais para todas as classes e setores nacionais.
O surgimento de uma revista que pretende discutir questes relevantes, sem partir de
uma definio pr-concebida do que seja o interesse nacional, deve ser saudada como um
bem-vindo aporte intelectual ao debate pblico em torno das grandes questes da agenda
nacional. Os editores da nova revista, Rubens Antonio Barbosa e Srgio Fausto, dizem, na
introduo que a revista no defender uma nica viso, no promover convergncias de
opinies. Seu nico compromisso com o debate qualificado de ideias e com a relevncia
das questes, na interseo entre assuntos domsticos e assuntos internacionais.
Contando com um conselho editorial de 24 membros, de esquerda e de centro (j que
ningum, neste pas, se reconhece como de direita), a revista explicita, em seu primeiro
nmero, um problema atual: Rubens Barbosa d a partida criticando a poltica externa para a
Amrica do Sul, focando a questo do ingresso da Venezuela no Mercosul. O tema em
seguida defendido pelo assessor de assuntos internacionais da Presidncia da Repblica,
Marco Aurlio Garcia, que justifica a opo sul-americana da atual diplomacia presidencial.
Comparecem a seguir dois defensores de vises opostas sobre o que constitui o
interesse nacional na atualidade brasileira: Gustavo Franco trata da insero externa e do
desenvolvimento brasileiro, registrando o que ele chama de consenso envergonhado, isto ,
a adeso dos atuais mandatrios no s ideias, mas s prticas econmicas dos seus
antecessores, responsveis pela estabilizao do Plano Real e pela abertura da economia. Luiz
Gonzaga Belluzzo ataca, por sua vez, o que ele chama de mitos do consenso liberal,
destacando a mo visvel do Estado na competio capitalista. Na verdade, ele mesmo
reconhece que as antigas oposies excludentes Estado vs. mercado, integrao
internacional vs. polticas nacionais no so perspectivas incompatveis e conclama
superao de falsas dicotomias, em prol de uma nova relao entre o Estado e o setor
privado em termos mais favorveis ao desenvolvimento do pas.
279
O embaixador Everton Vargas, encarregado de temas ambientais no Itamaraty,
apresenta a viso oficial sobre as negociaes em torno das mudanas climticas, mas este
primeiro nmero no traz nenhuma posio alternativa sobre os desafios a serem ainda
vencidos para que o chamado desenvolvimento sustentvel deixe o campo da retrica
diplomtica. O professor de direito Joaquim Falco aborda a difcil questo da reforma do
judicirio, destacando o que ele designa de uso patolgico do Judicirio pelo Executivo,
com uma quase completa estatizao da pauta do primeiro pelo segundo poder. Ele demonstra
como grande parte dos recursos e agravos que chegam ao Supremo se referem a casos
envolvendo servidores pblicos e militares. Isto se d, segundo ele, porque o Brasil um dos
nicos pases do Ocidente se no o nico onde a Constituio trata do servidor pblico em
tantos dispositivos so 62 (!), entre ttulos, artigos, pargrafos, incisos e alneas... Em
outros pases, se trata de matria infraconstitucional.
O ex-diretor da Radiobras Eugnio Bucci discute a razo de ser das emissoras
pblicas, perguntando se o Brasil precisa disso. Ele considera que a TV pblica s se justifica
se for capaz de melhorar os processos democrticos, a gerao de cultura, a diversidade, a
incluso social, e se elevar o nvel de fundamentao das decises polticas tomadas direta ou
indiretamente pelos cidados. O ltimo artigo trata do fantasma da internacionalizao do
ensino superior, recentemente atacada por ningum menos que o secretrio de ensino
superior do MEC. Cludio de Moura Castro demonstra que se est fazendo barulho por nada,
que esse perigo inexistente ou irrisrio, mas que se ele existisse, de verdade, seria um
bem-vindo impulso maior insero externa das nossas instituies do terceiro ciclo. O
perigo maior, na verdade, o isolacionismo no qual vivem a maior parte das universidades:
o Brasil se encolhe e teme as influncias aliengenas no seu ensino. O que de melhor
ocorreu com o nosso ensino superior, lembra ele, foi a horda de mestres e doutores que
retornaram das melhores universidades dos Estados Unidos e da Europa, trazendo novos
ares, metodologias inovadoras, reforando a pesquisa em ps-graduao. O problema que
essa abertura no alcanou a graduao: Precisamos ventilar as ideias mofadas que esmagam
nossos cursos de graduao. Nesse sentido, a internacionalizao mais do que bem-vinda. O
influxo de experimentos e ideias de outros pases poderia ter um papel relevante para arejar
nosso ensino. Talvez a UNE no concorde...
Braslia, 13 de abril de 2008.
Publicado na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA, ano 5, n. 43, maio 2008, p. 62).
280
O imprio em ascenso (por um de seus espectadores)
Manoel de Oliveira Lima:
Nos Estados Unidos, Impresses polticas e sociais
(Braslia: Senado Federal, 2009; 424 p.; edio original: 1899)
Ateno: este livro contm cenas explcitas de racismo, registra manifestaes de
apoio ao colonialismo europeu e demonstra simpatia, quando no conivncia, com o
imperialismo americano. Mas no se assuste, caro leitor: no estou condenando o livro ab
initio. Estou apenas registrando o que poderia escrever a respeito desta obra algum acadmico
progressista, adepto do estilo politicamente correto que passou a infestar as universidades
do mundo inteiro a partir de sua matriz americana. A esse ttulo, algumas das impresses de
Oliveira Lima sobre o pas que conheceu quando serviu como secretrio da legao em
Washington, na ltima dcada do sculo XIX, so altamente incorretas, pelo menos nas
passagens que tm a ver com a questo racial, com o colonialismo europeu e com a expanso
da nova Roma imperial.
O livro apresenta conceitos chocantes a propsito dos negros americanos, ao mesmo
tempo em que o autor se mostra complacente em relao crescente projeo imperial dos
EUA. No entanto, seria propriamente anacrnico selecionar frases de Oliveira Lima para um
julgamento contemporneo, uma vez que toda obra desse gnero deve ser avaliada no
contexto histrico e ideolgico que a viu nascer. Desse ponto de vista, este livro de ensaios
sobre a emergncia econmica e geopoltica dos EUA representa um retrato fiel da potncia
em construo. Em outros termos: o livro inteiramente compatvel com o Zeitgeist de
quando foram escritos os ensaios que o compem, mais de um sculo atrs. Ele recolhe as
impresses poltico-sociais, mas tambm o perfil histrico e o itinerrio econmico do
ento nascente imprio, observaes recolhidas ao longo dos anos nos quais serviu em
Washington o historiador pernambucano de formao portuguesa e iniciante na
diplomacia.
As afirmaes de Oliveira Lima de apoio implcito projeo imperial dos EUA, sua
complacncia com o colonialismo ocidental na sia, na frica e em partes do prprio
hemisfrio americano e mesmo as frases de indisfarvel tolerncia para com o racismo so o
imposto a pagar pelo fato de terem sido feitas numa poca em que tais manifestaes do
pensamento no apareciam como especialmente chocantes, e sim como expresses quase
normais da mentalidade de seu tempo. A ideologia dominante na poca se caracterizava
281
pelo evolucionismo la Herbert Spencer, pelo darwinismo social que, obviamente, distorcia
completamente o sentido original da teoria da seleo natural, convertida em sobrevivncia
dos mais fortes , pela ideia de que as civilizaes mais avanadas tinham de imprimir a
marca do progresso naquelas que ainda no tinham conseguido chegar era industrial.
Doutrinas, enfim, que afirmavam a superioridade natural da raa branca sobre os povos
primitivos e as sociedades atrasadas. Os povos anglo-saxes tinham o dever moral de
contribuir para a elevao espiritual dos pases perifricos, trazendo-os para o corao da
civilizao industrial.
Este livro, que aproveita escritos de 1896 a 1899, publicados originalmente na Revista
Brasileira e no Jornal do Comrcio (e que vem datado de Washington, em 11 de maio de
1899, embora impresso originalmente nesse mesmo ano, em Leipzig), constitui um apanhado
de comentrios sociolgicos (alguns deles impressionistas) sobre as razes do progresso
americano, no confronto com o atraso brasileiro. De fato, ao escrever sobre os Estados
Unidos, Oliveira Lima estava, na verdade, pensando no Brasil, como ele mesmo revela j na
introduo: No Brasil fala-se ou muito bem ou muito mal dos Estados Unidos. Apontam-nos
os seus admiradores como o nico modelo a seguir..., o melhor figurino a copiar nos mais
ligeiros pormenores, sem cogitarem da diferena dos meios, das respectivas tradies
nacionais e dos costumes de cada povo. Os seus detratores culpam-nos de todos os crimes,
desde a ambio devoradora de terras e de nacionalidades, at a corrupo poltica e social
mais desbragada. O prprio Oliveira Lima no escondia sua opinio: parte os exageros
do fanatismo, a verdade est incomparavelmente mais com os primeiros. Ele confessava,
talvez com pouco senso crtico, que pretendia ver o Brasil seguir o exemplo do grande pas
americano... no ingente progresso material, (...) no seu discernimento dos males da
demagogia, na tolerncia, na paixo pelo estudo, na energia individual, na vontade
perseverante de atingir a perfeio.
Foi Oliveira Lima quem deu incio aos exerccios comparativos da longa srie de
reflexes crticas que os intelectuais brasileiros do sculo XX efetuariam sobre as causas do
baixo desenvolvimento nacional, no confronto com a pujana dos EUA. Corrente, esta, que
seria continuada por figuras como Monteiro Lobato e que encontraria em Bandeirantes e
Pioneiros, de Vianna Moog, sua mais perfeita expresso weberiana. Ele o fez a partir de sua
atenta observao das realidades americanas, colocando-as inclusive em comparao com o
que j conhecia do velho continente: Na Amrica do Norte apoderou-se de mim, e a breve
trecho converteu-se numa quase obsesso, uma forte impresso do nosso atraso, que na
Europa eu nunca havia experimentado, acostumados como justamente andamos a consider-la
282
um antiqussimo campo de experincias e de progressos. Do outro lado do Atlntico, porm,
num pas de civilizao to moderna quanto o Brasil, a comparao impe-se
irresistivelmente, em nosso grave desabono....
Oliveira Lima oferece, portanto, sua interpretao dos Estados Unidos. Mas a sua
viso a do intelectual preocupado primariamente com o Brasil: eu apenas olhei para os
Estados Unidos com olhos de brasileiro, a saber, constantemente buscando o que de
aproveitvel para ns poderia a meu ver resultar do exame e da confrontao. Ele registra
sua impresso de melancolia pelo muito que os Estados Unidos tm alcanado, e pelo pouco
que ns temos relativamente feito. O rotundo diplomata que mais tarde seria chamado de
Dom Quixote Gordo por Gilberto Freyre poderia, legitimamente, ser considerado como o
primeiro, ou mesmo como o founding father dos americanistas brasileiros, no fosse pela
precedncia histrica do chamado pai da imprensa brasileira.
Com efeito, um sculo frente de Oliveira Lima, Hiplito Jos da Costa (antes de se
estabelecer na Inglaterra, fugindo da Inquisio portuguesa, e de ali editar seu Correio
Braziliense) viajou pela costa leste dos Estados Unidos a servio do futuro Conde de
Linhares, tendo produzido um relatrio sobre suas observaes agrcolas, industriais e
botnicas naquele pas. O jovem (24 anos) portugus nascido na Colnia do Sacramento e
criado em Rio Grande, escreveu tambm um Dirio de Minha Viagem para Filadlfia, 1798-
1799, que no pode ser propriamente considerado um estudo de especialista, mas que
certamente a primeira obra sobre os Estados Unidos escrita do ponto de vista de um
observador do Brasil, preocupado em trazer para a colnia lusitana as espcies vegetais e
animais e os melhoramentos tcnicos que julgava poder contriburem para o engrandecimento
de sua ptria de fato.
Exatamente um sculo depois de Hiplito da Costa, como resultado de mais de trs
anos de suas prprias observaes e andanas, Oliveira Lima fixava nos ensaios recolhidos
neste livro suas impresses polticas e sociais a respeito da extraordinria expanso ento
experimentada pela j poderosa nao do Norte. Ao elaborar uma viso prpria sobre a
pujana da potncia norte-americana, ainda nos tempos de Cleveland e McKinley, o
historiador consolidou mais tarde sua anlise das razes do sucesso americano,
comparativamente ao fracasso das ex-colnias ibricas, em outros escritos sociolgicos, a
partir de visitas aos EUA, numa era de triunfalismo rooseveltiano e wilsoniano. Assim foi
que, uma dcada e meia aps seu primeiro exerccio americanista, Oliveira Lima coletou a
srie de lectures que ele proferiu em universidades dos Estados Unidos no volume The
Evolution of Brazil Compared with that of Spain and Anglo-Saxon America (1914), publicado
283
no Brasil como Amrica Latina e Amrica Inglesa: a evoluo Brasileira comparada com a
Anglo-Americana. Tratou-se, neste caso, de uma abordagem essencialmente histrica, na qual
ele no deixou de consignar comentrios de carter sociolgico sobre as diferentes vias de
desenvolvimento poltico, social e econmico seguidas nas diversas partes do hemisfrio, com
a inevitvel deferncia s teorias racialistas ento em voga.
Em suas memrias, Oliveira Lima lembraria que aprendeu bem mais sobre os EUA
durante os meses como lecturer em doze universidades americanas, em 1912, e nos seis
meses nos quais ele foi professor em Harvard, em 1915 e 1916, do que nos trs anos
anteriores em Washington como Secretrio de Legao. Na ento rarefeita bibliografia
americana sobre o Brasil e tambm brasileira sobre os Estados Unidos, Oliveira Lima aparece
como uma ponte intelectual entre os dois pases, exemplo, alis, pouco replicado no decorrer
do sculo XX. Ele continuaria, mais tarde, suas reflexes histrico-sociolgicas, ao colaborar,
desde a sua fundao, em 1918, com a Hispanic American Historical Review, criada por
historiadores da American Historical Association dedicados ao estudo da Amrica Latina.
Nas suas primeiras impresses dos EUA, Oliveira Lima oferece anlises pessoais
sobre diferentes aspectos da vida americana e da poltica externa daquele pas; mas os ensaios
vm sempre sustentados na bibliografia disponvel em sua poca e em materiais oficiais do
pas. Os problemas selecionados so os que ele acredita possam apresentar relevncia para o
Brasil, como ele prprio explica na introduo: busco nos diferentes captulos em que se
divide o volume o problema negro, a imigrao, a poltica externa, as virtudes nacionais, a
influencia feminina, o catolicismo americano, o figurino poltico seno tratar, pelo menos
apresentar as questes que mais diretamente nos interessam ou nos dizem respeito, e cuja
soluo ou aspecto nos Estados Unidos capaz de oferecer-nos ensinamento. (...)
No plano mais especfico das comparaes que poderiam ser feitas com o caso do
Brasil, a recomendao a ser feita que este livro seja lido em paralelo com as lectures feitas
por Oliveira Lima em universidades americanas mais de uma dcada depois: The Evolution of
Brazil Compared with that of Spain and Anglo-Saxon America (Stanford, California
University Press, 1914, edited with introduction and notes by Percy Alvin Martin; com uma
edio brasileira inclusive antecipando sobre a americana: Amrica Latina e Amrica inglesa:
a evoluo Brazileira comparada com a Hispano-Americana e com a Anglo-Americana; Rio
de Janeiro: Garnier, s.d.[1913]; o livro foi objeto de nova edio americana: New York:
Russell and Russell, 1966). As razes do avano americano e as do nosso atraso relativo j
284
estavam inseridas, por assim dizer, nas estruturas da colonizao desde vrios sculos antes.
(...)
Oliveira Lima nos ajuda a ver, embora com argumentos que hoje tendem a ser
desconsiderados como politicamente incorretos, os fatores responsveis por nosso lento
desenvolvimento material e sobretudo educacional. Vale a pena percorrer estas pginas e
constatar o que mudou e, em especial, o que no mudou, tanto nos EUA, como no Brasil
desde um sculo aproximadamente. As lies podem no ser todas agradveis, mas elas so
certamente instrutivas...
Braslia, 18 de abril de 2008.
Excertos do captulo introdutrio.
285
O Mercosul na sua fase ascendente (talvez nica)
Renato L. R. Marques
Mercosul 1989-1999: depoimentos de um negociador
(Kiev: s.e., 2008, 280 p.; ISBN: 978-966-171-170-1)
Trata-se de uma edio de autor: uma coleo de artigos, de entrevistas ou de
depoimentos feitos pelo diplomata gacho durante o perodo em que ele ocupou,
sucessivamente, os cargos de chefe da Diviso Econmica Latino-Americana do MRE, de
Secretrio de Comrcio Exterior do MDIC e de chefe do Departamento de Integrao do
MRE, entre 1989 e 1999. So duas dzias de textos, cada um trazendo a data e o local de sua
publicao ou emisso (no caso de depoimentos gravados), mas no, infelizmente, as
circunstncias e o contexto no qual foram produzidos. A produo amadora explica, assim,
alguns dos problemas formais da obra, mas que em nada diminui o interesse para os aspectos
substantivos dos temas tratados.
O autor ficou devendo uma introduo geral e talvez uma diviso temtica, ou por
sees, de molde a situar cada um dos textos no quadro mais geral da evoluo do Mercosul
em seus primeiros dez anos de existncia. Outra questo organizacional a da relativa
impreciso cronolgica: a despeito de Marques situar sua compilao entre os anos de 1989 a
1999, os limites inicial e final dos textos correspondem, de fato, ao perodo que vai de 1991 a
2001, sendo que a ltima fase trata bem mais da Alca e das opes de poltica comercial do
Brasil do que propriamente do Mercosul. Mas mesmo sem ater-se a uma estrutura temtica
mais racional, que poderia permitir um melhor aproveitamento dos muitos materiais aqui
recolhidos, o autor prestou um bom servio comunidade de historiadores e de estudiosos dos
fundamentos e do desenvolvimento do Mercosul, at aqui carente de estudos rigorosos nas
reas da cincia poltica e da histria. Recomenda-se, talvez, para o futuro, uma segunda
edio de caractersticas profissionais, de maneira a sanar as muitas falhas formais que
apresenta este volume, feito por iniciativa do prprio autor e distribudo, provavelmente, a
seus custos.
Mesmo falta de uma insero de cada um desses textos na histria mais geral do
Mercosul, os trabalhos selecionados pelo autor so importantes, na medida em que permitem
uma aproximao ao que seria uma primeira histria oral desse esquema de integrao,
ainda hoje carente pelo menos no Brasil de uma histria oficial ou oficiosa que
reconstitua, minuciosamente, suas diferentes etapas desde os anos de integrao bilateral com
286
a Argentina at o perodo atual, marcado por uma espcie de Entzauberung integracionista. O
tom de vrios textos marcadamente otimista e defensivo, como corresponde, talvez, a
questionamentos da imprensa ou da comunidade de negcios a respeito dos benefcios reais
do Mercosul para a sociedade e para a economia brasileiras. Em vrios outros, possivelmente
voltados para plateias no especializadas, os objetivos didticos aparecem mais explcitos,
com extensas explicaes sobre o funcionamento de determinados mecanismos do bloco, em
face das regras multilaterais de comrcio e da pequena selva burocrtica na normatividade
mercosuliana que o autor ajudou a construir.
Alguns dos textos tratam das relaes do Mercosul com parceiros prximos como o
Chile, a Venezuela e outros pases do Grupo Andino ao passo que outros abordam
problemas especficos: fundos regionais, aplicao das normas do Mercosul pelos juzes
nacionais ou, ainda, o sempre presente problema institucional. Se o Brasil sempre se mostrou
ofensivo na expanso comercial do Mercosul em direo de novos mercados, ele tambm se
mostrou arredio em matria institucional, opondo-se a sucessivas demandas dos demais
scios, ou atendendo a sugestes de juristas por maior grau de institucionalidade (que, para
alguns, queria dizer supranacionalidade).
Parece ser uma regra das instituies burocrticas o fato de que problemas complexos
no so jamais resolvidos: eles apenas entram no rol de itens da agenda permanente que
passam a figurar em cada reunio do bloco: tais podem ser os casos do regime automotivo do
Mercosul (mais exatamente bilateral, Brasil-Argentina), ou da eterna salvaguarda argentina
imposta ao acar do Brasil. Alis, falar em regime automotivo do Mercosul seria
conceder-lhe um status superior ao merecido, como sistema de comrcio bilateral
administrado que de fato , como nos velhos tempos do mercantilismo. Quanto ao acar, no
h nada de especificamente mercosuliano em sua inadequao aos padres do livre-comrcio:
trata-se, certamente, do primeiro produto na histria mundial das commodities a gozar de
regras especiais de proteo e subsdio em vrios pases da primeira revoluo industrial
mais exatamente a partir do acar de beterraba surgido com a revoluo francesa e o
bloqueio continental operado pela Inglaterra e que ser, provavelmente, o ltimo dos
produtos a entrar num regime normal de comrcio, talvez daqui a mais 150 anos. Bem,
espera-se que, at l, o Mercosul tenha chegado ao prometido mercado comum.
falta de uma diviso temtica ou institucional para este livro, o leitor obrigado a
percorrer linearmente os textos, para deles extrair alguns ensinamentos e esclarecimentos
sobre aspectos pouco visveis da histria at aqui quase secreta do Mercosul. Essa
trajetria linear corresponde, alis, organizao mais simples do livro, sem que se possa,
287
entretanto, discutir exaustivamente determinados problemas estruturais ou constitutivos do
modelo sui generis que adotou o Mercosul ao longo de seus primeiros dez anos de existncia
(e ele acaba de completar a sua maioridade).
No conjunto, porm, os textos representam uma contribuio til para a construo de
uma futura histria do Mercosul, com os cuidados devidos manipulao de ideias ou
opinies que correspondem a um dos protagonistas oficiais do processo. Sim, cabe esclarecer
que mesmo se o autor explicita, numa nota preliminar, que os seus argumentos representam
unicamente a sua opinio pessoal, pode-se presumir que ele estivesse, cada vez, defendendo a
posio oficial do governo brasileiro sobre cada um dos problemas abordados. No de se
presumir que um representante do Itamaraty tenha ideias prprias sobre todas essas questes,
ou que ele tenha escolhido certas solues aos problemas da tarifa externa comum ou dos
regimes setoriais em fase de adequao abertura recproca na ausncia de consulta a todas as
autoridades do governo. Depreende-se, aqui e ali, indiretamente, certa perplexidade ou
insatisfao dos atores privados, o que revelaria carncia de consulta ou coordenao com
aqueles mesmos que deveriam operar a integrao na prtica diria: industriais, agricultores,
empresrios em geral, para nada falar dos estudiosos acadmicos, provavelmente pouco
consultados em todas as fases do processo.
Claramente, os textos precisam ser lidos e inseridos em seu contexto original, que o
da construo de um bloco de integrao numa fase ainda ascendente, com pretenses a
transformar-se em mercado comum (objetivo at agora frustrado; mas muitos duvidam que
ele venha a ser concretizado um dia). Mesmo lidos com todo o cuidado de um historiador ou
especialista acadmico, no deixa de ser curioso, ao observador contemporneo em 2009,
ou seja, uma dcada depois da data terminal que o autor colocou em se livro , fazer uma
leitura retrospectiva do que poderia ter sido o Mercosul e o que, efetivamente, ele veio a
converter-se ao atingir a maioridade, praticamente congelado nas etapas examinadas neste
livro de um dos protagonistas originais.
Um dos textos, por exemplo, datado de maro de 1996, explica que No o
momento de criar rgos supranacionais, em especial um tribunal com poderes prprios (j
que esse passo no seria constitucionalmente aceitvel para o Brasil). Em outro, que faz um
balano da presidncia brasileira e que comemora a passagem da prova de fogo que foi a
instituio (sic) da unio aduaneira, se l que o Mercosul consolidou-se como um
agrupamento de crescente coeso interna e indiscutvel capacidade de negociao externa (p.
141). Sem comentrios, nesta resenha...
288
Mais para o final do perodo, o argumento dominante na chancelaria era o de que o
Brasil, sim, negociava a Alca, mas priorizava o Mercosul, por se tratar de um bloco com
pretenses mais abrangentes e profundas, como o projeto de mercado comum. O temor, ento
(estvamos ainda 1997), era o de que a Alca provocasse atraso, desvio ou interrupo no
processo ora em curso de aperfeioamento da unio aduaneira (p. 169). Nunca houve, ao que
parece, real interesse do Brasil pela Alca, que seria alegremente enterrada no cemitrio de
projetos irrealizveis por ocasio da reunio de cpula hemisfrica de Mar del Plata, em
novembro de 2005.
Naquela mesma conjuntura, o Brasil recusava a constituio de fundos ou a adoo
de medidas compensatrias, sob a justificativa de que os recursos alocados competiriam
com aplicaes nacionais ou que esse tipo de mecanismo implicaria em instituies
burocrticas onerosas (p. 217-218). A partir de 2003, como se sabe, o Brasil passou no
apenas a aceitar, como a promover ativamente esse tipo de fundo compensatrio, do qual
o maior contribuinte lquido 70% por cento do volume global, recentemente aumentado em
100%, por deciso prpria , sem ser, obviamente, o maior beneficirio (a despeito das
mesmas diferenas e desigualdades internas que justificavam a recusa no momento em que
Renato Marques desenvolvia seus argumentos).
Incidentalmente ou sem que isto tenha a ver com o objeto do livro , a comparao
entre o perodo coberto pelo autor, todo ele voltado para a negociao e implementao dos
objetivos primrios do Mercosul isto , o acabamento da unio aduaneira e o caminho na
direo do mercado comum e a fase subsequente, e atual, de abandono quase completo
dessas metas comercialistas e a nfase colocada em aspectos polticos ou sociais do bloco,
muito nos diz sobre a inflexo que ele sofreu ao longo dos dez anos seguintes ao perodo aqui
coberto. Teses que antes o governo do Brasil rejeitava por no pertinentes ao esprito ou
essncia do Mercosul passaram a ser aceitas e at implementadas voluntariamente, como a
j referida opo pela constituio de fundos compensatrios e mecanismos corretores, ou a
fuga para a frente tendente a construir novas instituies polticas e sociais , em lugar de
resolver questes ainda pendentes dos fundamentos econmicos incompletos e do baixo grau
de abertura recproca (paradoxalmente) do bloco.
No se deve esperar, obviamente, um diagnstico da situao do Mercosul, mesmo ao
cabo do perodo coberto pelo livro, inclusive porque a natureza puramente compilatria da
obra e a j referida lacuna de introduo ou de captulo conclusivo no permitem tirar
ensinamentos mais aprofundados. O que se tem aqui so materiais primrios, minrios no
processados, que devem aguardar outros insumos histricos ou lapidao por especialistas
289
para que, a partir desses discursos a favor do Mercosul, se possa organizar uma discusso
sobre os fins e os meios mobilizados para construir o bloco e se tentar uma explicao para o
evidente insucesso na consecuo das metas explicitadas no artigo primeiro do Tratado de
Assuno.
O autor no claramente responsvel pelo que veio depois, mas muitos dos impasses
atuais se devem, provavelmente, s escolhas feitas naquela poca, como, por exemplo, a
opo pela continuidade da internalizao ad hoc ou seja, sujeitas ao arbtrio nacional
das resolues e decises adotadas conjuntamente. Diz-se que a estrutura constitucional
brasileira no permitiria a existncia de um tribunal dotado de poderes supranacionais, mas
no se examinou, em detalhe, as condies de existncia de uma corte arbitral permanente par
aplicar o patrimnio jurdico j em vigor no bloco. Pode ser que uma instituio desse tipo
viesse a perder legitimidade, como foi o caso no Grupo Andino, mas tambm possvel que
as barreiras ainda numerosas tivessem comeado a ser desmanteladas na fase ainda
ascendente do Mercosul.
No conjunto, os textos so relevantes para permitir um retrato do Mercosul numa fase
determinada de seu desenvolvimento, embora este conceito seja um tanto irnico ao se
considerar o que veio depois. De fato, pode-se ler com alguma dose de ceticismo, um
argumento do autor, segundo o qual, o Brasil o pas mais aberto do Mercosul (p. 250). No
tenho certeza de que os demais scios e outros pases associados concordariam com a
afirmao. Em todo caso, falta de uma histria do Mercosul, este livro constitui uma das
fontes primrias processadas politicamente, verdade para que um dia se possa escrever
uma.
Braslia, 4-12 de janeiro de 2009.
Indito em sua verso original.
Addendum: O livro do embaixador Renato Marques foi posteriormente publicado por editora
comercial, como alis recomendei ao prprio autor, sugerindo que ele fizesse uma introduo
explicativa e contextualizada sobre os materiais constantes da sua edio de autor. De fato, o
texto de sntese introdutria acrescentado edio comercial Renato L. R. Marques: Duas
Dcadas de Mercosul (So Paulo: Aduaneiras, 2011, 368 p.; ISBN: 978-85-7129-581-0)
oferece, em suas 90 pginas, um relato das diversas etapas vencidas, das dificuldades
enfrentadas e das razes pelas quais o Mercosul adotou o seu formato de unio aduaneira
incompleta, de natureza intergovernamental. Por distrao, ou interesse real pela segunda
verso desse livro, mais completa e amplamente revista, ele foi registrado por mim em duas
oportunidades na seo Prata da Casa do Boletim da ADB, a primeira no quarto trimestre de
2011 (n. 75, outubro-novembro-dezembro 2011), a segunda exatamente um ano depois, no
quarto trimestre de 2012 (n. 79, outubro-novembro-dezembro 2012), ambas reproduzidas
nesta compilao, caso nico de um livro mini-resenhado duas vezes.
290
O Brasil nos arquivos americanos: um guia de pesquisas
Paulo Roberto de Almeida, Rubens Antnio Barbosa e Francisco Rogido Fins
(organizadores):
Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil: Colees documentais sobre o Brasil nos
Estados Unidos
(Braslia: Funag, 2010, 244 p.; ISBN: 978-85-7631-274-1)
Os Estados Unidos sempre foram, historicamente, o principal parceiro do Brasil nos
mais variados tipos de intercmbios e transaes da rea econmica, sobretudo nos terrenos
comercial, financeiro e tecnolgico, posio ocupada de modo absolutamente dominante
durante todo o decorrer do sculo XX. Mas eles tambm foram, de variados modos e de
maneira sempre intensa, um grande interlocutor em campos de difcil quantificao ou
mensurao pelos economistas e pelos estatsticos, como so o da cultura e o das
humanidades, num sentido amplo, tendo seus estudiosos e pesquisadores participado de
maneira intensa do prprio processo de construo das cincias humanas na academia
brasileira, sobretudo na segunda metade do sculo passado.
Nos velhos tempos, nossas elites iam estudar na Europa e de l traziam no s os
conhecimentos prprios dos cursos e os produtos e processos vinculados s principais
atividades econmicas do Brasil, mas tambm os artigos da moda e os itens sofisticados que
qualificavam seus possuidores pela distino e luxo que ento passavam a exibir. Em pocas
passadas, a elite brasileira ostentava maneiras e expresses francesas, consumia bens
comprados nas boutiques de Paris, mas os servios e a cobertura financeira eram feitos na
praa de Londres, junto aos banqueiros britnicos. Algumas outras contribuies, inclusive de
natureza humana, provinham das regies mediterrnea, ibrica e central da Europa, mas o
essencial dos insumos e bens tangveis e intangveis vinha mesmo dos dois grandes pases
europeus que marcaram nossa histria nas vertentes j indicadas: produtos e finanas inglesas,
maneiras e ideias francesas.
Um ltimo resqucio dessa antiga hegemonia europeia tinha sido conservado no ps-
Segunda Guerra: o domnio da alta cultura e o das chamadas cincias do esprito, terreno no
qual os franceses continuaram a pontificar durante bastante tempo, como evidenciado nos
muitos vnculos universitrios dos dois lados do Atlntico criados no entre-guerras e na
grande receptividade dada s ideias francesas em filosofia e histria, quando no em outros
campos das cincias sociais. At uma personagem carnavalesca como Chiquita Bacana era
existencialista, la Jean-Paul Sartre, como convinha nesses tempos de hegemonia absoluta da
291
rive gauche sobre a haute culture e a da rive droite sobre a haute coture, quando ambos os
modismos franceses dominavam os coraes e mentes das elites, assim como nossas
referncias culturais de modo geral.
Pois bem, desde o final dos anos cinquenta e incio dos sessenta, pelo menos, os
acadmicos dos Estados Unidos vm comprovando sua crescente excelncia tambm nos
campos das humanidades, completando assim uma ocupao de terreno que j tinha
comeado no incio do sculo XX pelos primeiros emprstimos da praa de Nova York, pelos
investimentos industriais pioneiros, pelos filmes de Hollywood e pelas muitas inovaes da
cultura de massas americana. No se trata aqui, apenas, do fenmeno dos brasilianistas, ainda
que tais pesquisadores sejam o lado mais visvel do intenso intercmbio acadmico e por
certo tambm cultural que cresceu significativamente a partir da Guerra Fria, perodo que
coincide com certa americanizao do Brasil, como j ressaltado em estudos de brasileiros e
de americanos. O Brasil passou, desde ento, a consumir produtos, servios, finanas e ideias
americanas, em substituio (e at na ausncia, durante um certo tempo) dos similares
europeus, e seus universitrios passaram a ir em maior nmero para os centros de formao
ps-graduada dos Estados Unidos. Esse processo foi bem mais evidente nas disciplinas
tcnico-cientficas, das cincias econmicas e de administrao, mas ele no deixou tampouco
de manifestar-se em outras reas, alis no exclusivamente acadmicas. A moda, ainda que
no o chic (que continuou em Paris), parece ter-se mudado para os Estados Unidos, pelo
menos em sua vertente popular, vinda tanto da costa leste, como da costa oeste, para no falar,
tempos depois, da moda country, que converteu-se em verdadeira febre no Brasil.
Trata-se de uma impregnao cultural bem mais ampla do que pode ser revelado por
esses fluxos formais ou oficiais de bens e de ideias circulando com as pessoas que costumam
viajar de um pas a outro, e que so, afinal de contas, em nmero extremamente reduzido
quando comparado s populaes totais, ou mesmo ao volume desses turistas acidentais da
vida cultural que so os bolsistas do mundo acadmico. O que est em causa uma verdadeira
osmose cultural, um fenmeno de massas que se manifesta sobretudo na msica, no cinema e
na televiso, movimento bem mais intenso, verdade, do norte para o sul do hemisfrio do
que no sentido inverso, ainda que o fluxo contrrio no seja desprezvel tampouco. A bossa
nova, por exemplo, incorporou-se de tal forma ao mainstream musical americano, que hoje
difcil separar o original brasileiro da cpia americana. Quem visita os malls e as lojas de
departamento dos Estados Unidos no ter deixado de ouvir faixas musicais brasileiras
repetidas ao longo do dia, a ponto de nos perguntarmos se os direitos de propriedade
292
intelectual sobre nossas composies esto sendo respeitadas na terra que mais defende
mundialmente os copyrights de seus prprios autores e artistas.
Aspecto menos conhecido dessas mltiplas interaes entre o Brasil e os Estados
Unidos, a no ser dos historiadores e especialistas em arquivos, so os documentos de
natureza histrica expedientes oficiais e relatos oficiosos, que comprovam a intensidade das
relaes bilaterais, praticamente desde antes da nossa independncia e de modo bastante
intenso a partir do sculo XX. Com efeito, como a esta coletnea pretende demonstrar, o
pas Brasil, mas tambm as coisas brasileiras de modo geral esto muito presentes,
mesmo desde antes da independncia, nos registros diplomticos, consulares e nos papis de
negcios de agentes privados e de agentes oficiais americanos. Assim como no se pode
compreender a histria do Brasil moderno e contemporneo sem levar em conta essas
mltiplas interaes com os Estados Unidos ao longo de mais de dois sculos, tampouco se
pode pretender escrever sua histria oficial, nacional ou mesmo popular sem uma
referncia s fontes documentais guardadas nos arquivos americanos. Como revelado neste
volume, elas so muitas, elas so diversas e, sobretudo, elas esto bem organizadas e so
facilmente disponveis.
O presente Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil revela uma parte, uma
pequena parte apenas, das vrias interfaces existentes entre o Brasil e os Estados Unidos a
partir das fontes primrias americanas depositadas em instituies de acesso aberto. O esforo
conduzido pela Embaixada do Brasil em Washington, durante a gesto do Embaixador
Rubens Antnio Barbosa (1999-2004), sob a coordenao intelectual do Ministro-Conselheiro
Paulo Roberto de Almeida representa uma contribuio para o conhecimento ampliado da
nossa prpria histria e da sociedade brasileira com base nesses registros documentais
depositados em instituies americanas.
Este livro no foi o nico exemplo dos esforos empreendidos pelo Embaixador
Rubens Barbosa, frente da Embaixada em Washington, para ampliar o conhecimento
recproco sendo pelo menos o terceiro livro que resultou de estudos e projetos acadmicos
por ele meritoriamente conduzidos mas ele , provavelmente, o resultado mais eloquente de
uma iniciativa que tem muito a ver com uma atividade estimulada e coordenada poca pelo
Ministrio da Cultura, a saber o Projeto Resgate Baro do Rio Branco, de identificao e
recuperao de documentos relativos histria do Brasil depositados em arquivos
estrangeiros, que se desenvolveu com mais intensidade desde a fase preparatria das
comemoraes dos 500 anos da chegada de Cabral terra brasilis. Ele vem juntar-se aos
293
guias de fontes j publicados para diversos arquivos europeus e aos muitos catlogos de
documentos portugueses relativos s capitanias brasileiras da era colonial.
Pode-se destacar aqui por que e em qu este Guia importante para o Brasil, em
especial para sua comunidade acadmica. No necessrio voltar ao tema da relevncia dos
Estados Unidos para o Brasil, j acima referida, mas deve-se, antes de mais nada, destacar
uma peculiaridade deste volume de referncia. diferena de projetos similares ou
equivalentes de identificao e apresentao das fontes documentais sobre a histria do Brasil
que vm sendo feitos em arquivos de Portugal e de outros pases europeus, este Projeto
Resgate americano no poderia ter partido da catalogao extensiva, da microfilmagem
subsequente e da divulgao ulterior dos principais fundos existentes nos Estados Unidos, por
uma razo muito simples: a tarefa seria interminvel e propriamente no administrvel. Com
efeito, se nos casos da Europa j objeto de vrios levantamentos e da publicao dos
catlogos pertinentes os estoques de documentos sobre os quais trabalharam os
pesquisadores eram (relativamente) finitos, ou pelo menos mensurveis, e se encontravam,
por assim dizer, congelados (j que incidindo, em sua maior parte, sobre o perodo colonial
de nossa histria), no caso dos Estados Unidos esse estoque dinmico e praticamente
infinito, pois que as colees mais importantes se estendem pelos dois ltimos sculos e
cobrem uma atualidade to recente quanto eventos e processos transcorridos em nossa prpria
gerao, com protagonistas ainda vivos e atuantes nos cenrios poltico, econmico, militar
ou cultural. No caso dos Estados Unidos, hipoteticamente, uma opo de tipo europeu
demandaria recursos financeiros incomensurveis e incompatveis com as possibilidades
atuais do Brasil e um perodo de tempo proporcional extenso e profundidade dos fundos
disponveis para cpia.
A definio de um modelo de levantamento aplicvel ao caso americano, portanto, se
deu na direo de uma descrio relativamente completa dos principais centros depositrios
de papis e outras fontes primrias para a pesquisa histrica sobre o Brasil nos Estados
Unidos. Dentre essas instituies, as mais importantes se situam justamente na capital
americana: os Arquivos Nacionais, a Biblioteca do Congresso e a Biblioteca Oliveira Lima,
junto Universidade Catlica da Amrica. Em relao a esta ltima, por exemplo, o
Embaixador Rubens Barbosa procurou contribuir com a preservao e a disseminao, em
benefcio dos pesquisadores brasileiros, dos materiais ali depositados, legados pelo famoso
diplomata e historiador brasileiro da passagem do sculo XIX ao XX, mas muito ainda resta a
ser feito para democratizar o acesso aos seus ricos materiais.
294
O Projeto Resgate da Embaixada do Brasil em Washington permitiu, assim, identificar
e apresentar, na maior extenso possvel, os documentos sobre o Brasil depositados nas
instituies americanas, a comear pelos National Archives and Records Administration
(NARA). No necessrio falar da importncia desses documentos para a pesquisa sobre as
relaes bilaterais, sobre a poltica externa regional e as relaes internacionais do Brasil,
bem como para o estudo de sua histria domstica, poltica, social, econmica, militar e
cultural. O ideal seria que a documentao assim identificada pudesse ser reproduzida
(mecanicamente ou digitalmente) para ser colocada disposio dos principais arquivos
brasileiros dotados de tais tipos de papis (Arquivo Nacional e Arquivo Histrico
Diplomtico, do Ministrio das Relaes Exteriores, ambos no Rio de Janeiro), bem como
disseminada para outros centros de pesquisa universitria, uma vez lograda sua reproduo
em meio eletrnico.
Este material se juntaria assim s dezenas de microfilmes dos arquivos do Foreign
Office britnico e do prprio NARA que j foram adquiridos nos anos oitenta mediante
projeto coordenado pelo socilogo Luciano Martins e depositados naqueles dois arquivos
oficiais. As sries que j se encontram no Brasil vo, grosso modo, at o ano de 1959, mas no
caso americano se trata de papis exclusivamente diplomticos, excluso, portanto, de
outras agncias oficiais americanas que podem apresentar relevncia para as relaes
bilaterais e para o estudo de outros problemas, no mbito regional, mundial ou relativos a
instituies e conferncias internacionais (estariam neste caso documentos dos departamentos
do Tesouro e do Comrcio, do Eximbank, da Comisso de Energia Atmica, da International
Trade Commission, dos antecessores do United States Trade Representative, sem esquecer os
arquivos presidenciais). Dispensvel dizer, tambm, que vrios desses papis, e no apenas do
Department of State no perodo posterior a 1959, mas tambm de agncias especializadas,
ainda no foram totalmente microfilmados pelo NARA. Fontes ainda no exploradas pelos
historiadores, em especial aqueles da vertente econmica, so os arquivos da duas
organizaes irms de Bretton Woods, o FMI e o Banco Mundial, que possuem acervos que
merecem escrutnio detalhado na rea financeira.
Na impossibilidade prtica, que se espera temporria, de se lograr a catalogao
completa desses fundos, para fins de informao dirigida aos pesquisadores interessados no
Brasil, sob formato de publicao descritiva, ou da reproduo desses documentos nos
formatos adequados para sua transferncia a arquivos brasileiros e disponibilizao em meio
digital, a Embaixada em Washington realizou, no perodo de 2001 e 2002, este levantamento
preliminar sobre os fundos documentais dos Estados Unidos sobre o Brasil e preparou, a
295
partir da, este Guia, que contm uma identificao precisa dos fundos existentes, nos
formatos disponveis (microfilmes, textuais, audiovisuais).
Este levantamento constitui um valioso instrumento de auxilio pesquisa para todos
os estudiosos do Brasil trabalhando com documentao dos Estados Unidos (e no apenas
para o estudo de questes bilaterais). Muito ainda resta a ser feito, por todos aqueles
interessados, justamente no sentido de se lograr copiar algumas das mais importantes sries
documentais nessas instituies, objetivando coloc-las disposio dos historiadores e
cientistas sociais do Brasil. uma tarefa que no incumbe apenas s autoridades de governo,
mas a toda a comunidade potencialmente usuria e beneficiria desse tipo de material.
Algumas das prximas etapas podem compreender, por exemplo, a documentao
relativa ao perodo colonial brasileiro existentes em fundos americanos, de maneira a
completar o trabalho j iniciado em relao s fontes europeias sobre a histria do Brasil. As
principais instituies, nesse caso, seriam o prprio NARA onde existem muitos
documentos relativos ao Brasil do perodo anterior independncia , a Biblioteca do
Congresso, bem como bibliotecas universitrias como a John Carter Brown da Brown
University, em Providence, Rhode Island e a Biblioteca Oliveira Lima, onde se encontram
manuscritos interessando histria portuguesa e brasileira dos seiscentos aos oitocentos e os
papis do arquivo particular do grande diplomata brasileiro (cadernos de notas, recortes,
fotos, correspondncia passiva, originais manuscritos de vrios de seus livros etc.). No mundo
ideal dos arquivistas, dos documentalistas e dos pesquisadores se deveria, logo em seguida,
efetuar a converso em formato eletrnico de todo o material assim recuperado e
microfilmado, de maneira a permitir a confeco de DVDs, ou de quaisquer outros meios
digitais, e lograr, finalmente, o acesso mais amplo possvel desses arquivos e papis online
(como alis, algumas fontes o fazem).
Esperando que possa chegar logo essa utopia arquivista, os pesquisadores
interessados podem agora consultar este primeiro volume de resultados desse projeto de
resgate de papis histricos americanos efetuado pela Embaixada do Brasil em Washington,
sob a forma desta obra de referncia, Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil.
Cumprimentos especiais devem ser dirigidos a todos os que participaram o que compreende
tambm a consultora especial do Ministrio da Cultura, e coordenadora tcnica do Projeto
Resgate Baro do Rio Branco, Esther Caldas Bertoletti ou que financiaram este projeto
como a fundao de apoio cultura Vitae , assim como cabem agradecimentos ao
Embaixador Rubens Antonio Barbosa e ao Ministro Paulo Roberto de Almeida, que ao lado e
acima de suas muitas ocupaes dirias, por certo intensas na primeira misso do servio
296
diplomtico brasileiro, conseguiram conduzir um projeto to relevante como este para o
estudo do Brasil e suas relaes exteriores.
Este guia foi composto com o objetivo de resgatar e de preservar um dos pedaos de
memria brasileira espalhados pelo mundo, neste caso nos EUA. O esforo empenhado em
sua produo visou , em ltima instncia, oferecer ao pblico em geral, em primeiro lugar aos
historiadores e aos pesquisadores brasileiros, um guia til das fontes primrias l disponveis
sobre nossa histria. Estes ltimos sero, justamente, poupados em certa medida do esforo
de localizar locais, de identificar catlogos pertinentes e de selecionar documentos nas bases
de dados das instituies pesquisadas, ganhando com isso um precioso tempo quando eles
dispem apenas de curto perodo de pesquisa. Este volume representa uma misso cultural
que pode ser classificada como servio pblico, no sentido e, que ele colabora com o trabalho
de recuperao de nossa histria no exterior.
Braslia, dezembro de 2007
Addendum:
Esta apresentao, feita praticamente quatro anos depois da preparao dos originais, ainda
teve de esperar mais trs anos para sua materializao grfica, por motivos alheios vontade
dos organizadores deste volume. A despeito da defasagem temporal, o Guia preserva sua
utilidade metodolgica, j que consolidando algumas informaes prticas relevantes para os
pesquisadores desejosos de trabalhar nos arquivos americanos, mesmo se, no intervalo,
muitos dos arquivos aqui referidos conheceram notvel ampliao do acervo disponvel,
assim como algumas mudanas prticas nas condies logsticas para o acesso aos fundos que
interessam aos pesquisadores.
Shanghai, 12 outubro 2010
Addendum 2:
A verso desta nota final publicada pela Funag esta:
Addendum em outubro de 2010:
Esta apresentao foi feita antes da presente publicao dos originais, que s agora se
materializa, preservando contudo o GUIA sua utilidade metodolgica, mesmo sabendo-se que
na rea dos arquivos, a cada dia podem ser desvelados novos documentos e condies
logsticas para o acesso aos fundos que interessam aos pesquisadores esto a sofrer
permanentes e contnuas modificaes, pela prpria natureza dos acervos.
297
Maquiavel para os modernos
Paulo Roberto de Almeida:
O Moderno Prncipe (Maquiavel revisitado)
(Braslia: Senado Federal, 2010, 195 p.; ISBN: 978-85-7018-343-9)
Este livro foi escrito por um proscrito. Explico: O Prncipe, original de 1513, foi
escrito por Nicolau Maquiavel quando ele se encontrava em completo ostracismo, depois que
a conquista da Toscana pelos espanhis recolocou no comando de Florena, em 1512, a
famlia dos Mdici.
Como escreveu Delio Cantimori, no verbete sobre o florentino que ele preparou para a
Storia della Letteratura Italiana (quinto volume, da Garzanti), nonostante lingegno,
lacutezza e la dottrina che gli venivan riconosciuti, il Machiavelli non fu mai chiamato agli
uffici maggiori della repubblica fiorentina che egli servi dal 1498 al 1512.
1
De fato, depois
de ter servido durante quase trs lustros Repblica da sua cidade natal (1469), e de ter
desempenhado misses diplomticas da mais alta responsabilidade em 1500, em Pisa, para
resolver uma rebelio de soldados mercenrios; logo em seguida junto ao reino de Lus XII da
Frana, retornando ali mais trs vezes, entre 1504 e 1511; em 1502 junto ao duque Valentino,
Csar Brgia, em Urbino e Sinigaglia; em 1503 e 1505, em Roma; em 1507, junto ao
Imperador Maximiliano, do Sacro Imprio Romano Germnico , Maquiavel nunca mais
retornou ao seu cargo de segretario, a despeito de ter desempenhado outras misses
diplomticas nos ltimos anos de sua vida.
Como o prprio Maquiavel escreveu, em torno de 1518-1519, na apresentao a outro
texto seu dessa fase de desterro, os Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio, ele havia
colocado em seus escritos toda a substncia do que sabia e do que tinha aprendido ao longo de
uma vida dedicada prtica poltica e s leituras constantes em torno delle cose del mondo,
ou, como transcreve Cantimori, per lunga pratica della vita politica, continua lettura della
storia poltica.
2
Condenado ao confinamento por um ano, em 1512, mas no reabilitado
depois disso, Maquiavel se retirou na sua vila Albergascio, perto de San Casciano, no Val di
Pesa, e ali, amargurado por um injusto isolamento, soube reagir ao afastamento forado da
1
Cf. Delio Cantimori, Introduzione, in Niccol Machiavelli, Il Prncipe e le opere politiche, Milo:
Garzanti, 1976, p. xi.
2
Idem, a partir de C. Pinsin, Sul testo del Machiavelli. La prefazione alla prima parte dei Discorsi,
in Atti dellAcademia delle Scienze di Torino, vol. 94 (1959), disp. 2, Torino, 1960, pp. 506-518; cf.
Introduzione, op. cit. supra, p. xi.
298
poltica ativa que lhe impuseram, colocando no papel suas reflexes sobre a prtica da
poltica, sobre a arte da guerra e a propsito dos ensinamentos que se podiam retirar do
itinerrio dos grandes homens e da evoluo, entre auge e declnio, das sociedades da
antiguidade clssica. Por uma dessas ironias da Histria, ele veio a morrer no mesmo ano em
que a repblica foi restabelecida em Florena, em 1527.
Este Moderno Prncipe tambm condensa tudo o que me foi possvel aprender ao
longo de uma vida dedicada atenta observao delle cose del mondo, ao estudo das coisas da
poltica e das artes diplomticas, assim como no aproveitamento de continue letture, em todas
as reas das cincias humanas e disciplinas afins, ou seja, em tudo aquilo que interessa ao
homem enquanto ser poltico. O livro tambm foi escrito em condies de relativo
isolamento, pelo menos da diplomacia prtica, que exerci de modo contnuo de 1977 a 2003,
depois de j ter enfrentado meu prprio desterro, ainda que semi-voluntrio, entre 1970 e
1977, na fase mais dura do regime militar que tutelou o Brasil de 1964 a 1985. Meu novo
ostracismo involuntrio permitiu, ao lado do exerccio de lides acadmicas que sempre
permearam a atividade profissional, longas noites de leitura, intensas reflexes sobre as
transformaes do mundo contemporneo e do Brasil atual, como tambm propiciou a
produo de escritos a respeito da conjuntura poltica e sobre a histria diplomtica,
divulgados em revistas especializadas ou em livros por mim publicados.
De todos os livros que escrevi no mais das vezes voltados para as relaes
internacionais e a poltica externa do Brasil , o que mais reflete o meu pensamento poltico e
aquele de que mais gosto, A Grande Mudana (Cdex, 2003), o que menos obteve sucesso
de pblico, permanecendo relativamente desconhecido (talvez pelo fato de, quando do
lanamento, me encontrar no exterior). Em todo caso, este livro retoma algumas das reflexes
ali conduzidas pela primeira vez e amplia meu aprendizado nas artes da poltica por meio de
uma retomada linear do texto que se encontra, a justo ttulo, no panteo das grandes obras do
pensamento universal. Quinhentos anos depois, como para muitos clssicos, a constatao se
impe por si s: Maquiavel continua atual!
Este Maquiavel revisitado segue fielmente o roteiro traado nos ltimos meses de
1513 pelo pensador e diplomata florentino. A estrutura e o foco dos captulos permanecem
idnticos: apenas troquei Itlia por nao, em dois captulos finais, seja para tornar a
reflexo mais universal, seja para faz-la aplicvel a uma outra grande nao de tradio
latina. A temtica e a substncia de cada um dos captulos tambm permanecem relativamente
similares: os problemas que angustiavam o segretario de h meio milnio parecem
299
rigorosamente os mesmos, com pequenas adaptaes de detalhe ou de linguagem. Alguma
novidade nisso? Provavelmente no!
As referncias e o tratamento dos problemas so, contudo, inteiramente atuais, ainda
que se tenha optado por um estilo e um linguajar deliberadamente caducos, como forma de
manter um parentesco espiritual com a obra de meu predecessor diplomtico do
Renascimento. O que eu fiz, sim e nisso me cabe o copyright, ainda que eu deva conceder
os moral rights ao florentino , foi reescrever totalmente o seu manual de poltica prtica no
sentido daquilo que eu penso deva determinar, hoje, a poltica moderna: o compromisso
democrtico; o cumprimento das regras do jogo, como diria um outro filsofo da poltica,
Norberto Bobbio; a transparncia na administrao da coisa pblica; a correo no manejo do
pubblico denaro e, sobretudo, a honestidade intelectual, que para mim o critrio bsico de
qualquer ao social, independentemente da rea na qual ela se insira.
Maquiavel escreveu o seu pequeno manual como uma espcie de guia de conduta
para os governantes, mas ele se coloca bem mais do ponto de vista do Estado do que do ponto
de vista dos cidados. Talvez se pudesse dizer, sem ostentao ou pretenses exageradas, que
meu pequeno manual pretende ser uma espcie de guia de conduta para os governados e ele se
coloca, mais bem, do ponto de vista dos indivduos, que constituem, afinal de contas, o
destino final de toda a ao poltica.
Revisitar Maquiavel sempre angustiante, como j escreveu certa vez Raymond Aron,
uma vez que as relaes entre a moral e a ao poltica, entre a tica e a eficcia, entre os fins
e os meios, esto sempre sendo colocadas na balana de nossas escolhas fundamentais. As
minhas escolhas ficam transparentes em cada pargrafo do meu texto, mesmo quando a
racionalidade econmica parece predominar sobre a justia social, ou quando os valores
morais so confrontados aos procedimentos polticos, que sempre evidenciam, como todos
sabem, o eterno dilema entre as convices pessoais e os resultados prticos, no plano da ao
social. As minhas opes esto postas claramente nas pginas que seguem e a primeira delas,
ouso repetir, justamente a honestidade intelectual. Este princpio fundamental compensa
qualquer ostracismo.
Gostaria, por fim, de agradecer a todos aqueles que me ajudaram, voluntariamente ou
no, na finalizao deste livro, em primeiro lugar no processo de sua reviso. Ele tinha sido
iniciado em meados de 2003, como o segundo de uma srie de clssicos revisitados tendo
sido o primeiro uma atualizao do Manifesto Comunista de 1848, aos 150 anos de sua edio
original mas, desde ento, tinha ficado parado em virtude de uma carregada agenda de
obrigaes profissionais e acadmicas. Inesperadamente, encontrei o tempo que me faltava
300
em meados de 2007: sou reconhecido, portanto, tambm aos que me permitiram dispor de
condies para finaliz-lo.
Braslia, 23 de fevereiro de 2010.
Prefcio ao livro publicado.
Addendum:
Texto de divulgao:
O que nos separa de Maquiavel?
Se, por alguma fortuna histrica, Maquiavel retornasse, hoje, ao nosso convvio, com
as suas virtudes de pensador prtico, quase meio milnio depois de redigida sua obra mais
famosa, como reescreveria ele o seu manual hiper-realista de governana poltica? Seriam
os Estados modernos muito diversos dos principados do final da Idade Mdia?
Este Maquiavel revisitado, voltado para a poltica contempornea, dialoga com o
genial pensador florentino, segue seus passos naquelas recomendaes que continuam
aparentemente vlidas para a poltica atual, mas no hesita em oferecer novas respostas para
velhos problemas de administrao dos homens. Aqui, como em outros aspectos, a constncia
dos prncipes nos desacertos notvel. Essa capacidade de errar e de provocar danos aos
cidados no parece ter evoluido muito, desde ento.
De fato, Maquiavel permanece surpreendentemente atual com o que concordariam
os filsofos e cientistas polticos da atualidade , mesmo (talvez sobretudo) nos traos
malvolos exibidos pelos condottieri contemporneos e pelos cappi dei uomine. Ainda que
envenenamentos encomendados e assassinatos por adagas, to comuns no Renascimento
italiano, no estejam mais na moda pelo menos fora do mbito dos servios secretos , e
que eles tenham sido substitudos por outros mtodos para se desembaraar de concorrentes e
de adversrios polticos, as tcnicas para se apossar do poder e para mant-lo exibem uma
notvel continuidade com aquelas descritas pelo experiente diplomata da repubblica
fiorentina do Quatrocento.
O que pode estar ultrapassado, no seu manual de 1513, meramente acessrio, pois
a essncia da arte de comandar os homens revela-se plenamente adequada aos dias que
correm, confirmando assim as finas virtudes de psiclogo poltico avant la lettre do
perspicaz pensador do Cinquecento.
301
Este Prncipe Moderno representa, antes de tudo, uma singela homenagem ao
diplomata italiano que inventou a cincia poltica, ainda que ele o tenha feito nas difceis
circunstncias do ostracismo, na sua condio de funcionrio de Estado cassado pelos
novos donos do poder em Florena.
Obra de um momento poltico talvez no muito diverso daqueles tempos vividos
pelo segretario de cancelleria , este novo Prncipe, que se pretende to universal em seu
escopo e motivaes quanto seu modelo de cinco sculos atrs, oferece novos argumentos em
torno dos velhos problemas da administrao estatal. A bem refletir sobre a poltica
contempornea, pouco nos separa de Maquiavel, se no algum desenvolvimento
institucional e uma maior rapidez nas comunicaes. Quanto aos homens, tanto os condottieri
quanto o popolo, eles no parecem ter mudado muito...
Braslia, 21 de maio de 2011.
Texto divulgado pelo site gacho Via Poltica, no mais disponvel.
302
Rendas faustianas, punhos wagnerianos...
Edgard Telles Ribeiro:
O Punho e a Renda
(Rio de Janeiro: Editora Record, 2010, 560 p.; ISBN: 978-85-01-09162-8)
O autor adverte, em sua nota inaugural, que este livro obra de fico. Acredito.
Mas, como ocorre com certas declaraes de diplomatas, talvez se deva dar um desconto em
afirmao to peremptria, algo como 50% em relao ao seu valor de face. uma obra de
fico em grande parte de seu enredo essencial, mas que tem muito de verdade, no que se
refere fundamentao dos personagens e situaes. Trata-se de um romance verossmil, de
uma histria plausvel, com a vantagem de ter sido concebida e modelada por um insider, um
diplomata distinguido, que calha ser tambm um excelente escritor, autor de vrios outros
romances e livros de contos.
Eu comearia dizendo que se trata do romance (ou da histria real) de uma gerao:
a dos diplomatas os de punhos de renda que atravessaram os anos de chumbo do regime
militar feito quase s de punhos e que conseguiram sobreviver, cada qual a seu modo.
Quase todos sobreviveram, sem maiores percalos, e os sacrificados foram poucos.
Muitos outros brasileiros no sobreviveram, e isto que interessa, talvez, no tanto ao
Itamaraty, enquanto tal; mas aos brasileiros que saram da anarquia democrtica em vigor
no incio dos anos sessenta, enfrentaram mais de vinte anos de regime militar, e ainda hoje
tentam entender o que, afinal, aconteceu no Brasil, e na regio, durante a longa noite de
regimes autoritrios na Amrica Latina.
Mas obra no exatamente o romance de uma gerao, ou sequer de toda uma casta
de servidores pblicos, o que so, indiscutivelmente, os diplomatas. Trata-se, mais
apropriadamente, de uma biografia no-autorizada, talvez goethiana, de uma parte dessa
casta de servidores do Estado, em um dos ministrios mais respeitados da burocracia federal.
Tudo gira em torno de Max, o codinome, se poderia dizer, que se deixa aprisionar pelos novos
tempos e envolvido em suas tramoias mais srdidas quando o Brasil, no contente em
consolidar o domnio autoritrio no interior de suas fronteiras, ajudava a corrigir os
desmazelos das democracias populistas nos pases vizinhos, ali patrocinando golpes militares
violentos. Ele consegue, inclusive, sobreviver derrocada do regime, sempre apostando nas
pessoas certas, nas personalidades influentes (a comear por um beijo no anel do cardeal
brasileiro, pouco antes do golpe de 1964). Max tem um nome ficcional: Marclio Andrade
303
Xavier. Mas, na verdade, ele um amlgama de diversos diplomatas que existiram,
realmente, ao longo do regime militar (e mais alm...).
O estilo brilhante, e o leitor atravessa esse romance-histria sem parar, do comeo
ao fim de suas 550 pginas, sempre com o personagem principal no centro ou em surdina ao
enredo. Este talvez goethiano, mais exatamente faustiano, pelo menos em partes da obra.
Em outras partes, a obra vira um itinerrio de descoberta, um pouco como nos romances de
John Le Carr, em que os personagens do submundo da inteligncia civil, tm de lidar com
sentimentos e frustraes, com as emoes humanas, aquilo que Graham Greene chamou, em
um dos seus livros, the human factor. Parafraseando aquela velha cano sobre os
desafinados, pode-se dizer que os homens de inteligncia tambm tm um corao. Pode at
ser, mas no propriamente Max, que apenas tem como objetivos poder e prestgio, o tempo
todo mirando no futuro, e no apenas no presente de luta surda (e aberta) contra as ameaas
comunistas na Amrica Latina em plena era da Guerra Fria.
O personagem principal aparece como um intelectual brilhante. Ele poderia, assim, ter
tido sucesso apenas fazendo um pouco mais do que recomendaria o estrito dever funcional; ou
ento, como muitos outros na carreira, por meio de um desempenho correto numa profisso
certamente exigente em qualidades pessoais, mas tambm marcada por tarefas
aborrecidamente burocrticas na maior parte do tempo; em qualquer hiptese, ele teria tido a
chance de se distinguir no cumprimento de suas misses e, dessa forma, ser promovido
antes dos seus colegas de turma.
Max, no entanto, dotado de uma ambio desmedida, acaba fazendo um pacto
faustiano: cercado, ou encurralado, por um manipulador de carreiras, aceita servir ao SNI,
cooperar com a CIA e colaborar com a inteligncia britnica, o MI6 (excusez du peu, como
diriam os franceses). Sim, tudo isso por motivaes puramente pessoais, sem qualquer desejo
de vingana; menos ainda por amor ao dinheiro ou qualquer outro motivo mais mesquinho.
Apenas um gosto inexplicvel por uma vida de dupla, ou tripla, personalidade. Trao de
carter que, alis, permanece no explicado ao longo do romance, o que acrescenta ao
mistrio (e que poderia ter sido explorado psicanaliticamente, como conviria, talvez, nessa
espcie de Bildungsroman).
Todos os personagens tm nomes prprios no romance, ainda que ligeiramente
trocados, por simples precauo do autor, como o agente da CIA morto pelos Tupamaros no
Uruguai, por exemplo. Menos o personagem que introduziu Max no submundo da inteligncia
brasileira, alegadamente seu chefe em Montevidu, um antigo embaixador por demais
conhecido (dos mais velhos) na carreira, como um anticomunista profissional, e que deixou
304
dois volumes de memrias at interessantes pela sinceridade com que revelou seus golpes
contra os comunistas da carreira e os de fora dela. O homem da capa preta fica sem nome,
mas no difcil descobrir quem seja, e seria at interessante reler, hoje, certas passagens de
suas memrias.
Os diplomatas tambm se precipitaro sobre alguns currculos de colegas, vivos ou
desaparecidos, para saber o quanto existe de coincidncias ou de similitudes, em termos de
postos, datas e situaes, com colegas que eles possam ter conhecido e que imaginam
retratados no romance. Muitos se sentiro frustrados, mais, talvez, pelas no-coincidncias
do que por estas, que so todas absolutamente plausveis, at mesmo possveis, tomadas
globalmente, ao longo de um itinerrio de descobertas muito bem encadeado na competente e
absorvente escrita do autor.
Como especialista em cinema tendo, alis, servido duas vezes em Los Angeles e
dado aulas de cinema na UnB ele traa um roteiro, um script, melhor dizendo, impecvel,
com flashbacks e cenas paralelas que prendem a ateno de qualquer leitor, ainda mais se este
for da carreira e estiver interessado em conhecer um pouco mais do submundo em que o
Itamaraty se envolveu durante os chamados anos de chumbo. O personagem Max,
obviamente, confunde os colegas de carreira do autor, pois no corresponde a um diplomata
em particular, mas sim a um compsito literrio, elaborado a partir daqueles poucos que
atuaram nas sombras e nos cenrios cinzentos que marcaram os anos mais duros do regime
militar: poucos desses, alis, estariam em condies de assumir completamente a figura
faustiana que emerge nesta obra, aspecto que se encontra na trama de alguns grandes
romances clssicos.
Curiosamente, um livro de Thomas Mann que oferece ao MI6 britnico a chave,
involuntria e inconscientemente fornecida por Max, para penetrar nos segredos do programa
nuclear brasileiro, ainda em gestao no incio dos anos 1970 quando o Brasil colaborava
com a CIA na montagem dos golpes militares no Uruguai e no Chile mas cuja interface
tecnolgica alem j deixava de cabelos em p os no-proliferadores de Washington. No,
no se trata do Doktor Faustus (que s veio luz nos anos 1950), mas de uma primeira edio
autografada pelo autor de Der Zauberberg (A Montanha Mgica, publicado pela primeira vez
em 1924), da qual o embaixador em Montevidu jamais se separava (mas eu deixo esse spy-
catch para os leitores do livro). Este aspecto talvez seja o detalhe mais realista ainda que
ficcional do romance, pois se as perseguies a comunistas h muito ficaram para trs,
determinadas opes nucleares continuam rigorosamente atuais (um pouco como uma
305
baleia que emerge de vez em quando para respirar, segundo uma imagem, hors-roman, do
autor).
Hoje, alis, os perseguidos dos anos 1970 se encontram em grande medida no poder
alguns at pretendendo se vingar de seus antigos torturadores e revelaes de arquivos
diplomticos (muito antes do Wikileaks) j demonstraram algumas facetas da colaborao de
diplomatas com os antigos servios de represso. Max, quaisquer que sejam suas encarnaes
reais, continuou, no romance, atuando nas entrelinhas desses tempos sombrios, sempre com as
cautelas necessrias, para emergir depois, aparentemente impoluto, e se adaptar aos novos
tempos de repblica dos companheiros. Ele sobreviveu de um jeito ou de outro, at ver os
antigos perseguidos do regime no comando do novo Estado, em uma situao de poder qual
ele mesmo aspirava chegar, como uma espcie de Santo Graal meritrio, por suas grandes
qualidades intelectuais (tambm reconhecidas pelos agentes da CIA e do MI6).
Diplomatas e leitores externos ficaro perturbados, por diferentes razes, pelo
desenvolvimento geral da trama deste romance verdadeiro, que refaz, por assim dizer, o
itinerrio dessa gerao de diplomatas que teve de conviver, suportar ou ento se aproveitar
no caso de muitos das novas condies criadas pelo regime militar no Brasil. Ainda no
existe uma histria por algum insider ou por um historiador profissional de como o
Itamaraty conviveu com e se adaptou a esses tempos sombrios, embora eu mesmo tenha
tentado reconstituir uma parte da histria neste captulo de um livro coletivo: Do
alinhamento recalcitrante colaborao relutante: o Itamaraty em tempos de AI-5, Tempo
Negro, temperatura sufocante": Estado e Sociedade no Brasil do AI-5. Sem se lograr,
contudo, a colaborao dos envolvidos, virtualmente impossvel reconstituir as tramas mais
importantes desse perodo que muitos querem esquecer.
Os prprios diplomatas que viveram esses tempos o que no foi o meu caso, para
aquela fase precisa da diplomacia blindada, digamos assim ainda no escreveram sobre
isso e duvido que venham a empreender a dolorosa tarefa de falar sobre as pequenas e grandes
misrias do perodo. Que Edgard Telles Ribeiro o tenha feito ainda que sob a forma de um
romance verdadeiro oferece uma prova de sua coragem, depois de tantos romances e
livros de contos, em lanar-se no que poderia ser chamado de reviso intelectual de alguns
dos personagens mais emblemticos do ancien rgime militar.
Um livro perturbador para uns e outros da carreira, certamente curioso, ou mais do que
isso, para os de fora, em todo caso indito para os padres reservados ou circunspectos da
Casa de Rio Branco. Os interessados na Histria, a real, tentaro estabelecer onde termina a
realidade e onde comea a fico; uma separao muito difcil de se fazer, dado o prprio
306
envolvimento do autor com alguns dos que colaboraram involuntariamente, por certo
para a montagem do personagem principal. Algum psicanalista talvez diga que a obra
representou a forma de seu autor matar uma parte de seu passado, o que tambm legtimo,
sobretudo para os que viveram intensa e preocupadamente aqueles anos de escolhas difceis e
de futuros incertos. Nem todos os sobreviventes o fizeram com tanta dignidade e
honestidade intelectual quanto o autor deste romance.
Para todos ns, leitores, o importante saber que o romance quaisquer que sejam
suas partes de verdade e fico nos prende do comeo ao fim, to absorvedora a histria
e to cativantes so a escrita e o estilo do autor: d para ler, em menos de 24 horas, uma trama
de meio sculo...
Braslia, 8 fevereiro 2011.
Publicada na Revista de Economia e Relaes Internacionais
(FAAP-SP; vol. 10, n. 19, julho de 2011, p. 183-186; ISSN: 1677-4973).
Divulgado em verso reduzida, sob o ttulo Diplomacia de capa e espada? no Boletim ADB
(ano 17, n. 72, janeiro-fevereiro-maro de 2011, p. 29-30).
307
O altermundialismo, uma enfermidade infantil da globalizao
Paulo Roberto de Almeida:
Globalizando: ensaios sobre a globalizao e a antiglobalizao
(Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, xx+272 p.; ISBN: 978-85-375-0875-6)
Ridendo castigat mores.
Jean-Baptiste Poquelin, alis Molire (1622-1673)
O Brasil converter-se- num dos mais formosos estabelecimentos do globo
(nada para isso lhe falta) quando o tiverem libertado dessa multido de impostos,
desse cardume de recebedores que o humilham e oprimem; quando inmeros
monoplios no mais encadearem sua atividade; quando o preo das mercadorias
que lhe trazem no mais for duplicado pelas taxas que andam sobrecarregadas;
quando os seus produtos no pagarem mais direitos ou no os pagarem mais
avultados que os dos seus concorrentes; quando as suas comunicaes com as
outras possesses nacionais se virem desembaraadas dos entraves que as
restringem....
Guillaume-Thomas Raynal, conhecido como Abade Raynal,
Histoire philosophique et politique des tablissements et du commerce des
europens dans les deux Indes (Amsterdam, 1770);
Apud Manuel de Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil
(3
a
. ed.; Rio de Janeiro: Topbooks, 1996), p. 58-59.
Incrvel atualidade a da frase transcrita no frontispcio deste livro, de uma das cabeas
mais lcidas do sculo 18 francs. Antiescravagista em plena era do trfico africano, pensador
iluminista, conhecedor das coisas do mundo, mesmo sem ter viajado fora da Europa ocidental,
o abade Raynal (Guillaume-Thomas) poderia ser descrito, em linguagem moderna, como um
globalizador esclarecido, categoria qual eu mesmo me orgulharia de pertencer, se existisse
entre ns tal clube filosfico. Com efeito, a sua provocadora Histoire philosophique et
politique des tablissemens & du commerce des europens dans les deux Indes pode ser
chamada de primeiro tratado da globalizao dos tempos modernos, ou le premier trait de la
mondialisation, como prefeririam os franceses, sempre suscetveis nessas coisas de
anglofonia.
Raynal comea o primeiro livro de sua enorme obra (6 volumes) proclamando a
revoluo que tinha sido a passagem do cabo da Boa-Esperana: uma revoluo ento
comeou no comrcio, na potncia das naes, nos costumes, na indstria e no governo dos
povos. Foi nesse momento que os homens dos lugares mais distantes se fizeram necessrios:
os produtos dos climas equatoriais so consumidos nos climas vizinhos do polo; a indstria
308
do norte transportada ao sul; os tecidos do Oriente vestem o Ocidente, e em todas as partes
os homens trocam suas opinies, suas leis, seus hbitos, seus remdios, suas enfermidades,
suas virtudes e seus vcios. Alm de lcido, nosso abade era um visionrio: Tudo mudou e
tudo deve mudar ainda. Mas, as revolues passadas e aquelas que ainda vo vir, podem ser
teis natureza humana? O homem, por causa delas, gozar um dia de mais tranquilidade, de
mais virtudes ou de mais prazeres? Podero elas torn-lo melhor, ou elas apenas o mudaro
um pouco?
1
Estas perguntas, filosficas, de fato, so examinadas luz da obra colonizadora dos
europeus: Depois que se conheceu a Amrica e a rota do Cabo, naes que no eram nada se
tornaram poderosas; outras, que faziam estremecer a Europa, se enfraqueceram. Como essas
descobertas influenciaram o estados dos povos? Por que, enfim, as naes mais florescentes
no so exatamente aquelas com as quais a natureza foi mais prdiga? Ele comea a explorar
essas questes, partindo do pressuposto da unificao comercial do mundo sob a hegemonia
do se poderia chamar, hoje em dia, de capitalismo ocidental. A anlise de Raynal
absolutamente atual, podendo-se dizer que seus argumentos parecem referir-se globalizao
contempornea.
Esta coleo de ensaios pessoais tambm colocada sob o signo controverso da
globalizao, alis, bem mais do lado do abade Raynal do que dos modernos mulos daqueles
representantes das correntes anti-iluministas que colocaram sua obra no index dos livros
proibidos e tentaram calar sua voz incmoda e libertria. Aps a publicao da terceira edio
da sua Histria filosfica das duas ndias, seus inimigos a fazem condenar pelo Parlamento
de Paris, queimando-a em praa pblica, enquanto ele se refugiava na Sua (onde ele faz
construir um monumento em honra liberdade). Ele frequenta em seguida as cortes de
Frederico II, da Prssia, e a de Catarina II, da Rssia.
s vsperas da Revoluo, ele encarna os ideais do Iluminismo e dos direitos
humanos e protesta contra a autocracia e a escravido nos territrios coloniais, cujos horrores
ele conhecia por ser descendente de uma famlia de grandes comerciantes (e de traficantes).
Perseguido pelo ancien Rgime, ele logo se coloca tambm contra os exageros do novo
regime, como declarado em sua carta Assembleia Nacional em 31 de maio de 1791: eu
alertei os reis quanto aos seus deveres; inquietai-vos que hoje eu fale ao povo dos seus erros.
1
As obras de Raynal esto disponveis em formato digital no site da Bibliothque Nationale de
France, tambm atravs do portal da coleo Europeana: http://www.europeana.eu/portal/brief-
doc.html?start=1&view=table&query=Abb%C3%A9+Raynal.
309
Com efeito, mesmo os bem intencionados cometem erros, como por exemplo, hoje, os
chamados altermondialistes franceses e seus seguidores mimticos no Terceiro-Mundo,
conhecidos como antiglobalizadores , ao pretender substituir as iniquidades da globalizao
capitalista por sistemas econmicos que fariam os povos das antigas colnias ainda mais
pobres do que eles j so.
De fato, ao examinar os escritos, declaraes, manifestos, slogans e consignas dos
antiglobalizadores, e ao confront-los com os dados da realidade, tanto no plano da histria,
como da atualidade, ou ainda no mbito da simples lgica formal, impossvel no chegar
concluso de que eles se equivocam redondamente sobre o mundo, seus problemas e
respectivas solues. Pode-se, inclusive, parafrasear a velha frase: nunca, tantos se enganaram
tanto, sobre tantos assuntos.
H muitos anos venho observado o curioso fenmeno da antiglobalizao: no posso
me impedir de admirar e tambm de sorrir face ingenuidade de tantos jovens, sinceramente
armados de idealismo, desejosos de corrigir os defeitos deste mundo. Mas tampouco posso
evitar uma sensao de cansao ante tantos slogans repetidos, retomando aborrecidamente
chaves de dcadas atrs, quando eu tambm marchava contra o imperialismo e a dominao
do capital financeiro internacional. Creio, sim, que o movimento altermundialista uma
enfermidade infantil da globalizao. Como no existe uma vacina contra ele, preciso
esperar que os sinais da enfermidade se tornem cada vez mais tnues, at desaparecer por
completo, quando todos os jovens estiverem devidamente globalizados, como alis j esto
os da antiglobalizao (mas no seu caso, eles pegam continuamente o vrus com professores
alienados da academia).
Tenho menos complacncia, justamente, em face desses velhos representantes da
academia, que parecem no ter aprendido absolutamente a partir do itinerrio de desastres do
socialismo real, no sculo 20. Velhos sindicalistas podem ser perdoados por marcharem
contra a deslocalizao, posto que, afinal de contas, eles no esto fazendo mais do que o
seu dever, ao defender a manuteno dos empregos de seus associados em seus respectivos
pases. Mas, intelectuais de gabinete, que repetem slogans monotemticos, simplificando uma
realidade complexa e induzindo jovens a se engajarem em causas perdidas, no so apenas
equivocados; eles tambm podem ser considerados intelectualmente desonestos, posto que
dispondo de todos os instrumentos para se informar (e se formar).
A acusao grave, e ela se refere no apenas a equvocos materiais, digamos de
avaliao econmica da realidade. Ela tem a ver com um slogan absolutamente vazio, o tal de
310
outro mundo possvel: jamais fomos contemplados com a arquitetura desse outro mundo
prometido, nunca apresentado em seus contornos materiais ou sequer filosficos. Esses
acadmicos vivem do movimento pelo movimento, numa espcie de moto perptuo mental,
alis, girando em circuito fechado, posto que imune e isolado de todo e qualquer debate que
no seja no interior do prprio movimento.
Ao condenar o tal de pensamento nico que seria, supostamente, o do
neoliberalismo esses acadmicos alienados conseguem ostentar o mais rgido pensamento
nico conhecido na atualidade. De resto, o conjunto do movimento antiglobalizador pode ser
acusado de sectarismo e tribalismo: s podem participar dos seus encontros, aqueles que
aderem ao credo filosfico que constitui a bblia do movimento antiglobalizador. Os que
no esto habituados aos rituais da tribo encontraro nesta coleo de ensaios farto material
probatrio.
Os trabalhos aqui compilados falam por si mesmos. Eles tanto do a palavra ao
movimento antiglobalizador pois que reproduzindo fielmente suas teses e argumentos mais
repetidos quanto se dedicam anatomia desse pensamento redutor e simplista. Cada um dos
ensaios est datado cronologicamente, o que explica pequenas repeties nos argumentos aqui
e ali. De resto, eles devem se sustentar por si mesmos, e submeter-se crtica dos leitores,
entre os quais espero encontrar muitos jovens idealistas e alguns irredutveis
antiglobalizadores. No tenho o hbito de ser politicamente correto, nem o de dobrar-me a
convenincias do momento. Alguns dos trabalhos aqui compilados, j publicados
anteriormente, podem explicar minha posio singular tanto na academia, quanto em outros
ambientes. No sou de esconder minhas posies. A todos de julgar.
Shanghai, 10 de abril de 2010.
Prefcio ao livro publicado.
311
Na diplomacia, entre a histria e as cincias humanas
Paulo Roberto de Almeida:
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da
globalizao
(Rio de Janeiro: LTC, 2012, 330 p.; ISBN 978-85-216-2001-3)
Um livro como uma garrafa atirada ao mar...
Esta aqui foi lanada pela primeira vez em 1998, novamente lanada ao largo em
2004. Ao que parece, encontrou pela frente muitas ilhas acolhedoras, algumas
enseadas intelectuais, vrios portos, talvez um ou dois continentes acadmicos, tanto
que terminou por desaparecer
A garrafa que agora lanada, com novo rtulo e um contedo algo modificado
(espero que para melhor, ou pelo menos mais amadurecido), est destinada a navegar
por mais alguns anos, a caminho da taca dos livros, minha meta intelectual
inatingvel
Esta garrafa est sendo lanada ao mar pela terceira vez, desta vez com novos bilhetes
e algumas velhas mensagens em formato renovado. O que pode esperar um nufrago
concentrado nas leituras, nos estudos e na escritura, como eu? Talvez que seus recados
encontrem boas praias, aqui e acol, e possam servir de sinalizao ou de boa orientao para
todos aqueles que estejam em busca de alguns mapas acerca da globalizao contempornea.
A cartografia martima sofreu algumas mudanas, mas o esprito e a motivao com que
foram escritos os estudos aqui engarrafados so os mesmos que presidiram sua feitura,
quando do meu primeiro livro.
A obra que inspirou este novo texto encontrava-se h certo tempo fora de estoque e
talvez at fora do catlogo da editora universitria que responsabilizou-se pelas duas edies.
Muitos alunos me escreviam, assim como professores e pesquisadores, para relatar que
estavam tendo dificuldades de ach-la, mesmo nos sebos. Tentava consol-los, recomendando
busca nas bibliotecas universitrias, mas evidente que isso no suficiente, inclusive porque
as bibliotecas universitrias no Brasil no representam exatamente um modelo de abundncia
bibliogrfica. Cabia, ento, enfrentar o desafio de um novo livro, inspirado no anterior, porm
agora profundamente revisto, ampliado e atualizado: esta nova garrafa, que o leitor tem agora
em suas mos.
No vou estender-me sobre os temas j tratados no prefcio, pela simples razo de que
vrios daqueles textos foram incorporados a esta edio, com as excees que menciono
abaixo. Vou aproveitar a oportunidade para abordar novos temas, que me parecem relevantes,
312
mais de uma dcada e meia depois da exploso dos cursos de relaes internacionais no
Brasil, assunto que abordei em inmeros textos breves, geralmente divulgados em blogs, sites
especializados ou em resposta a questionrios submetidos por pesquisadores, alunos e
jornalistas.
Tal como concebida, inicialmente, esta obra no se destinava, exatamente,
preparao de candidatos carreira diplomtica, embora ela possa servir tambm a esse
objetivo. Ela tinha sido elaborada, um pouco improvisadamente, como uma coleo de
estudos tipicamente acadmicos em torno de meus temas preferidos de estudo e trabalho,
como por exemplo os que ainda figuram na primeira parte do livro atual. Havia tambm os
que sintetizavam uma pesquisa emprica sobre o papel dos partidos polticos e do parlamento
na poltica externa, que ainda figuravam na segunda edio, mas que agora partem para uma
nova aventura ao largo, provavelmente destinada a consolidar minhas reflexes nessa rea em
alguma nova obra com maior amplitude temtica e alguma ambio comparativa.
Outros, concebidos como livre expresso de minhas reflexes sobre a ideologia e a
economia da poltica externa, ou ainda um ensaio histrico sobre a formao da diplomacia
moderna na era dos descobrimentos, tambm foram lanados ao mar, para abrir espaos a
trabalhos mais elaborados. Aqui figuram, pois, engarrafados em nova embalagem, a de uma
grande editora, estudos sobre as diplomacias comercial e financeira do Brasil nos ltimos
sessenta anos, sobre o impacto das crises financeiras na economia brasileira e, sobretudo,
sobre a insero desta nas grandes correntes da interdependncia contempornea, revoltas
como podem ser essas ondas turbulentas da globalizao, capazes de se transformar
repentinamente em tsunamis gigantescos.
Revisei, ampliei e atualizei escrupulosamente cada um dos trabalhos, inclusive o que
figura ao final, sobre a arquitetura institucional do multilateralismo contemporneo, um
levantamento que comeou a ser feito manualmente quando do momento de sua primeira
concepo e que atualmente se beneficia de bases de dados online e outros recursos de
internet. Este navegador, alis, continua a surfar nas horas vagas (e nas outras tambm),
anima uma lista de informao e debates sobre os temas que correspondem a suas afinidades
eletivas e tambm mantm um blog, feito mais para divertimento inteligente do que
propriamente para efeitos didticos. Para essa funo, existe um site pessoal, que parece ter
algum sucesso na googlemetria das pesquisas sobre temas de relaes internacionais e de
poltica externa do Brasil. Pelo menos assim constato pela correspondncia que chega em
diversos formatos e variados graus de urgncia a propsito de trabalhos universitrios e de
consultas sobre a carreira diplomtica. Acredito que a satisfao derivada dessas horas
313
dedicadas a esse esforo voluntrio de educao distncia de tantos jovens em busca de sua
vocao ou de seu aperfeioamento universitrio ou profissional seja equivalente ao
crescimento progressivo da produo intelectual voltada para esse campo das relaes
internacionais, tanto a prpria, deste navegante solitrio, quanto a da crescente comunidade de
internacionalistas acadmicos.
O que tem, precisamente, caracterizado esse universo de estudos o avano da
produo cientfica de boa qualidade, o surgimento e a expanso de redes de pesquisa, muitas
delas interconectadas e em ativa cooperao recproca e a consolidao de uma comunidade
que est quase prxima de uma espcie de profissionalizao. Quando este livro foi
publicado pela primeira vez estvamos ainda a dez anos do surgimento de uma associao
acadmica voltada exclusivamente para esse universo em formao a ABRI, Associao
Brasileira de Relaes Internacionais mas j assistamos exploso dos cursos de graduao
nessa rea, depois de anos de algumas experincias solitrias e rarssimos programas de
especializao em nvel de ps-graduao. O livro no foi composto com o objetivo
especfico de atender alguma demanda didtica desse universo em expanso, mas pode-se
dizer que ele preencheu um nicho de mercado, no que, alis, alcanou certo sucesso, j que
estamos em seu terceiro lanamento, aparentemente com boa aceitao da comunidade de
produtores e usurios de textos especializados.
A inteno, agora, que esta garrafa possa navegar mais alguns anos, em direo de
antigos portos ou, preferencialmente, em busca de novas praias, e consiga manter o prumo em
sua misso de guia dos estudos de qualidade para uma comunidade que possuiu sua prpria
identidade intelectual e j criou uma cultura de pesquisa e produo centrada sobre questes
tipicamente brasileiras e regionais, em lugar de se basear apenas nos textbooks importados.
Este livro parte desse processo e sua navegao continuada parece refletir o sucesso
crescente desse universo em expanso.
Braslia, junho de 2011.
Prefcio ao livro publicado.
314
O Baro, em todos o seus estados...
Jos Maria Paranhos da Silva Jr.; Manoel Gomes Pereira (editor):
Obras do Baro do Rio Branco, 12 volumes
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2012; ISBN: para cada volume)
Manuel Antonio da Fonseca Couto Gomes Pereira (organizador):
Baro do Rio Branco: 100 Anos de Memria
(Braslia: Funag, 2012, 748 p.; ISBN: 978-85-7631-413-4)
Lus Cludio Villafae Gomes Santos (curador):
Rio Branco: 100 anos de memria
(Braslia: Funag, 2012, 80 p.)
ngela Porto (organizadora):
Baro do Rio Branco e a caricatura: coleo e memria
(Braslia: Funag, 2012, 176 p.; ISBN: 978-85-7631-414-1)
No ano em que se comemorou o centenrio da morte do Baro, as editoras comerciais
brasileiras estiveram estranhamente contidas na publicao de obras dele ou sobre ele. De
interessante, registramos apenas o livro de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, O
evangelho do Baro: Rio Branco e a identidade brasileira, publicado por uma editora
universitria (a Unesp) e objeto de pequena nota no Prata da Casa do n. 78 (julho-agosto-
setembro de 2012) do Boletim da ADB. Em compensao, a Funag, por razes mais do que
bvias, primou pela presena editorial e pela qualidade do material produzido, sendo
acompanhada no belssimo empreendimento pelo Centro de Histria e de Documentao
Diplomtica, em sua srie de Cadernos do CHDD.
Comecemos pela republicao de suas obras (mais que) completas, um projeto que
recebeu um cuidado especial do seu editor, embaixador Manoel Antonio da Fonseca Couto
Gomes Pereira. Todo o mrito lhe cabe por ter, no apenas mandado redigitar, corrigir e
melhorar todos os nove volumes originais (em dez tomos numerados), bem como o volume
introdutrio (no numerado), mas tambm por ter encomendado a diversos especialistas novas
apresentaes e introdues a esses volumes, alm de um dcimo volume dedicado
inteiramente aos artigos de imprensa, numerosos, s perdendo em volume para os dois tomos
das efemrides brasileiras. Poucas bibliotecas universitrias, nem mesmo grandes bibliotecas
pblicas, tinham o privilgio de possuir a coleo preparada em 1944-45, divulgada no
centenrio do seu nascimento (e at 1948), quando tambm se criou o Instituto Rio Branco e
foi publicada a biografia assinada por lvaro Lins, encomendada pelo MRE (mas preparada
315
em toda autonomia intelectual). Todas essas instituies, mais o pblico interessado, podem
ter acesso agora aos muitos quilos deste pacote monumental, belo em sua apresentao,
riqussimo em seus novos contedos, inteiramente editado em portugus, e com todos os
mapas.
Com efeito, as novas apresentaes so primorosas e valeriam uma reedio
exclusiva, integrando-as num volume suplementar, a comear pela introduo da
introduo, isto , a releitura da Introduo original, antes assinada por um discpulo,
Araujo Jorge, agora por um herdeiro intelectual, o embaixador Rubens Ricupero. Todos os
demais volumes ( exceo do segundo tomo das efemrides) trazem, portanto, apresentaes
ou textos introdutrios totalmente inditos ( exceo, novamente, das Efemrides, j objeto
de uma apresentao do embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, para uma edio anterior
do Senado Federal). O primeiro volume, por exemplo, recebe um estudo do historiador e
professor do IRBr, Francisco Doratioto, sobre a questo de Palmas. Os trs volumes
seguintes, sobre as questes de limites com a Guiana Inglesa e as duas memrias sobre a
Guiana francesa, foram traduzidas do francs, e mereceram brilhantes apresentaes do
historiador Jos Theodoro Mascarenhas Menck e do diplomata-historiador Gonalo de Barros
Carvalho e Mello Mouro.
O Baro escreveu sua Mmoire sur... la Guyane Britannique praticamente como uma
extenso de sua redao do caso da Guiana francesa, e ela seria a base das trs memrias, em
18 volumes, que Joaquim Nabuco escreveria para a pendncia arbitral com a Gr-Bretanha. A
despeito da riqueza do material e da justeza da causa brasileira, a soluo dada pelo rei
italiano foi recebida com indignao no Brasil, da a disposio do Baro em passar,
doravante, a negociar diretamente os novos litgios fronteirios. A disputa com a Frana era
bastante complicada, e o Baro dedicou imensos esforos na coleta de material primrio e no
ordenamento de seus argumentos; ainda assim ele se queixou de no poder preparar nem a
quarta parte do que poderia ter dito se com vagar pudesse preparar a nossa defesa (III, p. 31).
As seis exposies de motivos do vol. V, dedicadas aos tratados e convenes que o
Baro negociou com a Bolvia, Equador, Colmbia, Peru, Uruguai e Argentina, so
apresentadas pelo embaixador Synesio Sampaio Goes Filho, que observa que o Baro
negociou, ademais, um tratado com a Holanda sobre o Suriname, no constante desse volume,
sem mencionar o curioso fato do tratado de 1904 com o Equador (condicionado, porm, ao
seu ajuste com o Peru), depois nulificado pelos eventos de 1942. Os dois grossos volumes das
Efemrides integram as notas sobre os eventos histricos do dia que o Baro preparava
regularmente e que foram publicadas, em sua maior parte, no Jornal do Brasil, criado em
316
1891; as inditas foram depois publicadas por Lauro Muller, mas o Baro foi atualssimo,
chegando a mencionar os funerais de D. Pedro II em Lisboa, em 12 de dezembro de 1891.
As quatro biografias do vol. VII os combatentes na Cisplatina, capito de fragata
Lus Barroso Pereira, baro do Cerro Largo e o almirante James Norton, e a do visconde, seu
pai so apresentadas pelo embaixador Carlos Henrique Cardim, que relembra que estes
trabalhos poderiam ser vistos na perspectiva da histria militar e diplomtica que o Baro
prometia fazer e que nunca pode cumprir; todos eles foram publicados em revistas, por ele ou
posteriormente (o do pai), este na Revista Americana, que ele mesmo havia criado para
acolher os grandes intelectuais do Brasil e da regio. Cardim lembra, ainda, que Rio Branco
tinha perfeita conscincia dos erros cometidos por Portugal e da necessidade de estabilizar as
fronteiras do Sul, o que ele de fato fez.
Os quatro estudos histricos do vol. VIII foram introduzidos pelo embaixador Srgio
Bath, que alis traduziu o Esquisse da histria do Brasil que o Baro tinha feito para a
Exposio Universal de Paris de 1889, e que j tinha sido publicado em 1992. O ultimo
volume (IX) da coleo original contem todos os discursos que foi possvel arrebanhar, em
1944, pelo diplomata Roberto Assumpo, e novamente introduzidos pelo curador da coleo
de 2012, embaixador Manoel Gomes Pereira: so 52 discursos, desde 1869, como deputado
na Assembleia Geral do Imprio, at o ltimo, de 1911, no Clube Militar, quando se
inaugurava o quadro a leo com o seu retrato; eles sintetizam a imensa atividade de Paranhos
Jr, como poltico, como historiador, como diplomata e, sobretudo, como homem de ao,
mais talvez do que um terico de academia. O dcimo volume da coleo atual, contendo os
artigos de imprensa, foi organizado pelo prprio curador, novamente, mas conta com prefcio
do embaixador lvaro da Costa Franco, infatigvel organizador de vrias outras obras do e
sobre o Baro, j publicadas nos Cadernos do CHDD, com destaque para um nmero especial
(segundo semestre de 2012) com artigos antigos e atuais, discursos e palestras, coletados pelo
curador da coleo geral. O Baro, agora, est praticamente completo, a no ser que apaream
inditos extraviados (no exterior, por exemplo), ou memrias desconhecidas...
A outra publicao relevante de 2012 a obra coletiva Baro do Rio Branco: 100
Anos de Memria (Braslia: Funag), que recolhe, sob a coordenao do mesmo curador das
obras completas, todas as contribuies ao seminrio internacional organizado pela Funag e
pelo IHGB, realizado no Rio de Janeiro, em maio, com a participao de estudiosos
acadmicos e de diplomatas voltados a essa rea de estudos. Como o volume similar
publicado por ocasio do centenrio de sua posse como chanceler, em seminrio realizado em
Braslia, em 2002 (Carlos Henrique Cardim e Joo Almino (orgs.), Rio Branco, a Amrica do
317
Sul e a Modernizao do Brasil), esta obra apresenta o perfil tpico dos empreendimentos
muito vastos, com leituras amplas e diversificadas sobre o desempenho prtico e o legado,
realmente grandioso, do patrono da diplomacia brasileira, mas sem que ela exiba,
necessariamente, um fio condutor ou uma mesma identidade conceitual em torno das ideias
ou aes do grande chanceler.
Vrios dos trabalhos apresentam, contudo, abordagens inditas sobre a atuao do
Baro e podem servir de guia para novas pesquisas de estudantes e de profissionais da
diplomacia, na recuperao de algumas das caractersticas e permanncias da diplomacia
brasileira, antes e depois da era do Baro, ou seja, sua atuao nas questes de limites e,
depois, sua longa gesto frente do Itamaraty. Ao tomar posse, em 1
o
. de dezembro de 1902,
Rio Branco explicitou sua concepo da poltica externa, que no deveria ser uma poltica de
governo, e sim de Estado: No venho servir a um partido poltico, venho servir ao Brasil...,
ou seja, a mesma atitude que ele teve nas questes de Palmas e do Amap, nas quais ele dizia
ter defendido causas que no eram de uma parcialidade poltica, mas da nao inteira.
(Obras, 2012: IX, 108).]
O Baro foi considerado um heri da ptria no apenas em funo de suas vitrias
em processos arbitrais e negociais, mas tambm por no ter sido sectrio, e por ter conduzido
uma diplomacia voltada unicamente para o interesse nacional, no sentido mais profundo do
termo. Rio Branco, como demonstram vrios dos trabalhos coletados, foi um estadista
realista, mas no cnico, e sim um pragmtico que buscou reformar a poltica relativamente
isolacionista do Imprio na Amrica do Sul; ele conseguiu, sem nenhum apelo a uma v
liderana regional ou arroubos de grandeza mundial.
Dois outros livros, ou lbuns ilustrados, completam a srie de obras comemorativas da
Funag: o guia da exposio organizado pelo historiador e diplomata Lus Cludio Villafae
Gomes Santos, que conseguiu coletar um vasto acervo iconogrfico em muitas instituies
pblicas e privadas do Brasil, e o agradabilssimo lbum em torno das caricaturas do Baro,
organizado por ngela Porto. Ambos contaram com a colaborao de muitos pesquisadores e
tcnicos, entre os quais se destaca Maria do Carmo Strozzi Coutinho, responsvel editorial no
Centro de Histria e Documentao Diplomtica; as duas obras exibem belos projetos
grficos. A exposio segue linhas clssicas, mas as centenas de caricaturas so reveladoras
do esprito da poca e dos verdadeiros sentimentos da populao, bem diferentes do discurso
poltico e do preciosismo diplomtico, encobridores de uma realidade bem mais complexa, e
mais divertida, do que o politicamente correto (j naquela poca) das verses oficiais. Ambos
so obras de arte, como j tinha sido a magnfica biografia fotogrfica, com texto de Rubens
318
Ricupero, e organizao, iconografia e legendas de Joo Hermes Pereira de Araujo, tambm
publicada pela Funag em 1995 e reeditada em 2002.
Essas muitas obras revelam o Baro em todos os seus estados e situaes, em seu
contexto poltico, em sua grandeza e limitaes pessoais, em sua dimenso humana e de
grande estadista, que ele foi. Um homem de todas as estaes, que nunca se desdisse e que
nunca permitiu que seu trabalho servisse a outros fins que no o engrandecimento da nao,
bem acima das querelas polticas e das quizlias partidrias.
Hartford, 20 de maro de 2013.
Publicado no Boletim ADB
(ano 20, n. 80, janeiro-fevereiro-maro 2013, p. 4-7).
319
Integrao regional e minilateralismo: um dilema de nossa poca
Paulo Roberto de Almeida:
Integrao Regional: uma introduo
(So Paulo: Saraiva, 2013, 174 p.; Coleo Temas Essenciais em Relaes Internacionais n.
3; ISBN: 978-85-02-19963-7)
Este livro, ainda que modesto em suas dimenses, e deliberadamente sinttico em seus
argumentos substantivos como, alis, requerido pela coleo , consolida um itinerrio
bastante longo de estudos, pesquisas dirigidas, atividades prticas e de escritos publicados
sobre os processos de integrao regional, em suas diferentes variantes institucionais e em
suas mltiplas manifestaes geogrficas e polticas. Trata-se, como o subttulo indica, de
uma introduo, da ter o autor resumido muitos outros trabalhos seus ou de pesquisadores
mais reputados, inclusive estrangeiros em um texto que se atm ao essencial do que
constitui um dos mais importantes processos dinmicos da globalizao contempornea e do
sistema multilateral de comrcio, administrado, desde 1995, pela Organizao Multilateral de
Comrcio.
O fenmeno da regionalizao, em si, obviamente bem mais antigo do que isso,
sendo propriamente secular, ainda que sob outros formatos e roupagens; assim como so mais
antigas mesmo se de apenas duas ou trs dcadas as preocupaes deste autor com suas
manifestaes concretas, alis despertadas desde o nascimento do Mercosul, que constituiu,
justamente, o tema de seu primeiro livro: O Mercosul no contexto regional e internacional
(So Paulo: Aduaneiras, 1993), obra hoje esgotada. Seguiu-se outro livro, mais sistemtico,
sobre esse importante bloco de comrcio do hemisfrio meridional Mercosul: fundamentos
e perspectivas (So Paulo: LTr, 1998) e, dois anos depois, uma sua verso atualizada, em
perspectiva comparada com a Unio Europeia, publicada na Frana: Le Mercosud: un march
commun pour lAmrique du Sud (Paris: LHarmattan, 2000). Entre os dois, uma obra
didtica, fazia uma anlise, de amplo escopo histrico, das experincias existentes nessa
modalidade de liberalizao comercial no mbito do sistema multilateral de comrcio: O
Brasil e o multilateralismo econmico (Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999).
Seguiram-se artigos, conferncias e palestras sobre a integrao regional, em especial
sobre o Mercosul e a Alca, inclusive vrios captulos preparados para integrar livros coletivos.
Todos esses escritos tinham a preocupao primordial de situar historicamente esse fenmeno
e de contextualiz-lo no quadro dos experimentos em curso na Amrica Latina; exibiam,
320
tambm, o cuidado com o lado didtico, trao sempre presente neste autor, constantemente
dividido entre a atividade profissional na diplomacia brasileira e o empenho voluntrio na
docncia universitria.
Muitas dessas reflexes, inclusive sobre o chamado minilateralismo, foram mais
recentemente objeto de uma grande sntese multidisciplinar, em livro que reuniu diferentes
estudos meus sobre a integrao, no contexto mais vasto da ordem mundial contempornea:
Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da
globalizao (Rio de Janeiro: LTC, 2012). Essas anlises abrangentes, elaboradas no
momento mesmo da implementao desses processos ou no prprio ato de sua criao,
como, por exemplo, no caso do Mercosul estavam marcadas, em todos os escritos referidos,
por uma tripla combinao metodolgica: a de uma abordagem propriamente histrica,
inserida numa explanao basicamente econmica desses fenmenos, mas com a viso
poltica indispensvel que costuma guiar um analista acadmico doubl de negociador prtico,
como este que escreve.
Com efeito, os trabalhos publicados sobre a integrao e o Mercosul cuja lista
completa pode ser conferida no site pessoal deste autor: www.pralmeida.org se
beneficiaram, certamente, da pesquisa bibliogrfica e da reflexo de tipo acadmico, mas
foram, sobretudo, o fruto do envolvimento do autor com processos concretos de negociaes
comerciais regionais e multilaterais ao longo de uma carreira diplomtica basicamente
articulada em torno das relaes econmicas internacionais do Brasil: primeiro, no contexto
da Rodada Uruguai do Gatt, em Genebra; depois, no foro negociador da Aladi, em
Montevidu; em seguida, na prpria unidade encarregada dessas reas na Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores, no Itamaraty, em Braslia; na sequncia, em muitas reunies de
trabalho do processo negociador da Alca, em Miami; ocorreu, tambm, uma abordagem
paralela, no necessariamente nica ou exclusiva, desses fenmenos durante minhas estadas
em Paris inclusive acompanhando os trabalhos da OCDE nessa rea e em Washington,
sede dos mais importantes organismos multilaterais econmicos entre eles o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e a OEA, que promovem e estimulam importantes
estudos sobre a integrao regional nas Amricas e de alguns think tanks e fundaes que
tambm estudam intensamente essas modalidades de liberalizao comercial, com destaque,
nessa capital, para o Nafta e, ento, para o frustrado processo negociador da Alca.
Estas referncias pessoais aparentemente exageradas visam unicamente
demonstrar que este pequeno livro no apenas o reflexo, ou o resultado, de mera pesquisa
321
conduzida em livros ou mediante uma rpida sntese de leituras variadas; ele ,
essencialmente, o resultado de um longo envolvimento prtico com negociaes concretas de
experimentos de integrao regional, bem como de um conhecimento direto do
funcionamento interno do Mercosul, da Aladi e, ainda que de modo indireto, da Unio
Europeia e do Nafta (para no mencionar a natimorta Alca). Foi a constante convivncia com
todos esses mecanismos, instituies e negociaes, bem como com seus eventuais percalos
ou retrocessos, que permitiu ao autor discorrer, linearmente, em sucessivos captulos desta
obra, sobre os mais diferentes exemplos de integrao regional, praticamente sem recorrer a
extensas pesquisas preliminares, dispensando at os livros de histria, uma vez que ele
assistiu, foi protagonista, ou contemporneo, de muitos dos processos que vo aqui descritos
em seus traos essenciais.
Sem qualquer falsa modstia, o livro consolida, por assim dizer, a trajetria pessoal,
tanto intelectual quanto diplomtica deste autor, motivo pelo qual possui, legitimamente, uma
credibilidade que poucas obras puramente acadmicas podem exibir. Ele certamente no est
isento de limitaes e de insuficincias vrias motivadas pelo formato voluntariamente
sinttico e didtico que assumiu por opo em funo das quais deve, como ocorre em todos
os casos, submeter-se s crticas dos especialistas, sejam eles economistas acadmicos ou
negociadores profissionais.
Em qualquer hiptese, uma caracterstica provavelmente distingue o autor dos
escritores de gabinete e, certamente, de muitos dos diplomatas da rea: ele elaborou esta obra
com pleno conhecimento de causa e com toda a honestidade intelectual de que capaz um
autor que, ainda que pertencendo a uma carreira de Estado, estabelece como sendo as
principais tarefas do analista, sua misso primordial, a fidelidade aos fatos e o indispensvel
rigor analtico. Aos leitores, agora, a misso de avaliar se este esforo atende s suas
expectativas.
Braslia, outubro de 2012.
Prefcio ao livro publicado.
322
Personagens da diplomacia brasileira, de 1750 a 1964
Jos Vicente Pimentel (organizador):
Pensamento Diplomtico Brasileiro: Formuladores e Agentes da Poltica Externa (1750-
1964)
(Braslia: FUNAG, 2013, 1138 p. em 3 volumes; ISBN 978-85-7631-462-2)
No parece haver dvidas que a diplomacia brasileira dispe, historicamente, de
ideias, ou de um pensamento, a sustentar-lhe as aes. Uma adeso inquestionvel ao direito
internacional, o no recurso fora para a resoluo de disputas entre Estados, o respeito a
no-ingerncia e no interveno nos assuntos internos de outros pases, a observncia dos
direitos humanos e de um conjunto de valores prprios ao nosso patrimnio civilizatrio, so
todos elementos constitutivos da ao diplomtica brasileira, ainda que no se possa dizer que
eles sejam exclusivamente ou essencialmente brasileiros, na forma e mesmo no contedo.
No obstante, ao longo de sua histria, o Brasil teve de apelar para todos os recursos
do direito internacional, para as suas capacidades prprias e, algumas vezes, at para a fora
das suas armas, para fazer valer a sua integridade territorial, sua soberania nacional, a honra e
a defesa da ptria, quando ameaadas por algum contendor regional ou extra-atlntico. Para
tanto apoiou-se naquelas ideias, naquele conjunto de valores e princpios, eventualmente
adaptados s suas necessidades especficas e s circunstncias que presidiram a cada tomada
de deciso em relao ao desafio em causa. Os desafios estiveram geralmente ligados
definio dos limites do corpo da ptria sempre pelas negociaes, desde a independncia
, ao equilbrio de poderes e liberdade de acesso nas fronteiras platinas, s relaes com as
grandes potncias europeias e, depois, com o grande poder hemisfrico, abertura de
mercados para os seus produtos e o acesso s fontes de financiamento para o seu
desenvolvimento, participao, em bases equitativas, nas grandes definies relativas
ordem mundial, sua manuteno e funcionamento em bases adequadas cooperao
multilateral.
As ideias e as aes foram as de seus lderes polticos, seus dirigentes estatais, seu
corpo de profissionais da diplomacia, seus intelectuais e os membros da elite, de forma geral.
Essas ideias e essas aes no existem, portanto, em abstrato, mas sim conectadas a pessoas
que a elas aderem e que as fazem movimentar-se, em funo de seu prprio substrato
intelectual, de seu envolvimento com os assuntos pblicos, de sua iniciativa e mobilizao
numa causa que ultrapassa a dimenso especfica das vidas privadas e das atividades
profissionais: as pessoas passam a encarnar os interesses do Estado. (...)
323
O ponto de partida desta obra antecede o ano da constituio formal do Estado
brasileiro, em 1822, j que no se poderia excluir de uma obra de referncia como a que se
pretendia elaborar a contribuio do chamado av da diplomacia brasileira, o personagem
que alis d o nome Fundao que se responsabilizou pelo projeto: Alexandre de Gusmo.
Ele foi, justamente, o foco do primeiro captulo substantivo do livro, na parte que tratou das
concepes fundadoras da diplomacia brasileira. Essa parte ainda abriga alguns dos pais
fundadores da nao e do Estado brasileiro, assim como da prpria diplomacia: Jos
Bonifcio, seguido de Paulino Soares de Souza, Duarte da Ponte Ribeiro, Francisco
Varnhagen, Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Visconde do Rio Branco e o mais longo
secretrio geral da histria do ministrio, Cabo Frio.
A segunda parte, voltada para a poltica internacional da Primeira Repblica, tratou de
alguns grandes nomes que vieram do Imprio, mas que engrandeceram a diplomacia
republicana, comeando por Joaquim Nabuco. O Baro do Rio Branco ocupa papel de
destaque nessa fase, mas tambm seus amigos, e eventuais auxiliares, Ruy Barbosa e Euclides
da Cunha, que tambm cumpriram misses diplomticas sem serem profissionais do servio
exterior. Dois outros diplomatas, Manoel de Oliveira Lima, tambm historiador e articulista, e
Domcio da Gama, completam esse primeiro ciclo republicano. Aqui entrou tambm o jurista
Afrnio de Melo Franco, que iniciou uma carreira diplomtica, foi para a poltica, exerceu
diversas misses diplomticas durante a Repblica Velha entre elas a frustrada misso de
colocar o Brasil no conselho da Liga das Naes mas que tambm foi o primeiro chanceler
do novo regime, em 1930, na verdade da junta militar que negociou com os revolucionrios, e
que continuou sob o governo provisrio de Getlio Vargas.
A terceira e ltima parte cobre toda a era Vargas e a Repblica de 1946, comeando
pela prpria reforma do Estado e a modernizao da diplomacia, iniciada sob Afrnio de
Melo Franco e continuada por Oswaldo Aranha, o homem que terminou de unificar as
carreiras do ministrio, e que no s liderou a revoluo de 1930, como tambm manteve
firmemente o Brasil no campo democrtico durante os tempos sombrios da ascenso do nazi-
fascismo e do Estado Novo no Brasil. O nome que primeiro representou a diplomacia
multilateral do Brasil foi o de Cyro de Freitas Valle, que teve em sua vertente econmica a
importante contribuio de Edmundo Penna Barbosa da Silva, ambos relativamente
desconhecidos, hoje, dos mais jovens. Outros nomes que ilustraram tanto a era Vargas quanto
o perodo democrtico ulterior foram os do empresrio e poltico Jos Carlos de Macedo
324
Soares (chanceler nos dois regimes) e o de um militar, o Almirante lvaro Alberto, bastante
identificado tanto com o CNPq quanto com o primeiro programa nuclear brasileiro.
O final do perodo, cobrindo a fase otimista da presidncia JK e os anos turbulentos
dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, foram representados pelas figuras do socilogo
Hlio Jaguaribe, do historiador Jos Honrio Rodrigues, pelo poeta Augusto Frederico
Schmidt, e pelos juristas e polticos Afonso Arinos e San Tiago Dantas. Finalmente, encerra o
exame das grandes personalidades, o nome do embaixador Arajo Castro, o ltimo ministro
de Goulart e uma das cabeas que continuou a moldar a poltica externa brasileira nos anos
frente, influente at nossos dias. Vrios nomes ficaram de fora, no por excluso deliberada,
mas por dificuldades prticas do prprio projeto, j de si bastante amplo e talvez ambicioso
demais; entre estes poderamos citar Raul Fernandes, um jurista que vem do tratado de
Versalhes e da criao da primeira Corte Internacional de Justia dita de Arbitragem, qual
seu nome est associado pela chamada clusula facultativa de arbitragem obrigatria e
Joo Neves da Fontoura, colega de Vargas e de Oswaldo Aranha na revoluo de 1930 e duas
vezes chanceler sob a repblica de 1946.
A opo pelo corte ao incio do regime militar deveu-se a consideraes de ordem
prtica: alguns dos personagens que atuaram na fase recente continuam presentes, de certa
forma, no desenho ou na execuo da diplomacia. Um projeto para a fase contempornea,
quase de histria imediata, teria de balizar-se por outras exigncias metodolgicas. (...)
Esta obra afirma-se como um dos mais srios projetos de natureza intelectual
implementados pelo Itamaraty. No apenas uma coleo de biografias sintticas, com muitas
consideraes analticas sobre as ideias e aes dos personagens selecionados, este
empreendimento pode ser visto como um exemplo de histria intelectual, mesmo se alguns
personagens tenham atuado mais pela prtica dos telegramas, dos memoranda, e dos
discursos, do que sob a forma de escritos sistemticos (mas mesmo eles tinham uma
concepo precisa do como deveria ser a diplomacia brasileira qual serviam). Todos eles
produziram narrativas sobre como viam e sobre como deveria ser a poltica externa, nos
expedientes de servio ou nas obras e memrias produzidas. Foram estadistas, na concepo
lata da palavra, no sentido em que uma certa ideia do Brasil, geralmente grandiosa, estava
sempre presente nesses escritos, a guiar-lhes os passos nas decises mais relevantes.
Foi essa tradio que o projeto pretendeu resgatar e expor. Com as eventuais
limitaes que ela possa conter, este livro constitui um esforo pioneiro de identificao e de
apresentao das ideias e dos conceitos que balizaram, orientaram ou guiaram a formulao e
325
a execuo prtica das relaes exteriores do Brasil, desde seu alvorecer, enquanto Estado
autnomo, at quase o final do segundo tero do sculo 20; espera-se que ela possa servir de
inspirao para outros empreendimentos do gnero ou para a continuidade do mesmo projeto.
Hartford, 14 de outubro de 2013.
Excertos da nota metodolgica introdutria ao livro.
327
Terceira Parte
Livros de relaes internacionais e de poltica
externa do Brasil
Resenhas de livros interessando diplomatas e acadmicos
329
Pierre Renouvin, ou a aspirao do total
Contribuies Histria Diplomtica
Pierre Renouvin (ed.):
Histoire des Relations Internationales
(nouvelle dition; Paris: Hachette, 1994, 3 volumes; prsentation du Prof. Ren Girault,
prsident de lInstitut Pierre Renouvin)
Volume I: Du Moyen ge 1789 (876 p.)
Volume II: De 1789 1871 (706 p.)
Volume III: De 1871 1945 (998 p.).
A reedio, agora em trs volumes de capa dura, da monumental coleo organizada
na dcada de 50 por Pierre Renouvin uma grande notcia para todos os estudiosos que, por
simples curiosidade intelectual ou por obrigao professional, interessam-se ou so levados a
ocupar-se da temtica das relaes internacionais. Com efeito, todos aqueles que se dedicam
pesquisa, ao ensino ou mera leitura diletante nessa rea, sempre souberam apreciar a riqueza
analtica e fatual, a qualidade estilstica, bem como a abundante aparelhagem bibliogrfica e
cartogrfica dos oito volumes (encadernados nas edies precedentes) coordenados pelo
grande mestre francs da histria diplomtica global.
Desde essa poca, os oito tomos sequenciais por quatro autores da Histoire des
Relations Internationales (publicados pela mesma editora entre 1953 e 1958) foram motivo de
leitura obrigatria e objeto de referncia indispensvel de todo e qualquer estudioso das
relaes internacionais, de modo geral, e das polticas exteriores dos Estados modernos em
particular, sobretudo a partir de uma perspectiva europeia. Reeditados pela ltima vez em
1972, eles tinham se tornado praticamente inacessveis, sobretudo do outro lado do Atlntico,
constituindo-se em verdadeiras preciosidades de biblifilos e colecionadores. Junto com
outros trabalhos de histria diplomtica do mesmo mestre, falecido em 1974, assim como de
Jean-Baptiste Duroselle, seu discpulo e sucessor na Sorbonne, essa obra coletiva (mas
concebida por Renouvin em torno de 1950) marcou poca na ento nascente disciplina das
relaes internacionais e constitui, ainda hoje, um marco da pesquisa histrica, mesmo se
aparentemente influenciada por uma viso francesa da poltica externa dos Estados.
Quarenta anos depois de seu lanamento original e tendo em conta no s a
multiplicao de estudos nesse campo, mas tambm a diversidade de abordagens e o acesso
ampliado a determinadas fontes documentais, como se sustenta o trabalho coordenado por
Pierre Renouvin?
330
Uma Totalgeschichte
O que distingue, antes de mais nada, os textos de Franois-L. Ganshof, Gaston Zeller,
Andr Fugier e do prprio Pierre Renouvin uma vontade de ultrapassar os limites da histria
poltica tradicional, na qual se comprazia ainda grande parte da histria diplomtica elaborada
nas universidades e academias do velho mundo. Estamos bem longe da chamada histoire
historisante, aquela feita de homens brilhantes e de momentos solenes, que alis estava sendo
cruelmente massacrada pelos partidrios da histoire structurelle agrupados em torno da
revista Annales, fundada nos final dos anos 20 por Lucien Febvre e Marc Bloch e retomada
depois da guerra por Fernand Braudel.
Trabalhando de forma independente ou paralelamente aos esforos desses
renovadores, Pierre Renouvin, recusando-se a deixar levar unicamente pelos documentos
revelados pelos arquivos diplomticos, decide desde muito cedo colocar sua produo sob o
signo da histria global. Na verdade, antes mesmo de vrios representantes da cole des
Annales (com a qual ele nunca foi formalmente identificado, provavelmente por trabalhar
num setor mais restrito), Renouvin j mantinha uma preocupao primordial com a histria
totalisante, ou seja, com uma pesquisa extremamente diversificada, capaz de integrar de
forma harmnica os resultados e mtodos das diversas reas da disciplina.
Desde princpios dos anos 30, como explica o Prof. Ren Girault em sua apresentao
esta nova edio do Histoire des Relations Internationales, Renouvin sublinha o carter
relativo dos arquivos diplomticos e faz apelo s foras morais e materiais que agitam o
mundo, convertidas vinte anos depois em foras profundas (Volume I, p. vi). Consciente de
que a anlise dessas foras profundas levariam o seu trabalho um pouco alm dos limites
estritos da disciplina qual iria dedicar toda sua vida, o prprio Renouvin diz nas concluses
gerais de sua obra: A histria das relaes internacionais (...) inseparvel da histria das
civilizaes (vol. III, p. 913). Na mesma poca, alis, Maurice Crouzet dirigia os muitos
volumes da Histoire Gnrale des Civilisations, vasto empreendimento editorial que serviria
de inspirao para Srgio Buarque de Holanda propor entre ns uma Histria Geral da
Civilizao Brasileira.
Abrindo o empreendimento, em princpios dos anos 50, Renouvin afirmava que a obra
ento iniciada no era um grande manual de histria da poltica internacional, mas pretendia
ser un essai de synthse (Volume I, p. 7). Deve-se reconhecer que ela realizou plenamente seu
objetivo, tendo sido completada, dez anos depois, por outra obra de sntese metodolgica,
331
escrita em colaborao com Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lhistoire des relations
internationales (Paris: Armand Colin, 1964).
As bases da histria global
O conceito que mais popularizou a obra de Pierre Renouvin , sem dvida alguma, o
de foras profundas. No vasto e ambicioso panorama traado pelo historiador francs, no
so apenas os Estados que esto em causa, mas tambm os povos e os interesses dos agentes
econmicos, enfim o conjunto das circunstncias histricas em um momento dado. Ao
introduzir o primeiro volume de sua monumental srie de histria das relaes internacionais,
assim se exprimiu o historiador francs:
Ns tentamos, portanto, situar as relaes internacionais no quadro da
histria geral histria econmica e social, histria das ideias e das instituies.
Papel das condies geogrficas, dos interesses econmicos ou financeiros e da
tcnica dos armamentos, das estruturas sociais, dos movimentos demogrficos;
impulso dada pelas grandes correntes de pensamento e pelas foras religiosas;
influncias exercidas pelo comportamento de um povo, seu temperamento, sua
coeso moral: estes so os pontos de vista que ns sempre tivemos em mente. Ns
no negligenciamos, contudo, o papel dos homens de governo que foram, de
forma mais ou menos consciente, influenciados por essas foras, ou que tentaram
control-las e que por vezes o conseguiram; mas sua ao pessoal nos interessa
sobretudo na medida em que ela modifica o curso das relaes internacionais. Ns
tambm achamos necessrio estudar as condies do trabalho diplomtico onde
esse estudo ( o caso da Idade Mdia) jamais tinha sido empreendido. (...) Mas,
ns no quisemos que esta busca de explicaes estivesse destacada do estudo dos
fatos... Era indispensvel colocar na base de nosso relato o quadro factual [cadre
vnementiel], retraando en consequncia o desenvolvimento das rivalidades e
dos conflitos e mostrando sua trama. Estudar as influncias que se exercem sobre
as relaes internacionais deixando de lado o conjunto de circunstncias de um
momento ou de uma poca, seria falsear a perspectiva histrica. (vol. I, p. 12)
Esse mtodo, que tinha sido traado por Pierre Renouvin antes mesmo de conceber
sua coleo mais famosa, seria seguido risca no desenvolvimento dos diversos textos que se
ocuparam das relaes entre os Estados e da evoluo do sistema internacional desde a Idade
Mdia at 1945. Com efeito, como se encarrega de lembrar Girault, desde 1931 Renouvin
buscava escapar ao ponto de vista trop troit da documentao diplomtica. Apresentando na
Revue historique um balano dos trabalhos de uma comisso sobre a histria da guerra de 14-
18 que ele integrava, dizia o professor de histria diplomtica da Sorbonne:
Despachos, notas, telegramas nos permitem perceber os atos; mais raro
que eles permitam entrever as intenes dos homens de Estado, mais raro ainda
que eles tragam o reflexo das foras que agitam o mundo: movimentos nacionais,
interesses econmicos. No porque os agentes diplomticos negligenciem
inteiramente essas foras morais e materiais; mas, eles tm tendncia a atribuir
332
maior importncia atitude das chancelarias e dos ministros, a analisar a
influncia do fator pessoal. em corrigir esse erro de tica que os historiadores
podero e devero se aplicar. (La publication des documents diplomatiques
franais, 1871-1914, Revue historique, tome CLXVI, 1931, p. 10; citado na
Apresentao do Prof. Ren Girault, vol. I, p. v)
Vinte anos mais tarde, na introduo geral do Histoire des Relations Internationales,
Renouvin confirmaria essa recusa do curto prazo e sua viso mais ampla do processo
histrico:
No portanto o objeto da histria diplomtica que est aberto a
contestaes; o seu mtodo, tal como o praticam muito frequentemente seus
adeptos. (...) Ora, as instrues [das chancelarias] se aplicam muitas vezes a nada
dizer de essencial, e os relatrios, que do informaes dia a dia, omitem tambm
frequentemente a busca das causas: mesmo no sculo XIX, a correspondncia de
muitos embaixadores atribui apenas uma funo restrita, muitas vezes derrisria,
s questes econmicas e ao problema das nacionalidades a todas as foras
profundas porque, para o diplomata de ento, a grande poltica plana muito
acima dessas contingncias. (vol. I, p. 10).
Ele no pretende, no entanto, descartar o estudo do papel dos homens de Estado
retendo apenas os movimentos profundos da histria econmica e social, ao estilo da
histria estrutural mas, to somente, recoloc-lo numa perspectiva mais ampla: na
origem desses conflitos, as condies econmicas desempenharam o seu papel; mas, a crise
s apareceu quando as paixes entraram em jogo (Idem, p. 11). Em todos os seus cursos
dados na Sorbonne (na qual ele se aposenta em 1964) ou alhures, Renouvin dava a seus
alunos uma orientao ilustrada por notas deste tipo: Nunca fazer unicamente histria
diplomtica, mas procurar ver o pano de fundo ec. financ. pol. int., em seus diversos aspectos,
preocupaes pessoais H. de Estado, estado dos armamentos e estado op. pblica (segundo
papis de curso depositados no Institut Pierre Renouvin, citados na Apresentao do Prof.
Ren Girault, op. cit., p. vii).
Os historiadores engajados e a diviso intelectual do trabalho
Para realizar a vasta sntese que ele pretendia (que deveria comportar apenas cinco
volumes), Renouvin convida profissionais que, como ele, tinham uma viso global da histria
das relaes internacionais: o professor belga Franois Ganshof, especialista em histria
medieval; seu colega na Sorbonne, Gaston Zeller, autor de diversos trabalhos sobre a
diplomacia de Lus XIV; Andr Fugier, professor da Universidade de Lyon, autor de uma tese
sobre Napoleo e a Espanha publicada nos anos 30. Ele prprio, finalmente, se encarregaria
dos sculos XIX e XX.
333
Ganshof trabalha portanto no primeiro tomo da coleo, no sem algumas reticncias
metodolgicas, pois que ele era inovadoramente dedicado ao estudo das tcnicas de relaes
internacionais na Idade Mdia (Tome premier: Le Moyen ge, publicado em janeiro de 1953).
O trabalho de Gaston Zeller, cobrindo a idade moderna, estendeu-se perigosamente, num
sentido narrativo e cronolgico (o que Renouvin reprovava em parte), tendo ento de ser
dividido em dois volumes (Tome second: Les Temps modernes, I. De Christophe Colomb
Cromwell, junho de 1953; Tome troisime: Les Temps modernes, II. De Louis XVI 1789,
outubro de 1954). Andr Fugier terminou por sua vez a redao de seu texto sobre o perodo
napolenico desde fevereiro de 1952, cuja publicao antecipou-se portanto ao volume
precedente a cargo de Zeller (Tome quatrime: La Rvolution franaise et lEmpire
napolonien, fevereiro de 1954).
Quanto a Renouvin, seus dois volumes dedicados respectivamente aos sculos XIX e
XX estenderam-se desmesuradamente: o primeiro volume tinha no menos de 692 pginas, o
que obrigou sua diviso em dois tomos, o mesmo acontecendo em relao ao sculo XX.
Entre novembro de 1954 e novembro de 1958 so portanto publicados os quatro outros
volumes da coleo: Tome cinquime: Le XIXe sicle, I. De 1815 1871. LEurope des
nationalits et lveil de nouveaux mondes; Tome sixime: Le XIXe sicle, II. De 1871 1914.
Lapoge de lEurope; Tome septime: Les Crises du XXe sicle, I. De 1914 1929; Tome
huitime: Les Crises du XXe sicle, II. De 1929 1945.
A nova edio, em trs volumes, introduzida pelo Professor Ren Girault, atual
presidente do Institut Pierre Renouvin e eminente herdeiro da noo renouviana de histria
dos tempos presentes, reproduz fielmente o texto da ltima edio dos oito tomos da srie,
com apenas duas modificaes: a bibliografia de cada um dos captulos foi suprimida,
conservando-se a bibliografia geral de cada tomo, e os fac-smiles das cartas geogrficas
foram reagrupadas no final de cada volume. Dessa forma, a introduo geral a cargo de
Renouvin e os trs primeiros tomos de Ganshof e de Zeller esto contidos no primeiro
volume, que vai portanto da Idade Mdia a 1789. O trabalho sobre as relaes internacionais
na poca da Revoluo francesa, a cargo de Fugier, e o primeiro tomo sobre o sculo XIX da
responsabilidade de Renouvin ocupam o segundo volume, indo portanto de 1789 a 1871.
Finalmente, o terceiro volume cobre os trs ltimos tomos, tratando da poca 1871 a 1945,
escritos inteiramente por Renouvin.
O sucesso da obra, desde a primeira edio foi rpido, justificando reimpresses em
princpios dos anos 60 e tradues imediatas em italiano e em espanhol (no sem problemas
de censura franquista, que recusava o termo guerra civil ou o conceito de fascista em
334
relao guerra espanhola de 1936-1939). A obra tornou-se um clssico, portanto, da
histria das relaes internacionais, o que se explicava plenamente pelo carter inovador do
mtodo ou a vastido de propsitos, mas tambm pela fama j consagrada do seu autor
principal.
O impacto fora das fronteiras francesas, e propriamente internacional, deveu-se
tambm ao fato de que, no imediato ps-guerra, a escola histrica francesa estava na
vanguarda da renovao metodolgica ento empreendida em vasta escala. Se assistia ento a
uma rejeio clara do positivismo esclarecido, praticado pelos mestres de princpios do
sculo, como tambm incorporao de conceitos e metodologias marxistas na pesquisa
histrica, como revelado nos trabalhos de Ernest Labrousse, de Pierre Villar e, mais tarde, de
Jean Bouvier.
Mltiplas causalidades, relaes complexas entre atores
Mas, no se pode dizer que os autores da Histoire des relations internationales
tenham rejeitado a histria diplomtica tradicional (ou seja, poltica) em favor de uma nova
determinao materialista do processo, com causas econmicas dominantes das crises ou
dos conflitos entre Estados. A concepo mais complexa, colocando em relevo o jogo de
causalidades diversas e as diversas teias de relaes entre fatos econmicos e financeiros,
ao das personalidades e influncia das mentalidades. O historiador italiano Federico
Chabod, cuja Storia della politica estera italiana del 1870 ao 1896 havia impressionado
Renouvin, era alis um dos promotores do estudo do papel da psicologia coletiva nas relaes
internacionais.
No s as perspectivas analticas so mltiplas, mas o campo geogrfico vasto,
cobrindo praticamente o mundo inteiro, com uma nfase lgica na Europa, afinal de contas, o
centro das relaes internacionais at praticamente o final da segunda guerra mundial. Os
desafios eram, portanto, imensos. Como advertiu o Prof. Girault, havia o duplo perigo de se
reduzir a multiplicidade dos fatos a algumas ideias simplificadoras ou de deixar esses fatos
heterogneos sem nenhum ordenamento em funo de algumas explicaes globais. Para
evitar esses dois obstculos, apenas os aspectos gerais e os fatos significativos deveriam ser
considerados. Em consequncia, apesar da imensidade do campo coberto por essa histria
englobando o mundo inteiro, desde a alta Idade Mdia at 1945, o leitor tem a impresso de
estar sendo conduzido com simplicidade e naturalidade at o essencial, saltando, no caminho,
da Europa ao resto do mundo, das querelas dinsticas s rivalidades mercantis, dos grandes
335
diplomatas aos homens de negcios, das nacionalidades s Internacionais, etc.
(Apresentao, vol. I, p. xiv).
O mesmo historiador sublinha o fato de que, apesar de terem renovado os dados e a
prpria maneira de escrever a histria diplomtica, convertendo-a verdadeiramente numa
reflexo sobre as relaes internacionais contemporneas, terreno antes exclusivamente
ocupado pelo direito ou pelos cientistas polticos, os aportes da escola de Renouvin e
seguidores (a expresso no de Girault) deixaram de suscitar a ateno que mereceriam por
parte dos partidrios da escola dos Annales, sempre tmidos em face da histria poltica.
Tambm aqui parece ter se operado uma espcie de diviso intelectual do trabalho, que
deixou a estes ltimos uma espcie de monoplio, para no dizer o exerccio de uma certa
ditadura conceitual, sobre a histria econmica e social.
Fazendo o balano dos ensinamentos de Renouvin, Girault renova a viso de uma
histria das relaes internacionais concebida de maneira no-linear e sem fatores dominantes
invariveis, como o peso das guerras ou das relaes interestatais. Para ele, as relaes
internacionais conheceram estgios diferentes porque elas so descendentes das civilizaes
que as cercam (Apresentao, op. cit., p. xxvi, nfase no original). No sculo XIX,
predominaram as relaes entre Estados, sobretudo na Europa. Um segundo tipo de
civilizao se desenvolve entre 1914 e meados dos anos 50, estendido ao mundo inteiro pela
crise da dominao colonial e imperialista a partir de 1945. Nessa fase, as relaes entre
Estados permanecem dominantes, mas dois processos mudam a civilizao: por um lado, a
mundializao real da economia e das tcnicas (transportes e comunicaes) refora o papel
das relaes econmicas; de outro, as relaes internacionais so transformadas pela
interveno das ideologias (fascismos, racismo hitlerista, comunismo e anticomunismo). Uma
terceira gerao de civilizaes aparece a partir do final dos anos 50, com o trmino da guerra
fria quente. De um lado, sob o sistema capitalista, desenvolveu-se uma sociedade
transnacional, na qual o Estado-nao perdeu peso em face das novas organizaes
internacionais e inter-regionais: esse sistema privilegia as relaes econmicas obedecendo s
leis do mercado e potncia nuclear, verdadeiro critrio de poder. De outro, o sistema dito
comunista faz da ideologia sua alavanca mais importante e do centralismo ditatorial um meio
de conduzir as relaes internacionais. Em posio parte, os Terceiros Mundos hesitam na
busca de uma via autnoma, na verdade submetida s presses contraditrias dos dois outros
contendores (p. xxvi-xxvii).
Teria a queda do mundo comunista gerado um novo perodo das relaes
internacionais, atravs do estabelecimento de uma nova civilizao mundial?, pergunta
336
Girault. O transnacional tornou-se dominante e, mesmo se atores em alguns Estados
continuam a acreditar em sua capacidade de atuar isoladamente, as ideologias parecem ter
morrido, pelos menos as que se pretendiam globais. Mas, segundo Girault, ainda muito cedo
para pretender descrever as formas e a extenso geogrfica dessa civilizao, podendo ela
mesmo ser composta de civilizaes regionais (mundo islmico, chins, africano), cuja
natureza particular deve levar em conta as situaes geogrficas e humanas.
O extraordinrio crescimento das instituies regionais de cooperao poltica e
econmica talvez indicativo de uma nova era histrica. Em todo caso, os diversos nveis
interdependentes de anlise poltica, econmica, social, cultural no estudo das relaes
internacionais desses vastos conjuntos regionais de civilizaes ou de sistemas (para
empregar o conceito dos cientistas polticos), nos traz de volta, como sublinha Girault,
frmula de Pierre Renouvin: A histria das relaes internacionais inseparvel da histria
das civilizaes.
O Brasil chez Renouvin
Uma to larga perspectiva e um tratamento inevitavelmente centrado sobre as relaes
interestatais e internacionais europeias ofereceria, como parece bvio, pouco espao a grandes
digresses histricas ou polticas voltadas para um pas como o Brasil, economicamente
perifrico, dependente politicamente, pois que, durante a maior parte de sua histria, colnia
de um pas que era por sua vez essencialmente perifrico e dependente. De resto, sem nunca
ter constitudo um centro de poder poltico, econmico ou militar prprio, o Brasil sempre foi
relativa ou absolutamente marginal do ponto de vista das relaes internacionais globais.
No obstante, o Brasil comparece nas pginas dos vrios volumes da Histoire des
relations internationales, a partir da idade moderna evidentemente, sendo que metade das 35
citaes se referem sua condio de colnia ou ao movimento de independncia, cabendo o
resto ao prprio Renouvin dentro do perodo independente. Seria excesso de otimismo esperar
encontrar, nos diversos textos, desenvolvimentos minuciosos sobre as relaes exteriores ou a
posio internacional do Brasil, pois que a coleo tem um compromisso bsico com o seu
objeto prprio, as relaes internacionais, no mais amplo sentido geopoltico da palavra. Mas,
uma verificao rpida permitir algumas constataes interessantes.
As primeiras referncias se encontram no texto escrito por Gaston Zeller para cobrir as
relaes internacionais na alvorada da idade moderna, tomo segundo da obra (Les Temps
Modernes, I. De Christophe Colomb Cromwell), tratando basicamente das consequncias
dos descobrimentos para as relaes recprocas entre Portugal e Espanha e destes com as
337
demais potncias europeias (em especial, como seria de se esperar, com a Frana, de certo
modo o centro do primeiro concerto europeu, antes e depois de Westflia). Uma ateno
particular dada aos interesses mercantis do comerciantes bretes na explorao dos parcos
recursos florestais da maior e mais recente colnia portuguesa (vide Volume I, p. 280 e 283).
Outras menes so feitas a propsito da substituio de hegemonias que se opera na
Europa do sculo XVII, quando comerciantes e soldados mais agressivos, vindos da Holanda,
Inglaterra e Frana, comeam a dominar os principais circuitos de bens e metais, em
detrimento dos antigos monoplios espanhis e portugueses (vide o captulo VIII do tomo
segundo: LOcan: les politiques dexpansion coloniale, vol. I, p. 411-419, esp. 413 e 415,
bem como o captulo X, La guerre de trente ans et la fin de la prpondrance espagnole, p.
438-464, cf. p. 448). A ascenso da potncia inglesa ter, a partir de ento, consequncias
decisivas no s para Portugal como para o prprio Brasil.
O mesmo Zeller oferece, no tomo terceiro (Les Temps Modernes, II. De Louis XIV
1789), um panorama dessas mudanas hegemnicas, que consolidam ao mesmo tempo a
dominao terrestre da Frana sobre o continente e a martima da Inglaterra sobre quase todos
os mares. Portugal, pressionado a escolher, mas procurando conservar sua autonomia, torna-
se um mero pio nessas disputas, mesmo se ele consegue preservar o essencial de suas
colnias, com destaque para o Brasil e Angola (vol. I, p. 513). Novamente, um grande ateno
dada Frana e poltica de Lus XIV (em um grande captulo I: La puissance franaise au
temps de Louis XIV, p. 499-578), com uma breve referncia expedio de Duguay-Trouin de
1710-1711 ao Rio de Janeiro (vide p. 567-8 desse volume).
Essa histria de conflitos entre imperialismos rivais ser retomada por Andr Fugier
no quarto tomo do Histoire des relations internationales, sobretudo nos captulos tratando das
lutas entre a Espanha, de um lado, e os interesses respectivos de ingleses e franceses, de outro.
A vassalagem poltica e militar de Portugal em relao Inglaterra se faz cada vez mais
presente, enquanto sua vida econmica passa a depender, cada vez mais estreitamente da
produo de ouro brasileiro, [da] frutuosa redistribuio de acar, caf e algodo, compra
de mercadorias inglesas... (p. 66 do vol. II).
No momento do grande enfrentamento entre a prfida Albion e o cnsul Bonaparte,
Portugal se v, no dizer de seus prprios diplomatas entre lenclume et le marteau, mas
continua seus proveitosos negcios com o immense Brsil (captulo IV, Pacifications
(1801-1802), p. 105-133; cf. 119-120). As contradies da poltica portuguesa eram tambm
de alcova, pois que o Prncipe Regente Joo tinha casado com Carlota, filha dos soberanos
espanhis, que no momento eram aliados de Napoleo. Essa situao iria prolongar-se at
338
novos desenvolvimentos em 1807, quando uma vez mais, em razo da poltica de bloqueio
continental e do jogo de presses militares, Portugal tem de submeter-se ou enfrentar a ira de
Bonaparte. A economia poltica dos bloqueios ingls e francs so objeto de duas sees
bastante instrutivas no captulo VII do tomo a cargo de Fugier (II. conomie de blocus
britanique, p. 187-190, III. La stratgie napolonienne du blocus, p. 190-196), nas quais se
insere precisamente a circulao de mercadorias brasileiras (sobretudo algodo e produtos
tropicais) em direo de um ou outro beligerante (pp. 190 e 194).
Andr Fugier trata igualmente das razes estruturais da dominao europeia sobre o
resto do mundo, com um excelente captulo sobre seus fundamentos espirituais, intelectuais,
demogrficos, militares, cientficos e econmicos (captulo X, Courants dEurope, p. 269-
294), onde se insere a questo das transferncias demogrficas, ou seja a emigrao
europeia para o novo mundo, e a prpria partida de toda a elite e administrao portuguesa
para o Brasil, em 1807 (p. 284). O captulo seguinte, sobre a independncia das colnias
americanas (XI, mancipation du Nouveau Monde, pp. 295-312), no trata exatamente do
processo brasileiro de autonomia, mas das iniciativas de Carlota Joaquina no Prata, a partir de
1808 (p. 306-7), e da sustentao econmica e financeira da Inglaterra pela Coroa portuguesa,
com as relaes privilegiadas (e desiguais) que so ento estabelecidas pelos tratados
comerciais de 1809 e 1810. Data dessa poca, igualmente, o estabelecimento de novas
correntes de comrcio entre o Brasil e seus parceiros do continente, a comear pelos Estados
Unidos (p. 311).
O prprio Pierre Renouvin tratar da independncia brasileira, no quinto tomo de sua
coleo, todo ele dedicado ao sculo XIX. Depois de quatro captulos iniciais sobre as foras
profundas, sobre os homens de Estado e as polticas nacionais, as ameaas ordem
europeia e os movimentos revolucionrios no velho continente, Renouvin dedica todo o
captulo V independncia da Amrica Latina. O tratamento bastante sumrio e os
autonomistas brasileiros so chamados de croles portugais, que seguem o exemplo dado
pelos croles espagnols nos demais pases (p. 401). Mas, os eventos so enquadrados por
Renouvin num panorama mais vasto:
Nas relaes internacionais, o lugar desses dois eventos bastante desigual. A
independncia do Brasil s chama a ateno da Gr-Bretanha: o governo ingls que, em 1810,
tinha defendido Portugal contra a Frana, aproveitou para se ver atribuda, no Brasil, uma
tarifa alfandegria bastante favorvel importao dos seus produtos manufaturados; em
1822, frente ao fait accompli, ele se preocupa em manter essa vantagem; medida em que
Pedro consente, a poltica inglesa faz presso sobre o governo portugus para lev-lo a
339
reconhecer a independncia do Brasil. Mas, a independncia das colnias espanholas uma
questo de grande impacto para os Estados Unidos e as potncias europeias (vol. II, p. 401).
Ele ainda faz uma pequena referncia ao Brasil, no contexto dos primeiros esforos de
solidariedade pan-americana, com o convite bolivariano ao congresso do Panam, de 1825,
que deveria reunir os novos Estados do continente. Nem os Estados Unidos, que j tinha
proclamado sua doutrina Monroe (1823), nem o Brasil ou a Argentina participaro da
conferncia (p. 412). A derrota do esforo de cooperao poltica d lugar ao comeo da
preponderncia britnica sobre o continente, hegemonia que vai durar cerca de um sculo.
Uma ltima meno ao Brasil nesse texto intervm nas concluses gerais do tomo sob
sua responsabilidade, quando Renouvin se contenta em apontar o papel dos fluxos migratrios
europeus no crescimento de pases como os Estados Unidos, a Argentina ou o Brasil
meridional (vol. II, p. 653), questo repetidamente levantada em diversas passagens
ulteriores e mesmo na concluso geral da obra (vol. III, p. 910). No h, em contrapartida,
para o perodo em que as jovens naes sul-americanas j se tinham completamente
desvencilhado da tutela metropolitana, qualquer referncia s lutas entre caudilhos na prpria
regio, como os conflitos do Prata ou a guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai: o
equilbrio de poderes, numa regio to excntrica para a poltica mundial como a Amrica do
Sul, no entra certamente nos esquemas conceituais das relaes internacionais vistas da
Europa.
O terceiro e ltimo volume da nova edio dessa obra clssica, traz os trs tomos
finais do Histoire des relations internationales, todos redigidos pessoalmente por Pierre
Renouvin e cobrindo o perodo de 1871 a 1945. Em cada um deles, as referncias ao Brasil
so, para dizer o mnimo, reduzidas e, em geral, insatisfatrias do nosso ponto de vista: as
relaes internacionais do continente sul-americano so sempre consideradas a partir de uma
perspectiva europeia ou norte-americana. o caso, por exemplo, do captulo XVI do sexto
tomo, Les Influences Europennes en Amrique Latine (p. 237-244), onde Renouvin comea
por afirmar:
O campo de predileo para a expanso europeia, no apenas do ponto de
vista demogrfico ou do ponto de vista econmico e financeiro, mas no terreno da
vida intelectual, a Amrica do Sul. A influncia demogrfica importante
sobretudo na Argentina e no Brasil. (p. 237)
Seguem, nas pginas seguintes, comentrios e informaes sobre esses imigrantes,
sobre os investimentos estrangeiros ou sobre infraestrutura ferroviria no Brasil que, lidos na
tica da historiografia contempornea, seriam considerados ingnuos ou, enquanto dados
340
parciais, mesmo irrelevantes, mas que podem ser provavelmente explicados pelo estado da
bibliografia disponvel sobre o Brasil poca da elaborao do trabalho: velhas monografias
de Pierre Denis sobre o caf, alguns outros estudos de Roger Bastide (sobre raas ou a
dualidade da geografia humana), de Pierre Monbeig (sobre os pioneiros e fazendeiros de So
Paulo) ou de Charles Moraz (sobre a evoluo poltica do Brasil), por exemplo.
Da mesma forma, seus argumentos sobre a influncia cultural francesa nas repblicas
sul-americanas marcadas por um latinisme de sentiments, de pense et daction, avec tous
ses avantages primesautiers et ses dfauts de mthode, segundo Georges Clemenceau, que
voltava de viagem (p. 243-244) e sobre as lacunas de sua prtica efetiva, beiram o ridculo,
tanto o amalgama e o julgamento superficial caracterizam o discurso: Vassales de lEurope
au point de vue conomique et financier, ces Rpubliques en restent profondement spares
para lesprit de la vie politique (p. 244).
No tomo seguinte, sobre as crises do sculo XX entre 1914 e 1929, Renouvin retoma o
argumento sobre a influncia cultural e econmica da Europa, agora contestada pela
influncia dominante dos Estados Unidos em ascenso. O captulo XIV, especificamente
dedicado posio internacional da Amrica Latina, no agrega nenhum dado significativo
sobre o Brasil e o amalgama com outras repblicas sul-americanas continua a ser praticado
com o agravante da viso poltica eurocntrica: o conflito entre o Chile e o Peru a propsito
de Tacna e Arica, por exemplo, pensado em termos de Alsace-Lorraine.
Segundo a interpretao de Renouvin, a existncia da Sociedade das Naes poderia
dar a esses Estados plus de courage para enfrentar a hegemonia dos Estados Unidos: no
podem eles esperar que o organismo genebrino lhes dar apoio e lhes fornecer talvez um
meio de escapar ao sistema pan-americano? (p. 575). Na mesma linha, Pierre Renouvin
parece lamentar que, tendo assinado o tratado Gondra, de 1923, os Estados latino-
americanos se comprometem em resolver seus litgios no quadro pan-americano (domin par
les tats-Unis), em lugar de entreg-los Sociedades das Naes. Em todo caso, Renouvin
nota o apoio apenas discreto (nuanc), em contraste com a vigorosa tomada de posio
argentina, que o Brasil concede, na conferncia de Havana em 1928, ao projeto de declarao
da Comisso de juristas interamericanos Comisso do Rio sobre os princpios da no-
interveno (dos Estados Unidos, entenda-se) e da igualdade de direito entre os Estados
americanos, como normas consagradas do direito internacional americano (p. 578).
No ltimo tomo, finalmente, Les Crises du XXe sicle de 1929 1945, o Brasil e a
Amrica Latina comparecem muito pouco, apenas a ttulo de figurantes secundrios num ou
noutro episdio ligado guerra mundial (p. 820) ou como fornecedores de matrias-primas
341
(p. 883), ou seja, numa posio reiteradamente marginal do ponto de vista das relaes
internacionais. Durante o conflito mundial, ele reconhece, por exemplo, que a Amrica Latina
contraiu em relao aos Estados Unidos des liens de dpendance que se desdobram numa
hegemonia financeira a partir de 1947. (p. 884).
A Permanncia de Renouvin
Profundamente marcado, como todos os homens de sua gerao, pelas tragdias
guerreiras que, de 1871 a 1945, retiram todo peso poltico ou econmico e toda influncia
internacional Europa e Frana, Pierre Renouvin consegue ainda assim produzir uma obra
de referncia que traz como fundamento metodolgico e como premissa filosfica bsica a
essencialidade das relaes interestatais europeias para as relaes internacionais. Esse tipo de
perspectiva pode ser considerado como fundamentalmente correto para a maior parte do
perodo coberto, mas um historiador do novo mundo, eventualmente chamado a preparar um
trabalho equivalente de sntese, provavelmente produziria uma obra com maior nfase no
peso relativo dos Estados Unidos ou nos fundamentos materiais e polticos da bipolaridade
que passaria a dividir o mundo do ps-segunda guerra.
Caberia entretanto observar que as relaes internacionais, numa determinada era do
desenvolvimento das civilizaes, devem ser apreciadas em seu prprio contexto histrico, e
no em funo do futuro. Aplica-se aqui a famosa frase de Marx em seu 18 Brumrio de Lus
Bonaparte, segundo a qual a tradio das geraes mortas oprime como um pesadelo o
crebro dos vivos.
Em sua Conclusion Gnrale (vol. III, p. 907-918), Renouvin retm os dois elementos
que lhe parecem essenciais ao cabo de uma vista de conjunto sobre o desenvolvimento das
relaes internacionais no curso de dez sculos: um, o mais destacado sem dvida, a
permanncia das rivalidades e dos conflitos entre os grandes Estados, o espetculo das
mudanas incorridas na hierarquia desses Estados; o outro , por iniciativa dos europeus, o
progresso das relaes entre os continentes, ao ritmo dos progressos tcnicos que facilitaram
os deslocamentos dos homens, o transporte das mercadorias e o intercmbio das ideias. A
histria das relaes internacionais deve procurar identificar como esses dois aspectos de
completam e se penetram; ela estende seu olhar sobre o mundo inteiro (p. 907).
Depois de passar mais uma vez em revista o papel das condies econmicas,
demogrficas e psicolgicas as foras profundas que influenciam essas relaes
internacionais, Renouvin volta a confirmar o papel essencial dos Estados nas relaes
internacionais. Ao mencionar laction dterminante des tats, sobretudo daqueles Estados
342
que conseguiram salvaguardar, de sculo em sculo, seu poder, ele deveria certamente estar
pensando na Frana, ento ocupada em reconstruir seu poderio material e em recuperar seu
antigo prestigio imperial. A mensagem de Renouvin talvez um pouco voluntarista, mas o
parti pris digno de ser sublinhado: O Estado impe sua marca nas foras profundas, que
ele acomoda ou utiliza em proveito do seu poder (p. 915).
Essa mesma opo preferencial, de ordem metodolgica e emprica, em favor do
Estado comparece no conhecido manual, em coautoria, de histria das relaes internacionais.
Sua importncia, para os estudantes da rea, justificaria talvez uma longa citao:
O estudo das relaes internacionais est voltado sobretudo para a anlise
e a explicao das relaes entre as comunidades polticas organizadas no quadro
de um territrio, isto , entre os Estados. Sem dvida, ele deve levar em conta as
relaes estabelecidas entre os povos e entre os indivduos que compem esses
povos intercmbio de produtos e de servios, comunicaes de ideias, jogo das
influncias recprocas entre as formas de civilizao, manifestaes de simpatias
ou de antipatias. Mas, ele constata que essas relaes podem raramente ser
dissociadas daquelas que so estabelecidas entre os Estados: os governos,
frequentemente, no deixam a via livre a esses contatos entre os povos; eles lhes
impem regulamentos ou limitaes, quer se trate do movimento de mercadorias
ou de capitais, de movimentos migratrios, ou mesmo de circulao de ideias;
eles podem tambm, por outros procedimentos, orientar as correntes sentimentais.
Essas intervenes no tm somente como resultado mais frequente a restrio ou
a atenuao das relaes estabelecidas pelas iniciativas individuais; elas tambm
lhes modificam o carter. Deixadas a elas mesmas, essas relaes entre os
indivduos poderiam constituir, algumas vezes, um fator de solidariedade; pelo
menos, os antagonismos entre esses interesses individuais no acarretariam, na
maior parte dos casos, consequncias polticas diretas. Regulamentadas pelos
Estados, elas se tornam elemento de negociaes ou de contestaes entre os
governos. portanto a ao dos Estados que se encontra no centro das relaes
internacionais.
(Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle: Introduction lhistoire des
relations internationales; Paris: Librairie Armand Colin, 1964, Introd., p. 1)
Essa mensagem de histria global e ao mesmo tempo de confirmao do papel
primordial do Estado nas relaes internacionais constitui, por assim dizer, a lio de Pierre
Renouvin s geraes de nossa prpria poca histrica, um ensinamento que se pretende
tambm um convite modstia de pretenses explicativas em sua disciplina. Com efeito, ele
termina sua monumental Histoire des relations internationales por uma lio que sobretudo
uma advertncia contra as pretendidas lies da histria:
A poltica exterior est ligada a toda a vida dos povos, a todas as
condies materiais e espirituais dessa vida, ao mesmo tempo que ao pessoal
dos homens de Estado. Na busca de explicaes, que permanece o objetivo
essencial do trabalho histrico, o maior erro consistiria em isolar um desses
fatores e atribuir-lhe uma primazia, ou mesmo em querer estabelecer uma
343
hierarquia entre eles. As foras econmicas e demogrficas, as correntes da
psicologia coletiva e do sentimento nacional, as iniciativas governamentais se
completam e se penetram; sua parte de influncia respectiva varia segundo as
pocas e segundo os Estados. A pesquisa histrica deve tentar determinar qual foi
essa parte. Ela oferece assim oportunidade para necessrias reflexes; mas, ela
no pretende dar receitas e muito menos ditar lies. (vol. III, p. 918)
Esta a grande lio que mestre Pierre Renouvin deu em sua Histoire des relations
internationales e na maior parte de suas obras: seu sentido e seus propsitos continuam
plenamente vlidos. Voil !
Paris, 8 de agosto de 1994.
Publicado na seo Livros da revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. 3, n. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 1994/1995, pp. 183-194).
344
Do fim da Histria ao fim da Geografia:
o acabamento de Hegel por Fukuyama
Francis Fukuyama:
The End of History?
The National Interest (n. 16, Summer 1989, p. 3-18)
The End of History and the Last Man
(New York: Free Press, 1992)
No vero de 1989, a revista americana National Interest publicava um ensaio terico
mais exatamente de filosofia da Histria do intelectual nipo-americano Francis Fukuyama
sobre os sinais at ento simplesmente anunciadores do fim da Guerra Fria, cujo ttulo
estava destinado a deslanchar um debate ainda hoje controverso: The End of History?.
A proposta de Fukuyama sobre o fim da Histria a interrogao do ttulo
importante , apresentada com um suporte hegeliano aparentemente consistente, de to fcil
aceitao, do ponto de vista intelectual, quanto desprovida de maior importncia explicativa,
do ponto de vista prtico. Em sua roupagem puramente acadmica, ela oferece um excelente
terreno de manobras para divagaes inocentes sobre o triunfo definitivo do liberalismo
ocidental. Quando se trata, no entanto parafraseando a dcima-primeira tese de Marx sobre
Feuerbach , de no mais interpretar o mundo, simplesmente, mas de transform-lo, essa
nova tese jovem hegeliana perde-se em seu prprio pntano ideolgico.
Em outros termos, se a Histria aproxima-se de seu final filosfico isto , se a Razo
exauriu as possibilidades conceituais de explicar o Real e se a organizao formal do mundo
material confunde-se com sua atual configurao histrica, isto no quer dizer que a histria
esteja perto de seu final concreto isto , que o Real tenha esgotado de vez as possibilidades
prticas de ordenar o mundo em conformidade com o reino da Razo ou que a organizao
material do mundo potencial esteja limitada a um determinado sistema sociopoltico.
A tese principal era a de que, aps um sculo de emergncia e declnio dos regimes
fascistas e comunistas, de enormes turbulncias polticas e de crises econmicas, de
contestao intelectual e prtica ao liberalismo econmico e poltico de corte ocidental, o
mundo estava retornando ao seu ponto inicial, qual seja o do triunfo inquestionvel an
unabashed victory, nas palavras de Fukuyama do sistema liberal ocidental. Segundo ele,
tratava-se de um triunfo da ideia ocidental, tornada evidente pela exausto das alternativas
viveis ao liberalismo ocidental. Esse triunfo era mostrado, em primeiro lugar, pela
345
disseminao da cultura consumista ocidental nos dois pases mais importantes do mundo
alternativo, a China e a Unio Sovitica (cabe registrar, imediatamente, que em nenhum
momento de sua anlise, Fukuyama esperava a dissoluo imediata do regime monocrtico e
o rpido desaparecimento do prprio imprio sovitico). Como ele mesmo observou logo ao
incio do artigo, a vitria do liberalismo ocorreu primariamente no domnio das ideias, ou da
conscincia, e ainda incompleta no mundo real ou material.
Mas como afirmou, logo em seguida, o prprio Fukuyama, h razes poderosas para
acreditar que essa ideia que ir governar o mundo real no longo prazo (nfase original). Se
aceitarmos o conhecido aforismo keynesiano, segundo o qual, a longo prazo, todos estaremos
mortos, essa afirmao do cientista poltico americano o deixa inteiramente vontade para
acomodar quaisquer desenvolvimentos polticos e econmicos imediatos e de mdio prazo,
retirando sua responsabilidade sobre a validade de sua tese na perspectiva do cenrio de curto
prazo. Esse fato pode transformar sua tese principal no equivalente acadmico dessas
previses de cartomantes ou adivinhos, que deixam a um futuro indefinido a realizao de
seus exerccios de futurologia amadora, mas caberia aceitar, em princpio, as premissas de
Fukuyama como uma proposta passvel de discusso apoiada em metodologia rigorosa.
Em todo caso, seu texto engajava, a partir da, uma discusso em torno das questes
tericas relativas natureza da mudana histrica, processo que ele remonta a Hegel e Marx,
sobretudo o primeiro, formulador da teoria do progresso na histria universal.
1
O fim da
histria, na concepo hegeliana (tal como interpretada por Kojve), estava identificado com
a afirmao dos princpios do direito universal liberdade e da legitimao de um sistema de
governo apenas com o consentimento e a aprovao explcita dos governados, o que foi
chamado de Estado homogneo universal. Uma vez que todas as contradies anteriores j
teriam sido resolvidas com a aceitao e por meio do estabelecimento desse Estado e como,
para Hegel, o mundo real deveria corresponder ao mundo ideal, pelo menos aquele que
figurava na cabea do filsofo , ento no existiriam mais espaos para conflitos de maior
escopo em torno da organizao poltica desse Estado, restando apenas encaminhar e resolver
os pequenos problemas da atividade econmica e da poltica corrente. O mundo se
converteria, ento, numa simples administrao das coisas, segundo a frase de Engels para
1
Hegel no foi o primeiro, em termos absolutos; antes dele, filsofos escoceses (como Ferguson) e
franceses (como Condorcet) j tinham debatido a idia do progresso da civilizao, muitas vezes numa
perspectiva linear, seguindo a flecha do tempo; mas foi Hegel quem deu idia de progresso um
sentido de necessidade histrica, que o fez situar-se no centro da evoluo possvel das sociedades
humanas.
346
representar a situao das sociedades humanas na fase ps-socialista, quando supostamente j
no mais existiriam a explorao dos trabalhadores e a dominao poltica sobre os homens.
Obviamente, Hegel no era to simplista como a exposio acima poderia sugerir,
sobretudo com esse idealismo filosfico de equalizar o mundo ideal ao mundo real. Para o
filsofo alemo mais especificamente prussiano, talvez , as contradies existentes no
mundo real se formam a partir de um conflito de ideias, ou seja, de diferentes concepes
sobre como deveria ser organizado o mundo real da poltica e da economia. As distines
entre um mundo e outro seriam apenas aparentes, posto que as ideias que encontravam abrigo
na conscincia dos homens acabariam por se tornar necessidades do mundo real, fechando
assim o ciclo de realizao da ideia universal.
2
A consequncia prtica dessa concepo seria a de que, posto que as democracias de
mercado provaram sua capacidade de no apenas resistir aos desafios colocados por crises
econmicas e por guerras devastadoras, mas tambm de atender aos requerimentos suscetveis
de trazer prosperidade e riqueza a todos os pases que aderiram a seus princpios
organizadores, elas estavam habilitadas a cumprir seu mandato hegeliano de realizar o
Estado universal homogneo, fechando, assim, um ciclo completo da histria. pergunta
sempre o ponto de interrogao de saber se chegamos ao fim da histria, deve-se agregar
esta outra, sobre se existem contradies to fundamentais na vida humana que no possam
ser encaminhadas atravs de qualquer outra forma alternativa de estrutura poltico-econmica
que no o liberalismo moderno de mercado. No se trata de saber o que pode ocorrer, em
termos prticos, na Albnia ou em Burkina Faso, mas o que importa, realmente, em termos de
herana ideolgica comum da humanidade.
Sem dvida alguma, muito ainda resta a ser feito para que o homem comum possa
trabalhar pela manh, pescar na hora do almoo e dedicar-se filosofia pela tarde, como
queria o Marx hegeliano da juventude. Em todo caso, a maior parte da humanidade no foi
ainda advertida sobre essas novas possibilidades de panouissement individuel.
Para ser honesto com Fukuyama, sua tese basicamente correta em sua aparente
simplicidade propositiva: no h mais contestao ideolgica possvel de origem
socialista, entenda-se bem hegemonia filosfica, poltica e econmica do liberalismo
ocidental. Este ltimo emergiu claramente vencedor das contendas ideolgicas do perodo de
Guerra Fria. Parodiando o autor da Critique de la Raison Dialectique, at se poderia adivinhar
2
Marx inverteu esse processo, como se sabe, mas apenas para converter o socialismo na realizao
necessria, em ltima instncia, da idia universal, uma espcie de fatalismo pelo lado da sucesso
inevitvel dos modos de produo, um conceito que ele cunhou e que ainda hoje usado por
discpulos, de modo geral, mas tambm por opositores dos prprios sistemas hegeliano e marxista.
347
a brincadeira outre tombe que, a propsito do liberalismo ocidental, Raymond Aron dirigiria a
Jean-Paul Sartre: diferena do marxismo, ele, sim, teria se tornado o horizonte insupervel
de nossa poca.
altamente improvvel, porm, que Aron concordasse com a previso de Fukuyama
sobre os tats dme associados a um liberalismo fin-de-sicle: uma clara poca de tdio (a
very sad time, prospects of centuries of boredom, diz Fukuyama em seu artigo), marcada pela
preocupao quase que exclusiva com exigncias materiais, sem as experincias hericas
ou excitantes que todo perodo maniquesta si suscitar. Relativamente pessimista dotado
de um scepticisme serein, preferiria dizer o ex-colega de liceu de Sartre no que se refere s
realidades dos Estados e dos sistemas de poder existentes, Aron no alimentaria nenhuma
iluso quanto a que o alegre enterro do socialismo, operado na ltima dcada do sculo XX,
pudesse conduzir a uma primavera das democracias razoavelmente estvel ou a uma verso
atualizada da paz universal prometida em meados do sculo XVIII por um prelado francs e
um pouco mais tarde pelo prprio Kant.
3
. Em todo caso, a anarquia poltica caracterstica da
ordem interestatal contempornea, bem como os enormes diferenciais de recursos e de poder
entre os Estados, no quadro de um sistema internacional ainda fortemente hierarquizado,
parecem garantir um fim da Histria bem movimentado para os atores que continuarem a
participar deste cenrio ps-socialista.
Entendamo-nos bem. Aron certamente no se importaria em que os alas de l'Histoire
conduzissem a Humanidade a um fin-de-sicle bem pouco aroniano, isto , livre de uma vez
por todas da terrvel ameaa do holocausto nuclear. Mas, para ele, a superao da
Machtpolitik da era bipolar no significava em absoluto que as relaes internacionais
contemporneas e presumivelmente as do futuro tambm passassem a ser desprovidas,
mesmo num cenrio multipolar, de todo e qualquer elemento de poltica de poder. A
despeito da crescente afirmao do primado do direito internacional ou seja, da fora da
razo sobre as solues baseadas na violncia primria , a Machtpolitik continuar a existir
por largo tempo ainda, inclusive em seus aspectos mais elementares de exerccio puro e
simples da razo da fora.
A diferena est, provavelmente, em que, no cenrio otimista traado por Fukuyama, o
desafio ideolgico representado pelo socialismo the socialist alternative, em suas palavras
simplesmente deixou de existir. Mesmo imaginando-se (no lau-del) o sorriso ctico de
3
Ver, a esse propsito, meu ensaio Uma paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era
contempornea, In: Eduardo Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.),
Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed (Campinas: Mercado de Letras,
2009, p. 19-38; link: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf).
348
Raymond Aron que, todavia, nunca reduziu o confronto interimperial a um mero
enfrentamento ideolgico , no podemos descartar, de plano, a verso revista e melhorada
por Fukuyama da tese de Bell sobre o fim das ideologias. A differentia specifica
representada pelo afastamento do concorrente ideolgico isto , o socialismo pode ser
funcionalmente explicativa para justificar um futuro estado universal homogneo.
Numa poca em os modernos idelogos identificaram, repetidas vezes, sinais de fim
das ideologias (ou, agora, do prprio fim da Histria), perde-se facilmente a viso de como
o elemento ideolgico influenciou a construo do mundo contemporneo. O Ocidente em
geral, nos ltimos setenta anos, e a Europa em particular, nos ltimos quarenta anos, viveram
sob o signo das relaes Leste-Oeste. Sua face mais ameaadora produziu o que,
acertadamente, ficou identificado sob o conceito de Guerra Fria. Depois de pelo menos quatro
dcadas de livre circulao, essa verdadeira hantise estratgico-ideolgica parece agora estar
finalmente encaminhando-se para o museu das antiguidades, ao lado do machado de bronze e
da roca de fiar (como queria Engels em relao ao Estado). Surpresas nesse terreno no
podem contudo ser descartadas, j que o conceito mesmo de Guerra Fria se refere
confrontao de interesses polticos (e o consequente no-enfrentamento direto) entre duas
potncias rivais e no, simplesmente, competio econmica entre grandes pases.
A Guerra Fria entre as duas superpotncias, que marcou indelevelmente toda a histria
da segunda metade do sculo XX, no foi, provavelmente, apenas um produto de ideologias
conflitantes. Mas, foram certamente as racionalizaes polticas e militares construdas a
partir das intenes malvolas do concorrente estratgico que lhe deram uma dimenso
jamais vista nas antigas disputas hegemnicas (seja entre os imprios da antiguidade clssica,
seja entre os Estados-nacionais da era moderna).
Mais que tudo, foi a crena ideolgica quase religiosa, podemos dizer em uma
misso histrica especificamente socialista, qual seja, a de enterrar no apenas o inimigo
burgus, mas o prprio modo de produo capitalista, que exacerbou tremendamente o
conflito ideolgico global (como diriam os generais da geopoltica), levando-o, em
algumas ocasies, ao limiar da escalada nuclear.
O afastamento da espoleta ideolgica a iskra leninista do socialismo, antecipada
pela tese sobre o fim da Histria, significaria agora que o mundo estaria encaminhando-se,
finalmente, para uma era de paz (ou pelo menos de no-guerra)? Descartando-se a
permanncia dos chamados conflitos regionais e das guerras locais conduzidas por motivos
tnicos ou territoriais, provvel que sim, mas, isto tem pouco a ver com o fim do desafio
socialista. Como veremos mais adiante, o abafamento das paixes blicas nas sociedades
349
contemporneas mais o resultado de mudanas substantivas na ordem econmica global do
que devido a motivos de natureza poltica ou ideolgica (a derrocada do socialismo).
Com efeito, querer responsabilizar a ideologia socialista pelas guerras de religio
contemporneas (do que no se pode acusar Fukuyama) nada mais significa seno uma
racionalizao filosfico-sociolgica a posteriori, pouco condizente com uma realidade
histrica muito mais complexa que todas as vs filosofias da histria, mesmo em verso
supostamente hegeliana. Num sculo marcado pelo triunfo avassalador das ideologias, o
socialismo no foi, de longe, a mais belicista ou a mais agressiva delas: na triste competio
entre hitlerismo, stalinismo e maosmo (acrescente o pol-potismo ou o senderismo quem
quiser), o primeiro ainda resulta largamente vencedor. No se trata aqui, meramente, de uma
contabilidade quanto aos nmeros respectivos de mortos induzidos, como poderiam nos
lembrar um Robert Conquest ou alguns demgrafos da era ps-Deng Xiao-Ping: o hitlerismo
ainda representa o projeto mais acabado de aplicar o burocratismo weberiano planificao
industrial do genocdio.
Um exame imparcial da histria do perodo anterior a 1945, mostraria que no foi a
oposio entre, de um lado, as ideologias capitalistas ou, digamos, liberais e, de outro as
socialistas pode-se dar-lhes, cum grano salis, o epteto de marxistas que provocou o
quadro de instabilidade poltica e militar durante a primeira metade do sculo XX e que
precipitou os conflitos que retirariam definitivamente da Europa as alavancas do poder
mundial. Ao contrrio, foram os conflitos de natureza quase feudal como diria o
historiador Arno Mayer latentes no continente europeu desde finais do sculo XIX que
permitiram o surgimento do poder socialista e, com ele, do conflito ideolgico global. Basta
mencionar a ao agressiva das novas potncias da mittel-Europa para escapar ao cerco das
velhas potncias imperiais, ou o papel das ideologias fascistas do espao vital e da
regenerao nacional no entre-guerras, para dar a exata dimenso da responsabilidade do
socialismo no catico quadro poltico-militar da modernidade. A ameaa socialista
sempre foi menor do que se imaginou e poderia mesmo ter sido irrelevante, para todos os
efeitos prticos, no fosse por um desses imponderveis do acaso os famosos ifs dos
livros de historia virtual que costumam esconder-se nas j mencionadas dobras da Histria.
No se deve, com efeito, esquecer que o surgimento da dimenso Leste-Oeste no
contexto poltico europeu virtualmente o resultado prtico de um pequeno, mas fecundo,
acidente histrico, desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes durante a
Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de bolcheviques exilados,
praticamente desanimados pela ausncia de perspectivas revolucionrias em sua terra natal. O
350
voluntarismo oportunista da diplomacia do Kaiser, que buscava apenas provocar um pequeno
tremor poltico na frente de guerra oriental, podendo servir a interesses militares imediatos,
transformou-se porm em um cataclismo histrico de propores inimaginveis, dando
nascimento alis ao prprio conceito de relaes Leste-Oeste.
Uma vez instalado o novo poder bolchevique, as diversas intervenes das potncias
ocidentais em territrio russo (ou sovitico) contriburam mais para alimentar a oposio
ideolgica irredutvel com os pases capitalistas do que uma suposta luta de classes em
escala internacional. No segundo ps-guerra, igualmente, a busca constante do rompimento
do cerco imperialista era mais ditada por consideraes de natureza estratgica (segurana
militar) do que por reflexos de princpios ideolgicos. Para Stalin, por exemplo, a razo de
Estado sempre teve preeminncia sobre o internacionalismo proletrio, este ltimo
invariavelmente servindo de disfarce ideolgico aos interesses do poder sovitico.
Seja qual for o destino futuro da ideologia socialista, seu itinerrio ter pouco a ver
com o ocaso da Histria. Na verdade, estamos assistindo, no tanto ao fim da histria,
quanto, mais propriamente, aos limites da geografia, a partir da crescente globalizao dos
circuitos produtivos e da interdependncia acentuada das economias desenvolvidas. O prprio
Fukuyama observou que o desafio da alternativa socialista nunca esteve, realmente, no terreno
das possibilidades concretas no Atlntico norte, regio de capitalismos bem estabelecidos e de
democracias de mercado relativamente estveis com a exceo, talvez, da periferia
mediterrnea e que o sucesso dessa alternativa foi, na verdade, sustentado por experincias
em sua periferia: na sia, na frica e numa simples ilha da Amrica Latina.
De fato, foi na sia onde o socialismo conseguiu alguma penetrao duradoura hoje
largamente simblica mas nas universidades pblicas da Amrica Latina em grande
medida medocres em termos de produo humanstica significativa onde o marxismo
esclerosado ainda consegue uma ridcula sobrevivncia, embora desprovido de qualquer
inovao filosfica ou de melhorias significativas nas suas propostas econmicas relevantes.
No se imagine, contudo, que o disfarce socialista da liderana plutocrtica chinesa
constitua um sobrevivncia qualquer da ideologia marxista, ou que ela represente um desafio
fundamental ao capitalismo real: os lderes chineses, desde Deng Xiao-Ping, perceberam que
a sobrevivncia do comunismo na China s se daria por obra e graa do capitalismo, e sua
construo eles vem se dedicando com extraordinrio esforo e o zelo engajado dos
verdadeiros crentes, os novos cristos da verdadeira f nas virtudes do regime de mercados.
O que est em causa, obviamente, no o futuro, sequer o destino do socialismo, mas
pura e simplesmente o poder poltico nas mos dos novos mandarins chineses, uma nova
351
classe basicamente similar antiga nomenklatura sovitica, mas que foi esperta o bastante
para construir um sistema de dominao que transforma os novos capitalistas em seus aliados
permanentes, j que, como ensina Fernand Braudel, o capitalismo s triunfa, de verdade,
quando ele transforma em Estado, quando ele o Estado.
4
Alguns observadores j chamaram
esse novo sistema de corporativismo leninista,
5
mas o nome, na verdade, importa menos do
que a realidade tangvel do novo sistema chins: esse sistema essencialmente capitalista,
mesmo se ele no democrtico e muito menos liberal, no sentido poltico da palavra; mas as
polticas econmicas mobilizadas so, no seu sentido bsico, de corte liberal. Alis, a partir da
crise econmica mundial de 2008-2009, vrios observadores se perguntaram se, depois do
comunismo chins ter sido salvo pelo capitalismo, no seria ele agora, pela pujana da
demanda e da produo manufatureira de alcance global, a salvar o capitalismo. Ao que se
sabe, o ensaio de Fukuyama no recebeu uma edio revista e atualizada para poder capturar
esta ltima astcia da Razo, ou essa artimanha da Histria, uma ironia suprema que seria
bem recebida por Marx, mas certamente no por Lnin e seguidores.
No seguro que uma alternativa credvel em termos de sistema econmico e poltico
se apresente nos palcos da Histria, ainda que as vivas do comunismo e os deserdados da
causa mantenham uma esperana quase religiosa que se renova febrilmente a cada crise do
capitalismo de que isso seja possvel em suas vidas terrenas. O mais provvel que as
ltimas terras incgnitas do capitalismo realmente existente que so alguns tresloucados
socialistas do sculo 21, perdidos em seus prprios desastres econmicos, e um punhado
mais numeroso de satrapias africanas, mas que no constituem Estados, no sentido hegeliano
do termo se juntem locomotiva da interdependncia mundial em algum momento deste
sculo: embora atrasados, eles tambm sero bem-vindos, mesmo que tenham de
desempenhar funes subalternas no capitalismo, at sua prpria qualificao produtiva.
Alternativas polticas democracia liberal sempre podem existir, posto que as molas
do poder respondem em grande medida mais s paixes humanas o que os dramaturgos
gregos, Shakespeare e Maquiavel j sabiam desde sempre do que aos mecanismos de
produo e de distribuio de ativos reais, e isto vem sendo provado a cada instante da
histria mundial. No se imagina, porm, que o som e a fria da luta pelo poder, nas
comunidades contemporneas conduza a novos tipos de conflitos globais como os conhecidos
4
Ver a trilogia braudeliana, Civilisation Matrielle, Economie et Capitalisme, XV-XVIIIme sicles
(Paris: Armand Colin, 1979, 3 vols.).
5
Cf. Jean-Luc Domenach, La Chine minquite (Paris: Perrin, 2008), p. 58 e 65-66.
352
desde a era napolenica at a segunda guerra de trinta anos do sculo 20. Nenhuma
Realpolitik se exerce da mesma maneira depois que o gnio do poder nuclear saiu da garrafa.
A Realpolitik da atualidade tem um novo nome, superioridade tecnolgica, e o cenrio
de seu desenvolvimento a prpria Weltwirtschaft, num mundo cada vez mais borderless.
Com efeito, assiste-se hoje em dia a um deslocamento de hegemonias, menos devido fora
das canhoneiras do que ao peso dos navios cargueiros. Mais exatamente, a tendncia no
mais constituio de rivais imperiais, mas ao estabelecimento de competidores mais
eficazes, guerreiros de uma nova espcie, que buscam no tomar de assalto velhas fortalezas,
mas inund-las com pacficos obuses eletrnicos, manufaturados segundo os mais modernos
requisitos da tecnologia.
Os cavaleiros mais dinmicos dessa nova ordem mundial consideram os arsenais
nucleares como catapultas pouco prticas do ponto de vista das modernas tcnicas de
conquista, da mesma forma que eles tendem a desdenhar os conflitos ideolgicos como
querelas teolgicas de reduzido poder agregador: os hbitos de consumo unificam mais os
povos, hoje em dia, do que as velhas crenas. Teutnicos ou samurais, os novos cavaleiros da
economia mundial no buscam exatamente dominar ou converter outros povos, mas to
simplesmente extrair recursos pela via comercial.
A estratgia econmica desses novos cruzados verdadeiramente internacional, no
sentido mais planetrio do termo: busca de vantagens comparativas dinmicas, rpido
deslocamento geogrfico de fatores, diviso racional de mercados, em suma, uma
globalizao acabada dos circuitos produtivos e de distribuio. A caracterstica mais saliente
dessa nova ordem mundial a crescente interdependncia dos pases mais inseridos na
economia de mercado. Mas, assim como na fbula orwelliana sobre a igualdade na fazenda
socialista dos animais, nessa nova fazenda capitalista das naes, alguns membros so
mais interdependentes do que outros. No se trata apenas de saber quem mais
transnacional nessa confraria, mas sim de determinar quem melhor sabe maximizar os
mecanismos de controle da racionalidade instrumental prpria economia de mercado: o
lucro e o investimento produtivo.
6
Assim, se o fim da Histria compreendido, no no sentido de que o mundo estaria
a ponto de se tornar um havre tranquille para o exerccio da democracia poltica, mas no do
trmino da busca dos princpios fundamentais que devam reger a organizao da sociedade
6
Para os menos afeitos esotrica terminologia weberiana, estabeleamos simplesmente que a
racionalidade instrumental prpria economia de mercado pode ser definida como o retorno
ampliado do capital.
353
est ou no prximo de converter-se em realidade, esta uma questo ainda em aberto. Uma
alternativa poltica ao liberalismo ocidental no parece, em todo caso, perto de nascer. Isto
no quer dizer que no existam alternativas prticas, reais, democracia burguesa, como o
prprio caso da China o demonstra. O que se pretende constatar que o sistema chins de
dominao poltica no oferece atrativos para qualquer pas que se pretenda normal no
quadro da interdependncia contempornea: esse sistema simplesmente no constitui um
modelo que possa ser replicado em carter voluntrio por outras comunidades polticas.
No fosse assim, a plutocracia chinesa no precisaria manter um formidvel aparato
de represso, disseminar a censura pelos terrenos sempre fugidios da internet, continuar a
condenar dissidentes e violadores da legalidade com o mesmo ardor embora com menor
brutalidade que seus antecessores declaradamente marxistas-leninistas. A tese de
Fukuyama, em seus contornos filosficos, ainda no foi desmentida pelos defensores do
ancien rgime leninista. Em outros termos, a boa e velha democracia burguesa, em que pese
algumas rugas vitorianas, ainda no foi vencida por alguma contradio insanvel, do tipo
das que costumavam frequentar o universo conceitual do marxismo clssico.
Em contrapartida, no terreno da economia, o final da Geografia parece mais vista,
sobretudo quando se considera o escopo espacial das atividades empresariais: o mundo
material est sendo progressivamente unificado por uma cultura comum, seno da
abundncia, pelo menos no que respeita os padres de consumo. Os jovens iranianos de uma
das teocracias mais reacionrias que possa existir, os jovens chineses do socialismo de
mercado e os jovens bolivarianos de um novo socialismo surrealista, todos eles desejam
encontrar satisfao em padres de consumo relativamente similares: filmes srie B de
Hollywood, fast-food, iPhone, iPad e internet. Os que ficam de fora cubanos, coreanos do
norte esto loucos para entrar...
O processo de constituio de um borderless-world no deve ser confundido com o
declnio do Estado-nao, tendncia desmentida pelo ressurgimento do nacionalismo nos
mais diversos quadrantes do globo. O que ocorre, exatamente, uma combinao do
policentrismo interestatal com a unificao dos espaos geoeconmicos, nos quais as
competncias estritas dos Estados nacionais no terreno econmico passam a ser exercidas por
blocos de integrao (zonas de livre comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns).
O socialismo nouvelle manire s poder sobreviver nesse admirvel mundo novo
do fim da Geografia se ele, alm de aprender a coexistir com o liberalismo poltico, passar a
conviver em bons termos com a interdependncia econmica, ou seja, alm de democrtico,
o socialismo ter de ser cada vez mais de mercado. Os pases ps-socialistas da mittel-
354
Europa, por exemplo, deram passos enormes no estabelecimento de regimes formalmente
democrticos, mas eles ainda no tiveram tempo de organizar, sobre bases mais racionais, um
sistema de explorao do homem pelo homem. Em todo caso, eles so bem-vindos
realidade. Quanto aos socialistas radicais ainda existentes nos pases em desenvolvimento,
entre eles o Brasil, eles tero, mais dia menos dia, de fazer o caminho da Canossa capitalista,
o que significa fazer a sua prpria verso de Bad Godesberg, com os sorrisos irnicos,
distncia, de Edward Bernstein.
7
Se o socialismo, tout court, no desaparecer nesse movimento de recomposio
radical de suas bases de funcionamento, ele inevitavelmente se converter em uma espcie de
socialismo formal, onde o mercado e a democracia poltica convivem tranquilamente com
esquemas diversos de seguridade social e de intervencionismo estatal, um pouco, alis, como
na maior parte dos pases do capitalismo realmente existente. Seu carter formal isto ,
respeitador das desigualdades individuais que tendem inevitavelmente a se desenvolver sob as
mais diversas formas no deve contudo assustar os mais puros ideologicamente. Se a
chamada democracia burguesa conseguiu sobreviver durante tanto tempo, foi exatamente
devido a seu carter essencialmente formal, ou seja, uma democracia simplesmente poltica,
destituda de qualquer contedo real, em termos de direitos econmicos ou sociais. A simples
garantia da igualdade jurdica e da liberdade individual representa, contudo, um enorme passo
frente no itinerrio da sociedade civil, pelo menos para grande parte da Humanidade.
possvel, assim, que a administrao da coisa pblica nesse socialismo formal do
futuro seja uma tarefa to aborrecida e fastidiosa quanto, digamos, atualmente, em certas
democracias avanadas do Ocidente, algo que j tinha sido percebido por um filsofo to
inteligentemente socialista (e hegeliano) como Norberto Bobbio. O fato, porm, de que
nenhum sistema social humanamente concebido poder resolver a contento a questo da
distribuio dos bens raros e socialmente valorizados e a mercadoria poder a primeira a
inscrever-se nessa categoria garante que os palcos da Histria continuaro, durante muito
tempo, a ser excitantes. Em outros termos, o emprego de filsofo pblico de Fukuyama
parece assegurado pelo futuro previsvel.
Vinte anos depois, em vista das muitas crticas feitas naquela conjuntura e ainda
hoje s principais teses do autor, vale a pena retomar seus principais argumentos e verificar
se eles ainda conservam alguma validade para nossos tempos, que poderiam ser considerados
7
Bad Godesberg epitomiza o memorvel congresso do SPD alemo, em finais dos anos 50, no qual o
velho partido marxista de Liebknecht aceitou, finalmente, a lgica do mercado capitalista e a do
reformismo poltico como seus pressupostos filosficos e prticos, como alis recomendava, desde o
comeo do sculo, contra Rosa Luxemburgo, o renegado Bernstein.
355
como de ps-Guerra Fria, mas que alguns interpretam, ou consideram efetivamente, como de
volta Guerra Fria, ainda que sob novas modalidades (com uma Rssia singularmente
diminuda e uma China hesitante em se posicionar como contendor estratgico dos Estados
Unidos).
8
Antes, contudo, de ingressar numa descrio linear desses argumentos, qualquer que
seja sua validade relativa ou absoluta para o tema que nos interessa qual seja, o da natureza
das opes abertas aos pases em termos de reforma e desenvolvimento paralelos do sistema
econmico e do regime poltico, que Fukuyama identificava com a reduo dessas opes
democracia de mercado cabe chamar a ateno para uma peculiaridade geralmente
descurada no debate anterior (e talvez atual) sobre a validade das teses de Fukuyama,
sobretudo por aqueles que recusam, in limine, a essncia mesma do argumento do autor. Esta
peculiaridade tem a ver, basicamente, com um simples sinal diacrtico: o ponto de
interrogao ao final do ttulo, geralmente ignorado pelos crticos das teses de Fukuyama, e
provavelmente tambm por aqueles que apoiam, em grande medida, o sentido dos seus
argumentos. Ou seja, Fukuyama no fazia uma afirmao peremptria, mas levantava uma
hiptese, a do final presumido da histria, numa anlise de corte essencialmente conceitual,
ainda que fortemente embasada nos fatos histricos, e nunca pretendeu formular uma
sentena de carter terminativo, indicando um congelamento das formas possveis de
organizao social, econmica e poltica. O interrogante bsico de seu argumento tem a ver
com a possibilidade de alternativas credveis s democracias liberais de mercado, ponto.
O ponto de interrogao, por si s, tem o poder de desmantelar boa parte das crticas
superficiais, embora ele no elimine uma discusso responsvel sobre a essncia de sua tese,
que caberia discutir, aps o resumo inicial de seus argumentos. A tese vale a pena resumir
desde o incio tem a ver com o carter incontornvel da democracia de mercado como sendo
uma espcie de horizonte insupervel de nossa poca, como poderia argumentar mas a
propsito do marxismo Jean Paul Sartre, um dos estudantes, junto com Raymond Aron, da
tese original de Hegel, atravs de Alexandre Kojve.
Como indica corretamente Fukuyama, no decorrer do sculo 20, foram dois os
desafios mais importantes ao liberalismo poltico e econmico: o fascismo e o comunismo.
Ambos poderiam, na verdade, ser abrigados sob o conceito comum de regimes anti- ou
aliberais, no terreno poltico, e sob o conceito de sistemas coletivistas no domnio econmico
8
Ver, a esse propsito, meu artigo A economia poltica da velha Guerra Fria e a nova guerra fria
econmica da atualidade: o que mudou, o que ficou?, Revista da Escola de Guerra Naval (Rio de
Janeiro: vol. 17 n. 2, dezembro de 2011, p. 7-28; ISBN: 1809-3191; link:
https://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/novaRevista/pagina_revista/n17_2/_edicao17_2.pdf).
356
(embora o comunismo, ou o socialismo sovitico, tenha sido muito mais coletivista do que o
fascismo). Tendo este ltimo sido enterrado sob os escombros da Segunda Guerra Mundial,
restava o comunismo, que, no momento em que Fukuyama redigia seu panfleto hegeliano,
ainda no tinha sido enterrado de vez. Essa recordao importante: afinal de contas, na
segunda metade de 1988 e o incio de 1989, quando ele redigiu seu ensaio especulativo,
Gorbachev ainda se debatia para implementar sua glasnost e sua perestroika, destinadas,
como se sabe, no a enterrar o comunismo, mas a introduzir elementos de mercado em seu
funcionamento efetivo, de maneira que a nova NEP sob o comando de um reformista do
Partido Comunista pudesse assegurar a continuidade do sistema e do imprio; por outro lado,
a China de Deng Xiao-Ping exibia, naquela conjuntura, apenas 20% de sistema de mercado
como locus da produo global do pas e, ao que se sabe, a plutocracia do PCC pretende, at
hoje, construir um fantasmagrico socialismo de mercado com caractersticas chinesas.
9
Fukuyama no deixa de ironizar o fato de que entre os maiores opositores do
marxismo e das economias coletivistas nos pases ocidentais esto os perfeitos materialistas
de Wall Street, que cultivam o mais acirrado anticomunismo e no deixam de ser defensores
de princpios similares aos dos marxistas. Como ele escreve: A inclinao materialista do
pensamento moderno uma caracterstica no apenas do pessoal da Esquerda, que podem ser
simpticos ao Marxismo, mas de muitos antimarxistas passionais tambm. De fato, existe na
direita o que se poderia rotular de escola do Wall Street Journal do materialismo determinista,
que relativiza a importncia da ideologia e da cultura e v o homem como sendo
essencialmente um indivduo racional, maximizador dos lucros. precisamente esse tipo de
indivduo e a sua busca de incentivos materiais que aparece como a base da vida econmica
nos manuais de economia.
No se trata de mera ironia gratuita, pois como lembra em seguida Fukuyama, essa
mesma escola do materialismo determinista de Wall Street Journal que aponta para os
notveis sucessos de pases dinmicos da sia nas ltimas dcadas como uma evidncia da
viabilidade da economia de mercados livres, com a implicao decorrente de que todas as
sociedades poderiam conhecer desenvolvimentos similares se elas simplesmente deixassem as
pessoas perseguirem livremente seus interesses materiais. O prprio Fukuyama aponta para os
elementos ideais presentes nessa transformao e na ulterior transio do socialismo ao
9
Sobre essa verdadeira contradio nos termos como disse Marx a propsito do sistema de
Proudhon, exposto em Filosofia da Misria, e criticado por ele em Misria da Filosofia (1847) , ver
meu artigo: Falcias acadmicas, 13: o mito do socialismo de mercado na China, Espao Acadmico
(ano 9, n. 101, outubro de 2009, p. 41-50; disponvel:
http://www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/8295/4691).
357
capitalismo, ao dizer que os dirigentes dessas fracassadas experincias do socialismo real j
tinham constatado h muito tempo que o sistema simplesmente no funcionava. Registre-se
que Fukuyama escrevia antes que o socialismo implodisse de fato e que os chineses
formalizassem sua receita original de transio do socialismo ao capitalismo, com as
justificativas tericas disponveis, o que foi feito apenas a partir de 1991-92.
Resumindo: Fukuyama no afirmou, mas se perguntou se tnhamos atingido, de fato, o
fim da histria. Existem, em outras palavras, quaisquer contradies fundamentais na vida
humana que no possam ser resolvidas no contexto do liberalismo moderno, e que poderiam
ser solucionadas por uma estrutura poltico-econmica alternativa? Se aceitarmos as
premissas idealistas expostas acima, precisaremos buscar uma resposta a esta questo no
terreno da ideologia e da conscincia. No h, aqui, nenhum pessimismo de princpio quanto
a que, no terreno do mundo material pelo menos, se possa um dia realizar a conhecida utopia
socialista: de cada um segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades.
Mas, altamente improvvel, conhecendo-se a natureza humana, que se possa cumprir, com
ou sem final da Histria, a profecia de Engels segundo a qual, no futuro, o comando dos
homens ser substitudo pela administrao das coisas.
Braslia, 2 de junho de 1992; reviso ulterior: 13 de janeiro de 2010.
Indito em sua maior parte; acrscimos mais recentes publicados em
Meridiano 47 (n. 114, janeiro de 2010, p. 8-17; ISSN: 1518-1219; link:
http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/view/476/291)
358
A Parbola do Comunismo no Sculo XX
Franois Furet:
Le Pass dune Illusion: essai sur lide communiste au XXe sicle
(Paris: Robert Laffont/Calmann-Lvy, 1995, 580 p.)
A parbola, em sua verso eclesistica, uma narrao alegrica dos livros santos,
possuindo um claro fundo moral ou pretendendo registrar um ensinamento. Mas, em sua
acepo matemtica, o conceito pode tambm significar uma linha curva, com um lado
arredondado e uma base truncada, na qual todos os pontos se situam a igual distncia do
centro. Tomando como base tais parmetros, a marcha do comunismo no sculo XX, tanto em
seu sentido religioso como no geomtrico, pode ser efetivamente comparada ao itinerrio de
uma parbola. Esta pelo menos a concluso a que chegaria o observador imparcial que,
num fin-de-sicle decididamente ps-comunista, se decidisse por um balano do estado atual
desse movimento poltico (mas tambm social e econmico) que marcou indelevelmente,
junto com o fascismo, esta poca dos extremos, como Hobsbawm caracterizou de forma
pertinente nosso breve sculo XX.
1
Com efeito, como no caso da alegoria religiosa, o comunismo tambm pretendia
realizar, com base nas santas escrituras de Marx e Lnin, um objetivo moralmente elevado
o ideal do socialismo perfeito que representaria o acabamento da verdadeira democracia
prometida pelas revolues de 1905 e de 1917. E, como em seu equivalente geomtrico, o
itinerrio do comunismo reproduziu o dessa curva oblonga que segue para o alto e para baixo
a partir de uma base plana e na qual os pontos esto sempre mesma distncia de um ponto
fixo ou de uma diretriz o marxismo , este servindo de libi e de justificativa ideolgica
durante os setenta anos que durou a experincia. Tendo alcanando o pice de seu processo de
desenvolvimento durante o perodo ureo do estalinismo triunfante (no imediato ps-segunda
guerra), o comunismo veio a declinar progressivamente enquanto guia moral, para conhecer,
no final dos anos 80 e princpios dos 90, uma brusca interrupo de seu movimento real,
desfazendo-se ento em suas contradies insuperveis na outra ponta da parbola, quando
ele j no tinha nada mais a ensinar.
2
1
Ver Eric Hobsbawm, Age of Extremes: the short twentieth century, 1914-1991 (Londres: Michael
Joseph, 1994); em especial captulos 13, Real Socialism, e 16, End of Socialism, p. 372-400
e 461-499.
2
Este artigo j estava largamente redigido quanto o Autor tomou conhecimento do pequeno estudo
histrico de Massimo L. Salvadori, La parabola del comunismo (Bari: Laterza, 1995), que traa
359
Como interpretar esse final surpreendente para um movimento que, nos ltimos dois
sculos disps, aparentemente, de slidas razes sociais nos movimentos sindicais e poltico-
partidrios de inmeros pases e que apelava fortemente para os ideais de igualdade e de
justia social presentes no imaginrio popular? Para o historiador francs Franois Furet, a
cuja obra mais recente dedicada a anlise conduzida neste artigo, essa ruptura histrica foi
causada por iniciativas do prprio partido que ocupava o poder na ptria do socialismo,
tendo o universo comunista se desfeito por suas prprias mos.
3
A Obra e seu Mestre
Quando do festejado lanamento do livro, essa obra de Furet
4
foi apresentada como a
primeira grande sntese histrica sobre o comunismo no sculo XX (a contracapa da
responsabilidade dos Editores), o que evidentemente constitui um certo exagero. O prprio
Furet reconhece que ele no pretendeu fazer uma histria poltica do comunismo neste sculo:
o autor afirma ter desejado to somente escrever um ensaio sobre a permanncia da ideia
comunista a grande iluso nos pases em que ela vicejou material ou intelectualmente. Por
outro lado, seu magnfico ensaio de histria intelectual trata, antes de mais nada, das ideias
francesas sobre o desenvolvimento do marxismo e do comunismo e das diversas polmicas
por eles suscitados na Frana e na Europa nos ltimos setenta anos, reconstituindo assim, em
grande medida, a dialtica das paixes revolucionrias francesas neste sculo.
Na verdade, independentemente do inegvel valor que possui sua reconstruo
conceitual do movimento comunista (e sua confrontao com a experincia fascista) neste
breve sculo XX, a discusso intelectual conduzida no ensaio de Furet Rvolution de
1789 oblige fortemente franco-cntrica, como costuma acontecer com uma certa frequncia
nos debates entre intelectuais gauleses.
5
Nesse sentido, a questo central numa anlise dessa
obra no est tanto na avaliao de seu trabalho como historiador do processo histrico
concreto de desenvolvimento do comunismo realmente existente empresa largamente
um rpido panorama da histria do comunismo, de suas origens queda do imprio sovitico.
Seu ttulo, assim, no deve nenhum copyright a esse especialista da histria do socialismo,
podendo no mximo reconhecer seus moral rights quanto precedncia no uso do conceito.
3
Franois Furet, Le pass dune illusion, op. cit., p. 11-14.
4
Dentre os demais trabalhos do conhecido especialista da Revoluo francesa podem ser citados
La Rvolution franaise (com Denis Richet, 1965); Penser la Rvolution franaise (1978);
LAtelier de lHistoire (1982); Marx et la Rvolution franaise (1986) e, com Mona Ozouff,
Dictionnaire critique de la rvolution franaise (1988).
5
Isso a despeito de um bom conhecimento da bibliografia anglo-sax sobre ambos os problemas,
fruto certamente de seus ltimos anos passados na Universidade de Chicago.
360
realizada anteriormente sob a conduo do prprio Hobsbawm
6
como na apreciao crtica
de seu desempenho em explicar verdadeiramente as razes de dcadas de sucesso da ideia
comunista em largas fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental.
7
O argumento
central do ensaio de Furet o de que a experincia sovitica representou uma illusion
fondamentale, iluso que foi constitutiva de sua prpria histria. Estando basicamente de
acordo com essa concepo global, inclusive no que se refere ao paralelismo histrico o que
no quer dizer funcional traado com o fascismo, discutiremos entretanto a insuficincia da
interpretao essencialmente poltica que ele desenvolve sobre a iluso comunista, assim
como no que se refere natureza da crise final e da derrocada do comunismo sovitico.
Um dos problemas mais importantes tocados por Furet nesse ensaio o da
comparabilidade entre os sistemas comunista e fascista, comparao geralmente rejeitada por
geraes de intelectuais instintivamente movidos por um antifascismo visceral (em vista do
horror genocida que sua verso nazista representou), quando no posicionados no
anticomunismo de direita.
8
De fato, grande parte da obra de Furet trata dessa oposio-
atrao entre duas ideologias que tinham na democracia pluralista seu inimigo comum e no
anti-capitalismo um apelo igualmente estimulado pelos movimentos polticos que as
sustentavam. Para sermos mais precisos, apenas o comunismo rejeitava de forma absoluta o
capitalismo enquanto forma de organizao econmica e social, mas tambm o fascismo tinha
alimentado sua penetrao nas camadas proletrias da sociedade com esse dio ao burgus
capitalista que sua marca distintiva nos primeiros anos de ascenso ao poder.
A estrutura da obra relativamente linear e apresentaremos aqui apenas um sumrio
dos captulos. Depois de uma introduo geral ao problema da paixo revolucionria
(captulo 1), na qual so discutidos os principais elementos da mitologia poltica que
6
Remeto monumental coleo dirigida por Eric J. Hobsbawm Georges Haupt, Franz Marek,
Ernesto Ragionieri, Vittorio Strada e Corrado Vivanti, Storia del Marxismo (Torino: Giulio
Einaudi, 1979-1983; 4 vols.; publicados no Brasil: Paz e Terra), que, a despeito do nome, trata
igualmente da histria do comunismo sovitico e das sociedades do socialismo real; ver em
especial os tomos 2 e 3 do terceiro volume: Il marxismo nellet della Terza Internazionale,
respectivamente Dalla crisi del 29 al XX Congresso e Il marxismo oggi (1981 e 1983), nos
quais se retraa efetivamente a histria do comunismo e das ideias marxistas no sculo 20.
7
Essa reconstituio do sucesso da ideia comunista no sculo XX representa para Furet uma
espcie de balano intelectual e de acerto de contas pessoal com sua tribo de origem, na
medida em que ele no esconde sua militncia partidria no PCF, entre 1949 e 1956. O mesmo
poderia ser dito, em pura honestidade intelectual, do autor destas linhas que, apesar de jamais ter
pertencido a qualquer partido socialista ou comunista no Brasil ou no exterior, no recusa, ainda
hoje, uma antiga filiao terica marxista: a crtica aqui desenvolvida , assim, uma espcie de
autocrtica intelectual da grande iluso que tambm frequentou seus anos de juventude.
8
Essa comparao entre os dois sistemas totalitrios no foi contudo desprezada por uma
intelectual como Hannah Arendt, como se encarrega de lembrar o prprio Furet numa das
passagens de seu livro.
361
asseguraram o sucesso (curto, no primeiro caso) do fascismo e do comunismo neste sculo,
Furet mergulha nas entranhas do imenso cataclismo militar, poltico, econmico e social que
explicam a emergncia respectiva desses sistemas antinmicos, mas bastante prximos um do
outro (captulo 2: A Primeira Guerra mundial). No se deve, com efeito, esquecer o papel
crucial da Primeira Guerra para o surgimento, no contexto poltico europeu, dos dois grandes
movimentos antiliberais que mais marcaram o sculo XX. Assim, o comunismo de tipo
sovitico pode ser virtualmente visto como o resultado prtico de um pequeno, mas fecundo,
acidente histrico,
9
desencadeado involuntariamente por um dos beligerantes durante a
Primeira Guerra Mundial: o retorno Rssia de um punhado de bolcheviques exilados, quase
desanimados pela ausncia de perspectivas revolucionrias. O voluntarismo oportunista da
diplomacia do Kaiser, que buscava apenas provocar um pequeno tremor poltico na frente
oriental, podendo servir a interesses militares imediatos, transformou-se porm em
cataclismo histrico de propores inimaginveis, dando origem alis a parte dos
desenvolvimentos subsequentes que viriam a minar o prprio imprio alemo e justificar,
mais adiante, a tomada do poder por Hitler.
No captulo seguinte (O charme universal de Outubro), Furet demonstra como Lnin
conseguiu inventar, num pas atrasado como a Rssia czarista, um regime social e poltico
que passou a servir de exemplo Europa e a todo o mundo, na continuidade da histria
ocidental. O captulo 4 (Os crentes e os desencantados) apresenta retratos de alguns dos
grandes pioneiros do combate bolchevique e de seus primeiros renegados (Pierre Pascal,
Boris Souvarine, Gyorg Lukacs). A revoluo se congela em seguida, no socialismo em um
nico pas (captulo 5), quando Stalin consegue consolidar-se no poder e apimentar seu
leninismo com algumas pitadas de nacionalismo e grandes doses de brutalidade. Os trs
captulos seguintes (Comunismo e fascismo, Comunismo e antifascismo e A cultura
antifascista) tratam basicamente da poltica europeia nos anos 20 e 30, com as diferentes
manobras de uma e outra corrente para manter-se no poder, ou barrar o caminho outra, da
poltica de frente popular e da formidvel recusa dos intelectuais de esquerda em aceitar a
realidade dos crimes stalinistas. Eles constituem, por assim dizer, o cerne da obra, onde so
analisadas verdadeiramente as ideias polticas que marcaram nosso sculo, ou pelo menos os
principais elementos da mitologia poltica do comunismo de tipo sovitico.
A Segunda Guerra mundial, objeto do captulo 9, encontrava-se em germe
praticamente desde o final da Primeira, mas seu deslanchar foi paradoxalmente permitido por
9
Esta digresso sobre a origem acidental do poder bolchevique no se encontra no livro de
Furet, sendo de minha prpria responsabilidade.
362
um acordo srdido entre Hitler e Stalin sobre a partilha da Polnia e a incorporao de novos
territrios ao renascido imprio russo. A reintegrao da URSS ao antifascismo e a aliana
com as potncias ocidentais, depois do traioeiro ataque de Hitler em junho de 1941, e a
vitria na guerra consolidaro a imagem e o prestgio de uma ditadura comunista chegada ao
suprassumo do totalitarismo: o stalinismo, etapa suprema do comunismo (captulo 10). O
comunismo da guerra fria ocupa o captulo seguinte, no qual Furet analisa as primeira
fissuras no edifcio (Tito) e continua a discutir a obra de alguns dissidentes da ideia comunista
(Koestler, Silone, por exemplo), de intelectuais independentes, como a j citada Arendt, ou
liberais, como Nolte.
Comparados s sees que examinaram o surgimento do socialismo sovitico ou
traaram sua aproximao com o fascismo, os captulos finais deixam algo a desejar, em
termos de profundidade de anlise ou de inovao conceitual. O comeo do fim do
comunismo (captulo 12) se abre com a morte de Stalin, perodo marcado alis pelas
surpreendentes revelaes de Kruschev durante o 20 congresso do PCUS: seu relatrio
representa para a histria do comunismo, segundo Furet, o texto mais importante que foi
escrito no sculo XX. A crise do sistema monoltico se amplia (dissidncias chinesa e
albanesa, o fenmeno cubano, distanciamento dos partidos europeus, surgimento dos
primeiros dissidentes, como Vassili Grossman) e a anlise de Furet se faz aqui mais rpida,
menos abrangente (trinta ou quarenta pginas, no mximo, para esse longo enterro do
comunismo). O Eplogo, finalmente, tanto continua a apresentao do novo clima de
contestao interna dos princpios sacrossantos do comunismo (Pasternak, Solzhenitsyn),
como tenta um pequeno balano sobre as razes da queda. Gorbatchev, para Furet, epitomiza
a morte de todos os comunismos alternativos (maosmo, castrismo) que possam ter surgido e
se desenvolvido no ps-guerra. O comunismo poderia ter perdido a guerra fria e sobrevivido
como regime ou dado lugar a Estados rivais, sem desaparecer como princpio; mas, no: ele
desaparece corps et biens no tribunal da Histria (p. 571).
Esta , basicamente, a estrutura da obra, escrita em linguagem agradvel e leve, sem
deixar de ser densa (mesmo se as referncias documentais e bibliogrficas foram reduzidas ao
mnimo). O essencial dos argumentos de Furet, como dissemos, est centrado numa
apresentao e discusso das ideias que explicaram ou sustentaram o comunismo neste
sculo, com uma nfase especial nos intelectuais que se distinguiram nesse debate. Mas, dois
grandes problemas podem ser identificados em maior detalhe para esta apreciao crtica, no
desprovida de uma certa deformao sociolgica. O primeiro deles a j referida questo
da comparabilidade (e identidade) entre comunismo e fascismo. O segundo seria o das
363
condies da crise final e desaparecimento do comunismo, algo no abordado diretamente ou
extensamente por Furet em seu livro, mas que ele considera como um processo ainda em
grande medida misterioso (A maneira pela qual se decomps a Unio Sovitica, e em
seguida seu Imprio, permanece misterioso, p. 567).
A Grande Iluso do Comunismo
Deve-se, em primeiro lugar, fazer uma referncia, ainda que breve, ao tema-ttulo da
obra, apontando para o passado da iluso entretida pela ideia comunista. Por que o
passado e no o final de uma iluso, j que uma das concluses do livro de que o
comunismo se termina no nant (p. 13), como se se acabasse de fechar a maior via jamais
oferecida imaginao em matria de felicidade social (p. 571)? Furet argumenta em defesa
do conceito de passado, explicando que a iluso propriamente dita preserva ainda, sob uma
outra forma, um certo futuro, simbolizado na esperana em uma sociedade vindoura que
poder continuar a alimentar os debates. O que morreu, na ideia comunista, foi no s o papel
messinico da classe operria como tambm sua projeo territorial, tal como expressa no
ex-imprio sovitico.
10
No que se refere, de um modo geral, grande iluso do comunismo, dificilmente se
poderia discordar dos argumentos de Furet quanto cegueira literal que abateu-se sobre
levas sucessivas de intelectuais e militantes na Europa e no resto do mundo durante dcadas
inteiras. A fascinao do projeto comunista s pode explicar-se, esquerda, pela fora da
filosofia marxista, que prometia um mundo novo, liberado das misrias do real e mais
conforme razo da Histria. Mesmo direita, ainda que recusando os princpios da
organizao sovitica, no se podia deixar de reconhecer que a Revoluo de Outubro possua
uma certa filiao com as grandes revolues do passado europeu, a Revoluo francesa em
primeira lugar. A aparente imobilidade e rigidez da sociedade socialista ento criada
tampouco deixou de surpreender os socilogos: mesmo para alguns analistas esclarecidos,
parecia inconcebvel que o mais perfeito modelo de ditadura burocrtica uma verdadeira
gaiola de ferro weberiana pudesse desmembrar-se como um castelo de cartas.
Da a impresso de uma certa permanncia e mesmo resilincia do poder socialista, a
despeito mesmo de sua evidente degenerescncia poltica e de sua manifesta incapacidade em
assegurar o correto funcionamento do aparelho econmico da sociedade. Ainda que alguns
espritos mais argutos tenham antecipado o final do comunismo, a queda brutal da URSS foi
10
Entrevista concedida por Franois Furet a Bernard Lecomte, Sil ny avait pas eu Lnine...,
LExpress (Paris, 19 janeiro 1995), p. 76-78.
364
uma surpresa para muitos, para Furet como para o autor destas linhas.
11
A razo da
preservao da iluso comunista (como, de certo modo, do fascismo, durante e aps sua
vigncia efetiva) pode estar, sob o risco de parecer bvio, na prpria fora das ideologias
polticas, geralmente consideradas, no seguimento da crtica arrasadora de Marx, como um
simples disfarce do real, a servio de interesses das classes dominantes ou de grupos
organizados.
Numa poca em que alguns representantes modernos dos idelogos que so os
socilogos identificam sinais de fim das ideologias (Daniel Bell) e mesmo de fim da
Histria (Francis Fukuyama), perde-se por vezes a viso de como o elemento ideolgico
influenciou a construo do mundo contemporneo. Caberia com efeito recordar que a Europa
e o mundo em geral nos ltimos setenta anos estiveram sob o signo e conviveram com a
promessa ou a ameaa (segundo a posio do interessado) de uma ou de ambas as
ideologias colocadas em paralelo por Furet. O historiador alemo Karl Bracher, que
sintomaticamente caracterizou nossa poca como a idade das ideologias, indicou com
razo: O sculo XIX foi dominado pelo desenvolvimento das naes e pelas reivindicaes
dos Estados nacionais; o sculo XX, pelo confronto entre os nacionalismos e as ideologias,
entre a independncia dos Estados individuais e os novos universalismos.
12
A Primeira
guerra, objeto de um brilhante captulo na obra de Furet, no foi certamente provocada pelo
choque entre ideologias conflitantes, mas foi ela que permitiu as racionalizaes (ou
mistificaes) a partir das quais iriam emergir as duas grandes ideologias de nosso sculo.
O fascismo, como se sabe, pereceu nos escombros das catstrofes que ele mesmo
provocou. Quanto ao comunismo, essa hantise ideolgica de burgueses e proletrios, ele
tambm terminou por encaminhar-se ao museu das antiguidades, ao lado do machado de
bronze e da roca de fiar (onde Engels havia tambm previsto um lugar para o Estado). Antes,
contudo, ele seria legitimado e revivificado pela vitria contra o primeiro, ganharia um certo
atestado de racionalidade econmica no seguimento das polticas intervencionistas
11
Tentei fazer, numa srie de artigos interligados, uma anlise evolutiva sobre o fenmeno da
transio do socialismo ao capitalismo nos pases do socialismo real: Retorno ao Futuro: A
Ordem Internacional no Horizonte 2000, Retorno ao Futuro, Parte II e Retorno ao Futuro,
Parte III: Agonia e Queda do Socialismo Real, todos publicados na Revista Brasileira de
Poltica Internacional (Rio de Janeiro: Ano XXXI, 1988/2, n. 123-124, p. 63-75; Ano XXXIII,
n. 131-132, 1990/2, p. 57-60 e ano XXXV, n. 137-138, 1992/1, p. 51-71).
12
Cf Karl Dietrich Bracher, Zeit der Ideologien (Stuttgart: Deutsche Verlags, 1982), livro
consultado em sua edio italiana: Il Novecento: secolo delle ideologie (Bari: Laterza, 1984), p.
206. Furet cita em sua obra vrios trabalhos deste historiador alemo, tendo entretanto
consultado este livro especfico em sua edio americana: The Age of Ideologies: a history of
political thought in the XXth century (New York: St Martins Press, 1984).
365
conduzidas pelos Estados ocidentais no ps-guerra e circularia ainda enquanto movimento de
liberao nacional durante vrias dcadas pelos mais variantes quadrantes do globo.
A anlise de Furet quanto ao poder de seduo da ideia comunista em nosso sculo
propriamente impecvel e podemos dizer que a se situa o ponto forte de sua obra. Terminada
a iluso, ns somos condenados vivre dans le monde o nous vivons (p. 572), um mundo
povoado de contradies e de questes sociais no resolvidas. A velha democracia chamada
uma vez mais frente dos problemas.
Comunismo = Fascismo?
Um dos problemas mais importantes abordados por Furet em seu livro, , como
dissemos, o da possibilidade conceitual (e emprica) de se comparar e de traar uma
identidade funcional entre os sistemas comunista e fascista, que entram, como ele diz,
presque ensemble sur le thtre de lHistoire (p. 38). Mesmo se ele no elabora essa
comparao do ponto de vista da cincia poltica, isto , segundo uma abordagem terico-
formalista, mas enquanto historiador, Furet isola e disseca os elementos materiais e
ideolgicos de cada um dos sistemas (o partido-Estado, a ideocracia, o controle total da
informao, o sistema dos campos de concentrao, por exemplo). O comunismo e o fascismo
so, para Furet, ennemis complices, o que no quer dizer que eles possam ser considerados
idnticos.
A analise de Furet sobre os dois sistemas , tambm neste caso, pertinente: ele releva
os pontos discordantes, mas no deixa de sublinhar o que os aproxima. O comunismo, ou
melhor, o marxismo um universalismo a pretenses democrticas, que sempre cultivou a
ambio de emancipar o conjunto da humanidade, enquanto que o fascismo uma ideologia
particularista (raa, povo) abertamente antidemocrtica. Mas, eles partilharam o mesmo
desprezo pelo direito, o mesmo culto da violncia, a perseguio religiosa e a adorao do
partido e do chefe; eles tambm mobilizaram as paixes revolucionrias, o dio do
individualismo burgus, a angstia pela salvao atravs da histria, a religio da unidade do
povo e a intolerncia fantica. Sobretudo, relembra Furet, eles tm no liberalismo ou na
democracia burguesa seu inimigo comum.
13
Ele tambm demonstra a interao dos dois
sistemas nos palcos da histria: bolchevismo e fascismo se seguem, se engendram, se imitam
e se combatem, mas antes eles nascem do mesmo solo, a guerra; eles so os filhos da mesma
histria (p. 197), inaugurados pelo mesmo movimento de massas ao fim da Primeira Guerra.
13
Cf. Nazisme et communisme: la comparaison interdite (entrevista com Franois Furet),
LHistoire (Paris, n. 186, maro de 1995, p. 18-20).
366
Pode-se efetivamente considerar como importante, historicamente, o impacto da
Revoluo bolchevique na emergncia dos fascismos europeus: grande parte das reaes da
direita, que levaram ou sustentaram os regimes fascistas na Europa dos anos 20 e 30, se deve
ao medo do contgio sovitico, assim como a ameaa comunista e o exemplo da Revoluo
cubana alimentariam os golpes militares de direita na Amrica Latina dos anos 60.
14
A mesma
filosofia antiliberal ou conservadora, segundo os casos (misturada ideologia da segurana
nacional em nosso continente), esto presentes num e noutro lado do Atlntico, numa verso
atualizada da grande peur que havia sido estudada por Lucien Febvre na segunda fase da
Revoluo francesa (a propsito dos camponeses, nesse caso).
Entretanto, importncia histrica no quer necessariamente dizer relevncia causal.
Cabe assim legitimamente perguntar se os fascismos italiano e alemo, entre outros menos
conhecidos, no teriam de toda forma ascendido ao poder mesmo na ausncia de vitria da
Revoluo bolchevique ou de uma menor agressividade do movimento comunista no
continente, inclusive na prpria Alemanha e na Hungria (repblica dos sovietes na Baviera
e em Budapeste). A Histria teria sido certamente outra, sobretudo a da Segunda Guerra
Mundial, que tanto como o hitlerismo se alimenta e emerge das frustraes alems com o
armistcio da Primeira Guerra e as consequncias econmicas do Tratado de Versalhes
(para retomar o ttulo da conhecida obra de Keynes
15
). Mas, os movimentos mussolinista e
hitlerista possuem suas lgicas prprias e suas respectivas dinmicas histricas, buscando
razes em crises econmicas, polticas e at mesmo morais propriamente nacionais. A
revoluo bolchevique no explica, por exemplo, a inflao alem de 1923 ou a crise de 1929,
que muito fizeram para ajudar a ascenso de Hitler.
Assim, provvel que os fascismos teriam de toda forma modificado a tipologia dos
regimes polticos no sculo XX, numa forma no idealizada por Weber. O mussolinismo e o
hitlerismo teriam, em todo caso, desfrutado de maiores oportunidades de expanso e de
afirmao, numa escala inimaginvel retrospectivamente, com muito maiores perigos reais
para as poucas democracias existentes. Mas, mesmo divertida, a Histria dos ifs de certa
forma impossvel: se os alemes no tivessem embarcado Lnin no trem blindado em 1917;
se, em 1938, as democracias tivessem resistido a Hitler em Munique; se Ribbentrop e
14
Ver, para cada um dos casos, Charles S. Maier, Recasting Bourgeois Europe: stabilization in
France, Germany and in Italy in the decade after World War I (Princeton: Princeton University
Press, 1975) e Albert Hirschman, The turn to authoritarianism in Latin America and the search
for its economic determinants in David Collier (ed.), The New Authoritarianism in Latin
America (Princeton: Princeton University Press, 1975, p. 61-98).
15
Cf. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London: MacMillan,
1919).
367
Molotov no tivessem confirmado o Pacto de agosto de 1939 que permitiu a invaso e a
liquidao da Polnia e, de fato, o incio da Segunda guerra; se, dois anos depois, Hitler no
tivesse decidido atacar a URSS, se... : a lista dos imponderveis histricos parece
interminvel. Em todo caso, voltando ao problema da eventual vinculao da Revoluo
bolchevique com suas congneres fascistas, caberia lembrar que as situaes histricas so
sempre nicas e originais e o mesmo evento ou processo no deveria necessariamente poder
repetir-se, na presena de outras circunstncias.
Que a presena de Lnin tenha precipitado o putsch bolchevique parece uma
verdade indiscutvel; mas que, em sua ausncia, toda conjuntura revolucionria, com chances
para uma ascenso dos comunistas ao poder, teria sido impossvel, uma concluso que no
podemos tirar da situao ento prevalecente. Algumas das vinculaes causais que poderiam
ser extradas de um exerccio de aproximao entre comunismo e fascismo, tal como o
conduzido por Furet, devem assim ser consideradas com extrema cautela. Ele, em geral,
prefere no se dedicar a essas especulaes do esprito que, em larga medida, esto fora de
sua agenda de trabalho.
Alguns poderiam discordar da anlise conduzida por Furet nesta parte (captulo 6:
Comunismo e fascismo), como eventualmente eivada por uma tendncia a personalizar em
demasia o movimento histrico que conduziu emergncia e consolidao do sistema
sovitico por Lnin e Stalin, num caso, e inveno do Estado fascista por Mussolini e
construo do nazista por Hitler, no outro.
16
Mas, uma simples constatao de ordem prtica
reverteria a confirmar o papel excepcional desses homens no destino histrico de seus
sistemas respectivos: un trait apparente encore les trois grandes dictatures de lpoque: leur
destin est suspendu la volont dun seul homme (p. 199).
17
Deve-se contudo observar que, chez Furet, o aspecto contingencial do processo
histrico quase que levado ao extremo: Suprimamos a personagem de Lnin da histria e
no h mais Outubro de 1917. Retiremos Mussolini e a Itlia do ps-guerra seguiria um outro
curso. Quanto a Hitler, se verdade que, como Mussolini alis, ele toma o poder em parte
graas ao consentimento resignado da direita alem, ele no perde por outro lado sua
desastrosa autonomia: ele vai fazer funcionar o programa de Mein Kampf, que pertence a ele
16
o caso, por exemplo, da crtica de Rudolf Augstein, diretor do Der Spiegel, de Hamburgo, em
artigo republicado, sob o ttulo Franois Furet, cest de la vieille histoire, em Courrier
International (Paris, n. 230, 30 maro-5 abril 1995, p. 6).
17
Furet critica as inclinaes massistas de certa historiografia: Obcecada por uma histria
abstrata de classes, nossa poca fez tudo para obscurecer essa verdade elementar (p. 199-200).
368
to somente (p. 200). Pode-se concordar com esse tipo de colocao,
18
sem descurar porm a
probabilidade de que, na ausncia de personalidades magnticas como as dessas trs figuras
histricas, os movimentos comunistas e fascistas j presentes em diversos pases europeus
teriam oportunamente produzido lderes e circunstncias favorveis ascenso dessas
correntes ao poder, com consequncias eventualmente menos catastrficas em termos de
custos humanos, mas igualmente densas de significado poltico e social.
A Economia Poltica da Iluso Comunista
O livro de Furet pretende, e consegue amplamente, explicar as razes do sucesso da
ideia comunista e do prestgio da Revoluo bolchevique, estendido URSS em largas
fraes da opinio pblica e da intelectualidade ocidental, especialmente francesa, durante os
setenta anos que durou a aventura sovitica. Sua anlise sobre as condies de ascenso ao
poder do bolchevismo (e do fascismo) no seguimento da Primeira Guerra mundial
permanecer certamente como uma das realizaes mais convincentes da historiografia
recente do comunismo; no sem um certo exagero ligado ao prestgio do autor como
historiador revisionista da Revoluo francesa seu livro j alis considerado um
clssico nessa rea de estudos.
Brilhante ensaio sobre a iluso comunista, enquanto a URSS lhe emprestou
consistncia e vida, ele no entanto muito menos convincente sobre as condies materiais
em especial as econmicas que cercaram o colapso desse sistema no seguimento da queda
do muro de Berlim. Furet confessa que, como muitos outros observadores, no esperava que
as tentativas de reforma gorbacheviana fossem conduzir ao impasse e, finalmente, derrocada
de todo o edifcio comunista. Lembre-se a propsito que nem mesmo o profeta do fim da
Histria, Francis Fukuyama, previu a falncia da estrutura sovitica: ao contrrio, ele estava
convencido de que a URSS seria preservada, mesmo com o abandono completo dos dogmas
econmicos do socialismo.
19
18
Como diria o prprio Marx, os homens fazem sua prpria histria..., o que supostamente
compreende tambm as grandes personalidades individuais.
19
Cf. Francis Fukuyama, The End of History?, The National Interest (n. 16, Summer 1989, pp.
3-18), onde ele afirma, por exemplo: A questo real do futuro o grau pelo qual as elites
soviticas lograram adequar-se conscincia do Estado homogneo universal [conceito que
Fukuyama retira da leitura feita por Alexandre Kojve da obra de Hegel] que a Europa depois
de Hitler. (...) Ainda que possam restar alguns verdadeiros crentes isolados em lugares como
Mangua, Pyongyang ou Cambridge (Massachusetts), o fato de que no exista um nico grande
Estado no qual [o marxismo-leninismo] represente a ideia-chave elimina completamente sua
pretenso de ser a vanguarda da histria humana, pp. 17-18. Esse artigo foi ulteriormente
incorporado ao livro The End of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).
369
A explicao de Furet para a formidvel ruptura histrica que o mundo viveu entre
1989 e 1991 , como vimos, que, embora ainda largamente misteriosa em seus detalhes, ela
foi causada sobretudo por iniciativas do prprio partido no poder: Mesmo os inimigos do
socialismo no imaginavam que o regime sovitico pudesse desaparecer, e que a Revoluo
de Outubro pudesse ser apagada; menos ainda que essa ruptura pudesse ter por origem
iniciativas do partido nico no poder (p. 11). Em grande medida, a interpretao de Furet
guarda uma certa relao com a anlise tocquevilliana sobre os perigos da reforma poltica
num sistema caracterizado pela rigidez das relaes sociais. A concepo liberal de
Tocqueville sobre as origens da Revoluo francesa tende a descartar, como se sabe, os
elementos de crise econmica privilegiados na anlise marxista tradicional a famosa
contradio entre foras produtivas capitalistas emergentes e relaes de produo ainda
feudais , preferindo em seu lugar o choque poltico provocado ou precipitado por um
confronto entre elites sociais j prximas do poder, num contexto de tentativa monrquica de
reforma moderada.
Mesmo acreditando que o universo comunista se desfez nas prprias mos do Partido
hegemnico e sobretudo por razes polticas (incapacidade de gerir o processo de reformas),
Furet no deixa contudo de mencionar alguns elementos materiais que contriburam, ainda
durante a fase do brejnevismo triunfante (a expresso no dele), para apressar a
decadncia e queda do poder sovitico. Ele cita, por exemplo, o trabalho de um demgrafo
francs que, j em 1976, indicava a deteriorao do sistema como refletida na alta da taxa de
mortalidade infantil.
20
Ele tambm no deixa de referir-se, em sua introduo e concluso,
incapacidade do poder socialista em atender os mnimos requisitos da populao em termos
de conforto material, bem como impossibilidade para o sistema de seguir a potncia
americana na corrida aos armamentos mais sofisticados (programa guerra nas estrelas de
Reagan).
Sua reconstituio histrica sobre os setenta anos de iluso comunista permanece,
entretanto, basicamente poltica, consistindo essencialmente numa histria das ideias (ou
das mitologias polticas) do sculo XX. No se poderia, portanto, acusar Furet de no levar
em conta o peso dos fatores econmicos, tanto no sucesso como na derrocada do sistema
sovitico, j que no era esse o objetivo primordial de seu trabalho de pesquisa e de
interpretao. O problema, ainda assim, que ideias polticas tambm tm fundamentos
econmicos e que, no caso especfico do comunismo, sua mitologia poltica sua iluso
20
Furet cita o trabalho de Emmanuel Todd, La Chute Finale: essai sur la dcomposition de la
sphre sovitique (Paris: Robert Laffont, 1976); cf. p. 567.
370
fundamental, diria Furet foi alimentada no s por sua promessa de igualdade e de justia,
no plano social, mas sobretudo e principalmente pela concepo marxista de que um sistema
regulado democraticamente pelo conjunto dos trabalhadores seria mais suscetvel do que a
anarquia da produo capitalista de afastar crises peridicas e escassez, de aportar
abundncia material, bem-estar individual e progresso tecnolgico. A premissa bsica da
mensagem marxiana quanto ao fim da histria, dos primeiros escritos da juventude at o
Capital, refere-se, antes de mais nada, apropriao coletiva dos meios de produo, por
iniciativa e sob o comando da classe operria, transformada em redentora universal: de fato, a
abolio da propriedade privada, me de todas as injustias, sempre apresentou um
formidvel poder de atrao para as massas de deserdados de todo o mundo e mesmo para
milhes de proletrios de pases desenvolvidos.
No se poderia igualmente esquecer que grande parte das mensagens simpticas ao
socialismo enquanto sistema de organizao social no apenas sovitico, mas tambm
chins e terceiro-mundista, onde foi o caso tinha como fundamento a ideia (falsa, mas
isso no importa aqui) de que ele trazia o final das crises capitalistas de produo e emprego,
introduzia um nvel de subsistncia mnimo para o conjunto da populao e permitiria,
progressivamente, liberar excedentes que o fariam alcanar e em ltima instncia ultrapassar
os sistemas capitalistas realmente existentes. As ideias econmicas marxistas sobre uma
futura idade da abundncia, sobre a racionalidade superior do sistema socialista e em
especial as profecias engelsianas sobre o futuro da sociedade dos trabalhadores (de cada um
segundo suas capacidades, a cada um segundo suas necessidades) alimentaram, em muito, a
iluso comunista neste sculo.
21
Essas ideias econmicas, dispensvel diz-lo, esto escassamente refletidas no
ensaio de Furet e elas no comparecem em nada na explicao funcional do sucesso da
ideia comunista neste sculo. Ora, desde o final do sculo XIX, pelo menos, que o debate em
torno das ideias marxistas e socialistas prolongava-se no terreno econmico, chegando at
mesmo a influenciar o curso da economia poltica burguesa. Sem referir-se s primeiras
crticas pertinentes (e no respondidas) formuladas por John Stuart Mill ao prprio Marx,
caberia lembrar que Vilfredo Pareto dedicou dois alentados volumes ao estudo dos sistemas
socialistas, que Hobson antecipa a anlise leninista sobre a natureza econmica do
21
No o caso de lembrar aqui que a prpria sobrevivncia do comunismo, enquanto sistema
vivel de organizao social da produo, pode apenas ser assegurada, na difcil conjuntura dos
anos 1920-21, por um retorno estratgico s prticas capitalistas de mercado e de apropriao
consagrado na NEP , retorno que Bukarin (e alguns outros) gostaria de ver consolidado como a
nica forma possvel de socialismo real.
371
imperialismo contemporneo, que Hilferding e Rosa Luxemburgo teraram armas em torno
do capital financeiro e da acumulao capitalista, que toda uma teoria das crises cclicas
frequentou a produo acadmica na economia (de Schumpeter a Keynes, de Robinson e
Sraffa a Kindleberg) e que, ainda no comeo dos anos 60, economistas respeitados como John
Kenneth Galbraith ou socilogos atentos como Raymond Aron podiam prever uma certa
convergncia entre o capitalismo e o socialismo com base no fato de terem ambos os sistemas
chegados a uma etapa industrial avanada.
De maneira ainda mais relevante, as primeiras experincias de planificao sob a
Repblica de Weimar, a prpria organizao econmica fascista, os projetos de welfare
state nos pases escandinavos e anglo-saxes, bem como as nacionalizaes e o acentuado
intervencionismo (com agncias estatais dedicadas ao planejamento indicativo) conduzidos
no segundo-ps guerra nos principais pases capitalistas europeus, podem ser considerados
como o resultado direto do impacto exercido pelas ideias econmicas comunistas nas
sociedades do Ocidente desenvolvido. Da mesma forma, a industrializao da URSS, a
soluo do problema da fome na China (contra sua suposta manuteno na ndia
capitalista), o desenvolvimento acelerado dos pases atrasados do Terceiro Mundo, todos
esses elementos, reais ou imaginrios, da grande transformao da segunda metade do
sculo XX foram, com ou sem razo, creditados alavancagem ideolgica das ideias
econmicas socialistas, ou pelo menos vinculados aceitao da inevitabilidade (ou mesmo
desejabilidade) de uma maior interveno do Estado na economia, em contraposio ao
menor poder transformador ou modernizador das estruturas capitalistas de mercado.
Em outras palavras, a legitimao ideolgica do comunismo se deu tanto pela via da
economia como da poltica, em que pese o balano francamente desfavorvel na confrontao
com o capitalismo (mas, explicvel em termos de guerra civil, de destruies imperialistas,
de espoliao colonial etc.), que tanto a URSS como a China ou outros pases menores
(Cuba, Vietn) nunca deixaram de apresentar, mesmo em comparao com pases capitalistas
subdesenvolvidos. Os partidos comunistas dos pases capitalistas europeus em especial na
Itlia e na Frana conseguiram reter uma certa audincia popular mesmo durante os anos de
descrdito poltico do socialismo real com base na antiga crena de que uma economia
planificada ou pelo menos controlada pelo Estado conseguiria refrear a explorao
capitalista e introduzir um pouco mais de igualdade na repartio funcional capital-trabalho.
Finalmente, em nosso prprio continente, a nica justificativa aceita de certo modo pela
prpria direita para a ausncia completa de liberdades democrticas e at mesmo de certos
direitos humanos na Cuba socialista era o suposto avano no plano dos indicadores sociais
372
(sade, educao, nutrio), continuamente agitados em face das desigualdades e mazelas
sociais existentes nos demais pases da regio.
Esse tipo de iluso foi to, ou mais, importante do que aquela derivada da paixo
revolucionria que analisou Furet em seu livro: a afirmao da vontade na Histria, a
inveno do homem por ele mesmo, o dio ao burgus (alimentado no tanto por proletrios
verdadeiros, como por artistas e intelectuais burgueses), a promessa de um novo mundo de
justia social construdo pela prpria coletividade redimida pela classe operria, a recusa do
individualismo em favor da liberao de toda humanidade e no apenas de uma raa ou um
povo particulares como no fascismo, tudo aquilo, enfim, que fazia o charme universal de
Outubro e que o grande historiador francs analisa sobretudo era talvez inevitvel, no seu
caso como uma herana e como uma realizao da Revoluo francesa de 1789. De certo
modo, talvez a grande iluso econmica do socialismo seja a nica a sobreviver derrocada
do regime poltico baseado no partido nico e na democracia real (isto , no burguesa,
formal), este definitivamente enterrado pela superioridade filosfica, moral e emprica da
ideia democrtica. Se as ideias movem o mundo, as ideias econmicas com muito maior razo
podem ter a pretenso de continuar a determinar o curso de nossos destinos individuais e de
nossas realizaes coletivas. A essa ttulo, a iluso econmica socialista (pelo menos aquela
que se baseia no papel regulador e distribuidor do Estado) no est perto de extinguir-se,
mesmo depois de ter sido bastante maltratada por vrias dcadas de planejamento centralizado
e de socialismo real.
Julgado com base nesses parmetros ressalve-se que tal no era a inteno do
historiador francs , o ensaio de Furet deixa muito a desejar, mesmo numa perspectiva
puramente historiogrfica ou do ponto de vista de uma histria poltica ou das ideias.
Finalmente, o grande objetivo do projeto comunista no era tanto eliminar o burgus enquanto
agente social objetivo julgado relativamente fcil pelos protagonistas de Outubro e seus
mulos em outras partes como construir um sistema socialista de organizao social da
produo em tudo oposto ao execrado regime capitalista, que se devia eliminar da face da
terra.
22
O jacobinismo bolchevique se dirigia, obviamente, contra o Estado burgus, mas a
coletivizao total dos meios de produo era o elemento essencial da construo da nova
ordem socialista. Era essa a promessa contida no Manifesto Comunista, reafirmada no
22
Caberia tambm observar que tampouco o fato do comunismo ter vencido apenas em pases
atrasados do ponto de vista capitalista retm a ateno de Furet em sua anlise do sucesso
desse regime.
373
programa leninista e ainda confirmada em pleno revisionismo krusheviano.
23
At o final de
sua administrao, quando ele j tinha consentido em introduzir elementos de mercado no
funcionamento econmico do socialismo, Gorbatchev tambm preservou sua confiana num
futuro comunista, isto , no capitalista, para a URSS.
Um historiador marxista como Hobsbawm no deixa de considerar, praticamente
em igualdade de condies, os elementos econmicos e polticos do mundo do socialismo
realmente existente. A primeira coisa a ser observada a respeito da regio socialista do
globo, diz ele em seu citado captulo, que durante a maior parte de sua existncia ela
formou um sub-universo separado e largamente autossuficiente tanto economicamente como
politicamente. Suas relaes com o resto da economia mundial, capitalista ou dominada pelo
capitalismo dos pases desenvolvidos, eram surpreendentemente reduzidas. Mesmo durante a
fase alta do grande boom do comrcio internacional nos Anos Dourados, apenas algo em
torno de 4% das exportaes das economias desenvolvidas de mercado iam para as
economias centralmente planificadas e, em torno dos anos 80, a parte das exportaes do
Terceiro Mundo dirigidas a elas no era muito maior.
24
Hobsbawm reconhece que a razo
fundamental da separao entre os dois campos era, sem dvida alguma poltica, mas ele
desenvolve em seguida uma brilhante anlise da economia poltica do socialismo real, ainda
que ele tenda a acreditar, mesmo retrospectivamente, nas estatsticas do socialismo estalinista,
que evidenciariam um crescimento superior ao das economias capitalistas nos anos 30
(acumulao primitiva socialista) e durante uma certa fase do ps-guerra. Igualmente, ele
dedica toda a primeira parte de seu captulo sobre o fim do socialismo a uma anlise do
subdesenvolvimento econmico (a expresso no dele, tampouco) desse regime, mesmo
se, mais adiante, ele reconhece, acertadamente, que a poltica, tanto a grande como a
pequena, [que] deveria acarretar o colapso Euro-sovitico de 1989-1991.
25
O que importa sublinhar aqui no tanto o desempenho econmico efetivo dos
socialismos realmente existentes que poderia ser objeto de uma histria econmica do
socialismo mas, na perspectiva da histria intelectual, o peso das ideias econmicas na
formao e manuteno da iluso comunista, algo completamente descurado por Furet. Sua
anlise embora sumria da crise prolongada do socialismo deixa ao largo os elementos
relativamente objetivos da estagnao econmica, para concentrar-se nas ideias dos
23
Em 1961, por exemplo, no 22 Congresso do PCUS, Krushev prometia ultrapassar a produo
per capita dos Estados Unidos por volta de 1970 e construir uma sociedade comunista
acabada perto de 1980.
24
Cf Hobsbawm, Age of Extremes, op. cit, p. 374.
25
Idem, p. 475.
374
dissidentes e no crescente descrdito poltico do regime. Apesar de que seu ensaio, como
sublinhado, pretendesse abordar apenas e to somente a histria das ideias, deve-se ressaltar
que, ainda assim e especificamente neste caso, as ideias econmicas deveriam ser
consideradas como parte integrante da iluso comunista, como elemento indissocivel da
mitologia poltica do socialismo de tipo sovitico.
A transio marxista do socialismo ao capitalismo
Sem pretender fazer ironias com a Histria, caberia observar que a crise e a dbcle do
comunismo sovitico podem ser interpretadas inteiramente em termos das idias marxistas, a
fortiori para um antigo adepto da religio como Furet. Com efeito, ningum melhor do que
Marx de cujos escritos sobre a Revoluo francesa Furet j tinha tratado em profundidade
sabia colocar com clareza, ainda que de forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo
histrico e social. Como ele escreveu no Prefcio Contribuio Crtica da Economia
Poltica (1859), numa certa etapa de seu desenvolvimento, as foras produtivas de uma
sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que apenas
sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se tinham
desenvolvidos at ento. De formas de desenvolvimento das foras produtivas, essas relaes
[de produo] se tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma poca de revoluo
social. A transformao na base econmica altera mais ou menos rapidamente toda a enorme
superestrutura.
26
Essa poca de revoluo social abriu-se para o socialismo de tipo sovitico a partir do
final dos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito tempo antes. As
razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada em termos marxistas,
foram as mesmas que, no passado, levaram ao declnio do feudalismo como modo de
produo: as relaes socialistas de produo se tinham inegavelmente convertido num
formidvel entrave ao desenvolvimento das foras produtivas e ao avano das condies
econmicas de produo. Qualquer marxista no comprometido com os esquemas de poder
existentes na rea sovitica poderia reconhecer que a forma socialista da propriedade
representava, em nvel estrutural, um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de
produo social.
27
26
Traduo livre a partir da edio francesa; vide Karl Marx, Contribution la Critique de
lconomie Politique (Paris: Editions Sociales, 1957).
27
Este artigo j estava praticamente redigido, como dissemos, quando tomamos conhecimento da
obra de Massimo Salvadori sobre a histria do comunismo. curioso, assim, observar que ele
faz o mesmo tipo de anlise marxista sobre a contradio fundamental do comunismo
375
De fato, as relaes socialistas de produo sempre foram uma forma contraditria
de organizao social da produo, uma vez que, segundo a prpria teleologia marxista, a
sociedade burguesa no poderia desaparecer e assim dar lugar ao socialismo sem que ela
pudesse antes desenvolver todas as suas potencialidades intrnsecas em termos de foras
produtivas. Mas, uma vez implementadas essas relaes socialistas de produo de maneira
mais ou menos improvisada no seguimento da revoluo bolchevista , elas sempre
representaram (no vocabulrio do prprio Marx) uma forma antagnica do processo de
produo social, no no sentido de um antagonismo individual, mas de um antagonismo que
nasce das condies sociais de existncia dos indivduos.
Segundo os prprios termos da anlise histrica marxista seria portanto inevitvel
esperar o deslanchar de uma etapa revolucionria no desenvolvimento do socialismo, uma vez
que a deteriorao da base econmica do sistema, j visvel desde o final da estagnao
brejnevista, estava conduzindo a um impasse, ele mesmo anunciador de uma mudana
radical em toda a superestrutura jurdica e poltica da sociedade socialista. assim muito
provvel que, ao iniciar seu perodo de reformismo esclarecido, Gorbachev tenha chegado
concluso que a base tcnica do sistema socialista, enquanto forma de organizao social da
produo, fosse essencialmente conservadora, uma vez que, ao contrrio do sistema
capitalista, no possua em si mesma os impulsos para uma contnua transformao das
condies de produo.
Gorbachev, aparentemente em bom marxista, admitiu-o abertamente: antes mesmo de
assumir a liderana do PCUS, em dezembro de 1984, ele advertia que a injustificada
preservao de elementos obsoletos nas relaes de produo pode ocasionar uma
deteriorao da situao econmica e social. Em junho de 1985, j como Secretrio-Geral do
PCUS, ele declarava que a acelerao do progresso cientfico e tcnico requeria
insistentemente uma profunda reorganizao do sistema de planejamento e de administrao
sovitico: Aplicando ao caso sovitico as categorias marxianas, se pode dizer que na Unio
Sovitica, a superestrutura sufocava dali em diante [anos 80] as condies de desenvolvimento
da sociedade, criando uma situao de crise orgnica do sistema. Tornava-se mais e mais
evidente, de fato, que a rigidez planificadora burocrtico-centralista, que tinha podido obter
substanciais sucessos no mbito da modernizao tardia baseada na indstria pesada, na cadeia
de montagem, no controle autoritrio da mo-de-obra, na compresso do consumo em proveito
dos investimentos nos setores considerados estratgicos, em primeiro lugar militares, no estava
estruturalmente em condies de realizar o salto qualitativo indispensvel para conduzir o
sistema era da telemtica disseminada e de produes sujeitas rpida obsolescncia e,
portanto, adapt-lo necessidade de rpidas reconverses, implementadas por uma pluralidade
de centros de deciso sensveis s exigncias da inovao permanente: cf. La Parabola del
Comunismo, op. cit., p. 56.
376
do mecanismo econmico em sua totalidade.
28
O que Gorbachev pretendia implementar era
uma espcie de NEP da era eletrnica, algo bem mais complicado, deve-se reconhecer, que as
banalidades conceituais em torno do modelo leninista de comunismo, descrito como sendo o
socialismo mais a eletricidade.
No havia, contudo, frmula milagrosa capaz de fazer aquele socialismo tomar o
carro da Histria a partir das relaes de produo existentes: no s a base tcnica do
socialismo estatal, nos termos de Marx, era essencialmente conservadora, como tambm sua
base social e poltica era profundamente reacionria. A Unio Sovitica parecia representar
para Gorbachev o que a Alemanha guilhermina representava para Marx no sculo passado:
um pas atrasado e dividido que tinha necessariamente de passar por uma revoluo poltica
radical para quebrar os grilhes que impediam sua modernizao econmica e social.
Fazendo uma grosseira analogia histrica, poder-se-ia dizer que as relaes socialistas
de produo e a classe burocrtica associada ao Partido Comunista representavam, na maior
parte dos pases da rea sovitica, o mesmo papel que o sistema corporativo e a classe
aristocrtica desempenhavam no ancien rgime de tipo feudal: um obstculo intransponvel
ao desenvolvimento das foras produtivas materiais e um entrave formidvel ao progresso
poltico da sociedade. Como afirmaram Marx e Engels no Manifesto Comunista: numa certa
etapa do desenvolvimento dos meios de produo e de troca... as relaes feudais de
propriedade deixaram de corresponder s foras produtivas em pleno crescimento. Elas
entravavam a produo em lugar de faz-la avanar. Elas se transformaram em grilhes. Esses
grilhes tinham de ser quebrados: eles foram quebrados.
29
No que concerne as relaes socialistas de propriedade, esses grilhes foram
efetivamente rompidos nos pases da antiga rea sovitica, muito embora o processo de
construo da nova ordem esteja ainda a meio caminho. Em suas manifestaes e
desenvolvimento, o processo de ruptura com o ancien rgime foi, evidentemente, poltico, e
no poderia deixar de ser exclusivamente poltico, como observaram Furet e Hobsbawm.
30
O
28
Citado por Francis Fukuyama, Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4,
Spring 1986, p. 715-731).
29
Traduo livre a partir da edio da Pliade; vide Karl Marx, Oeuvres I: conomie (Paris:
Gallimard, 1968).
30
Hobsbawm, por sua parte, combina elementos polticos e econmicos em sua anlise sobre a
queda final do comunismo: O que levou a Unio Sovitica em marcha acelerada em direo ao
precipcio foi a combinao da glasnost, que significava a desintegrao da autoridade, com a
perestroika, que resultou na destruio dos velhos mecanismos que faziam a economia
funcionar, sem prever nenhuma alternativa; e consequentemente o colapso crescentemente
dramtico do padro de vida dos cidados; A desintegrao econmica ajudou o progresso da
desintegrao poltica e foi alimentada por ela; Age of Extremes, op. cit., p. 483 e 485.
377
ponto de no retorno, diz ironicamente Hobsbawm, foi atingido na segunda metade de 1989,
bicentenrio do deslanchar da Revoluo francesa, cuja no existncia ou irrelevncia para a
poltica do sculo XX, os historiadores franceses revisionistas estavam ocupados em tentar
demonstrar naquele momento. A ruptura poltica seguiu-se (como na Frana do sculo XVIII)
convocao de novas assembleias democrticas, ou passavelmente democrticas, no vero
daquele ano. A ruptura econmica tornou-se irreversvel no decorrer de alguns poucos meses
cruciais entre outubro de 1989 e maio de 1990.
31
Assim, se a crise poltica evidente, em meu julgamento foram razes estruturais de
natureza essencialmente, seno inteiramente, econmica que levaram crise fundamental,
sua fratura irremedivel e queda final do sistema. Um pouco de materialismo histrico, por
uma vez, no pode fazer mal causa do socialismo, ou pelo menos da anlise histrica de
sua derrocada final.
A base econmica explica, ainda desta vez, a transio de um modo de produo a um
outro. Para chegar a um verdadeiro sistema econmico de mercado, na antiga zona sovitica,
s falta agora atravessar o que Marx chamava de purgatrio capitalista. O comunismo chegou
efetivamente ao final de sua parbola no sculo XX: ele ter constitudo, finalmente, uma
longa etapa de transio que levou do capitalismo ao... capitalismo.
Paris, 8 de maio de 1995.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 38, n. 1, janeiro-junho de 1995, p. 125-145).
31
Hobsbawm, op. cit., p. 486. Salvadori tambm faz uma anlise similar: O sistema [j sob a
direo de Gorbachev] demonstrou no ser renovvel por causa de sua rigidez; e o movimento
de reforma, que investiu a economia e as instituies polticas, teve efeitos destabilizadores, de
tal forma a romper a mquina existente e provocar um verdadeiro processo de descolamento.
O primeiro resultado foi o precipitar da crise econ mica, que em 1990 assume o carter de
catstrofe. O sistema... desagregou-se sob o peso de dois elementos fundamentais, um ligado
ao outro. O primeiro foi a incapacidade estrutural de um sistema centralista-burocrtico-
totalitrio (...) em responder aos desafios colocados pela economia complexa do mundo
capitalista entrado na era ps-industrial. O segundo foi a incapacidade final do sistema de poder
comunista em controlar, seja pelo consenso, seja pela coero, a sociedade, colocada sob um
domnio brutal...; cf. La Parabola del Comunismo, op. cit., p. 57 e 91.
378
Odor de Petrleo
Daniel Yergin:
The Prize: The epic quest for Oil, Money and Power
(Nova York: Simon and Schuster, 1991, 877 + xxxiii p.)
Edio brasileira:
O Petrleo: Uma Histria de Ganncia, Dinheiro e Poder
(So Paulo: Scritta Editorial, 1992, 932 p.)
Nos ltimos trs sculos, a sociedade ocidental conheceu sucessivas revolues
industriais, cada uma animada por um produto ou sistema produtivo especfico: a mquina a
vapor, o carvo e o ao, a qumica e a eletricidade, os novos materiais e a informtica. Nada
define melhor a moderna sociedade industrial do que o veculo automotor, em todas as suas
variantes, do automvel individual ao tanque militar; com todas as suas indstrias associadas,
ele a base inquestionvel de uma civilizao ainda em fase de expanso planetria O que
tornou possvel o desenvolvimento inaudito da civilizao do automvel foi um velho. (e
nauseabundo) conhecido do homem, a petra oleum dos romanos, o petrleo.
Diferentemente da mquina a vapor ou do circuito integrado, o petrleo no costuma
estar associado a um paradigma industrial ou tecnolgico determinado. Sendo utilizado de
forma recorrente por diferentes povos, tampouco sua histria est ligada a um ciclo de
produto especfico, j que sua transformao qumica a partir do sculo XIX permitiu o
desenvolvimento de uma imensa gama de subprodutos. Na verdade, sua utilizao em forma
final ou como insumo produtivo recobre pocas sucessivas da moderna sociedade industrial,
desde o querosene de iluminao do sculo passado at a atual civilizao do plstico.
Pela sua natureza, ele pareceria ainda pertencer ao mundo da mquina a vapor, ou seja
o da primeira revoluo industrial. Esse antigo modelo de desenvolvimento industrial est
associado a uma fase ainda elementar da relao entre o homem e o mundo natural: trata-se da
transformao de elementos materiais existentes atravs da utilizao da energia em suas
diversas formas: a energia trmica, os combustveis fsseis, a eletricidade. A atual etapa de
desenvolvimento industrial, ao contrrio, d uma maior importncia produo e
manipulao da informao, atribuindo menor peso relativo energia e matria. O novo
paradigma industrial se baseia no desenvolvimento de foras produtivas cada vez mais
exigentes em elementos imateriais e crescentemente poupadores de matrias brutas e de
energia.
379
Se podemos dizer, metaforicamente, que o circuito integrado a mquina a vapor da
terceira revoluo industrial, assim como a eletricidade aliada qumica o foi da segunda,
o petrleo permeia vrias revolues industriais ao mesmo tempo e permanecer
provavelmente, durante muito tempo ainda, como uma das bases materiais mais essenciais a
qualquer tipo concebvel de organizao social da produo e de circulao de bens e pessoas
que a sociedade humana possa implementar.
O impacto propriamente tecnolgico do petrleo sobre a moderna sociedade
industrial, apesar de imenso e multifactico, usualmente descurado, talvez em razo da
prpria normalidade com que costumamos encarar a enorme quantidade de subprodutos do
petrleo que frequentam nossa vida cotidiana. Isso provavelmente devido natureza
evolutiva da indstria petrolfera, desde a etapa propriamente energtica de utilizao desse
produto at as transformaes tecnolgicas mais sofisticadas do perodo atual. Mais do que
tomar de assalto a sociedade contempornea, o petrleo impregnou progressivamente
todos os poros da moderna civilizao industrial.
O surgimento da energia nuclear, em contraste antes mesmo da atual revoluo da
informao significou uma transformao muito mais espetacular (e assustadora) da
relao entre a sociedade e o conhecimento tecnolgico. A capacidade cientfica e tcnica
associada possibilidade de utilizao da energia nuclear representou o estabelecimento de
uma nova relao de foras entre as naes, muito mais do que a plvora o havia feito nos
albores da era moderna. Os pases pioneiros na tecnologia nuclear pretenderam mesmo
congelar em seu exclusivo benefcio a relao de poder ento criada, situao evidentemente
inaceitvel para muitos pases que no pretendem fechar-se a nenhuma das conquistas da
civilizao moderna.
Na rea do petrleo, contudo, parte a desigual dotao de recursos naturais entre os
pases e um igualmente desigual domnio sobre circuitos comerciais e estruturas produtivas
que deriva contudo de estgios diferentes de desenvolvimento industrial no h
propriamente um monoplio tecnolgico de uma determinada categoria de naes sobre
outras, ao estilo, por exemplo, do atual monoplio nuclear.
Mas, o petrleo inquestionavelmente a fora de maior impacto social e econmico,
seno poltico, na conformao da era contempornea. Depois de 150 anos de intensa e
diversificada utilizao produtiva, ele continua no mago de formas diversas de organizao
material da produo, de circulao de bens e pessoas e de repartio de riquezas. Ele ainda ,
pelo menos at o advento de formas mais baratas e eficientes de energia, o sustentculo
material mais importante do trabalho humano, o primus inter pares da moderna estrutura
380
energtica da civilizao industrial. Apesar de que sua histria contempornea tenha
comeado desde meados do sculo passado, apenas no sculo XX que o petrleo passa a
exercer todo o seu impacto econmico, social e poltico sobre as sociedades envolvidas na
produo, comrcio e transformao produtiva do chamado ouro negro.
A esse ttulo, a exemplar histria do petrleo contida na monumental obra de Yergin
quase 800 pginas de texto, 60 pginas de notas, 25 para a bibliografia e 32 para o ndice
insubstituvel, constituindo-se provavelmente na histria definitiva do petrleo at quase o
final do sculo XX. Embora linear no que se refere ao desenvolvimento do tema, seu livro ,
contudo, muito mais do que uma mera histria do petrleo: ele a prpria histria de
nossos tempos, vista sob a tica do nico bem que conseguiu reunir diferentes qualidades
ao mesmo tempo: o single product mais importante na moderna estrutura produtiva, aquele
economicamente de maior impacto na repartio das riquezas mundiais, o estrategicamente
decisivo nos grandes enfrentamentos militares deste sculo e, tambm, politicamente, a
matria-prima de maior fora na ascenso e queda de governos e mesmo regimes polticos.
Daniel Yergin j era bastante conhecido do pblico acadmico por seu clssico estudo
sobre as origens da Guerra Fria,
1
onde ele discorria sobre os momentosos meses que, de 1945
a 1947, conformaram o mundo em que vivemos at bem recentemente. Ele volta agora
consagrado como um dos maiores especialistas em questes energticas da atualidade ao
contar, num estilo to cativante quanto denso, a histria poltica e econmica do petrleo no
sculo XX.
O prmio do ttulo retirado diretamente de uma frase de Winston Churchill no
limiar da I Guerra Mundial, quando o ento Lord (ministro) do Almirantado teve de
confrontar-se ao problema da modernizao da Royal Navy, face crescente ameaa
representada pelo build-up naval alemo. Firmemente convencido de que deveria basear a
supremacia naval britnica sobre o petrleo (estrangeiro), e no mais sobre o carvo (ingls),
Churchill dedicou-se com toda energia e entusiasmo a um custosssimo programa de
reconverso da frota. Nas palavras de Churchill, no havia escolha, j que prprio domnio
britnico estava comprometido no empreendimento: Mastery itself was the prize of the
venture (p. 12 e 156).
Daniel Yergin sublinha, na introduo a esta histria global do petrleo, os trs
grandes temas presentes em sua biografia social do petrleo, por ele descrita como uma
crnica de eventos picos que tocaram nossas vidas.
1
Cf. Daniel Yergin, The Shattered Peace (Boston: Houghton Mifflin, 1978; edio revista: New York:
Penguin Books, 1990).
381
Em primeiro lugar, est a emergncia e o desenvolvimento do capitalismo e da
economia contempornea. O petrleo , nas palavras do autor, the worlds biggest and most
pervasive business, a maior das grandes indstrias que surgiram nas ltimas dcadas do
sculo XIX. A Standard Oil, que dominava a indstria americana do petrleo no final daquele
sculo, esteve entre as primeiras grandes empresas multinacionais. A expanso do negcio
[petrolfero] no sculo XX... corporifica a evoluo da economia neste sculo, da estratgia
empresarial, da mudana tecnolgica e do desenvolvimento dos mercados e, efetivamente, das
economias nacionais e internacional (p. 13). Yergin reconhece no entanto que, medida em
que olhamos para o sculo XXI, est claro que a dominao [mastery] certamente derivar
tanto do chip de computador quanto do barril de petrleo. Mas, a indstria petrolfera
continuar ainda assim a ter um enorme impacto no futuro previsvel. Das primeiras vinte
companhias relacionadas na revista Fortune, sete so companhias de petrleo. Nas palavras de
um magnata entrevistado por Yergin: Oil is almost like money (p. 13).
O segundo tema que o petrleo, enquanto produto primrio [commodity], est
intimamente vinculado s estratgias nacionais de poltica global e de poder. Apenas
emergente na Primeira Guerra Mundial, o petrleo foi decisivo para os destinos da Segunda,
tanto na Europa quanto no Extremo Oriente. Durante a Guerra Fria, a batalha pelo controle do
petrleo entre as grandes companhias e os pases em desenvolvimento representou um dos
elementos mais dramticos da descolonizao e do nacionalismo nascente. Na atualidade,
mesmo com o fim da guerra fria e a conformao progressiva de uma nova ordem mundial, o
petrleo manter sua qualidade de produto estratgico, decisivo tanto para a poltica
internacional como para as estratgias nacionais. O petrleo, para Yergin, est no epicentro do
conflito no Golfo Prsico.
O terceiro tema na histria do petrleo serve para ilustrar, segundo o autor, como a
nossa sociedade tornou-se uma Hydrocarbon Society e o prprio homem moderno, na
linguagem dos antroplogos, um Hydrocarbon Man. At o final do sculo passado, a
indstria petrolfera sobrevivia apenas do querosene de iluminao e a gasolina era
praticamente um useless by-product. Mas, assim como a inveno da lmpada
incandescente parecia assinalar a obsolescncia da indstria petrolfera, o desenvolvimento do
motor a combusto interna movido a gasolina abriu uma nova era. Como diz o autor: The oil
industry had a new market, and a new civilization was born (p. 14).
No sculo XX, complementado pelo gs natural, o petrleo substituiu o Rei Carvo
em seu trono como a fonte energtica do mundo industrial, modificando de maneira
fundamental as paisagens urbanas e o estilo de vida moderno. Hoje em dia, somos to
382
dependentes do petrleo, e ele est to embebido em nossas atividades cotidianas, que
raramente paramos para pensar em sua dimenso penetrante e universal. o petrleo que
torna possvel o lugar onde vivemos, como vivemos, como nos deslocamos para o trabalho,
como viajamos e mesmo onde vamos namorar. Ele o sangue vital das comunidades
suburbanas [uma realidade tpica da classe mdia americana]. O petrleo (e o gs natural) so
os componentes essenciais dos fertilizantes de que depende a agricultura mundial; o petrleo
torna possvel o transporte de alimentos para as megacidades totalmente dependentes do
planeta. O petrleo tambm fornece os plsticos e os produtos qumicos que so os tijolos e o
cimento da civilizao contempornea, uma civilizao que entraria em colapso se os poos
de petrleo do mundo se tornassem repentinamente secos (p. 14).
Mais recentemente, como resultado das novas preocupaes ecolgicas, o petrleo
tornou-se o grande vilo da poluio atmosfrica e do efeito estufa, junto com o carvo e
alguns outros agentes qumicos. Ainda assim, o Hydrocarbon Man mostra-se extremamente
reticente em abandonar no s os confortos, mas a prpria essncia do moderno estilo de vida
permitido pelo petrleo.
Estes so os grandes temas que animam a histria pica do petrleo por Daniel
Yergin, uma histria recheada de homens empreendedores (mas tambm corruptos),
permeada de foras econmicas poderosas, de mudanas tecnolgicas decisivas, de lutas
polticas e de conflitos internacionais. Em suas pginas comparecem tycoons e magnatas
como Rockefeller, Gulbenkian, Hammer ou Getty, estadistas, militares ou lderes
nacionalistas como o j citado Churchill, De Gaulle, Eisenhower, Mossadegh e Crdenas,
polticos e acadmicos como Anthony Eden, Henry Kissinger e George Bush, soberanos
independentes ou manipulados como Ibn Saud, Faial ou Rheza Pahlevi, ademais de ditadores
como Stalin, Hitler e, last but not least, Saddam Hussein.
A prpria invaso do Kuwait pelo Iraque, bem como a mobilizao militar ocidental
sem precedentes que a sucedeu, so vistos pelo autor na tica da luta pelo controle das fontes
de petrleo, leitura provavelmente exagerada tanto do ponto de vista dos motivos iraquianos
como das razes para a interveno militar norte-americana. Outros elementos no
propriamente econmicos ou seja, no necessariamente vinculados geopoltica do
petrleo stricto sensu estiveram provavelmente em jogo nessa regio que continua sendo,
apesar de tudo e segundo a imagem consagrada, um imenso barril de petrleo.
Mas, sem dvida alguma, assim como o petrleo essencial para a afirmao da
vontade de poder por parte de lderes nacionalistas no Oriente Mdio, ele continua a ser
estratgico para os interesses algo egostas do chamado Ocidente. Esses interesses so
383
definidos pelo autor, legitimamente ou no, pelos seguintes conceitos: security, prosperity
and the very nature of civilization.
Um rabe, ou qualquer outro cidado de um pas em desenvolvimento, veria talvez a
questo de outro modo, assim como um scholar no norte-americano ou pelo menos no
comprometido com uma viso global, ou imperial, do mundo escreveria uma histria do
petrleo provavelmente diferente, em contedo e estilo, daquela elaborada por Daniel
Yergin. Entretanto, no h como negar que, no s para os pases ricos, mas tambm para os
pases em desenvolvimento, a segurana, a prosperidade e a prpria natureza da civilizao
continuaro a ser determinados, no horizonte histrico previsvel, pelo que poderamos
chamar de economia poltica ou de geopoltica do petrleo.
A obra de Daniel Yergin , antes de mais nada, um tpico scholarly work at its best, na
melhor tradio acadmica norte-americana, aliando descrio minuciosa dos fatos (inclusive
com dilogos dos personagens principais) e interpretao objetiva de suas consequncias. As
fontes primrias arquivos pblicos e das grandes companhias, entrevistas com atores de
primeiro plano responsveis governamentais e especialistas, colees manuscritas,
documentos de histria oral, diversos bancos de dados so extensivamente utilizadas e
avaliadas.
Ainda que esse tipo de prtica editorial facilite a vida do leitor apressado, as notas e
referncias bibliogrficas esto, para desespero do estudioso ou do simples curioso, reunidas
no final do livro, sendo ainda excessivamente compactas e concentradas em vrios pargrafos.
A bibliografia predominantemente norte-americana e quase que exclusivamente em lngua
inglesa, com algumas poucas excees (um livro em russo, outro em italiano, uma publicao
oficial mexicana sobre o planejamento econmico naquele pas e quatro ou cinco livros em
francs), o que no necessariamente uma falha, tendo em vista o virtual monoplio anglo-
saxo, e mais especificamente norte-americano, no universo cientfico-tecnolgico,
empresarial, acadmico e jornalstico do petrleo.
Nem por isso, se poderia acusar sua descrio histrica de americano-centrista, j
que igual peso dado aos desenvolvimentos polticos, econmicos e militares nos mais
distintos cenrios geogrficos. A viso de Yergen propriamente global e, se a presena de
atores e interesses americanos propriamente overwhelming, ela deve ser avaliada luz
dos fatos, mais do que do ponto de vista de uma pretensa questo de princpio metodolgica
que pretendesse assegurar uma relativa (e falaciosa) imparcialidade descritiva. Os Estados
Unidos seus homens de negcios, suas companhias petrolferas, suas foras militares e seus
agentes de informao sempre foram a principal alavanca econmica, poltica, tecnolgica e
384
militar durante toda a histria social do petrleo e no poderiam, assim, ser simplesmente
considerados como um ator entre outros nesse drama geoestratgico de primeira grandeza que
a dominao sobre as fontes mundiais do combustvel que move o mundo.
Apesar das enormes transformaes tecnolgicas em curso, sobretudo no que se refere
emergncia dos chamados novos paradigmas industriais, o autor consegue sustentar
bastante bem seus argumentos sobre a centralidade do petrleo para a civilizao
contempornea (e para aquela imaginvel no cenrio histrico previsvel). O petrleo ajudou
a tornar possvel a dominao sobre o mundo fsico. Ele nos deu nossa vida diria e,
literalmente, por meio dos insumos qumicos agrcolas e do transporte, nosso po de cada dia.
Ele tambm impulsionou as lutas globais pela primazia econmica e poltica. Muito sangue
foi vertido em seu nome. A procura audaz e muitas vezes violenta de petrleo e das riquezas
e poder que ele traz consigo vai certamente continuar to longe quanto o petrleo continuar
ocupando esse papel central. Isto porque vivemos num sculo no qual cada aspecto de nossa
civilizao foi transformado pela alquimia moderna do petrleo. A nossa poca permanece
verdadeiramente a era do petrleo (p. 781).
Reconhecida a importncia do petrleo para a economia mundial no futuro previsvel,
cabe ainda assim verificar algumas lentas mudanas na geopoltica de curto prazo da
economia petrolfera. Segundo o editor da Petroleum Intelligence Weekly, Edward L. Morse,
em artigo prospectivo,
2
ns estamos entrando numa nova era poltica em matria de petrleo
que requer a cooperao internacional no apenas para manter a estabilidade poltica, mas
tambm vnculos mais estreitos entre pases produtores e importadores de petrleo (p. 37).
Com efeito, a grande onda nacionalista dos anos 70 parece estar cedendo terreno a
novos tipos de associao pragmtica entre os monoplios nacionais e as grandes companhias
de petrleo, enquanto que as prprias companhias estatais de muitos pases produtores
realizam grandes investimentos em pases abertos, reforando assim as tendncias
internacionalizao e transnacionalizao outrance da indstria petrolfera. A prpria
OPEP, vista durante muito tempo como o foco principal dos mercados internacionais de
petrleo, parece agora ter entrado em decadncia institucional, sendo seu papel
crescentemente superado pela lgica econmica e poltica da evoluo do setor petrolfero
(Morse, idem, p. 46).
A abertura de novas regies explorao petrolfera multinacional, na Amrica Latina
(Venezuela, por exemplo), no Oriente Mdio e sobretudo na ex-URSS, promete alterar de
2
Cf. Edward L. Morse, The Coming Oil Revolution, Foreign Affairs (Winter 1990-91).
385
maneira dramtica a geopoltica e a geoeconomia do petrleo na prxima dcada. Deve-se
esperar, antes de mais nada, uma diminuio no fenmeno da cartelizao que, de toda
forma, nunca foi homogneo e persistente e um aumento consequente no poder do
mercado. Mesmo se os preos podem voltar a favorecer os pases produtores, dificilmente a
fixao poltica de preos referenciais voltar a determinar o mercado, j que o
desenvolvimento das bolsas de futuros promete alterar sua estrutura e comportamento.
E o nosso pas nisso tudo? Cabe assinalar, antes de mais nada, que o Brasil sequer
comparece no livro de Daniel Yergin, et pour cause: tendo ingressado tardiamente na era do
petrleo, produtor marginal e consumidor moderado, o Brasil simplesmente no contava na
geoestratgia petrolfera mundial. Os dois nicos pases latino-americanos presentes na
histria poltica do petrleo so, evidentemente, o Mxico e a Venezuela, ambos sob a tica
de suas relaes com os Estados Unidos, tormentosas ou cooperativas segundo a ocasio. O
Brasil participava do mercado internacional sobretudo como comprador, apesar dos
investimentos externos realizados pela Petrobrs desde os anos 70. As perspectivas nesse
terreno parecem ser moderadamente otimistas, j que o Pas tem chances de se firmar como
fornecedor potencial de tecnologia de explorao off-shore. Nos setores produtivo e
comercial, no difcil prever-se um aumento progressivo do auto-abastecimento e uma
diversificao ainda maior das fontes de aprovisionamento externo. A integrao regional
com as interligaes em matria de gs e novos acordos comerciais para o fornecimento de
crus outro elemento que dever influenciar positivamente a geopoltica de nossa matriz
energtica, devendo tambm contribuir para a internacionalizao ainda maior da estatal
Petrobrs.
Em qualquer hiptese, o Brasil no aspira a conquistar nenhum prize no sentido
descrito por Daniel Yergin: ainda que o petrleo seja verdadeiramente estratgico para a
realizao de todo e qualquer projeto nacional minimamente significativo, a ausncia de
qualquer pretenso imperial ou hegemnica como objetivo poltico auto-assumido faz com
que, de toda forma, nossas necessidades em petrleo continuem a ser asseguradas pelas vias
tradicionais do comrcio exterior e do investimento em fontes domsticas.
Mais modestamente, nosso prmio j ser grande se, em lugar de uma ilusria
dominao de carter geopoltico, conseguirmos garantir um aumento razovel nos nveis de
bem-estar da populao. E, se o petrleo fundamental em qualquer processo de
desenvolvimento, o elemento estratgico da equao, mais do que a projeo externa de uma
poltica de poder, continua sendo a capacitao tecnolgica interna e a definio de uma
correta poltica energtica.
386
Em todo caso, as lies que se podem tirar do livro de Daniel Yergin so relativas: o
cenrio ali descrito j pertence, em grande parte, ao passado. Novas foras comeam a se
movimentar neste mesmo momento no vasto mundo do petrleo. Talvez o prprio oil
power venha a ser progressivamente substitudo pelo microchip power e pelas novas
tcnicas de processamento da informao. Como sempre, os caminhos do desenvolvimento
so mltiplos: mas, tambm claro que com um pouco mais de petrleo sempre ser mais
fcil chegar aonde se pretende ir.
Montevidu, 24 de novembro de 1991; Braslia, 25 de abril de 1993.
Publicado, sob o ttulo O Prmio do poder mundial o petrleo
no Caderno Internacional do Correio Braziliense (Braslia: 3 agosto 1992, p. 6);
publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(nova srie: Braslia: ano 36, n. 1, 1993, pp. 158-163).
387
Velhos Brbaros, Novo Imprio
Jean-Christophe Rufin:
LEmpire et les Nouveaux Barbares
(Paris: Editions Jean-Claude Latts, 1991, 249 p.)
O tema est, sem dvida alguma, na ordem do dia: a emergncia de uma nova ordem
mundial aps a derrocada do sistema sovitico. As teses e argumentos do autor no deixam
tampouco de ser provocantes: a solido das democracias ocidentais em face, no mais do
inimigo ideolgico tradicional, mas, da preocupante nebulosa dos povos divididos do Terceiro
Mundo. Ambos se contemplam de um lado e outro do limes, a fronteira imprecisa entre dois
mundos: o Norte, recentemente reunificado e supostamente depositrio dos valores do direito
o Imprio e o Sul, catico e incontrolvel na diversidade dos povos: os novos brbaros.
Vinho Novo, Velhos Odres
Como todas as teses dicotmicas, o ensaio de Jean-Christophe Rufin incita no s ao
debate, mas tambm contestao. E, como todos os argumentos razoavelmente
catastrofistas, o sucesso de mdia parece igualmente assegurado. Esses parecem, alis, ter
sido os objetivos do autor: provocar a indignao, quando no a rejeio das teses
defendidas e, por isso mesmo, suscitar um movimento de reao ao curso aparentemente
irreprimvel tomado na atualidade pela chamada nova ordem mundial: a conformao de
um novo tipo de apartheid, mais insidioso e generalizado que o velho sistema em vias de
desaparecimento no pas que o criou.
Como demonstrado pela experincia de denso best-seller do historiador Paul Kennedy
sobre a ascenso e queda das grandes potncias,
1
discursos sobre a decadncia ou o sucesso
relativos das naes sempre despertam sentimentos ambguos em cada um de ns. Desta vez
no se trata de uma pergunta dirigida apenas aos dinossauros da poltica mundial, mas ao
conjunto dos pases em desenvolvimento, isto , maioria dos membros da j imensa
comunidade mundial. Todos devemos, assim, perguntar-nos: a sociedade onde vivo caminha
para a frente, para nveis mais elevados de progresso econmico e de bem-estar social, ou
seja, no sentido da Histria, ou, ao contrrio, estaria ela condenada ao declnio, estagnao,
1
Cf. Paul M. KENNEDY, The Rise and Fall of Great Powers: Economic Change and Military
Conflict from 1500 to 2000 (Nova York, Random House, 1987). Edio brasileira: Ascenso e Queda
das Grandes Potncias (Rio de Janeiro, Editora Campus, 1989, traduo de Waltensir Dutra).
388
ao caos social? Numa palavra: como meu pas se situa em relao modernidade encarnada
pelos pases j avanados?
Nesse particular, o diagnstico de Rufin aparentemente inapelvel: o Norte, agora
liberado da confrontao Leste-Oeste, prossegue pacientemente seu rumo em direo do
futuro, acumulando riquezas e dispensando bem-estar a seus habitantes. O Sul, ao contrrio,
pareceria condenado ao marasmo econmico, aos conflitos militares e raciais, enfim,
anarquia social e poltica.
O que mais preocupante que no se trata de um simples atraso histrico em
relao s realizaes materiais, econmicas, cientficas e culturais do Norte desenvolvido: o
que os pases do Sul apresentam, na verdade, uma realidade substancialmente diferente
daquela observada no hemisfrio setentrional. Os valores greco-latinos so, segundo Rufin,
rejeitados ao sul do Equador, a anarquia incontrolvel de determinadas pores do planeta
estaria transformando territrios mais ou menos vastos em novas terrae incognitae, onde
nenhum ocidental ousa mais se aventurar, catstrofes e guerras se disseminam no mais
completo descaso em diversas regies.
Para garantir sua prpria segurana, o Norte se fecha aos influxos humanos do Sul e
passa a reforar barreiras materiais penetrao dos novos brbaros. Essas paliadas
modernas so constitudas por Estados tampes, cuja funo a de frear as correntes
migratrias, diminuir os pontos de conflito e, em ltima instncia, garantir as fronteiras do
Imprio.
Este o quadro geopoltico global amargo, talvez, e mesmo cnico, mas realista
que, segundo Rufin, caracterizaria a nova ordem mundial em construo. O cenrio traado
no poderia ser mais claro em sua crueza dicotmica, sob risco de parecer simplista. Mas,
antes de rejeitarmos a tese principal de Rufin como irremediavelmente contaminada por um
novo tipo de maniquesmo ao substituir a hoje defunta oposio Leste-Oeste pelo conflito
Norte-Sul, em verso revista, corrigida e ampliada cabe reconhecer a seriedade e pertinncia
dos argumentos desenvolvidos em seu ensaio, quando no a fundamentao emprica da
maior parte de suas afirmaes.
Seu ensaio , porm, deficiente em razo de duas ordens de problemas: por um lado,
um reagrupamento arbitrrio, algumas vezes incoerente, de uma srie de dados objetivos
demografia, mores social, comportamento poltico, conflitos militares sobre diferentes
pases do Terceiro Mundo; por outro lado, um pecado metodolgico comum a todos os
comparatistas trans-temporais: o desejo de encaixar novas realidades em velhos moldes
389
histricos. Vamos tratar sucessivamente dessas duas questes, ao mesmo tempo em que
repassamos os argumentos de Rufin.
Existe um Terceiro Mundo?
Todo o livro de Rufin construdo sobre a oposio entre o Norte, que adere aos
valores democrticos e humanos mais ou menos identificados com a ideologia americana, e o
resto do mundo, isto , os novos brbaros. Nem o Sul, nem o Norte so entidades
homogneas, como o reconhece o autor, mas um conjunto de elementos os diferenciam entre
si, ou melhor, diversos traos negativos afastam de maneira inquestionvel o destino sombrio
dos pases do Sul do itinerrio relativamente satisfatrio seguido pelos pases do Norte.
J sabamos, desde Max Weber, que toda cincia social permeada de subjetividade e
que todo comparatismo est irremediavelmente comprometido pela nossa prpria viso do
que seria o padro normal de desenvolvimento histrico e social. O mesmo Weber, que
fazia seus exerccios de comparao sociolgica com base nos famosos tipos ideais, seria
extremamente cauto em fazer a anlise dessa imensa variedade de problemas ao abrigo da
noo de terceiro mundo, um conceito to carregado de contradies quanto a prpria
realidade que ele pretende descrever.
Na verdade, os elementos selecionados por Rufin para descrever o quadro poltico,
econmico, social, demogrfico e cultural dos pases do Sul so todos relevantes quando
tomados individualmente ou de maneira tpica para cada um dos pases mencionados. A
dificuldade est, precisamente, em subsumir elementos de origem diversa num mesmo
cenrio unificador: o assim chamado terceiro mundo.
Dito isto, no h como recusar a realidade atual dos pases do Sul, tal como
evidenciada de maneira dramtica no livro de Rufin. Seno vejamos: aparecimento e
ampliao de zonas de insegurana relativa em diversas regies, seja na Amrica Latina (onde
o caso mais evidente o do Peru), na frica (Etipia, Somlia, Libria, etc.), no Oriente
Mdio (Lbano) ou na sia (ndia, Sri Lanka, Indochina), conformando as j mencionadas
terrae incognitae do novo mapa planetrio; coluso do crime organizado com as zonas de
pobreza urbana, em diversas megalpoles do Terceiro Mundo; diferenciao gritante das
taxas de natalidade ao sul e ao norte do Equador, desmentindo as teses antimalthusianas sobre
a transio demogrfica; acumulao de arquiplagos de misria, nas zonas de refugiados
polticos ou econmicos em vrios pontos do mundo ou nas prprias cidades do Sul, como
resultado do xodo rural; desenvolvimento de novas ideologias insurrecionais, em ruptura
com o marxismo tradicional, sustentando movimentos guerrilheiros virulentamente
390
antiocidentais e anti-humanistas (Sendero Luminoso, Khmer Vermelho, fundamentalistas
islmicos, etc.); disponibilidade de armas e equipamentos sofisticados nas mos de grupos
radicais ou simplesmente criminosos; ineficincia relativa ou absoluta dos programas de
desenvolvimento, seja pela ausncia de mnimas condies favorveis implementao dos
projetos, seja pela dilapidao dos recursos da cooperao internacional nas mos de agentes
corruptos. Enfim, um pouco em todas as partes do Sul o que se observa uma situao geral
que no de simples atraso histrico em relao aos pases do Norte atraso que poderia,
teoricamente, ser coberto em prazos mais ou menos curtos, segundo os nveis de
desenvolvimento j alcanados mas, uma condio fundamentalmente diversa da dos pases
avanados, uma diferena estrutural quanto ao modo mesmo em que se processa o
desenvolvimento.
Rufin tem, sem dvida alguma, razo no que se refere maior parte de suas
constataes objetivas sobre a situao dos pases do Sul. De uma forma geral, o quadro
desalentador: avano da misria, da instabilidade poltica e militar, deteriorao das condies
de vida na maioria das megalpoles do Sul, progresso do crime organizado e da corrupo,
falncia geral das instituies pblicas, numa palavra, recuo geral da sociabilidade e avano
da anomia. Tudo isso bem real no Terceiro Mundo, mas no necessariamente verdadeiro
para os pases individualmente.
O cenrio assustador do territrio de brbaros construdo com base nos exemplos
mais deplorveis que se oferecem aos olhos dos observadores do Imprio, elementos de
natureza diversa pinados aqui e ali na atualidade sempre trgica dos chamados pontos
quentes do terceiro mundo. Esse terceiro mundo do livro de Rufin o mesmo que comparece
regularmente nos telejornais do Norte: guerrilhas, catstrofes naturais e sociais, ditadores
sanguinrios e lderes corruptos, criminalidade generalizada nas grandes cidades, violncia
gratuita contra mulheres, abusos dos direitos humanos, camponeses famintos, crianas
abandonadas, menores assassinados, em suma, um novo ptio dos milagres com nome e
endereo. O Terceiro Mundo no deixou de existir apenas pelo desaparecimento do Segundo:
ele prospera, e sua face horrenda, merecendo mesmo o epteto de territrio de brbaros.
No se pode, evidentemente, negar a manuteno de altas taxas de fecundidade em
muitos pases do Sul, bem como a preservao e ampliao de focos de misria, de
desigualdade e de injustia social na maior parte deles. O que , entretanto, contestvel, do
ponto de vista da boa cincia social, o agrupamento de todos esses exemplos objetivos
numa mesma construo ideal o chamado terceiro mundo que corresponderia, cela va
de soi, s expectativas mentais dos habitantes do Imprio.
391
Em outros termos, os novos brbaros do terceiro mundo constituem um aglomerado
de primitivos irremediavelmente divorciados dos valores e prticas conhecidas no Norte.
Como trabalho jornalstico, o livro de Rufin o que se poderia chamar de bom exemplo de
reportagem catstrofe; como anlise objetiva da situao real dos pases do Sul, contudo,
um mero emaranhado de horrores, tentando apresentar-se sob forma de edifcio coerente.
Essa construo, porm, em que pese toda sua fora de atrao dramtica,
simplesmente no consegue manter-se de p, pelo menos vista pelo ngulo da cincia social.
Em primeiro lugar, porque no h esse terceiro mundo descrito por Rufin, mas to
simplesmente lugares e pases diversos, apresentando problemas de distinta natureza,
derivados de mltiplas causas estruturais ou conjunturais que existem episdica ou
permanentemente nos diferentes continentes que compem esse amlgama maior conhecido
por Terceiro Mundo. Em segundo lugar, porque a coleo de tragdias que ele vislumbra nos
territrios dos novos brbaros por demais incoerente, do ponto de vista analtico, para
justificar esse agrupamento parcial e simplificador de elementos heterogneos numa nica
construo ideal o Sul que se oporia ao Norte em todas as frentes possveis do
desenvolvimento histrico e social.
Pode-se tentar compreender as razes do pessimismo extremo de Rufin: cooprant
francs em diversas regies miserveis do terceiro mundo (redundncia?), coordenador de
ajuda humanitria (Mdecins Sans Frontires) em regies de conflito, responsvel por
diversos programas de socorro urgente em zonas de guerra civil e de refugiados, ele j passou
por diversos infernos terrestres, feitos pela prpria mo do homem (com armas do primeiro
mundo, verdade). Rufin conhece, por assim dizer, as entranhas do mundo brbaro:
Lbano, Sudo, Somlia, etc.
O que no se pode admitir, no entanto, uma generalizao duvidosa e um amlgama
indevido dessas diversas situaes de crise extrema e sua extenso abusiva ao conjunto dos
pases em desenvolvimento, como se, dun coup, os brbaros dominassem de maneira
uniforme os territrios ao sul do novo Imprio.
A Misria dos Modelos
O problema fundamental do discurso de Rufin, entretanto, no se resume incoerncia
dessa agregao de dados dispersos para dar uma imagem catica de um terceiro mundo
unido em seu barbarismo. Ele , mais bem, resultante do desejo secreto de todo aprendiz de
comparatista de encontrar um precedente histrico e um paradigma analtico para uma
oposio pr-fabricada e aprioristicamente definida entre o Norte e o Sul. A comparao ou,
392
melhor, o modelo adotado no ensaio de Rufin recua longe na Histria, quando o Imprio
romano, aps derrotar Cartago uma espcie de Unio Sovitica da antiguidade encontrou-
se s em face da mar de brbaros que batia s portas do mundo civilizado. Uma vez vencido
o imprio do mal cartagins, tratava-se de consolidar as fronteiras do imprio do bem,
instalando, nos postos avanados da conquista romana, uma fronteira bem demarcada que
tomar o nome de limes.
Hoje em dia o limes, na verso apresentada por Rufin, iria do Rio Grande, na fronteira
Mxico-EUA, passaria pelo Mediterrneo, penetraria nas montanhas do Cucaso e nas estepes
mongis para terminar nos rios Amur e Ossuri, entre a Sibria oriental e a China. Esses
limites correspondem, grosso modo, ao que, no vocabulrio onusiano, foi identificado como o
conjunto dos pases em desenvolvimento, em oposio aos demais grupos da comunidade
internacional. Em outros termos, no h, primeira vista, novidades geopolticas no novo
mapa traado por Rufin. Tampouco surpreendente v-lo caracterizar o Mxico ou o
Marrocos como Estados tampes, isto , zonas de segurana e de estabilidade na fronteira
imediata entre o Norte e o Sul.
Mais interessante, por sua vez, sua caracterizao do Ir e da China como sendo
igualmente Estados tampes. Independentemente, portanto, da ideologia poltica ou do regime
econmico e social adotados por cada um desses pases, eles desempenhariam o mesmo papel
no limes: imobilismo, estabilidade, garantia de paz para o Norte. Vale a pena retomar a
descrio de Rufin para o papel da China, que tambm valeria, mutatis mutandis, para o caso
do Ir: Perfeitamente vontade no seu papel de Estado tampo, ela no uma escria, um
vestgio do mundo sovitico em vias de extino. Ela , ao contrrio, enquanto tecnologia da
estabilidade, um modelo: o dos futuros Estados tampes que se instalam ao longo do limes. A
caracterstica desse modelo uma mistura bastante surpreendente de eficincia poltica no
controle e na opresso e de marasmo econmico (p. 197).
Estabilidade, dependncia, eis o que o Norte pede aos Estados tampes. No demais,
suas vociferaes contam muito pouco. No caso dos totalitarismos marxistas de tipo chins, a
retrica anticapitalista pode se desenvolver sem inconvenientes. Ela serve, ao contrrio, para
reunir o que resta dos movimentos revolucionrios internacionalistas no mundo e a evitar sua
disperso anrquica. Mas, a ineficincia econmica a garantia de que o tigre tem os dentes e
as garras limadas. Pode-se deix-lo morder, pode-se deix-lo rugir. Ele se mantem
solidamente em suas patas, eis tudo que lhe pedido (p. 198).
Assim, a despeito de uma discordncia fundamental com Rufin a propsito mesmo do
modelo Imprio/novos brbaros adotado em seu ensaio, cabe reconhecer a agudeza de sua
393
anlise poltica a propsito do papel da China (e do Ir) na nova ordem mundial em
construo. Ao Norte interessa muito mais um Estado opressor, mas estvel em sua funo de
fronteira, do que uma democracia insegura e problemtica.
Sobre as condies de funcionamento e de manuteno do novo apartheid, as
posies de Rufin so igualmente pertinentes. O Imprio deve, em primeiro lugar,
estabelecer um equilbrio militar ao longo do limes. Depois, ele deve poder se precaver contra
perigos longnquos, aqueles que intervm nas profundezas do mundo brbaro. Enfim, ele deve
aprender a conduzir, ao longo do limes, uma diplomacia da desigualdade (p. 212).
A utilizao do conceito de apartheid pode parecer chocante, ademais de
extremamente forte para caracterizar as possveis relaes futuras entre os pases do Norte e
as naes em desenvolvimento. Ela no , contudo, em nada exagerada. Alis, a aplicao
desse princpio j foi explicitamente recomendada, embora ao abrigo de um pseudnimo, por
um alto funcionrio do Governo francs especialista em questes de defesa, devendo o novo
regime ser observado antes de mais nada nas transferncias ditas dualistas de tecnologia
(hoje em dia quase todas o so).
2
Apesar de vinculado ao problema das tecnologias de
emprego militar, o argumento, exposto brutalmente, o de que se deve reforar e adaptar os
regimes atualmente em vigor (TNP, Cocom, regime de controle de tecnologia de msseis),
abandonando-se a distino entre tecnologias civis e militares e estabelecendo-se um
secretariado internacional permanente para coordenar as exportaes de tecnologias
sensveis. Considerando-se que mesmo a concepo e manufatura de circuitos integrados j
foi declarada pelo Pentgono como do interesse da segurana nacional norte-americana, pode-
se deduzir facilmente at onde poderia chegar um tal regime de controle.
Jean-Christophe Rufin deseja, evidentemente, o fim do apartheid, de preferncia
atravs de uma decidida ao de carter universalista e humanista que, ao mesmo tempo em
que busca perseverar nos projetos de cooperao para o desenvolvimento, faa a denncia
constante de todos os tipos de despotismos: o do dinheiro, o do fanatismo religioso, o da
injustia social. O nico problema que a iniciativa, mais uma vez, deve vir do Norte: assim,
os que no Sul se batem pela transformao so expressamente citados Vargas Llosa e
Fernando Collor deveriam receber mais ajuda do Norte. Sua denncia das hipocrisias
mantidas tanto ao Norte quanto ao Sul , entretanto, muito bem vinda, em que pese o
anacronismo da comparao da situao atual com a Roma antiga.
2
Vide Jean Villars, Pour lApartheid Technologique, LExpress (14 de Setembro de 1990, p. 30-31).
394
Resta uma ltima observao, no s em relao ao ttulo da obra, como no que se
refere adequao do adjetivo novo aplicado aos brbaros. Estes, como a misria e a
opresso, sempre existiram e continuam a carregar uma existncia dramtica atravs dos
sculos. O Norte, por sua vez, encontra-se numa situao historicamente indita: j no se
vive a bipolaridade dos ltimos quarenta anos, nem tampouco retornou-se ao equilbrio de
potncias do sculo passado. Dessa forma, o imprio, sim, que novo, pois os brbaros
so nossos velhos conhecidos.
Braslia: 28 Fevereiro 1992.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro: ano XXXV, n. 137-138, 1992/1, p. 97-103).
395
Desconstruindo Estados (ma non troppo...)
Francis Fukuyama:
Construo de Estados: governo e organizao no sculo XXI
(Rio de Janeiro: Rocco, 2005, 168 p.)
No houve, no decorrer dos anos 90, uma ideia mais equivocadamente rejeitada
(sobretudo pela esquerda) do que o pretenso fim da histria, que teria sido decretado pelo
autor nipo-americano. At a orelha deste livro incorre no equvoco, ao afirmar que
Fukuyama previu o fim da histria com a ascenso da democracia liberal e do capitalismo
global.
Nada mais errado, inclusive porque ele no defendia uma tese, mas discutia uma
hiptese, e ela vinha seguida de um ponto de interrogao ignorado pelos crticos de orelha.
Em todo caso, Fukuyama parte agora para o fim dos Estados, ou, pelo menos, dos Estados
falidos. Ele parece dar substncia intelectual s teses do novo imprio: seria perigoso deixar
estados falidos nas mos de terroristas e traficantes, da a proposta de coloc-los sob
assistncia de estados responsveis at que eles possam melhorar.
Dito com tal franqueza, parece que ele redigiu o manual do intervencionismo para os
propugnadores da ao preventiva. No bem isso, mas Fukuyama oferece, sim, uma
justificativa para revisar Westflia, isto , os arranjos polticos que se baseiam na soberania
absoluta dos estados constitudos. Ele lembra que as bases para a eroso da soberania foram
lanadas antes da doutrina Bush, nas intervenes humanitrias dos anos 90. Em face de
violaes dos direitos humanos, as grandes potncias, agindo em nome da legitimidade
democrtica, tm no apenas o direito, mas o dever de intervir.
Ele coloca claramente sua nova tese: promover a governana dos Estados fracos,
melhorar sua legitimidade democrtica e fortalecer instituies autossustentveis, passa a ser
o projeto central da poltica internacional contempornea. o chamado Nation building, mais
fcil de dizer do que fazer, como demonstrado pela experincia macabra do Iraque. Na
verdade, construir uma nao algo virtualmente impossvel, ainda que a remodelagem dos
Estados seja possvel, mesmo se o caso do Haiti tambm demonstra que, na ausncia de
foras nacionais comprometidas com o projeto, nenhuma imposio externa bem sucedida.
Esta , porm, a parte mais poltica (e polmica) do livro, seu terceiro captulo, no
qual ele critica inclusive os falces republicanos que esto conduzindo a desastrosa
experincia de reconstruo do Estado iraquiano. Os dois primeiros captulos tratam da
396
chamada estatidade e do buraco negro criado pelos Estados fracos. Este o problema
crucial da nossa poca, que nunca viu tanta prosperidade e tantos fracassos acumulados. Ele
no v nada de errado no consenso de Washington, reconhecendo que o Estado precisa ser
reduzido em certas reas, mas fortalecido em outras.
Fukuyama estabelece as funes do Estado ao longo de um eixo que parte de funes
mnimas (bens pblicos, segurana e um pouco de equidade), passa por funes
intermedirias (fatores externos, educao, servios pblicos e regulao, com alguma
redistribuio social) e chegando a funes ativistas (polticas setoriais e redistribuio de
ativos). Em funo dessa tipologia, ele divide os estados em diferentes quadrantes, segundo a
fora das instituies e a amplitude das aes do Estado: infelizmente, muitos estados de
pases em desenvolvimento assumem muitas funes que no conseguem desempenhar bem.
O Brasil citado como um exemplo de problema com o seu federalismo fiscal, o que pode
acarretar dficits oramentrios.
Sua concluso a de que o Estado precisa ser menor, porm mais forte, isto , dotado
de instituies capazes de responder aos desafios que so colocados pelo crescimento da
economia global.
Braslia, 12 de fevereiro de 2006.
Indito.
397
Anatomia da sociedade internacional contempornea
Ricardo Seitenfus:
Manual das organizaes internacionais
(Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, 352 p.).
Dentre os oito Estados cristos que se reuniram no Congresso de Viena, em 1815,
cinco indiscutivelmente dominavam o chamado concerto europeu, que presidiu ao
nascimento da Europa ps-napolenica, estabeleceu novas regras de convvio entre as naes
civilizadas e determinou, em grande medida, como seria moldado o mundo burgus que
emergia da primeira Revoluo Industrial. O equilbrio persistiu durante todo o longo sculo
XIX e apenas seria rompido em virtude da segunda Guerra de Trinta Anos em que parece
ter vivido a Europa na primeira metade deste sculo.
Cinco grandes pases continuavam a dominar, no final do sculo XX, o inner circle do
poder mundial e a determinar, via monoplio da arma nuclear, o curso da vida no planeta.
Entretanto, do ponto de vista quantitativo, ao menos, o cenrio mais populoso: partindo de
apenas 50 Estados independentes em seu ato constitutivo, o sistema onusiano evoluiu para
cerca de 190 pases membros. Do ponto de vista qualitativo, por outro lado, a mudana
substancial: no lugar da antiga diplomacia secreta dos prncipes e dos agentes dos reis, temos
uma real diplomacia parlamentar exercida em mais de 350 organizaes, interestatais e no-
governamentais, constitudas em dezenas de foros econmicos, polticos, tcnicos e culturais,
nas quais as armas da crtica substituram a crtica das armas. O poder talvez no se tenha
tornado menos concentrado hoje do que 180 anos atrs, mas ele j no pode mais
legitimamente ser exercido de forma crua e direta, devendo obrigatoriamente passar, mesmo
no caso da superpotncia remanescente, por diferentes instncias de discusso e de
encaminhamento de solues aos variados problemas enfrentados pela humanidade.
A resposta encontrada a esses problemas pelos Estados nacionais, o elemento mais
consistente do legado de Westflia, a construo de uma sociedade mundial que encontra
nas organizaes internacionais seu tijolo mais slido. Se o mandato de Versalhes, com seus
vcios revanchistas, no frutificou, a Carta de So Francisco ainda permanece uma referncia
vlida para a construo de uma sociedade internacional livre da diplomacia da canhoneira. O
livro de Ricardo Seitenfus trata precisamente desse fenmeno organizacional que constitui o
multilateralismo contemporneo, formado pelas dezenas de coletividades autnomas que se
revezam na agenda internacional para tratar dos diferentes temas aos quais, nos planos
398
regional ou mundial, elas esto dedicadas: comrcio, trabalho, clima e meio ambiente,
finanas, padres de comunicao, normas de sade, patentes e direitos do autor, transportes,
energia, direito e justia, produtos de base, correios, segurana, integrao econmica, enfim,
todas elas voltadas para a promoo dos direitos humanos, a causa da paz e, sobretudo, do
desenvolvimento.
O ttulo talvez peque por excessiva modstia: o livro de Seitenfus muito mais do que
um simples manual, no sentido didtico que se empresta correntemente ao vocbulo.
Tampouco ele um mero diretrio das organizaes ali elencadas, interessando apenas aos
estudiosos do Direito Internacional. Trata-se de uma obra densa, voltada em primeiro lugar
para os aspectos tericos, histricos, doutrinrios, classificatrios e ideolgicos do
multilateralismo contemporneo, enfocando em seguida a personalidade jurdica, a
competncia e os instrumentos dessas organizaes, para ento discorrer, na maior parte do
volume, sobre as mais importantes entidades multilaterais e regionais a partir da Liga das
Naes. A ONU e suas agncias especializadas recebem muita ateno, mas tambm os
organismos polticos e econmicos do continente americano, sem descurar os demais rgos
regionais e mesmo as organizaes no-governamentais. Um conjunto de anexos traz um
utilssimo quadro cronolgico sobre a participao do Brasil nessas organizaes
internacionais e os textos dos convnios constitutivos das mais importantes entidades do
ponto de vista da diplomacia brasileira.
A formao multidisciplinar e transnacional do seu autor que transita facilmente
da histria ao direito e da economia sociologia por certo contribuiu para a elegante
abrangncia dessa verdadeira summa das organizaes internacionais, relativamente indita
para os padres acadmicos brasileiros. Tambm notvel a clareza das definies; vejamos
apenas a que interessa ao objeto da obra: as organizaes internacionais so associaes
voluntrias de Estados, constitudas atravs de um tratado, com a finalidade de buscar
interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros. Elas
representam, segundo outra definio, um subconjunto das relaes internacionais e sua
ideologia est vinculada s concepes defendidas por seus Estados membros (como foi o
caso das Naes Aliadas nos estertores da Segunda Guerra). Elas passaram por fases, desde o
funcionalismo dos primeiros anos da ONU at o atual globalismo, passando pelo
desenvolvimentismo e pelo transnacionalismo. Os processos decisrios e seus mecanismos
(ou relaes de fora) so obviamente muito importantes, mas as organizaes internacionais
parecem querer levar o mundo contemporneo a uma espcie de hegemonia consensual.
399
Elas constituem, inquestionavelmente, um dos elementos mais dinmicos e
importantes das relaes internacionais deste final de sculo e do futuro previsvel. Conhecer
sua anatomia institucional, a trajetria de cada uma delas, seus respectivos mandatos
constitucionais, compreender, por fim, suas competncias especficas e suas limitaes
intrnsecas impe-se a qualquer estudioso do mundo globalizado em que vivemos. O manual
de Ricardo Seitenfus torna mais fcil a apreenso dessa realidade mltipla a qualquer leigo no
assunto e consegue agregar conhecimentos novos mesmo ao mais escolado dos diplomatas.
Braslia, 3 de dezembro de 1997.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 40, n. 2, julho-dezembro 1997, p. 183-185).
Republicado, in GEDIM
(Globalizao Econmica e Direitos no Mercosul), Anurio GEDIM 2001
(Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003; p. 599-601).
400
A ordem mundial, para principiantes
Henrique Altemani de Oliveira e Antonio Carlos Lessa (orgs.):
Poltica Internacional Contempornea: mundo em transformao
(So Paulo: Saraiva, 2006, 115 p.).
O livro modesto em dimenses e em pretenses, mas ele cumpre razoavelmente a
misso que se propunha: uma introduo didtica ordem mundial atual. No h teoria aqui,
mas os organizadores acreditam que mundo se defronta com o desafio poltico de redefinio
das relaes de poder (o Sistema Internacional) e de reorganizao das instituies e regras
que regulamentam as relaes internacionais (Ordem Internacional).
Consoante sua perspectiva didtica, cada um dos captulos fechado por um nmero
limitado de questes para discusso, apresentado um glossrio das expresses mais usadas
em cada um deles, assim como so apontados alguns ttulos de livros para aprofundamento do
problema. O captulo 1, sobre a nova ordem mundial, assinado por Carlos Eduardo
Vidigal, que busca os elementos constitutivos dessa ordem e, segundo o modelo braudeliano
conhecido, tenta identificar os eventos de curta durao, os processos de mdia intensidade e
as estruturas de lento desenvolvimento. Rupturas e permanncias pontuam o texto, onde se l
que a globalizao molda uma sociedade marcada pelo fetichismo da mercadoria e cuja
face perversa o desemprego estrutural e a excluso social e territorial.
No captulo 2, Cristiano Garcia Mendes oferece uma boa sntese sobre o papel da
ONU no mundo contemporneo, comparando-a inclusive com sua predecessora, a Liga das
Naes. So enfocados mais os problemas dos direitos humanos, das misses de paz, os
objetivos do milnio e a difcil reforma da organizao. Jos Flvio Sombra Saraiva trata, no
captulo 3, da hegemonia dos Estados Unidos, com um tratamento especial do caso da
Amrica Latina e do Brasil. O autor acredita que a construo de alianas ao Sul representa
um desafio hegemonia americana, como prega a diplomacia do governo Lula em sua
poltica de aproximao com a ndia e a China.
Antonio Carlos Lessa, especialista em questes europeias, trata, no captulo 4, do
processo de integrao e dos organismos da atual Unio Europeia. Ele acredita que ela seja
uma verdadeira superpotncia, com condies de influenciar de modo decisivo os rumos
polticos e econmicos das relaes internacionais contemporneas, algo que tem sido
desmentido pelo seu baixo dinamismo econmico e pela relutncia em investir em armas e
projeo estratgica internacional. A grande inovao institucional foi, em 1991, o tratado de
401
Maastricht, que deu forma jurdica UE e permitiu o surgimento da moeda comum,
implementada entre 1991 e 2001. Dos seis membros em 1957, a Europa chega em 2004 a 25
pases, mas o autor conclui que, ainda assim, se trata de um gil gigante.
A Amrica Latina tratada por Pio Penna Filho no captulo 5, reconhecendo ele os
fatores de adversidade em sua insero internacional, bem como o descaso dos EUA. A
redemocratizao, nos anos 1980, coincide com novos esforos integracionistas, mas o autor
acredita que a adeso s regras neoliberais teve efeitos sociais catastrficos. Ele tambm
acha que esse modelo no serve para a insero econmica internacional da regio. A seo
sobre o Mercosul, porm, contm diversos erros conceituais e factuais. A sia tratada por
Henrique Altemani, conhecido especialista, que d nfase regio do Pacfico, em vista de
sua importncia econmica e estratgica. A sia central ainda est sob a influncia da Rssia
e a sia do Sul ostenta muitas tenses interestatais. A regio do Pacfico apresenta enorme
dinamismo econmico e graves problemas de segurana, com ressentimentos latentes, o que
abre o espao para a influncia continuada dos EUA.
Pio Penna Filho comparece novamente para tratar da frica e do Oriente Mdio, mas
essas duas regies so um poo de problemas e uma fonte inesgotvel de crises e ameaas
segurana, dentro e fora de seu contexto prprio. Ele aponta corretamente a questo palestina,
o controle das fontes de petrleo e o fundamentalismo islmico como os desafios principais
estabilidade regional e mundial, mas o texto insuficiente para traduzir a complexidade
desses problemas. O livro pode ser uma boa aproximao aos principais temas da ordem
mundial contempornea, a ser complementado por obras especializadas.
Braslia, 14 de abril de 2006.
Publicado, em formato resumido e sob o ttulo de A nova ordem, para iniciantes, em
Desafios do Desenvolvimento (Braslia: IPEA, ano 3, n. 22, maio de 2006, p. 63)
402
Fronteiras da sociedade global
Eduardo Felipe P. Matias:
A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado soberano sociedade global
(So Paulo: Paz e Terra, 2005, 556 p; ISBN: 85-219-0763-X)
Este livro uma tese, aprovada, alis, com distino numa banca da USP. O livro
tambm contm vrias teses, sendo a mais importante a que figura no seu subttulo, ou seja,
que estamos saindo do paradigma do Estado soberano para o da sociedade global. Pode-se
admirar o livro, sua estrutura ideal enquanto tese acadmica, sua perfeita cobertura dos mais
importantes temas e problemas do direito internacional contemporneo, mas cabe uma ou
duas ressalvas quanto ao novo paradigma proposto pelo autor.
A primeira ressalva seria de ordem propriamente conceitual. No sentido mais
corriqueiro da palavra, o termo paradigma refere-se a um padro ou modelo de algo, tangvel
ou intangvel, mas sempre definido de modo explcito. No que se refere ao modelo proposto
neste livro, no se sabe bem a qual tipo especfico de nova configurao civilizacional
corresponderia sociedade global, uma vez que seus atributos restam indefinidos. Pode-se
dizer, paradoxalmente, que ela no tem fronteiras, ou ento que suas fronteiras ainda so,
justamente, as dos Estados nacionais. No sentido mais filosfico, ou kuhniano, da
expresso, trata-se de um conjunto de crenas ou teorias, aceitas como verdadeiras, at
serem desbancadas por algum outro conjunto superior de explicaes racionais que, a partir
de certo momento usualmente definido como revoluo cientfica , passam a ser
consideradas como a nova verdade estabelecida. Em nenhum desses dois sentidos, porm, o
novo paradigma da sociedade global proposto por Matias parece j ter sido estabelecido e
reconhecido no mbito acadmico.
Mas, h igualmente um enorme problema de ordem prtica: se eu quiser falar com a
tal de sociedade global, telefono para quem? Para falar com chefes de Estado ou com o
secretrio-geral da ONU, sei que posso encontrar os nmeros em diretrios, mas o telefone do
novo paradigma ainda desconhecido, na verdade inexistente. Ou seja, ela no possui
institucionalidade. Ao que tudo indica, continuar a ser assim no futuro previsvel, por mais
que a globalizao empurre as coisas na direo desse novo paradigma. Os Estados
nacionais continuaro a dar as cartas no jogo global, ainda que as regras de conduta e o
substrato mesmo dos intercmbios internacionais deixem a esfera do bilateralismo e se
projetem, cada vez mais, nos planos multilateral e global.
403
Independentemente, porm, destas ressalvas feitas tese principal de Matias, pode-
se considerar que a sociedade global constitui, de fato, um bom arqutipo, ou modelo, de
como foram e so importantes as transformaes nos sistemas econmico e poltico
internacional, desde o final da contestao alternativa socialista ou outra ao moderno
regime democrtico de mercado, para a conformao da nova ordem internacional, cujos
contornos ainda no esto precisamente definidos. Esta tese acadmica apresenta um pouco
da nova arquitetura naquilo que constitui a especialidade do autor: o direito internacional e os
mecanismos de regulao e de cooperao existentes no mundo contemporneo. Desse ponto
de vista, ele representa uma das melhores tentativas de sntese, j conhecidas na comunidade
acadmica brasileira, para apreender o que h de especificamente novo no cenrio
internacional com incidncia sobre o campo do direito e das organizaes internacionais.
A estrutura quadripartite da tese, presumivelmente mantida no livro, relativamente
simples: uma parte introdutria trata do Estado soberano, isto , das fronteiras tradicionais
que dividem, desde Westflia, os Estados-nacionais reconhecidos como tal, e reciprocamente,
desde o sculo XVII. A primeira parte se ocupa da globalizao em geral, na qual o subttulo
explicita seu objeto: o papel da globalizao e da revoluo tecnolgica na alterao do
modelo do Estado soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A segunda parte,
globalizao jurdica, se ocupa especificamente e talvez repetitivamente do papel da
globalizao jurdica e das organizaes internacionais na alterao do modelo do Estado
soberano e na ascenso do modelo da sociedade global. A parte final chega sociedade
global, definida como as novas fronteiras da humanidade. Uma concluso de apenas trs
pginas e a bibliografia se estendendo por mais de trinta pginas completam este imponente
volume de doze captulos bem escritos e abundantes remisses bibliogrficas.
Os estudiosos da histria do direito encontraro, no primeiro captulo, um resumo de
como os tericos da poltica Maquiavel, por exemplo e da cincia jurdica Grotius,
Bodin, entre outros trataram da emergncia e da afirmao do Estado soberano a partir do
Renascimento. O segundo captulo aprofunda a construo do modelo de Estado soberano,
seus significados (poder e supremacia, por exemplo), assim como as distines entre
soberania de direito e de fato. Seguem-se as duas partes centrais, com quatro captulos cada
uma, descrevendo e discutindo as foras principais da globalizao contempornea, a
revoluo tecnolgica e o papel das empresas transnacionais, incluindo aqui os operadores
financeiros. O interessante a observar em relao ao tratamento dado pelo autor a esse
fenmeno to suscetvel de receber abordagens dicotmicas que ele integra de modo
404
satisfatrio anlises de autores notoriamente contrrios globalizao com trabalhos de
estudiosos bem mais favorveis a esse processo.
Na parte da globalizao jurdica segunda parte da tese , o foco do autor posto na
regulamentao internacional e no fortalecimento das organizaes internacionais de
cooperao e de integrao. Ele constata, por exemplo, como as entidades mais notoriamente
vinculadas a esses processos, a OMC, o FMI e o Banco Mundial, ao mesmo tempo em que
preservam certos atributos da tradicional soberania dos Estados, acabam por minar as bases
do poder e do arbtrio alocado exclusivamente s polticas de base nacional. Paradoxalmente,
isto ocorre com o prprio consentimento dos Estados. De fato, como confirma o autor,
permanecer margem ou retirar-se dessas instncias de regulao trans- ou supranacional
representaria custos enormes, que poucos Estados estariam dispostos a pagar, uma vez que os
benefcios advindos da regulao internacional so patentes e visveis, no comrcio e nas
transaes financeiras.
A parte final contm o que o autor chama de novo paradigma, isto , o
estabelecimento de um novo contrato social e de uma nova soberania. Os mecanismos
para a criao dessas novas realidades so a cooperao e a interdependncia entre os
Estados, o que acaba resultando num novo tipo de contrato. Uma nova lex mercatoria, por
exemplo, se impe, por via do mtodo arbitral, margem e fora do alcance do poder dos
Estados. No tratamento da questo da supranacionalidade, implcita em alguns modelos de
integrao, o autor acaba mencionando a Comunidade Andina, onde esse atributo, previsto
originalmente nos tratados constitutivos, foi totalmente terico e na prtica inexistente. De
todo modo, as bases do novo pacto esto postas, e elas corroem os fundamentos da soberania
westfaliana.
Os motivos que levam os Estados a dilurem a sua prpria soberania nas novas formas
de organizao inter- ou supra-estatais no derivam tanto da harmonia que existiria entre eles,
como da necessidade de superar as fontes de conflito, substituindo-o pela cooperao. O
cenrio hoje se aproxima de uma soberania compartilhada, ou de uma governana sem
governo, e o prprio direito deixa de ser, nas palavras de Celso Lafer, um direito
internacional de coexistncia baseado em normas de mtua absteno para tornar-se um
direito internacional de cooperao, com a misso de promover interesses comuns. Quais
seriam, ento, os elementos que compem o novo paradigma da sociedade global, segundo
o autor deste livro?
Entre eles se situam a sociedade civil organizada, composta pelas ONGs, e os
fenmenos de natureza trans- ou supranacional j analisados no livro: as empresas
405
multinacionais e os esquemas de integrao econmica e poltica. Esses atores integram os
novos regimes criados para regular a cooperao entre os atores tradicionais, os Estados
soberanos (ma non troppo, poder-se-ia dizer). Como diz o autor, o novo sistema de
governana global possui aspectos internacionais, transnacionais e supranacionais. Porm, a
diluio da soberania estatal trazida pela globalizao econmica interessa sobremodo s
empresas transnacionais, em especial as do setor financeiro.
Dois problemas permanecem para a nova sociedade global: ela no dispe de um
poder judicirio j que a corte da Haia s trabalha sob convocao e aprovao dos Estados
e ela no dispe de um poder militar, ou policial, prprio, uma vez que a ONU nunca foi
dotada, pelos Estados membros a fortiori os cinco grandes do seu Conselho de Segurana
de foras armadas atuando sob um comando unificado a seu servio (sem mencionar o poder
de veto, que atribuio individual de cada um dos cinco permanentes). Um terceiro
problema seria a dimenso do desenvolvimento, uma vez que a pobreza e a desigualdade
continuam a caracterizar boa parte da humanidade. Paz, segurana, justia e desenvolvimento
parecem ser, de fato, os obstculos atuais plena consecuo da sociedade global almejada
pelo idealismo jurdico. No certo que esses aspectos venham a ser resolvidos no plano
global, pela comunidade internacional, como pretendem alguns; o mais provvel que eles
ainda dependam, basicamente, da atuao dos Estados soberanos para sua resoluo.
O autor acredita que somente no momento em que os indivduos de cada nao
viessem a compartilhar um amplo conjunto de valores e interesses seria possvel esperar que
os conflitos hoje provocados pela diviso do mundo em Estados pudessem deixar de existir e
que o direito tem um papel fundamental nesse processo de confluncia de valores (p. 515).
Examinando-se o estado atual do mundo e a educao das massas, tal perspectiva aparece
como sumamente idealista. Mas, ele tambm reconhece que a soberania pode ser uma das
ltimas salvaguardas para Estados fracos ou vulnerveis. Os princpios legitimadores da nova
sociedade global deveriam ser os da democracia e das liberdades individuais, algo ainda
distante do modo de vida de milhes de indivduos na face da terra.
Em sua concluso, o autor frisa bem que a sociedade global no uma sociedade sem
Estados ou sem fronteiras. Ele tambm acredita que a riqueza global esteja se concentrando e
que a humanidade se torna cada vez mais desigual, da sua afirmao segundo a qual o bom
combate aquele em favor da justia social na sociedade global (p. 523). Essas realidades,
no entanto, vm sendo desmentidas por estudos empricos solidamente embasados em dados
sobre a distribuio de renda na dimenso individual (como por exemplo em diversos
trabalhos de Xavier Sala-i-Martin). O autor diz lutar para que as polticas adotadas por essas
406
instituies [que assumem parte da antiga soberania estatal] sejam no apenas justas, mas
socialmente justas, para que a parte do planeta que pouco ou nada tem seja resgatada por
aqueles que conseguiram alcanar grau maior de desenvolvimento -- seja por seu mrito
prprio, seja por uma histria desigual (p. 523). Essa nova utopia, encarregada de efetuar a
reduo da excluso social em escala global, estaria baseada na ideia de fraternidade.
Pode at ser que o autor tenha razo, mas o que a histria e a experincia da
cooperao internacional nos ensinam, justamente, que depois de mais de meio sculo de
ajuda oficial ao desenvolvimento, em especial aquele dirigido frica, o resgate pela
assistncia e pela ajuda financeira no foram e no so suficientes para retirar essas massas da
misria mais abjeta ou da simples pobreza. Apenas o crescimento econmico, em bases
propriamente nacionais, tem sido capaz de faz-lo, como ensinam os casos recentes da China
e da ndia. Que a frica e, em certa medida, a Amrica Latina no tenham sido capazes de
superar os aspectos mais pungentes da pobreza e da desigualdade no deve ser visto como um
fracasso da globalizao ou das polticas econmicas ditas neoliberais, como pretendem
aqueles que militam na antiglobalizao. O fato que esses continentes ainda esto muito
longa da sociedade global proclamada pelo autor. Isso por deciso prpria, por insistirem
nas chamadas polticas soberanas de desenvolvimento ou no caso da frica, por
corrupo mesmo, que se traduz no fenmeno da falncia dos Estados no porque o
capitalismo global tenha pretendido excluir esses continentes de suas redes e fluxos
integradores.
Em outros termos, a construo da sociedade global, a tese principal defendida neste
livro, parece ser, ainda, uma obra essencialmente dependente da vontade dos Estados
nacionais, vale dizer da capacidade de ao de seus dirigentes, nem todos estadistas, para
dizer o mnimo. Isto, obviamente, em nada diminui o interesse desta tese de doutorado para o
avano dos estudos de direito internacional no Brasil. Que sua tese principal seja aprofundada
e debatida...
Braslia, 11 de fevereiro de 2007.
Publicada na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano IV, n. 4, maio de 2007, p. 257-260).
407
A produo do conhecimento nas sociedades contemporneas:
a concentrao e as desigualdades so inevitveis?
Fernando Antonio Ferreira de Barros:
A tendncia concentradora da produo de conhecimento no mundo contemporneo
(Braslia: Paralelo 15-Abipti, 2005, 307 p.)
A orelha do livro apresenta o que parece ser, ao mesmo tempo, a maior virtude e a
maior fraqueza deste livro importante. Ela comea afirmando o seguinte, com o que
concordamos inteiramente: O conhecimento tcnico-cientfico representa no mundo
contemporneo [no apenas nele, diramos ns] uma base fundamental para o
desenvolvimento socioeconmico das naes. Sua maior ou menor utilizao nas estruturas
organizacionais e produtivas de cada sociedade pode ser um dos fatores explicativos dos
diferentes graus de desenvolvimento alcanados. At a pode-se concordar com o autor, ou
com quem elaborou a orelha, mas logo em seguida vem o argumento que justifica o ttulo do
livro: Sua produo e apropriao [isto , do conhecimento tcnico-cientfico] encontram-se,
entretanto, muito concentradas num grupo de pases mais desenvolvidos.
Minha discordncia fundamental do autor, devo adiantar desde logo, localiza-se nesta
premissa inicial e fundamental, vale dizer, a que d sentido ao ttulo e sustenta toda a
argumentao da obra. Mas o livro tem vrias outras qualidades, que vou agora enfatizar,
antes de voltar para uma crtica substantiva, na segunda parte desta resenha.
O autor e sua obra
Doutor em sociologia pela UnB e integrante do corpo tcnico do CNPq h mais de
duas dcadas, o autor possui vrias obras nessa mesma rea, entre elas o livro Confrontos e
contrastes regionais da cincia e tecnologia no Brasil, resultado de sua dissertao de
mestrado. Sua orientadora nesta tese de doutoramento, a prefaciadora Ana Maria Fernandes,
enfatiza sua concordncia com algumas teses do autor e no poderia ser de outro modo ,
como o papel do Estado no processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico e na
reverso dessas tendncias concentradoras, com base nas conhecidas teses do economista
coreano Ha-Joon Chang, em Chutando a Escada. O apresentador Lynaldo Cavalcanti destaca
por sua vez, que no Brasil as autoridades tm dedicado ateno quase exclusiva gerao de
conhecimento cientfico, com negligncia sua apropriao, traduzida em novos produtos,
servios e mercados. Seguindo o autor, porm, o apresentador conclui que, no obstante os
408
intensos esforos dos pases, a distribuio regional dos poderes cientfico e tecnolgico, bem
como de desenvolvimento econmico e social, no mudou de forma significativa nos ltimos
20 anos (p. 16-17). Ora, o que caracteriza os ltimos 20 anos de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico no plano mundial , precisamente, a gradual emergncia de pases antes
dependentes tecnologicamente Coria do Sul, China, ndia, vrios outros asiticos, alguns
latino-americanos, como o Brasil nesse panorama antes montono, dominado
tradicionalmente por um punhado de lderes tecnolgicos da OCDE.
Em sua introduo, o autor parece concordar com a tese de que, a despeito da
disperso global da produo do conhecimento na atualidade, as desigualdades de riqueza
tendem a persistir, ou mesmo a aumentar, fazendo com que, as perspectivas de mudana no
quadro da capacidade de pesquisa sejam muito remotas (p. 23). Ele tambm acha que essa
tendncia concentradora da produo e apropriao do conhecimento cientfico e tecnolgico
no mundo contemporneo pode ser a base de uma nova diviso internacional do trabalho
mais rgida, que poder implicar maior desigualdade de riqueza e excluso social no contexto
mundial (p. 23). Como ele enfatiza corretamente, no existem frmulas mgicas que
possam garantir saltos qualitativos a curto prazo para o progresso tcnico-cientfico almejado
(p. 25).
Para montar sua anlise, o autor conduziu uma srie de entrevistas com dezoito
personalidades brasileiras e internacionais dessa rea, com base num roteiro de dez grandes
questes cobrindo os campos principais de sua pesquisa (nomes e perguntas figuram em dois
dos trs anexos, sendo o terceiro a agenda de propostas e recomendaes efetuadas no projeto
Inventando um futuro melhor, que o InterAcademy Council sugeriu como forma de para
reforar a C&T em todos os pases.
O livro compe-se de cinco captulos e trs anexos, como listados a seguir. O primeiro
d o quadro terico da produo de conhecimento e sua organizao social, com as tendncias
atuais a uma maior aproximao entre cincia e tecnologia, pesquisa em rede e a um maior
controle e participao social nos rumos de C&T. O captulo termina, porm, sublinhando a
concentrao espacial dessa produo nos pases desenvolvidos.
O segundo captulo traa, justamente, o balano das tendncias e caractersticas da
produo em C&T nos pases avanados. Nos EUA, por exemplo, onde ocorreu uma notvel
constncia dos investimentos em P&D de 1960 a 2000, em torno de 2,7% do PIB, observou-
se uma tendncia duplicao dos esforos voltados para a pesquisa bsica, uma estabilidade
na pesquisa aplicada e uma diminuio nos gastos com o desenvolvimento, consoante,
provavelmente, a passagem do pas de uma sociedade industrial avanada para uma sociedade
409
ps-industrial ou de servios. Ao longo desse perodo, o governo federal tem sua importncia
diminuda no financiamento em quase trs vezes, ao passo que aumenta significativamente a
participao da indstria, e em menor proporo a das universidades e instituies no-
governamentais. patente, igualmente, a concentrao de C&T nos EUA, com um tero da
produo cientfica mundial, em 1988, e mais de dois quintos das patentes registradas nos
EUA em 1990 (no exclusivamente americanas, portanto). No h dvida de que a trade
mundial nessa rea representada pelos EUA, UE e Japo e o autor enfatiza as principais
diferenas entre eles nas diversas vertentes do complexo C&T.
O terceiro captulo trata da C&T nos pases em desenvolvimento, com destaque para
China, ndia e Brasil. Uma primeira abordagem enfatiza a precariedade extrema da frica
nesse particular, o que no configura nenhuma novidade. No h dvida, tampouco, de que o
Estado o principal motor dos investimentos nos trs grandes do mundo em
desenvolvimento, em contraste com a predominncia do setor privado na trade dos
desenvolvidos. Os trs grandes atores em desenvolvimento tambm se esforam para
aumentar os investimentos em P&D em proporo do PIB e mesmo que os valores da China
possam ser relativamente modestos, as cifras envolvidas, dado o enorme PIB alcanado, j
so propriamente gigantescas. A execuo de P&D nos trs pases tambm diferenciada,
com uma maior proporo para as universidades no caso do Brasil e uma predominncia dos
institutos nacionais no caso da ndia e em menor proporo no caso da China.
O captulo quarto enfatiza as desigualdades cientficas tecnolgicas no contexto da
globalizao, destacando o autor, em epgrafe, uma frase do SG-ONU Kofi Annan, segundo a
qual o mundo atualmente muito mais desigual do que h 40 anos. Este o pressuposto do
trabalho, que associa a tendncia globalizao a um agravamento da crise econmica,
explicada segundo duas vises alternativas, a dos regulacionistas e a dos neoschumpeterianos.
A bibliografia citada classicamente acadmica, no sentido mais tradicional da palavra, com
a complementao oferecida pelas estatsticas de gastos em P&D, de registros de patentes e
entrevistas com os especialistas da rea. Parecem naturais, nesse contexto, as crticas
privatizao da pesquisa e as possveis interferncias negativas dos interesses do mercado no
direcionamento e apropriao da pesquisa cientfica (p. 207). A anlise do papel das
multinacionais tende a enfatizar seus efeitos negativos, considerados ainda mais srios no
caso dos pases em desenvolvimento, que tiveram de fazer os ajustes liberalizantes requeridos
pela globalizao. As desigualdades entre os pases ricos e os em desenvolvimento so
maiores no plano tecnolgico (patentes) do que no cientfico, ainda assim avassaladoras.
410
O foco do quinto e ltimo captulo , precisamente, o da concentrao espacial da
produo de conhecimento, que o autor acredita esteja tendencialmente em expanso. O autor
reconhece a interdependncia tecnolgica existente entre os pases avanados, mas prefere
acompanhar os que enfatizam que essa disperso se d, basicamente, dentro da trade
desenvolvida. Ou seja, as empresas multinacionais podem contribuir para a capacitao
tecnolgica dos pases menos desenvolvidos, mas isso no chega a ser um fato transformador
no quadro de enormes desigualdades relativas produo tecnolgica no contexto mundial
(p. 253). O autor no totalmente negativo quanto s tendncias futuras, mas acredita que
uma reverso da concentrao s poderia ocorrer, no caso dos pases em desenvolvimento, a
partir de um papel mais ativo dos governos nacionais: o Estado nacional continua sendo o
ator fundamental na conduo desse importante processo de capacitao tcnico-cientfica e
no estabelecimento e na execuo de medidas que podero trazer mudanas mais
significativas no atual mapeamento mundial, regional e nacional da concentrao da produo
cientfica e tecnolgica (p. 264).
As concluses retomam muitos dos argumentos j expostos acima, com algumas
selees capciosas. Por exemplo, enfatizar o lado negativo da globalizao: apenas porque em
meia centena de pases as pessoas so mais pobres do que eram uma dcada atrs (e a frica
responde muito por isto), no quer dizer que a humanidade est mais pobre, ao contrrio, pois
apenas a China e a ndia concentravam algumas centenas de milhes de miserveis extremos
que foram alados a uma condio de pobreza modesta. A nfase na concentrao,
igualmente, no deveria eludir o fato de que a produo prpria dos pases em
desenvolvimento tambm est crescendo. O autor recorre ao j citado economista coreano
Ha-Joon Chang, que acredita que os pases desenvolvidos querem impedir os em
desenvolvimento de alcan-los nos planos industrial, cientfico ou tecnolgico, esquecendo
este, talvez, que o seu prprio pas desmente a hiptese. As perspectivas no parecem
animadoras, portanto, e a nica maneira de revert-las, na viso do autor, seria pelo
empreendimento de aes dirigidas pelas autoridades polticas, uma vez que os mercados
seriam incapazes de reverter a tendncia concentrao.
Este o livro e suas premissas, apresentados de maneira relativamente objetiva. Cabe
agora empreender uma avaliao qualitativa em torno dos principais argumentos.
A crtica
O ttulo do livro j representa uma tese: obviamente, a de que a produo do
conhecimento tende a se concentrar. Onde, exatamente? Nos pases avanados, claro. A tese
411
do livro, alis defendida na Universidade de Braslia, deve recolher o assentimento de muitos
colegas do autor. Em geral, acadmicos das universidades pblicas, que so as que
concentram a produo do conhecimento (no no mundo contemporneo, mas pelo menos no
Brasil), tendem a pensar segundo as linhas convencionais, que dividem o mundo em
produtores e consumidores de conhecimento especializado, com tendncias ao monoplio e
concentrao.
Como seria de se esperar, eles tambm devem partilhar vrias outras teses do autor,
que so relativamente tradicionais na academia brasileira, a comear pela prpria diviso
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e a explorao destes ltimos pelos
primeiros. No existe qualquer critrio legitimamente racional que possa justificar a separao
entre as duas categorias de pases, a no ser certa preguia mental dos seus formuladores, o
conservadorismo das instituies internacionais, a acomodao poltica dos prprios pases
em desenvolvimento e algumas evidncias prima facie que tenderiam, aparentemente, a
justificar essa diviso que j tem mais de meio sculo.
Entre essas evidncias, ademais dos conhecidos indicadores relativos renda,
disponibilidade de bens e outros critrios de bem-estar, em geral, se situariam aqueles
relativos produo de cincia e tecnologia em bases propriamente nacionais. Que seja: a
autonomia tecnolgica, de fato, representa um poderoso indicador de riqueza e poder; mas as
linhas divisrias entre os pases, nesse particular, so bem mais matizadas do que o simples
agrupamento dos membros da ONU em duas ou trs categorias de pases havia tambm o
grupo dos socialistas, que desapareceu de forma melanclica na grande transio ao
capitalismo dos anos 1990 o que permitiria circunscrever, inclusive porque apenas
indiretamente que a produo de conhecimento est correlacionada renda per capita. Em
outros termos, a relao no causal, mas circunstancial, sendo bem mais dependente da
educao do que da renda.
A diviso entre os vrios grupos de pases remonta aos primeiros tempos da ONU,
quando se tratava de organizar as agncias e comisses setoriais da ONU e suas agendas de
prioridades. Do lado mais importante estavam as responsabilidades pela paz e pela segurana
internacionais, a cargo, em ltima instncia, de um pequeno grupo de pases encastelados,
como resultado da Segunda Guerra Mundial, no Conselho de Segurana. Pode-se dizer que os
EUA, a Frana e o Reino Unido, estes dois ltimos dispondo de vastos imprios coloniais,
constituam, efetivamente, pases desenvolvidos. Mas o que dizer da Rssia e da China,
devastadas no conflito, possuindo imensos contingentes populacionais na misria,
contribuindo minimamente, no apenas para os fluxos globais de comrcio, finanas e
412
tecnologia, mas, sobretudo, para o estoque global de saberes acumulados nos planos cientfico
e tecnolgico? Tratou-se de uma deciso eminentemente poltica e militar como sabemos.
Do outro lado, a agenda da ONU sempre revelou uma preocupao primordial, quase
obsessiva, pode-se dizer, com a questo do desenvolvimento. Cabe lembrar que, nas ltimas
seis dcadas, a ONU ocupou-se bem mais de desenvolvimento do que de paz e de segurana,
sendo que suas incurses neste terreno foram bem menos felizes, dada a relutncia de grandes
e pequenas potncias em aceitar intromisso em suas querelas internas ou nos conflitos inter-
estatais nos quais estivessem envolvidas. A ONU tem registro de poucas operaes de peace-
making e bem mais de peace-keeping, quando os maiores danos j foram cometidos contra as
populaes inocentes. Mas, tampouco sua ao no campo do desenvolvimento foi muito mais
feliz, j que passadas vrias dcadas ditas de desenvolvimento (e muitos bilhes de dlares
destinados cooperao oficial bilateral e multilateral ao desenvolvimento), poucos pases
alteraram radicalmente as condies de partida, e os poucos que o fizeram, no parecem dever
nada ONU ou aos programas oficiais de ajuda ao desenvolvimento. Aqueles poucos pases
que de fato conseguiram fazer o salto de barreira se que existe algum entre a condio
anterior de subdesenvolvidos para a de desenvolvidos, pouco parecem dever ajuda
externa e muito menos aos programas da ONU. Tanto a Coria do Sul quanto Cingapura, os
dois exemplos mais conspcuos, devem suas trajetrias em direo prosperidade mais ao
investimento produtivo com base na poupana domstica e na tecnologia importada,
legalmente ou no do que ajuda externa, de qualquer tipo.
Da o ceticismo com que devem ser recebidas essas obras que tendem, com uma
aborrecida repetio, a dividir o mundo entre os produtores de conhecimento que seriam,
ipso facto, os concentradores e os demais, em princpio classificados como em
desenvolvimento. O modelo adotado bem mais evidente nas escolas econmicas ditas
desenvolvimentistas, que continuam a ver o mundo segundo a estrutura centro-periferia. Mas
ele tambm se reproduz nessas anlises sobre a produo cientfica e tecnolgica no plano
mundial, que tendem a considerar como um dado fixo que a produo de conhecimento, tanto
cientfico quanto prtico, isto , tecnolgico, tende a se concentrar cada vez mais num
pequeno grupo de pases. A tese to auto-induzida quanto sua equivalente no plano do
desenvolvimento econmico: como os pases atualmente ricos so os que mais produzem
tecnologia avanada e seus produtos derivados, essa situao s pode ter tido origem na
concentrao de recursos, capitais e outros fatores nesses pases, em detrimento e com a
colaborao involuntria dos demais, que transferiram recursos e excedentes a famosa
413
extrao de mais-valia da tradio marxiana para os pases do centro, identificados a
dominadores e exploradores.
Como estes pases centrais e produtores de conhecimento mantm polticas e
programas de capacitao tecnolgica e de qualificao cientfica, conclui-se, ento, que foi
devido a essas polticas e programas que eles conseguiram se desenvolver. Da criao de
novos programas e polticas, sob a gide da ONU (e suas agncias) ou dos pases mais ricos
que prestam cooperao oficial ao desenvolvimento, vai um pequeno passo que alegremente
dado por todos esses cooperadores e cooperados, com resultados altamente
insatisfatrios, como j constatado depois de seis dcadas de ativa assistncia aos pases
menos desenvolvidos, especialmente africanos. Nenhum deles conseguiu de fato se
desenvolver, para dizer o mnimo. A mesma situao se reproduz, no plano nacional, em
matria de polticas macroeconmicas setoriais tendentes a produzir o to aspirado
desenvolvimento: polticas agrcolas, industriais, tecnolgicas e muitas outras ainda, como
constatado na experincia latino-americana. No se pode dizer que o resultado tenha sido
magnfico, muito pelo contrrio, ao ponto de um conhecido economista do chamado
mainstream Gustavo Franco, em uma das suas crnicas da convergncia
1
ter clamado
por uma poltica no-industrial.
O fato que os pases hoje desenvolvidos o so no necessariamente em virtude da
aplicao de polticas industriais e tecnolgicas, ou da implementao de programas
governamentais nessas reas, mas simplesmente em razo de terem conseguido chegar, desde
muito cedo, a uma situao de virtual educao universal, bem mais nos ciclos bsico e
intermedirio (inclusive tcnico-profissional) do que necessariamente no ciclo superior (que
emergiu gradualmente e naturalmente a partir da capacitao prvia e ampla nas fases
precedentes). O processo pode ter variado aqui e ali, mas nenhum deles chegou ao pncaro
sem ter feito antes o dever de casa nas etapas elementares.
Compreende-se, por outro lado, a obsesso com o processo de desenvolvimento
econmico ou tecnolgico dos pases ditos retardatrios, j que os ltimos dois sculos
(grosso modo a partir da acelerao das duas primeiras revolues industriais) conheceram o
fenmeno, ao qual os historiadores econmicos do o nome de grande divergncia, ou seja,
a defasagem crescente entre os nveis de desenvolvimento dos pases avanados
industrialmente, de um lado, e todos os demais, de outro. Como esse um fato empiricamente
verificvel, tende a se considerar essa divergncia como algo irrecorrvel, inevitvel ou
1
Vero o livro de Gustavo Franco, Crnicas da convergncia: ensaios sobre temas j no to
polmicos (Rio de Janeiro: Topbooks, 2006, 598 p.).
414
tendencialmente agravante, no colmatvel pela simples fora dos mercados ou da evoluo
natural das sociedades. Mas, como revelado em alguns trabalhos de Jared Diamond como
em Germes, Armas e Ao, por exemplo dotados de maior escopo geogrfico e abrangncia
histrica, no h nada de inevitvel nesse curso da histria. De fato, o processo de divergncia
parece estar sendo revertido sob nossos olhos, operando-se atualmente uma relativa
convergncia entre os nveis de desenvolvimento industrial, de renda disponvel e de
conhecimento autogerado, pelo menos em relao a alguns dos atores participantes da grande
divergncia dos ltimos dois ou trs sculos, como podem ser, com grande visibilidade, a
China e a ndia.
Esses dois pases juntamente com o Brasil esto justamente no mago do terceiro
captulo deste livro de Fernando Barros, que constitui uma tentativa acadmica (relativamente
bem sucedida, nesse contexto) para identificar os fatores indutores da grande divergncia
cientfica entre concentradores, de um lado, e os penalizados, de outro. China e ndia,
precisamente, foram os grandes divergentes dos sculos XIX e XX, no necessariamente
porque tenham sido dominados, humilhados e expropriados pelos mais ricos o que tambm
se passou, reconheamos mas porque perderam, em algum momento de suas histrias
respectivas, a capacidade de continuar inovando nos terrenos tecnolgico e militar e se
deixaram, assim, dominar e expropriar pelos mais ricos, ou mais capazes militarmente.
Considerar que o processo histrico tenha sido o inverso do que realmente foi isto , que os
mais ricos s se tornaram ricos porque extraram riquezas dos explorados representaria
considerar que basta vontade poltica para se tornar imperialista, independentemente de uma
acumulao primitiva (que sempre propriamente nacional) em capacitao industrial e
militar.
O fato que, a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX esses dois pases
convergem, novamente, em direo a padres de industrializao e a nveis de produo
cientfica mais prximos dos pases da OCDE, bem mais rapidamente do que foi o caso nesse
perodo de relativa estagnao (ou mesmo retrocesso, para a China) dos dois sculos
anteriores. Um dos problemas da anlise conduzida por Fernando Barros em torno do
desempenho cientfico e tecnolgico em geral muito rudimentar dos pases em
desenvolvimento que ele parte de uma suposta tendncia dos governos desses pases, nas
duas ltimas dcadas, a se alinhar a programa de ajustamento estrutural e [a] medidas de
estabilizao de suas economias (p. 122), supostamente concordes com ditames dos
mercados globais. Estas reformas se teriam traduzido numa maior abertura das economias
nacionais [desses pases] aos investimentos externos, na eliminao de barreiras
415
protecionistas para toda uma srie de produtos manufaturados, na passagem do modelo de
substituio de importaes para a promoo das exportaes, na expanso do setor privado,
sobretudo de empresas multinacionais. Todas essas medidas de liberalizao e
privatizao, continua o autor, implicaram numa reduo dos investimentos que o Estado
mantinha para determinados setores como a educao e a cincia e a tecnologia (p. 122).
O problema desse tipo de anlise que China e ndia, nas duas ltimas dcadas,
fizeram exatamente isso que ele parece considerar como fatores negativos e que os problemas
dos pases mais pobres, com sua insero econmica internacional e sua dependncia
tecnolgica, no data, em absoluto, das fases de ajuste estrutural e de abertura externa, mas
so problemas estruturais que atravessam dcadas, seno sculos. Como diria Nelson
Rodrigues, o subdesenvolvimento no se improvisa, uma obra de sculos. A mesma falta de
viso histrica abrangente que aparece ao se pretender datar a preeminncia econmica,
tecnolgica e militar dos pases mais ricos a partir de suas eventuais fases imperialistas (j
que os EUA no se conformam ao padro europeu de dominao direta de outros povos), se
reproduz aqui ao especular que o esmagamento das capacidades de pesquisa de pases em
desenvolvimento poderia ser devido aos ajustes estruturais, la Consenso de Washington, da
fase recente.
Que os pases mais pobres notadamente os africanos continuem a divergir em
relao ao desempenho dos mais avanados, no elimina o fato de que grande parte dos pases
emergentes, entre eles o Brasil (malgrado sua medocre taxa de crescimento econmico nessa
fase, justamente), caminha no sentido de colmatar as diferenas mais gritantes de
desenvolvimento de renda, de capacitao industrial e de inovao tecnolgica em relao
aos pases mais ricos. Falar de uma tendncia concentrao do conhecimento no mundo
contemporneo, como evidenciado no ttulo deste livro, parece, assim, uma contradio nos
termos, e isso a mais de um ttulo. Ainda que as desigualdades sejam um fato, a tendncia
desconcentradora, paradoxalmente.
O paradoxo apenas aparente, uma vez que os frutos do progresso cientfico e
tecnolgico, a despeito do que afirmam os antiglobalizadores, tendem a se disseminar
rapidamente pelo mundo, acompanhando a deslocalizao de empresas e a integrao de
mercados propiciados pela terceira onda de globalizao capitalista (as duas primeiras tendo
ocorrido, obviamente, na era dos descobrimentos martimos e na fase de ascenso do
capitalismo industrial que precedeu belle poque, ou seja, antes da Primeira Guerra
Mundial). Hoje em dia e isso vlido tambm para o mais pobre dos pases africanos,
condio que ele tenha acesso internet a maior parte do estoque de conhecimento
416
cientfico acumulado pela humanidade est livremente disponvel a quem tiver acesso s redes
eletrnicas de dados.
Nesse sentido, o mundo nunca foi to igualitrio como atualmente ainda que as
presses desigualdade e a certa tendncia concentradora sejam processos residuais , mas
isso no , necessariamente, uma perversidade dos produtores de cincia, e sim o resultado
da incapacidade dos mais pobres em acompanhar o ritmo da pesquisa e do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico para fins produtivos. O que sempre distinguiu, basicamente, os pases
entre si sem falar aqui de desenvolvidos e em desenvolvimento foram os diferenciais de
produtividade do trabalho humano, algo intrinsecamente ligado capacitao educacional de
cada um, no sua capacidade extratora de recursos de uns pelos outros.
A viso conspiratria transparece da adeso do autor s teses de Ha-Joon Chang
(Chutando a escada), que acha que os pases desenvolvidos querem impedir os menos
avanados de alcan-los e por isso recomendam receitas neoliberais que eles mesmos no
seguiram nos seus processos de industrializao. Os fundamentos metodolgicos e empricos
desse tipo de raciocnio j foram contestados por diversos autores que no deixaram de
apontar suas inconsistncias lgicas e histricas, o que no impede sua boa recepo nos
meios acadmicos opostos ao mainstream economics.
As teses desenvolvimentistas, por sua vez, j receberam muitas ressalvas, mas suas
bases continuam intactas, como revelado no movimento antiglobalizador. O autor no diz,
exatamente, que um outro mundo cientfico possvel. Mas ele talvez gostasse que isso
ocorresse segundo as vias tradicionais do investimento estatal e da coordenao das agncias
pblicas com o capital privado. Talvez falte um pouco de confiana na capacidade da prpria
sociedade se organizar para produzir o saber cientfico, mas isso comea pela impulso da
educao de base, no necessariamente pelo prdigo apoio superestrutura algo elitista da
comunidade cientfica. Em todo caso, poucos cientistas acadmicos dos pases em
desenvolvimento como revelado em diversas entrevistas conduzidas pelo autor parecem
confiar na capacidade de suas indstrias nacionais, assim como dos prprios mercados, de
forma similar ao que sempre ocorreu nos pases desenvolvidos, de colmatar as brechas que os
separam destes ltimos em matria de produo e apropriao de conhecimento cientfico-
tecnolgico.
O que parece uma constante histrica, na verdade, no tanto o aprofundamento da
brecha cientfica e tecnolgica entre os pases, mas, aparentemente, as lamrias sobre a
concentrao de saberes nessa rea e uma falta de confiana bsica na capacidade dos pases
ditos perifricos de diminuir a distncia na produo de cincia e tecnologia. A crer em
417
muitos autores desses pases, as desigualdades, quaisquer que sejam suas razes, devem
continuar no futuro previsvel, configurando assim uma situao estrutural. Este resenhista
acredita que a histria desmentir esse tipo de viso pessimista.
Braslia, 25 de novembro de 2006.
Publicada na revista Parcerias Estratgicas
(Braslia: CGEE; n. 23, dezembro de 2006, p. 435-446; ISSN: 1413-9375).
418
Geoestratgia do Atlntico Sul: uma viso do Sul
Herv Couteau-Bgarie:
Gostratgie de lAtlantique Sud
(Paris: Presses Universitaires de France, 1983)
Tomando como ponto de partida analtico o conflito global entre as duas grandes
potncias, o pensamento geopoltico norte-atlntico tem tendncia a negligenciar as
dimenses propriamente regionais da segurana estratgica no Atlntico Sul e os aspectos
propriamente polticos do equilbrio de foras nessa regio. A superestimao da ameaa
sovitica no terreno militar e o espantalho de um estrangulamento econmico do Ocidente
constituem os elementos mais caractersticos dessa geopoltica from above. Uma viso a partir
do Sul tenderia a enfatizar, de sua parte, a multipolarizao dos conflitos polticos e militares
na regio sul-atlntica e a privilegiar a passagem de um cenrio de confrontao geopoltica a
uma estratgia regional de cooperao poltica e econmica.
Geopoltica do Atlntico Sul: a viso do Norte
A inconsistncia das doutrinas baseadas na retaliao macia produziu, ao longo dos
anos setenta, um gradual retorno s estratgias convencionais de enfrentamento localizado e
limitado e reavaliao, nesse contexto, do papel reservado s foras navais. Crescia, no
mesmo momento, o poder naval sovitico, que passou a ser considerado, pela Aliana
Atlntica, como a principal ameaa para a segurana dos mares. Um Grupo de Trabalho do
Conselho Atlntico dedicou-se especialmente ao estudo dessa questo, elaborando, no final da
dcada, um relatrio completo sobre o desafio naval sovitico que ainda hoje permanece uma
fonte indispensvel de referncia.
1
Sintomaticamente, pouca ateno dada nesse trabalho ao Atlntico Sul, listado em
ltimo lugar numa srie de cinco possveis teatros de operaes para enfrentamentos navais,
ao lado do Atlntico Norte, do Mediterrneo, do ndico e do Pacfico. Ao criticar essa
negligncia dos especialistas em poder martimo, o estrategista e cientista poltico francs
Herv Couteau-Bgarie formula a hiptese, em seu importantssimo estudo sobre a
Gostratgie de lAtlantique Sud, de que essa indiferena seja em primeiro lugar devida a
fatores propriamente ideolgicos, ou seja, a existncia nos dois lados do Atlntico Sul de
1
Paul H. Nitze, Leonard Sullivan, Jr., and the Atlantic Council Working Group on Securing the Seas:
Securing the Seas: the Soviet Naval Challenge and Western Alliance Options (Boulder, Co.: Westview
Press, 1979).
419
pases marcados por ditaduras militares ou por um regime racista condenado ao ostracismo
mundial.
2
Sua viso, neste particular, parece muito marcada pela voga de estudos sobre os
regimes militares latino-americanos, pois o processo de redemocratizao no cone sul j
apresentava uma certa consistncia quando seu livro foi publicado em meados de 1985, e no
cessou de aprofundar-se desde ento, sem que isso pudesse representar qualquer mudana
significativa no status estratgico-militar do Atlntico Sul para os pases ribeirinhos ou para
as superpotncias navais.
3
O obstculo ideolgico assim relativamente incongruente, pelo menos deste lado do
Atlntico Sul, o que nos leva aos fatores propriamente geogrficos da marginalizao do
Atlntico Sul nos planos estratgicos dos principais poderes navais. Couteau-Bgarie no
deixa de considerar a posio excntrica e finalmente secundria do Atlntico Sul em
relao aos demais espaos ocenicos, carter ainda mais reforado depois da abertura de
Suez e do canal do Panam.
4
Mas, no apenas a geografia que condena o Atlntico Sul sua condio de quinto
teatro de operaes, mas sobretudo o prprio carter perifrico da regio, em termos de
sua participao nos grandes fluxos do comrcio internacional ou sua importncia estratgica
para o equilbrio do poder mundial. O trfico martimo comercial , nessa regio, rarefeito e
secundrio, sendo importante sobretudo no sentido sudeste-noroeste entre o Cabo da Boa
Esperana e as Ilhas de Cabo Verde, dispersando-se a partir da em duas rotas bem
frequentadas, uma em direo ao Mediterrneo e Europa do Norte, outra em direo costa
leste dos Estados Unidos. O Atlntico Sul sempre foi, por outro lado, o menos militarizado de
todos os oceanos, permanecendo ainda hoje ao largo dos conflitos entre as grandes potncias
navais: foi preciso que entrassem em cena fatores histricos essencialmente contingentes,
derivados de conflitos militares relativamente imprevisveis, para que frotas armadas
passassem a frequentar suas duas margens, de um lado com a instalao da Fortress
Falklands, de outro com o estacionamento irregular de navios soviticos em Angola. Ainda
2
Herv Couteau-Bgarie, Gostratgie de lAtlantique Sud (Paris: Presses Universitaires de France,
1985); dividido em quatro grandes partes, dedicadas respectivamente ao quadro geoestratgico do
Atlntico Sul, penetrao sovitica nessa regio, desintegrao da defesa ocidental e aos
esforos tendentes integrao das defesas navais na rea, e, finalmente, aos antagonismos
geopolticos na Amrica Latina, o estudo de Couteau-Bgarie representa o ensaio mais bem sucedido,
at agora, de apresentar a viso norte-atlntica sobre os problemas da segurana estratgica do
Atlntico Sul. Sem deixar de reconhecer os mritos prprios dessa obra preciso desde logo apontar
seu comprometimento com o pensamento tpico da OTAN sobre essa problemtica.
3
Ver a esse propsito Alain Rouqui, LEtat Militaire en Amrique Latine (Paris: Seuil, 1982), que
parece ser a nica fonte de referncia de Couteau-Bgarie sobre a questo militar na Amrica Latina.
4
Cf. Couteau-Bgarie, Gostratgie de lAtlantique Sud, op. cit., p. 13-14.
420
assim, esses dois conflitos devem ser considerados numa perspectiva sobretudo regional,
extraindo sua dinmica interna de fatores propriamente locais, e no no quadro de um suposto
enfrentamento global entre potncias martimas rivais, o que pode ser confirmado pela
diminuta presena nuclear ostensiva de uma ou outra das duas grandes frotas blicas da
atualidade.
Desde a publicao do livro pioneiro de Alfred T. Mahan em 1890, The Influence of
Sea Power upon History, e do estudo do j conhecido pensador alemo Karl Haushofer em
1924, Die Geopolitik des Pazifischen Ozeans, o pensamento geopoltico busca integrar os
espaos martimos a sua conhecida equao Espao Poder.
5
O estudo j referido de Herv
Couteau-Bgarie com a notvel exceo do livro editado por Carlos Moneta, Geopolitica
y Politica del Poder en Atlantico Sur
6
o primeiro ensaio de conjunto sobre os problemas
geopolticos e militares, ou, como ele prefere chamar, sobre a geoestratgia dessa regio
martima. O autor j tinha se notabilizado pela publicao, em 1983, de uma pequena mas
consistente monografia sobre La Puissance Maritime Sovitique,
7
tendo prometido a
continuao por meio de um estudo sobre as potncias martimas do ndico e do Pacfico,
alm de um trabalho, em colaborao, sobre as geopolticas latino-americanas.
Segundo suas prprias palavras, o objetivo de Gostratgie de lAtlantique Sud o de
estudar o desenvolvimento dos meios militares nessa regio do mundo com vistas a identificar
suas implicaes para a poltica das grandes potncias. O Atlntico Sul no portanto
considerado como um sistema fechado, mas como um elemento de um conjunto planetrio.
Neste nvel de anlise, apenas dois pases contam: os Estados Unidos e a Unio Sovitica.
8
O
especialista francs, cujo excepcional poder de sntese deve ser prontamente reconhecido,
partilha, neste livro, da tendncia do pensamento geopoltico tradicional a pensar as
problemticas regionais sob o ngulo dos enfrentamentos globais, dominados
inquestionavelmente, em nossa poca, pela oposio irredutvel entre os EUA e a URSS.
5
Sobre o trabalho pioneiro de Mahan sobre o poder naval, consultar o excelente artigo de Joao Carlos
G. Caminha: Mahan: Sua poca e suas Ideias, Poltica e Estratgia (vol. IV, n. 1, janeiro-maro
1986, p. 54-103); para a referncia ao livro de Haushofer ver o artigo de Lewis Tambs: A Influncia
da Geopoltica na Formao da Politica Internacional e da Estratgia das Grandes Potncias, Poltica
e Estratgia (vol. I, n. 1, outubro-dezembro de 1983, p. 73-104), p. 90.
6
Carlos J. Moneta y otros, Geopolitica y Politica del Poder en Atlantico Sur (Buenos Aires: Pleamar,
1983).
7
Herv Couteau-Bgarie: La Puissance Maritime Sovitique (Paris: Economica-Institut Franais des
Relations Internationales, 1983).
8
Cf. Gostratgie de lAtlantique Sud, p. 15. Para evitar o apelo frequente s notas de rodape, as
referncias ao livro de Couteau-Bgarie, extensivamente citadas neste artigo, sero a partir de agora
colocadas entre parnteses ao final de cada transcrio.
421
Ora, como justamente observou lvaro Vasconcelos em seu artigo no nmero
inaugural de Estratgia, se o mundo cada vez mais acentuadamente bipolar dimenso da
estratgia global, tambm, paradoxalmente, cada vez mais multipolar dimenso regional.
9
essa tendncia a considerar os problemas da regio sul-atlntica sob a tica da poltica de
poder, e num contexto essencialmente bipolar, que caracteriza o estudo de Couteau-Bgarie.
Se a nfase nas questes de segurana e de estratgia militar, inclusive naval, constitui a pedra
angular dos estudos geopolticos, nada diz que essa pretendida cincia da projeo
geogrfica dos Estados deva ignorar o conceito histrico que Wolfram Eberhard chamou de
world time,
10
para congelar as relaes de poder entre os Estados sob um mesmo padro de
comportamento que seria trans-histrico e autoaplicvel.
Esse congelamento da Histria em contradio talvez com uma geopoltica mais
esclarecida est por exemplo presente na seguinte passagem retro-prospectiva de
Gostratgie: as antigas potncias coloniais praticamente desertaram [do Atlntico Sul] sem
que tenha aparecido um verdadeiro grande regional: mesmo o Brasil apenas um grande
potncia em perspectiva [en devenir]. Ele reivindica [sic] uma hegemonia regional, mas ele
ainda no a exerce (p. 15). Alm do pecado venial de praticar uma geopoltica
historicamente congelada, Couteau-Bgarie parece operar aqui uma transposio da
doutrina do destino manifesto no quadro de uma poltica de poder que deveria ser
inexoravelmente assumida pelo Estado brasileiro, em sua atual e futura poltica externa
regional. A geopoltica no consegue conviver com vazios de poder, reais ou supostos: ela
estar sempre procura de potncias em perspectiva para preencher seus prprios vcuos
tericos.
Na concepo geoestratgica dos especialistas norte-atlnticos, haveria um vcuo de
poder no Atlntico Sul, cujo preenchimento deveria ser assegurado por um arranjo
multilateral calcado no modelo da OTAN ou por garantias estratgicas assumidas
bilateralmente, no quadro de um relacionamento especial unindo a principal potncia
ocidental e um grande regional. A importncia do Atlntico Sul definida de maneira
unilateral na viso estratgica ocidental, de que e exemplo a seguinte passagem do livro de
9
lvaro Vasconcelos: Os Desafios do Sul e a Segurana Regional, Estratgia, Revista de Estudos
Internacionais (n. 1, Primavera 1986, p. 147-170), p. 149. A multipolaridade poltica, econmica e
militar com efeito o trao mais saliente de nossa poca, a despeito mesmo das tentativas de
verticalizao operadas por um ou outro dos dois grandes poderes em suas respectivas reas de
influncia.
10
Wolfram Eberhard, Conquerors and Rulers: Social Forces in Medieval China (Leyden: E.J. Brill,
1965), vide Introduction, transcrita em Reinhard Bendix (ed.): State and Society: a reader in
comparative political sociology (Berkeley: University of California Press, 1973), p. 16-28.
422
Couteau-Bgarie: o Atlntico Sul voltou a ser [depois da crise de Suez] uma artria vital de
comunicaes; ele cercado de pases importantes para o Ocidente; enfim, ele poderia
adquirir um lugar na [estratgia de] dissuaso, com o aparecimento de submarinos lana-
msseis em suas guas (p. 57; ns sublinhamos). No parece ocorrer aos propugnadores
dessa viso a possibilidade dos pases sul-atlnticos defenderem uma viso prpria de seus
interesses nacionais nessa regio, garantindo a segurana e a liberdade de navegao atravs
dos instrumentos do Direito Internacional e no por meios de pactos militares, que alis soem
constituir a exceo e no a regra na maior parte dos oceanos.
O pensamento geoestratgico identifica no Atlntico Sul todos os elementos da
tetralogia das misses atribudas s grandes frotas navais: domnio dos mares, projeo de
potncia, presena naval e dissuaso estratgica, este ltimo apenas em esboo. Mesmo se
sua importncia no alcana a do Oceano ndico ou a do Pacfico, o Atlntico Sul ocupa um
espao prprio na estratgia martima. Mas, at uma data recente, apenas os soviticos
parecem ter se conscientizado plenamente disso (p. 71). Couteau-Bgarie partilha aqui da
viso norte-americana do problema, que parece caracterizar-se por um pessimismo exagerado
na construo de cenrios de ameaas segurana martima e ao aprovisionamento em
matrias-primas para melhor justificar um military building acrescido. Uma considerao
adequada de cada um dos elementos importantes em jogo, de um ponto de vista sul-atlntico,
poder eventualmente introduzir um pouco mais de equilbrio nessa viso geoestratgica do
Atlntico Sul.
Presena Militar na Regio: Ameaa Leste
O controle das principais artrias de comunicao constitui a mais importante e
inadivel tarefa das frotas ocidentais. A presena de navios soviticos na regio sul-atlntica
representa, para Couteau-Bgarie, uma sria ameaa em caso de conflito; ora, como esses
navios sont dj sur place (p. l9), preciso pensar no pior: Deve-se esperar ataques
simultneos em diversos pontos. A luta pelo domnio dos mares vai ocupar toda a situao
estratgica no Atlntico Sul. Esta a primeira misso das marinhas da OTAN, a mais
importante, a mais constante, em face da ameaa permanente (p.64). Dada a insuficincia
das frotas da OTAN, deve-se pensar nas possibilidades de uma defesa ocidental atravs da
cooperao com os pases ribeirinhos, cuja misso, na viso norte-atlntica, deveria ser a de
integrar seus prprios planos estratgicos nos esquemas defensivos concebidos pela primeira
potncia ocidental.
423
preciso, em primeiro lugar, observar que a presena naval sovitica no Atlntico
Sul, embora tenha crescido no perodo recente, est longe de justificar a inquietao
despertada pelos estrategistas ocidentais. A regio , de todas, a mais distante dos pontos de
apoio da frota sovitica e a que apresenta o maior nmero de dificuldades logsticas e
estratgicas, o que tornaria altamente custoso qualquer esforo da URSS se decidisse
interromper ali as rotas de suprimento dos pases da OTAN. O prprio Comit de Defesa da
Unio da Europa Ocidental reconheceu o fato de ser o Atlntico Sul a rea mais improvvel
para uma ameaa naval [sovitica] navegao aliada.
11
Deve-se igualmente lembrar que,
em caso de necessidade, a aliana ocidental conseguiria reunir na regio, num espao
reduzido de tempo, um nmero razovel de navios e submarinos, com o correspondente apoio
areo e logstico. No se conhece, por fim, qualquer tentativa sovitica no sentido de
interromper o fluxo normal das rotas martimas ocidentais, no Atlntico Sul ou alhures, e
razovel supor que uma tal iniciativa s seja concebvel no quadro de uma sria deteriorao
no padro global do relacionamento bipolar.
Herv Couteau-Bgarie reconhece que os riscos de um ataque sovitico contra as
linhas de comunicao ocidentais nessa regio so extremamente reduzidos, mas, no caso em
que a dissuaso fracassasse, o cenrio de ataque ao trfico ocidental um dos que comporta o
menor risco de escalada, pois uma batalha no mar no provoca perdas colaterais (p. 98). Na
verdade, um eventual fracasso da dissuaso comportaria um cenrio muito mais complexo
que o imaginado pelo especialista francs, mas, mesmo admitindo-se a hiptese de uma
resposta martima sovitica, o Atlntico Sul a regio que menos se presta a um ataque
diversionista da frota sovitica. De toda forma, a Marinha norte-americana, e por extenso a
aliada, parece dispor de todas as condies para deter, mesmo preventivamente, qualquer ao
sovitica nessa ou em outra regio, mantendo acompanhamento permanente da localizao de
navios e submarinos soviticos em diversos oceanos.
O Abastecimento em Matrias Primas: Temor Oeste
A ameaa suposta ou real contra as linhas de comunicao martimas do Ocidente no
tudo porm, pois a estratgia [da URSS] comporta um segundo painel, muito mais
ambicioso e cuja eficcia poderia se revelar bem mais temvel: a busca do controle das
matrias-primas (p. 99). A crer no especialista francs, que retoma um dos temas mais
11
Cf Committee on Defence Questions and Armaments of the Assembly of the Western European
Union, European Security and the South Atlantic (WEU, 26 October 1981).
424
conhecidos na literatura sobre o assunto, Moscou busca atualmente incorporar sua rbita os
principais pases produtores de matrias-primas (p. 99).
O temor ocidental tanto maior que a histria e a geografia j pareciam ter assegurado
ao Atlntico Norte um seguro monoplio sobre os recursos do Sul. O geopoltico Haushofer
foi sem dvida o que melhor observou a verticalidade do sistema internacional. Ele no
deixou de sublinhar a continuidade entre a Europa e a frica (a Eurafrica) e entre as duas
partes do continente americano (a PanAmerica). Isto ainda mais verdadeiro na atualidade.
A zona sul-atlntica , antes de mais nada, um fantstico reservatrio de matrias-primas (p.
64; ns sublinhamos). Mas, o Atlntico Sul no serve apenas ao simples aprovisionamento em
materiais estratgicos para as economias ocidentais: Os pases do Atlntico Norte no
poderiam viver sem sua periferia latino-americana ou africana (p. 66). Os pases do
hemisfrio sul no so apenas produtores de matrias-primas, eles so tambm uma rea de
expanso econmica e cultural sem a qual o mundo norte-atlntico seria asfixiado. (...) Ora, a
conservao da frica e da Amrica Latina passa antes de mais nada pelo controle das guas
adjacentes, e em primeiro lugar, do Atlntico Sul (p. 67; ns sublinhamos). No parece vir
mente dos geoestrategistas norte-atlnticos que os pases do Sul possam pretender controlar
eles mesmos seus prprios recursos minerais, colocando suas matrias-primas a servio de
seu prprio desenvolvimento nacional, ou que eles no tm exatamente como um de seus
objetivos estratgicos o de servir de rea de expanso para os pases ocidentais. Ao ler
Couteau-Bgarie fica-se na dvida sobre se o famoso Lebensraum representou apenas e to
somente uma passageira deformao nazista da geopoltica ou se ele um componente
indispensvel de suas formulaes ideolgicas.
A viso alarmista ocidental sobre a dependncia do Atlntico Norte em relao s
matrias-primas estratgicas provenientes do Sul originou-se da crise poltica e econmica
criada com o embargo petrolfero de 1973 e ampliou-se com a interveno sovitica por
ocasio da independncia angolana em 1975. Acredita-se, por um lado, que os assim
chamados minerais estratgicos da frica austral representaro, nos anos 80 e 90, o que o
petrleo representou nos anos 70. Herv Couteau-Bgarie considera, por outro lado, que a
guerra de Angola marca o tournant decisivo no desenvolvimento da penetrao sovitica
nessa rea africana: No total, o assunto angolano se apresenta como um deslumbrante
sucesso para a Unio Sovitica (p. 85). Nenhuma dessas crenas parece encontrar
fundamento na realidade.
O cientista poltico Bruce Russett, aps rigorosa anlise quantitativa, conclui, por
exemplo, que a viso alarmista sobre a dependncia mineral do Ocidente, ademais de ser
425
baseada em fundaes conceituais muito primitivas, no encontra justificativa real nos dados
disponveis sobre o aprovisionamento estratgico dos principais pases desenvolvidos
capitalistas. O risco da dependncia de fontes externas para a maior parte das matrias-primas
foi simplesmente exagerado, pelo menos para os Estados Unidos.
12
Outro especialista norte-
americano considera que a dependncia de importaes da frica austral e o problema do
acesso ininterrupto aos suprimentos minerais no representam ameaas crticas ou estratgicas
imediatas para os Estados Unidos e seus aliados. E a ameaa principal no vem da Unio
Sovitica.
13
Para esse autor, uma eventual ameaa nessa rea, traduzindo-se por interrupes
caticas e imprevisveis na produo ou fornecimento de minerais estratgicos, poderia
ocorrer no em conexo com uma interveno sovitica, mas devido a problemas internos nos
pases produtores: a instabilidade domstica, e no a ameaa sovitica, representa assim o
perigo maior.
14
De toda forma, os Estados Unidos poderiam perder uma parte substancial de
suas importaes de minerais estratgicos sem que isso significasse qualquer ameaa a sua
segurana nacional.
15
Para o mesmo analista, a medida mais importante para garantir e
aumentar a segurana mineral do Ocidente est no terreno da poltica externa e no no da
segurana estratgica: Os Estados Unidos deveriam usar a diplomacia para tentar prevenir
conflitos interestatais nas regies produtoras de minerais.
16
Outras medidas incluiriam a
estabilizao dos preos, a assistncia econmica e ajuda bilateral aos fornecedores do
Terceiro Mundo.
A outra vertente da guerra de recursos seria dada pela modificao radical da
estratgia sovitica a partir de 1975: apoiando-se na interveno angolana, a URSS teria
passado a buscar integrar suas novas aquisies num novo Terceiro Mundo, seguindo
uma poltica em dois eixos: a) o pas protegido deve operar uma restruturao idntica
segundo o modelo socialista; b) o pas protegido deve custar o menos possvel e render o
mximo possvel.
17
No contudo o que parece indicar a poltica terceiro-mundista da URSS nos
ltimos cinco ou seis anos, e particularmente desde a morte de Brejnev em novembro de
1982. Como demonstra Francis Fukuyama, em artigo na Foreign Affairs, passou a poca das
generosas ofertas de ajuda econmica e militar aos pases liberados: o programa do 27
12
Bruce Russett: Dimensions of Resource Dependence: some elements of rigor in concept and policy
analysis, International Organization (vol. 38, n. 3, Summer 1984, p. 481-499).
13
Michael Shafer: Mineral Myths, Foreign Policy (n. 47, Summer 1982, p. 154-171), cf. p. 155.
14
Idem, p. 161.
15
Idem, p. 165.
16
Idem, p. 168.
17
Ver Peter Wiles, The New Communist Third World (London: Croom Helm, 1982).
426
Congresso do PCUS, encerrado em outubro de 1985, consigna apenas a profunda simpatia
com as aspiraes dos povos que esto se libertando do jugo colonial, uma frase tpida para
indicar os limites da assistncia sovitica a seus clientes do Terceiro Mundo.
18
Os Estados
orientados para o socialismo devem, segundo o programa do partido, desenvolver suas
economias por meio de seus prprios esforos, sendo-lhes implicitamente recomendado
aprofundar a cooperao com os pases que percorrem a via capitalista.
19
A desiluso com
os resultados obtidos no Terceiro Mundo e a consequente proposta de desengajamento so
expressamente reconhecidos no recentemente divulgado manifesto da oposio clandestina
ao PCUS, que reproduz na verdade o pensamento oficioso sobre a matria: A poltica
externa sovitica tem experimentado srios reveses em pases que foram colnias do
Ocidente. Apesar dos vastos recursos investidos na Indonsia, no Egito, na Arglia e no
Iraque, a URSS no obteve nenhum dividendo poltico ou econmico.
20
altamente improvvel, portanto, que Moscou disponha de meios para, ou tenha a
inteno efetiva de, conduzir uma guerra de recursos contra o Ocidente com base na
interveno direta em pases da frica austral: ao contrrio de pensar na asfixia econmica do
Ocidente, a URSS procura desesperadamente intensificar suas relaes econmicas e os
vnculos de cooperao com a zona capitalista. Uma guerra de recursos, alis, no apenas
iria contra os prprios interesses da URSS, como afetaria igualmente interesses substanciais
de seus aliados socialistas e parceiros no-alinhados, alm de, mais uma vez, s ser
concebvel no contexto de um enfrentamento global entre os dois campos.
Contrariamente, portanto, ao que sugeriu Peter Wiles em sua tese sobre o novo
Terceiro Mundo sovitico, as tendncias indicam que a postura da URSS em relao aos
pases em desenvolvimento caminha no sentido de relativizar o mpeto da mudana
revolucionria em direo ao socialismo e de reconhecer o prprio potencial transformador
da via capitalista. As evidncias so tanto de carter terico, como o demonstra uma recente
resenha da literatura sovitica a esse respeito,
21
quanto de natureza prtica, de que so
exemplos diversos discursos e pronunciamentos oficiais soviticos do perodo recente, a
comear pelo prprio Gorbachev. Isto no quer dizer que a URSS deixar de aproveitar as
18
Cf. Francis Fukuyama: Gorbachev and the Third World, Foreign Affairs (vol. 64, n. 4, Spring
1986, p. 715-731), p. 715.
19
Idem, pp. 715-6.
20
Ver The Secret Dream of a Soviet tomorrow, The Guardian (August 3, 1986), p. 10. O manifesto
do Movimento de Renovao Socialista foi publicado no Brasil pela Folha de So Paulo
(31.08.1986).
21
Ver o excelente artigo-resenha de Elizabeth Kridl Valkenier: Revolutionary Change in the Third
World: recent soviet assessments, World Politics (vol. 38, n. 3, April 1986, p. 415-434).
427
oportunidades locais que se abram sua ao no Terceiro Mundo, e na frica austral em
particular, mas suas prioridades atuais so bem diferentes de uma poltica de guerra total
contra o Ocidente.
Da Geoestratgia Cooperao: Uma Viso do Sul
A segurana, na viso geopoltica, tende a ser alcanada no por meios polticos e
diplomticos, mas atravs da dissuaso estratgica. O argumento no deixa de ter sua
legitimidade, tanto terica quanto prtica, e parece justificado em face do conhecido quadro
de enfrentamento bipolar dimenso global. O problema comea quando, num quadro
regional caracterizado por baixo coeficiente de polarizaes dicotmicas e, portanto, com
tendncias multipolarizao, se pretende introduzir fora o cenrio da dissuaso
estratgica. O Atlntico Sul corre hoje esse risco, menos provavelmente pelo
desenvolvimento de uma dinmica prpria de conflitos interestatais do que pela vontade dos
idelogos da geoestratgia.
Herv Couteau-Bgarie reconhece implicitamente a realidade da multipolarizao no
Atlntico Sul, quando afirma que o desenvolvimento das foras navais latino-americanas no
pode ser considerado como uma resposta ao aparecimento de navios soviticos na regio. Ele
decorre mais exatamente de fatores locais que de modificaes no equilbrio planetrio de
foras e, dentre esses fatores, o autor alinha a busca de prestgio, a defesa da soberania, o
efeito induzido de outras frotas vizinhas ou mesmo ambies hegemnicas, bastante
ntidas na Amrica Latina, onde se digladiam antagonismos irredutveis (p. 17-18). Mas, o
cenrio global, segundo ele, dominado pelo surgimento dos submarinos dotados de msseis
estratgicos o elemento mais estvel dos arsenais acarretando a militarizao ampliada
dos oceanos. Nesse contexto, o Atlntico Sul inevitavelmente elevado categoria de zona
de patrulha para os submarinos estratgicos (p. 68).
Assim, a despeito da reconhecida multipolarizao dos cenrios regionais evidente,
entre outros motivos, pela multiplicao de conflitos locais no Sul a estratgia da dissuaso
global transposta para o Atlntico Sul, observando-se mesmo uma tentativa de
verticalizao nos espaos geogrficos considerados fundamentais pela superpotncia
americana. A viso americana da problemtica do Atlntico Sul, assumida inteiramente por
Couteau-Bgarie, caracteriza-se tanto pela exacerbao do potencial de conflitos globais
nessa rea, como pelo total desconhecimento das aspiraes e preocupaes especficas dos
pases ribeirinhos, considerados como meros instrumentos da defesa dos interesses ocidentais
na regio. Condizente com essa viso, cogitou-se no passado e talvez alguns ainda
428
mantenham a iluso no apenas da constituio de uma OTAS alinhada com sua irm do
Norte, mas tambm de um delrio geopoltico popularizado sob o nome de Aliana de todos
os Oceanos, nova verso da Liga Ateniense, que pretenderia ser uma transposio da OTAN
em escala mundial.
22
O alinhamento com os EUA, nesse contexto, considerado como algo
natural, ou mesmo como uma obrigao dos pases do hemisfrio sul, assim como a garantia
de acesso ocidental s fontes de recursos estratgicos, em primeiro lugar as matrias-primas
minerais. A estabilidade poltica dos pases da regio sul-atlntica considerada, nessa viso,
como meramente funcional para os objetivos da segurana estratgica do Ocidente, no
possuindo valor prprio em termos de requisito adequado para as metas de desenvolvimento
econmico, bem-estar social e democracia poltica nos pases contemplados.
A segurana econmica e poltica dos pases ribeirinhos do Atlntico Sul no pode,
certo, dispensar um nvel adequado de segurana militar, mas esta, por sua vez, nunca ser
completa se persistirem focos de tenso e de agitao decorrentes no de uma ameaa externa
mas das prprias condies de subdesenvolvimento e atraso econmico-social.
Concretamente: a penetrao sovitica no Atlntico Sul contraria aos interesses de todos os
pases da regio, mas enquanto para as duas superpotncias a zona sul-atlntico apenas um
cenrio a mais, e necessariamente secundrio, no quadro da confrontao global, para as
naes ribeirinhas ela uma rea essencial e prioritria para seus prprios objetivos nacionais
de paz e desenvolvimento.
Aos pases do Atlntico Sul interessa a segurana da regio no em termos de sua
integrao dissuaso estratgica, mas em termos de mant-la margem das tenses
externas, de modo a promover as condies favorveis ao desenvolvimento da cooperao
horizontal entre os pases que a margeiam. Do ponto de vista da segurana, tanto a Carta da
OEA, quanto o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, no mbito da Amrica
Latina, contm disposies relativas segurana dos Estados Membros, aplicveis dentro ou
fora da rea especfica coberta por esse ltimo Tratado. No parece, assim, haver necessidade
de uma organizao de defesa especfica para garantir a segurana do Atlntico Sul, do ponto
de vista da Amrica Latina. Qualquer tentativa nesse sentido, alis, daria totalidade dos
Estados participantes a mera funo de coadjuvantes menores em face do grande irmo do
Norte, aproximando portanto a organizao proposta mais do modelo do Pacto de Varsvia do
que do da OTAN. Em todo caso, nada h que impea a continuidade de empreendimentos
bilaterais de cooperao naval como as operaes Unitas ou mesmo projetos multilaterais
22
A proposta de Ray Cline, o conhecido autor de World Power Assessment; cf. Avaliao do Poder
Mundial, Poltica e Estratgia (vol. I, n. 1, Out-Dez 1983, p. 7-19).
429
fora do marco de um tratado especfico como ocorreu com a Ocean Venture 81. Qualquer
esquema de cooperao entre os pases ribeirinhos do Atlntico Sul e os parceiros do Norte
os EUA ou a OTAN s poderia concretizar-se adequadamente a partir do reconhecimento
dos interesses especficos dos pases da rea e considerando seus objetivos nacionais em
primeiro lugar; em uma palavra, cabe aos interesses do Atlntico Norte coordenar-se com os
do Atlntico Sul e no o contrrio.
A questo essencial para os pases do Atlntico Sul a do estabelecimento de uma
presena prpria, autnoma e independente na regio, exatamente para atingir aos objetivos
do desenvolvimento e da cooperao regional. No pode haver qualquer incompatibilidade
entre esses objetivos e o interesse ocidental na regio e com base neles, portanto, que se
deve buscar as formas de cooperao mais adequadas entre os pases do Norte e os do Sul.
Em sntese, as possibilidades de cooperao devem estar subordinadas, como no poderia
deixar de ser, aos interesses polticos, econmicos e estratgicos prprios e permanentes dos
pases do Atlntico Sul. estratgia geopoltica da dissuaso, o Atlntico Sul deve opor a
estratgia poltica da cooperao e do desenvolvimento.
Braslia, 24-26 de setembro de 1986; reviso: 12 de janeiro de 1987.
Publicado, sob o ttulo Geopoltica do Atlntico Sul,
na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro, vol. XXIX, n. 115-116, 1986/2, p. 131-138);
sob o ttulo Geoestratgia do Atlntico: uma Viso do Sul
em Estratgia (Lisboa, 3, Primavera 1987, pp. 117-128)
e, sob o ttulo Geoestratgia do Atlntico Sul: uma Viso do Sul,
em Poltica e Estratgia (So Paulo, vol. V, n. 4, outubro-dezembro 1987, pp. 486-495)
430
A economia mundial em perspectiva histrica
David Hackett Fischer:
The Great Wave: price revolutions and the rhythm of History
(New York: Oxford University Press, 1996, 536 p.)
Charles P. Kindleberger:
World Economic Primacy: 1500 to 1990
(New York: Oxford University Press, 1996, 270 p.)
Harold James:
International Monetary Cooperation since Bretton Woods
(Washington: IMF; New York: Oxford University Press, 1996, 742 p.)
Jacob A. Frenkel e Morris Goldstein (eds.):
International Financial Policy: essays in honor of Jacques J. Polak
(Washington: International Monetary Fund-The Nederlandsche Bank, 1991, 508 p.)
Brad Roberts (ed.):
New Forces in the World Economy
(Cambridge: Massachusetts: The MIT Press, 1996, 438 p.)
Craig N. Murphy:
International Organization and Industrial Change: global governance since 1850
(New York: Oxford University Press, 1994, 338 p.)
Daniel Verdier:
Democracy and International Trade: Britain, France and the United States, 1860-1990
(Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1994, 388 p.)
Todos os livros aqui resenhados tratam, em funo de prazos mais ou menos longos,
da histria do desenvolvimento econmico capitalista visto na perspectiva da longue dure.
As excees parciais so o trabalho de James e os ensaios coletados em Frenkel-Goldstein
sobre o primeiro meio sculo de vida do FMI e do sistema financeiro internacional e, de modo
mais afirmado, a obra coletiva editada por Roberts que, constituindo uma coletnea de artigos
contemporneos, previamente publicados na revista de relaes internacionais da
Universidade de Washington, The Washington Quarterly, refere-se mais bem economia
poltica internacional atual, discutindo assim questes diversas do novo ordenamento
econmico mundial no contexto dos anos 90.
Os demais trabalhos, contudo, abordam, segundo nfases temticas, cortes geogrficos
e contextos diacrnicos que lhes so prprios, a emergncia original, a afirmao progressiva,
o desenvolvimento e a prpria restruturao atual das grandes foras econmicas, polticas,
431
monetrias e sociais que, atuando conjuntamente (ainda que no de forma coordenada),
moldaram esse mesmo ordenamento mundial, a partir da poca das grandes descobertas dos
sculos XV-XVI ou mesmo antes, no caso do livro de Fischer at a crise e esgotamento do
mundo de Bretton Woods, que simboliza a prpria essncia do sistema liberal-capitalista no
ltimo meio sculo. Esses livros condensam o que de melhor o pensamento acadmico anglo-
saxo produziu recentemente em termos de pesquisa comparada e de sntese de boa qualidade
de histria econmica, suscetvel de acolher diferentes abordagens metodolgicas na
iluminao do itinerrio econmico da sociedade capitalista atravs de vastos perodos de
tempo. Em esprito e motivao, eles tambm inovam substancialmente em relao quela
velha vertente ecltica da histria econmica universitria, de inspirao sobretudo
britnica, ao estilo de um Eli Heckscher, de um Robert Tawney, ou da Economic History
Review, na qual um liberal como Charles Wilson, de Anglo-Dutch Commerce and Finance
e de Economic History and the Historian, digladiava intelectualmente com os marxistas
Maurice Dobb, de Studies in the Development of Capitalism, Edward Thompson, de The
Formation the English Working Class, Christopher Hill de The Century of Revolution e
Reformation to Industrial Revolution ou, ainda, Eric Hobsbawm de Industry and Empire.
No se trata tanto, nestes livros, de histria das ideias econmicas la Hobson,
Sombart ou Schumpeter , de anlise de processos e tendncias fundacionais do tipo
Capitalism and the Decline of Religion de Tawney, ou o seu contrrio, Religion and the
Decline of Capitalism de Canon Demant , menos ainda de grandes snteses de histria
econmica mundial tais como as produzidas por Rostow, Rondo Cameron ou Herman van
der Wee , ou de ensaios de tipo estrutural a exemplo de Simon Kuznets e Alexander
Gerschenkron ou, ainda, de new economic history tal como produzida por cliometristas
como Robert Fogel ou institucionalistas como Douglass North mas, mais propriamente, de
estudos comparados ou singulares sobre desenvolvimentos econmicos globais os ensaios
de amplo escopo histrico de Fischer e de Kindleberger , de interpretaes inovadoras sobre
a emergncia e evoluo de organizaes internacionais e de polticas nacionais os livros de
James, de Murphy e de Verdier e de artigos de acadmicos e de policy-makers sobre os
elementos dinmicos da economia mundial em transformao as compilaes de Roberts e
de Frenkel-Goldstein. Vejamos cada um deles em particular.
Revolues nos preos e mudanas sociais
O imenso trabalho de David Fischer, The Great Wave trata, como indica seu subttulo,
das revolues nos preos e seu impacto no processo histrico, desde a Idade Mdia at
432
nossos dias. Ele comea a obra por uma citao de Marc Bloch, retirada de um artigo
publicado nos Annales em 1933, segundo a qual os fenmenos monetrios so os mais
sensveis da economia, podendo atuar no apenas como sintomas, mas tambm como causas,
algo como um sismgrafo que no contente de registrar os movimentos da terra, por vezes
os provocariam. O ritmo da Histria, que figura na segunda parte do subttulo, dado pela
concepo de Fischer de que the history of prices is the history of change. Suas fontes
primrias so os registros de preos, que so mais abundantes para o estudo da mudana
histrica do que qualquer outro tipo de dado quantitativo. Fischer utiliza-se desses dados para
elaborar uma narrativa dos movimentos de preos na economia ocidental desde o sculo XI
at a atualidade. evidente que os preos tenderam a subir nesse perodo, mas esse aumento
aconteceu em quatro grandes ondas de inflao, que ele chama de revolues de preos dos
sculos XIII, XVI, XVIII e XX.
Essas quatro grandes ondas tiveram caractersticas comuns: todas elas apresentaram os
mesmos movimentos de preos relativos, queda dos salrios reais, altas taxas de retorno do
capital e disparidades crescentes entre ricos e pobres. Elas tambm foram relativamente
similares, estruturalmente falando, no que se refere s mudanas: comearam
silenciosamente, suscitaram uma crescente instabilidade e terminaram em crises dramticas
que combinaram desordens sociais, transtornos polticos, colapsos econmicos e contraes
demogrficas. Essas crises aconteceram nos sculos XIV, XVII e no final do XVIII e elas
foram seguidas por longos perodos de relativo equilbrio: o Renascimento, o Iluminismo e a
era vitoriana. Em todos esses perodos, os preos caram e se estabilizaram, os salrios
aumentaram e as desigualdades diminuram. Neste sculo, uma nova onda de aumento de
preos teve incio, mas o padro no parece estar se repetindo da mesma forma.
Em cada um desses movimentos de longa durao, Fischer analisa as vinculaes
entre tendncias econmicas, processos sociais, eventos polticos e correntes culturais. Ele
descobre que longos perodos de equilbrio de preos so caracterizados por uma crena na
ordem, harmonia, progresso e o predomnio da razo. Inversamente, as revolues nos preos
criam culturas do desespero em suas etapas intermediria e final. Fischer examina no s a
causa desses movimentos e discute os modelos que foram usados para explic-los, mas
tambm tenta considerar suas consequncias. Uma de suas descobertas mais importantes a
estrita correlao entre a revoluo nos preos e o crescimento na desigualdade, crime
violento, ruptura familiar, drogas e bebidas. Perodos de estabilidade e de equilbrio nos
preos tendem a facilitar os processos opostos: taxas declinantes de delinquncia, alta coeso
familiar e menor uso de drogas e bebidas, alm, claro, de maior igualdade. Atualmente,
433
estaramos vivendo a fase final de uma grande onda que teria ganho impulso a partir dos anos
1890. Os problemas de nossa poca so tpicos das grandes ondas do passado.
Fischer no tenta prever o que vai acontecer proximamente, observando que a
incerteza acerca de nosso futuro uma fato inexorvel de nossa condio. Ele, na verdade,
termina com uma anlise sobre para onde poderamos nos dirigir a partir daqui, e quais
poderiam ser nossas escolhas agora. Between Past and Future refere-se aos que preferem
deixar o destino final s foras de mercado, mas isso acontece apenas depois que crises
maiores provocam um certo grau de sofrimento humano. Na histria econmica, equilibrium
is the exception, rather than the rule, ademais do fato de que, em nossa poca there are no
truly markets any more. Numa de suas mais controvertidas opinies, Fischer acredita que o
livre mercado no sculo XX uma fico econmica, assim como o estado da natureza o foi
na teoria poltica do sculo XVIII (p. 252). A questo real no seria a de saber se deve haver
interveno no mercado, mas que tipo de interferncia se deveria fazer, quem deve faz-la e
com que extenso. O problema, nesse sentido, estaria no com a inflao enquanto tal, mas
com seus efeitos desestabilizadores.
Numa discusso que poderia ser aplicada ao processo de estabilizao no Brasil,
Fischer diz que o registro histrico dos ltimos 800 anos mostra que as pessoas comuns
esto certas ao temer a inflao, uma vez que elas tm sido suas vtimas muito mais que as
elites. Mas, as recentes polticas anti-inflacionrias tambm causaram prejuzos, de diversos
modos (p. 253). O que fazer? Deve-se em primeiro lugar pensar historicamente, j que a
histria no trata apenas do passado, mas da mudana e da continuidade: o maior erro do
planejamento econmico o de impor um pensamento de curto prazo a problemas de longo
prazo. Assim como os generais esto sempre lutando a ltima batalha, os economistas tendem
a evitar que a ltima crise acontea novamente: mas, a prxima crise sempre diferente. Em
segundo lugar, h necessidade de mais informao sobre tendncias de longo prazo e
contextos mais amplos. O aumento do conhecimento, em terceiro lugar, deve ajudar-nos a
instituir mecanismos mais eficazes para administrar a economia moderna, sobretudo os
instrumentos monetrios, mas tambm a poltica fiscal e os estoques de mercadorias, sem
esquecer um sistema preventivo (stand-by) de monitoramento de preos: o dogma de que
price controls dont work desmentido por exemplos nos prprios Estados Unidos. Em
quarto lugar, deve-se atuar no campo das polticas sociais, uma vez que o crescimento das
desigualdades diminui o crescimento econmico, perturba a ordem poltica e causa graves
danos ao tecido social: no se trata de distribuir recursos diretamente, mas de fazer
investimentos educacionais e de estabelecer programas habitacionais, de sade e de
434
seguridade social vinculados ao esforo de poupana e de acumulao privada. Por fim, deve-
se considerar tais projetos como um esforo coletivo e no como objetivos individuais.
A parte de texto ocupa apenas 255 pginas do nmero total, j que as 280 adicionais
so ocupadas por 58 pginas distribudas em 15 apndices (sendo o ltimo uma interessante
discusso metodolgica sobre a economia e a histria), 44 de notas detalhadas e nada menos
que 140 pginas de bibliografia, dividida em fontes primrias, obras secundrias (onde
comparece um trabalho da historiadora greco-baiana Katia Mattoso sobre preos na Bahia em
1798), alm de material sobre perodos especficos. Fischer declara, num reconhecimento
final, sua dvida acadmica para com Frederic Chapin Lane, o grande historiador econmico
norte-americano, companheiro de Fernand Braudel nos estudos sobre a economia de Veneza
no Quattrocento, assim como em relao a Henry Phelps-Brown, o britnico que
revolucionou o estudo dos preos.
Ascenso e queda das economias nacionais no contexto mundial
O livro de Charles P. Kindleberger, World Economic Primacy: 1500 to 1990,
inscreve-se num projeto mais amplo do Instituto de Estudos Europeus e Internacionais de
Luxemburgo sobre a vitalidade das naes, isto , a velha questo da ascenso e queda
dos pases centrais, tema que j tinha feito a fortuna acadmica, stricto e lato sensi, de Paul
Kennedy e suscitado a emergncia de um outro tipo de indstria, a do declinismo das
grandes potncias. Em dois captulos iniciais, o emrito Professor do MIT e conhecido
economista nas reas do comrcio internacional e da histria econmica europeia apresenta
sua metodologia sobre o que ele chama de ciclo nacional e descreve as caractersticas
bsicas das primazias sucessivas de oito formaes econmico-sociais que, em momentos
diversos da histria, afirmaram sobre outros pases ou culturas sua superioridade econmica
ou tecnolgica e candidataram-se, ainda que por breves momentos, a uma situao de relativa
(ou absoluta, em certos casos) dominao econmica e hegemonia poltica.
O processo descrito no captulo inicial uma curva em S alongado, de comeo lento,
acelerao, queda na taxa de crescimento, expanso sustentada e depois declnio, geralmente
relativo, mas s vezes absoluto, em termos de regies ou setores pensado para aplicar-se
mais aos pases desenvolvidos, que apresentam aquilo que ele chama de social capability. O
modelo, que no pode ser exclusivamente econmico (mas deve-se reconhecer a realidade da
competio), no explica exatamente porque pases individuais alcanam e ultrapassam os
demais em termos de primazia econmica ou porque alguns antes no topo conhecem um
declnio absoluto: mas, ainda que, como disse Fernand Braudel, no existe um modelo de
435
decadncia, no se pode deixar de notar que vrios concorrentes conseguiram ultrapassar a
renda per capita da Gr-Bretanha neste sculo. Os recursos prprios contam menos no sucesso
de um pas do que a capacidade de inovar no momento certo, a abertura para o exterior
(comrcio, migrao), a manuteno da produtividade, financiamento adequado e, por que
no?, mentalits, isto , valores sociais.
A questo da primazia econmica e da busca de hegemons ou de novos centros no
sentido braudeliano pode ser historicamente enganosa: seria incorreto deduzir da dominao
britnica no sculo XIX e da americana neste, que o mundo tenha necessariamente de contar
com uma potncia dominante no prximo sculo, seja ela o Japo ou qualquer outra. Mas, o
meio circulante usado nas trocas internacionais pode ser indicativo de uma certa dominance: o
comrcio mediterrneo j passou por fases de ducado veneziano, florim florentino, maravedi
espanhol, rixdollar holands, libra britnica e dlar americano, num caso tpico de
darwinismo de mercado. Alguma agressividade poltica ou militar pode tambm se
manifestar, como na demanda por um lugar ao sol para a Alemanha imperial ou a atitude
desafiadora do Japo militarista, mas, mesmo tendo acumulado muita riqueza desde suas
derrotas na Segunda Guerra, nenhum desses pases, ou suas moedas nacionais, parecem pertos
de desafiar a posio hoje dominante dos Estados Unidos e do dlar. As duas naes
abandonaram alis uma concepo territorial-militar do poder em favor do que Rosecrance
chamou de Estados comerciais.
Em todo caso, difcil estabelecer uma teoria abrangente da primazia econmica sem
verificar os elementos histricos disposio. Kindleberger comea as anlises nacionais
pelas cidades-estado italianas dos sculos XIV a XVI (Veneza, Florena, Gnova e Milo),
analisando, particularmente em relao aos aspectos inovadores do comrcio martimo e das
finanas, as razes de seu sucesso e declnio, este explicvel no apenas em termos do
esgotamento dos recursos naturais (madeira) ou de concorrncia de holandeses e britnicos
(que passaram a imitar grosseiramente os produtos de luxo venezianos, ampliando no entanto
o crculo de consumidores), mas igualmente em funo da deteriorao dos negcios prpria
s situaes estabelecidas de monoplio e, portanto, tendencialmente conservadoras ou
criadoras de maus hbitos (m administrao bancria, consumo conspcuo, tendncia ao
emprego pblico). Como para comprovar que os problemas da globalizao e da clusula
social no constituem, a rigor, nenhuma novidade histrica, Kindleberger cita o caso de
mestres venezianos que emigraram com segredos industriais para produzir tecidos em reas
de salrios mais baixos.
436
Mas, pode-se considerar tambm o desafio das especiarias trazidas, a partir de um
certo momento, pelos desbravadores portugueses que, junto com os vizinhos espanhis,
constituem o segundo caso de ascenso e declnio estudado no livro: a primeira conferncia
de Ialta, finalmente, representada pela diviso do mundo entre portugueses e espanhis
pelo Papa Alexandre VI em 1493 e pelo tratado de Tordesilhas do ano seguinte. Portugal
comeou a ficar rico ao estender suas atividades alm de seus prprios horizontes,
combinando golpes de audcia e monoplios lucrativos (escravos da frica); mas, o sucesso
foi efmero e, depois da breve recuperao trazida pelo ouro das minas gerais, Portugal
decaiu em face da concorrncia, de novo, de holandeses e britnicos. O declnio da Espanha
foi talvez mais poltico do que econmico, uma vez que, a despeito da riqueza trazida pela
conquista e explorao brutal do Novo Mundo, o pas nunca foi de fato economicamente
desenvolvido. Trs grandes historiadores (Elliot, Hamilton e Vicens Vives) escreveram livros
de ttulos semelhantes, o declnio da Espanha, o que se explica pela combinao de fatores
detectados por esse estudiosos: incapacidade de competir no mar, temperamento guerreiro,
desprezo pelo trabalho e preocupao com o status de hidalgo, hostilizao dos judeus e
mouros, Inquisio, restries s corporaes de ofcios (teis em determinadas
circunstncias), distncia social entre os proprietrios latifundistas e os agricultores, precoce
xodo rural. Os precursores dos economistas, os arbitristas, j denunciavam em pleno sculo
XVII a primogenitura, a mo-morta, a vagabundagem, o desflorestamento, a redundncia de
eclesisticos, as restries ao trabalho manual, o caos monetrio e a taxao opressiva,
propondo em seu lugar a educao tcnica, a imigrao de artesos, a estabilidade monetria,
a extenso da irrigao e a melhoria dos canais internos. Hamilton diz que a Histria mostra
poucos exemplos de to hbeis diagnsticos e um tal desprezo por to sbios conselhos.
Os Pases-Baixos representam justamente a passagem histrica da predominncia
econmica da Europa mediterrnea e atlntica para no dizer catlica para a Europa do
norte, industriosa e comerciante, dotada da famosa tica protestante que animou mais de um
debate sociolgico. A unificao do comrcio martimo mundial mediterrneo, hansetico,
bltico, atlntico e extra-europeu foi feita em grande medida pelos mercadores de Bruges,
de Anturpia e pelos holandeses que dominavam as provncias unidas dos Pases-Baixos
setentrionais: o milagre econmico do sculos XVI e XVII e o desconforto da riqueza da
decorrente tm muito a ver com a acumulao primitiva permitida por um tipo de
mercantilismo extremamente ativo no comrcio de mercadorias e nas finanas (alta taxa de
poupana interna e juros baixos), ademais da construo naval e da oferta de produtos da
indstria domstica. O crescimento e a riqueza tm a ver com trabalho, capital e tecnologia
437
(que podem ser importados, como foi o caso dos judeus ibricos e dos huguenotes franceses),
mais a capacitao social prpria, que depende da educao: muitos anos antes do
protestantismo, os holandeses j valorizavam a boa formao do povo.
Os holandeses foram pioneiros nos mercados de futuros, de opes, ttulos, bnus
governamentais e na especulao com produtos de base, demonstrando mais uma vez que
nossa poca no inovou em nada. Em pleno mercantilismo, os Estados Gerais permitiam a
livre circulao de metais preciosos, escapando do complexo de Midas que afetava vrios
outros pases. Persiste um debate entre braudelianos e outros historiadores (Jonathan Israel,
por exemplo) sobre as fontes principais dessa riqueza, se o comrcio de commodities ou de
bens de luxo, mas o fato que a primazia holandesa no comrcio mundial foi praticamente
total entre 1585 a 1740, cedendo terreno depois a outros competidores em virtude de vrios
golpes decisivos: o Navigation Act britnico de 1651, trs guerras anglo-holandesas e a guerra
tarifria contra a Frana colbertista, culminando com a invaso francesa da Holanda em 1672.
Depois da ascenso de Guilherme de Orange ao trono britnico, em 1688, banqueiros
holandeses instalaram-se em Londres, precipitando talvez a transferncia de hegemonia
financeira e comercial. A concorrncia estrangeira e a Revoluo francesa foram golpes fatais
economia da regio, que j vinha declinando por uma srie de outras razes internas.
A Frana , para Kindleberger, o perpetual challenger, querendo ele dizer com isso
que ela nunca exerceu um predomnio econmico mundial, mas tampouco experimentou uma
decadncia visvel em relao ao resto da Europa. Para Braudel, a Frana sempre foi
despojada dos principais elementos para tornar-se um centro econmico dominante: produo
abundante, crdito disponvel, negociantes empreendedores e volume de comrcio martimo.
Poderamos completar que, em contrapartida, ela sempre teve uma abundncia de frondes,
jacqueries e revolues sociais: mesmo um historiador marxista como Hobsbawm reconhece
o relativo atraso do capitalismo francs, a despeito da rvolution bourgeoise e de uma
tecnocracia saint-simoniana. No terreno econmico, precisamente, pode-se observar que o
Bank of England foi fundado em 1694, mas apenas em 1800 Napoleo institua a Banque de
France. As grandes coles, cartesianas, dedutivas (e arrogantes), que traziam prestgio e
gloire burocracia pblica, foram estimuladas, mas no necessariamente a pragmtica
educao de base ou o aprendizado das tcnicas para as grandes massas. Na Frana se falava
de ferrovias, na Inglaterra elas eram fabricadas.
Numa seo apropriadamente intitulada Mentalits, Kindleberger demonstra como,
a despeito da Revoluo, as atitudes francesas sempre foram condicionadas por valores
aristocrticos do ancien rgime: le commerce nest pas noble. Seus empreendimentos
438
coloniais, nas Amricas, na sia ou na frica no cobertos nesta anlise foram mais
fontes de despesas (ainda que de prestgio), do que de riqueza real, como constatou Jacques
Marseille em Empire colonial et capitalisme franais: histoire dun divorce (1984).
Finalmente, a retomada do crescimento no ps-guerra foi mais devida ao choque da ocupao
e ao pavor de uma Alemanha reconstruda, o que facilitou a integrao europeia, do que s
virtudes intrnsecas da planification e do dirigismo estatal. Mas, uma vez estancado o impulso
das trente glorieuses, a Frana volta a patinar na resistncia corporativa e na indefinio
poltica.
A Gr-Bretanha , evidentemente, o caso clssico do ciclo nacional de Kindleberger,
de rpido crescimento inicial no comrcio, indstria e finanas, alcanando a primazia
econmica mundial e declinando lentamente depois. A descrio habitual comea com a
Revoluo industrial de 1760 a 1830, a adoo do livre comrcio em 1846, o apogeu
tecnolgico na Grande Exposio do Palcio de Cristal em 1851, sendo que a fase industrial
foi precedida pela ascenso do comrcio nos sculos XVII e XVIII, seguido de um sculo de
dominao nas finanas e o gold standard, ao passo que a decadncia foi acelerada pelas duas
guerras mundiais. Historiadores revisionistas podem at contestar um ou outro aspecto desse
itinerrio clssico, mas o fato que a Gr-Bretanha forneceu matria-prima para vrias
anlises comparadas, inclusive para o prprio Marx, preocupado com o atraso da Alemanha
(de te fabula narratur), ou Rostow e sua tipologia das etapas de crescimento econmico.
Competio da Alemanha, difuso tecnolgica, reverso para a proteo tarifria, passagem
da liderana financeira de Londres para Nova York, desvinculao monetria do ouro, ajudam
a explicar o declnio experimentado em todo o sculo XX, a ponto de se poder dizer:
Goodbye, Great Britain.
A Alemanha, que no se encaixa bem no modelo do ciclo nacional proposto, um late
comer que, tendo atuado como aprendiz durante a primeira metade do sculo XIX,
ultrapassou a Gr-Bretanha antes de seu final, para retomar sua importncia com o
Wirtschaftswunder do ps-guerra e a liderana subsequente do processo de integrao
europeia. Mas, apesar de seu Sonderweg, a Alemanha tambm enfrenta problemas de relativo
declnio na atualidade, como revelado nos planos do Chanceler Kohl para uma reforma
completa do esgotado sistema de economia social. Em todo caso, depois de duas tentativas
frustradas, ela no parece buscar a primazia econmica e poltica, contente de seguir a
liderana americana mesmo se esta vista como esvaindo-se (p. 168). Kindleberger acredita
que sua entrada no Conselho de Segurana da ONU, junto com a do Japo parece ser uma
simples questo de tempo.
439
Em dois sculos de vida independente, o ciclo nacional americano passou de um
pequeno pas isolado a uma nao lder na economia mundial, tendo inovado na produo de
massa j na passagem do sculo e contribudo para a liberalizao das finanas e do comrcio
internacional no segundo ps-guerra. Um quarto de sculo de Golden Age e de hegemonia
industrial deu lugar a relativo declnio nos anos 80, mas a vitria na Guerra Fria confirmou a
liderana mundial dos Estados Unidos. A despeito da existncia de moedas sintticas
(Direitos Especiais de Saque, ECU na Europa), do trmino do padro de Bretton Woods em
1971 e sem que a Alemanha ou o Japo favoream o uso externo indiscriminado de suas
moedas, o dlar permanece, faute de mieux, a moeda de referncia do sistema financeiro
internacional. Mesmo numa era de diminished expectations (Krugman), o argumento do
declnio certamente exagerado e os EUA continuaro a exercer a primazia econmica
mundial pelo futuro previsvel, independentemente das (ou graas s) crises que podero
apresentar-se nos mercados cambiais e financeiros.
Outra parece ser a situao do Japo, o pas que mais cresceu neste sculo, mas que
comeou a padecer de certos males que podem dificultar seu movimento de irresistvel
ascenso para a liderana mundial. Partilhando certas caractersticas da Gr-Bretanha, a ilha
alcanou e de certa forma superou a tecnologia ocidental, tornando-se uma potncia
exportadora (mas de modo nenhum livre-cambista), primeiro em produtos labour-, depois
capital-intensive. O Japo aderiu ao GATT e OCDE no porque acreditasse nos princpios
do livre mercado, mas porque queria ser aceito como membro pleno da comunidade
internacional. Mas, depois de anos de sucesso, o modelo japons tambm apresenta fissuras,
tornando mais improvvel a substituio da Pax Americana por uma hipottica Pax Niponica.
A evoluo normal do ciclo nacional de Kindleberger do comrcio para a indstria e
da para as finanas, mas os agentes econmicos passam de risk-takers para a condio de
rentiers, voltados mais para o consumo do que para a poupana ou inovao. As causas do
declnio podem ser externas guerra, extenso indevida, competio aguda ou internas
esclerose do sistema produtivo, resistncia s mudanas e no certo que o processo
possa ser alterado por polticas nacionais ou pela vontade apenas. A mudana de um hegemon
nem sempre ocorre de imediato e a substituio de um lder econmico por outro pode exigir
um longo interregnum: os Estados Unidos j eram a economia dominante em princpios do
sculo, mas foi preciso esperar o final da Segunda Guerra para que eles passassem a exercer a
liderana mundial. Talvez um G-7 ampliado possa representar, coletiva e cooperativamente,
um centro econmico dominante nesta nova fase do sistema mundial de poderes, mas sua
atual representatividade questionvel, segundo Kindleberger. So what next?, ele pergunta no
440
final, para responder em seguida: muddle, isto , confuso e desordem. Haver algum
regionalismo e alguma cooperao entre as grandes potncias, e a persistncia de conflitos de
baixa intensidade. No momento oportuno, algum pas emergir da confuso como uma nova
economia dominante: os EUA novamente, o Japo, a Unio Europeia, ou algum dark horse
como a Austrlia, o Brasil ou a China? Who knows? Not I.
O no-sistema financeiro internacional: desenvolvimento e dilemas atuais
Os dois livros que tratam de questes monetrias e financeiras e a coletnea sobre as
novas foras na economia mundial so desiguais em contedo e objetivos: International
Monetary Cooperation since Bretton Woods, de Harold James, foi encomendado pelo prprio
FMI como parte das comemoraes do cinquentenrio das instituies de Bretton Woods,
mas no constitui, por assim dizer, uma histria oficial do Fundo, j que o autor trabalhou
em completa independncia e autonomia intelectual. Os artigos recompilados por Brad
Roberts da The Washington Quarterly representam uma contribuio de acadmicos e
responsveis governamentais para a boa administrao do mundo nos conturbados anos 90.
J o livro editado por Frenkel e Goldstein, International Financial Policy, ao coletar ensaios
apresentados numa conferncia em homenagem a um de seus mais famosos diretores, o
holands Jacques Polak, conserva a saudvel anarquia de todo Festschrift: dezenove
contribuies variadas por 22 autores, entre os quais est o brasileiro Alexander Kafka com
um interessante artigo sobre o papel do FMI depois do colapso do sistema de paridades fixas.
Seria impossvel resenhar tal tipo de livro, que cobre temas to diversos como a teoria
quantitativa da moeda e a integrao monetria da Europa, sem esquecer a superviso
bancria e a poltica de condicionalidade do Fundo; deve-se no entanto recomend-lo como
uma contribuio til compreenso das preocupaes principais que mobilizam a ateno do
staff do Fundo e ao prprio modo de funcionamento dessa instituio agora de meia idade.
O livro monogrfico, como indica o seu ttulo, no tanto sobre o FMI,
exclusivamente, mas sobre o sistema monetrio internacional desde 1944, na verdade sobre o
no-sistema a partir de 1971. Ao utilizar-se dos arquivos do Fundo e de entrevistas com todo
o seu staff, mas conservando plena liberdade de julgamento em relao a uma instituio
muitas vezes considerada secreta ou pouco comunicativa, James consegue apresentar uma
descrio objetiva sobre seu funcionamento desde a famosa conferncia de 1944 at a crise do
Mxico e o reingresso dos trnsfugas socialistas em seu seio. Nesse ponto ele se distingue de
volumes precedentes editados por historiadores do prprio FMI, que fizeram mais uma
inside history, ao tratar mais das atividades do Comit Executivo ou das Assembleias de
441
Governadores, do que dos efeitos das polticas monetrias preconizadas na economia
mundial.
O Professor de Histria da Universidade de Princeton no deixa de tocar em questes
controversas, combinando justamente o itinerrio do FMI com o desenvolvimento da
economia internacional no ltimo meio sculo. Fundado em plena era de cooperao na
Segunda Guerra Mundial, o FMI estava pronto a acomodar as diferenas estruturais entre
economias socialistas e capitalistas, mas foi de certa forma condenado a atuar apenas num
campo depois da diviso irremedivel do ps-guerra. Ele na verdade teve um papel restrito na
fase de estabilidade cambial que durou at 1971, quando os EUA abandonaram o sistema de
paridades fixas; no perodo subsequente, de no-sistema financeiro, o FMI tentou, sem
exatamente conseguir, conviver com a anarquia monetria criada pela flutuao das moedas.
Seu papel de vilo, talvez ignorado durante os anos 50 e 60, deveu-se, na fase de grandes
desajustes que se seguiram ao choque de 1971, aos dois choques do petrleo (1973 e 1979) e
crise da dvida em 1982, s famosas condicionalidades impostas aos pases que buscaram
socorrer-se de algumas linhas de crdito para paliar dficits crescentes em suas balanas de
pagamentos sem necessariamente estar dispostos a enfrentar todas as consequncias de
penosas, mas inevitveis, polticas de ajuste das contas pblicas.
A histria comea bem antes de Bretton Woods, atravessa todas as etapas de
funcionamento e de reformas do FMI, segue as polticas nacionais dos grandes pases
membros, analisa os grandes problemas da economia mundial do ps-guerra inflao,
reservas internacionais, liberalizao comercial, crise de crescimento, unilateralismo e
avalia o novo papel da instituio numa fase de mercados globais de capitais e de volatilidade
financeira. No tratamento da crise da dvida, h um subcaptulo sobre o Brasil, no qual so
abordados os problemas de recomposio de crditos por parte dos bancos internacionais e a
prpria permissividade monetria do Governo brasileiro nessa poca, a famosa moratria de
1987 e as tentativas subsequentes de renegociao at o acordo de 1994. Casos como o do
Brasil ou do Mxico, assim como a reinsero dos ex-socialistas na economia mundial
revelam como essas mudanas conceituais produziram um novo consenso sobre as polticas
macroeconmicas adequadas, que o sentido da good governance: do chamado consenso
de Washington passou-se hoje a um consenso verdadeiramente global, e o FMI situa-se,
junto com o G-7, no centro dessa nova concepo de prosperidade econmica.
Brad Roberts capturou, em New Forces in the World Economy, os melhores artigos
publicados na revista do Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais da Universidade de
Washington, entre 1993 e 1996, sobre os dilemas dos EUA sobre como enfrentar os
442
problemas recorrentes dos anos 90 numa era de incertezas: globalismo-regionalismo,
volatilidade-controle dos fluxos mundiais de capitais, multilateralismo-unilateralismo,
liberalizao-competitividade, comrcio e meio ambiente, investimentos e clusula social,
convergncia no Norte e conflito no Sul, relaes com a Rssia, a China e as novas
economias emergentes, enfim coordenao no G-7 ou isolacionismo por parte da grande
potncia remanescente. A despeito do perfil norte-americano dos autores, eles logram discutir
com bastante profundidade e pertinncia as grandes questes da economia poltica
internacional neste final de sculo: de especial interesse so as sees reservadas aos
problemas da economia global, das novas orientaes do comrcio e dos investimentos, dos
mercados financeiros e da agenda da governabilidade.
A estrutura normativa e institucional das relaes econmicas internacionais
Os trabalhos de Craig Murphy e de Daniel Verdier, respectivamente sobre as
organizaes internacionais e as polticas comerciais nacionais, tocam no prprio mago da
construo da ordem econmica internacional, a partir da segunda metade do sculo XIX at
a atual fase de restruturao dessa mesma ordem. Embora centrado, o primeiro, na
coordenao de esforos entre os pases desenvolvidos para impulsionar as foras do
capitalismo industrial e, o segundo, na limitao tentativa dessas mesmas foras externas
representadas pelo industrialismo e pelo liberalismo comercial por parte dos movimentos
polticos nacionais e de grupos de interesse setoriais, ambos estudos contribuem, em funo
do vasto espectro histrico coberto e da perspectiva cross-national neles adotada, para uma
compreenso mais acurada sobre como a soberania poltica absoluta dos Estados, mesmo
desenvolvidos, vem sendo continuamente erodida pela construo de uma ordem econmica
impessoal que, desde a paz de Viena e a expanso subsequente da ordem burguesa, afeta
cada vez mais a vida diria dos cidados.
International Organization and Industrial Change , em parte, uma histria das
organizaes intergovernamentais de cunho cooperativo nos terrenos da regulao industrial
(patentes, normas tcnicas, pesos e medidas), dos transportes e comunicaes (unies
telegrfica, postal, de ferrovias), do comrcio (unio para a publicao das tarifas, direito
comercial privado, estatsticas comerciais), das questes sociais (Liga contra o trabalho
escravo, Oficina internacional do trabalho), jurdicas (corte permanente de arbitragem), de
higiene pblica ou de direitos humanos ou da educao e pesquisa (sismologia, geodsica,
cartografia). As unies ou organizaes concebidas grosso modo durante a segunda
Revoluo industrial a primeira foi a Unio Telegrfica Internacional, em 1865
443
prosperaram enormemente desde ento, contribuindo decididamente para impulsionar a
global governance a partir de meados do sculo passado at o surgimento da mais jovem
dentre elas: a Organizao Mundial do Comrcio, que comeou a funcionar em 1995.
Suas sedes ficam, na maior parte dos casos, na Europa, simplesmente porque, como
diz Murphy, European states controlled much of the world (p. 47). Ao lado dessas muitas
entidades intergovernamentais, deve-se mencionar as centenas de conferncias europeias ou
mundiais, de fato um verdadeiro sistema global de consulta e coordenao entre
representantes de governos e de entidades associativas de empresrios, que estabelecem a
agenda econmica mundial. Se disse que o livro em parte uma histria dessas instituies
porque ele tambm se dedica a interpretar, segundo um modelo gramsciano, a formao
dessas superestruturas culturais com base nos conceitos de bloco histrico, de crises
orgnicas e de emergncia de uma nova ordem social, esta fazendo a mediao entre a
sociedade civil no caso os industrialistas e outros grupos representativos da ordem
econmica e o sistema poltico. A liderana intelectual ou seja, o intelectual orgnico de
Gramsci seria dada pelos liberais internacionalistas que construram verdadeiramente as
organizaes mundiais que dominam, hoje em dia, o essencial das relaes econmicas
internacionais. Com efeito, as relaes entre os principais pases do mundo desenvolvido h
muito deixou de pautar-se pelos antigos tratados bilaterais de amizade, comrcio e
navegao para cingir-se aos postulados e princpios estabelecidos multilateralmente em
convenes negociadas entre atores diversos do cenrio internacional (muitos deles no
governamentais).
Entre o cosmopolitismo esclarecido dos pioneiros do sculo passado, ao organizar as
primeiras reunies fundacionais das unies e escritrios de cooperao, e as grandes
conferncias globais onusianas deste final de sculo, o mundo certamente evoluiu para
melhor, no sentido em que se logrou diminuir enormemente o potencial de conflito embutido
nas divergncias de interesses por motivos econmicos. Muito embora as organizaes
originais de cooperao industrial no tenham conseguido evitar dois desastrosos conflitos
mundiais neste mesmo sculo, o surgimento da ONU, em 1945, e a multiplicao de suas
agncias especializadas desde ento, fez com que o cenrio poltico internacional certamente
se aproximasse um pouco mais dos projetos de paz perptua advogados pelo primeiro
internacionalista liberal consequente: Kant. O consenso tornou-se um princpio quase que
imutvel de negociao de interesses econmicos divergentes e a global governance buscada
desde os tempos do filsofo de Knigsberg vem sendo pacientemente construda, ainda que
444
de forma parcelada, pelas instituies estudadas por Murphy. Seu livro constitui assim uma
anatomia prtica da emergncia do liberal internacionalismo.
Numa outra vertente, mas talvez com igual proveito, Daniel Verdier oferece, em
Democracy and International Trade, um estudo comparado sobre como trs potncias
industriais, a Gr-Bretanha, a Frana e os Estados Unidos, administraram, entre 1860 e 1990,
a conciliao dos interesses internos com uma viso propriamente internacionalista da ordem
econmica global. Com base numa teoria poltica do comrcio internacional, que focaliza o
papel do eleitorado, das coalizes de interesses e dos lobbies nacionais na formulao das
polticas pblicas, o socilogo de Chicago analisa a elaborao das polticas comercial e
industrial nos trs pases, enfatizando as reaes das correntes polticas predominantes em
cada um deles aos processos e eventos que marcaram a construo da ordem econmica
mundial nos ltimos 130 anos de capitalismo triunfante.
Seu estudo nico no gnero, uma vez que a unidade privilegiada no tanto o
Estado, mas a chamada sociedade civil, o eleitor e sua representao organizada nos
parlamentos nacionais: os fatores domsticos das tomadas de posio desses pases nos foros
internacionais so assim plenamente realados, com os interesse de curto prazo (emprego,
proteo industrial, desvalorizaes competitivas) predominando em algumas circunstncias
sobre os objetivos de longo prazo (livre-comrcio, estabilidade monetria, desarmamento ou
crescimento sustentado). As polticas do primeiro tipo trazem resultados imediatos e so
portanto suscetveis de carrear maior apoio momentneo, mas escondem seus custos invisveis
ou os transferem para os estados mais fracos ou as futuras geraes. Como determinar os
interesses permanentes de uma nao nessas condies: isso depende do processo poltico em
cada pas e da sabedoria das elites dirigentes.
Com efeito, como diz Verdier, a poltica externa determinada em toda a sua extenso
por fatores internacionais apenas em casos de crises envolvendo a segurana nacionais; na
maior parte dos casos, a elaborao da poltica exterior depende, tanto quanto a poltica
interna, de opes e escolhas difceis, feitas com base em interesses gerais e particulares.
Quem decide sobre que tipo de interesse nacional relevante? As respostas neste livro so
buscadas em torno da formulao das polticas comerciais de trs atores relevantes da ordem
econmica internacional no ltimo sculo e meio e grande parte do sistema econmico
mundial que emergiu nesse perodo dependeu dos processos polticos em curso em cada um
deles. Assim, estudar a atuao dos lobbies nacionais na Gr-Bretanha, na Frana e nos
Estados Unidos ou seja, as relaes entre agricultores e industrialistas, entre comerciantes e
445
banqueiros, entre todos eles e os partidos polticos, entre estes e o Executivo esclarece
melhor a prpria emergncia da estrutura atual das relaes econmicas internacionais.
Braslia, 25 de novembro de 1996.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n 2, julho-dezembro 1996, p. 136-151).
446
Globalizao para todos os gostos
Jagdish Bhagwati:
Em Defesa da Globalizao: como a globalizao est ajudando ricos e pobres
(Rio de Janeiro: Elsevier-Campus, 2004, 348 p.; ISBN: 85-352-1440-2).
O economista indiano da Columbia University se pergunta, no frontispcio dessa obra,
se o mundo precisa de mais um livro sobre a globalizao. A pergunta pertinente pois que,
desde a popularizao desse conceito no incio dos anos 90, rios, talvez oceanos de tinta j
foram vertidos em escritos pr- ou antiglobalizao. O movimento antiglobalizador que se
v como altermundialista, sem jamais ter explicado de que seria feito esse outro mundo
deve seu sucesso ao fenmeno que vitupera em encontros movidos mais a transpirao do que
inspirao.
O propsito de Bhagwati outro: nem atacar, nem elogiar, mas explicar como
funciona esse processo (nos seus mecanismos comerciais, financeiros, tecnolgicos e
culturais) e ver o que fazer para aperfeio-lo. Os maiores beneficirios so, obviamente, as
multinacionais, mas os pobres dos pases emergentes tambm veem sua prosperidade
aumentar, como o provam milhes de chineses e indianos retirados da misria absoluta. Os
antiglobalizadores agitam temores, mas no do provas concretas de que ele produza, como
proclamam, misria, concentrao de renda ou destruio das culturas nacionais.
A primeira parte do livro justamente dedicada compreenso do movimento
contrrio globalizao, constatando no entanto Bhagwati que ela benfica no s
economicamente, mas tambm socialmente. Na segunda parte, ele considera suas implicaes
sociais, examinando a distribuio da riqueza via comrcio, via trabalho (com reduo da
explorao de crianas), a promoo das mulheres, da cultura e da democracia. Os benefcios
dos investimentos diretos so muito superiores aos problemas, o que o leva a concluir que so
infundados os temores dos antiglobalizadores.
A terceira parte aborda os aspectos incmodos da globalizao: movimentos de
capitais de curto prazo e fluxos de pessoas. Bhagwati no apoia a liberalizao financeira e
critica o complexo Wall Street-Tesouro (que engloba outras instituies, como o FMI e o
Banco Mundial); ele comprova, com satisfao, que a ultraliberal The Economist acabou
rendendo-se s suas teses. A quarta parte, finalmente, quer fazer a globalizao funcionar
melhor e aqui tambm Bhagwati se distancia dos antiglobalizadores, pois ele preconiza o seu
gerenciamento adequado pelos mesmos organismos multilaterais que eles querem enterrar.
447
Ele discorda, portanto, de que a globalizao necessite de uma face humana: isso ela j tem,
mas pode-se sempre melhor-la. Em concluso, ele recomenda um pouco menos de paixo e
um pouco mais de razo aos crticos da globalizao.
Braslia, 12 de junho de 2004.
Indita em sua verso integral;
publicada em formato resumido na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 1, n. 1, agosto de 2004, p. 76).
448
O mito do Consenso de Washington
John Williamson (org.):
Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
(Washington: Institute for International Economics, 1990)
Um dos mitos econmicos mais abusados das ltimas dcadas na regio aquele que
pretende que a Amrica Latina se dobrou a um conjunto de injunes vindas de Washington e
que seus governos neoliberais aplicou um pacote de recomendaes traadas na capital do
Imprio com uma inconscincia ingnua que teria beirado a irresponsabilidade. Esse pacote
de prescries relativas conduo macroeconmica nos pases latino-americanos recebeu o
nome inclusive porque ele foi auto atribudo de Consenso de Washington (doravante:
CW). Os problemas reais e supostos do CW e o mito da decorrente comeam justamente
por esse acidente geogrfico, no puramente circunstancial, j que revelador de uma
coincidncia infeliz: o selo de origem o condenou a ser visto, desde o incio, com
desconfiana, quando no o situou no limite da rejeio e do repdio ideolgico por parte de
toda uma categoria de produtores acadmicos.
Caberia registrar, com efeito, que as famosas regras de poltica econmica na
verdade, to desconhecidas quanto vilipendiadas jamais teriam assumido a importncia que
podem ter assumido no debate poltico-miditico do continente se o fato de elas terem sido
elaboradas (no necessariamente aplicadas concretamente) e divulgadas a partir da capital do
Imprio no trouxesse esse estigma de nascimento, quase um pecado original, que
praticamente converteu o CW numa entidade virtual, numa figura metafsica, geralmente
vazia de contedo, mas inacreditavelmente repleta de ataques condenatrios e de slogans
acusatrios que beiram o ridculo, pela superficialidade das diatribes e a inconsistncia das
acusaes. O acidente geogrfico, na verdade, no teria tanta importncia quanto ao seu
contedo, supostamente neoliberal; se as famosas regras se chamassem Consenso de
Tegucigalpa, talvez no merecessem tanto repdio, mas os elementos componentes do
pacote continuariam a ser rejeitados por uma identificao maldosa com polticas de
neoliberais, sem qualquer reflexo identificadas a algo danoso ou prejudicial.
Leio, por exemplo, num livro do marxista paquistans, mas exilado em Londres desde
sempre, Tariq Ali, recentemente editado no Brasil, Piratas do Caribe (Rio de Janeiro: Record,
2008), o seguinte trecho: A Amrica Latina um continente em que uma alternativa
essencialmente socialdemocrata ao capitalismo neoliberal est crescendo a partir das bases e
449
contaminando a poltica por todos os lados (p. 9). Como alternativa, Tariq Ali se refere aos
atuais piratas do Caribe: Hugo Chvez, da Venezuela, Daniel Ortega, da Nicargua, Rafael
Correa, do Equador, e Evo Morales, da Bolvia. Os dois ltimos, alis, seriam dificilmente
enquadrveis na categoria piratas do Caribe, mas podemos deixar esse outro acidente
geogrfico de lado e ir ao essencial, uma vez que esse livro representa uma condenao
explcita do CW e um libelo contra as polticas e medidas econmicas identificadas com tal
receiturio neoliberal.
O mais surpreendente no livro de Tariq Ali provavelmente decepcionante para o
governo brasileiro a condenao formal da administrao em curso no Brasil, como
estando justamente identificada com o CW. O que afirma Ali, que deve descontentar
absolutamente os governantes atuais do Brasil?
H uma ironia no fato de que tanto seus aliados em Washington e na Europa quanto seus
opositores em casa concordam em ver Lula como um Tony Blair tropical. Como seu
equivalente ingls [Ali escreveu quando Blair ainda era o primeiro-ministro britnico], est
pronto a agradar praticamente em qualquer nvel, cercado de assessores e camaradas totalmente
leais ao CW e corruptos at a alma. (p. 53) [Lula] De fato se tornou um Tony Blair tropical,
sucedendo a Tatcher protagonizada por Fernando Henrique Cardoso. (p. 54)
Muitos no Brasil, e em outros pases da Amrica Latina, tenderiam a concordar com o
que escreveu Tariq Ali, uma vez que a poltica econmica do governo Lula foi objeto de
muitas crticas nos centros acadmicos, por supostamente continuar a obedecer aos alegados
ditames do CW, o que representa, em primeiro lugar, uma ignorncia parcial ou total do que
sejam, efetivamente, as medidas de poltica econmica preconizadas no to famoso quanto
desconhecido consenso.
Em vista dessa realidade, pretendo, no presente ensaio, apresentar o CW em sua
integralidade original e discutir, em seguida, alguns exemplos prticos de sua aplicao (ou
falta de) em pases selecionados, tratando inclusive de alguns casos considerados
paradigmticos. Estes esto muito prximos de ns, sendo representados, respectivamente,
pelo Chile como suposto exemplo de adeso ao CW e pela Argentina, que seria um
eloquente exemplo de seu fracasso. O mesmo Tariq Ali, por acaso, afirma o seguinte sobre a
Argentina: A Argentina um caso interessante a ser estudado. O seu colapso foi uma
mensagem para o mundo como um todo, no apenas para a Amrica Latina. Se voc seguir os
ditames de Washington, isso o que pode acontecer tambm com voc. (p. 57). Tariq Ali
est, obviamente, equivocado sobre o que ocorreu exatamente na Argentina, mas o seu
indiciamento constitui, alis, um tpico exemplo da superficialidade, dos equvocos e da
ignorncia sobre o CW, de resto fartamente exibidos por outros crticos em nossas academias.
450
Tendo j abordado, parcialmente com base nas regras do CW, da suposta adeso do
Brasil ao que seria o neoliberalismo desenhado em Washington ver meu artigo A
indiscutvel leveza do neoliberalismo no Brasil: uma avaliao econmica e poltica da era
neoliberal
1
pretendo dispensar aqui um novo tratamento do caso brasileiro, pelo menos em
detalhe. Vamos ao que interessa, portanto, em relao a essas famosas regras.
As famosas regras do Consenso de Washington, em verso resumida
Trata-se de dez regras de ajuste econmico, formalizadas por ocasio de um seminrio
realizado em Washington, no final dos anos 1980, ao cabo de dez anos de reformas
econmicas conduzidas em diversos pases da Amrica Latina. O encontro tentava,
justamente, fazer o balano do que, exatamente, tinha sido aprendido na regio (e fora dela)
como experincia prtica da penosa fase de crises recorrentes dos anos (e dcadas) anteriores,
ademais dos problemas estruturais e caractersticas sistmicas desde sempre: inflao
renitente, emisses irresponsveis, choques do petrleo, crise da dvida, moratria,
desequilbrios cambiais e de balano de pagamentos, pobreza generalizada, desigualdades
extremas etc.
O que ocorreu, portanto, no foi uma deciso dos rgos oficiais de Washington,
vinculados de alguma forma elaborao de prescries de poltica econmica que
seriam as duas organizaes de Bretton Woods, FMI e BIRD, e o Departamento do Tesouro
dos EUA , mas sim um resumo-sntese de um consenso puramente acadmico, que no
pretendia ser apresentado como receiturio obrigatrio de implementao de polticas
econmicas neoliberais. Tratava-se apenas como um trabalho de reflexo e uma colaborao
intelectual ao esforo de ajuste e de reformas.
O CW deve, portanto, ser entendido exatamente pelo que ele foi, ou , e no pelo que
seus supostos inimigos ideolgicos pretendem que ele seja: uma contribuio ao
esclarecimento de polticas que deram certo, no um pacote imposto desde o alto. Este
o quadro situacional e o contexto intelectual pelos quais devem ser avaliados o CW e seus
desenvolvimentos posteriores e como tais considerados em qualquer trabalho de avaliao
que se pretenda fazer em torno dele, como o que agora se empreende. Vamos, agora, sua
substncia.
Resumidamente, ele toca nos seguintes pontos: disciplina fiscal, reorientao das
despesas pblicas, reforma tributria, liberalizao financeira e comercial, taxa cambial,
1
Texto includo como captulo de meu livro A Grande Mudana, e publicado na revista Espao
Acadmico (n. 10, maro de 2002, link: http://www.espacoacademico.com.br/010/10almeida.htm).
451
abertura aos investimentos estrangeiros, privatizao, desregulao e garantia de contratos e
direitos de propriedade. Caberia recordar, desde j, que as regras do CW no foram
estabelecidas por economistas liberais para orientar governos desejosos de uma poltica
econmica ortodoxa. Trata-se de um conjunto de prescries de poltica econmica,
formalizadas a posteriori como acontece geralmente com os modelos econmicos, que nada
mais so do que a formalizao genrica de uma experincia passada, geralmente bem-
sucedida, pois raramente se constroem modelos a partir de fracassos , para tentar sintetizar o
que estava acontecendo com pases como Chile e Mxico, que desde o incio dos anos 1980
tentavam enquadrar-se no chamado mainstream economics, depois de dcadas de polticas
errticas e experincias substitutivas.
O autor das propostas foi o economista John Williamson, que, num artigo intitulado
O que Washington entende por reforma da poltica [econmica],
2
fazia o balano de quase
dez anos de ajuste na Amrica Latina, depois da crise da dvida externa, em 1982. Os pases
mais avanados nesse processo de ajuste eram o Chile e o Mxico. Ao contrrio do que
muitos pensam, portanto, foram as polticas j adotadas de forma independente por pases da
regio que serviram de modelo para que o economista, a partir das medidas concretas de
poltica econmica de seus governos, apresentasse seu esquema de receitas bem-sucedidas
de ajuste. Essas receitas cobriam dez reas de reformas econmicas e polticas,
nomeadamente as seguintes:
1) disciplina fiscal;
2) prioridades nas despesas pblicas;
3) reforma tributria;
4) taxa de juros de mercado;
5) taxa de cmbio competitiva;
6) poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais;
7) abertura ao investimento direto estrangeiro;
8) privatizao de estatais ineficientes;
9) desregulao de setores controlados ou cartelizados;
10) direitos de propriedade.
Em sua verso original, as regras enunciadas por Williamson pouco se ocupavam de
equilbrio no balano de pagamentos, da liberalizao financeira, de desregulao bancria,
no implicavam a diminuio do papel do Estado (como acusam, sem razo, muitos crticos
2
Cf. Williamson, John, What Washington Means by Policy Reform, in Williamson (org.), Latin
American Adjustment: How Much Has Happened? (Washington: Institute for International
Economics, 1990, chapter 2, p. 7-20); disponvel no link:
http://www.petersoninstitute.org/publications/papers/paper.cfm?ResearchID=486; acesso em
novembro de 2013.
452
apressados) e no necessariamente condicionavam o sucesso dessas polticas manuteno de
uma baixa taxa de inflao. John Williamson afirmava expressamente que suas regras eram
mais instrumentos de poltica, do que um conjunto de objetivos ou resultados que devessem
ser elevados categoria de dogma. Elas estavam longe, portanto, de representar um remdio
para economias doentes, pois que tinham sido concebidas como um conjunto de princpios
para, justamente, manter as economias latino-americanas em estado saudvel, sem a
necessidade de correes de rumo brutais, com interveno do FMI e pacotes de ajuda
impostos de fora.
Em relao acusao de que essas regras condenavam as economias latino-
americanas recesso, cabe registrar que o CW nunca pretendeu, nem poderia, ser um
receiturio de desenvolvimento; ele estava unicamente destinado a fornecer instrumentos
de poltica econmica para facilitar o processo de reformas e de ajuste num momento de
crise, como era o caso da dvida externa. Esses instrumentos deveriam, assim, fornecer as
condies mnimas da estabilidade, aps a qual polticas especificamente desenhadas para
estimular ou facilitar o desenvolvimento econmico deveriam ser concebidas e
implementadas pelos governos da regio.
As regras do Consenso de Washington, explicadas em detalhe
Vejamos agora cada um dos pontos de maneira mais argumentativa.
1. Disciplina fiscal
Todos aqueles que conhecem a histria econmica da Amrica Latina tm presente o
quadro de descalabro financeiro cercando as finanas pblicas da maior parte dos pases. Na
verdade, nem precisaria conhecer essa histria trgica para saber que desequilbrios
oramentrios levam acumulao de dvida pblica, sustentada em emisses contnuas de
ttulos governamentais, da elevao dos juros e a um ciclo infernal de novas emisses
apenas para cobrir o servio (juros) da dvida. Basta considerar apenas o oramento
domstico, ou suas prprias receitas e despesas, para saber que dficits contnuos na conta
corrente produzem uma conta salgada que corre o risco de se tornar impossvel de ser
administrada. Como, a rigor, governos no vo falncia, e sempre possuem a capacidade de
avanar sobre as rendas dos cidados e das empresas, o processo pode levar a consequncias
extremas, deixando uma herana maldita para o governo seguinte ou para futuras geraes.
No se trata, propriamente, de um problema confrontando escolas econmicas ou
orientaes polticas distintas, ainda que o prprio Williamson se permita criticar alguns
453
crentes do estmulo fiscal. Diz ele que os crentes de esquerda no estmulo keynesiano, por
meio de grandes dficits oramentrios, so quase uma espcie em extino. Trata-se,
basicamente, da sustentabilidade das contas pblicas, e aqui o ideal seria no permitir que o
dficit oramentrio no excedesse uma dada relao entre a dvida pblica e o PIB. Pelos
critrios de Maastricht, como se sabe, o dficit oramentrio permitido de, no mximo, 3%
do PIB, sendo que a dvida pblica no deveria exceder 60% do PIB. Talvez sejam relaes
razoveis, mas tudo depende de como est sendo construdo esse dficit se for para
investimento obviamente melhor do que para novas despesas correntes contnuas e de qual
o perfil da dvida em funo do nvel dos juros e do calendrio de amortizao.
Uma trajetria que contemple, por exemplo, aumentos generosos de salrios para o
funcionalismo pblico em total desproporo do que se paga no setor privado e a criao
de novos cargos pblicos em funo de critrios totalmente polticos, sem correspondncia
quanto ao nvel e qualidade dos servios pblicos, pode constituir uma receita segura para
uma bomba-relgio de natureza fiscal, da mesma forma como a concesso de aposentadorias
e penses em clara dissociao com os recolhimentos havidos na fase ativa dos beneficirios.
O Brasil, justamente, parece enfrentar alguns desses problemas na presente fase, o que
certamente vai ter repercusses graves em anos mais frente. Tampouco adianta, como
tambm se pratica no Brasil, cobrir essas novas despesas buscando novas fontes de
arrecadao ou aprofundando a extrao fiscal sobre os contribuintes e as empresas: o nico
resultado desse tipo de medida reduzir o espao da poupana privada que deveria ser
usada para o investimento empresarial o que obviamente ter efeitos negativos sobre a taxa
de criao de empregos, de crescimento da renda e outros impactos que os economistas
chamam de convite irresponsabilidade poltica: inflao e fuga de capitais.
2. Prioridades nas despesas pblicas
Deixando de lado despesas militares que so consideradas um domnio da segurana
nacional, fora, portanto, do alcance de simples tecnocratas todas as outras despesas so
passveis de racionalizao e, eventualmente, de reduo, pela via dos ganhos de eficincia.
Existem trs fontes de gastos pblicos que parecem inevitveis em toda e qualquer
circunstncia: gastos previdencirios (supondo-se um regime de repartio, e no de
capitalizao); investimentos pblicos, sobretudo em infraestrutura; e gastos com sade e
educao, considerados corretores de desequilbrios existentes no mercado (devendo,
portanto, beneficiar os mais pobres).
454
bvio, mesmo para o mais direitista dos economistas, que prioridade nas despesas
pblicas no quer dizer reduo de gastos sociais, e sim eliminao ou pelo menos diminuio
de outras despesas evitveis, como os subsdios pblicos. Existem muitos subsdios, diretos e
indiretos, que poderiam ser cortados ou reduzidos, e nem todo mundo tm conscincia de que
eles existem (ou a quem eles beneficiam, no necessariamente os mais pobres). Quando o
governo escolhe, por exemplo, no aumentar o preo da gasolina em compasso com a cotao
do petrleo nos mercados internacionais, ele pode estar subsidiando o transporte da classe
mdia, em detrimento do nmero muito maior de pessoas que usa transporte pblico. Quando
ele concede emprstimos governamentais a indstrias estratgicas, aplicando uma taxa de
juros que a metade daquela que ele mesmo usa para remunerar seus ttulos da dvida
pblica, ele est subsidiando uma categoria privilegiada da populao, contribuindo, portanto,
para a concentrao da renda.
Mas mesmo os gastos com sade e educao podem estar profundamente distorcidos
por um perfil exageradamente concentrado destes ltimos na educao superior, por exemplo,
que no Brasil contempla, como sabemos, muito mais recursos do que os alocados aos dois
primeiros nveis. Da mesma forma, quando o governo permite que operaes de mudana de
sexo sejam cobertas pelo sistema geral de sade pblica, ele pode estar, ipso facto, retirando
recursos que poderiam ir para cuidados preventivos ou saneamento bsico para populaes de
baixa renda. Como regra geral, governos, quaisquer que sejam eles, de qualquer orientao
poltica ou colorao ideolgica, so capturados por lobbies, ou seja, grupos de interesses que
distorcem oramentos e gastos governamentais em geral para seu benefcio particular.
3. Reforma tributria
No existe, a rigor, nada de liberal no sistema tributrio, um expediente a que
recorrem todos os governos desde a noite dos tempos. Trata-se de uma extrao forada, para
fins supostamente pblicos, mas cuja incidncia repercute de modo diferenciado segundo a
base escolhida (estoque de riqueza, por exemplo, ou os fluxos de renda que so criados na
atividade produtiva) e a forma de captura da renda pessoal (patrimnio, salrios, lucros).
Existem, basicamente, duas grandes formas de coleta de recursos pelo Estado: de
maneira direta sobre a renda dos cidados individualizados (com uma aplicao progressiva
das alquotas definidas), e de maneira indireta sobre o consumo de todos os cidados (o que
recomendaria taxar menos produtos bsicos, que sero os mais amplamente, e talvez
exclusivamente, adquiridos pelos mais pobres, e tributar de forma mais agressiva produtos
suprfluos ou de consumo conspcuo). Outras taxas so cobradas sobre servios especficos,
455
dependendo de quem os use (estradas, aeroportos, etc.), ou contribuies com atribuies de
gastos ou direcionamento exclusivo j expressos na letra da lei.
Com relao ao imposto de renda, o consenso parece ser de que a base deveria ser
ampla e as alquotas marginais reduzidas (para evitar eliso e evaso fiscal, fuga de capitais,
etc.). Por outro lado, impostos indiretos excessivos acabam penalizando os mais pobres de
maneira desproporcional, que acabam pagando mais impostos (proporcionalmente, isto , em
relao renda pessoal) do que os ricos. Esse fenmeno muito conhecido em vrios pases
latino-americanos, mas poucos governos tm a coragem de enfrent-lo, uma vez que os
impostos sobre o consumo so mais fceis de cobrar e passam quase despercebidos (quando
sua incidncia no est claramente expressa no preo dos produtos). No preciso dizer nada
sobre o imposto de transaes financeiras, que cumulativo ao longo da cadeia produtiva e,
portanto, altamente irracional do ponto de vista social e da capacidade competitiva de um
pas. Resumindo, o que pode haver de neoliberal na recomendao de que os tributos gravem
minimamente os mais pobres e tenham um perfil o mais neutro possvel do ponto de vista da
atividade produtiva?
4. Taxa de juros de mercado
Isto significa, simplesmente, que taxas de juros de mercado devem ser de mercado, ou
seja, expressando a realidade do mercado de capitais; em outros termos, ela no dever ser
manipulada pelos governos e sim determinada pelo equilbrio da oferta e da procura por
dinheiro na economia. Se o governo precisa fixar alguma taxa, como o caso da taxa de
referncia da poltica monetria, que ela seja positiva (ou seja, superior inflao, caso
contrrio provocaria fuga de capitais). Ela tambm deve ser moderada, de forma a estimular o
investimento e, se possvel, neutra, entre os desejos dos poupadores por uma taxa estimulante
e os dos investidores por uma taxa adequada ao seu retorno. Uma taxa muito positiva pode
ter um efeito devastador sobre a dvida pblica e sobre a valorizao da moeda.
Um mercado de crditos extremamente concentrado ou cartelizado tende a produzir
altas taxas de juros, razo pela qual um setor financeiro aberto competio representa um
bom estmulo manuteno de taxas de mercado moderadas. Se o governo, por outro lado,
pretende determinar de forma muito intrusiva o que os banqueiros podem ou devem fazer com
seus depsitos ou seja, estabelece muitas regras para o crdito direcionado a setores,
ademais de um alto volume para os depsitos compulsrios ele pode estar contribuindo,
mesmo sem o desejar, para manter taxas de juros anormalmente elevadas. O que haveria de
neoliberal nesse tipo de recomendao, que de puro bom senso?
456
5. Taxa de cmbio competitiva
Da mesma forma como as taxas de juros, a paridade do cmbio tambm deveria ser
basicamente determinada pelo mercado, o que parece coincidir com a escolha da vasta
maioria dos pases que adota o regime de flutuao para suas moedas. John Williamson diz
preferir uma taxa de cmbio em equilbrio fundamental, o que, no caso de um pas em
desenvolvimento, significa que ela deve ser suficientemente competitiva para promover uma
taxa de crescimento das exportaes que faa a economia crescer taxa mxima permitida
pelo seu potencial de oferta, ao mesmo tempo em que mantm o dficit de transaes
correntes em uma proporo tal que possa ser financiado em bases sustentveis. Ele
acrescenta que a taxa de cmbio no deveria ser mais competitiva do que essa relao; do
contrrio, ela poderia produzir presses inflacionrias desnecessrias, assim como limitar os
recursos disponveis para o investimento domstico.
Essa taxa de cmbio competitiva o elemento essencial de uma poltica econmica
orientada para fora, na qual as restries de balano de pagamentos so superadas
essencialmente pelo crescimento das exportaes, no por um programa de substituio de
importaes. Uma orientao para fora e exportaes crescentes sobretudo em setores no
tradicionais constitui uma frmula de sucesso para uma economia dinmica.
6. Poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais
A viso mercantilista da maior parte dos polticos em especial na Amrica Latina
faz com que eles vejam com bons olhos as exportaes, mas condenem como se fosse um
pecado as importaes. Na verdade, abertura s importaes relevante para ajustar o setor
produtivo a um setor exportador que possa ser competitivo internacionalmente, do contrrio o
excesso de proteo penalizar a oferta domstica e tornar o pas mais pobre. Licenciamento
de importaes constitui, alis, uma fonte inevitvel de corrupo, cabendo to somente um
sistema tarifrio transparente. Infelizmente, pases da Amrica Latina tm recorrido muito
frequentemente a expedientes protecionistas, alegadamente para proteger empregos no pas; o
que eles acabam fazendo, na verdade, proteger uma reserva de mercado para industriais
pouco competitivos, o que, ao fim e ao cabo, os torna cada vez mais pouco competitivos.
7. Abertura ao investimento direto estrangeiro
Como j indicado, a liberalizao dos fluxos financeiros no considerada uma
prioridade. Em contrapartida, o fechamento ao investimento estrangeiro direto pode ser visto
457
como propriamente contraproducente. O IED traz no apenas capital, mas conhecimento e
um grande indutor de ganhos de produtividade. Ele pode ser conseguido, tambm, por
converso da dvida; mas tende a ser desestimulado em virtude de reaes nacionalistas que
podem ser economicamente prejudiciais. Em geral, empresas estrangeiras contribuem muito
mais para o desempenho exportador e, portanto, o IED tambm um gerador de divisas. No
se compreende, assim, pases que recusam o investimento, e depois so obrigados a recorrer
ao endividamento externo, ou seja, ao capital puramente financeiro, quando tm necessidade
de divisas para cobrir algum dficit ou mesmo para aumentar a importao de mquinas.
8. Privatizao de estatais ineficientes
Como regra geral, empresas privadas so geridas de forma mais eficiente do que suas
equivalente estatais, inclusive por uma questo de estmulos ligados ao lucro e pela falta de
uma fonte fcil de recursos baratos. A privatizao tambm traz ganhos fiscais diretos e
indiretos, uma vez que o Estado se desobriga de fazer investimentos para os quais o seu
Tesouro pode estar depauperado; ele tambm se livra de muitos empregados especialmente
interessados mais em aumentos de salrios do que em inovaes produtivas. Com exceo de
poucos setores pblicos (como o fornecimento de gua, por exemplo), servios coletivos
podem ser fornecidos de maneira eficiente por empresas privadas, sob um regime de
concesso monitorado por um sistema regulatrio preferencialmente aberto a regras de
competio em mercados relativamente competitivos.
No necessrio, tampouco, lembrar o assalto a empresas pblicas conduzido por
polticos vidos por prticas clientelsticas, o que por sua vez redunda em desvios financeiros,
quando no em corrupo aberta. Empresas pblicas tendem a distorcer as condies de
concorrncia e as regras do jogo nos setores em que atuam, em funo do acesso que elas
podem conseguir aos mecanismos decisrios do Executivo (para comear, elas nunca acabam,
ou seja, nunca vo falncia, como as privadas, pois sempre podem fazer apelo a sucessivos
aportes de capital estatal). Por fim, nas condies atuais de capacitao tcnica e educacional
dos recursos humanos e de amplo acesso a capitais e tecnologia, a rationale que presidiu ao
estabelecimento de tantas estatais na Amrica Latina e alhures que era a falta de capacidade
tcnica e, sobretudo, de capitais no setor privado no mais se justifica em bases racionais.
9. Desregulao de setores controlados ou cartelizados
A Amrica Latina uma das regies mais reguladas e burocratizadas no plano
internacional, com tantos controles estatais que o capitalismo de compadrio e os estmulos
458
corrupo aparecem quase como inevitveis. Monoplios e cartis, ou seja, falta de
competio, so uma das fontes mais comuns de preos altos, m qualidade nos produtos e
nos servios, corrupo e comportamentos rentistas inaceitveis numa economia moderna. A
regulao no se exerce apenas no fornecimento de bens ou servios, mas tambm no cipoal
de regras que determinam a entrada e sada de capitais, a remessa de lucros, os fluxos de
tecnologia sob licenciamento, o ingresso de investimentos diretos, a existncia de barreiras
entrada em novas atividades, bem como taxas e contribuies de todo tipo.
Para exercer o devido controle que ele mesmo se imps sobre todos esses setores,
o Estado precisa contar com um exrcito de funcionrios, nem sempre pagos adequadamente
e, portanto, abertos, em princpio, a possibilidades de corrupo ou a condutas pouco
transparentes. A desregulao no significa descontrole ou ausncia de regras; ao contrrio:
ela costuma andar junto com agncias reguladoras, criadas em funo de uma viso de longo
prazo das necessidades do pas, no na perspectiva de um governo temporrio, e mantidas de
forma independente equipe que ocupa por um tempo limitado os mecanismos do Estado.
10. Direitos de propriedade
O CW no pretende tanto se referir aqui propriedade intelectual embora esta
tambm seja insuficientemente protegida na Amrica Latina quanto chamar a ateno para o
respeito aos contratos e para a estabilidade de regras. A instabilidade jurdica aumenta os
custos de transao e responsvel por uma perda concomitante do PIB da regio. Juzes que
pretendem fazer justia social terminam por criar ou distorcer as leis, em lugar de apenas
interpretar e aplicar a legislao em vigor.
O que aconteceu, antes e independentemente do Consenso de Washington?
A interpretao deformada feita por certos setores acadmicos na Amrica Latina a
propsito de processos de ajuste e reforma empreendidos por alguns pases pretende que o
CW tenha sido responsvel por todos os problemas acumulados na regio ou pelos desafios na
agenda dos atuais governantes. Eles atribuem a onda neoliberal que percorreu alguns pases
desde o incio dos anos 1980 a uma espcie de diretiva emitida em Washington e que teria
sido implementada de forma cannica por governos submissos ou suficientemente
enfraquecidos economicamente, incapazes de resistir s presses combinadas dos EUA e das
entidades do capitalismo global. Essa viso profundamente equivocada, mentirosa mesmo.
Como vimos anteriormente, o CW foi, na verdade, estabelecido a posteriori, depois
que alguns pases decidiram se lanar na penosa via dos ajustes e da reforma, a comear pelo
459
Mxico a primeira vtima da crise da dvida de 1982 e depois pelo Chile o que no tem
nada a ver com a ditadura de Pinochet, que tambm era orientada por uma viso anacrnica,
to dirigista e estatizante quanto certos modelos desenvolvimentistas, estimulados antes e
depois desses experimentos inovadores. Como todo modelo, o CW em grande medida
artificial, consistindo numa tentativa de sntese das medidas que supostamente teriam
resultado em desempenho econmico satisfatrio nas fases seguintes. Trata-se, obviamente,
de uma simplificao, a partir de uma realidade bem mais complexa e de um conjunto de
outras variveis bastante sensveis a um mix determinado de polticas; na verdade, as
regras do CW jamais podem ser implementadas da mesma forma em dois pases diferentes.
Interpretaes de processos complexos so naturalmente sujeitas a cauo, na medida
em que no se pode isolar experimentos reais para fins de simulao ou de teste controlado.
Espritos ingnuos tendem a confundir o CW com essa coisa difana chamada neoliberalismo
e este, a rigor, no tem quase nada a ver com o CW, pois eles pertencem a dois universos
diferentes. Em todo caso, em qualquer discusso sobre o neoliberalismo latino-americano
sempre so trazidos em evidncia o caso da Argentina, como exemplo de fracasso, e o do
Chile, como modelo supostamente bem sucedido embora nem sempre com medidas em
sintonia com a ortodoxia presumida do CW e, eventualmente, o do Mxico, o pas que,
alegadamente, teria iniciado o ciclo de converses neoliberais desde o incio dos anos 1980.
O que parece evidente, numa anlise prima facie, que h uma concentrao quase
obsessiva sobre o caso argentino para demonstrar o fracasso das receitas neoliberais em
promover o crescimento e a igualdade na Amrica Latina. No se pode analisar em
profundidade o desenvolvimento do ciclo completo dos ajustes e reformas nessa vasta regio;
mas se pode, ao menos, examinar o caso argentino, para verificar se ele se conforma, ou no,
ao suposto modelo prt--porter, que seria disseminado pelos profetas de Washington,
como via milagrosa para o crescimento sustentado.
Vejamos, portanto, como se pode avaliar a experincia argentina, em funo dos
mesmos critrios que orientaram a primeira verso do CW (existem, pelo menos, duas outras,
mais centradas sobre as polticas sociais ou sobre o papel das instituies na implementao
das polticas recomendadas). Como julgar a Argentina, por meio do benchmark das regras
estabelecidas no CW?
O neoliberalismo argentino:
1) disciplina fiscal: a Argentina esteve longe de cumprir este requisito bsico do CW,
de que so prova os contnuos dficits provinciais problema associado ao federalismo,
460
tambm presente em outros pases , bem como o crescimento irresponsvel da dvida
pblica, at o ponto inevitvel da ruptura e do calote; nem o neoliberalismo, nem o CW
estimulam endividamento excessivo ou indisciplina fiscal;
2) prioridades nas despesas pblicas: o governo do presidente Menem passou toda a
primeira metade dos anos 1990 empenhado em modificar a Constituio para sustentar seu
projeto de reeleio, embora no tenha obtido um mandato com a mesma extenso que
pretendia; mas conseguiu a reeleio, e com ela veio o descontrole nas despesas pblicas, em
especial, a criao de equivalentes a moedas pelos governos provinciais;
3) reforma tributria: ela foi feita de forma parcial, tanto que a capacidade extratora
do Estado argentino sempre foi muito baixa, comparativamente com a carga fiscal do Brasil,
cuja burocracia da Receita sempre foi muito eficiente para fechar vrios buracos na teia
tributria;
4) taxa de juros de mercado: de fato, os juros foram liberalizados, mas os
desequilbrios crescentes acumulados do lado fiscal e a falta de competitividade dos produtos
argentinos, por fora de uma inflao ainda importante, levaram o Estado a aumentar
progressivamente o nvel dos juros, em descompasso com as necessidades de investimento no
pas;
5) taxa de cmbio competitiva: trata-se, provavelmente, da mais eloquente negao de
uma regra tida como essencial pelo autor do CW. A Argentina, ou melhor, o ministro
Domingo Cavallo, fixou formalmente o valor do peso em dlar (1 por 1), no plano que teve
incio em 1991, preservando a mesma camisa de fora durante dez anos seguidos. O regime
de conversibilidade, assegurado por um sistema de currency board, constituiu,
provavelmente, a mais significativa ruptura da Argentina com um elemento central do CW;
6) poltica comercial de integrao aos fluxos mundiais: de fato, ocorreu uma
significativa liberalizao comercial ao incio do processo de estabilizao; mas os
desequilbrios cambiais e inflacionrios acumulados ao longo do tempo levaram a forte perda
de competitividade externa, o que determinou nova onda de protecionismo tarifrio, de
expedientes para-tarifrios (como uma taxa de estatstica, por exemplo), alm de outros
mecanismos defensivos (antidumping e salvaguardas extensivas);
7) abertura ao investimento direto estrangeiro: de fato ocorreu, numa primeira fase,
mas inviabilizada depois pela alta valorizao do peso e a perda de competitividade adquirida
em funo da amarra cambial; a regulao desse tipo de investimento tambm foi errtica, o
que pode ter cerceado o ingresso de um maior volume de capitais estrangeiros produtivos.
461
8) privatizao de estatais ineficientes: o processo ocorreu, nem sempre de forma
transparente, ou aberta concorrncia pblica, e os recursos auferidos no serviram de
abatimento da dvida pblica, que continuou numa trajetria de crescimento;
9) desregulao de setores controlados ou cartelizados: ela foi conduzida sem
preparao ou planejamento adequados, processo que resultou em novos monoplios
privados, no controlados por alguma agncia reguladora;
10) direitos de propriedade: o capitalismo de compadrio, a transformao dos
sindicatos em negcios rendosos para as mfias nele encasteladas e diversas outras prticas
arbitrrias dos agentes pblicos continuaram a alimentar um ambiente de negcios pouco
propcio a um crescimento sustentvel no pas platino.
Muito antes desses processos pouco condizentes com a estrita racionalidade
econmica ocorrerem na Argentina, o Chile j tinha enveredado pelo caminho dos ajustes e
da reforma, itinerrio por certo facilitado pela ausncia de perturbaes democrticas, mas
nem por isso isento de percalos prprios da ideologia militar, to centralizadora, estatizante e
dirigista quanto a ideologia econmica de outros regimes militares na regio. Na verdade, o
processo de disciplinamento econmico dos militares chilenos se deu apenas aps uma
grave crise bancria, a persistncia de focos inflacionrios importantes, alto desemprego e
desequilbrios no abastecimento alimentar, o que determinou o apelo a economistas
identificados com a escola de Chicago e os princpios liberais da escola austraca de Von
Mises e Hayek.
O importante a registrar que muito tempo antes de qualquer consenso se formar
em Washington, ou de tcnicos do FMI ou do Tesouro americano virem a Santiago o que,
alis, nunca ocorreu, fora das visitas de trabalho do FMI para fins de artigo IV formular
recomendaes ou prescries de poltica econmica, o Chile j tinha decido empreender
vasta reforma de seu sistema econmico, num sentido amplamente liberalizante. Em outros
termos, foi o Chile quem deu a receita para a construo de um modelo de ajuste e
reformas, no o contrrio. Foram essenciais em seu processo de ajuste e reformas, a
manuteno da disciplina fiscal, a liberalizao comercial e financeira o que no significou,
em absoluto, liberdade completa para os capitais, mas, sim, mecanismos de esterilizao dos
fluxos puramente financeiros, como a famosa quarentena , polticas de atrao de
investimentos diretos e uma cuidadosa gesto monetria que trouxe a inflao chilena a nveis
europeus. Em suma, o Chile fez o seu dever de casa, mas isso no significou converter-se
de forma acrtica ao neoliberalismo, seja l o que isso queira dizer. O Chile de fato
462
desregulou, privatizou, liberalizou, mas tudo isso de forma planejada, consciente e
administrada pelo Estado.
A julgar pelo desempenho respectivo de cada um dos pases, no preciso lembrar
quem acumulou crescimento ao longo de mais de dez anos
3
a ponto de ter sido chamado de
tigre ou puma latino-americano e quem soobrou na crise e na moratria, derrubando
presidentes como quem brinca com um castelo de cartas. Longe de representar uma derrota
do neoliberalismo, como pretendem alguns, de forma totalmente equivocada, o caso argentino
um exemplo cabal de reformas incompletas, mal conduzidas, ou de erros primrios de
gesto macroeconmica, a comear pelo cmbio fixo e pela indisciplina fiscal, elementos em
total desacordo com as prescries se houvesse do CW. De outra parte, longe de
representar qualquer tipo de vitria para o mesmo CW, o caso do Chile um modelo de
pragmatismo e de cautela da implementao de medidas elas sim ortodoxas de poltica
econmica, que asseguraram seu crescimento durante praticamente toda a dcada de 1990 e a
estabilidade do poder de compra de sua moeda.
Concluindo de forma inconclusiva: no existem solues-milagre em economia
Como examinado ao longo deste breve ensaio analtico sobre o famoso CW e a sua
no-aplicao, de fato, na maior parte dos pases latino-americanos, o panorama regional
suficientemente diversificado para descartar qualquer explicao simplista, do tipo pretendido
por certos analistas acadmicos, para o sucesso de alguns e o fracasso de outros. A
Argentina no fracassou devido ao CW, assim como o Chile no foi bem sucedido devido a
uma aplicao submissa de suas recomendaes, ainda que muitas das receitas empregadas
neste pas andino guardem uma grande interface filosfica e prtica com aquelas regras (mais
de puro bom senso, ou de julgamento sereno das experincias econmicas bem sucedidas, do
que de aplicao cega de alguma pomada maravilha macroeconmica).
Muito da agitao intelectual em torno do suposto neoliberalismo desses pases no
encontra, assim, suporte na realidade. Dessa forma, o mito do CW pode ser considerado uma
criao da esquerda latino-americana, que precisava dispor de um novo inimigo ideolgico,
na figura do neoliberalismo, depois que outros velhos mitos como, por exemplo, aquele
preferido pelo mais perfeito idiota latino-americano, o escritor uruguaio Eduardo Galeano:
o do subdesenvolvimento induzido pela dominao imperialista entraram em desuso, por
3
A economia chilena foi a economia que mais cresceu comparada com as grandes economias latino-
americanas: no perodo entre 1983-2007, ou seja, em 25 anos, o Chile cresceu 230%. E foi, tambm, o
pas que mais absorveu, em termos relativos, investimentos estrangeiros.
463
uso e abuso na fase anterior. O que sobrou, finalmente, de toda essa agitao em torno de um
conceito que no merecia essa publicidade mal concebida e mal dirigida? Praticamente nada,
a no ser: slogans de um lado, e silncio do outro.
Isso no impediu, obviamente, o manancial de bobagens que continua a ser
disseminado em torno de um suposto neoliberalismo dominador, que teria ocupado todos os
desvos das polticas econmicas dos pases latino-americanos ao longo de duas dcadas.
Quando se vai examinar a realidade, a nica constatao possvel de ser extrada que os
supostos inimigos ideolgicos do neoliberalismo e do CW no sabem do que esto falando,
nem conseguem apresentar dados fiveis sobre esse fantasmagrico neoliberalismo, ou
sobre o alegado para confront-los realidade. Nessas condies, qualquer dilogo racional
impossvel. Mas dilogo provavelmente a ltima coisa que desejam os agitadores de
slogans...
Braslia, 3 de setembro de 2008.
Publicado na srie Falcias Acadmicas, na revista Espao Acadmico
(ano VIII, n. 88, setembro de 2008, disponvel no link:
http://www.espacoacademico.com.br/088/88pra.htm).
464
A neoliberalizao e os seus descontentes:
tente desta vez o Consenso de Washington
Pedro-Pablo Kuczynski e John Williamson (orgs.):
After the Washington Consensus: Restar Ting Growth and Reform. in Latin America
(Washington: Institute for International Economics, 2003, 400 p; ISBN: 978-0-88132-347-4)
Edio brasileira:
Depois do Consenso de Washington: crescimento e reforma na Amrica Latina
(So Paulo: Editora Saraiva, 2003, 320 p.; ISBN: 85-04514-8; Prefcio de Armnio Fraga)
Ei, psiu, voc que um partidrio da ruptura de modelos: como anda o seu
manmetro neoliberal? Chegando ao limite do overheating poltico-econmico? Est
descontente com anos e anos de privatizaes selvagens e de polticas para agradar
banqueiros? Preocupado com a desnacionalizao crescente do setor privado, com a
crescente vulnerabilidade externa, com a dependncia financeira e a perda de soberania sobre
ramos inteiros da economia? J se cansou de denunciar o aumento do desemprego e o
sucateamento da indstria brasileira, como resultado das concesses comerciais sem
barganha? Acha que a ruptura com o modelo do ancien rgime est exasperantemente lenta,
quase no est mais acreditando que ela possa vir um dia?
No se preocupe, a soluo est disponvel: ela se chama Depois do Consenso de
Washington e vem na forma de um livro que, se no promete ser um manual infalvel de
polticas macroeconmicas, segundo as velhas regras do receiturio neoliberal, pode pelo
menos lhe trazer um grande alvio psicolgico, ao oferecer, por preo modesto, um antdoto
infalvel contra recadas nos velhos pileques do passado. No precisa mais ser gradualista:
pode consumir de uma s vez e sua satisfao estar garantida, com fortes doses de
racionalidade e bom senso, sem contraindicaes ou efeitos colaterais.
O qu? Ainda no est acreditando?
Bem, como antigo militante das boas causas, voc tem todo o direito de ficar
desconfiado e de exigir uma certificao de qualidade, a bula descritiva do contedo e um
exame de impacto ambiental. Pode at mesmo recusar o produto e tentar aquelas receitas
caseiras a que estamos acostumados e que alguns acadmicos da rea econmica ainda
garantem que funcionam: tente o controle de capitais, a desvalorizao cambial e a
substituio competitiva de importaes, as restries comerciais e o protecionismo, uma boa
lei do similar nacional, algumas reservas de mercado (para o que ser desta vez?), ou ento o
no-patenteamento de medicamentos e biotecnologia, dois ou trs impedimentos
465
constitucionais ao investimento estrangeiro em setores estratgicos, enfim, sinta-se livre
para tentar um mix de todas essas polticas setoriais e veja se, desta vez, o Brasil consegue
decolar em direo do espetculo de crescimento, da justia social e de uma boa repartio
dos benefcios da acumulao ampliada de capital. No sei se dar certo, assim como no deu
no passado, mas pode-se sempre tentar mais uma vez. No desista em face do fracasso...
Mas, se voc no mais acredita que esses remdios possam aumentar a felicidade bruta
da nao e a competitividade de sua economia como de fato no o fizeram anteriormente e
que eles tampouco conseguem entregar o que era prometido desenvolvimento econmico
com autonomia nacional e preservao da soberania ento seja ousado e inovador: saia de
vez do crculo vicioso do liberal-intervencionismo do passado e entre decididamente na boa
gesto da coisa pblica. Este livro pode lhe mostrar como. Bem, no exageremos: assim como
as regras do consenso de Washington, to famosas quanto desconhecidas, no conseguiram
melhorar de modo dramtico a qualidade das polticas pblicas na Amrica Latina, corrigir as
distores econmicas existentes no regime anterior e apontar para um mtodo infalvel de
crescimento com estabilidade e justia social, no vai ser um simples livro que vai lhe mostrar
o caminho da verdade e da luz. No h elixir maravilhoso que consiga corrigir dcadas que
digo?, sculos de subdesenvolvimento, que, como dizia Nelson Rodrigues, no se
improvisa.
Depois do Consenso de Washington, um livro raro para nossos padres editoriais, no
constitui exatamente uma espcie de benchmark para a avaliao do neoliberalismo no Brasil
ou na Amrica Latina. Mas ele constitui, justamente, uma avaliao precisa do processo de
reformas liberalizantes iniciadas na Amrica Latina no final dos anos 1980 e que deram certo
em alguns lugares mas no em outros. Examinar as razes dessa heterogeneidade de
resultados constitui um de seus mritos, ainda que os autores no se dediquem a distribuir
pontos esquerda e direita, nem se aventuram em julgamentos apressados sobre a
performance relativa dos pases da regio. Mas se voc tivesse de, numa hiptese, fazer um
provo sobre o desempenho de alguns deles, quem acha que se sairia melhor, ao cabo de
mais de duas dcadas de reformas?: o Chile dos friedmanianos ou a Venezuela de Chvez?; o
Equador dos presidentes-cantores ou o Mxico dos tecnocratas?; a Argentina do currency-
board ou o Brasil do realismo cambial?
A obra coletiva retoma todos os elementos da agenda macroeconmica e at o menu
completo da boa governana: reforma do Estado (Pedro-Pablo Kuczynski), pobreza,
equidade, e polticas sociais (Nancy Birdsall e Miguel Szkely), poltica fiscal (Daniel Artana,
Ricardo Lpez Murphy e Fernando Navajas), o sistema financeiro (Kuczynski, novamente),
466
as polticas monetria e cambial (Liliana Rojas-Suarez), liberalizao do comrcio (Roberto
Bouzas e Sal Keifman), educao e treinamento (Laurence Wolff e Claudio de Moura
Castro), mercado de trabalho (Jaime Saavedra) e, finalmente, as reformas polticas de segunda
gerao, pelo prprio Williamson, que iniciou esse volume com um captulo sobre a agenda
das reformas.
1
Continua descontente com este belo menu de anlises desprovidas de paixo poltica
mas dotadas de um alto sentido de governabilidade, pelo menos aquele exequvel nas
condies reais da Amrica Latina? Ou voc prefere aquelas frases grandiloquentes que se
encontram em certos manifestos de economistas, que falam de conceitos difanos como
ruptura paradigmtica, totalitarismo de mercado, agenda interditada ou da firme
inteno de expor a caixa preta da poltica econmica ao debate aberto? Se voc pensa
assim, ento este livro para voc tambm, pois no conheo outro que analise e discuta, de
maneira to completa e totalmente embasada em dados relevantes, a agenda inteira, aberta e
lmpida, dos problemas que todo governo enfrenta para cuidar bem do seu, do meu, do nosso
dinheiro.
Lembra-se do autor desta expresso? Ele mesmo: Armnio Fraga, aquele que na
sabatina do Senado que aprovou sua designao para o Banco Central foi acusado de ser a
raposa que cuidaria do galinheiro e que na sua sada foi incensado at pela oposio
convertida em situao e que reconheceu seus mritos de administrador imparcial das metas
de inflao e da estabilidade monetria. Pois bem: mesmo trabalhando como motorista de txi
do Casseta e Planeta, Armnio assina um belo prefcio, no qual ele nos informa ter sido
aluno do pai do consenso de Washington, quando John Williamson deu um curso de
economia internacional para alunos de graduao do departamento de economia de PUC do
Rio de Janeiro, em 1978.
Transcrevo as palavras de Armnio, que resumem o sentido do livro: para mim
curioso que, anos depois de sua criao, o Consenso de Washington seja visto como um
manifesto neoliberal, at mesmo com um qu de radicalismo de direita. John no nada disso.
No contexto histrico em que o Consenso foi proposto, tratava-se de uma resposta correta a
problemas concretos diagnosticados por Williamson com a sua habitual competncia. Hoje,
passados 13 anos de sua publicao, Williamson e seus coautores nos brindam mais uma vez
com uma nova proposta que, se seguida pela nossa sofrida regio, certamente nos colocar
1
A edio original do livro, After the Washington Consensus, encontra-se livremente disponvel no
site do Institute for International Economics, neste link: http://bookstore.piie.com/book-
store/350.html.
467
mais prximos do caminho que buscamos. Toro para que desta vez faamos melhor uso de
suas ideias.
Mais tranquilo em relao aos propsitos do livro mas ainda assim descontente com o
tal de neoliberalismo? No seja por isso: deixe o neoliberalismo de lado e tente desta vez o
consenso de Washington. E no precisa ficar preocupado com nenhuma infrao a direitos de
propriedade intelectual: pode usar e abusar da expresso que o John no vai lhe cobrar
copyright por isso.
Washington, 21 de agosto de 2003.
Publicado no Valor Econmico
(Caderno Eu&, ano IV, n. 156, seo Economia, 29-31 de agosto de 2003, p. 16-17).
O Consenso de Washington e o Brasil
O liberalismo econmico , do ponto de vista terico, uma doutrina (com algumas
tinturas de ideologia), fundamentando uma certa atitude dos atores sociais em relao ao
mercado e ao papel do Estado na vida econmica, e, do ponto de vista prtico, um conjunto de
prescries de poltica econmica cujos objetivos seriam, precisamente, retirar a mo pesada
do Estado do jogo econmico e deixar que os mercados e a diviso internacional do trabalho
encaminhem, ao melhor, solues racionais aos complexos problemas colocados pela vida
econmica das naes. Se ele o fez, em algum pas, as evidncias so pelo menos
inconclusivas.
A despeito do que muitos acreditam e afirmam, inclusive atravs do epteto
alegadamente depreciativo de neoliberalismo, a teoria e as prticas efetivamente liberais
nunca foram muito frequentes ou utilizadas na Amrica Latina, em todas as pocas. A rigor,
no sculo XIX, ainda podiam ser encontrados verdadeiros liberais, doutrinrios e prticos, e,
procurando bem, podem ser encontrados alguns outros, identificados a sonhadores, nas
faculdades de economia e no mundo empresarial de alguns pases da regio ao longo do
sculo XX. Mas, ter sido certamente raro, na medida em que poucos desejavam ou
pretendiam ser identificados com a ao desenfreada das foras do mercado ou o livre
exerccio das vantagens comparativas. Ao que se assistiu, ao longo de dcadas, seno de
sculos, de ao econmica dirigista, foi a tentativas mais ou menos bem-intencionadas de
tirar os pases latino-americanos do atoleiro liberal e de coloc-los no caminho do
desenvolvimento, com vrias doses de intervencionismo estatal e muitas doses, seno
468
toneladas, de frustraes sociais e desastres econmicos. Instabilidade, espiral inflacionria,
emisses irresponsveis, atraso tecnolgico, desigualdade social: nada disso novo e
certamente no foi provocado pelo liberalismo econmico ou por nefastas medidas de
desregulao desenfreada.
Os problemas do subdesenvolvimento material latino-americano de certa forma
mental, tambm continuam impassveis, a despeito de alguns progressos econmicos e de
alguma modernizao tecnolgica. Como diria Mrio de Andrade, falando do Brasil dos anos
1920, progredir, progredimos um tiquinho, que o progresso tambm uma fatalidade. Por
isso, soa pelo menos curioso que pessoas aparentemente incautas decidam atribuir ao
neoliberalismo, ou a seus desvios tericos e prticos, as razes dos desastres econmicos
vividos pela Amrica Latina nos ltimos 10 ou 20 anos. Costuma-se atribuir o fracasso
argentino, ou a crise em outros pases da regio, aplicao irrefletida das regras do famoso
Consenso de Washington, que serviriam de camisa-de-fora para manter esses pases sob a
hegemonia imperial e a servio do capital financeiro internacional. Quanta bobagem nesse
tipo de acusao.
Pois agora chegou ao Brasil uma obra que permitir aos brasileiros refletir melhor
sobre o que so, efetivamente, essas famosas regras do Consenso de Washington e como sua
eventual aplicao ao caso brasileiro poder, ou no, ajudar na soluo de nossos angustiantes
problemas de crescimento, de distribuio, de modernizao social e tecnolgica, de insero
da nossa economia no mundo contemporneo da concorrncia e da globalizao.
A obra, Depois do Consenso de Washington: crescimento e reforma na Amrica
Latina (So Paulo: Editora Saraiva, 2003), organizada por Pedro-Pablo Kuczynski e John
Williamson (sim, o prprio dono da expresso), com prefcio de Armnio Fraga, apresenta
a todos os curiosos, assim como aos estudiosos de verdade, todos os ingredientes do
receiturio e discute as razes do baixo desempenho efetivamente observado desde que ele foi
colocado no mercado. No sei quantos royalties John Williamson ter arrecado pelo uso
(devido e indevido) do famoso binmio, mas ele certamente deve estar arrependido de no t-
la registrado no momento devido no U.S. Patent Office, com pedidos similares para todos os
pases da regio.
De fato, no deve ter havido na literatura econmica (e sobretudo jornalstica, para
no falar das assembleias polticas) qualquer outra expresso to usada e abusada ao longo
dos ltimos anos, geralmente com intenes bastante crticas, quando no deliberadamente
simplificadoras. Pois bem, no h mais motivo para ignorncia, m-f ou simples indiferena:
tudo o que voc sempre desejou saber sobre o Consenso de Washington e nunca teve a quem
469
perguntar, tem agora. E vai satisfazer suas necessidades intelectuais e talvez at polticas. Mas
nada disso tem a ver com o neoliberalismo ou imposies de fora: tudo foi pensado como um
conjunto de regras muito simples e no de prescries salvadoras que pudessem ajudar os
economistas e decisores polticos na regio a empreenderem um conjunto de reformas que so
absolutamente necessrias para o bom desempenho das sociedades nacionais da regio, no
para satisfao dos especuladores de Nova York ou dos tecnocratas do FMI.
O livro, coordenado por dois eminentes economistas associados ao prestigioso
Institute for International Economics, de Washington, retoma o debate sobre o processo de
reformas liberalizantes iniciadas na Amrica Latina no final dos anos 1980 e que j tinha sido
objeto de um volume precedente publicado pelo mesmo instituto. Ele rene, novamente,
trabalhos de conhecidos especialistas econmicos, cujas colaboraes tocam nos mais
importantes problemas da agenda de poltica econmica dos pases da regio, depois de uma
dcada marcada por crises financeiras, um crescimento econmico desapontador de to lento
e praticamente nenhum progresso na esfera social e da repartio de renda.
Os estudos aqui includos fazem o diagnstico da primeira gerao de reformas
(liberalizao e estabilizao macroeconmica), apresentam a segunda gerao (institucional)
de reformas, que so indispensveis para criar a infraestrutura de uma economia de mercado
com progresso social, assim como discutem as iniciativas necessrias para que as frgeis
economias da regio encerrem a srie de crises registradas nas ltimas dcadas. O livro
tambm se situa no centro do debate atualmente em curso no Brasil sobre a natureza e o
itinerrio do processo de reformas econmicas e sociais iniciadas pelo governo anterior e em
grande medida continuadas pela atual administrao.
Washington, 20 de agosto de 2003.
Publicado no Jornal do Brasil (4 de setembro de 2003).
470
O mito do compl dos pases ricos contra o desenvolvimento dos pases
pobres
Ha-Joon Chang:
Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective
(London: Anthem Press, 2002)
Edio brasileira:
Chutando a Escada: estratgia de desenvolvimento em perspectiva histrica
(So Paulo: UNESP, 2004)
Bad Samarithans: The Myth of Free Trade and the Secret History of Capitalism
(Londres: Bloomsbury, 2007)
Edio brasileira:
Maus Samaritanos: o mito do livre-comrcio e a histria secreta do capitalismo
(Rio de Janeiro: Elsevier, 2009)
A busca de culpados (sempre deve existir algum...)
Dentre todos os mitos j explorados nesta avaliao serial dos equvocos mais
renitentes no meio acadmico,
1
nenhum parece to poderoso quanto o que pretende que os
pases ricos, que teriam outrora alcanado o seu desenvolvimento graas a uma srie de
polticas por eles hoje recusadas aos pases emergentes, estariam agora ativamente
empenhados em impedir que esses pases, eufemisticamente ditos em desenvolvimento,
possam galgar, igualmente, a escada da prosperidade econmica e os degraus da capacitao
industrial e tecnolgica, tornando-se, como eles, desenvolvidos.
Continuemos, pois, o exame de alguns desses equvocos pela anlise crtica de um dos
exemplos mais notrios da teoria conspiratria da histria, a tese do compl dos ricos
contra os pobres, a presumida ao mancomunada dos desenvolvidos contra o crescimento e o
progresso material dos pases pobres ou menos desenvolvidos. O conjunto de teses
defendidas pelos partidrios do que classifico desde j como mais uma falcia, no deixa de
apoiar-se em exemplos histricos que estariam aparentemente em linha com os argumentos
dos defensores dessa teoria conspiratria, em especial no que se refere s polticas setoriais
(industrial e comercial, em especial) e suposta ao clarividente do Estado empreendedor.
Friedrich List: verso sculo 21
1
Este trabalho de anlise dos livros de Ha-Joon Chang integra uma srie de ensaios preparados em
torno das falcias acadmicas mais renitentes, publicados anteriormente na revista digital Espao
Acadmico e que podem ser encontradas em meu site pessoal, neste link:
www.pralmeida.org/05DocsPRA/FalaciasSerie.html.
471
O mais conhecido defensor contemporneo dessa teoria o economista coreano,
atualmente na Cambridge University, Ha-Joon Chang, que se utiliza da famosa imagem
forjada pelo seu predecessor alemo de 150 anos atrs, Friedrich List, para afirmar que os
pases ricos esto querendo chutar a escada que os levou a ser o que hoje so. Este , alis,
o ttulo de um de seus livros mais famosos: Kicking Away the Ladder, j publicado no Brasil
sob o ttulo homnimo de Chutando a Escada.
Sua obra sucessiva, Bad Samarithans, tambm publicada no Brasil sob o mesmo
ttulo, Maus Samaritanos, segue na mesma linha. Promovida pela Ordem dos Economistas do
Brasil, a obra constituiu o centro de atrao de um seminrio realizado em So Paulo, em
janeiro de 2009, sob a responsabilidade da Ordem e da Fundao Getlio Vargas, em torno de
um programa de estudos focado na reviso do pensamento econmico sobre o
desenvolvimento.
Seguindo as ideias de Chang, o coordenador da Escola de Economia da FGV-SP,
Paulo Gala, acredita que as experincias de maior sucesso observadas nos anos recentes,
Coria do Sul e Taiwan, nos anos 70 e 80, e China e ndia nos 90, basearam-se justamente em
polticas contrrias s recomendaes de Washington.
2
Como j tratamos do problema do
Consenso de Washington em ensaio desta srie,
3
no iremos nos debruar novamente sobre
mais esse mito do pensamento acadmico. Mas caberia registrar os seis mitos neoliberais
que este professor brasileiro considera que vm sendo propostos pelas instituies smbolo da
globalizao capitalista e que, em sua opinio, se revelaram incapazes de produzir os
resultados prometidos.
Os seis mitos neoliberais, vrios deles fictcios, seriam os seguintes: 1) os pases
ricos atualmente alcanaram seu sucesso atravs de polticas comprometidas com o livre
mercado; 2) o neoliberalismo funciona; 3) uma globalizao neoliberal no pode e no deve
ser interrompida; 4) o modelo americano de capitalismo neoliberal representa o ideal, o qual
todos os pases em desenvolvimento devem replicar; 5) o modelo do Leste Asitico
idiossincrtico, o modelo americano universal; 6) pases em desenvolvimento precisam de
disciplina fornecida pelas instituies internacionais e por instituies politicamente
independentes (Banco Central, por exemplo).
4
No vou agora rebater argumentos que so
mistificadores, em sua maior parte, inclusive porque o autor em nenhum momento traz
2
Cf. Paulo Gala, Apresentao a Maus Samaritanos, op. cit., p. ix.
3
Ver, deste autor, Falcias acadmicas, 2: o mito do Consenso de Washington, in Espao
Acadmico, n. 88, setembro de 2008; disponvel no link:
http://www.espacoacademico.com.br/088/88pra.htm.
4
Cf. Gala, idem, p. x.
472
qualquer comprovao de que esse tipo de proposio simplista venha sendo defendido pelas
organizaes neoliberais (eu apenas recomendaria que ele lesse mais histria do mundo,
estudasse um pouco mais de economia e observasse a realidade, simplesmente). Para
preservar o foco, vamos tratar aqui apenas dos argumentos centrados sobre a teoria do
compl, que constitui todo um captulo na histria das falcias acadmicas.
Uma histria secreta do capitalismo?
O subttulo do mais recente livro de Ha-Joon Chang j constitui, por si s, uma prova
eloquente em favor de uma tese, alis, uma verdadeira teoria, muito disseminada em certos
meios acadmicos. Essa tese diz mais ou menos o seguinte: os pases ricos durante os
momentos iniciais de sua decolagem econmica, e na fase de consolidao do
desenvolvimento social puderam exercer toda a latitude de polticas econmicas: desde as
mais liberais quando podiam, ou precisavam at as mais protecionistas e subvencionistas
estas ltimas, de maneira mais intensa ou frequente, e sem que alguma entidade ortodoxa,
do tipo do FMI ou o Banco Mundial, viesse lhes dizer o que deveriam ou poderiam adotar
como polticas macroeconmicas e setoriais at que puderam garantir para si um processo
de crescimento sustentado, marcado pela autonomia tecnolgica e a plena soberania sobre
suas principais polticas pblicas.
Uma vez alcanado o estgio em que se encontram, ou seja, de pases lderes nas
classificaes de prosperidade econmica e do avano tecnolgico, eles se empenham todos
como se tivessem combinado tudo em algum local secreto de planejamento de maldades
capitalistas em impedir que pases retardatrios e os subdesenvolvidos, de maneira geral, os
imitem, copiem o que fizerem, enfim, que os alcancem, do alto de seu progresso econmico e
capacitao tecnolgica. Numa reedio prolongada da falcia original de List e, de maneira
to perversa quanto calculada, os pases ricos chutam a escada que permitiria aos atrasados
chegar onde eles chegaram; constroem, assim, um fosso intransponvel entre eles, um grupo
pequeno de egostas desenvolvidos, e todo o resto do mundo, um imenso conjunto de eternos
condenados ao atraso e pobreza (e, no mesmo movimento, levados a transferir renda para os
de cima, como agravante).
Trata-se de uma caricatura, claro, mas apenas em parte. Vejamos a sntese que faz seu
principal defensor, e prefaciador, no Brasil, Luiz Carlos Bresser Pereira, desse tipo de teoria
propagada com maior competncia por Chang: Em Maus Samaritanos, Ha-Joon Chang faz
uma critica devastadora da teoria econmica ortodoxa ou neoclssica ao mostrar que suas
473
propostas de poltica econmica so para uso externo, no sendo utilizadas pelos pases ricos
que as propagam (p. xiii).
No contente em aderir teoria conspiratria da histria, Bresser Pereira agrava o seu
caso, insistindo na tese do compl dos ricos contra os pobres seguidores infelizes do terceiro
mundo. Vejamos o que ele diz, numa reconstituio histrica do processo de desenvolvimento
econmico em escala mundial: Desde a Revoluo Industrial a teoria econmica tem sido
um instrumento para justificar internamente o capitalismo e para evitar que os demais pases
que ficaram atrasados no seu processo de industrializao tambm cresam e lhes faam
concorrncia (p. xiii). Trata-se, sem dvida alguma, de uma grave acusao a todos os
tericos da economia ortodoxa ou neoclssica, que poderiam invocar, se fosse o caso, o
sentido moral de sua atividade, j que transformados em simples feitores de uma espcie de
colonizao mental conduzida a partir de seus centros de estudo. Seria risvel, se no fosse
eticamente questionvel.
O professor da FGV-SP parece apreciar piadas histricas, pois que Bresser Pereira tem
prazer em reincidir na teoria: A onda ideolgica neoliberal que tem incio nos anos 1970 tem
como uma de suas motivaes essa neutralizao [dos concorrentes dos pases em
desenvolvimento], como objetivo nunca confessado, e jamais plenamente consciente (p. xiv).
Todos os elementos da teoria conspiratria esto presentes, j que, segundo Bresser, Chang
no hesita em criticar os maus samaritanos os agentes dos pases ricos e do
neoliberalismo que aconselham mal os pases em desenvolvimento, que afirmam estarem
ajudando-os quando, de fato, esto criando obstculos ao seu desenvolvimento (p. xv). Esses
agentes seriam uma combinao de professores adeptos da teoria neoclssica, os funcionrios
e consultores das organizaes internacionais mais importantes na rea econmica (FMI,
BIRD, OMC) e os representantes dos pases ricos que conduzem programas de ajuda e de
cooperao tcnica para os pases pobres.
Mas no vale a pena continuar a falar da tese principal por meio de intrpretes de
segunda mo; melhor ir direto ao original, ou seja, aos livros de Chang. Dois equvocos
parecem estar em causa na construo desse tipo de mito que recebeu a poderosa contribuio
desse economista, que se lana de maneira ousada (embora leviana) nos caminhos da histria:
(a) a falcia de que os pases ricos se tornaram o que eles so atualmente em virtude de um
conjunto racional de polticas direcionadas a tal objetivo, aplicadas de forma
sistemtica e consciente, a despeito de contrariarem o pensamento econmico liberal
de sua poca;
e outra falcia, j pertencente teoria conspiratria da histria,
474
(b) a de que esses pases tm-se empenhado, desde ento, em impedir que os pobres os
alcancem, armando ardilosamente um compl para obstar a que os atrasados cheguem
ao topo da escada.
Esses dois argumentos se baseiam numa leitura seletiva, incompleta e deformada da
histria, e so incapazes de se sustentar pela lgica de funcionamento do sistema capitalista
(na verdade, da economia de mercado), ou pelo seguimento da experincia concreta de
diferentes pases engajados desde ento no caminho do desenvolvimento, alguns bem
sucedidos, outros, infelizmente, no.
Polticas estatais como fator de desenvolvimento?
Chang, tanto no seu livro anterior, Chutando a Escada, como neste Maus
Samaritanos, conta a mesma histria, embora com argumentos ligeiramente diferentes, mas
por meio do mesmo uso seletivo dos dados histricos. Na verdade, no tanto da histria que
ele pretende falar inclusive porque no se trata de um historiador econmico, nem de um
economista historiador, alis mas da histria presente, ou o que ele pretende por tal. Essa
histria seria dominada pelas polticas neoliberais e pela imposio das regras do
Consenso de Washington aos pases em desenvolvimento, o que resultaria, assim segue a
teoria do compl, em que estes no possam fazer o que antes fizeram os pases ricos.
Todos sabem quais so essas polticas e no seria preciso estender-se em demasia em
sua descrio: polticas macroeconmicas estveis e responsveis, reduo do peso do Estado,
liberalizao comercial e do regime de investimentos estrangeiros, defesa dos contratos e dos
direitos de propriedade intelectual, banco central independente, etc. Existe em vrios setores
crticos mas que provavelmente nunca leram os textos originais uma grande confuso
entre, de um lado, o que pode ser eventualmente recomendado pelos conselheiros das
instituies de Bretton Woods e, de outro lado, as regras originais do economista John
Williamson, que detm o copyright ou pelo menos os moral rights sobre o chamado
Consenso de Washington. Este consenso, em sua verso original, no compreendia nem a
taxa de cmbio fixa (ele recomendava flexvel), nem a liberalizao do setor financeiro (ou
dos movimentos de capitais, para ficar em algo mais tangvel).
No o caso de dirimir essa confuso neste momento, tanto porque isto no parece
preocupar aqueles que criticam de maneira leviana as regras de Washington, em primeiro
lugar o prprio Chang. Sua principal misso a de desmantelar essas regras, posto que elas
seriam prejudiciais aos interesses atuais dos pases em desenvolvimento. Usando mais suas
impresses do que a pesquisa histrica, Chang recomenda o contrrio: sua sugesto a de que
475
os pases pobres faam aquilo que ele imagina que os pases hoje ricos teriam feito nas etapas
iniciais de crescimento e consolidao de seus processos de autonomia tecnolgica.
E quais seriam essas polticas? Elas so muito diversas, obviamente, sendo que em
alguns casos sequer houver polticas claramente definidas ou implementadas de maneira
contnua segundo um plano pr-determinado. Mas Chang, em sua leitura seletiva dos dados
histricos, identifica basicamente dois conjuntos de polticas que teriam sido usadas pelos
pases ricos em sua caminhada racional para o desenvolvimento: polticas comerciais e
industriais, do tipo indstria infante, tal como recomendado por List e, antes dele, pelo
Secretrio americano do Tesouro, Alexander Hamilton. As principais medidas seriam o apoio
direto s indstrias nacionais na fase inicial de instalao, por meio de subsdios, incentivos
fiscais, proteo tarifria e outros tipos de defesa comercial e dirigismo setorial. Ele bastante
detalhista na coleta de medidas governamentais, ao longo do sculo 19 (e mesmo antes), que
teriam sido mobilizadas para sustentar a industrializao desses pases. O resultado
entusiasma os dirigistas de vrias pocas e de vrios pases, sobretudo aqueles que tambm
pretendem criticar o suposto compl dos ricos e dos washingtonianos.
O fato que os argumentos de Chang so distorcidos, seus fatos so incompletos e
falham, lamentavelmente, em estabelecer as relaes causais efetivas entre as medidas
industrializantes apontadas por ele e o desenvolvimento dos pases considerados, processo
necessariamente mais complexo do que sua viso simplista da histria. Ele no considera uma
srie imensa de outros fatores institucionais tal como destacada por historiadores
econmicos como Douglass North, por exemplo e passa completamente por cima dos
fatores culturais e educacionais que sustentaram no apenas a industrializao, mas a
transformao tecnolgica abrangente que teve lugar em vrios desses pases (alguns deles
no necessariamente industriais, mas essencialmente agrcolas, como Dinamarca e Nova
Zelndia).
, por outro lado, igualmente simplificadora sua viso de que foram aquelas medidas
estatais que provocaram a industrializao e o crescimento econmico; como se os pases
ricos tivessem planejado racionalmente seu processo de desenvolvimento, por uma srie de
medidas encadeadas no tempo, e estruturalmente integradas umas s outras, todas elas com o
objetivo expresso e talvez pr-determinado de provocar essa modernizao. Ele
certamente no considera a contraditria e muitas vezes improvisada colcha de retalhos que
constitui a trama da histria real, na qual, indivduos, grupos de presso, ideologias e, no
menos importante, reaes defensivas ou imitativas, interagem de modo desordenado, ao
476
sabor das relaes de foras que se estabelecem na sociedade, para produzir um resultado que
est longe de ser aquele desejado por categorias especficas de atores sociais.
A histria no certamente um livro branco, no qual governos supostamente
esclarecidos podem ditar ordens e regras para sua implementao racional: ela , bem mais,
um pesado carro de bois que avana lentamente por uma estrada esburacada, com
interrupes e deslizes que pouco tm de intencional ou planejado. Mesmo admitindo-se a
existncia de polticas claras para favorecer este ou aquele resultado antevisto como
costumam ser as medidas de subsdio industrial, de proteo tarifria ou de apoio logstico
muito difcil ao honesto historiador econmico separar fatores estruturais e contingentes no
complexo processo de desenvolvimento dos pases atualmente ricos; a comear que eles no
estavam desenhando polticas de desenvolvimento e sim respondendo a impulsos que lhes
vinham de dentro e de fora, e nem sempre, alis, pela mo dos governos.
Haveria muito mais a dizer sobre a peculiar leitura da histria do professor Chang.
Mas a discusso poderia nos levar muito longe, no espao limitado deste ensaio. Bastaria,
talvez, dizer isto: se o protecionismo comercial e as polticas dirigidas em apoio ao setor
industrial fossem o sucesso que ele alega, nesse caso, os pases da Amrica Latina, que,
durante vrias dcadas, praticaram ambos, intensamente, e em doses altamente concentradas,
deveriam ser hoje em dia no apenas naes altamente industrializadas, como
tecnologicamente desenvolvidas, o que obviamente no o caso. Por outro lado, em sua
prpria Coreia natal, Chang deixa de ver todos os fatores institucionais e educacionais que
favoreceram o seu desenvolvimento, e se concentra unicamente nas polticas industrializantes
e de cunho comercial, que teriam, supostamente, impulsionado o crescimento e a
transformao tecnolgica. Em concluso, como economista, Chang pode at ter seu valor de
mercado, mas como historiador ele falha miseravelmente em comprovar as suas teses.
A arte de chutar escadas: uma fbula fabulosa
O que dizer, ento, da outra parte deste mito inconsistente, que consiste em afirmar
que os pases na vanguarda do progresso industrial e social atuam deliberadamente para
impedir todos os demais de os seguirem na escada do desenvolvimento? Essa tese to
ridcula como compete a uma boa teoria conspiratria da histria que nem valeria o
esforo de desmenti-la, se no fosse a existncia de tantos crdulos nos pases retardatrios,
sempre em busca de um bode expiatrio para culp-lo pela sua industrializao deficiente ou
o seu desenvolvimento insatisfatrio. Mais uma vez Chang falha em trazer as provas
histricas desse tipo de argumento, e apenas avana as recomendaes dos atuais
477
conselheiros washingtonianos como a evidncia de que os pases ricos desejam manter
todos os demais no fundo do poo do no-desenvolvimento: para isso, eles chutam a
escada, num sentido metafrico, claro, pois a nica coisa que fazem seria recomendar
polticas que inviabilizariam a subida da escada, mantendo os retardatrios na eterna
dependncia dos que esto no topo.
Curioso que esses mesmos alpinistas industriais investem nos retardatrios, e no
apenas para contornar barreiras comerciais e outras restries ao capital estrangeiro, como
sabemos por todos os exemplos dos movimentos de capitais de risco na histria econmica
mundial. Mais curioso ainda que todo esse ardor obstrucionista no impediu os Estados
Unidos e a Alemanha, no sculo 19, e os demais pases avanados, na passagem da segunda
revoluo industrial grosso modo a partir dos anos 1870 de galgarem eles tambm a
escada da industrializao e do desenvolvimento econmico. Seria por que a histria s
comea, de verdade, quando as ex-colnias pretendem se industrializar? Mas tanto o Japo
feudal, como a Coreia colonial desmentem a viso conspiratria do bloqueio dos ricos
exercido contra os pobres perifricos, como isso tambm cabalmente desmentido por outros
exemplos atuais em outras regies.
Certo, Chang e seus seguidores poderiam argumentar que os asiticos que so os
exemplos que ele seguidamente invoca para comprovar a sua teoria justamente no
seguiram as recomendaes do Consenso de Washington e por isso puderam se desenvolver
com base em polticas ativas; aquelas mesmas supostamente utilizadas outrora pelos pases
ricos e que agora eles no mais recomendam aos retardatrios (ao contrrio, buscam impedir
por todos os meios). A histria , contudo, mais complexa. Assim como Chang no conseguiu
estabelecer relaes de causalidade entre as suas polticas ativas e o progresso industrial e
tecnolgico nos pases hoje ricos, ele tampouco consegue provar de maneira cabal que so
essas polticas que esto na origem do desenvolvimento relativo dos pases asiticos.
O fato que os pases de desenvolvimento rpido na sia e tambm em algumas
outras regies, como no Brasil, tempos atrs conseguiram construir condies
institucionais que puderam atender, eventualmente, a alguns dos requerimentos talvez
necessrios, mas certamente no suficientes que os colocaram no caminho da autonomia
tecnolgica e industrial; entre eles fatores de natureza fiscal, tributria, logstica e, acima de
tudo, de cunho cultural e educacional compatveis com as regras do desenvolvimento. O
processo certamente complexo e reduzi-lo a medidas de poltica industrial ou comercial,
quaisquer que sejam os mritos respectivos dessas ltimas, pode tornar impossvel o ato de
manter-se fiel ao registro histrico e realidade de determinadas experincias concretas.
478
De resto, at um perodo ainda recente da histria econmica mundial, existem tantos
exemplos de sucesso quanto de fracasso na histria da industrializao contempornea
como a Europa do Sul ou a Amrica Latina e estes ltimos, curiosamente, no so
enfatizados por Chang em sua reconstituio do desenvolvimento de uns e outros. O
trabalho do historiador a fortiori do planejador de desenvolvimento, tambm envolve
presumivelmente a considerao de todos os casos relevantes, e no apenas os de sucesso.
verdade que aprendemos tanto, ou mais, com os casos de fracasso e mesmo com desastres
espetaculares pois so eles que podem nos indicar a combinao errada da receita do
desenvolvimento se que ela existe , quando os fatores de sucesso podem ser mltiplos e
difceis de determinar.
Como indica, alis, a histria da prpria humanidade na qual a maior parte dos
povos ainda vegeta em baixos nveis de prosperidade e de bem-estar o mundo feito bem
mais de fracassos que de sucessos, ainda que esses conceitos sejam altamente dbios,
para no dizer completamente equivocados. Dos 35 a 40 bilhes de seres humanos que j
viveram na superfcie do planeta, provavelmente um nmero muito reduzido, equivalente,
digamos, a 5% desse total, desfrutou, at hoje, de uma esperana razovel de vida, com o
gozo simultneo de bons padres de alimentao e de bem estar. A afluncia material isto ,
a libertao da penria, da fome e da doena ainda algo relativamente recente na
histria da humanidade, correspondendo, talvez, aos ltimos dois ou trs sculos de avanos
na agricultura e de progressos industriais.
Ao se questionarem por que o mundo todo no desenvolvido?,
5
os historiadores
economistas acabam chegando aos verdadeiros fatores de progresso material e de avanos
tecnolgicos que, longe de terem sido provocados por polticas industriais e comerciais, tm
a ver, basicamente, com os ganhos de produtividade do trabalho humano ao longo do tempo e
em diferentes sociedades, aspecto eminentemente vinculado ao desenvolvimento cultural, de
modo geral, e educao bsica e tcnica, de modo particular. Estes so fatores que um
economista historiador mas Chang no um deveria considerar na avaliao das
5
Ver, a este propsito, o trabalho, j antigo, de Richard A. Easterlin, Why Isn't the Whole World
Developed?, The Journal of Economic History (vol. 41, n. 1, The Tasks of Economic History, March
1981, p. 1-19; disponvel: http://links.jstor.org/sici?sici=0022-
0507%28198103%2941%3A1%3C1%3AWITWWD%3E2.0.CO%3B2-Y). Cabe reconhecer que esse
autor foi excessivamente otimista em suas suposies mais importantes sobre a disseminao cada
vez mais rpida dos elementos culturais e educacionais que produziram desenvolvimento em vrios
pases , mas talvez ele tenha razo no longo prazo. Infelizmente, esse prazo tem-se revelado
desnecessariamente mais longo do que o desejvel para muitos povos, mas fatores polticos, no
tcnicos ou econmicos, podem explicar esse atraso inexplicvel para os padres da racionalidade
ocidental.
479
diferentes experincias nacionais de desenvolvimento, no um aspecto, apenas, da ao
governamental, sob a forma de uma ou outra poltica setorial, em favor deste ou daquele ramo
industrial.
Quanto ao compl dos pases ricos para chutar a escada dos retardatrios, bem,
ficou, verdade, faltando tratar desse aspecto da histria com maior grau de detalhe. Mas a
crena to ridcula que me constrange ter de levantar argumentos para derrubar hiptese to
fantasiosa. Para comear, ela contraria a lgica se alguma existe da economia de
mercado (e do prprio capitalismo, diriam alguns marxianos mais razoveis) que consiste em
ampliar continuamente a esfera da acumulao para retomar esse linguajar barroco e
conectar os mercados de forma contnua. Como j tinha explicado Marx em 1848, o capital
busca sempre derrubar barreiras feudais e muralhas de modos de produo ancestrais, para
instalar suas mquinas infernais, que seriam teoricamente suscetveis de submeter sua
dominao implacvel os povos de todo o mundo, ainda que convertidos em um exrcito
industrial de reserva (logicamente, para deprimir os salrios dos trabalhadores na ptria de
origem do capital; para o que mais seria?). Por que, nessas condies, desejaria o capital
restringir as possibilidades de desenvolvimento capitalista na periferia? Deixo a resposta se
que existe alguma, racional, quero dizer aos adeptos da teoria do bloqueio capitalista.
A rigor, essa tese j era inoperante, inaplicvel e fantstica na poca do prprio
mentor de Chang, o economista alemo Friedrich List que publicou seu livro de economia
poltica em meados do sculo XIX e parece-me que ela continua a ser tudo isso, mais de
150 anos depois. De fato, a teoria conspiratria no se sustenta, e s consegue desmoralizar
seus partidrios, a menos, claro, que eles sejam imbudos dessa crena numa histria secreta
do capitalismo, que s consegue causar frisson naqueles imbudos do secreto desejo de
enterrar o (mal)dito sistema. A verdade que, numa economia de mercado, que combina
diversos tipos de capitalismos, o processo de desenvolvimento adota caminhos diversos,
nenhum deles controlvel por alguma fora social especfica, e muito menos por governos ou
atores sociais estrangeiros. Nessas condies, imaginar que capitalistas e burocratas do FMI e
do Banco Mundial se renam na calada da noite ou talvez nas reunies anuais do Frum
Econmico Mundial para encontrar maneiras de impedir pases pobres de ascender na
escala do desenvolvimento, cozinhando para eles receitas de no-desenvolvimento, acreditar
nisso representa bem mais do que defender alguma teoria conspiratria da histria e
redundaria, simplesmente, em ofender a mais comezinha inteligncia econmica (alm de
fazer pouco caso, obviamente, da prpria inteligncia dos burocratas e dirigentes de pases
pobres, ou pelo menos daqueles que no foram comprados pelos primeiros).
480
Quem adota esse tipo de postura histrica ou econmica tambm costuma
enveredar por outras teorias fantasiosas para explicar o sucesso de alguns e a derrota de
outros, j que as teorias conspiratrias se retroalimentam e produzem, de contnuo, novas
razes para velhos fracassos, como, por exemplo, a persistente pobreza e a imensa
desigualdade na maior parte dos pases latino-americanos. Muitos espera-se, ao menos, que
este nmero seja decrescente acreditam que isso se deve explorao imperialista e
existncia de estruturas capitalistas produtoras de misria e de desigualdade; mas eu no
preciso antecipar o que penso a respeito, no mesmo? Os que assim pensam se o verbo
se aplica no esto apenas ofendendo a simples verdade dos fatos e distorcendo a natureza
do processo histrico; eles tambm esto diminuindo suas prprias chances de ascenderem a
uma explicao mais consistente sobre as verdadeiras causas do atraso de alguns povos e do
progresso de outros. De certa forma, eles esto chutando a escada que os levaria a um
patamar superior de conhecimento.
Mas este parece ser o destino de muitas falcias acadmicas: baseadas num contato
superficial com a realidade, elas acabam desenvolvendo uma explicao de senso comum
que no apenas redutora e simplista, mas que se alimenta de suas prprias crenas
equivocadas.
Braslia, 20 de janeiro de 2009
Publicado em Espao Acadmico
(ano 8, n. 93, fevereiro de 2009; disponvel no link:
http://www.espacoacademico.com.br/093/93pra.htm; arquivo em pdf:
http://www.espacoacademico.com.br/093/93pra.pdf).
481
A Teoria do Comrcio Internacional Revisitada
Paul R. Krugman:
Rethinking International Trade
(Cambridge, Mass.: The MIT Press, 1990)
Jacob Viner, ao introduzir suas seis conferncias sobre comrcio internacional e
desenvolvimento econmico em princpios dos anos 50, na Fundao Getlio Vargas do Rio
de Janeiro, no deixava de reconhecer que a teoria clssica do comrcio internacional tinha,
num certo nmero de aspectos, limitaes enquanto guia para a poltica [econmica]
nacional ou mundial nas circunstncias atuais. Mas, ele acrescentava logo em seguida: Eu
vim aqui, no entanto, mais para elogiar do que para denegrir a teoria clssica. Nesta e nas
leituras subsequentes, vou argumentar que ela ainda tem muito a nos ensinar e que as
tentativas de substituio tanto por novas doutrinas como por velhas doutrinas revividas, a ela
opostas, esto longe de ser, no conjunto, um marco de progresso intelectual.
1
Com efeito, desde os tempos em que Ricardo argumentava em favor de se manter
Portugal como eterno fornecedor de vinhos, em troca dos tecidos ingleses, que a teoria do
comrcio internacional, pelo menos em sua vertente pura das vantagens comparativas, no
recebia contribuies substanciais suscetveis de alterar seus fundamentos tericos e
pressupostos empricos. Ela permaneceu relativamente intocada at muito recentemente, a
despeito mesmo das crticas formuladas no sculo XIX por Friedrich List, dos
aperfeioamentos introduzidos nos anos trinta por Ohlin, a partir da importncia
quantitativa de diferentes fatores ou recursos nacionais, bem como, mais recentemente, por
autores modernos, como Bela Balassa, ao sublinhar o papel das economias de escala no
incremento do comrcio exterior. Faltava, porm, uma contestao terica capaz de ajustar-se
s exigncias e requisitos da moderna economia poltica, que trabalha cada vez mais com
modelos tericos e formulaes matemticas, ao estilo das elegantes equaes inauguradas
pela Escola de Lausanne h quase um sculo.
Essa lacuna terica talvez tenha sido completada, na obra do revisionista Paul
Krugman, Professor de Economia do MIT e um dos modernos expoentes da poltica
comercial estratgica, que alis o ttulo de um livro por ele editado anteriormente.
2
O
1
Vide Jacob Viner, International Trade and Economic Development: Lectures delivered at the
National University of Brazil (Oxford: Clarendon Press, 1953), p. 1.
2
Paul R. Krugman (ed.), Strategic Trade Policy and the New International Economics (Cambridge:
MIT Press, 1986).
482
volume ora em resenha uma coletnea dos trabalhos escritos por Krugman (dois em
colaborao) nos ltimos dez anos, textos agora agrupados sob o label new trade theory
que, segundo ele, representaria um desafio fundamental velha teoria pura do comrcio
internacional.
Como ele mesmo explica, a nova teoria do comrcio uma abordagem do comrcio
internacional que enfatiza precisamente as caractersticas da economia internacional que a
teoria tradicional do comrcio internacional deixa de fora: economias de escala [increasing
returns] e competio imperfeita (p. vii). Apesar de que a apresentao de orelha deste livro
saliente que a nova teoria do comrcio de Krugman oferece, entre outras possibilidades,
novos argumentos contra o livre comrcio, o autor muito menos enftico nas suas
prescries de poltica comercial. Estas, alis, so muito poucas e se destinam muito mais a
testar os modelos apresentados do que a fornecer munio aos protecionistas enrags do
Congresso norte-americano.
Krugman certamente adota uma abordagem revisionista sobre as pretensas virtudes de
uma poltica liberal de comrcio, mas ele est longe de sugerir a adoo irrestrita do comrcio
administrado ou do protecionismo retaliatrio. O que ele faz demonstrar que o comrcio
muitas vezes deriva mais das oportunidades abertas pelo aproveitamento das economias de
escala por meio de exportaes do que de supostas vantagens comparativas. Os padres de
especializao comercial no so necessariamente derivados das vantagens comparativas
naturais (ou pelo menos da dotao global de recursos de um determinado pas), mas de
fatores arbitrrios, tais como: eventos histricos, efeito eventual de processos cumulativos,
mudanas tecnolgicas e, por que no?, choques econmicos temporrios.
Da mesma forma, Krugman contesta a viso puramente ideolgica sobre o
protecionismo, mostrando que, sob certas condies, ele pode ser um remdio razovel para
determinada indstria. O que no quer dizer que todos os pases devem, ao mesmo tempo,
proteger um determinado ramo industrial considerado, por uma ou outra razo, estratgico.
Com a ajuda de modelos matemticos to elegantes quanto incompreensveis para o leitor
leigo, Krugman demonstra, no entanto, que, se um determinado pas decide proteger uma
determinada indstria a aeronutica civil, digamos ele pode conseguir economias de
escala suficientes para criar um ganho lquido, ou at mesmo preos menores para os
consumidores nacionais.
Por outro lado, a nova teoria do comrcio no exatamente um substitutivo
tradicional defesa do livre comrcio no campo da poltica comercial, mas ela pode, sim
representar uma espcie de second-best case, no qual, pela utilizao de certos mecanismos
483
subsdios exportao, tarifas temporrias e outros , um pas pode alterar a especializao
internacional em seu favor.
A contribuio terica mais importante de Krugman no deve ser considerada, porm,
do ponto de vista da poltica comercial prtica; ela se d mais do lado da modelizao
formal dos fluxos de comrcio baseado nas economias de escala, realizao acadmica
relativamente recente. A dificuldade principal para a mudana de paradigma residia no
problema da estrutura do mercado, ou seja nas suposies (sempre imperfeitas) que os
economistas fazem sobre uma economia em situao de competio perfeita, algo que todos
sabemos irrealizvel. Mas, medida em que a teoria econmica passou a incorporar, desde os
anos 70 sobretudo, modelos sobre organizao industrial, estava aberto o caminho para a
reformulao da teoria pura do comrcio internacional. A longa dominao de Ricardo
vantagem comparativa sobre Adam Smith economias de escala encontra, assim, em
Krugman, um limite terico. Como diz o autor, uma vez que se percebeu que artigos sobre o
comrcio baseado em vantagens no-comparativas podiam ser to precisos e perfeitos quanto
artigos escritos no molde tradicional, o caminho estava aberto para uma transformao rpida
[da teoria do comrcio internacional] (p. 4).
Mais, interessante ainda constatar que, chez Krugman, um papel importante
atribudo Histria: ele leva em considerao fatores contingentes nos processos cumulativos
que conduzem especializao ulterior. Sobre a doutrina do desenvolvimento desigual e a
perene questo da diviso entre pases ricos e pobres, Krugman demonstra sempre
matematicamente que a histria pesa: uma pequena disparidade inicial na industrializao
pode levar a uma crescente desigualdade no decorrer do tempo. Ele chega mesmo a
reconhecer mritos nas teorias de Lnin e de Hobson sobre o imperialismo (vide Captulo 6:
Trade Accumulation, and Uneven Development, p. 93-105). Resta saber como os tericos
do desenvolvimento desigual (Amin, Frank, Emmanuel, Lwy) e os adeptos da teoria da
dependncia (Theotnio dos Santos, Fernando Henrique Cardoso), hoje em franca regresso
na academia, recebero essa adeso to inesperada quanto tardia por parte de um professor do
MIT.
As observaes mais relevantes dizem respeito ao papel da mudana tecnolgica como
o fator chave a guiar a especializao internacional. O Captulo 9 (A Model of Innovation,
Technology Transfer, and the World Distribution of Income) desenvolve um modelo
sensivelmente diferente dos modelos convencionais ricardianos ou de Heckscher-Ohlin, no
qual o padro de comrcio determinado por um processo contnuo de inovao e de
transferncia de tecnologia. As lies so, neste caso, to triviais quanto decisivas: o processo
484
de inovao importante no necessariamente para fazer um pas avanar, mas to
simplesmente para mant-lo no mesmo lugar. Em outros termos, num mundo dinmico, o pas
que no inovar pode estar seguro de regredir, tanto absoluta quanto relativamente. Para os
pases em desenvolvimento, ademais do efeito indireto da transferncia de tecnologia, o
modelo tambm acrescenta o benefcio indireto da melhoria nos termos do intercmbio. Mas,
como tudo tem a sua contrapartida, essa situao, ao prejudicar os trabalhadores dos pases
desenvolvidos, traria o recrudescimento do protecionismo.
Finalmente, no que diz respeito utilidade prtica da nova teoria para as polticas
pblicas, muitos protecionistas enrustidos ou declarados gostariam, claro, de encontrar nela
argumentos contra o livre comrcio, ou, pelo menos, uma rationale acadmica para a
aplicao de sanes comerciais contra (adivinhe quem?) o Japo. Nada disso, segundo
Krugman. Em primeiro lugar, ele est preocupado, antes de tudo, com a elegncia
matemtica de seus modelos: in the long run contributing to understanding may be more
important than offering an immediate guide for action (p. 7). Em segundo lugar, ainda que
um certo grau de proteo domstica possa representar um excelente mecanismo de promoo
de exportaes e de transferncia de renda, a estratgia no pode pretender um funcionamento
adequado se generalizada para o conjunto da indstria.
O livro de Krugman , sem dvida alguma, importante para acadmicos e planejadores
governamentais, mas no se pode esperar retirar dele argumentos edificantes ou justificativas
matemticas para cometer pecados veniais no campo da poltica comercial. Ele fornece, isso
sim, uma rationale elegante para a prtica de polticas ativas nos terrenos industrial e de
pesquisa e desenvolvimento, mesmo se isto no significa, em absoluto, congelar mercados
para tentar salvar alguns dinossauros improdutivos. Por outro lado, a discusso sobre o papel
das novas tecnologias que implica uma poltica de sustentao de suas chances no mercado
suficientemente clara para merecer uma leitura atenta por parte dos neoliberais da
abertura comercial unilateral.
Mas, sem o argumento da modelizao matemtica, essa justificativa j vinha sendo
praticada empiricamente pelas lideranas brasileiras h muito tempo, desde os anos 30
provavelmente, ainda que de forma inconsciente. Para tanto, muito contribuiu a obra de um
economista romeno muito lido, desde essa poca, pelas elites industriais paulistas, Roberto
Simonsen, por exemplo.
3
Trata-se de Mihail Manoilescu, autor de uma muita comentada
3
Para uma anlise da importncia do livro de Manoilescu na discusso entre agraristas e industrialistas
no desenvolvimento brasileiro, ver o artigo de Joseph L. Love, Theorizing underdevelopment: Latin
485
(quanto mal interpretada) Thorie du Protectionnisme et de lchange international (Paris,
Marcel Giard, 1929). Krugman, a despeito de seus passeios pela histria, em nenhum
momento se refere a esse epgono do protecionismo industrial que foi Manoilescu (et pour
cause, sua bibliografia exclusivamente em ingls).
Cabe esclarecer aqui, antes de concluir, que Manoilescu no advogava simplesmente
um protecionismo defensivo ou retaliatrio, nem pretendia fechar a economia s vantagens do
comrcio internacional: ele pretendia, mais bem, demonstrar que valia a pena praticar um
pouco de protecionismo sempre e quando o pas se capacitava para mudar sua pauta de
exportao para produtos de maior valor agregado, isto , necessariamente industriais.
Em resumo, esse Krugman avant la lettre que foi Manoilescu apresentava, em outra
linguagem que no a de equaes matemticas bem calibradas, uma rationale intelectual para
a prtica de uma ativa poltica industrial e comercial em benefcio do desenvolvimento
nacional, o que, em ltima instncia foi o que sempre praticaram, de forma emprica, as
lideranas brasileiras mais conscientes. E o que, de forma terica, defende agora Krugman,
implicitamente, para seu prprio pas. Mais uma vez, a teoria do comrcio internacional
mobilizada para consolidar uma poltica historicamente definida de aumento do poder
nacional. Como se diz no final de teoremas: era o que era preciso demonstrar.
Braslia: 30 de maro de 1992.
Publicado na Revista Brasileira de Comrcio Exterior
(Rio de Janeiro: FUNCEX, n. 32, Julho-Agosto-Setembro de 1992, p. 45-47).
america and Romania, 1860-1950, Estudos Avanados (So Paulo, IEA-USP, vol. 4, n 8, Janeiro-
Abril de 1990, p. 62-95).
486
Em busca de um paradigma diplomtico
Celso Lafer:
Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica
(So Paulo: Paz e Terra, 1999)
Desde o final dos anos 60, quando publicou um artigo pioneiro nesta mesma revista
(Uma interpretao do sistema das relaes internacionais do Brasil, RBPI, Rio de Janeiro:
ano 10, n. 39/40, 1967, pp. 81-100), o professor e empresrio Celso Lafer tem sido uma das
presenas mais constantes, se no a mais frequente, na bibliografia brasileira de relaes
internacionais. Geraes de estudantes das universidades e da academia diplomtica (o
Instituto Rio Branco do MRE) debruaram-se sobre seus artigos e livros, dali retirando
reflexes inovadoras sobre o papel do realismo e do idealismo na poltica internacional, lies
enriquecedoras sobre as desigualdades intrnsecas entre as naes na ordem poltica e na
economia internacional, sobre a situao do Brasil no comrcio internacional, bem como
contribuies de alto sentido filosfico e moral sobre a defesa dos direitos humanos e das
causas humanitrias num mundo em mudana. Mas Celso Lafer no apenas desempenhou-se
como intelectual de grande brilho nas lides acadmicas; ele tambm exerceu seu talento na
gesto prtica das relaes internacionais e na poltica exterior do Brasil, retomando com isso
uma herana familiar, pois que sobrinho do falecido poltico Horcio Lafer, que foi ministro
da Fazenda do segundo governo Vargas e Chanceler de Juscelino Kubitschek.
O livro aqui resenhado combina um pouco de todas essas aquisies intelectuais ao
longo de uma vida dedicada ao estudo e ao trabalho em suas diferentes vertentes prticas de
defesa dos interesses nacionais do Brasil no plano externo, pois que reunindo o que o autor
chamou de reflexes sobre uma experincia diplomtica. Ele j tinha tido a oportunidade de
demonstrar suas qualidades frente da chancelaria brasileira, num curto porm profcuo
perodo do incio dos anos 90. Os textos coletados neste livro remetem sua estada em
Genebra, como representante brasileiro junto OMC (que recuperou e desenvolveu o legado
institucional do antigo GATT) e os demais organismos internacionais ali sediados, com
destaque para a Conferncia do Desarmamento e a Comisso dos Direitos Humanos
(conformando as trs sees em que se divide o livro).
Em Genebra, Celso Lafer no foi, porm, um simples representante burocrtico dos
interesses brasileiros nesses rgos cruciais para nosso desenvolvimento econmico e nossa
imagem externa, mas atuou propriamente no sentido de elevar o status do Pas no dilogo que
487
ali se trava sobre temas comerciais, estratgicos e humanitrios. Seus relatrios de gesto
sobre os mecanismos de reviso de polticas comerciais ou sobre o rgo de soluo de
controvrsias, por exemplo, ou suas consideraes sobre o prosaico regime de origem so
invariavelmente recheados de argumentos de ordem geral, retirando ensinamentos sobre as
formas de melhor inserir o Brasil no plano econmico mundial. Um dos melhores textos do
volume , precisamente, o que apresenta suas reflexes sobre os 50 anos do sistema
internacional de comrcio, do qual o Brasil um dos founding fathers, tendo estado presente
na criao do GATT em 1947-48. Essa primeira parte do livro de certo modo retoma e
completa sua contribuio anterior oferecida em A OMC e a regulamentao do comrcio
internacional: uma viso brasileira (Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998).
No plano estratgico, igualmente, as conhecidas lies do intelectual dos anos 70 e 80
sobre a conhecida disjuno entre ordem e poder no plano mundial so retomadas em seus
argumentos sobre o novo quadro estratgico surgido com o final da Guerra Fria e a
perspectiva concreta de um processo realista de desarmamento nuclear. Suas reflexes sobre
as nova dimenses do desarmamento incorporam alis a primeira racionalizao de amplo
escopo sobre a poltica externa brasileira depois da deciso corajosamente assumida pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 1997 de fazer o Brasil aderir ao Tratado de No-
Proliferao Nuclear durante anos denunciado pela diplomacia brasileira como
discriminatrio e ineficaz e de inserir o Pas nos mais importantes esquemas de controle de
armas de destruio em massa e seus vetores (Nuclear Suppliers Group, Regime de Controle
de Tecnologias de Msseis, CTBT, etc.). Esse mesmo texto, preparado originalmente para
seminrio organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo e pelo IEA-USP, encontra-se
alis reproduzido em outro volume recentemente publicado, digno de registro: O Brasil e as
novas dimenses da segurana internacional, organizado por Gilberto Dupas e Tullo
Vigevani (So Paulo: Alfa-mega, 1999). Num outro artigo dessa mesma seo, sobre os
chamados dividendos da paz, Celso Lafer lembra que j em 1960 o Chanceler Horcio
Lafer propunha que se criasse um fundo internacional para o desenvolvimento, com recursos
da corrida armamentista, que tinha de ser detida.
No plano da defesa dos direitos humanos, finalmente, no preciso relembrar o papel
de intelectual engajado e de promotor ativo desses direitos que Lafer exerceu durante toda a
sua vida, aspecto j refletido, alis, em muitos de seus trabalhos anteriores. Junto com
Antnio Augusto Canado Trindade, Lafer forma no batalho de frente da proteo dos
direitos humanos no plano interno brasileiro, tendo patrocinado a incorporao vrios
instrumentos que se encontravam numa espcie de limbo diplomtico ou legal. A
488
comemorao dos 50 anos da Carta da ONU e, logo em seguida, os da Declarao Universal
de 1948 oferecem-lhe oportunidade para ressaltar o papel da organizao na defesa desses
direitos, no qual se destacam as atividades da CDH, criada j em 1946.
No conjunto, os textos coletados oferecem mais do que simples reflexes sobre uma
experincia diplomtica, de fato vrias, pois que eles consolidam tambm os ensinamentos
de sua gesto anterior como Chanceler poca da Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (1992). Eles conseguem realizar, na verdade, a virtude rara de
combinar o insight diplomtico com a sistematizao terica de quem, tendo comeado sua
carreira numa perspectiva quase que kantiana de observaes e comentrios gerais sobre a
natureza do poder, teve em seguida a oportunidade de exercer seus talentos na vida prtica de
negociador internacional engajado na defesa dos interesses do Pas.
Washington, 2 de novembro de 1999.
Publicada na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Ano 41, n. 2, julho-dezembro de 1999, p. 178-180).
489
O desenvolvimento na era da globalizao
Mnica Teresa Costa Sousa Cherem e Roberto Di Sena Jnior (eds.):
Comrcio Internacional e Desenvolvimento: uma perspectiva brasileira
(So Paulo: Editora Saraiva, 2004, 216 p.; ISBN: 85-02-04771-X).
O Embaixador Rubens Ricupero, recm retornado ao Brasil aps nove anos frente da
UNCTAD, em Genebra, assina um interessante prefcio a este livro, chamado Teoria geral
do desemprego, da usura e da especulao, no qual ele tece consideraes de esprito
keynesiano em torno do eterno problema da desigualdade nas relaes econmicas
internacionais. Este livro, injustamente pouco noticiado pela mdia, foi lanado, justamente,
quando se realizava em So Paulo, em junho de 2004, a XI UNCTAD (a primeira e nica vez
no Brasil, graas ao empenho de Ricupero). Na conferncia foram discutidos os principais
problemas dos pases em desenvolvimento no contexto global, mas a obra adota uma
perspectiva propriamente brasileira, como diz o subttulo, para enfocar os mesmos problemas,
com nfase na questo do comrcio internacional.
Os autores so especialistas acadmicos e pesquisadores do ramo, todos com trabalhos
anteriores em suas respectivas reas. Estas cobrem a evoluo histrica do conceito de
desenvolvimento, os desafios da globalizao e todo o itinerrio terico e prtico do comrcio
internacional, inclusive no que se refere sua estrutura institucional (isto , a passagem do
GATT para atual OMC), com um exame mais detido da experincia do Brasil nas diversas
rodadas negociadoras. Os ensaios traduzem muito bem o aperfeioamento do pensamento
brasileiro em matria de desenvolvimento econmico no contexto do sistema multilateral de
comrcio, vale dizer, da globalizao produtiva e da liberalizao dos regimes de
investimentos diretos estrangeiros. A obra cumpre seu papel de oferecer uma discusso
informada, tecnicamente rigorosa e metodologicamente bem fundamentada, sobre os diversos
aspectos envolvidos nos desafios do processo de desenvolvimento na era da globalizao.
Braslia, 24 janeiro 2005.
Publicado na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA, n. 7, fevereiro de 2005, p. 78).
490
A OMC e os pases em desenvolvimento
Rabih Ali Nasser:
A OMC e os pases em desenvolvimento
(So Paulo: Aduaneiras, 2003)
O desenvolvimento um animal relativamente novo nas relaes internacionais. Tal
afirmao pode parecer esdrxula se considerarmos a quantidade de vezes que esse conceito
aparece nos discursos de lderes polticos, nos documentos das organizaes
intergovernamentais ou nas declaraes de lanamento das negociaes comerciais
multilaterais. Com efeito, existe uma verdadeira inflao de referncias ligadas ao
desenvolvimento, geralmente como exortao, como objetivo ou mesmo como justificativa de
qualquer iniciativa ou ao que se pretende tomar nesses foros. Se examinarmos mais de
perto, porm, veremos que essa inundao terminolgica apareceu no ltimo meio sculo, se
tanto, sendo suas ocorrncias bem mais raras na primeira metade do sculo XX e
praticamente inexistentes no decorrer do sculo XIX, pelo menos no sentido propriamente
econmico, com cuja dimenso o conceito est modernamente identificado.
De fato, a criatura praticamente no comparece nos livros clssicos da economia
poltica da era do laissez-faire: John Stuart Mill fala, no mximo, em aumento do capital e, se
o conceito aparece em Alfred Marshall, mais como equivalente de evoluo em direo da
liberdade de empreendimento do que como sinnimo de processo consciente de expanso
induzida do nvel de atividade e o resultante progresso social. Keynes estava sobretudo
preocupado com o fenmeno do crescimento, j que a Inglaterra ainda era uma das economias
mais desenvolvidas em sua poca. O fato que apenas com o nascimento do sistema
onusiano, no ps-Segunda Guerra, essa noo acaba adquirindo direito de presena na
terminologia poltica e logo depois econmica (nessa ordem), para transformar-se,
atualmente, num verdadeiro deus ex machina das relaes internacionais contemporneas, a
ponto de poder ser comparado a uma espcie de Santo Graal dos tempos modernos.
Tampouco pode-se dizer que o conceito de pases em desenvolvimento tenha
alcanado terceira idade, pois at os anos 1960, praticamente, o mais comum era a
antecessora hoje politicamente incorreta noo de pases subdesenvolvidos. dessa
poca o surgimento, como grande vitria desses pases, da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD, na sua sigla em ingls , coroando um
processo de vinte anos de lutas desde as conferncias de Bretton Woods e de Havana, sobre
491
temas financeiros e monetrios e de comrcio, respectivamente. Em Bretton Woods, a questo
praticamente no se colocou, pois se tratava basicamente de restabelecer um sistema
multilateral de pagamentos moedas e finanas confivel para o restabelecimento dos
intercmbios globais, resultando na criao de um padro ouro-dlar que foi resolvido quase
que exclusivamente entre os Estados Unidos e o Reino Unido. Depois de um certo esforo, e
sob forte demanda dos pases latino-americanos ali presentes, se logrou acoplar o epteto de
desenvolvimento ao Banco de Reconstruo que deveria servir para restaurar a
infraestrutura fsica dos pases destrudos pela guerra.
No se tratava, porm, de uma excluso perversa, isto que se pensava o sistema
internacional como uma arena igualitria level playing field para parceiros unidos por um
mesmo conjunto de direitos e obrigaes, em condies plenas de reciprocidade (alis, um
dos pilares do Acordo Geral de Comrcio e de Tarifas Aduaneiras, negociado em 1947 em
Genebra). Em Havana, quase trs anos depois de Bretton Woods, a Carta que criou a primeira
Organizao Internacional de Comrcio dedicou, verdade, vrios de seus dispositivos s
necessidades dos pases subdesenvolvidos mas, ao no ter sido ela ratificada, o sistema
multilateral de comrcio precisou se desempenhar a partir dos princpios igualitrios do
GATT, que permaneceu provisoriamente em vigor durante meio sculo aproximadamente.
Da os esforos dos pases em desenvolvimento para compensar essa igualdade
ilusria com procedimentos diferenciais em seu favor, introduzindo noes como no-
reciprocidade ou o tratamento especial e mais favorvel, ademais do objetivo de um
sistema geral de preferncias atravs do qual eles no precisariam pagar os benefcios
comerciais por eles obtidos das partes contratantes mais avanadas mediante concesses
equivalentes. Essas metas foram consagradas na reforma do GATT em 1964, atravs da
introduo de uma Parte IV Comrcio e Desenvolvimento bem como implementadas nas
primeiras reunies da UNCTAD, ainda que o SGP tenha permanecido basicamente unilateral
e arbitrrio. As duas dcadas seguintes foram os anos de ouro da ideologia
desenvolvimentista como relatei em meu livro O Brasil e o Multilateralismo Econmico
(1999) at a (re)emergncia, nos anos 1980, e a crescente afirmao dos princpios liberais,
defendidos nas doutrinas econmicas do austraco Friedrich Hayek e do americano Milton
Friedman e identificados com os governos de Margareth Tatcher, na Gr-Bretanha, e de
Ronald Reagan, nos EUA.
Este quadro histrico permite colocar em perspectiva o livro aqui resenhado de Rabih
Ali Nasser, A OMC e os pases em desenvolvimento, que constitui uma excelente contribuio
ao enriquecimento da literatura especializada. Com efeito, se no so poucos os economistas
492
ou historiadores, desde Caio Prado Jnior e Celso Furtado, que trataram do desenvolvimento
econmico do Brasil, muito poucos so os especialistas, sobretudo juristas, que souberam
analisar a dimenso especificamente comercial desse processo. Em Celso Furtado ou em Caio
Prado Jnior, para citar os autores clssicos, existe uma discusso dos nossos problemas de
(no-)desenvolvimento econmico que chega at mesmo a colocar a chamada deteriorao
das relaes de intercmbio ou a mono-especializao exportadora como fonte de
assimetrias e insuficincias tecnolgicas.
No so muitos, portanto, os que analisaram o sistema multilateral de comrcio e o seu
papel, se algum, no desenvolvimento econmico do Brasil. Recordemos os trabalhos de Celso
Lafer A OMC e a regulamentao do comrcio internacional (1998) , de Vera Thorstensen
OMC: as regras do comrcio internacional e a Rodada do Milnio (1999) e o de Welber
Barral (org.) O Brasil e a OMC (2002) para constatar como esse campo ainda se ressente
da inexistncia de bons manuais e de slidas monografias que possam atender as necessidades
dos cursos de direito, de economia e dos agora mltiplos cursos de relaes internacionais que
surgem por todo o Brasil, pari passu aos avanos dos processos de globalizao e de
regionalizao.
O livro de Nasser sua tese de doutorado na Faculdade de Direito da USP tem
assim a virtude de integrar uma seleta bibliografia de ttulos especializados sobre uma das
vertentes mais estratgicas da interface internacional do Brasil, sua insero no sistema
multilateral de comrcio na categoria de pas em desenvolvimento, como no cansamos de
apregoar mesmo j bastante avanado nosso processo industrializador. Ele parte da ideia de
que esse sistema tem como princpios organizadores a ideologia da abertura econmica e a
regra da liberalizao comercial, quando se poderia tambm argumentar que o GATT surge
como de certa forma o BIRD e o FMI quando justamente os mercados no funcionam
adequadamente quando deixados inteiramente livres, o que cria, portanto, uma demanda por
regulao e por indues estatais. No obstante, o livro consegue desvendar o modo de
funcionamento do chamado SMC e sua aplicao ao caso dos pases em desenvolvimento,
com as disfunes e desigualdades acumuladas ao longo dos anos, inclusive a partir do
surgimento da OMC.
Dividido em trs partes complementares voltadas, respectivamente, para a ideologia
do livre-comrcio, para a anlise dos acordos de subsdios e de investimentos e para a
insero dos pases em desenvolvimento no SMC , o livro de Nasser consegue traduzir para
o leitor leigo um complexo emaranhado de normas e regulamentos que enquadram o
comrcio internacional e que incidem diretamente sobre a capacidade de esses pases
493
formularem e executarem polticas de desenvolvimento. A orientao analtica deve fornecer
poderosos argumentos aos que mantm uma viso essencialmente crtica da OMC e dos
efeitos da liberalizao ampliada para pases como o Brasil. O autor afirma que as atuais
normas de comrcio atuam em detrimento dos interesses desses pases, mas ele prprio se
empenha em fazer propostas para que eles possam defender esses interesses com novas regras
ou a aplicao cautelosa das existentes, demonstrando ainda como os pases desenvolvidos
realizam uma leitura protecionista dessa regras.
Essas recomendaes se encaixam no sentido geral da ao que vem sendo seguida
pelo governo Lula na definio de suas diretrizes para a participao do Brasil nos foros
abertos ao engenho e arte de nossa diplomacia econmica: rodada de Doha, Alca e acordo
Mercosul-UE. Nasser de certa forma antecipou o posicionamento do novo governo brasileiro
em favor da modificao dos acordos de subsdios e de TRIMs, como condio indispensvel
para a retomada da capacidade de formulao e implementao de polticas de
desenvolvimento. Pode-se at discordar de alguns pontos defendidos por Nasser em seu livro,
mas no se pode ignorar a solidez e o carter sistemtico de sua anlise num campo at aqui
pouco frequentado pelos juristas brasileiros.
Washington, 17 de abril de 2003.
Publicada na revista Poltica Externa
(vol. 12, n. 1, junho-julho-agosto de 2003; ISSN: 1518-6660; p. 146-148).
494
As relaes internacionais do Brasil, verso academia
Henrique Altemani de Oliveira e Antnio Carlos Lessa (organizadores):
Relaes internacionais do Brasil: temas e agendas
(So Paulo: Saraiva, 2006, 2 vols.; vol. 1: 368 p., ISBN: 85-02-06042-2; vol. 2: 508 p., ISBN:
85-02-06040-6)
Terreno antes ocupado quase que exclusivamente pela produo estrangeira, o campo
editorial brasileiro das relaes internacionais vem ganhando, nos ltimos anos, adies
importantes por parte dos prprios pesquisadores e professores brasileiros dessa rea.
Ademais da nova edio livro coordenado pelo professor do Irel-UnB, Jos Flvio Sombra
Saraiva, Histria das relaes internacionais contemporneas: da sociedade global do sculo
XIX era da globalizao (publicado pela primeira vez em 1997, uma segunda vez pelo
IBRI, em 2001, e pela Saraiva, em 2007, em edio revista), estes dois volumes sobre os
temas e agendas das relaes internacionais do Brasil, organizado pelos professores Henrique
Altemani e Antonio Carlos Lessa, coordenadores de cursos na PUC-SP e na UnB, constituem
o mais recente exemplo de como a produo nacional tem avanado na ltima dcada e meia,
aproximadamente. Eles constituem, sem dvida alguma, um complemento importante
bibliografia disponvel e parecem destinados a figurar, provavelmente de modo compulsrio,
nas leituras exigidas nos cursos de relaes internacionais e nos concursos de ingresso
carreira diplomtica (e talvez tenham sido concebidos expressamente com essa inteno).
O press-release da editora confirma, alis, esse objetivo: Os dois volumes () foram
pensados para o leitor interessado em poltica externa brasileira sejam estudantes de
graduao e de ps-graduao, candidatos a concursos pblicos, e profissionais que se
dedicam formulao e implementao de polticas pblicas e privadas com repercusso
internacional mas tambm para o cidado comum, que se inquieta diante das transformaes
pungentes da poltica internacional contempornea e que quer se informar sobre as respostas
que o Brasil tem dado a essas mudanas. O mesmo press-release afirma, maneira de alerta
no desprovido de fundamentao, que a obra foi organizada para suprir uma grave lacuna
verificada na literatura especializada publicada no Brasil, que a anlise acurada e
circunstanciada da poltica externa brasileira, desde o incio dos anos noventa. De fato, desde
a organizao pioneira por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque e Ricardo Seitenfus dos
quatro volumes da obra Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira, 1930-1990 (primeira
edio entre 1996 e 2000, atualmente em curso de republicao), cuja preparao tinha sido
feita, justamente, no incio da ltima dcada do sculo XX, no se tinha tido outra iniciativa,
495
acadmica ou diplomtica, no sentido de reunir numa nica obra um nmero to importante e
to diversificado tematicamente de contribuies originais ao estudo das relaes
internacionais do Brasil.
O primeiro volume est dividido em trs partes: Linhas e Foras, de cunho
generalista e conceitual; Antigas e Novas Parcerias, voltada para as relaes bilaterais ou
regionais: Estados Unidos, Europa, sia, frica e mundo rabe; e O Brasil e o seu Entorno,
sobre Mercosul, Amrica do Sul e Alca. O segundo volume tambm comporta trs partes,
respectivamente sobre o multilateralismo poltico e econmico, os grandes temas da agenda
internacional contempornea, do ponto de vista do Brasil, e o debate porventura existente na
sociedade sobre as opes de poltica internacional do Brasil (congresso, empresariado, e
academia, ademais do problema federativo).
A atualidade cronolgica e a abrangncia dos dois novos volumes organizados pelos
professores da PUC-SP e da UnB so, portanto, meritrias, mas a primeira observao que
pode ser feita publicao em pauta , precisamente, a que se refere ao espectro de
especialistas recrutados numa e noutra coleo: se os Sessenta Anos de Poltica Externa
Brasileira tinham sido preparados e contaram com a colaborao ativa de diversos
representantes da prpria diplomacia brasileira alguns aposentados, mas a maior parte da
ativa e com forte presena na formulao e na implementao da poltica externa , esta nova
edio conta exclusivamente com representantes da academia. Uma iniciativa anterior, do
prprio Itamaraty Gelson Fonseca Jr. e Srgio Henrique Nabuco de Castro (orgs.), Temas de
Poltica Externa Brasileira, 2 vols., em duas edies nos anos 1990 , talvez no possa ser
considerada como totalmente objetiva, uma vez que contou exclusivamente com a
participao de diplomatas da ativa. Os organizadores desta obra admitem que a falta da
viso do Estado, especialmente a dos diplomatas, foi um risco, mas sua inteno era a de
demonstrar a existncia de um pensamento social dinmico, especialmente configurado na
academia brasileira especializada, que seria assim capaz de construir, criticamente e sem
vieses, um painel atualizado das relaes internacionais do Brasil. A aposta pode ter sido
razovel, mas o risco calculado apresenta algum custo em matria de perfeita compreenso
dos problemas enfocados.
O prefaciador, Flvio Saraiva, diz que a obra foi escrita primordialmente por
acadmicos, quando na verdade o termo correto seria exclusivamente, ainda que um ou
outro dos que assinam os 26 captulos ostente dupla militncia ou uma experincia ocasional
em funes governamentais ou no setor privado. O prefaciador prossegue dizendo, que a obra
tem rigor acadmico, mas no circunscreve seu discurso ao teoricismo estril nem s vises
496
desprovidas de senso prtico ou aplicado, o que talvez seja uma admisso inconsciente de
que iniciativas exclusivamente universitrias ou feitas por acadmicos em tempo integral
podem eventualmente exibir algum teoricismo ingnuo ou at falta de senso prtico. Ele
tambm acha que a generosa contribuio dos autores refora a necessidade de rever
aspectos da poltica exterior do Brasil, talvez porque eles fizeram uma reflexo menos
animada sobre as noes romnticas do internacionalismo liberal que perdurou no
pensamento de relaes internacionais no Brasil e na Amrica Latina na dcada passada.
Ficamos sabendo, assim, que o Pas, antes de 2003, mantinha ilusionismos gerados pela onda
de adaptao pouco crtica aos paradigmas do imediato ps-guerra fria, mas que agora
retomou certa racionalidade no clculo estratgico externo (p. viii-ix).
Essa mesma viso, sobre um antes e um depois na poltica externa brasileira do
perodo recente, isto , antes e depois do governo Lula, comparece no primeiro texto da
coletnea, da autoria do professor Amado Luiz Cervo, que escreve sobre A ao
internacional do Brasil em um mundo em transformao: conceitos, objetivos e resultados
(1990-2005). Ele afirma, por exemplo, que: o neoliberalismo impregnou a inteligncia dos
dirigentes brasileiros nos anos 1990 (p. 14); que a diplomacia brasileira desses anos aceitou
que o desenvolvimento passasse dependncia dos pases ricos, por meio de instrues ou
decises da OMC (sic); que essa nova doutrina aceitou limites para a soberania, fez
concesses e encaminhou o Pas para o desenvolvimento associado promotor de
dependncias estruturais (p. 19). Ele tambm considera que os desenvolvimentistas, que
eram vistos com repugnncia pelos dirigentes, que os qualificavam de retrgrados e
saudosistas, conseguiram antever os resultados do neoliberalismo que desejavam evitar (p.
14). Frente a tantas certezas dicotmicas, em face desse tipo de viso que distingue entre um
mundo associado (e necessariamente neoliberal) e um outro autnomo (obviamente
desenvolvimentista e heterodoxo em matrias econmicas), fica difcil reconhecer rupturas e
continuidades na vertente diplomtica, um universo pleno de matizes e de interesses
contraditrios, mas que no costuma separar o mundo entre gregos e troianos.
O governo Itamar Franco, a despeito de inserido na mesma onda liberalizante e de ter
continuado as privatizaes e o programa de reduo tarifria iniciado por Collor, visto
como fundamental, uma vez que ele tomou precaues diante da onda de reduo tarifria,
acelerando a integrao no Mercosul, propondo a Alcsa [rea de livre comrcio sul-
americana] e negociando com firmeza nos foros multilaterais globais (p. 21). Depois do
neoliberalismo subserviente e destrutivo em relao ao patrimnio da nao, a promoo do
desenvolvimento associado s foras do capitalismo e a competio internacional perante a
497
gide do livre mercado tudo isso supostamente conduzido de forma consciente pelo
governo Cardoso , ocorreu a correo de modelo em 2003. Os novos rumos da poltica
externa so dominados por quatro orientaes: tirar o Pas da iluso kantiana do
ordenamento harmonioso e jogar o jogo duro das relaes internacionais que as grandes
potncia mantm; atenuar a vulnerabilidade externa herdada da fase anterior, o que
implicou, supostamente pela primeira vez, a internacionalizao da economia brasileira
como movimento de expanso de empresas no exterior, com apoio logstico do Estado;
intensificar a atuao na Amrica do Sul; reforar o poder nacional e a conquista de
reciprocidade real (p. 26-28).
Amado Cervo acredita que o ambiente poltico na Amrica do Sul tornou-se
favorvel ao curso dessa ideia [a construo de uma unidade poltica, econmica e de
segurana na regio] na virada do milnio, com o triunfo de partidos de esquerda em pases
importantes como a Venezuela, o Chile, a Argentina e o Uruguai (p. 27-28; ele certamente
agregaria a Bolvia e o Equador, se seu texto chegasse ao perodo recente). Ele incorre em
equvoco ao afirmar que foi possvel negociar a fuso dos dois blocos regionais, o Mercosul
e Comunidade Andina (p. 28), quando isso jamais ocorreu. Ele tambm acha que a
ratificao de Tlatelolco e do TNP foram feitos na iluso de que o Pas receberia tecnologias
em rea sensveis, o que no ocorreu (p. 29), confundindo requerimentos habilitantes e
direitos garantidos de acesso s tecnologias sensveis.
Respondendo s queixas de empresrios que reclamavam acordos de comrcio com
pases avanados, Amado Cervo alinha-se diplomacia de Lula: ao sul movia-se o Brasil
com mais efeito, usando parcerias bilaterais, coalizes de pases ou os processos de integrao
na Amrica do Sul, tendo em vista, precisamente, dobrar (sic) os pases ricos pela negociao
multilateral e lev-los eliminao de subsdios agrcolas e entraves agrcolas e industriais
entrada de produtos do sul. Ele v uma frente de pases emergentes como uma verso
atualizada e realista, em nada ideolgica, do velho terceiro mundismo, e acredita que a
unidade da Amrica do Sul avanou em 2005, quando os governos da Argentina, do Brasil e
da Venezuela negociaram uma aliana estratgica que ia alm do simples comrcio e se
voltava aos setores produtivo e de infraestrutura fsica (p. 32).
O problema principal desse tipo de viso, para alm de pequenos equvocos de
interpretao na anlise de processos concretos de negociao, que ela parte de uma
caracterizao dicotmica da realidade entre, de um lado, um governo arbitrariamente
classificado como neoliberal que seria o equivalente moderno do entreguista dos velhos
tempos e, de outro lado, um governo pretensamente no ortodoxo em matrias econmicas
498
(mas que pratica o neoliberalismo em sua poltica econmica) que seria necessariamente
nacional e autnomo no plano externo , para construir toda uma linha de raciocnio que
v, em cada ao, postura ou atitude do governo FHC, na frente diplomtica e internacional,
uma demonstrao cabal de docilidade ou mesmo de submisso a supostas exigncias de
reformas (liberais, obviamente) por parte do centro dominante. Esse tipo de viso diminui o
sentido da atuao consciente de diplomatas que trabalharam de modo profissional em ambos
os governos e distorce as condies sob as quais so tomadas decises e implementadas linhas
de ao na rea da poltica externa, como se, num governo, s existissem concesses e
adaptao e, no outro, apenas firmeza e liderana. Argumentos desse tipo podem servir para
convencer os j convencidos, mas pode-se tambm dizer que a histria da nossa diplomacia j
foi escrita com menor grau de maniquesmo do que o exibido por certos autores atualmente.
O segundo captulo, por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, trata dos desafios de
uma ordem internacional em transio e discute as caractersticas do novo sistema ps-guerra
fria e suas implicaes para o Brasil. O autor acredita que as constries e ameaas
desencadeadas pelos processos de despolarizao e de transnacionalizao so de tal maneira
sobrepostas que impossvel estabelecer parcerias, alianas e alinhamentos integralmente
coerentes entre si (p. 54), o que abre novos espaos para a formulao da poltica externa.
Esta pode, a rigor, suportar o improviso, a idealizao, o doutrinarismo, mas o custo pode
ser alto.
No ltimo captulo da primeira parte, Jos Flvio Sombra Saraiva trata da teoria e da
prtica das relaes internacionais no incio do sculo XXI, quando a ordem internacional
mais difusa do que sob a guerra fria. Ele v, no necessariamente uma nica sociedade
internacional integrada, mas diversas sociedades internacionais, um verdadeiro arquiplago de
Estados e sociedades muito diversas, com objetivos por vezes conflitantes.
A segunda parte, dedicada s antigas e s novas parcerias, mais uniforme em sua
metodologia, uma vez que voltada para o exame das relaes bilaterais do Brasil com grandes
atores. Mnica Hirst, no captulo 4, classifica em cinco As as fases sucessivas das relaes
Brasil-Estados Unidos: aliana (de fato, at os anos 1940), alinhamento (de 1942 a 1977),
autonomia (mantida at os anos 1900), ajustamento (no governo FHC) e afirmao (a partir
de Lula). A despeito do carter em geral amigvel dessas relaes, sem confrontos maiores,
frustraes se acumularam ao longo dos anos, seja por que os EUA no corresponderam ao
desejo do Brasil de ter facilitado sua incorporao ao crculo de poder mundial, seja porque o
nacionalismo econmico brasileiro decepcionou os interesses privados americanos. O ensaio
termina pelo retrato dos contrastes e confrontos entre os dois grandes do hemisfrio, inclusive
499
em relao a terceiros pases, na medida em que o Brasil pretende avanar no sentido da
construo da liderana sul-americana, mas no chega, obviamente, aos novos entendimentos
em torno das energias renovveis, realizados entre Lula e Bush na fase recente.
Miriam Gomes Saraiva trata, no captulo 5, das relaes entre o Brasil e a Europa de
1990 a 2004, entre o inter-regionalismo e o bilateralismo, segundo o seu subttulo. Esses
anos so marcados pela busca europeia de uma nova presena mundial, ao mesmo tempo em
que o Brasil tambm busca contrabalanar a presena americana na regio e afirmar-se de
modo autnomo no cenrio internacional. O Mercosul um elemento decisivo nesse jogo de
barganhas e equilbrios, da mesma forma como as polticas agrcolas dos dois grandes do
comrcio mundial condicionam em boa medida as demandas e concesses dos trs lados.
Henrique Altemani aborda as relaes com a sia do Leste, excluso da sia Central e do
Sul. O interesse brasileiro, ainda marcado por grande desconhecimento daquela regio,
predominantemente econmico (comrcio e investimentos) e deixou de estar focado no Japo
para incorporar outros pases, com destaque para a China, obviamente. Fernando Mouro,
Fernando Cardoso e Henrique Altemani tratam, no captulo 7, das relaes Brasil-frica entre
1990 e 2005: de uma perspectiva culturalista, essas relaes evoluram mais recentemente
para uma dimenso presidencial, mas os impulsos dominaram sobre a continuidade. A CPLP
e o IBAS so os dois foros mais importantes da atualidade, mas o envolvimento comercial do
Mercosul e a formatao de um processo de reunies de cpula tambm foram introduzidos
na equao, sempre na perspectiva de uma diplomacia ao sul e anti-hegemnica. Nizar
Messari encerra a parte dois tratando das relaes do Brasil com o mundo rabe, que ele
reconhece ser uma das reas de baixa prioridade para a poltica externa brasileira (talvez
no mais, atualmente). Ocorreu breve fortalecimento no governo Geisel, por razes bvias de
dependncia petrolfera, mas foi a exceo, no a regra. De resto, grande parte do
relacionamento pode ser explicada pela presena de comunidades judaica e rabe no Brasil, o
que introduz tambm o vetor dos conflitos regionais e a presena dos EUA no Oriente Mdio
como elementos definidores da atual poltica externa de busca de relaes mais afirmadas. A
criao da reunio de cpula Amrica do Sul-Pases rabes, por iniciativa brasileira, e a
aproximao das posies da Liga rabe tem introduzido alguns rudos na relao com Israel,
mas o autor acredita que ainda assim o Brasil possa ser um mediador nos conflitos no Oriente
Mdio.
A terceira parte toda ela dedicada ao entorno geogrfico brasileiro, com trs
captulos bem delimitados. Luiz Alberto Moniz Bandeira se ocupa da Amrica do Sul, num
longo captulo histrico que parte de Hegel para antecipar um conflito entre as partes norte e
500
sul do hemisfrio americano. Ele remonta o conceito de Amrica do Sul ainda ao perodo
imperial, quando havia relativa indiferena em relao ao Mxico e os demais pases da
regio, considerados como pertencentes esfera de influncia dos EUA. Em 1965, essa
tradio foi rompida, com o apoio interveno americana na Repblica Dominicana. Moniz
Bandeira acredita que a questo Mercosul versus Alca constitui o principal ponto das
divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos (p. 277), ratificando inteiramente as posies
do atual Secretrio-Geral do Itamaraty sobre o carter nefasto da Alca para o Brasil e o
Mercosul. Ele tambm acredita que os pases da regio aceitam consensualmente a
liderana brasileira na regio, uma vez que ela seria sem pretenses de hegemonia,
respeitando as particularidades de cada povo (p. 281). A iniciativa brasileira de formar a
Comunidade Sul-Americana de Naes vista como um objetivo estratgico, com vistas a
tornar a regio uma potncia mundial, no s econmica, mas tambm poltica (p. 295).
Janina Onuki trata, no captulo 10, do Brasil e a construo do Mercosul, que ela v,
corretamente, como uma marca da poltica externa dos anos 1990 e uma das prioridades da
agenda externa do governo Lula (p. 299), embora no seja uma prioridade na agenda dos
demais pases, e o bloco convive mais com problemas do que com resultados positivos, o
que dificulta traar cenrios otimistas (p. 300). A crise brasileira de 1999 e a desvalorizao
do real podem ter precipitado a desconfiana dos scios, estando na origem do atual
pessimismo. Outros autores falam de vrias crises simultneas, inclusive de expectativas e de
compromissos, ao lado da falta de efetividade, de eficcia e de transparncia. Ela v objetivos
divergentes nas agendas de poltica externa dos governos Kirchner e Lula, sendo que este
ltimo parece disposto a assumir os custos de manter vivo o processo de integrao, embora o
ativismo possa ser visto pelos demais membros, justamente, como o elemento indesejvel de
uma busca de liderana no consentida. Sua avaliao a de que a crise do Mercosul, em
grande medida dependente dos altos e baixos do relacionamento Brasil-Argentina, no
estritamente conjuntural, nem apenas delimitada por aspectos comerciais, derivando de
divergncias estruturais, sobretudo no que diz respeito aos modelos de poltica econmica
domstica e poltica externa (p. 317). Hoje, a limitao de resultados levou o Mercosul a
decidir pelo meio rpido: expandir sem discutir o aprofundamento do acordo, a internalizao
das normas e a garantia do cumprimento das decises (p. 318).
Finalmente, Marcelo Passini Mariano e Tullo Vigevani abordam, no ltimo captulo
do primeiro volume, a questo da Alca, vista como uma integrao assimtrica, uma vez
que os EUA enfatizam seus interesses comerciais, ao passo que o Brasil luta pela manuteno
de polticas setoriais domsticas. As incertezas ligadas ao projeto americano alimentam duas
501
tendncias da poltica externa brasileira, que seriam a busca da autonomia pelo
distanciamento e a da autonomia pela participao, atitudes no restritas questo da Alca,
mas presentes desde sempre na diplomacia brasileira (p. 335). A proposta brasileira de uma
Alca light, feita em 2003, no prosperou, mas o processo foi de toda forma interrompido em
2005, quando os EUA j faziam o cerco ao Brasil, negociando acordos comerciais com todos
os demais parceiros, exceo do Mercosul. Segundo os autores, o objetivo do jogo
[brasileiro] se concentra mais em evitar perdas do que em obter ganhos reais (p. 353).
O segundo volume, voltado para o multilateralismo e para a agenda diplomtica
internacional do Brasil, constituiria, segundo o prefaciador Jos Flvio Saraiva, um exemplo
marcante da renovao epistemolgica e metodolgica que est em curso na investigao das
relaes internacionais do Brasil (p. ix), afirmao que pode parecer algo exagerada, tendo
em vista que os textos integrantes abordam questes tradicionais da agenda internacional e da
agenda externa do Brasil, esforando-se seus autores por apresentar as questes e problemas
da melhor forma possvel, sem que se vislumbre, porm, alguma ruptura epistemolgica ou
metodolgica com os padres conhecidos na academia brasileira. Em todo caso, vale
examin-los um a um, ainda que maneira muito resumida.
Os prprios organizadores, em sua introduo, acreditam que uma mudana
extraordinria (sic), entre tantas mudanas radicais, processou-se no sistema de relaes
internacionais do Brasil desde o final da guerra fria. Qual seria essa mudana excepcional?:
a desconfiana, ou melhor dizendo, a descrena com que o Pas via as organizaes
internacionais se converteu em um entusiasmado engajamento, manifestado como uma f
inabalvel nas virtudes do multilateralismo poltico e econmico (p. 1). Esse entusiasmo
pode aparecer como novidade apenas para os outsiders, uma vez que a diplomacia brasileira
sempre atribuiu importncia primordial s instituies multilaterais, geralmente consideradas,
junto com a defesa do direito internacional, como o recurso obrigatrio daqueles que no
possuem poder real no mundo da poltica internacional. Em todo caso, a novidade nesta obra
constituda pelos quatro captulos finais, que abordam a participao de atores no
tradicionais na poltica externa (Congresso e empresariado), o problema do federalismo e o
debate acadmico e social sobre as relaes internacionais do Brasil.
O segundo volume compe-se de quinze captulos, divididos em trs partes. A
primeira, sobre o multilateralismo, comea por examinar a questo da ONU, sob a pluma do
professor da UnB Virglio Arraes. A cobertura est circunscrita ao perodo posterior a 1990,
dcada de grandes conferncias internacionais j examinadas de modo competente pelo
502
diplomata Jos Augusto Lindgren Alves, em seu livro Relaes internacionais e temas
sociais: a dcada das conferncias (Braslia: IPRI-Funag, 2000). O autor registra a evoluo
da participao brasileira nessas instncias internacionais, de uma adeso aos novos cnones
da democracia neoliberal frustrao com a face menos risonha da globalizao
assimtrica, a partir das crises financeiras do final da dcada, at a busca pela sua
incorporao no CSNU, mas conclui que o Brasil no tinha conseguido acumular cabedal
suficiente para transpor o fosso de poder (p. 41) da ordem ps-guerra fria.
Alcides Costa Vaz trata, em seguida, do sistema interamericano, tanto do ponto de
vista da integrao e do comrcio, como no plano da segurana regional. O hemisfrio passou
da era da guerra fria quando a preocupao de Washington era prioritariamente securitria e
focava quase exclusivamente a luta contra o comunismo e a influncia sovitica para uma
redefinio de agendas nos anos 1990, com a ascenso dos temas econmicos de modo
amplo, em especial a dimenso comercial, manifestada no projeto americano de uma rea de
Livre Comrcio das Amricas. Acadmicos, seguidos por diplomatas, consideraram a Alca
um suicdio histrico, posio de ampla receptividade nos mais diferentes meios polticos
do Brasil, resultando inclusive na sua rejeio a termo. A dimenso da segurana e da
cooperao militar foi tratada em conferncias organizadas pela OEA e em encontros de
ministros da defesa, com posies no consensuais quanto natureza das novas ameaas
narcoguerrilha, terrorismo e o emprego das foras armadas. O autor conclui que a agenda
interamericana do Brasil padece de certa ambiguidade e da falta de instrumentos capazes de
lhe conferir maior funcionalidade no quadro das relaes externas (p. 72).
Antonio Jorge Ramalho da Rocha aborda a questo dos regimes internacionais, vistos
pela diplomacia brasileira de uma tica westfaliana, assentada em valores tradicionais:
jurisdicismo, pacifismo (ou no-confrontacionismo), realismo e desenvolvimentismo. O autor
destaca a natureza contraditria da adeso do Brasil ao TNP, uma vez que nada teria
mudado, substancialmente, nas razes e condies que tinham determinado a recusa, durante
trs dcadas, daquele tratado discriminatrio; tal deciso do governo FHC teria
representado custos muito elevados e benefcios irrelevantes, seno inexistentes (p. 118-
119). Eiiti Sato, no captulo 4, se ocupa do GATT-OMC e das questes de comrcio
internacional, ressaltando a posio atuante do Brasil em praticamente todas as rodadas de
negociao e seu crescente papel nos processos de barganha.
Paulo Vizentini considera que as iniciativas de geometria varivel do Itamaraty,
como o G-3 (ou IBAS, com ndia e frica do Sul) e o G-20 (para as negociaes agrcolas da
Rodada Doha), resultam de uma leitura realista das mudanas em curso no sistema
503
internacional e a contnua adaptao de uma estratgia voltada ao apoio, ao
desenvolvimento e, mais discretamente, de ampliao do poder nacional (p. 159). A
estratgia faria parte de um projeto que pretende rever o modelo de desenvolvimento de
inspirao neoliberal, que teria produzido uma estagnao generalizada (p. 166). Para ele,
os governos de Collor a FHC privilegiavam apenas as relaes com os pases ricos e, em
menor medida, com o Mercosul (p. 181), j que o ex-presidente FHC no possua os
requisitos para uma mudana que ultrapassasse um tmido discurso crtico e Lula passou a
desenvolver uma intensa agenda internacional (...) como porta-voz de um projeto que
transcende objetivos de simples projeo pessoal e adeso subordinada globalizao. Na
linha de Amado Cervo, ele acha que essa a grande diferena: o desalinhamento da poltica
externa em relao ao consenso liberal norte-atlntico como forma de recuperar a
capacidade de negociao (p. 189). Otimista, ele acha que o G-3 pode vir a se tornar um G-
5, com uma virtual adeso da China e da Rssia (p. 191).
Renato Baumann focaliza as relaes do Brasil com o FMI, o BIRD e o BID nos anos
1990 e nota que nenhum outro pas conseguiu, junto ao FMI, recursos equivalentes a 900% da
sua cota, como ocorreu em 2002, com a utilizao de 63% do valor global de 30 bilhes de
dlares, indito para operaes exclusivas do FMI. Em contrapartida, o Brasil aceitou
condicionalidades que se traduziram em reformas como as da previdncia social e a adoo da
Lei de Responsabilidade Fiscal (p. 215). Outro trao dos anos 1990 uma opo das trs
instituies por tornar os investimentos cada vez mais dependentes das decises do setor
privado e cada vez menos uma iniciativa do Estado, mas segundo Baumann essa lgica
tende a penalizar (ou adiar) os investimentos em atividades socialmente desejveis, mas de
baixo retorno privado (p. 216).
A segunda parte, o Brasil e os temas da agenda internacional contempornea, aberta
por um texto de Antonio Augusto Canado Trindade sobre os direitos humanos, de 1985 a
2005. Ele j tinha assinado a magnfica obra A proteo internacional dos direitos humanos e
o Brasil (1948-1997): as primeiras cinco dcadas (Braslia: Editora da UnB, 2000), perodo
marcado pela adeso do Brasil aos dois pactos da ONU e Conveno Americana sobre
direitos humanos, deciso da qual foi responsvel direto, como consultor jurdico do
Itamaraty no perodo ps-redemocratizao. Ainda mais significativa e decisiva foi sua
contribuio, depois de 13 anos de luta, para a aceitao obrigatria pelo Brasil da
competncia contenciosa da Corte Interamericana, efetuada em 1998. Ele est, porm,
plenamente consciente de que o futuro da proteo dos direitos humanos no Brasil, em
504
especial no que se tange tortura, depende basicamente de medidas nacionais de
implementao (p. 247).
A poltica externa ambiental est coberta em coerente captulo assinado por Ana
Flvia Barros Platiau, que ressalta certas ambiguidades da poltica ambiental brasileira, em
funo de sua inevitvel conexo com as reas comercial e industrial. As premissas de
atuao do Brasil nos foros internacionais mantm-se os mesmos desde 1992, mas a novidade
no atual governo a maior participao de atores no estatais na construo da poltica
externa ambiental, ainda que eles no tenham sido capazes de moldar o contedo dessa
poltica (p. 253). Durante todo o perodo, o Brasil manteve-se coerente com seu princpio de
responsabilidades comuns, porm diferenciadas na gesto dos recursos naturais, mas
demonstra segundo ela, uma infundada resistncia ao conceito de patrimnio comum
da humanidade, em virtude de conhecido temor em relao Amaznia. O Brasil exerceria,
nesses foros, uma liderana sem hegemonia, com parceiros diferenciados em funo de
temas especficos (os megadiversos seriam um exemplo). Em sntese, o Brasil no mais
considera, como em 1972, as questes ambientais como uma ameaa internacional sua
soberania, mas como uma oportunidade para se garantir o desenvolvimento nacional (p.
276).
Thomaz Guedes da Costa, conhecido especialista em questes de segurana, trata
dessa temtica em um captulo intitulado, simbolicamente, Em busca da relevncia. Ele
considera que o processo decisrio brasileiro em geral introspectivo e pouco propenso a
integrar os temas de segurana internacional na sua agenda, mas fica mais alerta quando o
foco se aproxima da Amaznia. Afirma, tambm, que a pretenso brasileira de ser um rule-
maker no sistema internacional produziu um projeto anacrnico, particularmente na ambio
de tomar lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (p. 285). Para ele,
a proposta brasileira incompleta, uma vez que o Brasil no reconhecido como um ator
fundamental na segurana internacional, merecedor de um assento, nem pelas potncias
atuais, nem pelos vizinhos das esquinas americanas ou africanas (p. 297). Eugenio Diniz
continua no mesmo terreno, ao tratar das operaes de paz da ONU e a participao do Brasil.
Ele deixa, porm, de mencionar a importante contribuio do diplomata Paulo Roberto
Campos Tarrisse da Fontoura para o estudo dessa questo no livro O Brasil e as operaes de
manuteno da paz das Naes Unidas (Braslia: Funag, 1999). Diniz considera que a
participao ativa do Brasil e a sua liderana da misso de paz no Haiti podem abrir um
importante e significativo precedente para a diplomacia brasileira, em vista da reconhecida
resistncia brasileira em participara de misses de imposio de paz, em contraste com as
505
misses de manuteno da paz. Para ele, pode ser que se esteja diante de uma inflexo
adicional da poltica externa brasileira (p. 334).
Pio Penna Filho aborda, no captulo 11, as estratgias de desenvolvimento social e
combate pobreza, do ponto de vista da agenda internacional do Brasil. Ele tambm acha
que ocorreu uma imposio do modelo econmico neoliberal, doutrina que seria
hegemnica e que prev a reduo drstica da interveno do Estado na economia, at
mesmo do Estado de Bem-Estar Social (p. 340). Ele trata dos esforos do governo Lula para
incorporar a dimenso do combate pobreza e fome na agenda internacional, mas dedica
igual ateno agenda interna nessa vertente.
A terceira parte, finalmente, est voltada para o debate social sobre as escolhas
internacionais do Brasil, comeando por um estudo de Joo Augusto de Castro Neves sobre o
papel do Congresso na poltica externa. Desprovido de bibliografia, a despeito de mencionar
autores no texto, o captulo cobre a estrutura constitucional e poltica das relaes exteriores
no Brasil e trata de forma detalhada das atitudes dos congressistas em relao integrao
regional e seu interesse nas negociaes hemisfricas da Alca, certamente os temas que mais
chamaram a ateno no perodo recente.
Amncio de Oliveira e Alberto Pfeifer, ao abordar o papel dos empresrios na poltica
externa, reconhecem que esta se tornou, desde os anos 1990, mais transparente e permevel
sociedade brasileira. Sua participao foi, no entanto, bem mais intensa na promoo
comercial do que nas negociaes de poltica comercial, muito embora o Mercosul tenha
representado um novo marco inclusivo. O governo Lula caracterizado como um ativismo
nacionalista: os autores lembram que os dirigentes do PT viam a Alca mais como um projeto
de anexao do que de integrao, que as opes Sul-Sul j estavam pr-determinadas e
que o agronegcio foi beneficiado mais pela sua capacidade de gerar dlares de exportao do
que por simpatia congnita. Eles dizem que, em funo da opo ideolgica do governo, a
burocracia diplomtica teria abandonado posturas mais pragmticas nas arenas do comrcio
internacional (p. 401). Um interessante quadro analtico sumaria as relaes entre o
empresariado e o Estado no campo da poltica externa desde os governos Collor e Itamar at
Lula. A fase recente caracterizada pela internacionalizao de grandes empresas brasileiras.
Eles concluem pelo estudo da Coalizo Empresarial Brasileira e seu envolvimento nas
negociaes da Alca, algo indito para os padres retrados do empresariado brasileiro.
Jos Flvio Sombra Saraiva trata do federalismo nas relaes exteriores, tambm
chamado de paradiplomacia. A participao de estados e municpios na poltica externa
pode se dar de forma atabalhoada, da os esforos do Itamaraty em enquadrar as iniciativas
506
das assessorias de relaes internacionais das unidades federadas. Por fim, no ltimo captulo,
Antonio Carlos Lessa conclui, a partir do crescimento da produo acadmica e da expanso
da formao de quadros especializados, que estaria havendo um adensamento do pensamento
brasileiro em relaes internacionais, sendo que o primeiro exemplo seria a prpria UnB,
onde milita boa parte dos autores citados. No obstante aderir o autor aos paradigmas
esquemticos e simplificadores propostos por Amado Cervo para enquadrar as relaes
internacionais do Brasil a partir do sculo XIX liberal-conservador, at 1930;
desenvolvimentista, at 1989; normal e logstico, desde ento , trata-se de excelente
concluso, em forma de balano, para uma obra muito bem-vinda, que passa a representar
uma referncia doravante indispensvel para os estudos da e na rea. Um ndice remissivo e
uma bibliografia consolidada dos ttulos mais importantes para cada seo temtica seriam
muito teis numa segunda edio da obra, que provavelmente no tardar demasiado.
Braslia, 22 maio 2007, 1753.
Publicada em verso integral no boletim Meridiano 47
(Braslia: IBRI, n. 85, agosto 2007, p. 14-22; ISSN 1518-1219)
e na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano 5, n. 5, outubro 2008, p. 326-338; ISSN: 1981-0865);
em verso reduzida, na Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA: n. 35, setembro de 2007, p. 62; ISSN: 1806-9363)
507
A Nova Histria Diplomtica
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno:
Histria da Poltica Exterior do Brasil
(So Paulo: Editora tica, 1992, 432 p.; Srie Fundamentos n. 81)
A histria diplomtica um produto muito pouco cultivado nos campi acadmicos
brasileiros, sendo quase to rara nas escrivaninhas de nossos historiadores quanto, por
exemplo, os choux-de-Bruxelles nas mesas das donas-de-casa. Como gnero historiogrfico,
ela decididamente no faz o gnero da maior parte dos profissionais do ramo, constituindo,
por assim dizer, um hobby daqueles poucos diletantes que insistem em marcar encontros com
Clio nos arquivos muito bem guardados das chancelarias.
Pouco praticada, ela ainda corre o risco de ser mal interpretada, j que os especialistas
que a ela se dedicaram so frequentemente acusados de conivncia com a verso oficial e
com uma interpretao Estado-cntrica das relaes externas do pas. Os trabalhos mais
conhecidos no gnero os manuais essencialmente didticos e hoje algo antiquados de
Delgado de Carvalho e de Hlio Vianna
1
concentraram-se, talvez em demasia, nos episdios
propriamente polticos ou militares da ao diplomtica governamental (isto , negociaes
entre Estados, conflitos militares, concluso de tratados, atuao das chancelarias, etc.), em
detrimento dos processos de natureza mais estrutural e de longo prazo que podem explicar ou
dar sentido a determinadas escolhas fundamentais da Nao na frente externa. As geraes
subsequentes de pesquisadores pouco fizeram nesse campo: ou criticaram, do ponto de vista
poltico e metodolgico, a abordagem vnementielle desses dois pioneiros ou eximiram-se,
to simplesmente, do trabalho de produzir manuais alternativos.
Mas no s no Brasil que a crtica muitas vezes impiedosa com esse gnero sui-
generis da historiografia. Recente simpsio sobre a histria das relaes exteriores dos
Estados Unidos serviu para um verdadeiro desfilar de acusaes de substncia e de mtodo:
1
Ver Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1959) e Hlio Vianna, Histria da Repblica - Histria Diplomtica do Brasil (2 edio,
So Paulo: Edies Melhoramentos, s.d. [1 edio: 1958]). Na primeira metade do sculo, Joo
Pandi Calgeras tinha feito obra profunda e grandiosa, embora limitada cronologicamente ao perodo
anterior a 1852; ver A Poltica Exterior do Imprio, I: As Origens (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1927); II: O Primeiro Reinado (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928); III: Da Regncia Queda
de Rosas (So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933). Os trs volumes foram relanados, em
edio fac-similar e com introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo, sob a responsabilidade
conjunta de trs instituies: A Poltica Exterior do Imprio (Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, Cmara dos Deputados, Companhia Editora Nacional, 1989, I, 560 p., Coleo Brasiliana
volume 386; II, 568 p., Brasiliana 387; III, 619 p., Brasiliana volume XV, srie V).
508
ela seria etnocntrica, paroquial, limitada, enganosa, alm de dominada pelo paradigma
umbilical do the United States and..., ou seja, uma abordagem da histria diplomtica do
pas que resultava, na prtica, num enfoque dos problemas internacionais enviesado pela
postura do the world according to Washington. Consequentemente, alguns historiadores
revisionistas chegaram a sugerir que a Society for Historians of American Foreign
Relations passasse a chamar-se Society of United States Historians of International
Relations e que sua revista, Diplomatic History, fosse rebatizada para Review of
International History.
2
Os historiadores que partiram ao assalto da histria diplomtica
praticada nos Estados Unidos identificaram seus principais problemas como sendo a falta de
rigor terico e a ausncia de inovaes metodolgicas; no menos grave foi a constatao de
que muitos historiadores conduziam pesquisas excessivamente limitadas em seu objeto e
estavam pouco afeitos s lnguas e arquivos estrangeiros.
3
A despeito ou provavelmente em razo dessas crticas, a histria diplomtica
parece destinada a se manter, tanto aqui como l, como um gnero especializado
relativamente nobre, isto , envolvendo apenas os poucos cultores da matria. E se ela ainda
no d sinais de um florescimento extraordinrio, mesmo com o final da luta ideolgica que
condenou muitos arquivos nacionais ao fechamento por longos anos sob o alegado da
segurana nacional, ela deve, pelo menos, permanecer aberta a novas tcnicas e novas
interpretaes at ocupar o lugar que lhe cabe legitimamente nos laboratrios acadmicos.
Mas, sobreviver s mutaes tcnicas que se operam no terreno da historiografia
pode no significar muito para a histria diplomtica de um determinado pas, em termos de
sua relevncia e centralidade temtica para o conjunto dos estudos humansticos. Afinal
de contas, como afirmou um dos maiores especialistas do setor, John Lewis Gaddis, a histria
diplomtica pode se converter no equivalente acadmico de um self-replicating automaton,
isto , dedicar-se a repetir o bvio. Fazendo uma crtica devastadora desse gnero
historiogrfico numa sesso da American Historical Association dedicada ao exame do
state of the art, Gaddis comentou que os historiadores diplomticos poderiam estar
ocupando, no mundo acadmico, algo como a posio preenchida na natureza pelo
2
Ver a coletnea de artigos enfeixados na seo Writing the History of U.S. Foreign Relations: A
Symposium, Diplomatic History (vol. 14, n. 14, Fall 1990, p. 553-605), em especial a contribuio de
Robert J. McMahon, The Study of American Foreign Relations: National History or International
History?, p. 554-564.
3
Cf. Charles S. Maier, Marking Time: the historiography of international relations in Michael
Kammen (ed.), The Past Before Us: Contemporary Historical Writing in the United States (Ithaca:
1980), p. 355-56.
509
crocodilo, pelo tatu e pela barata: existimos h tanto tempo que no h perigo imediato de
extino; mas, somos ainda muito primitivos e, por esta razo, no muito interessantes.
4
Pareceria, assim, que ao gnero histria diplomtica lhe falta a condio do atrativo
pblico e o requisito do appeal acadmico, normalmente encontrados nas biografias de
grandes personagens, nos relatos de grandes eventos do passado ou nas abordagens
eventualmente em moda entre as tribos de jovens pesquisadores (como parece ser o caso,
hoje, da histria das mentalidades). Como se situaria, nesse contexto, a histria diplomtica
do Brasil? Pode ela tornar-se, digamos assim, mais popular, eventualmente adotando as
abordagens mais consumidas entre o pblico interessado ou problematizando alis, uma
palavra em moda determinadas conjunturas do passado?
Descartando a primeira categoria, a das biografias, por insuficincia de concorrentes,
onde reina imperialmente s o velho Baro, de resto j contemplado com excelentes obras
de histria tradicional
5
, assim como a terceira, a das mentalidades, por manifesta
inadequao ao objeto, restaria a opo pela histria narrativa de um novo tipo, ou seja, uma
histria diplomtica suscetvel de combinar objetividade acadmica e identificao de
problemas reais das relaes exteriores do Pas. Outras opes analticas dificilmente se
encaixariam no universo conceitual e metodolgico da histria diplomtica.
O interesse que possa despertar, tanto no grande pblico como entre os profissionais,
o gnero histria diplomtica pareceria assim depender, em grande medida, de sua
capacidade em abordar aquilo que se poderia designar como os grandes problemas da
nacionalidade, o que significaria lograr uma interpretao adequada e coerente da insero
internacional do pas numa determinada fase de seu desenvolvimento histrico. As questes
de princpio que se colocam, nesse contexto, so, um pouco, a agenda externa de qualquer
pas minimamente atuante no cenrio mundial: a manuteno da paz e da segurana externa, a
correta identificao dos principais desafios externos, sua capacidade em responder s
ameaas percebidas ou potenciais colocadas pelo cenrio internacional em certas conjunturas
histricas, o aproveitamento das janelas de oportunidade oferecidas ocasionalmente por um
sistema mundial profundamente desigual e hierarquizado, uma boa performance na
competio entre Estados nacionais, em suma, as exigncias de ordem externa que devem ser
4
Citado por McMahon, The Study of American Foreign Relations, op. cit., p. 555-6.
5
Os dois trabalhos mais conhecidos so, respectivamente, Alvaro LINS, Rio Branco (Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1955, 2 vols.) e Lus Viana Filho, A vida do Baro do Rio Branco (Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1959). Para outro exemplo no gnero, sem o mito, ver Afonso Arinos de Melo Franco, Um
Estadista da Repblica (Afrnio de Melo Franco e seu Tempo), vol. III: Fase Internacional (Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1955).
510
encaradas por suas lideranas polticas. Tarefa ingente, diro com alguma razo os
historiadores profissionais, mas no de todo irrealizvel, a julgar pelo crescente
desenvolvimento da produo voltada para as relaes internacionais do Brasil nos ltimos
anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies dedicadas a essa rea.
6
Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim
examinar alguns exemplos recentes que honram o gnero e prometem colocar sobre novas
bases, seno o estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na
historiografia nacional que a histria diplomtica. A sntese e a culminao desse processo
de realizaes acadmicas encontra-se, obviamente, no excelente trabalho de Amado Luiz
Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil, cuja anlise constitui a
razo de ser desta resenha-artigo.
Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na (parca) produo acumulada
nos ltimos 30 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos dessa nova safra de
pesquisadores a tentativa de se identificar as grandes linhas da poltica externa brasileira que
tenham influenciado ou permitido (ou no) a busca e/ou o atingimento da assim chamada
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo nesse campo,
temos de convir que trata-se, obviamente, de objetivo historiogrfico no de todo despojado
de um certo parentesco intelectual com o idealismo hegeliano. Ao introduzir, por exemplo,
uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de longe, com essa temtica, o Embaixador
Rubens Ricupero, professor de relaes internacionais da Universidade de Braslia e de
histria das relaes diplomticas do Brasil no Instituto Rio Branco, afirmava claramente que
a ideia que impulsionou o curso foi a da Histria Diplomtica como o cenrio da realizao
progressiva e nunca inteiramente concluda da independncia, vinculando ainda essa viso
6
Uma pioneira abordagem dessa problemtica pode ser encontrada em Alexandre BARROS, El
estudio de las relaciones internacionales en Brasil in Rubn M. Perina (org.), El estudio de las
relaciones internacionales en America Latina y el Caribe (Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano, 1985), pp. 49-69. Para um primeiro levantamento sistemtico dos trabalhos de
histria diplomtica e de poltica externa brasileira, vide Zairo Borges Cheibub, Bibliografia
Brasileira de Relaes Internacionais e Poltica Externa (Rio de Janeiro: IUPERJ, 1981, mimeo). A
produo acumulada at o final dos anos 70 pode ser conferida em Maria Regina Soares de Lima e
Zairo Borges Cheibub, Relaes Internacionais e poltica externa brasileira: debate intelectual e
produo acadmica (Rio de Janeiro: Iuperj, 1983, mimeo). Para uma discusso dos problemas
metodolgicos relativos ao estudo das relaes internacionais, cf. Paulo Roberto de Almeida,
Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um estudo global, Contexto
Internacional (Rio de Janeiro, vol. 13, n. 2, 1991).
511
da Histria Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia ao
pensamento de Vico.
7
Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria
diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de
seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes
noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente
ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista,
imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica
concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma
certa astcia da razo, que consciente e inconscientemente respondia s necessidades
criadas pela lgica da reproduo ampliada do capital.
8
J nos trabalhos mais recentes de sua
lavra, o substrato hegeliano presente nos conceitos acima referidos bem menos afirmado no
desenvolvimento do discurso, mas permanece a categoria imanente sistema de poder (do
centro hegemnico, claro) como referencial bsico para a avaliao da autonomia relativa
do Brasil e de sua poltica externa.
9
A questo da autonomia, ou da independncia nacional, tambm est no centro, como
se sabe, de muitos trabalhos do historiador Jos Honrio Rodrigues, muito embora ele no
tenha tido tempo de formalizar suas ideias sobre a questo num trabalho de histria
diplomtica propriamente dita. Sem embargo, ele deixou posteridade notas detalhadas das
aulas feitas em meados dos anos 1950 no Instituto Rio Branco que, devidamente coligidas
7
Cf. Rubens Ricupero, Introduo in Srgio Danese (org.), Ensaios de Histria Diplomtica do
Brasil, 1930-1986 (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1989, Cadernos do IPRI n. 2), p. 12. A
permanente afirmao e consolidao da independncia e a busca do desenvolvimento econmico so,
segundo esse profissional e especialista das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes
objetivos da poltica externa brasileira; este segundo tema objeto de outro trabalho do autor: A
Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo, Marcos Azambuja e Rubens
Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira (Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores,
1989), p.193-209.
8
Cf. Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980), p. 183.
9
Ver Gerson Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de
Janeiro: Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo),
trabalho incorporado, junto com verso revista de sua tese de doutoramento, Brazilian Foreign
Relations, 1939-1950: The changing nature of Brazil-United States relations during and after the
Second World War (Londres: University College, 1982, mimeo), no livro Sucessos e Iluses: relaes
internacionais do Brasil durante e aps a segunda guerra mundial (Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1991). Esta ltima obra foi resenhada nesta mesma revista pelo Professor e Ministro das
Relaes Exteriores Celso Lafer: A Poltica Externa de Vargas e Dutra, Poltica Externa (vol. 1, n.
1, junho de 1992, p. 126-127).
512
pela famlia e organizadas pelo Prof. Ricardo Seitenfus, devero vir oportunamente luz.
10
Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da poltica
externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito embora o
resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes internacionais
do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que propriamente ao
gnero histria diplomtica.
11
Nessa categoria, mas sem o fio condutor da autonomia nacional aqui privilegiada,
alguns bons trabalhos tm sido elaborados pelos prprios profissionais do ramo, muitos deles
no quadro do Curso de Altos Estudos do Itamaraty, outros editados de maneira independente
pelo MRE, todos com o objetivo de divulgar a produo relevante de diplomatas dedicados a
estudos histricos.
12
Na academia, multiplicam-se dissertaes e teses de histria diplomtica,
cobrindo aspectos e perodos diversos das relaes exteriores do Brasil.
13
Em que pese, portanto, a crescente produo nesse terreno, o fato que fazia falta
uma histria diplomtica digna do nome: afinal de contas tanto a Histria Diplomtica de
Delgado de Carvalho como a obra homnima de Hlio Vianna datavam de finais dos anos 50.
10
Em nota ao subcaptulo pertinente do Teoria da Histria, dizia Jos Honrio Rodrigues que temos
preparada uma Introduo histria diplomtica (...) e uma Histria Diplomtica do Brasil (esta
escrita desde 1956), resultados de nosso curso no Instituto Rio Branco; cf. Teoria da Histria do
Brasil (Introduo Metodolgica) (4 edio; So Paulo: Companhia Editora Nacional/MEC, 1978), p.
169. Segundo informao oral prestada pelo Prof. Ricardo Seitenfus, do IEA-USP, as anotaes de
aula de Jos Honrio Rodrigues, cerca de 300 laudas datilografadas, cobrem as questes
internacionais do Brasil entre 1530 e 1912. O Prof. Seitenfus encontra-se preparando outras tantas
laudas de texto tratando do perodo 1912-1990, com vistas ulterior publicao de volume em
coautoria cujo ttulo provisrio poderia ser A Histria Internacional do Brasil.
11
A produo acadmica nesse setor no deixa de refletir as grandes tendncias da poltica externa
brasileira, como demonstra Gelson Fonseca Jr.: Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos
Recentes (1950-1980) in Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica
Externa Brasileira (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo; So Paulo: Atica, 1989), p. 275-283.
12
Ver, por exemplo, Valdemar Carneiro Leo, A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil (1930-1934)
Contornos Diplomticos (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais-IPRI, 1990, Coleo Relaes Internacionais n. 10), brilhante anlise do
comportamento do Itamaraty em face do debate na Constituinte de 1934 sobre a imigrao japonesa,
que ganhou contornos polticos ao precipitar uma crise diplomtica nas relaes do Brasil com o
Imprio do Japo; ver tambm Synesio Sampaio Goes, Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas
(Braslia: IPRI, 1991, n. 11). No segundo grupo de publicaes, ressaltem-se os captulos elaborados
por Joo Hermes Pereira de Araujo, da herana colonial ao Baro do Rio Branco, na obra coletiva
j citada na nota 7, supra, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira, pp. 3-154.
13
Mencione-se, a ttulo de exemplo, a excepcional dissertao de mestrado (praticamente uma tese de
doutorado) apresentada por Lus Cludio Villafae Gomes Santos, A Poltica do Imprio Brasileiro
para as Repblicas do Pacfico (Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia) 1822/1889 (Braslia:
Universidade de Braslia, Departamento de Histria, 1990), que cobre o conjunto dos temas de
negociao diplomtica e no apenas limites e navegao fluvial entre o Brasil e os citados pases
durante o Imprio.
513
Assim, at o surgimento do manual de Cervo e Bueno, foi uma longa travessia do deserto para
todos, estudiosos ou simples diletantes da poltica externa brasileira.
14
Para aqueles que, durante o espao de mais de uma gerao, foram embalados pelo
estilo bem-comportado de Hlio Vianna ou de Delgado de Carvalho, a publicao de um
novo manual de referncia nesse terreno pouco explorado da histria diplomtica aparece
como um osis refrescante num imenso deserto historiogrfico frequentado to somente por
alguns poucos donos de caravanas (os historiadores tradicionais) e muitos nmades das mais
diversas cores ideolgicas (os jovens pesquisadores acadmicos).
A histria diplomtica tradicional que sempre havia primado pelo oficialismo
de seus ilustres autores cumpriu um papel til enquanto o Brasil no dispunha de outra
histria seno a governamental, isto , aquela que se comprazia em descrever as aes dos
mandatrios como encarnao legtima da vontade popular e como correspondendo fielmente
aos interesse da Nao. Jos Honrio Rodrigues foi o primeiro pourfendeur dessa tradio
elitista, ao denunciar, com todas as letras, as diversas variantes da histria oficial do Pas,
em contraposio ao que ele considerava como a verdadeira histria social e poltica da
Nao, isto , o itinerrio de lutas e conflitos populares em torno dos grandes objetivos
nacionais, sempre desconsiderados ou trados pelas classes dominantes.
Nossos dois autores se situam na continuidade histrica de Jos Honrio, ao recusar a
simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as grandes
linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do desenvolvimento (ou do
atraso) nacional, o que equivale a dizer, da autonomia da Nao. Com efeito, para o grande
historiador a histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as
relaes econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes,
afirmando ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas
polticas, e envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais
importantes da histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso
mercantil.
15
14
O Embaixador Ricupero chegou a escrever, em 1989, uma nova introduo obra de Delgado de
Carvalho, que deveria ser reeditada pelo Instituto de Relaes Internacionais, do MRE, mas que por
motivos diversos no foi publicada. O ex-Professor de Histria das Relaes Diplomticas do Brasil
do IRBR escrevia ento: Trinta anos aps seu aparecimento, a Histria Diplomtica do Brasil, de
Carlos Delgado de Carvalho, continua a no ter substitutos ou alternativas, o que, considerando-se
seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa de ser verdade ainda
hoje, em que pese o aparecimento da obra de Cervo e Bueno. Cf. Rubens Ricupero, Uma reedio
tardia mas oportuna (Genebra, texto do autor, s.d.), p. 1.
15
Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174. A bibliografia oferecida por
Jos Honrio nesse subcaptulo foi atualizada apenas at a 2 edio desse livro, de 1957.
514
Os dois pesquisadores esto mais do que credenciados para prosseguir essa tradio
econmica e social da historiografia brasileira e dar assim incio ao que poderamos chamar,
desde j, de nova histria diplomtica. Amado Luiz Cervo, pesquisador do CNPq e
Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, um
dos representantes mais tpicos das novas correntes da pesquisa universitria, combinando
rigor na consulta s fontes primrias e um tratamento propriamente social (no seu sentido
amplo, isto , compreendendo tambm os aspectos polticos e econmicos) da histria
diplomtica, considerada como parte integrante da histria global do Pas. dele o primeiro
trabalho exaustivamente documentado sobre o importante papel do Parlamento na conduo
das relaes exteriores do Brasil, ao desvendar, em O Parlamento Brasileiro e as Relaes
Exteriores, 1826-1889 (Braslia, Editora da UnB, 1981), o envolvimento do Legislativo na
formulao, implementao e controle da poltica externa durante o perodo monrquico.
dele tambm o mais recente Relaes Histricas entre o Brasil e a Itlia: o papel da
diplomacia (Braslia-So Paulo, Editora da UnB-Istituto Italiano di Cultura, 1992), um
excelente racconto storico sobre os altos e baixos do relacionamento bilateral, sobretudo do
ponto de vista dos homens que o fizeram. dele igualmente um estudo original sobre a
conquista e colonizao espanholas das Amricas, ostentando o ttulo de Contato entre
civilizaes (So Paulo, McGraw-Hill, 1975).
16
Clodoaldo Bueno, por sua vez, j tinha assinado com Amado Cervo um utilssimo
(ainda que breve) livro de haute vulgarisation sobre A Poltica Externa Brasileira, 1822-1985
(So Paulo: tica, 1986), uma espcie de ensaio geral a esta obra mais completa. Professor
titular do Departamento de Histria da UNESP (Campus de Marlia), ele tambm acumula
uma respeitvel bibliografia nos campos da histria econmica, da histria diplomtica e das
relaes internacionais do Brasil. Seu trabalho de mestrado, a dissertao doutoral e a tese de
livre-docncia tratam da poltica exterior republicana entre 1889 e 1907, enquanto muitos de
seus artigos de pesquisa enfocam a questo das relaes Brasil-Argentina ou as preocupaes
da diplomacia brasileira com a regio platina nesse perodo.
17
16
Mais recentemente, o Prof. Amado Cervo produziu uma sntese sobre as relaes exteriores do
Brasil independente, publicada, sob o ttulo Due secoli di politica estera brasiliana (acompanhada de
traduo para o ingls), na revista italiana Relazione Internazionali (ano LVI, maro 1992), p. 84-93.
Um resumo de seu itinerrio acadmico-bibliogrfico foi apresentado em Memorial elaborado para
a obteno do ttulo de Professor titular de Histria das Relaes Internacionais do Departamento de
Histria da UnB, em junho de 1992, onde tambm pode ser encontrada uma crtica fundamentada das
concepes tradicionais da histria diplomtica (texto processado, p. 11-13).
17
Entre outros artigos publicados por Clodoaldo Bueno, ver Preocupaes da Diplomacia Brasileira
no Incio da Repblica com respeito a Hegemonias no Cone Sul (1892-1901), Poltica e Estratgia
(So Paulo, vol. IV, n. 1, janeiro-maro de 1986), p. 104-119.
515
Na elaborao de uma nova metodologia para o estudo da poltica exterior do Brasil,
os Autores operaram, antes de mais nada, uma reorientao da nfase conceitual em que se
basearam at aqui os estudos nessa rea, deslocando o eixo analtico da tradicional histria
diplomtica e, portanto, privilegiando excessivamente as relaes entre Estados para o
terreno mais amplo das relaes internacionais da Nao, em seu conjunto, englobando,
assim, os processos econmicos e as foras sociais em ao no caso brasileiro.
Os autores do maior ateno aos processos de natureza estrutural que sustentam a
trama das relaes internacionais do Brasil, buscando seus fundamentos nas chamadas foras
profundas da histria, para retomar o clssico conceito introduzido pelo historiador Pierre
Renouvin. Eles explicitam seus objetivos da seguinte forma: consolidar o conhecimento
elaborado sobre as relaes internacionais do Brasil e revestir a sntese resultante desse
esforo com uma nova interpretao histrica (p. 10). Vejamos rapidamente, numa
apresentao sumria, como foram cumpridas essas duas metas.
A consolidao do conhecimento realmente impressionante: so mais de 400
pginas de exposio rigorosa sobre as grandes tendncias de nossa poltica externa, de 1822
ao final dos anos 80, com um tratamento sistemtico dos grandes problemas estruturais e uma
apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular.
base desse trabalho monumental, mais de 340 ttulos de obras diretamente relacionados com o
objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A organizao do
trabalho entre os dois autores evidencia uma diviso do trabalho segundo o princpio das
vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial,
responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai
de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964,
resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado
Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado
em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico.
As concluses dos Autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao
histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um
carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia)
que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros
termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de
expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de
desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao
longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais.
516
Um nico problema suscita essa sntese, to densa quanto honesta intelectualmente, da
poltica exterior do Brasil nos ltimos 170 anos. Ele se refere a uma questo de ordem
propriamente metodolgica, a saber, o monitoramento da poltica exterior segundo a viso
hegeliana, acima referida, acompanhando o desenrolar da Histria segundo uma ideia guia,
no necessariamente preconcebida, mas indisfaravelmente concebida a posteriori, no caso, a
busca incessante do desenvolvimento econmico e o papel do Estado nesse processo.
18
Nesse particular, a primeira questo a ser colocada pelo observador isento se,
efetivamente, a poltica exterior brasileira pode ser tida, uniformemente ao longo da histria
independente do Pas, como um instrumento diplomtico do desenvolvimento nacional. O que
est em jogo aqui a legitimidade de uma abordagem que coloca a ao externa do Estado em
relao direta com resultados eventualmente alcanados na esfera do desenvolvimento
material da nacionalidade, ou seja, fazer da poltica exterior um elemento funcional do
progresso econmico e social do Pas.
O problema est bem colocado no j citado texto do Memorial defendido por
Armado Cervo em seu concurso de titularidade: buscou-se desvendar o carter funcional da
poltica exterior, tendo em vista responder seguinte pergunta: de que forma e em que
intensidade [a poltica exterior do Brasil] serviu de elemento propulsor ou de elemento
obstrutor do moderno processo de desenvolvimento nacional. Esta foi certamente a pergunta
que guiou a elaborao do livro, mas a resposta, aparentemente, j estava implcita na
pesquisa dos dois autores: A poltica exterior do Brasil foi antes de tudo a expresso de uma
economia poltica.
19
Sem pretender afirmar que esse tipo de histria diplomtica representa a
continuao do materialismo histrico por outros meios, cabe contudo especular sobre a
validade metodolgica desse tipo de abordagem: as decises, atitudes e posturas assumidas
pela poltica externa oficial, ao longo dos ltimos 150 anos, so subsumidas no processo
histrico de desenvolvimento econmico e social da Nao, ainda que se lhes conceda um
grau de autonomia conjuntural ou episdica, segundo o modelo bem conhecido proposto por
Renouvin e Duroselle na famosa introduo ao estudo das relaes internacionais.
20
20
Mesmo reconhecendo, expressamente, o carter supletivo da poltica externa para
os objetivos mais amplos do desenvolvimento nacional, como afirmado alis pelos autores,
18
No que se refere segunda ideia guia hegeliana, a busca da autonomia nacional, ela realmente
parece ter sido um axioma da poltica externa nacional, desde os tempos imperiais.
19
Ver Amado Cervo, Memorial (Braslia, texto processado, 1992), p. 20.
20
Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lHistoire des Relations Internationales
(Paris: Librairie Armand Colin, 1964), cf. Introduction, p. 1-4.
517
deve-se indagar se a tese da diplomacia funcional, ou seja, instrumental para o
desenvolvimento nacional, encontra confirmao na histria concreta do Pas. A conceituao
provavelmente verdadeira para este sculo, a partir dos anos 30 e sobretudo dos 50, mas
encontraria srias dificuldades qualquer tentativa de estend-la para o sculo XIX. Da a
dificuldade em se aceitar uma precoce vocao desenvolvimentista ou, melhor dito,
industrializante, nas supostas tarifas protecionistas propostas por Alves Branco em
meados do sculo passado. O projeto 1844, como o designa Amado Cervo, significava a
autonomia do Estado, tanto em relao aos interesses internos da classe fundiria quanto aos
interesses externos do capitalismo industrial e se vinculava ideia de se construir uma
potncia econmica (p. 66-67). Mas, apesar do Estado contar com fora suficiente para
sustentar o projeto revolucionrio de 1844, preferiu acomodar-se a uma situao que lhe
pareceu confortvel sob todos os aspectos (p. 70).
O problema conceitual estaria em saber se, o modelo de desenvolvimento econmico
observado nos ltimos 60 anos de industrializao brasileira, inclusive no que se refere ao
papel protagnico do Estado, pode efetivamente ser transposto para o sculo XIX. Sem querer
discutir essa problemtica, nos contentaramos em lembrar que a formulao explcita da
teoria protecionista acabava de receber um apoio terico na obra de Friedrich List cujo
Sistema Nacional de Economia Poltica data de 1841 e que a maioria dos pases, desatenta
para as necessidades da indstria infante, manipulava os nveis tarifrios mais para fins
fiscais do que protecionistas.
A argumentao de Amado Cervo , sem embargo, poderosa e convincente, apoiada,
como se sabe, num conhecimento perfeito das fontes parlamentares do regime imperial.
Restaria, assim, admitir a validade de um parti pris de princpio, do pesquisador, em favor do
protecionismo contra o liberalismo mimtico de nossas elites e concluir que, efetivamente, a
renncia ao projeto revolucionrio de 1844 condenou-nos ao atraso e ao
subdesenvolvimento. Uma dvida, porm, permanece: teria o sido o sistema tarifrio, na
ausncia de outras condies sociais e institucionais favorveis entre as quais o regime de
trabalho e a educao de massa capaz de sozinho sustentar um processo industrializador?
A diplomacia instrumental encontra porm plena legitimidade conceitual em nosso
prprio sculo. Uma simples citao de Clodoaldo Bueno ilustra esse ponto: O nacional-
desenvolvimentismo, ntido a partir da gesto de JK, passou a informar e a ser, portanto, a
chave para a compreenso das relaes internacionais do Brasil. Com as ressalvas de detalhes
e de nfase, de avanos e recuos, assim tem sido a poltica exterior do Brasil desde a segunda
metade da dcada de 50 at os nossos dias (p. 256).
518
Mais interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da
dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas
dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa
no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer,
de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das
relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do
alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um
projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em
suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito
sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada
na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas.
Tanto o pblico leigo como os profissionais do ramo, assim como os graduandos em
Histria e os que se preparam para pesquisas mais aprofundadas nesse campo, certamente
retiraro enorme proveito de uma leitura cuidadosa da obra de Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno, muito embora o primeiro, na parte relativa ao perodo imperial, tenha uma tendncia a
supor um conhecimento prvio dos fatos histricos mais gerais relativos poltica
internacional do Brasil que no parece ser o caso entre as geraes mais jovens. Quanto aos
prprios diplomatas, ou pelo menos aqueles mais diretamente ligados aos decision-making
circles das ltimas Administraes, eles provavelmente recebero com algumas reservas
alguns desenvolvimentos relativos ao perodo recente, o que certamente tem a ver tanto com a
existncia de diversos dossis ainda abertos (relaes com a potncia hegemnica,
negociaes econmicas multilaterais, integrao regional, etc.), como com a dificuldade de
acesso, ao pesquisador externo, a material primrio politicamente relevante ou sensvel.
Para concluir, no h como evitar, em relao a essa obra, os conhecidos chaves das
resenhas declaradamente encomisticas: essencial, indispensvel, fundamental mesmo, com a
diferena de que, nesse caso, os adjetivos so plenamente justificados. Se talvez no se possa
dizer, peremptoriamente, que encontra-se finalmente disponvel a histria diplomtica
definitiva da historiografia brasileira, passamos a contar, ao menos, com uma histria da
poltica exterior que faz plenamente jus a esse ttulo. Na ausncia de novas tentativas no
futuro prximo, trata-se do manual de referncia para este final de sculo.
Braslia: 3 agosto 1992.
Publicado na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. I, n. 2, setembro-outubro-novembro de 1992, p. 198-206).
519
A Prtica do Direito Internacional no Brasil:
uma viso histrico-sistemtica das bases jurdicas da poltica externa brasileira no
perodo republicano
Antonio Augusto Canado Trindade:
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico, 1889-1981
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 6 volumes, 1984 a 1988)
Sequncia dos volumes (ano de publicao):
1. ndice Geral Analtico (1987);
2. Perodo 1889-1898 (1988)
3. Perodo 1899-1918 (1986)
4. Perodo 1919-1940 (1984)
5. Perodo 1941-1960 (1984)
6. Perodo 1961-1981 (1984)
A Amrica Latina tem, reconhecidamente, uma longa tradio em matria de Direito
Internacional Pblico. Mesmo os no especialistas saberiam reconhecer a importncia da
contribuio continental nesse terreno bastando, por exemplo, fazer referncia ao princpio do
uti possidetis, clusula Calvo, doutrina Drago (ambas, alis, suscitadas por um problema
cruelmente atual, o da dvida externa dos pases latino-americanos), ao instituto do asilo
diplomtico ou ao conceito de mar patrimonial. O Brasil, por sua vez, possui longa prtica
diplomtica, alicerada em slida e igualmente longa tradio jurdico-legal, o que tornou sua
poltica externa respeitada internacionalmente e merecedora da confiana dos demais
membros do sistema interestatal contemporneo.
A codificao da tradio internacionalista latino-americana deveria, assim,
representar um subsdio indispensvel ao processo de elaborao do Direito Internacional
Pblico, ramo do direito em constante evoluo e transformao. Em que pese, porm, a
existncia de alguns bons manuais de Direito Internacional Pblico elaborados no contexto
latino-americano dentre os quais destacaramos o do brasileiro Hildebrando Accioly e o do
chileno Fernando Gamboa Serazzi e dedicados evoluo doutrinria e jurisprudencial do
chamado jus gentium, os especialistas e observadores da j referida tradio ressentiam-se da
falta de codificao similar para a prtica dos Estados no campo das relaes diplomticas e
do Direito Internacional Pblico. Essa lacuna, pelo menos no que concerne o Brasil, vem
sendo preenchida pelo extraordinrio trabalho solitrio do eminente internacionalista Antonio
Augusto Canado Trindade, professor de Direito Internacional Pblico da Universidade de
Braslia e do Instituto Rio Branco e Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores.
520
A obra que ora se apresenta sob os auspcios da Fundao Alexandre de Gusmo, do
Itamaraty, integra uma srie de volumes dedicados ao tema da prtica diplomtica brasileira,
cobrindo diversos perodos, desde o incio da Repblica at os dias atuais. Autor de vasta
produo especializada no campo do Direito Internacional Pblico, incluindo, alm de
numerosos artigos e monografias publicados nos principais peridicos do mundo, dois outros
volumes editados pela Universidade de Braslia Princpios do Direito Internacional
Contemporneo (1981 ) e O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional
(1984, cuja verso original foi agraciada com o Premio Yorke, da Universidade de
Cambridge) o Professor Canado Trindade realizou, com os vrios livros editados at aqui,
um esforo altamente meritrio e rigorosamente indito no apenas nos anais do Direito
Internacional brasileiro, como na histria jurdica da Amrica Latina e do Terceiro Mundo.
Com efeito, apesar da existncia de Relatrios de Chancelarias, bem como de
Colees de Atos Internacionais publicados por diversos Governos do continente, no havia,
at o presente momento, um Repertrio, organizado de forma lgica e sistemtica, da prtica
diplomtica corrente de algum Estado latino-americano. O Brasil junta-se, assim, aos poucos
pases do hemisfrio norte que coletam em seus Digests ou Reprtoires anuais os elementos
mais significativos de suas prticas nacionais respectivas em matria de Direito Internacional
Pblico e de relaes diplomticas.
A importncia do trabalho do Professor Canado Trindade para o Brasil e para as
demais naes do continente tanto maior que a divulgao sistemtica e selecionada da
prtica diplomtica brasileira contribui para projetar num mbito mais amplo os interesses
econmicos, polticos e diplomticos propriamente nacionais ou regionais, sobretudo aquelas
posies de princpio ligadas lenta elaborao de uma nova ordem econmica internacional
(de que a Conveno sobre o Direito do Mar um marcante exemp1o) .
Mas, em que consiste exatamente o Repertrio da Prtica Brasileira do Direito
Internacional Pblico, este ciclpico trabalho segundo a feliz caracterizao empregada
pelo Embaixador Joo Hermes Pereira de Arajo , que cobre o conjunto das relaes
internacionais do Brasil entre 1889 e 1981? A estrutura dos cinco volumes substantivos
basicamente idntica, com pequenas variaes em funo do perodo tratado, consistindo de
nove partes articuladas em torno das seguintes rubricas:
l) Fundamentos do Direito Internacional, destacando-se, nos princpios que regem as
relaes amistosas entre os Estados, a soberania permanente sobre recursos
naturais, de introduo mais recente;
521
2) Atos Internacionais, cobrindo a ampla processualstica dos tratados entre Estados e
organizaes;
3) Condio dos Estados, envolvendo reconhecimento, jurisdio, imunidades,
responsabilidade internacional e sucesso de Estados;
4) Regulamentao dos Espaos, territorial, martimo, areo e espacial;
5) Organizaes Internacionais;
6) Condio dos Indivduos, compreendendo direitos humanos e direito de asilo;
7) Soluo Pacfica de Controvrsias e Desarmamento, inclusive, para o perodo
recente, um captulo para a questo do terrorismo;
8) Conflitos Armados e Neutralidade;
9) miscelnea, abrigando, entre outros temas, clusula da Nao-Mais-Favorecida e, em
acordo com os novos tempos, Multinacionais e Segurana Econmica Coletiva.
Em cada um desses grandes blocos de problemas do Direito Internacional Pblico
abriga-se um manancial extraordinrio de informaes e documentos de referncia sobre a
prtica brasileira nos perodos delineados. De certa forma, a prpria histria de nossa
poltica externa que est sendo contada nessas pginas retiradas de memoranda, telegramas de
instrues, discursos em conferncias e trechos de relatrios do Itamaraty.
A periodizao adotada por Canado Trindade para repartir cronologicamente esses
92 anos de prtica brasileira do Direito Internacional Pblico, se parece atender mais a
critrios de convenincia do que propriamente razes de ordem metodolgica ou
historiogrfica, tem pelo menos o inegvel mrito de sublinhar a notvel continuidade e
constncia de posies demonstradas pela prtica diplomtica do Brasil, a despeito mesmo de
rupturas na ordem poltica e constitucional em alguns momentos fortes (1930, 1937, 1964) de
nosso itinerrio republicano.
Fica alis a sugesto, para um ulterior volume de interpretao e de comentrios sobre
a prtica diplomtica agora repertoriada, de proceder-se a uma anlise diacrnica comparativa
sobre as posies adotadas pelo Brasil em face de desafios similares em momentos diversos
de nossa histria. Esses materiais tambm fornecem abundante matria-prima no s aos
historiadores diplomticos e aos estudiosos das relaes internacionais do Brasil, como
tambm aos juristas interessados num embasamento histrico-jurisprudencial dos princpios
sempre sustentados pelo Brasil em cortes internacionais e em organismos multilaterais.
Estabelecida a diviso temtica, vejamos com que tipo de matria-prima trabalhou
Canado Trindade na monumental compilao que agora esta chegando a seu termo. O
simples enunciado dos diversos tipos de fontes documentais d uma ideia da grandiosidade do
esforo empreendido pelo brilhante internacionalista: a maior parte dos textos selecionados
proveniente de material impresso oficial do Itamaraty, consistindo de relatrios anuais
encaminhados Presidncia da Repblica, pareceres jurdicos dos Consultores do Itamaraty,
522
correspondncia e expedientes de servio (notas trocadas com outras Chancelarias,
declaraes de beligerncia, documentos internos ostensivos, memoranda no publicados
etc.), discursos e pronunciamentos do Ministro das Relaes Exteriores, intervenes de
delegados brasileiros em conferncias especializadas ou em sesses de organizaes
internacionais e demais declaraes oficiais do Governo brasileiro sobre temas de relaes
internacionais, incluindo-se declaraes conjuntas de natureza bilateral. Figuram ainda, neste
vasto e completo repertrio, discursos pronunciados por parlamentares nos plenrios do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem como exposies e debates realizados em
suas respectivas Comisses de Relaes Exteriores por ocasio do comparecimento do
Chanceler brasileiro.
Imagine-se as dificuldades do trabalho engajado por Canado Trindade: no bastasse
o critrio de escolha e seleo da documentao disponvel tarefa por si s angustiante para
o honnte homme e quase um tormento para o scholar consciencioso, que trabalha sobre uma
verdadeira mina de preciosidades documentais deve-se levar em conta a verdadeira
multiplicidade de vias para o acesso s fontes e o carter frequentemente confidencial dos
documentos compulsados. Ainda que a maior parte da documentao reunida estivesse sob
forma impressa, o distanciamento em relao a nossa poca a torna quase que indita,
entregue que estava, nas ltimas dcadas, a um outro tipo de crtica roedora.
Como bem disse o Embaixador Jose Sette Cmara, Canado Trindade conseguiu
condensar uma imensa rea de informao que estava dispersa e perdida na poeira dos
arquivos do Itamaraty. Mesmo que nosso reconhecimento de pesquisadores no se esgote
neste aspecto especfico do garimpo documental, somos todos gratos a Canado Trindade por
esse longo convvio com traas literrias de diversas pocas, dispensando-nos de igual
frequentao. No caso do volume relativo aos anos 1899-1918, que cobre, inter alia, a gesto
do Baro do Rio Branco, alguns documentos so efetivamente inditos, pois que entre 1903 e
1911 no foi publicado o Relatrio do MRE.
No que se refere substncia mesma do material selecionado, os documentos
escolhidos so altamente significativos e esclarecedores da posio oficial brasileira sobre os
grandes temas do Direito Internacional Pblico, permitindo igualmente ao historiador uma
viso evolutiva da poltica externa brasileira em diversas questes cruciais de nosso
relacionamento internacional.
A ttulo de exemplo, comparecem nos diversos volumes problemas to diversos como
o discurso do delegado Salvador de Mendona ao trmino dos trabalhos da I Conferncia
Internacional Americana (perodo 1889-1898), quando na verdade essa reunio inaugural do
523
sistema pan-americano tinha sido iniciada em Washington quando o Brasil ainda era uma
monarquia; um excerto do Relatrio do Itamaraty sobre o Reconhecimento pelo Brasil do
Governo Provisrio da Rssia, em 9 de Abril de 1917 (1899-1918); o discurso do
representante do Brasil, Mello Franco, de 10 de junho de 1926, sobre a retirada do Brasil da
Liga das Naes (1919-1940); o telegrama enviado por Giraud e de Gaulle a Getlio Vargas
a propsito do Reconhecimento pelo Brasil do Comit Francs de Libertao Nacional, em
1943 (1941-1960); ou a Nota de Denncia do Acordo de Assistncia Militar Brasil-Estados
Unidos, de 11 de maro de 1977 (1961-1981), comeo de um perodo de deteriorao nas
relaes bilaterais.
Como se no bastasse tal riqueza documental, Canado Trindade ainda nos brinda, em
cada um dos respectivos captulos introdutivos aos volumes editados, com excelentes anlises
descritivas e crticas sobre o estudo das prticas nacionais de Direito Internacional Pblico e o
papel dos repertrios sistemticos no processo de codificao progressiva nesse campo, que
do testemunho, por elas mesmas, da excepcional erudio, saber jurdico e aggiornamento
bibliogrfico do (ento) jovem Consultor Jurdico do Itamaraty.
Esses textos, que mereceriam uma eventual unificao metodolgica e publicao
independente, so, nominalmente (pela ordem cronolgica de sua redao), os seguintes: Os
repertrios nacionais do Direito Internacional e a sistematizao da prtica dos Estados
(1961-1981), A expanso da prtica do Direito Internacional (1941-1960), A emergncia
da prtica do Direito Internacional (1919-1940), Necessidade, sentido e mtodo do estudo
da prtica dos Estados em matria de Direito Internacional (1899-1918) e A sistematizao
da prtica dos Estados e a reconstruo do jus gentium (1889-1898). Todos esses textos
introdutrios, extremamente ricos em sua prpria densidade metodolgica e de
contextualizao, justificariam uma outra resenha crtica, que no caberia contudo nos limites
deste trabalho de apresentao. Eles constituem, ademais, um registro atualizado e sinttico
da experincia de outros pases em matria de repertrios de prtica diplomtica, permitindo
uma viso global da diversidade metodolgica e conceitual ainda vigente nos registros
nacionais de Direito Internacional Pblico.
Os quatro volumes substantivos cobrindo o longo perodo de 1899 a 1981 so
precedidos de um ndice geral analtico, absolutamente indispensvel ao pesquisador
sistemtico, aquele interessado, por exemplo, numa perspectiva comparada, no longo prazo,
das posies adotadas pelo Brasil em relao ao instituto da arbitragem. Atendendo
parcialmente a recomendao do Professor Alexandre Charles Kiss, autor do Reprtoire
francs, no sentido de que seja providenciada uma edio em francs e em ingls do Index e
524
do sumrio dos livros editados, esse volume compreende tambm um ndice cumulativo em
ingls e em francs. Ele tambm traz a relao de todos os ministros de Estado das relaes
exteriores, dos secretrios-gerais e dos consultores jurdicos do Itamaraty (a partir de 1899).
Mas, tendo sido publicado em 1986, o ndice deixou no entanto de fora o perodo coberto pelo
primeiro volume da srie, referente aos anos 1889-1898, uma vez que este veio a luz
ulteriormente, em 1988. Como ressaltado na nota introdutria e explicativa a esse ndice, os
critrios de escolha e de classificao das entradas (em ordem alfabtica e comportando
subitens) buscaram seguir, tanto quanto possvel, uma padronizao uniforme para facilitar a
pesquisa.
Seria dispensvel, por to bvia, fazer sugesto ao Ministrio das Relaes Exteriores
para que inscreva no programa de trabalho da Fundao Alexandre de Gusmo a atualizao
peridica do Repertrio iniciado pelo Professor Canado Trindade. Nestes tempos de Internet,
parece evidente, tambm, que esse importante conjunto de documentos passe a figurar no site
do Ministrio, como o faz, por exemplo, o State Departement em relao ao US Foreign
Relations Series ou os National Archives para inmeros textos de referncia histrica.
A prtica diplomtica brasileira, inclusive a que foi escrita pelo prprio Canado
Trindade na Consultoria Jurdica do Itamaraty, merece, sem dvida alguma, ser melhor
conhecida no mbito internacional.
Braslia, 4 abril 1996.
Verso reduzida publicada na seo Crtica da revista Humanidades
(Braslia, Ano IV, n. 12, fevereiro-abril 1987, p. 119-120);
e, sob forma de nota sinttica, no suplemento literrio Cultura,
do jornal O Estado de So Paulo
(So Paulo, ano VII, n 376, 11.07.1987, p. 11)]
Addendum:
A srie organizada e editada por A.A. Canado Trindade foi objeto de reedio pela Funag:
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico; vol. I: perodo 1889-1898;
vol. II: perodo 1899-1918; vol. III: perodo 1919-1940; vol. IV: perodo 1941-1960; vol. V:
perodo 1961-1981; vol. VI: ndice Geral Analtico (2
a
. ed.: Braslia: Funag, 2012).
525
A Recuperao da Histria Diplomtica
Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus:
Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945)
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995, 512 p.; organizao e explicao de Lda
Boechat Rodrigues).
Este livro, cuja publicao tinha sido anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e
que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera, postumamente, as aulas dadas
pelo historiador Jos Honrio Rodrigues no Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes
Exteriores, entre 1946 e 1956, e integra ainda dois ltimos captulos cobrindo o perodo entre-
guerras (mas perfazendo praticamente sua segunda metade), preparados especialmente para
esta edio pelo revisor dos originais, o Prof. Ricardo Seitenfus, da Universidade Federal de
Santa Maria. Ele tinha sido convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para
organizar as notas datilografadas do curso de Histria Diplomtica do Brasil ministrado
durante toda aquela dcada pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987.
Como indica o historiador gacho Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado
por Jos Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da
Primeira Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um
complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o
rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a
orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j
tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, a pesquisa
extremamente bem documentada sobre O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos:
1930-1942 (Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985).
Dotado de inegveis mritos didticos, substantivamente enriquecedor de nossa
literatura especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm
alguns reparos menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias
bibliogrficas preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus
prprios originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora,
uma vez que o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o
limiar da conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao
da obra pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200
pginas, 12 captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos
526
Honrio, seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do
entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo, as j defasadas, mas ainda teis, Histria(s) Diplomtica(s) do Brasil por Hlio
Vianna e Delgado de Carvalho (1958) e o mais recente, e indispensvel, Histria da Poltica
Exterior do Brasil de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno (So Paulo: tica, 1992). Uma das
curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que composto h quase 50
anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio diferente daquele a que
estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos iconoclastas de princpios
dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso incruenta da histria oficial, os
compromissos conservadores das elites e a ausncia do povo da historiografia dominante.
Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional, praticamente despojado do tom
nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc. Repetindo a pergunta de Lucien Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre
o conceito de histria diplomtica, como seriam possveis relaes internacionais sem
geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
527
saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de
Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para ele, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca colonial,
sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as fases de
introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma algo
mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822: a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de
nossos vizinhos e poltica do status quo territorial; b) defesa da estabilidade poltica contra o
esprito revolucionrio, interna (revoltas e secesses) e externamente (caudilhos do Prata); c)
defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica de
aproximao com os Estados Unidos (p. 60). Em outros termos, uma concepo da atuao
528
diplomtica e da afirmao de nossos interesses externos que seria tranquilamente subscrita
por um historiador conservador (e mesmo reacionrio) como Hlio Vianna.
O texto sob responsabilidade de Ricardo Seitenfus evidencia um historiador
plenamente capacitado no manejo dos arquivos diplomticos, inclusive os das principais
chancelarias envolvidas na poltica pendular seguida por Vargas durante todo o perodo de
disputas hegemnicas pelo apoio (ou neutralidade) de uma das principais potncias da
Amrica do Sul. No exame da escalada para a guerra a anlise atribui forte nfase s
relaes com a Alemanha e a Itlia totalitrias, em detrimento talvez dos demais vetores de
nosso delicado equilbrio diplomtico nesses anos. A meno pertinente especialmente em
relao Argentina, j que os Estados Unidos merecem subseo especfica, bem
documentada. Digna de elogios a reconstituio, praticamente passo a passo, da atuao do
Brasil na Liga das Naes, culminando com a lamentvel derrota na batalha por uma
cadeira permanente no Conselho. O leitor contemporneo no deixar de formular
interessantes comparaes entre esse episdio e a atual candidatura brasileira a uma cadeira
no Conselho de Segurana da ONU, em particular no que se refere s relaes, ento e agora,
com a Alemanha, hoje aliada na disputa pela reforma da Carta, mas concorrente em 1926.
As concluses nos remetem de volta ao professor dos anos 1950. Como outros
historiadores tradicionais, Jos Honrio tambm via na riqueza demogrfica e territorial do
Brasil, [uma] inquestionvel possibilidade de tornar-se uma grande potncia (p. 463),
estando o Pas, por sua posio nas Amricas, condenado a uma posio de equilbrio, que
no isenta de perigos e que lhe vale, frequentemente a censura de pender para um lado ou
para outro (p. 462). Escrevendo numa fase histrica caracterizada pela competio, quando
no pelo antagonismo, com a Argentina, mesmo assim Jos Honrio conclui pela importncia
do incremento de nossas relaes econmicas e culturais com os pases do Cone Sul; mas,
para ele, manifestamente, o processo de integrao no estava ainda na ordem do dia. Hoje,
ele pode ser legitimamente considerado como um dos princpios basilares de nossa poltica
externa, ao mesmo ttulo que o pan-americanismo e o relacionamento especial com os Estados
Unidos ao tempo deste curso de Jos Honrio. Sua histria diplomtica recuperada merece,
de toda forma, uma leitura atenta por parte de todo estudioso de nossa poltica externa.
Porto Alegre, 14 agosto 1995.
Publicado em: Deisy de Freitas Lima Ventura (org.):
Amrica Latina: cidadania, desenvolvimento e Estado
(Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996; srie Integrao latino-americana, p. 271-275).
529
Pandi Calgeras, ou o Clausewitz da poltica externa
Contribuies Histria Diplomtica do Brasil
Joo Pandi Calgeras:
A Poltica Exterior do Imprio
Volume I: As Origens (xl + 490 pp.)
Volume II: O Primeiro Reinado (568 pp.)
Volume III: Da Regncia Queda de Rosas (620 pp.)
(Braslia, edio fac-similar: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos Deputados,
Companhia Editora Nacional, coleo Brasiliana, 1989).
Na extrema ocidental da Europa, cerca de 1300 anos antes de Cristo, moravam povos quase
desconhecidos. Chamaram-nos iberos os historiadores e gegrafos de eras subsequentes. Que vinham
eles a ser? Nenhuma luz h sobre o ponto. (...) Talvez se justifique a opinio de que, sob tal nome
coletivo, se designassem gentes moradoras ao longo do vale do Ebro, o Iberus dos autores latinos,
fossem quais fossem suas origens.
A Obra e suas circunstncias
Assim tem incio o primeiro captulo do primeiro volume de A Poltica Exterior do
Imprio de Joo Pandi Calgeras, remontando no tempo remoto as origens da nacionalidade
portuguesa, marco inaugural de uma pesquisa extremamente vasta e bastante minuciosa sobre
os fundamentos e desenvolvimento da poltica exterior portuguesa, como fio condutor e meio
de preparao do terreno para a ampla histria diplomtica do Brasil que ele tinha se decidido
a escrever. Tal amplitude de viso denota com muita propriedade o estilo e o prprio mtodo
de trabalho de Calgeras, pesquisador formado no rigor quantitativo dos estudos de
engenharia e no esprito detalhista da mineralogia descritiva.
Ele, que se tinha insurgido contra a acusao de que no haveria uma histria
diplomtica brasileira, pretendia, sem ironia, ter feito um resumo, condensado mesmo, dos
acontecimentos, de suas causas e de seus efeitos (Prefcio ao vol. I, p. xxxviii). Ao lanar-se
a seu vasto empreendimento, Calgeras reconhecia que, ao invs do que acontecia no regime
imperial, em que grupo de especialistas mantinha no Conselho de Estado a tradio una da
Chancelaria, desde os mais remotos tempos da conquista lusa at os nossos dias, (...) vai-se
perdendo o contato com esse passado to fecundo em lies... (p. xxxvi). Para justificar seu
empreendimento, ele falou do acmulo de provas de que era preciso e urgente divulgar aos
brasileiros (...) o que havia sido, o que ainda era a tradio nacional no convvio com os
demais povos (idem).
O terreno, ele reconhecia, no era desprovido de construes anteriores: No que
faltem estudos sobre trechos e episdios de nossas relaes com outros pases. Existem e
530
excelentes. Todos, entretanto, referem-se a casos isolados. Rarssimo elevam-se acima do
aspecto puramente nacional, e situam os fenmenos no horizonte verdadeiramente
internacional. E Calgeras completava sua crtica: Esse ponto de vista, o da perspectiva
histrica, o de restituir cada fato ao nvel e ao ponto que lhe cabe na evoluo diplomtica
geral do mundo, tal exigncia primordial e de conjunto nunca fora observada (pp. xxxvi-
xxxvii).
Ele pretendia, portanto, ocupar a lacuna detectada, mesmo convencido, sem falsa
modstia, da insuficincia da realizao, julgando que seu trabalho padecia de todos os
defeitos e falhas de uma primeira tentativa (p. xxxviii). E no entanto, to vasta obra tinha
comeado com pretenses mais modestas, originando-se de convite que Calgeras havia
recebido do Instituto Histrico e Geogrfico, em 1924, para colaborar na homenagem que se
pretendia prestar a D. Pedro II, no centenrio de seu nascimento: A parte que devamos
estudar abrangia, no perodo de 1850-1864, a represso do trfico, a poltica exterior, o
equilbrio no Prata, a consolidao da poltica interna (p. xxxvii).
Calgeras indagava-se como expor tais fatos, como perquiri-los, sem a prvia
definio deles, evidenciando suas origens, sua evoluo, o ponto a que haviam chegado, os
rumos previsveis, as solues preferidas?. Da seu projeto de estudar a poltica exterior do
Brasil segundo um plano de vasto escopo: primeiramente, em seus elementos formativos, em
suas origens, quer humanas, quer mesolgicas. Mas faz-lo em conjunto com os fatores
correlatos da Histria europeia, de que era manifestao ultramarina.
Numa segunda etapa, Fixar os problemas e os legados, que, em 1822, o primeiro
Imprio teria de solver, bem como as Regncias que se lhe seguiram. Finalmente, ver o
tratamento a eles dispensado pelo segundo Imprio, at inventariar o acervo transmitido
Repblica. Era mais do que a tarefa pedida, mas s por tal forma se manteria a feio
essencialmente una dos roteiros trilhados, de 1500 at hoje (p. xxxviii).
Lacunas e omisses?
Eis, pois, tais como descritas pelo prprio Autor, a origem, motivaes e
caractersticas de obra to monumental, ainda hoje inigualvel pela amplitude cronolgica e
riqueza documental com que retraou o itinerrio histrico da formao da nacionalidade
brasileira em suas dimenses internacionais. A obra, pelo que se depreende da expresso de
1500 at hoje, permaneceu no entanto inacabada, pois que, aos trs volumes publicados
531
ainda em vida,
1
Calgeras pretendia acrescentar dois tomos relativos aos fatos do segundo
Imprio (...); abrange a interveno no Uruguai, a guerra do Paraguai, os dissdios com a
Inglaterra, a questo Christie, a intimidade com os Estados Unidos, o prestgio crescente do
Imprio na Amrica do Sul e na Europa, a soluo do problema multissecular da escravido
africana... (Prefcio ao vol. III, p. 5-6).
Esse esforo admirvel no deixou de ser reconhecido por um critico to severo como
Jos Honrio Rodrigues. Em sua vasta historiografia da histria do Brasil, no deixa ele de
prestar o merecido crdito a Calgeras: Graas ao nobre esforo de um grande historiador,
possumos um quadro geral da evoluo de nossas relaes internacionais, desde as origens
coloniais at a queda de Rosas. Enquanto o Visconde de Santarm planejou e executou em
grande parte uma das mais exaustivas pesquisas jamais realizadas no campo da poltica
internacional, Pandi Calgeras analisava os principais documentos indispensveis e
aprofundava a leitura dos clssicos de histria poltica brasileira, portuguesa e europeia, para
oferecer-nos um admirvel ensaio das vicissitudes e grandezas dos negcios do Brasil em
suas relaes com o estrangeiro.
2
Mas, com uma ambiguidade desarmante e sem maiores explicaes, como no deixou
de notar o diplomata e historiador Joo Hermes Pereira de Araujo, Jos Honrio Rodrigues
afirma que seria uma temeridade dizer que A Poltica Exterior do Imprio uma obra
completa e definitiva.
3
Depois de alinhar outros elementos de bibliografia sobre o tema, Jos
Honrio avaliava que, com novas e exaustivas pesquisas das fontes brasileiras e estrangeiras,
poder-se- tentar tanto monografias especiais, episdicas e peridicas, como obras gerais de
histria diplomtica que venham corrigir as lacunas, falhas ou omisses de Pandi
Calgeras.
4
Como no deixa de indicar, acertadamente, Joo Hermes, Lamentavelmente, no
encontramos, na obra at agora publicada de Jose Honrio Rodrigues, esclarecimentos a
1
O primeiro volume da edio original dA Poltica Exterior do Imprio foi publicado como tomo
especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o segundo, na mesma
forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da Companhia Editora Nacional,
em 1933, poucos meses antes da morte de Pandi Calgeras.
2
Cf. Jos Honrio Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica (5 ed., So
Paulo-Braslia: Companhia Editora Nacional-INL, 1978), pp. 171-2. A pesquisa referida do Visconde
de Santarm (Manuel Francisco de Barros) o Quadro elementar das relaes polticas e
diplomticas de Portugal (Paris: 1842-1860, 19 vols.), seguida do Corpo diplomtico portugus
(Lisboa, 1862-1902, 12 vols.), que Jos Honrio considera muito mais fontes que obras de histria
diplomtica; cf. p. 170.
3
Idem, p. 172. Ver a Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo edio fac-similar da obra de
Pandi Calgeras, p. xxii.
4
Cf. Rodrigues, idem, p. 173.
532
respeito dessas reticncias Poltica Exterior do Imprio.
5
Possivelmente emergir uma
explicao quando se publique a Histria diplomtica do Brasil que Jos Honrio preparou
em 1956, como resultado de seu curso no Instituto Rio Branco, obra tambm referida, por
Joo Hermes, como Captulos das Relaes Internacionais do Brasil, em futura edio a ser
lanada, espera-se, pelo Instituto Nacional do Livro.
Prolixidade histrica
O fato que, contrariamente assertiva de Jos Honrio, a obra de Calgeras pode
certamente pecar por algumas falhas metodolgicas, como se ver adiante, mas jamais por
lacunas e omisses. Com efeito, ademais do minucioso acompanhamento de todos os fatos
relativos s relaes internacionais da potncia colonial portuguesa e, em especial, poltica
exterior do jovem Imprio sul-americano, Calgeras se detm em demasia em eventos e
processos pertencendo tipicamente histria interna do Pas, quando no ao domnio da
biografia ou do anedtico. Este aspecto particularmente ressaltado por Joo Hermes: Da
leitura atenta de A Poltica Exterior do Imprio, o comentrio que primeira vista se impe
diz justamente respeito prolixidade, tendncia de alastrar os assuntos tratados.
6
Se a
estrutura formal dos captulos, em cada um dos volumes, relativamente internacional, seu
contedo frequentemente resvala para a crnica da poltica domstica e a descrio geral do
estado de cousas, mais do que o requereria uma avaliao ponderada dos rumos da poltica
externa oficial. Mesmo na reconstituio dos principais fatos e eventos diplomticos, o texto
de Calgeras excessivamente carregado pela incorporao de acontecimentos laterais, pela
descrio minuciosa dos passos s vezes literalmente dos agentes diplomticos ou pela
transcrio completa de notas e documentos de chancelaria, o que, se muito auxilia o
pesquisador impossibilitado de ir s fontes primrias, torna por vezes enfadonha a leitura dos
trs alentados volumes.
A prolixidade no contudo um defeito, se considerarmos a obra de Calgeras
precisamente como a de um desbravador, um garimpeiro da documentao de base,
segundo as melhores regras da crtica histrica que lhe tinham sido repassadas pelo mestre
Capistrano de Abreu. bem verdade que Calgeras se excedia no aproveitamento das fontes
documentais, mas ainda aqui devemos ser-lhe gratos pela riqueza das referncias. No
incomum encontrarmos, em seu texto, notas de rodap deste tipo: As fontes a consultar e
5
Cf. Pereira de Arajo, op. cit., loc. cit.
6
Idem, p. xxiv.
533
confrontar so a Summa do bullario portuguez e Alguns documentos da Torre do Tombo, ou
ainda A documentao encontra-se no Cdice n. 215, lata 10, do Instituto Histrico e
Geogrfico. Estamos certamente muito longe das lacunas e omisses supostamente
encontradas por Jos Honrio Rodrigues.
As marcas da histria poltica
Quanto s falhas, evidentemente, que as h, mas no propriamente de interpretao
geral da evoluo poltica do Brasil no que se refere ao captulo das relaes internacionais.
Existe um certo consenso historiogrfico quanto ao sentido global da formao da
nacionalidade brasileira, feita de uma mistura de elementos diversos, mas todos concorrentes
na constituio de um pas sui generis na Amrica do Sul: slidos princpios territoriais
portugueses; uma indefectvel mistura tnica benfica, em ltima instncia, unidade
nacional (o que, mesmo os historiadores mais conservadores, como Oliveira Lima, por
exemplo, no deixam de reconhecer); uma defesa acirrada da unidade nacional e da
integridade territorial da nao independente por parte de uma elite oligrquica imbuda de
um arremedo de manifesto destino; uma estrutura social extremamente perversa em termos
de construo da cidadania, pois que marcada pela preservao outrance do escravismo,
pela marginalidade estrutural do campesinato (na verdade, simples trabalhadores agrcolas) e
por outros fatores que repercutem na desigualdade congnita da sociedade; ausncia de
grandes rupturas sociais, pelo menos num sentido cataclsmico, a grande instabilidade poltica
compensando a falta de verdadeiras revolues; um certo contentamento, enfim, com o
sentido geralmente pacfico do nosso relacionamento externo regional.
Pandi Calgeras situa-se no droit fil desse consenso historiogrfico, o que evitou,
alis, o surgimento entre ns de grandes querelas profissionais que agitam de forma recorrente
a comunidade dos historiadores em outros pases (por exemplo, as interprtations
divergentes, de direita ou de esquerda, sobre a grande Rvolution, na Frana, ou os vrios
Historikerstreiten na Alemanha, de base essencialmente cultural). A esse ttulo, no se pode
dizer que as interpretaes mais recentes da histria diplomtica brasileira a no ser as
declaradamente revisionistas, mas estas geralmente imbudas de uma viso marxista
primria, e mesmo simplista, da poltica exterior do Imprio e da Primeira Repblica
tenham vindo contestar fundamentalmente a interpretao que lhe deu Calgeras.
A Poltica Exterior do Imprio traz, no entanto, as marcas de sua poca, o que
inevitvel mesmo no caso de um historiador instintivo como Pandi Calgeras, que no
reivindicava qualquer appartenance a uma escola histrica particular. O perodo de sua
534
formao intelectual era claramente dominado pela histria poltica tradicional, pela
ditadura do vnementiel, ao estilo do wie es eigentlich gewesen de Ranke, do positivismo
da Revue Historique de Gabriel Monod, da escola metdica de Lavisse, Langlois e
Seignobos, e ainda imune aos aportes sociolgicos de LAnne Sociologique de mile
Durkheim e da Revue de Synthse Historique de Henri Berr e de Franois Simiand.
O discurso histrico, nessa poca, claramente ou essencialmente poltico, em
oposio aos primeiros ensaios de histria marxista, ou seja econmica, que so feitos
desde finais do sculo XIX, seja por discpulos de Marx e Engels (Kautsky e seu trabalho
sobre a revoluo francesa, Edward Bernstein e seu texto sobre a revoluo inglesa), seja por
intelectuais independentes europeus (Werner Sombart e seu estudo sobre o burgus, Max
Weber e seus trabalhos de histria comparada das civilizaes e muitos outros
Kathedernsozialisten alemes). Mesmo num pas to pouco afeito tradio marxista, como
os Estados Unidos, um historiador sem maiores attaches com o movimento socialista como
Charles Beard ensaiou uma inovadora e pioneira interpretao materialista da histria poltica
daquela nao, em seu to aclamado quanto repudiado An Economic Interpretation of the
Constitution (1913). No h em Calgeras qualquer esboo de interpretao econmica de
fatos polticos, qualquer tentativa de fazer uma Sozialgeschichte.
Uma histria poltica da economia
Seja dito claramente: Calgeras no ignorava os aportes do materialismo dialtico
pesquisa histrica. Nesta sua obra, a par dos muitos captulos de histria poltica tradicional,
sempre h uma ou duas sees reservadas aos problemas econmicos ou comerciais. No
primeiro volume, por exemplo, todo o captulo X dedicado economia colonial e ao
tratado de comrcio de 1810 com a Inglaterra. Desde seu segundo pargrafo afirma o Autor:
Nossa prpria configurao poltica , em parte, sua criao [da atividade econmica
brasileira], por menos que se queira aceitar do materialismo histrico: o ouro, no sculo XVII,
lindou Mato Grosso das possesses espanholas; a borracha, em nossos dias, traou a divisa
com o Peru e a Bolvia (vol. I, p. 333). A subordinao de Portugal em relao aos interesses
econmicos ingleses perfeitamente ilustrada na anlise do Tratado desigual de 1810:
Ficava, portanto, o futuro reino do Brasil merc de Londres (p. 341).
No segundo volume, igualmente, um dos captulos finais dedicado economia
nacional e os tratados, com nada menos de 43 pginas voltadas para uma acurada descrio
das condies em que se deu a renegociao daquele primeiro tratado leonino e a concluso
de novos tratados comerciais com outras naes europeias e os Estados Unidos. Os problemas
535
do trfico escravo, da balana comercial e da situao financeira e cambial tambm recebem
tratamento relativamente minucioso na anlise de Calgeras: a discusso no Parlamento sobre
os tratados, aos quais estava ligado o problema do trfico, encerra, nas palavras de Calgeras,
um dos mais notveis debates construtores da nacionalidade em formao (vol. II, p. 497).
No terceiro volume, por sua vez, deixa a desejar o captulo sobre a oposio aos tratados de
comrcio durante os gabinetes da Regncia, uma vez que a exposio limitada aos debates
parlamentares, sem maior aprofundamento analtico sobre seus efeitos na economia do Pas.
Mas, o captulo anterior estende-se por 50 pginas nos problemas do trfico, da colonizao
interior e das finanas, no deixando Calgeras de notar o efeito pernicioso sobre as finanas
pblicas e a dvida externa da poltica externa belicosa seguida anteriormente (III, p. 368).
Em que pese essa preocupao, a componente econmica no volta a impregnar a
histria essencialmente poltica conduzida nos demais captulos, como se houvesse uma
separao estrita de fronteiras temticas. Na verdade, a economia poltica praticada por
Calgeras coloca a descrio da economia a servio da narrao poltica, numa espcie de
materialismo histrico invertido. No mais, Calgeras se encontra muito mais vontade no
tratamento do vnementiel e do biogrfico: Feij, por exemplo, saudado por seu esprito
msculo, dotado de alta e curiosa fisionomia moral (vol. III, p. 41). Quanto a D. Pedro II, o
tom de franca admirao: Triste criana, orfanada com menos de um ano (...), sempre lhe
faltaram os beijos maternos. (...) No teve infncia nem mocidade. Era, sempre, o chefe de
Estado (p. 386).
Em suma, as relaes internacionais do Brasil, na verso Calgeras, situam-se
claramente na perspectiva ottocentesca da histria poltica, essencialmente factual, como seria
de se esperar de um autor educado em leituras de Varnhagen a Histria geral do Brasil, de
1854-57, a que rene, no dizer de Jos Honrio Rodrigues, o maior nmero de fatos (op.
cit., p. 132) alm de outros historiadores preocupados com a cronologia e o encadeamento
dos eventos, o poder do Estado, a processualstica do atos internacionais, enfim, uma tica
quase que jurdica da histria.
Mas, ele havia aprendido tambm, com Capistrano de Abreu, a importncia dos
fenmenos socioeconmicos, o peso do meio ambiente a poca de certo determinismo
geogrfico e o da formao tnica na vida de uma nao (aqui preciso mencionar que
Calgeras nunca sucumbiu ao cientismo racial de muitos de seus contemporneos). bem
verdade, como ressalta Jos Honrio, que sua Formao Histrica do Brasil (1930) costuma
separar a parte econmica e social da parte poltico-administrativa (p. 140), mas no se deve
esquecer que ele foi um dos primeiros a ingressar no terreno da histria econmica com A
536
Poltica Monetria do Brasil.
7
Em que pese, no entanto, todos os mritos do La Politique
Montaire du Brsil, elaborado s pressas para atender a recomendao da Terceira
Conferncia Internacional Americana, essa reconstituio extremamente bem cuidada das
vrias etapas da histria econmica do Pas, sobretudo em suas dimenses financeira e
monetria, apresenta um carter essencialmente poltico, quando no administrativo, com uma
extensa compilao de tabelas de taxas cambiais, emprstimos de reconverso, decretos de
emisso, etc.
O Clausewitz da poltica externa
Em todo caso, estamos ainda no terreno da histria tradicional, bem diferente daquela
que seria inaugurada, na dcada de 30, por intelectuais de formao to diversa como Caio
Prado Jnior (Evoluo Poltica do Brasil, 1933), Gilberto Freyre (Casa-Grande e Senzala,
1934) ou Srgio Buarque de Holanda (Razes do Brasil, 1936). Em todos eles h uma
preocupao com o que poderamos chamar de histria total, sem categorias estanques ou
distines claras entre cultura, sociedade, economia e poltica. Com Calgeras, predomina
ainda a vertente clssica, aquela da histria liberal, ao estilo de um Macaulay ou de um
Gardiner.
Seja como for, Calgeras o primeiro sistematizador da histria das relaes
internacionais do Brasil, o primeiro a pensar de forma unificada (ainda que no integrada) o
itinerrio da nacionalidade brasileira em sua dimenso internacional. Como ressaltou Joo
Hermes, Anteriormente a Calgeras, (...) nenhum autor brasileiro tratou, com esprito
cientfico e dentro de uma viso geral, de nossa histria diplomtica.
8
Ele o faz com pleno conhecimento de causa, produzindo uma obra de referncia mas
no certamente um compndio didtico que permite embasar novas tentativas de
interpretao por geraes ulteriores de historiadores. Sua marca registrada a
interpenetrao da poltica interna com a externa, sem que se possa distinguir muito bem se
todos os fatores propriamente nacionais alinhados por ele apresentam efetivamente uma
influncia sobre eventos ou processos na vertente externa. Segundo uma imagem traada por
Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade), assim como Clausewitz considerava a guerra a
continuao da poltica por outros meios, Calgeras parece considerar, com razo, a poltica
7
Original francs: La Politique Montaire du Brsil (Rio de Janeiro, Imprimerie Nationale, 1910;
edio em portugus, traduo de Thomaz Newlands Neto, So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1960; coleo Brasiliana, 18).
8
Cf. Pereira de Arajo, Introduo, op. cit., p. xiv.
537
externa como sendo um prolongamento da poltica interna.
9
Calgeras, ao fazer obra grandiosa, foi tambm excessivamente modesto, ao falar da
insuficincia da realizao e dos defeitos e falhas de sua primeira tentativa. Ainda
assim, considerou que seu trabalho poderia servir de tela para futuras correes. Mais do
que isso, ao refazer todo o percurso da formao da nacionalidade brasileira nos mais de
quatro sculos de histria que cobre seu trabalho, ele a base indispensvel sobre a qual deve
assentar qualquer estudo srio sobre as relaes internacionais do Brasil contemporneo.
Um sumrio resumido dos captulos da trilogia confirma essa afirmao. O primeiro
volume trata, sucessivamente, da formao da pennsula ibrica e da oposio de
mentalidades entre portugueses e espanhis, dos descobrimentos, da formao territorial do
Brasil, do domnio espanhol, das guerras entre a Espanha e a Holanda, da expanso territorial
portuguesa, do uti possidetis e dos tratados de 1750 e de 1761, da consolidao das fronteiras,
do povoamento, da economia colonial, da campanha de Wilberforce contra o trfico e pela
abolio da escravido, da Europa ps-napolenica, da emergncia do movimento
emancipacionista na Amrica, da diplomacia de D. Joo VI e da independncia.
O segundo volume, enfocando o primeiro Reinado, na verdade quase todo dedicado
ao problema do reconhecimento da independncia, tema que j tinha sido extensivamente
tratado em obra comemorativa de 1922 organizada pelo Itamaraty: Arquivo Diplomtico da
Independncia (1922, 6 vols.). Ainda assim, completam esse volume captulos dedicados ao
problema da Cisplatina e economia nacional e os tratados de comrcio, concluindo-se pela
abdicao do Imperador Pedro I.
O terceiro volume, finalmente, o mais complexo pelos temas tratados, com uma
estrutura muito diferenciada em seus diversos captulos, com temas de poltica interna
alternando-se com aqueles voltados para a poltica externa: luta contra o absolutismo, Feij,
maioridade, questo religiosa, os problemas do Prata (caudilhos, Uruguai, bloqueio francs,
Rosas), fronteiras com as Guianas francesa e inglesa e com a Bolvia, as questes do trfico,
da colonizao e das finanas (num s captulo), a oposio aos tratados de comrcio no
Parlamento e no Conselho, o Imperador, a pacificao do Pas por Caxias e, por fim, o
problema do Prata mais uma vez, at a queda de Rosas. Em suma, toda a histria do Brasil
passada a limpo por esse engenheiro-historiador, que tambm foi parlamentar e poltico
(trs vezes ministro: da Agricultura, Indstria e Comrcio, da Fazenda e da Guerra, o nico
civil a ocupar esse cargo na Repblica), mas que nunca conseguiu ser o que realmente
9
Tristo de Athayde, in Pandi Calgeras na opinio de seus contemporneos (So Paulo, Tip.
Siqueira, 1934), p. 127, citado por Pereira de Arajo, p. xxvi.
538
pretendia: Ministro das Relaes Exteriores.
Segundo a imagem consagrada, todos ns, diletantes, amadores ou especialistas na
histria das relaes exteriores do Brasil, podemos ser considerados como anes nos ombros
de um gigante. Depois de Pandi Calgeras, podemos certamente continuar a estudar a
poltica externa por outros meios, inclusive aqueles que no estavam a seu alcance,
pertencente que foi a um universo historiogrfico que antecede a Revoluo metodolgica e
mental dos Annales. Mas, no panteo dos nossos historiadores, ele continuar sempre sendo,
com todo o seu factualismo, o Clausewitz das relaes internacionais do Brasil.
Braslia, 22 de maio de 1993.
Publicado na revista Estudos Ibero-Americanos
(Porto Alegre, PUC-RS, v. XVIII, n. 2, dezembro 1992, p. 93-103).
539
Delgado de Carvalho e a historiografia diplomtica brasileira:
Em busca da simplicidade e da clareza perdidas:
Carlos Delgado de Carvalho:
Histria Diplomtica do Brasil
(1 ed.: So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959; edio fac-similar: Braslia: Senado
Federal, 1998; Coleo Memria brasileira n. 13, org. Paulo Roberto de Almeida, lxx+420 p.)
A reedio fac-similar do livro de Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica
do Brasil, vem responder a uma necessidade bibliogrfica tanto quanto atender a uma antiga
aspirao de profissionais da diplomacia brasileira. Com efeito, no final dos anos 1980, o
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, do Itamaraty, projetava relan-lo em edio
igualmente fac-similar, empreendimento certamente bem-vindo j naquela poca, mas que
no logrou ento concretizar-se em virtude das prosaicas dificuldades de financiamento que
soem atormentar, de forma recorrente, as instituies que vivem de recursos pblicos.
A empresa foi viabilizada graas feliz iniciativa dos organizadores da coleo
Memria Brasileira do Senado Federal, em especial nas pessoas de seu coordenador
institucional, Senador Lcio Alcntara, e de seu ento principal animador, Professor Estevo
C. de Rezende Martins, que atendeu prontamente minha sugesto de inclu-lo nesta j
prestigiosa coletnea de obras importantes sobre temas brasileiros. Ela vem preencher no
apenas uma lacuna propriamente inexplicvel em termos editoriais, como tambm um vcuo
didtico h muito tempo sentido entre os estudiosos da poltica externa e das relaes
internacionais do Brasil em geral e entre os jovens diplomatas em particular.
Obra de reconhecidos mritos metodolgicos e substantivos, como j amplamente
sublinhado no texto precedente do embaixador Rubens Ricupero, sua edio num circuito no
comercial tambm se beneficia intelectualmente da publicao, to oportuna quanto tardia,
parafraseando seu prprio ttulo, da Apresentao que esse notvel diplomata e professor da
Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco havia preparado, em 1989, quando da
tentativa anterior de republicao pelo IPRI.
Eis-nos, portanto, finalmente recompensados com nova divulgao de uma obra quase
to mtica quanto rara, pois que desaparecida das livrarias logo nos primeiros anos de sua
primeira edio comercial, em 1959 e intensamente buscada nos sebos desde ento. Para os
muitos candidatos sua leitura indispensvel, ela subsistia apenas nos poucos volumes j
maltratados emprestados pelas bibliotecas especializadas ou ento, necessit oblige, tinham
de ser cedidos religiosamente, com todas as advertncias do gnero, por seus felizes e raros
540
possuidores aos muitos vidos interessados (como este que aqui escreve). Como afirma
Ricupero na abertura de sua apresentao, este livro, por mais de uma razo, tinha se tornado
insubstituvel, ou quase.
Com efeito, durante mais de trs dcadas a partir dos anos 60, e mais exatamente at a
publicao do trabalho de sntese dos pesquisadores Amado Cervo e Clodoaldo Bueno
1
e,
mais recentemente, da obra pstuma do historiador Jos Honrio Rodrigues
2
, esta obra
despretensiosa de Delgado constituiu, junto com o ttulo homnimo e contemporneo de
Hlio Vianna
3
, leitura obrigatria e objeto de consulta incontornvel de todo e qualquer
estudioso da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil, em especial de turmas
inteiras e sucessivas de vestibulandos e alunos do Curso de Preparao Carreira Diplomtica
mantido desde 1946 pelo Instituto Rio Branco. O CPCD foi convertido, em 1995, na primeira
fase de um programa de formao e aperfeioamento, seu currculo acadmico e
profissional passou por diversas modificaes, mas o livro de Delgado de Carvalho continua a
figurar, em primeiro plano, na lista de leituras da disciplina de histria diplomtica.
Tendo se originado, precisamente, de aulas ministradas por Delgado de Carvalho no
Instituto Rio Branco, em 1955, o livro teve a desventura editorial de ter conhecido uma nica
e singela edio, tornando-se propriamente introuvable com o passar dos anos. Seu vigor
intelectual, entretanto, contrasta flagrantemente com seu presumido envelhecimento fsico. O
nico exemplar disponvel na Biblioteca do Itamaraty, por exemplo, est desfazendo-se
virtualmente, carregando as marcas literais de uma intensa e repetida utilizao visual e
manual por geraes sucessivas de leitores atentos pginas desprendidas ou rasgadas,
lombada e costura desfeitas, incontveis sublinhados, felizmente a maior parte a lpis , o
que apenas vem confirmar, precisamente, a preservao de suas qualidades intrnsecas.
Desde a tentativa meritria, mas malograda, do IPRI de relan-lo em segunda edio,
a exemplo do que tinha sido feito com a obra em trs volumes de Pandi Calgeras
4
, o livro
1
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil (So Paulo: Editora
tica, 1992); reeditada pela Universidade de Braslia em forma revista e ampliada diversas vezes.
2
Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945)
(Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995; organizao e explicao de Lda Boechat Rodrigues).
3
Hlio Vianna: Histria Diplomtica do Brasil. 1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed.,
acoplada Histria da Repblica (So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], p. 89-285).
4
J. Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio. vol. I: As Origens; vol. II: O Primeiro Reinado;
vol. III: Da Regncia Queda de Rosas (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos
Deputados, Companhia Editora Nacional; Brasiliana, volume 386, 1989; edio fac-similar; xl + 490
p., 568 p. e 620 p. respectivamente), com Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo: O IPRI e a
Poltica Exterior do Imprio, p. v-xxx. O primeiro volume da edio original dessa trilogia foi
publicado como tomo especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o
541
parecia condenado a continuar sua trajetria solitria para a lista das raridades bibliogrficas,
quando no para a relao ainda mais triste dos fisicamente desaparecidos. verdade que o
lanamento da obra conjunta de Cervo e de Bueno tinha tirado muito da urgncia didtica de
se reeditar este manual indispensvel a todo estudioso de nossa histria diplomtica, mas
tambm um fato que, por suas virtudes prprias texto claro e direto, organizao
sistemtica racional e at mesmo atualidade factual o livro de Delgado nunca deixou de
merecer uma segunda edio comercial, de preferncia com as atualizaes devidas.
O falecimento de Delgado, em 1980, na provecta idade de 96 anos, obstou,
evidentemente, que essa atualizao fosse feita pelo prprio autor, mas no deveria
hipoteticamente ter impedido uma iniciativa nesse sentido por parte dos principais
interessados na preservao de seu contedo didtico, a comear pelo setor acadmico da
Chancelaria brasileira, isto , o Instituto Rio Branco ou, mais uma vez, o IPRI. A bem da
verdade, devo confessar que acalentei por um momento, em meados dos anos 80, a pretenso
de continuar a obra de Delgado, corrigindo-a naqueles pontos que considerava
temporalmente defasados ou mudando certas nfases temticas na fase contempornea. O
inevitvel nomadismo da carreira e as muitas outras obrigaes profissionais e acadmicas,
obrigatria ou voluntariamente assumidas desde ento, obstaculizaram contudo tal empenho
intelectual. Posteriormente, o anncio continuado de sua iminente republicao fac-similar
pelo IPRI, ou mesmo ameaas posteriores de nova edio comercial, dissuadiram-me na
prtica de lanar-me em tal empresa de aggiornamento de uma obra ainda largamente atual e
singularmente moderna, a despeito mesmo de sua concepo finalmente tradicional. Com
efeito, o carter objetivo e o esprito vivo desta obra fizeram com que ela se mantivesse como
o prottipo historiogrfico do que deveria ser uma histria factual sobre nossa poltica
exterior, independentemente e ao lado da emergncia de uma nova historiografia que busca
interpretar ou contextualizar essas mesmas relaes exteriores.
Na ausncia de um projeto do gnero, de carter institucional ou por simples iniciativa
individual, o terreno continua aberto a que obra similar de carter histrico retome ou
complete este livro didtico, sempre vlido, de Delgado de Carvalho. A presente edio
poderia representar, justamente, uma espcie de estmulo editorial a que um empreendimento
desse tipo seja concebido e levado adiante por diplomatas ou por pesquisadores acadmicos.
A base intelectual colocada aqui por Delgado constitui terreno slido sobre o qual poderia
erguer-se tal trabalho de atualizao historiogrfica, acrescida da sempre bem-vinda
segundo, na mesma forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da
Companhia Editora Nacional, em 1933, poucos meses antes da morte de Calgeras.
542
complementao documental, que no era de menor importncia segundo sua concepo
original. Aguardando que tal iniciativa possa encontrar candidatos, vejamos, nesta introduo
metodolgica, como se situa este livro de Delgado no contexto dos demais exemplos de
anlise ou de relato histrico das relaes exteriores do Brasil, quem foi seu autor e quais
foram suas principais obras, como se sustenta este trabalho em face das exigncias heursticas
de uma histria diplomtica nacional e como evoluram, desde sua publicao, os estudos
de poltica externa do Brasil.
O presente texto, cujas partes centrais foram concebidas de maneira independente e
escritas cronologicamente distncia da Apresentao preparada originalmente em 1989 pelo
Emb. Ricupero, no tem a pretenso de complementar a excelente anlise intelectual desta
obra j efetuada pelo ento representante do Brasil junto ao GATT e atual Secretrio-Geral da
UNCTAD. A breve sntese sobre a vida e a obra de Delgado aqui inserida foi elaborada
inicialmente como parte de um esforo mais vasto de levantamento bibliogrfico e de resenha
crtica da historiografia brasileira de relaes internacionais, tendo sido publicada
parcialmente em revista acadmica vrios anos atrs
5
. As demais sees desta introduo
geral a esta obra de Delgado pretendem, justamente, ressaltar seu valor especfico no contexto
da literatura especializada disponvel ao pblico interessado em histria diplomtica do Brasil
e demonstrar a pertinncia de uma nova edio aggiornata.
AC-DC: Calgeras como marco historiogrfico
Pandi Calgeras, o Clausewitz da poltica externa do Brasil, foi quem iniciou,
verdadeiramente, o estudo cientfico das relaes internacionais do Pas. Para isso, ele tinha
recuado praticamente at o nascimento da nao portuguesa, seguido os passos de suas
aventuras coloniais e dboires europeus e acompanhado atentamente as primeiras etapas da
diplomacia brasileira, desde o reconhecimento da independncia at a luta contra Rosas, em
1851-52. Fazer histria diplomtica, depois de Calgeras j no seria mais obra de simples
diletantes ou de cronistas do regime em vigor e, de fato, tornar-se-ia difcil seguir os passos de
quem exerceu diuturnamente o ofcio de escritor-historiador praticamente desde o nascimento
at o final da Repblica Velha.
5
Ver Paulo Roberto de Almeida, Estudos de Relaes Internacionais do Brasil: etapas da produo
historiogrfica brasileira, 1927-1992, Revista Brasileira de Poltica Internacional , Braslia: nova
srie, ano 36, n. 1, 1993, p. 11-36, em especial p. 20-23: O factual de qualidade: Delgado de
Carvalho; texto ampliado e incorporado ao livro do autor: Relaes internacionais e poltica externa
do Brasil: histria e sociologia da diplomacia brasileira (2 ed.; Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2004, cap. 2: Historiografia brasileira de relaes internacionais).
543
Ele foi, alis, pioneiro em vrias vertentes da historiografia brasileira: histria poltica,
monetria (seu La Politique Montaire du Brsil primoroso), histria administrativa, dos
tributos, dos transportes, mineralgica e energtica etc. No setor que nos interessa, Calgeras
representou, para todos os efeitos, um marco historiogrfico na reconstituio das relaes
exteriores do Brasil, a ponto de se poder, a exemplo do ttulo desta seo, operar uma espcie
de ruptura epistemolgica em torno de sua obra.
Depois de Calgeras e seus livros monumentais sobre as relaes exteriores do Brasil,
de fato desde o perodo colonial portugus, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao
estudo da poltica externa do Brasil passaram a abordar perodos histricos mais limitados,
espaos geogrficos mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente
sobre problemas de fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse
quadro, merecem registro algumas obras de histria diplomtica, em primeiro lugar a sntese
geral da poltica externa brasileira realizada por Renato de Mendona, que, publicada no
exterior, na verdade cobre quase que exclusivamente o perodo colonial, chegando to
somente ao reconhecimento da Independncia
6
. Jos Antnio Soares de Souza, por sua vez,
produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo monrquico e a questo do Prata em
particular
7
. O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou da mesma problemtica, bem
como da formao das fronteiras
8
. Em todos eles h uma espcie de racionalizao intrnseca
a respeito dos acertos da poltica imperial e sobre a inexistncia, por exemplo, de
alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na regio platina.
Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado
pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto
Rio Branco (IRBr), que comeou a funcionar em 1946, passou a organizar cursos de formao
ou de aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses
eminentes historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares
nos Estados-Maiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio
Vianna e o gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de
renome que abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos
anos 60.
6
Renato de Mendona, Histria da Poltica Exterior do Brasil, 1500-1825 (Mxico: Instituto Pan-
Americano de Geografia e Histria, 1945; reeditada pela Funag em 2013).
7
Jos Antnio Soares de Souza, Um diplomata do Imprio: Baro da Ponte Ribeiro (So Paulo: Cia.
Ed. Nacional, 1952).
8
Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865 (Rio de Janeiro: Brand Editora,
1955).
544
O esforo de sistematizao permitiu, em cada um desses casos, a elaborao de
notas de curso que puderam ser ulteriormente transformadas em trabalhos independentes,
dos quais apenas os de Vianna e Delgado lograram alcanar publicao comercial ainda nos
anos 50, ambos intitulados Histria Diplomtica do Brasil. Esses dois volumes, precisamente,
constituram a matria-prima educacional para que geraes sucessivas de estudantes
brasileiros se habilitassem no vestibular de ingresso e, ulteriormente, acompanhassem o
prprio curso do IRBr de preparao carreira diplomtica, permanecendo como referncias
obrigatrias nesse terreno at o surgimento da obra mais moderna dos Professores Amado
Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno e a to delongada publicao das notas de curso de Jos
Honrio Rodrigues.
Hlio Vianna e a viso oficial da poltica externa
O primeiro volume a vir a lume foi o Histria Diplomtica do Brasil de Hlio Vianna,
trabalho baseado em curso ministrado em 1947 sobre a histria das fronteiras do Brasil
(publicado originalmente pela Biblioteca Militar em 1949) e completado por texto sobre
histria diplomtica resultante de curso de aperfeioamento no IRBr em 1950. A primeira
edio, h muito esgotada, foi publicada pelas Edies Melhoramentos em 1958, sendo
ulteriormente acoplada, em sua 2 edio, a outro trabalho do autor, Histria da Repblica,
esta por sua vez destacada da Histria do Brasil.
A Histria Diplomtica de Hlio Vianna , antes de mais nada, uma obra hbrida, pois
que retoma trechos inteiros do Histria das Fronteiras, logrando contudo uma certa unidade
temtica e de tratamento linear sobre os principais eventos das relaes internacionais do
Brasil desde os descobrimentos at, na segunda e ltima edio, o problema dos msseis
soviticos em Cuba, em 1961, com nfase, evidentemente, nos diversos processos de fixao
de limites com os vizinhos pases sul-americanos. A posio conservadora do autor reflete-se
claramente nesta obra, que opera, nas mais diferentes passagens, uma justificao integral das
escolhas oficiais a cada momento de nossa histria poltica.
Como na obra homnima de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna tambm se socorre
de diversas citaes de especialistas ou de documentos oficiais, mas as transcries, em
menor nmero, esto incorporadas ao prprio texto. Seu livro, igualmente didtico, est
organizado em torno da atuao dos governos e das chancelarias, como todo manual de
histria poltica tradicional. No que se refere s relaes exteriores do Brasil, o livro se
conclui, como seria o caso tambm com a Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho, com
meno Operao Pan-Americana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do
545
Presidente Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos, mas permitindo o
surgimento ulterior da Aliana para o Progresso do Presidente Kennedy.
Trata-se, a exemplo da obra correspondente de Delgado de Carvalho, de um trabalho
pertencente claramente categoria das obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo
essencialmente factual e, no caso de Vianna, praticamente oficial, em termos de postura
interpretativa. Mas, diferena do livro do primeiro, o trabalho de Hlio Vianna d muito
maior nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo
republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro,
cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Pode-
se dizer, portanto, que os dois livros homnimos se complementam reciprocamente, tanto em
informao como em seleo de episdios significativos.
Hlio Vianna no pretendia se situar no plano analtico de A Poltica Exterior do
Imprio de Pandi Calgeras, por exemplo, que operava uma reconstituio histrica
profissional de todo o itinerrio histrico das relaes internacionais de Portugal e do Brasil
desde as origens ibricas at a queda do ditador Rosas da Argentina (1852). Ele permaneceu
numa outra vertente, a da compilao das interpretaes consagradas sobre os episdios mais
importantes da poltica exterior oficial, e no chega a superar os limites estritos da histria
diplomtica. De todo modo, seu minucioso trabalho factual complementar ao livro de
Delgado de Carvalho, j que se estende nos perodos e temas em que este ltimo no
pretendeu cobrir em detalhes, como o caso da histria colonial e da expanso portuguesa
para alm dos limites traados originalmente em Tordesilhas. Como o de Delgado, o manual
de Vianna qui mereceria tambm uma segunda edio, de preferncia atualizada.
O homem Delgado de Carvalho: um gentleman cartesiano
Carlos Delgado de Carvalho foi um dos ltimos representantes, no Brasil, de uma
gerao dividida entre duas pocas: uma cultura estilo belle poque, que sobreviveu ao Brasil
monrquico do sculo XIX e que ainda projetou influncias no comportamento semi-
aristocrtico das elites da Primeira Repblica, e uma outra, dita cultura de massas, tpica de
uma estrutura social em intenso processo de transformao a partir da Revoluo de 1930.
Sua longevidade permitiu-lhe atravessar os mais diferentes regimes polticos do Pas e seus
diversos sistemas educacionais, mas Delgado tambm era uma personalidade distrada, a
ponto de ignorar quais fossem os mandatrios do momento. Tendo nascido em Paris em 1884,
filho de um Secretrio da Legao brasileira monarquista como todos os demais integrantes
do servio diplomtico , ele s veio a conhecer o Brasil, contra a vontade do Pai, aos 22 anos
546
de idade, em 1906, tendo de se naturalizar brasileiro novamente em virtude de ter prestado
servio militar no Exrcito francs pouco tempo antes.
Sua educao seguiu o modelo adotado pelas boas famlias da belle poque, com
preceptores estrangeiros, colgios internos e um perfeito multilinguismo: aprendeu ingls com
sua av materna, em Londres, francs e vrias outras lnguas em colgios da Frana e da
Sua. Tendo se diplomado como Bachelier de lEnseignement Scondaire Classique, em
Paris, em 1905, ele completa, em 1908, como aluno da cole Libre des Sciences Politiques,
uma tese intitulada Un Centre conomique au Brsil: ltat de Minas e escreve, nesse
mesmo ano, um minucioso trabalho de geografia, Le Brsil Mridional. Esse livro, uma
cuidadosa anlise da estrutura fsica, econmica e humana dos estados sulinos (que poca
incluam So Paulo) foi certamente inovador na geografia brasileira e talvez mesmo at na
francesa, pois que centrado na apresentao e discusso minuciosa de trs culturas
socioeconmicas distintas e contrastantes: le pays du caf, le pays du mat e le pays de
llevage. Sua orientao para a geografia se refora nessa poca, tendo escrito em 1913 um
livro prefaciado por Oliveira Lima, Geografia do Brasil, livro que foi objeto de numerosas
reedies atualizadas nas dcadas seguintes. Um estgio feito no Museu de Londres durante a
Primeira Guerra Mundial lhe daria oportunidade de escrever mais um trabalho, Mtorologie
du Brsil, capacitando-o ulteriormente a trabalhar para o Servio Pluviomtrico do Brasil,
elaborando, na dcada seguinte, mais de meia centena de mapas do Nordeste.
Sua produo acadmica intensifica-se ento, paralelamente prtica educacional. Em
1916 convidado para o cargo de professor extraordinrio da Escola de Altos Estudos do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Pouco depois presta concurso para a cadeira de
ingls do Colgio Pedro II, apresentando o trabalho Esboo Histrico das Origens e
Formao da Lngua Inglesa. Em 1920 torna-se professor de sociologia no mesmo Colgio,
ao qual ficaria ligado toda a sua vida. Delgado chegou mesmo a exercer, por curto perodo, o
cargo de diretor do Colgio Pedro II, no imediato seguimento da Revoluo de 1930, tendo
sido designado, em 1931, vice-diretor da instituio, funo que manteria at seu falecimento.
Em 1921, o Ministro do Exrcito Pandi Calgeras convida-o para ser conferencista
das Escolas de Intendncia. Escreve, nos anos 20, os livros Corografia do Distrito Federal,
Geografia Econmica da Amrica do Sul, Fisiografia do Brasil e uma notvel introduo aos
estudos de geografia moderna, Metodologia do Ensino Geogrfico (1925). Desde 1923, e at
sua aposentadoria compulsria aos 70 anos, dedica-se igualmente ao ensino de sociologia na
Escola Normal (depois Instituto de Educao). Em 1936, com a fundao da Universidade do
Distrito Federal, torna-se catedrtico de Histria Contempornea e, a partir de 1939, de
547
Histria Moderna e Contempornea da antiga Universidade do Brasil (depois UFRJ),
desempenhando-se nessa cadeira at sua aposentadoria compulsria. Esteve associado desde o
incio ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (fundado em 1935) e muitos de seus
trabalhos Exerccios e Prticas de Geografia (1941), Geografia dos Continentes (1943)
trazem tanto a marca da atividade didtica quanto a colaborao constante com essa
instituio.
Em 1954, j com 70 anos de idade, quando muitos encerram suas atividades, Delgado
de Carvalho comeou nova fase de intensa produtividade em sua vida acadmica e de
professor, a comear pela cadeira de Histria Diplomtica no Instituto Rio Branco, da qual
resultaria este livro. Tambm a partir de 1954, e at 1960, foi professor no curso de
jornalismo da Faculdade Nacional de Filosofia. Data dessa poca uma ainda legvel Histria
Geral em quatro volumes (1956), de formato e finalidade essencialmente didticos, mas
podendo preencher, graas a sua qualidade e profundidade, as estantes de qualquer historiador
profissional ou leitor erudito.
Intensifica-se tambm nessa mesma poca o trabalho que j vinha desenvolvendo no
IBGE, juntamente com Therezinha de Castro, que se torna sua assistente e colaboradora em
inmeros trabalhos. Como resultado dessa colaborao emerge, em 1960, sob cobertura
editorial do Conselho Nacional de Geografia, o Atlas de Relaes Internacionais, republicado
posteriormente, em forma de fascculos na Revista Brasileira de Geografia (1967). Em 1963
so publicados dois livros: Organizao social e poltica brasileira (pelo Centro de Pesquisas
Educacionais) e frica: geografia social, econmica e poltica (com biografias sumrias
preparadas por Therezinha de Castro. Nos anos 70 ainda permanecia ativo, tendo
sucessivamente publicado, geralmente pela Editora Record do Rio de Janeiro Civilizao
Contempornea (em 1970, com 557 pginas!) Relaes Internacionais (1971, 327 p., pela
So Paulo Editora), Histria das Amricas (1976) e Histria Documental, Moderna e
Contempornea (1976), este ltimo uma coletnea de textos de personalidades e de
historiadores relevantes.
A obra diplomtica de Delgado: modesta, original e completa
Histria Diplomtica do Brasil , antes de mais nada, um manual didtico
extremamente til ao estudioso que deseje adquirir uma viso ampla das relaes exteriores
do Brasil em quatro sculos de histria, com forte nfase no perodo contemporneo. Como
text-book acadmico ele cumpre de maneira amplamente satisfatria esse papel de informao
factual sobre os eventos e processos que marcaram historicamente a insero internacional do
548
Brasil, inclusive com uma utilssima transcrio de trechos selecionados dos autores mais
significativos que escreveram sobre suas relaes exteriores. Essa compilao de fontes,
apresentada sob a forma de Excerpta, compensa, em parte, mas no substitui, a falta de uma
verdadeira bibliografia e obras de referncia, que talvez existisse na verso original dos
manuscritos, infelizmente perdidos pelo editor.
Em seu prembulo, Delgado menciona outros autores que trataram da histria
diplomtica do Brasil, como Hlio Vianna, Teixeira Soares, Renato de Mendona, Macedo
Soares e Pedro Calmon, mas curiosamente no se refere a Pandi Calgeras, apesar de que
um excerto da Poltica Exterior do Imprio seja transcrito no livro. No prprio corpo da obra,
Delgado tampouco deixa de transcrever alguns dos autores selecionados para a Excerpta,
mas sempre de maneira pertinente e comedida. Em todo caso, a seleo operada por Delgado
para essa seo, extremamente til como referncia a fontes primrias ou bibliografia
secundria, bastante ecltica, indo de historiadores portugueses aos memorialistas
brasileiros, orgulhosos do passado imperial, e at a um historiador marxista como Caio Prado
Jnior. Ressalte-se, entretanto, que, do total de 409 pginas de seu livro, 317 correspondem
efetivamente produo de Delgado e apenas 92 transcrio de outros autores ou fontes
documentais. Mesmo essa compilao apenas complementa o entendimento de cada poca,
mas no diminui o valor da produo intelectual do prprio Delgado, que se sustenta
inteiramente sem os excertos.
O que mais chama a ateno nessa obra , contudo, sua atualidade, j que todo o
passado colonial portugus, normalmente valorizado nas obras histricas dos autores
tradicionais, recebe apenas um tratamento introdutrio, com a modesta extenso de 19
pginas. Todo o resto Brasil independente e mais da metade, de fato, dedicado ao Brasil
Repblica. Como j ressaltado pelo Emb. Ricupero na Apresentao, o prprio Delgado
justifica em seu Prembulo essa preferncia: A meu ver, uma falha inexplicvel dos nossos
atuais programas secundrios de atribuir histria dos portugueses no Brasil, dito perodo
colonial, uma importncia e desenvolvimento equivalente aos nossos 67 anos de Imprio e
70 anos de Repblica (p. xviii).
Delgado, de seu lado, faz uma opo preferencial e manifesta pela
contemporaneidade, s vezes at pela atualidade mais imediata, como o caso j citado da
Operao Pan-americana, iniciativa conduzida pela diplomacia tenaz de Juscelino Kubitschek
e que estava ainda se desenvolvendo no momento mesmo do fechamento do livro. Este,
publicado em 1959, traz ainda a seguinte informao no captulo relativo ao pan-
americanismo: A 17 de novembro [de 1958], reunia-se em Washington, o Comit dos 21 [no
549
mbito da OEA, para tratar da OPA], no qual Augusto Frederico Schmidt chefiava a
delegao brasileira (p. 343). Mais atualidade, impossvel: trata-se do mais puro exerccio
daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate.
Caractersticas analticas e metodolgicas
Com todo a sua modernidade e pertinncia, o livro de Delgado ainda assim se ressente
de uma disperso metodolgica no tratamento dos diversos temas selecionados. O texto
conciso no desenvolvimento da histria colonial (que comporta to somente um curto captulo
inaugural, embora seguido de vrias compilaes de autores), bastante equilibrado no
tratamento do Imprio (nove captulos ao todo, inclusive um econmico sobre os tratados
de comrcio) e, no que se refere Repblica, relativamente insatisfatrio do ponto de vista de
uma abordagem integrada e compreensiva desse perodo, a despeito mesmo da riqueza e da
diversidade da informao compilada.
Esse perodo tratado mais em funo dos problemas da poltica externa de governos
sucessivos, numa vertente propriamente diplomtica (reconhecimento da Repblica,
interveno estrangeira na revolta de 1893, fronteiras), do que no seguimento de uma anlise
integrada da histria das relaes exteriores ou das relaes internacionais do Brasil. Assim,
depois de um captulo inicial sobre o reconhecimento da Repblica e de um outro sobre a
interveno estrangeira na revolta de 1893, seguem-se quatro grandes captulos sobre os
problemas de fronteiras, tema evidentemente obrigatrio e bastante atual, at uma data
ainda recente nos programas curriculares de diplomatas e militares.
As polticas externas dos governos republicanos so examinadas num nico captulo:
Rio Branco, Chanceler da Paz e seus Sucessores, o que se revela inadequado em razo da
complexidade dos problemas em cada poca, sobretudo no perodo varguista. Basta dizer que
as relaes internacionais do Brasil entre 1913 e 1959 esto em grande parte comprimidas nas
ltimas 20 pginas desse captulo, mas aqui seguindo uma abordagem essencialmente
biogrfica dos fatos mais relevantes desse longo perodo, como se a poltica externa dos
sucessores de Rio Branco tivesse sido realmente determinada, ou essencialmente definida,
pelas orientaes pessoais de cada um dos respectivos chanceleres.
Em todo caso, a abordagem pelas questes relevantes ou temticas continua pelo resto
do livro: a doutrina Monroe e as intervenes, o pan-americanismo acadmico (na verdade
um importante captulo, cobrindo o desenvolvimento jurdico do pan-americanismo e, depois,
uma srie de grandes temas de nossa poltica exterior regional), os Estados Unidos e as
Repblicas latinas (de fato as relaes Brasil-Estados Unidos) e o isolacionismo e as guerras
550
mundiais (tratando inclusive do problema da Liga das Naes). O enfoque quase sempre
poltico, segundo a viso da histria tradicional, com uma descrio objetiva da atuao das
diversas chefias da Chancelaria brasileira e algumas (raras) pinceladas sobre os problemas
econmicos envolvidos. Mas, no h, propriamente, um tratamento abrangente e
contextualizado (para usar um termo da moda) da poltica externa governamental no quadro
de um pas agroexportador, em processo de industrializao e ocupando uma posio
marginal na macroestrutura poltica mundial.
Limites e virtudes da histria factual
Ressalve-se, porm, que esse tipo de histria interpretativa no fazia parte da
concepo didtica e instrumental que Delgado emprestou a suas notas de curso finalmente
convertidas em livro. Como advertiu Ricupero, no se pode julgar uma obra desse porte
armado com os instrumentos analticos e as orientaes historiogrficas de nossa prpria
poca. Seria totalmente anacrnico, portanto, condenar o factualismo de Delgado com base
numa pretensa superioridade do processo estrutural de longo curso sobre o imediatismo da
matria-prima da Histria, como se Braudel e os annalites no praticassem igualmente a
histoire vnementielle.
Ao contrrio, e sem mencionar a preocupao pedaggica, a obra de Delgado de
Carvalho realmente preciosa pelo que tem de acmulo de fatos histricos, mesmo se muitos
outros esto completamente descurados, como por exemplo as grandes conferncias
econmicas do ps-guerra, de Bretton Woods s rodadas do GATT, passando pelo
conferncia de Havana e as reunies econmicas e comerciais pan-americanas, mencionadas
apenas en passant. Os fatos ou processos de tipo propriamente econmico, como as grandes
correntes de comrcio, o esforo industrializador e outros, perdem-se no emaranhado de
acontecimentos polticos que recheiam ou ocupam plenamente o livro.
Esses fatos esto, grosso modo, ordenados logicamente e quase sempre so pertinentes
ao captulo em causa, mas por vezes h um deslize para o anedtico ou o acessrio. Ao tratar
dos Tratados de Utrecht de 1713 e de 1715, por exemplo, Delgado no deixa de mencionar
que os plenipotencirios de D. Joo V foram o Conde de Tarouca e D. Lus da Cunha,
informao mais bem pertinente numa histria diplomtica de Portugal. Mas, ele insere nessa
seo uma curta referncia ao importante tratado de Methuen (p. 9-10), base econmica
ulterior, com outros instrumentos de aliana poltica e militar, da histrica dependncia de
Portugal em relao Inglaterra. Em outra passagem, ainda no terreno do episdico, ao
referir-se gesto Otvio Mangabeira, ele termina por uma citao de Gustavo Barroso sobre
551
a inaugurao solene por Washington Lus das novas dependncias do Itamaraty: Celebrou-
se ento noite grande baile de gala, festa brilhantssima que deu aos sales do velho palcio
e aos jardins profusamente iluminados o esplendor decorativo do to falado sarau com que,
em 1870, a Guarda Nacional da Corte, homenageando o Marechal Conde dEu, ali
comemorou o fim da campanha do Paraguai (p. 264). bem verdade que o velho Palcio do
Itamaraty, guardio de setenta anos de atividades diplomticas, deixou saudades em mais de
uma gerao de dedicados funcionrios da Casa do Baro.
Mas, a despeito do estilo belle poque, acima ilustrado, de Delgado de Carvalho, seu
livro uma mina de informaes de boa qualidade para todo aprendiz de diplomata, bem
como para o estudioso principiante da poltica exterior do Brasil. O pesquisador profissional
poderia fazer, verdade, srias objees ao mtodo de Delgado: ele encontrar ali apenas um
ordenamento dos fatos, mais do que dos processos, de nossa histria diplomtica e de toda
forma no ter, como se disse, qualquer insero desses fatos numa trama mais ampla das
relaes internacionais do Brasil, sobretudo em sua vertente econmica externa. Tais no
eram, relembre-se, os objetivos de Delgado.
As eventuais limitaes do livro, se assim podemos classificar uma de suas qualidades
essenciais, se devem exatamente ao carter eminentemente didtico, derivado de notas de
aulas proferidas na Academia diplomtica. Suas qualidades confirmadas so as de uma
primeira (junto com Vianna, verdade) sistematizao da histria diplomtica do Brasil e
uma apresentao honesta e abrangente das relaes polticas externas, em funo das grandes
questes que ocuparam a ateno dos mandatrios portugueses e das lideranas da Nao
independente. Em suma, trata-se de uma histria poltica da poltica externa, com todas as
qualidades e defeitos que tal gnero possa comportar.
Os problemas econmicos no so ignorados, mas mesmo sua abordagem recebe um
tratamento essencialmente poltico. O captulo sobre comrcio e navegao, por exemplo,
comporta basicamente uma descrio das doutrinas econmicas ento em voga e uma histria
da sucesso de negociaes polticas entre, por um lado, a Inglaterra e, por outro, Portugal e
depois o Brasil em torno das condies do comrcio recproco. A anlise econmica, nesse
caso, dada pela pertinente transcrio de um trecho da Histria Econmica do Brasil de
Caio Prado Jnior, onde se discute, precisamente, a dependncia portuguesa em relao
Inglaterra.
Um modelo ainda vlido
552
Como se situa o Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho no conjunto dos
(poucos) trabalhos que se dedicaram a analisar a poltica externa brasileira? Certamente em
primeiro plano, mas com caractersticas prprias de contedo e de mtodo. O trabalho
pertence claramente categoria das obras gerais, isto os grandes esforos de sntese, mas
seu escopo mais modesto, ao pretender to somente traar um resumo expositivo das
grandes linhas evolutivas de nossa poltica externa, e no avanar no terreno da pesquisa ou
da elucidao de problemas complexos das relaes exteriores do Brasil.
Junto com a obra tambm essencialmente factual, e praticamente oficial, publicada
no ano anterior por Hlio Vianna, o livro de Delgado foi pioneiro no gnero, ocupando um
espao quase que exclusivo durante toda uma gerao. claro que no se pode, por exemplo,
comparar seu manual portentosa obra de Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio:
Pandi pertence a uma outra espcie ou talvez mesmo a uma outra famlia a minuciosa
reconstituio histrica profissional do mesmo gnero acadmico, ainda que sua pretenso
tenha sido a de superar os limites estritos da histria diplomtica.
Mas, o livro de Delgado possui objetivos mais modestos, ainda que mais abrangentes,
e no se destinava inicialmente seno divulgao de material de estudo entre os alunos do
Instituto Rio Branco. Sua publicao foi decidida graas a uma conjuno de esforos de
diplomatas e historiadores, depois que os originais do primeiro manuscrito foram perdidos
pelo editor, em 1956. Ela tem o mesmo estilo inconfundvel que Delgado costumava imprimir
suas demais obras: preciso, conciso, objetividade, num esprito propriamente cartesiano.
Como ele mesmo diz em seu Prembulo, No sendo obra de erudio, tentei apenas dar com
clareza e sobriedade, evitando crticas e elogios, uma ideia de nossa situao internacional,
salientando a continuidade poltica que caracteriza a nossa diplomacia (p. xviii-xix). Com
efeito, onde Hlio Vianna distribui fartos elogios inteligncia e competncia das lideranas
polticas do Imprio e da Repblica, justificando totalmente e concordando implicitamente
com qualquer ao de nossa diplomacia, Delgado limita-se a expor os fatos, nada mais do que
os fatos, inserindo aqui e ali alguns poucos comentrios valorativos que em nada interferem
no desenvolvimento da narrativa. Trata-se, como j mencionado, de um livro sbrio e, como
tal, merecedor de uma nova edio integral e possivelmente atualizada.
A reorientao dos estudos de relaes internacionais
A histria diplomtica tal como praticada por esses ilustres predecessores nos anos 40
e 50 ficou de certa forma congelada no tempo, na espera que da academia pudesse emergir
uma nova gerao de estudos historiogrficos sustentados em novas interpretaes e tcnicas
553
de pesquisa, incorporando por exemplo os dados brutos ou comparados das relaes
econmicas internacionais do Brasil e uma viso especfica do modo de sua insero no
sistema poltico mundial em cada poca. Novos trabalhos dotados dessas preocupaes
comearam a emergir nos anos 70 e 80, mesmo se a vinculao gentica a determinados
esquemas conceituais teorias da dependncia ou do imperialismo, por exemplo terminou
por contaminar algumas dessas contribuies.
Como ocorreu com os debates entre escolas histricas opostas em outros pases, na
Alemanha ou nos Estados Unidos, por exemplo, a corrente revisionista brasileira descartou
em grande medida os aportes feitos anteriormente pela historiografia diplomtica
tradicional. Seus representantes mais ilustres passaram a ser acusados, geralmente por
historiadores de esquerda, de conivncia com a verso oficial e com uma interpretao
Estado-cntrica das relaes externas do pas. Segundo os crticos, esses trabalhos tinham
se concentrado, talvez em demasia, nos episdios propriamente polticos ou militares da ao
diplomtica governamental (isto , negociaes entre Estados, conflitos militares, concluso
de tratados, atuao das chancelarias etc.), em detrimento dos processos de natureza mais
estrutural e de longo prazo que poderiam explicar ou dar sentido a determinadas escolhas
fundamentais da Nao na frente externa. As geraes subsequentes de pesquisadores
universitrios, a despeito da crescente produo voltada para as relaes internacionais do
Brasil nos ltimos anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies
dedicadas a essa rea, pouco fizeram nesse campo da sistematizao de amplo espectro: ou
criticaram, do ponto de vista poltico e metodolgico, a abordagem vnementielle desses
pioneiros ou eximiram-se, to simplesmente, do trabalho de produzir manuais alternativos.
Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim
examinar alguns exemplos que honram o gnero e esto colocando sobre novas bases, seno o
estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na historiografia
nacional que a histria diplomtica. A esse propsito, destacam-se, nesse processo de
realizaes acadmicas, o trabalho conjunto de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno,
Histria da Poltica Exterior do Brasil (1992; nova edio: 2002), e a obra que rene as aulas
dadas pelo historiador Jos Honrio Rodrigues no Instituto Rio Branco, entre 1946 e 1956, e
que compreende dois captulos cobrindo o perodo entre-guerras preparados pelo revisor dos
originais, o Prof. Ricardo Seitenfus, Uma Histria Diplomtica do Brasil (1995), cuja
publicao tinha sido anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e que era aguardado
com impacincia h muitos anos.
554
Antes de dar incio, contudo, ao exame dessas obras em colaborao, seria interessante
observar o itinerrio analtico conduzido na academia entre a publicao dos pioneiros e a
recente produo universitria. Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na
produo acumulada nos ltimos 40 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos
dessa nova safra de pesquisadores a tentativa de identificar as grandes linhas da poltica
externa brasileira que influenciaram ou permitiram (ou no) a busca ou o atingimento da
autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo historiogrfica
nesse campo, temos de convir que, a exemplo das racionalizaes sobre a ideologia do
desenvolvimento operadas nos anos 50 e 60 por lvaro Vieira Pinto e Cndido Mendes, trata-
se, obviamente, de objetivo acadmico no de todo despojado de um certo parentesco
intelectual com o idealismo hegeliano.
Ao introduzir, por exemplo, uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de
longe, com essa temtica, o Embaixador Rubens Ricupero, professor de relaes
internacionais da Universidade de Braslia e de histria das relaes diplomticas do Brasil no
Instituto Rio Branco, afirmava claramente que a ideia que impulsionou o curso foi a da
Histria Diplomtica como o cenrio da realizao progressiva e nunca inteiramente
concluda da independncia, vinculando ao pensamento de Vico essa viso da Histria
Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia nacional.
9
A
permanente afirmao e consolidao da independncia nacional, de um lado, e a busca do
desenvolvimento econmico, de outro, constituem, segundo esse profissional e especialista
das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes objetivos permanentes da poltica
externa brasileira; o segundo tema , precisamente, objeto de outro trabalho do autor, sobre a
diplomacia do desenvolvimento
10
.
Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria
diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de
seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes
noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente
ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista,
imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica
concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma
9
Rubens Ricupero, Introduo, Ensaios de Histria Diplomtica do Brasil, 1930-1986 (Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, Cadernos do IPRI n. 2, 1989), p. 9-13, cf. p. 12.
10
Cf. Rubens Ricupero, A Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo,
Marcos Azambuja e Rubens Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira (Braslia: Ministrio
das Relaes Exteriores, 1989), p.193-209.
555
certa astcia da razo, que consciente e inconscientemente respondia s necessidades
criadas pela lgica da reproduo ampliada do capital
11
. J em seus ltimos trabalhos, o
substrato hegeliano presente nos conceitos acima referidos bem menos afirmado no
desenvolvimento do discurso, mas permanece a categoria imanente sistema de poder (do
centro hegemnico, claro) como referencial bsico para a avaliao da autonomia relativa
do Brasil e de sua poltica externa, bem como das possibilidades e limitaes da atuao
brasileira no chamado sistema internacional de naes
12
.
A questo da autonomia, ou da independncia nacional, tambm est no centro, como
se sabe, de muitos trabalhos do historiador Jos Honrio Rodrigues
13
, muito embora ele no
tivesse tido tempo, ainda em vida, de preparar a prometida Histria Diplomtica de largo
escopo que sempre prometeu, ou sequer de publicar as aulas dadas no Instituto Rio Branco.
Sem embargo, ele anunciou tal inteno em diversas ocasies
14
, tendo o material coligido pela
famlia sido reorganizado pelo historiador Ricardo Seitenfus e publicado em livro.
Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da
poltica externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito
embora o resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes
internacionais do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que
propriamente ao gnero histria diplomtica. A produo acadmica nesse setor no deixa
tampouco de refletir com uma certa contemporaneidade as grandes tendncias da poltica
externa brasileira, como no deixou de observar um diplomata voltado para as lides
acadmicas
15
.
11
Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942 (Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1980).
12
Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra (Rio de Janeiro:
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo); Sucessos e
Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial (Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991); ver tambm, na vertente propriamente historiogrfica,
Historiografia e relaes internacionais, Contexto Internacional (Rio de Janeiro, ano 5, n 10, julho-
dezembro 1989, p. 67-86), e Histria de uma Histria: rumos da historiografia norte-americana no
sculo XX (So Paulo: Edusp, 1995).
13
Jos Honrio Rodrigues, Aspiraes Nacionais: Interpretao Histrico-Poltica (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1963; 4 ed. revista, So Paulo: Editora Fulgor, 1970); Uma Poltica Externa
Prpria e Independente, Poltica Externa Independente, ano I, n. 1, maio 1965, p. 15-39; Interesse
Nacional e Poltica Externa (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966).
14
Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica. 4 ed.; So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1978, p. 169; Pereira de Arajo, Introduo in Calgeras, J. Pandi. A Poltica
Exterior do Imprio, op. cit., p. xxiii.
15
Gelson Fonseca Jr, Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos Recentes (1950-1980) in
Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira (Braslia-
So Paulo: Fundao Alexandre de Gusmo-Editora tica, 1989), p. 275-283.
556
Em que pese, portanto, a crescente produo no campo das relaes internacionais do
Brasil, o fato que fazia falta, desde as Histria(s) Diplomtica(s) de Hlio Vianna e de
Delgado de Carvalho, uma histria diplomtica digna desse nome. Os historiadores da nova
gerao universitria no lograram produzir, at recentemente, obras equivalentes destinadas
a um pblico amplo. O Embaixador Ricupero considerou em 1989 que a Histria
Diplomtica do Brasil, de Delgado, continuava a no ter substitutos ou alternativas, o que,
considerando seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa
de ser verdade ainda hoje, em que pese o aparecimento da obra de Amado Cervo e de
Clodoaldo Bueno e o livro pstumo de Jos Honrio. Assim, at o surgimento do manual dos
dois historiadores, os estudiosos profissionais (acadmicos e diplomatas) ou mesmo os
diletantes da poltica externa brasileira foram obrigados a uma longa travessia do deserto.
Cervo e Bueno: o ideal desenvolvimentista
Como se situa a Histria da Poltica Exterior do Brasil no conjunto da historiografia
brasileira? Nossos dois autores se colocam na continuidade metodolgica de Jos Honrio ao
recusar a simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as
grandes linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do
desenvolvimento (ou do atraso) nacional, o que equivale a dizer, da autonomia da Nao.
Na elaborao de uma nova metodologia para o estudo da poltica exterior do Brasil,
os dois autores operaram, antes de mais nada, uma reorientao da nfase conceitual em que
se basearam at aqui os estudos nessa rea, deslocando o eixo analtico da tradicional
histria diplomtica e, portanto, privilegiando excessivamente as relaes entre
Estados para o terreno mais amplo das relaes internacionais da Nao, em seu
conjunto, englobando, assim, os processos econmicos e as foras sociais em ao.
Cervo e Bueno do maior ateno aos processos de natureza estrutural que sustentam
a trama das relaes internacionais do Brasil, buscando seus fundamentos nas chamadas
foras profundas da histria, para retomar o clssico conceito introduzido pelo historiador
Pierre Renouvin. Eles explicitam seus objetivos da seguinte forma: consolidar o
conhecimento elaborado sobre as relaes internacionais do Brasil e revestir a sntese
resultante desse esforo com uma nova interpretao histrica (p. 10). Vejamos rapidamente,
numa apresentao sumria, como foram cumpridas essas duas metas.
A consolidao do conhecimento realmente impressionante: so mais de 400
pginas de exposio rigorosa sobre as grandes tendncias de nossa poltica externa, de 1822
atualidade, com um tratamento sistemtico dos grandes problemas estruturais e uma
557
apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular.
base desse trabalho monumental, mais de centenas de ttulos de obras diretamente
relacionados com o objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A
organizao do trabalho entre os dois autores evidencia uma diviso do trabalho segundo o
princpio das vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial,
responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai
de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964,
resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado
Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado
em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico.
As concluses dos autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao
histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um
carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia)
que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros
termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de
expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de
desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao
longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais.
Igualmente interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da
dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas
dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa
no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer,
de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das
relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do
alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um
projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em
suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito
sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada
na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas.
Jos Honrio Rodrigues: a recuperao da histria diplomtica
Uma Histria Diplomtica do Brasil, cuja publicao tinha sido anunciada vrias
vezes pelo seu autor principal e que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera,
postumamente, como se disse, as aulas dadas por Jos Honrio no Instituto Rio Branco entre
558
1946 e 1956, acrescido de dois captulos finais pelo historiador gacho Ricardo Seitenfus
(convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para organizar as notas
datilografadas deixadas pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987.
Ressalte-se, desde j, que no se trata da grande histria diplomtica que pretendia compor
Jos Honrio Rodrigues, mas de um sucedneo didtico que possui, ainda assim, mritos.
Como indicou Ricardo Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado por Jos
Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da Primeira
Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um
complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o
rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a
orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j
tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, uma pesquisa
extremamente bem documentada sobre a diplomacia da neutralidade varguista durante os
anos mais crticos de seu regime
16
.
Dotado de uma perspectiva prpria, substantivamente enriquecedor de nossa literatura
especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm alguns reparos
menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias bibliogrficas
preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus prprios
originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora, uma vez que
o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o limiar da
conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao da obra
pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200 pginas, 12
captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos Honrio,
seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do entre-guerras.
Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio,
de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse
campo. Uma das curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que
composto h quase 50 anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio
diferente daquele a que estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos
iconoclastas de princpios dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso
incruenta da histria oficial, os compromissos conservadores das elites e a ausncia do
16
Cf. Ricardo A. S. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 1930-1942 (So
Paulo: Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985); terceira edio sob o ttulo O Brasil
vai guerra: o processo de envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial (Barueri: Manole,
2003).
559
povo da historiografia dominante. Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional,
praticamente despojado do tom nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da
poltica externa independente.
As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes
exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem
poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa
diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas
to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos conhecidos problemas diplomticos
nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a
expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados
Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser
isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais,
religiosos, etc.
Com efeito, como afirmaria Jos Honrio Rodrigues em sua obra metodolgica, a
histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as relaes
econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes, ressaltando
ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas polticas, e
envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais importantes da
histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso mercantil
17
.
Repetindo nas notas compiladas para sua histria diplomtica uma pergunta de Lucien
Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre o conceito de histria diplomtica, como
seriam possveis relaes internacionais sem geografia e sem economia?
Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes
captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele
mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado
pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da
afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados
praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois
captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se
pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de
saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes
internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de
17
Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174.
560
Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a
soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes.
E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para
garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico
e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e
interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente
ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27).
Para Jos Honrio, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca
colonial, sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as
fases de introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira alternada (e de forma
algo mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria
internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos
ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais:
, portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria
diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos
ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa
poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as
habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas
tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele
veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos
objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se
pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p.
29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto,
antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53).
essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos
substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de
nossa poltica exterior desde 1822:
a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de nossos vizinhos e poltica
do status quo territorial;
b) defesa da estabilidade poltica contra o esprito revolucionrio, tanto interna
(revoltas e secesses do perodo regencial) quanto externamente (luta contea os
caudilhos do Prata);
c) defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica
de aproximao com os Estados Unidos (p. 60).
561
Em outros termos, uma concepo da atuao diplomtica e da afirmao de nossos
interesses externos que seria tranquilamente subscrita por um historiador conservador (ou
mesmo reacionrio) como Hlio Vianna.
O texto sob responsabilidade de Ricardo Seitenfus evidencia um historiador
plenamente capacitado no manejo dos arquivos diplomticos, inclusive os das principais
chancelarias envolvidas na poltica pendular seguida por Vargas durante todo o perodo de
disputas hegemnicas pelo apoio (ou neutralidade) de uma das principais potncias da
Amrica do Sul. No exame da escalada para a guerra a anlise atribui forte nfase s
relaes com a Alemanha e a Itlia totalitrias, em detrimento talvez dos demais vetores de
nosso delicado equilbrio diplomtico nesses anos. A meno pertinente especialmente em
relao Argentina, j que os Estados Unidos merecem subseo especfica, bem
documentada. Digna de elogios a reconstituio, praticamente passo a passo, da atuao do
Brasil na Liga das Naes, culminando com a lamentvel derrota na batalha por uma
cadeira permanente no Conselho. O leitor contemporneo no deixar de formular
interessantes comparaes entre esse episdio e a atual candidatura brasileira a uma cadeira
no Conselho de Segurana da ONU, em particular no que se refere s relaes, ento e agora,
com a Alemanha, hoje aliada na disputa pela reforma da Carta, mas concorrente em 1926.
As concluses nos remetem de volta ao professor dos anos 50. Como outros
historiadores tradicionais, Jos Honrio tambm via na riqueza demogrfica e territorial do
Brasil, [uma] inquestionvel possibilidade de tornar-se uma grande potncia (p. 463),
estando o Pas, por sua posio nas Amricas, condenado a uma posio de equilbrio, que
no isenta de perigos e que lhe vale, frequentemente a censura de pender para um lado ou
para outro (p. 462). Escrevendo numa fase histrica caracterizada pela competio, quando
no pelo antagonismo, com a Argentina, mesmo assim Jos Honrio conclui pela importncia
do incremento de nossas relaes econmicas e culturais com os pases do Cone Sul; mas,
para ele, manifestamente, o processo de integrao no estava ainda na ordem do dia, como
Hlio Jaguaribe pioneiramente proclamava nos Cadernos do Nosso Tempo.
Rubens Ricupero e a perspectiva diplomtica brasileira
Esse processo de integrao entre os pases da regio, em especial entre o Brasil e a
Argentina, no pode ser dissociado das relaes de cada um deles com as potncias
dominantes no perodo contemporneo. Com efeito, seria difcil, ou mesmo impossvel,
estudar as relaes bilaterais dos dois pases platinos nos ltimos 60 anos sem passar pelo que
562
o Embaixador Rubens Ricupero chamou de relao triangular Brasil-Amrica Latina-
Estados Unidos. A meno a Ricupero nos conduz, por fim, ao elemento inovador a ser
destacado nesta introduo literatura diplomtica: o retorno, se no a chegada macia, de
diplomatas profissionais aos estudos de histria diplomtica, acelerando e aprofundando uma
prtica que j tinha sido praticada no passado. O que vale destacar, ademais da prpria
contribuio historiogrfica desses diplomatas-acadmicos ao avano dos estudos sobre
relaes internacionais do Brasil, o fato de que esses autores so tambm executores da
poltica externa concreta, podendo assim introduzir uma viso interna dos problemas com
que se defronta o Pas nas diversas vertentes de seu relacionamento externo.
Tendo ministrado, durante longos anos, aulas de histria diplomtica e de teoria das
relaes internacionais no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia, Rubens
Ricupero deixou relativamente poucos trabalhos escritos na vertente historiogrfica, em
contraposio, por exemplo, ao imenso saber transmitido por via oral s centenas de alunos e
auditores ocasionais que tiveram a chance de ouvi-lo discorrer sobre a insero do Brasil no
mundo contemporneo. Alguns textos so sintomticos de sua preocupao com os grandes
problemas do desenvolvimento brasileiro, que ele sempre buscou colocar em perspectiva
histrica. Pode-se mencionar, em particular, o trabalho publicado na srie Sessenta anos de
poltica externa brasileira (1930-1990), tratando precisamente das relaes triangulares entre
o Brasil, a Amrica Latina e os Estados Unidos e no qual ele analisa as mudanas de
paradigmas na poltica externa do Brasil dirigida a esses dois parceiros desiguais
18
.
Vrios outros trabalhos do Embaixador Ricupero, a maior parte fortemente
impregnada de contedo histrico a despeito de terem sido escritos com preocupaes mais
contemporneas, foram publicados na coletnea Vises do Brasil, que percorre um imenso
panorama das relaes internacionais do Brasil tendo a Histria como mtodo, como
sublinhou seu apresentador, o tambm diplomata Gelson Fonseca
19
. Uma apresentao ainda
mais exaustiva de sua viso diplomtica do mundo est no texto que serviu de suporte
intelectual ao volume comemorativo dos cento e cinquenta anos do nascimento do Baro do
18
Rubens Ricupero, O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao
triangular in Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento, modernizao e poltica
externa (So Paulo: Cultura Editores Associados-Ncleo de Pesquisa em relaes internacionais da
USP, 1996), volume I de Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), p. 37-60.
19
Ver Gelson Fonseca Jr., Rubens Ricupero e a Histria como Mtodo in Rubens Ricupero, Vises
do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil (Rio de Janeiro: Record,
1995), p. 9-24.
563
Rio Branco, o patrono incontestvel da diplomacia brasileira
20
. Nesse longo ensaio, Ricupero
faz mais do que uma mera reconstituio biogrfica sobre a obra de um antecessor com o
qual ele possui evidentes afinidades eletivas. Trata-se de uma profunda reflexo sobre a
influncia do pensamento e ao do Baro nas dcadas posteriores a sua atuao efetiva (o
destino do paradigma), contendo uma seo comportando uma indagao pertinente e
contempornea (o que faria o Baro hoje?), finalizando com uma avaliao global da
grande personagem histrica (contrastes e confrontos). Segundo Ricupero, Rio Branco foi o
ltimo grande representante da escola de estadistas do sculo XIX brasileiro.
21
Reconhecidamente um dos melhores idealizadores e formuladores da poltica externa
governamental com forte nfase na rea americana e um de seus pensadores mais
abalizados, Ricupero, atualmente Secretrio-Geral da UNCTAD, completou, de uma certa
maneira, a obra do Baro, ao contribuir, por meio de um arcabouo jurdico de notria
complexidade (Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, incio do processo de
integrao Brasil-Argentina), com os processos de aprofundamento da cooperao e de
interdependncia entre Estados que tinham seu relacionamento baseado, at ento, no mero
reconhecimento mtuo das fronteiras traadas por Rio Branco. No fosse o arriscado e talvez
o inadequado da comparao, poderamos cham-lo de George Kennan brasileiro, no
sentido de ser Ricupero um diplomata sobretudo conceitual, preocupado em no apenas
enquadrar sua atuao profissional num determinado contexto filosfico e moral, mas tambm
em dar-lhe uma perspectiva histrica de mais largo alcance, ao estilo da longa durao cara
a Fernand Braudel (no por acaso, Ricupero igualmente o presidente do Instituto de
Economia Mundial, de So Paulo, que leva o nome do grande historiador francs).
Outro diplomata que vem contribuindo de forma consistente para o estudo da insero
internacional do Brasil contemporneo o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, autor de
muitas anlises sobre aspectos diversos das relaes exteriores do Pas no perodo recente.
Depois de extensa anlise sobre a diplomacia da nova Repblica
22
, Seixas Corra
organizou, introduziu e comentou cinquenta anos de participao do Brasil nas assembleias
20
Ver o texto de Ricupero in Joo Hermes Pereira de Arajo (org.) Jos Maria da Silva Paranhos,
Baro do Rio Branco: Uma Biografia Fotogrfica,1845-1995 (Braslia: Funag, 1995); segunda
edio, revista e ampliada pelo autor, em 2002, para as comemoraes do centenrio de posse do
Baro do Rio Branco como ministro das Relaes Exteriores.
21
Para uma apreciao geral desse texto de Ricupero, ver meu artigo-resenha, O legado do Baro: Rio
Branco e a moderna diplomacia brasileira, publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n. 2, julho-dezembro 1996, p. 125-135).
22
Ver A poltica externa de Jos Sarney in Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento,
modernizao e poltica externa, op. cit., p. 361-385.
564
gerais das Naes Unidas
23
. Segundo sua prpria informao, ele encontra-se escrevendo uma
nova histria diplomtica do Brasil, fruto de suas pesquisas e de seu trabalho como
Professor de histria da poltica externa do Brasil no Instituto Rio Branco. Cabe tambm
referir a outras notas de aula, aquelas que o diplomata Fernando Paulo de Mello Barreto
produziu durante seu curso sobre o perodo republicano no Instituto Rio Branco e que foram
publicadas em forma de livro, sugestivamente intitulado Os Sucessores do Baro (a
exemplo de um captulo de Delgado de Carvalho)
24
.
Alguns outros exemplos confirmam o renovado interesse de diplomatas profissionais
pela histria diplomtica, como parece ser o caso de Gonalo Mouro, autor de um exaustivo
estudo investigativo sobre o impacto internacional da Revoluo de 1817 em Pernambuco,
bem como de Lus Cludio Villafae Gomes Santos, um especialista na poltica exterior do
Imprio.
25
Muitos outros, verdade, se dedicam a estudos de histria do Brasil, como por
exemplo Evaldo Cabral de Mello, mas nem sempre no domnio estrito das relaes exteriores,
como a vertente privilegiada neste ensaio. Na tarefa de perscrutar ou inquirir o passado das
relaes econmicas do Pas, o profissional da diplomacia dotado de sensibilidade para a
reflexo histrica talvez tenha, sobre o observador puramente acadmico, a vantagem
comparativa de formular questes que incidem diretamente sobre o trabalho diplomtico tal
como conduzido na prtica diria ou rotineira de uma chancelaria ou que apresentam uma
certa continuidade conceitual ou negocial em relao aos grandes temas inscritos na agenda
econmica internacional, do passado ou do presente.
Finalmente, uma meno pessoal pode ser instrutiva para revelar os avanos feitos em
relao a um projeto elaborado em princpios dos anos 90 e apresentado em texto
metodolgico, de certa forma introdutrio a um planejado (e ainda em curso) estudo
23
Ver Ministrio das Relaes Exteriores: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995
(Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995). Sobre esse volume, escrevi uma resenha-artigo, O
Brasil no sistema poltico multilateral: uma perspectiva de 50 anos, indita na verso completa e
publicada em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional (vol. 39, n. 1, janeiro-
julho de 1996, p. 182-183). Sempre sob a coordenao do Embaixador Luiz Felipe Seixas Correa, o
livro teve nova edio, atualizada, em 2005.
24
Fernando P. de Mello Barreto Filho: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 1912-
1964 (So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001). Ver tambm o livro que lhe sucede: Os Sucessores do
Baro, 2: relaes exteriores do Brasil, 1964-1985 (So Paulo: Paz e Terra, 2006).
25
Ver Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro, A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um
estudo de histria diplomtica (Belo Horizonte: Itatiaia, 1996); Lus Cludio Villafae Gomes Santos,
O Imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia, 1822-1889 (Curitiba: Editora da UFPR, 2002).
565
abrangente das relaes internacionais do Brasil
26
. Depois de pesquisas sobre as relaes
econmicas internacionais do Brasil, e de muitos trabalhos publicados nessa rea, este autor
deu incio a uma srie de trs ensaios histricos que devem cobrir o essencial do
relacionamento econmico externo do Brasil, desde a transferncia da famlia real em 1808
at a atualidade: um primeiro volume, tratando das etapas formadoras da diplomacia
econmica no Brasil j se encontra publicado, os demais em pesquisa
27
. O segundo volume,
provisoriamente intitulado A Ordem Internacional e o Progresso da Nao: as relaes
econmicas internacionais na era republicana (at 1945), encontra-se em preparao,
devendo preceder ao terceiro e ltimo da srie, dedicado s relaes econmicas
internacionais do Brasil na fase contempornea.
Os alunos mais dedicados de Delgado de Carvalho e seus muitos leitores na
diplomacia profissional lanam-se assim empresa, talvez arriscada mas gratificante, de
completar a obra do mestre, sem talvez a garantia de lograr a clareza e a simplicidade
alcanadas por este livro que permanece, ainda hoje, um marco no estudo da histria
diplomtica brasileira. Que esta nova edio possa continuar a servir os alunos do Instituto
Rio Branco e aos dos vrios cursos de relaes internacionais hoje existentes nas
universidades brasileiras por muitos anos, ou qui por vrias dcadas, ainda.
Braslia: 22 maio 1993.
Indito em sua verso integral; excertos incorporados em outros artigos ou livros do autor.
26
Paulo Roberto de Almeida, Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um
estudo global, Contexto Internacional (Rio de Janeiro: vol. 13, n. 2, julho-dezembro 1991, p. 161-
185); ensaio incorporado ao livro Relaes internacionais e poltica externa do Brasil, op. cit.
27
Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes econmicas
internacionais no Imprio (2a. ed.; So Paulo-Braslia: Senac-Funag, 2005), primeiramente
apresentado como tese no Curso de Altos Estudos (1997).
566
Hlio Vianna, ou as elites bem comportadas
Contribuies Histria Diplomtica do Brasil
Hlio Vianna:
Histria Diplomtica do Brasil
(1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed., acoplada Histria da Repblica, So
Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], pp. 89-285).
Quem frequentou os bancos das instituies de ensino secundrio na poca urea da
escola pblica brasileira, isto , entre os anos 40 e 60, certamente teve a oportunidade, seno a
obrigao, de estudar Histria do Brasil em algum livro de Hlio Vianna, um dos autores mais
consagrados durante geraes inteiras pelas editoras didticas nos ramos da histria oficial e
de vulgarizao educacional.
O Brasil que falava latim
O estilo e a orientao de Vianna com certeza correspondiam a essa fase da vida
brasileira, uma sociedade j em fase de profunda transformao industrial, mas conservando
todavia certos traos de sua estrutura tradicional, ainda no predominantemente urbana e
dispondo de uma classe mdia relativamente rarefeita e bem situada do ponto de vista das
oportunidades de trabalho. O funcionrio pblico, o professor (como alis a professora
normalista), os profissionais liberais e mesmo os jornalistas e empregados das instituies
bancrias tinham uma certa posio e dispunham de reconhecimento social.
A expanso e burocratizao do Estado, bem como os fenmenos de democratizao
poltica e social que se seguiram aos processos de industrializao e urbanizao viriam
contribuir para massificar a sociedade brasileira, destruindo os redutos exclusivos da classe
mdia, nivelando por baixo e mediocrizando a maior parte dos servios pblicos, a comear
pela escola oficial. A escola risonha e franca, das professorinhas e dos diretores
circunspectos, dotados de grande cultura geral e educados no latim e na filosofia grega, essa
escola pblica ainda resistiu algum tempo mais, provavelmente at final da dcada de 60, para
depois soobrar na grande expanso do ensino de massa e da desvalorizao do mestre
educador. Quando Hlio Vianna faleceu, em 1972, seus livros j no eram mais adotados nos
currculos de histria do secundrio, suplantados que foram por manuais mais simples,
quando no francamente opostos ao estilo e orientao que ele tinha imprimido aos seus
vrios Histria do Brasil ou Histria da Repblica.
567
O Homem e sua circunstncia
Nascido em princpios do sculo, em Belo Horizonte, Hlio Vianna chega ao Rio de
Janeiro no final dos anos 20 para estudar Direito e ainda na condio de estudante que
participa das primeiras reunies integralistas animadas por Plnio Salgado. Com Lourival
Fontes e Francisco San Tiago Dantas, Hlio Vianna torna-se redator da revista Hierarquia
(1931), obviamente de direita. Rapidamente se associa ala intelectual da Ao Integralista
Brasileira, dando cursos, escrevendo nos veculos do movimento e publicando textos de
histria poltica e social do Brasil. Data de 1935 seu livro Formao brasileira, seguido pelos
estudos A Contribuio de Portugal formao americana e A Educao no Brasil Colonial,
ambos de 1938. Com o golpe de 1937 e a dissoluo da AIB, Vianna se afasta da atividade
militante para dedicar-se prtica docente e pesquisa histrica. Torna-se, em 1939, o
primeiro catedrtico de histria do Brasil da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade
do Brasil, assumindo ainda a ctedra de histria da Amrica na PUC do Rio de Janeiro.
Sua associao diversas sociedades de pesquisa histrica, aos institutos militares de
formao e prpria academia diplomtica brasileira se do nos anos 40, quando tambm se
intensifica sua produo intelectual. Vrios trabalhos consistentes de pesquisa histrica so
publicados nessa poca, desde O Brasil Social: 1500/1640 (1940) at o Histria do Brasil
(1946), passando pelos trabalhos biogrficos Visconde de Sepetiba (1943), Matias de
Albuquerque (1944) e pelos estudos histricos Da Maioridade Conciliao, 1840/1857,
Contribuio Histria da Imprensa brasileira, 1812/1869, Histria do Brasil Colonial e
Histria do Brasil: 1822/1937, todos divulgados em 1945. Mais tarde viriam a lume os
Estudos de Histria Colonial (1948), Estudos de Histria Imperial (Coleo Brasiliana,
1950), Histria Administrativa e Econmica do Brasil (1951), Histria da Amrica (1952) e
vrios outros trabalhos. Muitos desses livros, e mais exatamente nada menos do que seis
compndios de Histria do Brasil e um de Histria da Amrica, adaptados didaticamente para
o 2 grau, foram reeditados a partir de 1945, sobretudo pela Melhoramentos. Seu ltimo livro
publicado foi o volume de estudos Vultos do Imprio (1968), perodo no qual Hlio Vianna
era um especialista.
Um curso ministrado na Escola de Estado-Maior do Exrcito em 1947 permitiu a
publicao, no ano seguinte, pela Biblioteca Militar, do Histria das Fronteiras do Brasil, do
qual resultaria, uma dcada mais tarde, seu consagrado e minucioso trabalho Histria
Diplomtica do Brasil. Como se encaixa esta obra no conjunto da produo historiogrfica
brasileira sobre as relaes externas do Pas?
568
A profissionalizao da histria diplomtica
Depois de Calgeras, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao estudo da
poltica externa do Brasil abordaram perodos histricos mais limitados, espaos geogrficos
mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente sobre problemas de
fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse quadro, merecem registro
algumas obras de histria poltica, em primeiro lugar a sntese geral da poltica externa
brasileira realizada por Renato de Mendona, que na verdade cobre mais o perodo colonial e
chega to somente ao reconhecimento da Independncia, Histria da Poltica Exterior do
Brasil, 1500-1825 (Mxico: Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria, 1945). Jos
Antonio Soares de Souza produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo
monrquico e a questo do Prata em particular, como Um diplomata do Imprio: Baro da
Ponte Ribeiro (So Paulo: Nacional, 1952). O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou,
entre outros estudos, da mesma problemtica e do problema da formao das fronteiras, como
em Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865 (Rio de Janeiro: Brand Editora, 1955).
Em todos eles h uma racionalizao intrnseca a respeito dos acertos da poltica imperial e
sobre a inexistncia, por exemplo, de alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na
regio platina.
Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado
pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto
Rio Branco, que comeou a funcionar em 1946, comeou a organizar cursos de formao ou
aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses eminentes
historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares nos Estados-
Maiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio Vianna e o
gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de renome que
abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos anos 60. O
esforo de sistematizao permitiu, em cada um desses casos, a elaborao de notas de
curso que puderam ser ulteriormente transformadas em trabalhos independentes, dos quais
apenas os de Hlio Vianna e de Delgado de Carvalho lograram alcanar publicao comercial,
ambos intitulados Histria Diplomtica do Brasil. So esses dois volumes, precisamente, que
constituram a matria-prima para que geraes sucessivas de estudantes brasileiros se
habilitassem no vestibular de ingresso e, ulteriormente, acompanhassem o prprio curso do
IRBr de preparao carreira diplomtica.
O primeiro manual de histria diplomtica
569
O primeiro a vir a lume foi o Histria Diplomtica do Brasil de Hlio Vianna,
trabalho, como referido, baseado em um curso sobre Histria das Fronteiras do Brasil,
ministrado em 1947 para militares, e completado por texto sobre histria diplomtica
resultante de curso de aperfeioamento no IRBr em 1950. A primeira edio, h muito
esgotada, foi publicada pelas Edies Melhoramentos em 1958, sendo ulteriormente acoplada,
em sua 2 edio, a outro trabalho do autor, Histria da Repblica, esta por sua vez destacada
da Histria do Brasil.
Histria Diplomtica do Brasil , antes de mais nada, uma obra hbrida, pois que
retoma trechos inteiros do Histria das Fronteiras, logrando contudo uma certa unidade
temtica e um tratamento linear sobre os principais eventos das relaes internacionais do
Brasil desde os descobrimentos at o problema cubano em 1961, com nfase, evidentemente,
nos diversos processos de fixao de limites com os vizinhos pases sul-americanos. A
posio conservadora do Autor, e mesmo francamente de direita, reflete-se claramente nesta
obra, que opera, nos mais diferentes temas, uma adoo plena dos pontos de vista da poltica
externa oficial a cada momento de nossa histria poltica.
Nesse particular, Hlio Vianna preservou uma tradio que vinha da primeira metade
do sculo e que j estava francamente em decadncia a partir dos anos 50, ou seja, a descrio
geralmente apologtica da poltica externa oficial, com uma justificao integral das aes
dos mandatrios de cada momento nos diversos conflitos regionais ou interestatais ou em
defesa das fronteiras ameaadas pelos governos e regimes vizinhos. A histria da poltica
internacional do Pas em Hlio Vianna segue de perto, quando no incorpora, todas as razes
de Estado e os argumentos de chancelaria, num processo de racionalizao dissertativa onde
s existem elites nacionais bem comportadas e estrangeiros mal intencionados.
Esse adesismo de princpio, levado ao extremo em suas diversas obras didticas para o
ensino mdio, no impediria, no entanto, que Histria Diplomtica do Brasil lograsse
resultados significativos em termos de informao fatual e de periodizao. Os 26 captulos
dessa obra guardam um saudvel equilbrio entre a leitura poltica dos principais eventos das
relaes exteriores do Brasil e a descrio detalhada de todos os problemas de fronteiras,
desde a competio luso-espanhola no Rio da Prata at o estabelecimento de tratados de
limites com os vizinhos amaznicos. Como na obra homnima de Delgado de Carvalho, o
trabalho de Hlio Vianna tambm se socorre de diversas citaes de especialistas ou de
documentos oficiais, mas as transcries, em menor nmero, esto incorporadas ao prprio
texto.
570
O tom geral do livro de Vianna obviamente parcial, em favor das elites dirigentes e
da prpria poltica externa oficial nos diversos episdios marcaram as intervenes brasileiras
nos problemas da bacia do Prata. No h propriamente lacunas no tratamento das relaes
interestatais com os vizinhos da Amrica do Sul, mas um grande vazio subsiste em relao
dimenso econmica e social do relacionamento internacional do Brasil. Os tratados de
comrcio, com exceo do ingls de 1810, no so sequer mencionados e a questo do trfico
tratado to simplesmente sob o seu ngulo das relaes com a Inglaterra, num quadro
estritamente poltico-diplomtico.
Em suma, o relato de Vianna est organizado em torno da atuao das chancelarias,
como todo manual de histria poltica tradicional. O livro se conclui, como seria o caso
tambm com a Histria Diplomtica do Brasil de Delgado de Carvalho, com meno
Operao Pan-Americana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do Presidente
Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos em termos de ajuda ao
desenvolvimento, mas permitindo o surgimento ulterior da Aliana para o Progresso de
Kennedy. Mas, diferena do livro de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna d muito maior
nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo
republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro,
cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Nesse
sentido, a supervalorizao do legado imperial vincula diretamente Hlio Vianna a seus
predecessores mais ilustres, como Varnhagen e Oliveira Lima.
A obra em seu contexto editorial
Em que pese, no entanto, seu estilo dmod, o manual de Vianna permanece como
uma obra de referncia bsica para a reconstituio linear dos principais episdios das
relaes polticas internacionais da nacionalidade brasileira. Trata-se, como o Histria
Diplomtica de Delgado de Carvalho, de um trabalho pertencente claramente categoria das
obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo essencialmente fatual e praticamente
oficial, em termos de postura crtica. Hlio Vianna no pretende se situar no plano
analtico de Pandi Calgeras, por exemplo, cuja obra mais importante, A Poltica Exterior do
Imprio, operava uma reconstituio histrica profissional de todo o itinerrio histrico das
relaes internacionais de Portugal e do Brasil desde as origens ibricas at a queda do
ditador Rosas da Argentina (1852). Vianna permanece numa outra vertente, a da compilao
das interpretaes consagradas sobre os episdios mais importantes da poltica exterior
oficial, e no chega a superar os limites estritos da histria diplomtica.
571
De todo modo, seu minucioso trabalho fatual complementar ao livro de Delgado de
Carvalho, j que se estende nos perodos e temas em que este ltimo no pretendeu cobrir em
detalhes, como o caso da histria colonial e da expanso portuguesa para alm dos limites
traados em Tordesilhas. Mais ainda, a complementariedade existe em relao prpria obra
de Hlio Vianna, j que o prprio autor remete o leitor, em diversas ocasies, a trechos do
Histria da Repblica, que dispe, efetivamente, de um bem documentado (e ilustrado)
captulo sobre a poltica exterior da primeira metade do sculo, com nfase na resoluo dos
problemas de fronteiras. Mas, essa primeira obra ocupa apenas pouco mais de 70 pginas no
volume conjunto que ora examinamos, sendo as 195 restantes dedicadas inteiramente
histria diplomtica.
A periodizao do trabalho a mais tradicional e linear possvel, seguindo, numa
primeira etapa, as questes mais importantes da poltica internacional portuguesa na Amrica,
passando para a poltica exterior de D. Joo VI no Brasil e para os problemas externos dos
dois reinados, com nfase evidentemente nas questes platinas. A fixao dos limites
fronteirios com cada um dos vizinhos sul-americanos tratada, de forma relativamente
completa, em captulos individuais por pas ou dependncia colonial, antes e depois de um
curto captulo sobre a poltica exterior da Repblica. Dois captulos sobre a participao do
Brasil em cada um dos conflitos mundiais e um ltimo sobre a questo do pan-americanismo
completam essa obra informativa e quase nada interpretativa. As citaes so limitadas,
geralmente de documentos oficiais, e a bibliografia, claramente reduzida ao mnimo,
encontra-se reduzida a algumas poucas notas de rodap dispersas nos diversos captulos.
Tanto como o livro de Delgado de Carvalho, este trabalho de Hlio Vianna h muito
desapareceu das estantes das livrarias e provavelmente tambm dos sebos mais frequentados
no circuito So Paulo-Rio, sendo encontrado apenas nas bibliotecas especializadas. Ele
tambm mereceria uma nova edio, ainda que se possa e deva reconhecer que seu jargo
conservador, seu mtodo linear e descritivo, seu estilo por demais enviesado em direo da
atuao dos homens de chancelaria o tornam claramente inadaptado aos novos padres e
requisitos da moderna pesquisa historiogrfica em relaes internacionais do Brasil. A
inexistncia de manuais apropriados de histria fatual em que pese o surgimento da Histria
da Poltica Exterior do Brasil, dos professores Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno (So
Paulo : tica, 1992), que j traz uma interpretao definida em funo das novas
preocupaes da pesquisa acadmica de qualidade recomendariam, alis, que a prpria
Chancelaria brasileira se dedicasse a um programa de reedies desse tipo de obra didtica,
eventualmente em forma fac-similar. Como no caso do manual de Delgado, o livro um text-
572
book indispensvel preparao para os cursos do Instituto Rio Branco, mesmo se ele aporta
hoje muito pouca ajuda ao pesquisador interessado na reconsiderao de diferentes episdios
da poltica externa colonial portuguesa e brasileira independente. Em todo caso, a obra de
Hlio Vianna um exemplo ilustrativo de como nossas elites dirigentes interpretaram e
apresentaram a si mesmas e aos demais interessados os episdios mais significativos das
relaes internacionais do Brasil.
Braslia: 14 de junho de 1993.
Indito em sua verso integral; excertos incorporados em outros artigos ou livros do autor.
573
1889: a Repblica se apresenta ao mundo
Sandra Maria Lubisco Brancato (coord.):
Arquivo Diplomtico do Reconhecimento da Repblica
(Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores; Porto Alegre: Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul; I volume: 1989, 222 p.; II volume: 1993, 251 p. 133-135)
Em 19 de novembro de 1889, o Ministro das Relaes Exteriores Quintino Bocaiuva
expedia a seguinte circular aos governos dos pases com os quais o Brasil mantinha relaes
diplomticas:
Senhor Ministro,
O exrcito, a armada e o povo decretaram a deposio da dinastia imperial e a
extino do sistema monrquico representativo; foi institudo um Governo Provisrio
que logo entrou no exerccio de suas funes e que as desempenhar enquanto a
Nao soberana no proceder escolha do definitivo pelos seus rgos competentes;
este Governo manifestou ao Sr. D. Pedro de Alcntara a esperana de que ele fizesse o
sacrifcio de deixar com sua famlia o territrio do Brasil e foi atendido; foi
proclamada provisoriamente como forma de governo da nao brasileira a Repblica
Federativa, constituindo as Provncias os Estados Unidos do Brasil.
O Governo Provisrio, como declarou na sua proclamao de 15 do corrente,
reconhece e acata todos os compromissos nacionais contrados durante o regime
anterior, os tratados subsistentes com as Potncias estrangeiras, a dvida externa e
interna, os contratos vigentes e mais obrigaes legalmente estatudas.
No Governo Provisrio, de que chefe o Sr. Marechal Manoel Deodoro da
Fonseca, tenho a meu cargo o Ministrio das Relaes Exteriores, e por isso que me
cabe a honra de dirigir-me a Vossa Excelncia, assegurando-lhe que o mesmo
Governo deseja manter a relaes de amizade que tem existido entre os dois pases e
pedindo o reconhecimento da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Num bom retrato do que, j ento, se podia classificar de carter ecumnico das
relaes internacionais do Brasil, um documento interno da Chancelaria brasileira informava
ao mesmo Ministro Quintino Bocaiuva que os governos visados pela Circular eram, na ordem
ali estabelecida, os seguintes:
Espanha, Rssia, Gr-Bretanha, Alemanha, ustria-Hungria, Itlia, Blgica,
Portugal, Santa S, Frana, Sucia e Noruega, Pases-Baixos, Sua (ao Presidente),
Dinamarca, Repblica de Venezuela, Chile, Peru, Estados Unidos da Amrica,
Repblica Oriental do Uruguai, Repblica Argentina, Paraguai, Bolvia, Guatemala,
Colmbia, Repblica do Salvador, Repblica Dominicana, Nicargua, Costa Rica,
Haiti, Honduras, Equador, Imprio de Marrocos, Imprio da China, Reino da Srvia,
Reino da Romnia, Imprio da Turquia e Imprio do Japo, Repblica de San Marino
e Reino da Prsia.
574
Outra circular, com o mesmo texto, acrescentava finais especficos para o Mxico e
para o Congo, neste ltimo caso para o Sr. Administrador Geral da Repartio dos Negcios
Estrangeiros do Estado Independente do Congo, Estado que nada mais era do que uma fico
geopoltica inventada pelo Rei Leopoldo, da Blgica. Ficaram fora da Circular, por razes no
esclarecidas, a Grcia e o Egito, pases com os quais o Brasil mantinha relaes consulares,
atravs do Rio de Janeiro e de Alexandria, respectivamente. De grandes potncias a naes
praticamente vassalas das primeiras, o universo das relaes interestatais no final do sculo
XIX comparece nas listas da Chancelaria brasileira, testemunhando sua grande abertura
internacional e precoce vocao para o pragmatismo poltico.
Em todo caso, esses eram os pases envolvidos no relacionamento externo do Imprio
dirigido por Pedro II e aos quais a nova Repblica americana se dirige para solicitar
reconhecimento diplomtico. Com algumas excees, so tambm esses os pases que
comparecem nos dois volumes do Arquivo do Reconhecimento da Repblica, obra de
referncia documental cuja divulgao, iniciada na comemoraes do centenrio da
Repblica, foi tornada possvel graas capacidade de iniciativa e ao empenho pessoal
demonstrados pela Profa. Sandra Brancato, do Curso de Ps-Graduao em Histria da
PUC/RS, tanto na coleta do material original de arquivo como em sua organizao para
publicao pelo Ministrio das Relaes Exteriores. As excees so poucas, em alguns casos
por situaes compreensveis como a ausncia de contatos diretos (Haiti, Repblica
Dominicana, Reinos da Srvia e da Romnia ou a j mencionada fico congolesa), em outros
provavelmente pelas mesmas razes, mas produzindo lacunas mais lamentveis, com o caso
do Japo ou da Turquia.
No obstante, a coletnea de documentos relativa aos 36 pases objeto da seleo
conforma um panorama altamente ilustrativo da densidade das relaes diplomticas do
respeitado Imprio brasileiro, herana que ter de ser retomada e desenvolvida pelo novo
regime. No so poucas as dificuldades iniciais, como demonstrado por diversos expedientes
intercambiados com potncias monrquicas da velha Europa: finalmente, a jovem Repblica
podia ser considerada como ilegtima, pois que resultante de um golpe de Estado militar
contra uma dinastia que possua numerosos vnculos familiares no velho continente. Em
contraste, a obteno do reconhecimento foi bastante mais fcil no hemisfrio americano
objeto do primeiro volume da coletnea j que o regime monrquico brasileiro que era a
avis rara num continente republicano.
Assim, instrutivo seguir as diversas dmarches empreendidas pela diplomacia
brasileira junto a algumas monarquias europeias. O Imprio da Alemanha, por exemplo,
575
manteria apenas relaes oficiosas, at que o Congresso Constituinte se tivesse pronunciado
sobre a nova forma de Governo. O da ustria-Hungria, cujo Imperador Francisco Jos tinha
laos de parentesco com D. Pedro II, no poderia seno ter sentido o mais profundo pesar
pela proclamao da Repblica. Mas, terminados os trabalhos da Assembleia Constituinte, em
fevereiro de 1891, os dois Imprios reconhecem oficialmente o Governo republicano.
Mais atribuladas foram as condies de retomada das relaes com a velha Rssia dos
Czares. O representante brasileiro em So Petersburgo era o mais sincero possvel: preciso
que o Governo da Repblica se compenetre de que as simpatias da Rssia pelo Brasil tinham
por nico fundamento as nossas antigas instituies monrquicas que supunha to slidas
como as prprias. Uma vez estas desaparecidas, entramos, para o Czar, no rol das naes cuja
amizade tem por base, no a paz mas o armistcio, estando nas mtuas relaes substituda a
simpatia pelo desdm mais ou menos aparente segundo os interesses em jogo.
Em outras oportunidades, pequenos contenciosos bilaterais, como em relao Frana
e s fronteiras do Brasil com a Guiana, ou at mesmo particulares, como no caso de uma
companhia belga, prejudicaram o andamento das negociaes ou retardaram o desfecho
inevitvel, na medida em que o novo regime se consolidava no Brasil e a volta da monarquia
se afastava no horizonte.
A Repblica passar bastante bem pelo seu batismo internacional e j em 1892 o
relacionamento diplomtico era normal com praticamente todos os pases selecionados na
coletnea. Os dois volumes constituem um guia bastante til para o pesquisador especializado
e reforam a cooperao acadmica que o Itamaraty vem ensaiando, desde alguns anos, com a
universidade. Eles esto disponveis junto PUC/RS ou ao Centro de Documentao do
Ministrio das Relaes Exteriores.
Paris, 7 de janeiro de 1994.
Publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: vol. 37, n. 2, julho-dezembro 1994, pp. 133-135).
576
A diplomacia brasileira vista da academia
Henrique Altemani de Oliveira:
Politica Externa Brasileira
(So Paulo: Editora Saraiva, 2005, 292 p.; ISBN: 85-02-05192-X)
Os cursos de relaes internacionais tm apresentado, no Brasil, um crescimento
exponencial, empurrados pela globalizao, o que lhes d certo charme intelectual, mas
embalados, tambm, pelo movimento antiglobalizador, o que garante espao na mdia. Muitos
desses cursos talvez peream, por excesso de oferta e inadequao de seu contedo s
necessidades reais do mercado nessa rea. Mas a febre de abertura de novos cursos provocou
o surgimento de bons livros, entre os quais se destaca o de Demtrio Magnoli (Relaes
internacionais: teoria e histria; Saraiva, 2004) e, da mesma editora, este do coordenador de
ps-graduao em relaes internacionais da PUC-SP, Henrique Altemani. Trata-se de um
pequeno grande livro, pois que, em menos de 300 pginas, consegue a proeza de resumir mais
de um sculo de poltica externa republicana e vrios outros argumentos sobre a natureza do
processo diplomtico no Brasil, com domnio quase completo das fontes de referncia
documental e um conhecimento preciso sobre as motivaes polticas internas do Itamaraty,
de certa forma surpreendente para um observador externo.
Trata-se de obra essencialmente didtica, com inmeras transcries de autores
consagrados na literatura, muitas referncias de rodap e uma organizao to sinttica quanto
precisa. Depois de um captulo introdutrio sobre o conceito de poltica externa no qual so
examinados o processo decisrio nessa rea e o funcionamento do Itamaraty , o sete
captulos sucessivos abordam as diversas etapas histricas de desenvolvimento da poltica
externa brasileira, a saber:
2: De Rio Branco Segunda Guerra Mundial (com resumo da poltica externa no Imprio e
uma anlise da americanizao da diplomacia pelo Baro);
3: Do Contexto Sub-regional Constituio do Sistema Interamericano (basicamente a
diplomacia dos governos Dutra e Vargas);
4: A Operao Pan-americana e a Poltica Externa Independente (primeira iniciativa
multilateral, de mbito regional, que antecede ao atual esforo de liderana na Amrica
do Sul, e tentativa de escapar das malhas do Imprio);
5: A Poltica Externa dos Governos Militares (incluindo o projeto do Brasil grande
potncia);
6: A Universalizao da Poltica Externa Brasileira (com a diversificao de
dependncias e a retomada do relacionamento com a Amrica Latina, ainda no regime
militar);
577
7: A Poltica Externa na Nova Repblica (discusso da mudana ou continuidade da
diplomacia nos governos da redemocratizao e abordagem do importante processo de
integrao bilateral com a Argentina) e, finalmente,
8: A Poltica Externa no Ps-Guerra Fria (de Fernando Collor a Lula, passando por Itamar
Franco e Fernando Henrique Cardoso, que gostava de ser o seu prprio chanceler).
O autor exibe pleno domnio dos temas e problemas da diplomacia brasileira em cada
poca, mas o excesso de transcries de outros estudiosos pode deixar a impresso de alguma
hesitao em expor seus prprios argumentos ou em fazer julgamentos sobre os aspectos
positivos ou negativos das grandes escolhas estratgicas feitas em momentos cruciais das
nossas relaes exteriores. A discusso sobre os elementos de mudana ou as caractersticas
de permanncia da poltica externa brasileira, por exemplo, ocorre duas vezes no decorrer do
livro, no contexto da redemocratizao dos anos 1980 que no alterou substancialmente os
fundamentos da poltica externa e na recente fase de liberalizao econmica da era Collor-
FH, quando ocorre um certo afastamento do perfil terceiro-mundista da nossa diplomacia e
aumenta a nfase na integrao sub-regional. Ainda assim, Altemani considera que os traos
principais da poltica externa brasileira foram mantidos, mesmo se com matizes diferenciados
em relao aos primeiros exerccios de poltica externa independente (dos governos
Quadros-Goulart).
Embora alguns autores citados por Altemani indiquem a subservincia do governo
Collor aos ditames dos EUA, ele indica o consenso em vrios outros estudiosos de que o
Pas necessitava efetivar determinados ajustes no seu processo de insero, tendo em vista
tanto as mudanas estruturais (em termos de alteraes no sistema internacional) quanto s
conjunturais (p. 242). Na fase mais recente, alguns acadmicos citados pelo autor preferem
condenar a poltica externa dos anos FHC como alinhada ou constituda mais de retrica do
que de substncia, num suposto contraste com a ofensiva regional e terceiro-mundista do
governo que lhe sucedeu, que seria desenvolvimentista em lugar de subserviente.
Altemani confirma, contudo, que as grandes linhas da diplomacia brasileira tm sido
preservadas em sua substncia, com inevitveis adaptaes de estilo, e representam
expectativas e estratgias em desenvolvimento nos governos anteriores (p. 264).
Bordeaux-Bilbao, 21 de julho de 2005.
Publicada, com cortes, na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, Ano 2, n. 14, setembro de 2005, p. 71)
e, em verso integral, na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados; ano III, n. 3, setembro 2006, p. 325-326).
578
Cursos e instituies de relaes internacionais no Brasil
Clvis Brigago (com a assistncia de Pedro Spadale e Fernanda Castanheira):
Relaes internacionais no Brasil: instituies, programas, cursos e redes
(Rio de Janeiro: Gramma, 2004, 80 p.; ISBN: 85-988555-02)
Quando, em 1998, tentei relacionar, pela primeira vez no Brasil, os cursos existentes
de graduao e de ps-graduao em relaes internacionais, os resultados foram de certo
modo surpreendentes, mas ainda assim modestos. Uma tabela que preparei para tal efeito
inserida em meu livro O Estudo das relaes internacionais do Brasil (1 edio: 1999)
listava nove cursos de graduao (stricto sensu) e apenas quatro de ps graduao, entre eles
o Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores, que apenas recentemente teve
confirmado pela CAPES-MEC seu estatuto de mestrado. Havia ainda uma dezena de outros
cursos de ps-graduao credenciados, possuindo orientao para as relaes internacionais, e
duas dezenas de cursos de especializao ou de ps-graduao lato sensu, autorizados pela
CAPES, que tambm se dedicavam a essa rea. Este era o campo acadmico das relaes
internacionais no Brasil, sem descurar dos muitos cursos de ps-graduao, nas reas
tradicionais de cincias humanas e sociais, como economia, administrao e direito, que
tambm formavam mestres ou doutores com teses e dissertaes vinculadas de alguma forma
temtica das relaes internacionais ou da poltica externa do Brasil.
Os nmeros no eram, portanto, reveladores de uma comunidade muito extensa. Um
eventual congresso voltado para a temtica das relaes internacionais, congregando
pesquisadores e professores nessa rea, talvez no fosse suficiente para encher uma sala de
aulas normal. O campo era mais promissor pelo lado das instituies ou veculos suscetveis
de comportar informaes, anlises ou debates sobre questes internacionais: desde o
surgimento da Revista Martima Brasileira (1851) e do Boletim do Clube Naval (1888), bem
como das escolas de guerra, com A Defesa Nacional (1913), foram sendo multiplicadas
instituies e revistas voltadas para o ensino, a pesquisa e a discusso pblica desses temas.
Ainda assim, as revistas dedicadas stricto sensu ao campo das relaes internacionais eram
em nmero restrito ainda hoje, elas so basicamente trs , sendo bem mais numerosos os
veculos culturais ou de cincias sociais que abrigavam, no sentido lato, materiais
relacionados com essa problemtica.
Ao tomar conhecimento, em meados de 2004, deste Diretrio de Relaes
Internacionais no Brasil, 1950-2004, cuidadosamente preparado pelo Professor Clvis
579
Brigago, com a assistncia de Pedro Spadale e de Fernanda Castanheira, no pude deixar de
constatar, com satisfao, que o campo tinha definitivamente se consolidado no Brasil, com
promessa de uma decantao progressiva e uma especializao natural nos prximos anos.
Ele registrou, at junho de 2004, a existncia de 53 cursos de graduao ativos, com um
nmero aproximado de 13 mil estudantes. O Sudeste, como seria de se esperar, concentra a
maior parte desses cursos (56%), mas o Centro-Oeste surge com fora, disputando com o Sul
o segundo lugar (10 cursos cada um, ou 19% do total). Braslia constitui, obviamente, o
elemento predominante na oferta do Centro-Oeste.
A ps-graduao conheceu uma evoluo mais moderada, mas ainda assim
promissora, na medida em que so atualmente 25 os cursos existentes, sendo dez no conceito
stricto sensu e quinze os lato sensu. O Sudeste concentra mais uma vez a maioria (52%), mas
o Centro-Oeste (Braslia) vem consolidando, com 7 cursos (ou 28%), sua presena nesse
campo. A distribuio pela natureza da instituio pblica ou privada reveladora das
mesmas caractersticas que afetam, de maneira geral, o terceiro ciclo no Brasil: a graduao
majoritariamente privada (90%), ao passo que a ps-graduao conhece uma maior presena
pblica (40%), mas ainda assim dominada pelas instituies privadas (60%). A evoluo
futura certamente confirmar essas tendncias, muito embora as instituies pblicas estejam
gradualmente buscando aumentar sua oferta em face da grande demanda registrada nos
ltimos anos, tanto em termos de graduao como, crescentemente, de cursos de
especializao.
O mercado ainda parece funcionar segundo a lei de Say, ou seja, a oferta cria a sua
prpria demanda da o maior dinamismo do setor privado , uma vez que no esto ainda
adequadamente consolidados os perfis curriculares dos cursos, os sistemas de avaliao
oficial pela CAPES e, sobretudo, a institucionalizao profissional nesse campo. Se e quando
esse campo lograr constituir uma massa atmica suficiente, em termos de produo
especializada e de interao entre a formao acadmica e os requisitos do mercado o que
poderia dar maior visibilidade ao internacionalista (reconhecido oficialmente ou no) , se
poderia talvez passar a uma etapa de superao keynesiana da lei de Say, isto , a
sustentao da demanda agregada, que por sua vez passa a garantir nveis satisfatrios de
oferta de cursos no setor.
Como conhecido, e esperado, as flutuaes do ciclo tendero a ser produzidas no
setor privado e a produo de qualidade tender a continuar concentrada no setor pblico, mas
a ps-graduao particular comea a exibir, igualmente, nveis de qualificao acadmica
relativamente satisfatrios. Estrutura e tendncias do setor podem ser facilmente resumidas. O
580
mercado suficientemente concorrencial nas grandes capitais, mas frustrantemente
cartelizado (ou monopolizado) nas demais regies e nem sempre a informao quanto
qualidade do ensino e, portanto, do produto final fornecida com a transparncia que os
eventuais candidatos a uma formao nessa rea desejariam dispor. Como as primeiras turmas
esto recm sendo jogadas no mercado de trabalho na presente conjuntura, no se pode
ainda efetuar uma avaliao adequada da fiabilidade do material, bem como de sua
adequao aos requisitos do mercado. Algum grau de frustrao inevitvel, por parte dos
jovens egressos de alguns desses cursos, em relao sua preparao vis--vis o que a
demanda existente (e potencial) requer como qualificao profissional.
Essa demanda est atualmente constituda por trs blocos desiguais de possveis
contratantes da mo-de-obra especializada produzida nesse campo: o setor pblico, o mundo
acadmico, ambos relativamente limitados quanto s possibilidades de absoro do nmero
relativamente elevado de graduandos nas fases finais de formao, e o setor privado, enorme e
diversificado, mas ainda inseguro quanto adequao desses jovens internacionalistas aos
seus requisitos pragmticos. No setor pblico, o grande atrativo obviamente a diplomacia
extremamente exigente quanto aos critrios de seleo e bastante limitada quanto s
possibilidades de entrada , mas existem outras reas nas quais o recrutamento possvel
(analistas de comrcio exterior ou de informaes, por exemplo). Na academia, as
possibilidades se situam na prpria expanso da oferta no setor, voltando-se para uma
orientao docente, portanto, o que tende a esgotar-se, talvez, no mdio prazo.
A osmose entre a academia e a diplomacia no to intensa, no Brasil, quanto ela
parece ser em outros pases de grande tradio nas relaes exteriores conduzidas de modo
profissional, mas j parece ter sido rompido o relativo insulamento em que vivia o servio
diplomtico durante a era militar e seu imediato seguimento. Especialistas e assessores
em relaes internacionais inclusive nas mais altas esferas j no provm exclusivamente
do campo diplomtico, tendo a produo prpria, ou importada, na rea poltica
Parlamento, partidos, centros de pesquisa ou think tanks crescido significativamente no
perodo recente. O antigo monoplio de idiomas estrangeiros j no mais distingue o
diplomata de seus colegas da burocracia de Estado, na medida em que o ingls bsico o raw
English tornou-se a lngua franca dos negcios, dos colquios e das comunicaes
internacionais.
O campo dotado de maior elasticidade , inquestionavelmente, o setor privado, terreno
no qual as exigncias vo alm do simples canudo universitrio e passam a incidir sobre a
preparao efetiva sobretudo em lnguas e a experincia prvia acumulada (o que sempre
581
constitui uma barreira entrada dos mais jovens). Espera-se, em todo caso, que as instituies
de ensino, pblicas e privadas, atentem para as exigncias especficas da demanda do setor
privado, o nico em condies de absorver a oferta crescente nessa rea. Elas devem atentar
para os critrios de formao e de gradual especializao, nos ltimos anos, desses novos
internacionalistas, que devem, sim, saber os fundamentos da teoria realista em relaes
internacionais, mas tambm o modo de funcionamento efetivo das organizaes
internacionais voltadas para o comrcio, as finanas e os padres e normas que regulam as
trocas globais de bens e servios.
Os fatores impulsionadores do crescimento da oferta em relaes internacionais nos
ltimos anos no so difceis de serem detectados: a intensificao dos processos de
regionalizao e de globalizao a partir da ltima dcada do sculo XX, a srie de crises
financeiras dos ltimos anos, a expanso dos investimentos diretos estrangeiros nesse mesmo
perodo, a multiplicao de foros negociadores de acesso a mercados, tanto no mbito do
sistema multilateral de comrcio (OMC), como em escala regional (Alca, UE-Mercosul,
esquemas geograficamente restritos de liberalizao comercial) ou ainda bilateral (com uma
preocupante multiplicao desses acordos preferenciais, que frustram os partidrios das regras
universais de acesso).
O Brasil participa de todos esses processos, simultnea ou paralelamente, e parece
assim natural que a maior presena desses temas nos meios de comunicao de massa tenha
motivado os empresrios do setor educacional (mas tambm os responsveis das instituies
pblicas) a aumentar a oferta de cursos na rea de relaes internacionais (muitas vezes com
especializaes j dirigidas para o comrcio exterior, os negcios internacionais ou para o
estudo dos blocos comerciais). O investimento parece estar sendo correspondido pelo
mercado potencial, j que a clientela desses novos cursos mostra-se disposta a testar as
possibilidades de ascenso profissional em reas at aqui restritas do ponto de vista do
emprego. Existem, por enquanto, poucas barreiras entrada (e a situao promete continuar
fortemente competitiva no futuro previsvel), mas a adequao entre a demanda efetiva de
mercado e a capacidade instalada no foi ainda de fato testada, dadas a no segmentao da
produo e a pouca diferenciao do produto. O essencial parece situar-se na flexibilizao
do aparelho produtivo e na capacidade adaptativa da oferta, o que parece garantido em
funo do carter privado da maior parte do setor, o que de certa forma uma boa condio
de competitividade nessa rea.
Este utilssimo Diretrio reflete toda essa realidade, pois ademais de apresentar um
panorama institucional da rea com todos as coordenadas relativas oferta no setor , ele
582
ainda informa sobre a orientao de cada um deles: multidisciplinar em mais da metade dos
casos, mas j crescentemente diversificado nas demais instituies: forte presena de poltica
internacional, mas tambm comrcio e economia internacionais, inclusive agronegcios. A
ps-graduao ou a especializao em relaes internacionais ainda tendem a ser genricas
deixando portanto a critrio dos alunos e professores a orientao e o perfil a serem dados aos
estudos empreendidos nesse nvel mas aqui tambm se nota o surgimento de cursos voltados
para o comrcio e as negociaes internacionais, numa saudvel demonstrao de que as
instituies esto se ajustando aos requisitos e demandas formuladas pelo mercado como
um todo.
Com efeito, o mercado para o internacionalista ainda no est inteiramente
consolidado no Brasil, sendo visvel o sentimento de indefinio, quando no de angstia, em
boa parte dos alunos de muitos desses cursos surgidos nos ltimos anos em relao s suas
possibilidades de insero bem sucedida no mercado de trabalho. No existe, parece claro,
uma frmula ideal de curso, j que o campo obviamente vasto, as matrias em que pode
incidir a formao do futuro internacionalista so muitas e extensas indo da histria ao
direito, da economia cincia poltica e muito mais e os requerimentos dos futuros
empregadores podem ser to complexos e especializados como so, hoje, os negcios
internacionais. Por isso, uma boa recomendao a todos os alunos seria esta: no importa o
curso, seja basicamente um autodidata perfeito e completo.
Mas este Diretrio no constitui, to simplesmente, um til repositrio de dados
bsicos e informaes prticas sobre os cursos brasileiros da rea: ele tambm uma
introduo bsica sobre o surgimento, o desenvolvimento e a expanso desse setor ainda
pouco conhecido, enquanto campo especializado das cincias sociais no Brasil. Com efeito, a
introduo de Clvis Brigago traa os antecedentes, a evoluo ulterior e a situao atual da
rea, agregando ainda uma informao indita sobre o surgimento ainda antes dos anos 90,
mas essencialmente a partir de sua segunda metade e a lenta consolidao, entre ns, de
uma rede institucional de pesquisadores e profissionais de relaes internacionais. Uma seo
final, por exemplo, relaciona os encontros (Eneri) organizados pela Federao Nacional de
Estudantes de Relaes Internacionais (Feneri), bem como os trs encontros, at aqui
realizados, do Enepri, congregando os profissionais e pesquisadores dessa rea (as resolues,
ou cartas, elaboradas ao final desses encontros so reproduzidas). Trata-se, portanto, de uma
history in the making, da qual o autor um dos mais distinguidos atores.
As concluses do autor so tambm indicativas das principais caractersticas do setor:
o crescimento observado at aqui , em grande medida, emprico, podendo ocorrer uma
583
certa retrao da oferta e uma requalificao dos cursos, em funo da demanda efetiva e da
confirmao da diversidade do setor, considerada acertadamente por Clvis Brigago como
rica e positiva, pois que correspondendo forma pela qual o Brasil se insere no sistema
internacional. O Diretrio certamente preliminar em seu esforo pioneiro e, como tal,
suscetvel de aperfeioamento e de complementao informativa se possvel em sistemas
online como os da Feneri e do Relnet , mas ele j constitui um retrato completo, ainda que
inicial, de um processo de consolidao de um campo importante do panorama institucional
das cincias sociais no Brasil. Trata-se de um marco relevante para o conhecimento desse
campo, a partir do qual a prpria rede institucional que ele ajuda a fortalecer vai contribuir
para a melhoria das estruturas de formao, para a ampliao dos intercmbios internos e
externos a essa rea e, como esperamos todos ns, para a melhor qualificao possvel dos
estudantes e dos docentes dessa rea, reforando ainda mais a pesquisa e a produo
especializada no campo das relaes internacionais.
Poucas obras, no panorama editorial normal, aspiram ser peremptas ou ento
deliberadamente passveis de correes peridicas, o que no certamente o caso deste
pequeno grande volume. Meu desejo, portanto, que este Diretrio tenha rpidas e contnuas
atualizaes, o que constituir, justamente, a marca de seu sucesso. Finalizo com
cumprimentos sinceros ao seu autor principal e aos colaboradores pelo esforo realizado neste
primeiro mapeamento do campo relaes internacionais do Brasil. Minha recomendao a
de que ele constitua o suporte inicial de um processo de construo de um verdadeiro sistema
de informao quantitativo e qualitativo sobre esse campo promissor no Brasil, agregando
dados sobre os recursos humanos e a produo da rea, o que o transformar no apenas em
um manual completo de informaes, o que de certa forma ele j , mas em instrumento de
referncia indispensvel a todo profissional de relaes internacionais. Longa vida ao
Diretrio de Relaes Internacionais.
Braslia, 7 de agosto de 2004.
Prefcio ao livro publicado (p. i-vii).
584
As relaes Brasil-Argentina: da rivalidade integrao
Luiz Alberto Moniz Bandeira:
Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica Latina: O Continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930/1992)
(So Paulo: Ensaio; Braslia: Editora da Universidade de Braslia: 1993)
Luiz Alberto Moniz Bandeira, que desde o incio dos anos 60 milita no jornalismo
poltico (O 24 de agosto de Jnio Quadros, 1961; O Caminho da Revoluo Brasileira, 1962;
Cartis e Desnacionalizao, 1975; O Governo Joo Goulart, 1977) e na pesquisa histrica
de alto nvel (O Ano Vermelho: A Revoluo Russa e seus Reflexos no Brasil, 1967) tornou-se
conhecido da comunidade acadmica sobretudo por seus trabalhos sobre as relaes do Brasil
com os Estados Unidos. O primeiro estudo, original em sua perspectiva analtica engajada e
absolutamente admirvel em sua densidade de informaes, permanece at hoje sem rival.
Com efeito, Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1973) tornou-se um paradigma do gnero e um auxiliar indispensvel
da pesquisa histrica de todo e qualquer estudante universitrio. O segundo, Brasil-Estados
Unidos: A Rivalidade Emergente, 1950-1988 (1989), atualizou o itinerrio dessas difceis
relaes bilaterais e moderou um pouco a severa postura poltica do primeiro trabalho, que
tinha sido escrito numa poca em que o imperialismo norte-americano parecia dar as cartas no
Brasil.
Mas, Moniz Bandeira igualmente um excelente pesquisador e intrprete das relaes
do Brasil com os vizinhos do Prata, mormente o maior deles e tradicional competidor na
histrica disputa pelo poder regional, a Argentina. O primeiro trabalho, O Expansionismo
Brasileiro: o papel do Brasil na Bacia do Prata, da colonizao ao Imprio (Rio de Janeiro:
Philobiblion, 1985), cobria, como seu ttulo indica, o itinerrio dessas relaes at o final do
Imprio, mais exatamente at a guerra do Paraguai. O segundo, O Eixo Argentina-Brasil: o
processo de integrao da Amrica Latina (Braslia: Editora da Universidade de Braslia,
1987), enfocava sobretudo o processo de desenvolvimento econmico em ambos os pases e a
superao da longa rivalidade entre os dois maiores pases do continente. O lanamento da
integrao econmica nos governos Sarney e Alfonsin e a aliana poltica que ento se
desenhou, produziu, nas palavras de Moniz, uma radical modificao do equilbrio
geopoltico na Amrica dos Sul.
Com a publicao desta outra obra fundamental para se conhecer a histria recente das
relaes entre o Brasil e a Argentina, Estado Nacional e Poltica Internacional na Amrica
585
Latina: O Continente nas Relaes Argentina-Brasil, 1930-1992, o Professor Moniz Bandeira
s fica nos devendo uma anlise igualmente acurada dessas relaes durante o perodo da
Repblica Velha (1889-1930), pois todo o resto est coberto por esse pesquisador, que
tambm um escritor de qualidade.
Este trabalho constitui-se numa minuciosa pesquisa histrica que acompanha o
itinerrio poltico, nacional e internacional, de ambos os pases, tanto no mbito bilateral,
como no que se refere s relaes de cada um deles com os Estados Unidos e com os demais
pases da Amrica do Sul. Com efeito, seria difcil, ou mesmo impossvel, estudar as relaes
bilaterais dos dois pases platinos sem passar pelo que o Embaixador Rubens Ricupero
chamou de relao triangular Brasil-Amrica Latina-Estados Unidos. Nesse sentido, o livro
de Moniz Bandeira deve igualmente permanecer sem rivais pelos prximos anos, uma vez que
se trata do mais completo levantamento e interpretao dessa complexa teia de relaes, cujo
ponto focal uma abordagem comparativa das polticas internas e das polticas exteriores da
Argentina e do Brasil, bem como dos demais pases da regio, em suas relaes respectivas
com os Estados Unidos dentro de cada conjuntura internacional a partir de 1930.
Seria difcil sumarizar a enorme massa de informaes contidas na pesquisa de Moniz,
bastando com indicar, como ele o faz, que seu objetivo consistiu em estudar a unidade e a
interao entre poltica internacional e poltica nacional, em analisar como e quando a poltica
internacional condicionou ou influiu sobre a poltica interna da Amrica Latina, bem como
demonstrar, igualmente, os fatores econmicos, sociais e polticos nacionais que
determinaram as relaes e as polticas exteriores de pases como a Argentina e o Brasil,
dentro do contexto mundial em que os Estados Unidos impuseram sua hegemonia (p. 16). O
escopo da obra , portanto, ambicioso, mas imparcial, uma vez que Moniz no se coloca
dentro de ngulos nacionais, mas procura compreender como um todo, numa perspectiva
propriamente internacional, as polticas interna e externa dos pases da Amrica do Sul.
A metodologia tambm traz a marca dos melhores trabalhos de Bandeira, uma
exaustiva pesquisa em fontes primrias nos mais diferentes arquivos oficiais e privados de
trs continentes, sendo de se destacar a utilizao, pela primeira vez num trabalho do gnero,
de documentos secretos do Arquivo do Itamaraty de uma fase ainda bem recente de nossa
histria poltica (at 1963). Alis, o nmero de expedientes desclassificados compulsados por
Moniz Bandeira em sua pesquisa torna a obra altamente relevante para o necessrio trabalho
de reviso histrica das relaes triangulares dos pases sul-americanos nos ltimos trinta
anos. No s Moniz traz revelaes inditas suscetveis de mudar o ponto de vista assumido
em algumas interpretaes tradicionais sobre as relaes Brasil-Argentina-Estados Unidos,
586
mas seu livro tambm fundamental para uma mudana de percepo dessas relaes no
contexto mais amplo da poltica internacional e da poltica regional, inclusive em sua vertente
econmica.
Mais do que a massa de informaes contida em 300 pginas de uma histria muito
bem contada, essa viso inovadora, despojada dos esteretipos do passado, que faz a riqueza
documental, a importncia metodolgica e a relevncia poltica do livro de Moniz Bandeira.
Ele no aceita percepes tradicionais, como por exemplo a tradicional amizade do Brasil
com os Estados Unidos, ou a secular rivalidade com a Argentina, mas formula novas
hipteses, oferece interpretaes originais para o acompanhamento da histria comparada dos
dois pases. Trata-se, sem dvida alguma, de um manual de referncia indispensvel para
conhecer os motivos e as circunstncias que levaram os dois rivais platinos a enterrar dcadas
de uma intil e custosa competio estratgica para abrir uma era marcada pela integrao
econmica e poltica de duas naes irms.
Braslia: 2 de agosto de 1993.
Indito em sua verso integral.
Publicado, com supresso de trechos e sob o ttulo Bandeira rev rivalidade histrica, no
Jornal de Braslia (Caderno de Domingo: Livros; Braslia: 10 de outubro de 1993, p. 3).
587
Os conflitos do Prata em perspectiva histrica
Luiz Alberto Moniz Bandeira:
O Expansionismo Brasileiro e a formao dos Estados na Bacia do Prata: da colonizao
Guerra da Trplice Aliana
(2a. ed. rev.; So Paulo: Ensaio; Braslia: Editora da UnB, 1995, 250 p.)
O professor Luiz Alberto Moniz Bandeira vem acumulando, desde seus primeiros
trabalhos sobre as relaes do Brasil com os Estados Unidos Presena dos Estados Unidos
no Brasil: dois sculos de histria (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973), Brasil-
Estados Unidos: A Rivalidade Emergente, 1950-1988 (1989) , uma importante massa de
material crtico e um inovador trabalho analtico de reavaliao histrica sobre a poltica
externa e as relaes internacionais do Brasil. Ele tambm produziu, num extraordinrio labor
solitrio, uma impressionante pesquisa global sobre o processo poltico de formao dos
Estados nacionais no Cone Sul e sobre as relaes do Brasil com seus vizinhos do Prata, em
especial com o tradicional competidor na histrica disputa pelo poder regional, a Argentina.
Moniz Bandeira j tinha publicado, por exemplo, O Eixo Argentina-Brasil: o processo de
integrao da Amrica Latina (Braslia: Editora da UnB, 1987) e Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil, 1930-1992
(Braslia: Editora da Universidade de Braslia-So Paulo: Editora Ensaio, 1993, 304 pp.),
enfocando o processo de desenvolvimento econmico e poltico dos pases da regio, bem
como as relaes de cada um deles entre si e com as potncias dominantes em cada poca
histrica (Gr-Bretanha e Estados Unidos).
O presente livro, que j tinha sido objeto de uma primeira edio, quando de sua
elaborao como tese de doutorado defendida na USP O Expansionismo Brasileiro: o papel
do Brasil na Bacia do Prata, da colonizao ao Imprio (Rio de Janeiro: Philobiblion, 1985)
, enfoca as relaes internacionais e o equilbrio de poderes na Amrica do Sul meridional
desde a ocupao ibrica at quase o final do Imprio no Brasil, mais exatamente at o
trmino da guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai, enquanto Estado Nacional e Poltica
Internacional na Amrica Latina cumpre os mesmos objetivos para o perodo a partir de 1930
at a fase recente da histria das relaes regionais e internacionais da Bacia do Prata. O
material de pesquisa para cobrir o perodo intermedirio, isto , do final do Imprio at o final
da Repblica Velha no Brasil (1930), j se encontra preparado, prometendo o Professor
Moniz Bandeira fazer uma anlise igualmente acurada das relaes internacionais dos pases
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platinos na fase clssica da agro-exportao e da transio da hegemonia britnica para a
influncia econmica e poltica dos Estados Unidos.
Para elaborar seu rico itinerrio sobre a formao dos Estados nacionais no Prata e
suas relaes recprocas, desde a colonizao at a fase urea da dominao britnica, Moniz
Bandeira no apenas compulsou toda a documentao histrica disponvel sobre o tema,
como tambm, como cientista poltico que , acrescentou uma interpretao convincente
sobre a complexa teia de encadeamentos entre as polticas internas e externas desses pases,
com destaque para o relacionamento ciclotmico entre a Argentina e o Brasil, os dois
principais contendores e mais importantes protagonistas das relaes internacionais na regio
do Prata e na prpria Amrica do Sul. A luta pelo controle das duas margens do Prata e das
regies adjacentes se estende praticamente desde os albores da colonizao, sobrevive unio
efmera entre as coroas de Castela e de Portugal e contnua at a poca do Baro do Rio
Branco, quando os limites territoriais so definitivamente fixados e se desenha outro cenrio
geopoltico nesse contexto geogrfico, com a ascenso dos Estados Unidos condio de
potncia interveniente do novo quadro diplomtico regional e internacional.
O Expansionismo Brasileiro referido no ttulo, de moderado, seno escasso, sentido
imperialista, o resultado desses quatro sculos de avanos pioneiros sobre o hinterland da
Amrica do Sul, obra sucessiva ou conjunta de portugueses e brasileiros que, com os ps,
mulas e pirogas, empurraram para oeste a linha traada pela primeira vez em Tordesilhas,
ainda antes de o Brasil receber seu certificado de nascimento. Em meados do sculo XIX,
quando se acirram os conflitos narrados com brio e sabor neste livro, o expansionismo
brasileiro no tinha mais razo de ser, substitudo pela busca incessante de um equilbrio
natural no Prata, sem o predomnio de nenhuma fora poltica em particular, mormente o de
grupos ou personalidades que pudessem ser hostis aos interesses nacionais. No se deve
esquecer, a propsito, que os afluentes do Paran constituam a via obrigatria de acesso s
provncias mais recuadas do Brasil centro-ocidental, devendo as margens do Prata, do Paran
e do Paraguai permanecer em mos amigas, quando no aliadas. Da os interminveis
conflitos que, desde antes da Independncia at o comeo da Repblica, nos opem a um ou
outro dos caudilhos platinos, com destaque para o mais desafiador dentre eles, Solano Lopez
do Paraguai.
Moniz Bandeira nos apresenta, nas palavras do Embaixador Teixeira Soares, o
desenrolar, por vezes taquicrdico, da nossa poltica internacional em face dos vizinhos,
descartando interpretaes simplistas que gostariam de ver no papel maquiavlico da Gr-
Bretanha a origem e o fio condutor de todos os conflitos que ensanguentaram os caudais
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platinos. Alicerado em slida pesquisa documental nos principais arquivos nacionais (e
vrios particulares) de todos os pases direta e indiretamente envolvidos com a poltica do
Prata, ele tambm faz justia, na introduo desta edio revista, da tese que pretenderia ver
na guerra contra o Paraguai um compl reacionrio contra uma forma alternativa de
desenvolvimento capitalista no corao da Amrica do Sul.
O triunfo brasileiro contra as pretenses de paraguaios e argentinos assinalaria
contudo o declnio relativo do Imprio e da poltica internacional do Brasil na regio. Como
Mau bem profetizara em 1860, a maldita guerra terminaria com a runa do vencedor e a
destruio do vencido. Os novos investimentos da Gr-Bretanha no Uruguai ofuscariam a
presena brasileira e, na Argentina, beneficiada com a guerra, ajudariam na consolidao do
Estado nacional e sua projeo internacional ulterior. Dependente do caf, o Brasil, nas
palavras de Moniz Bandeira, decairia para a rbita dos Estados Unidos. As rivalidades entre
os dois grandes pases do Prata, superadas as causas histricas, mas explorados os
ressentimentos, passaram a refletir suas conexes econmicas internacionais e a competio
interimperialista pela Amrica Latina.
Efetivamente, a Argentina, convencida de que conseguiria reproduzir uma verso sul-
americana da sociedade inglesa, alou-se, nos anos da belle poque , condio de pas
desenvolvido, ostentando uma renda perodo capita superior de alguns pases europeus do
perodo. O Brasil, a despeito de notvel crescimento econmico neste sculo, arrastou-se
durante dcadas no subdesenvolvimento social, esperando ilusoriamente sua diplomacia que
algum tipo de relao especial com os Estados Unidos viesse a prover-lhe os meios
materiais e financeiros de superar o rival platino. Para completar o imenso painel histrico
que ele j traou sobre as relaes internacionais nessa parte do continente, Moniz Bandeira
fica agora nos devendo a anlise da troca de hegemonias operada na primeira metade deste
sculo, cujos efeitos polticos e econmicos apenas foram superados quando os dois pases
decidiram encerrar uma longa histria de competio e de inimizades atravs de um projeto
sui-generis de cooperao e da integrao que veio a culminar no Mercosul.
O itinerrio internacional dos pases da bacia do Prata deixa, diplomtica e
politicamente, as pranchetas de campanha dos estrategistas militares para incorporar-se
definitivamente s planilhas de clculos de custo-benefcio dos economistas governamentais e
dirigentes empresariais. A histria de como, porque e sob que condies se chegou at o
cenrio atual est sendo magistralmente contada e interpretada por Moniz Bandeira, que
credencia-se assim como uma dos mais legtimos representantes do que, desde j, poderamos
considerar como uma nova vertente dos estudos historiogrficos neste canto do planeta: a
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histria regional, isto , uma viso global e integrada da vida de seus povos, interagindo no
entrevero das batalhas ou das relaes comerciais, do desenvolvimento de suas economias
nacionais, cada vez mais complementares, integradas e reciprocamente interdependentes, bem
como da intensificao de suas relaes polticas, passo indispensvel para uma maior
projeo internacional neste limiar do quinto sculo de sua histria comum.
Braslia, 20 de fevereiro de 1996.
Indito na verso completa.
Publicado parcialmente no Correio Braziliense
(21 de maro 1996, Caderno 2, p. 2)
e, em nova verso resumida, na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(vol. 39, n. 1, janeiro-julho de 1996, p. 171-173).
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Poder imperial, anlise conceitual
Jos Luis Fiori (org.):
O Poder Americano
(Petrpolis: Editora Vozes, 2004, 456 p.; ISBN: 85-326-3097-9)
Em geral, deve-se desconfiar dos livros puramente acadmicos isto , de autores
universitrios em tempo integral que trazem como objeto o tema central que d ttulo a este
livro, o poder americano, ainda mais quando ele pertence, como o caso, a uma coleo
que se identifica como Zero Esquerda. Poder-se-ia esperar uma coleo de diatribes
contra o imprio e a dominao global dos EUA, em nada condizente com uma anlise sria
que a atual situao de hegemonia da hiperpotncia requer em benefcio de todos os
interessados nas origens e na dinmica desta situao absolutamente nica na histria da
humanidade.
Esta coletnea constitui, porm, uma agradvel surpresa, no sentido em que os
trabalhos passam longe da crtica apaixonada ou do simplismo econmico. Aqui e ali permeia
algum ressentimento contra a situao perifrica ou dominada da Amrica Latina, resultado
de velhas teorias conspiratrias sobre a concentrao do poder econmico e militar, mas o
conjunto de ensaios revela que os autores no se contentaram com essa viso acadmica
tradicional.
Se fssemos parafrasear Lnin, se poderia dizer que a atual Pax Americana a Pax
Britannica mais as tecnologias de informao, mas evidente que o poder global no se
explica apenas pelo domnio tecnolgico ou militar. Um dos autores acredita que o poder
tecnolgico americano pode ser visto como um empreendimento militar: ele retoma a noo
de complexo militar-industrial-acadmico para explicar as razes do sucesso americano
desde meados do sculo XX. Uma anlise de extrao marxista, porm, poderia argumentar
que os EUA criaram um modo inventivo de produo absolutamente indito em termos
histricos e eficiente em seus vrios aspectos: econmicos, militares, culturais, sociais,
institucionais e em muitas outras vertentes civilizacionais. Isto no data do ps-Segunda
Guerra, mas vem desde antes de Benjamin Franklin.
Os acadmicos de esquerda tm certa dificuldade em aceitar que o atual poderio
americano, absoluto em vrias de suas facetas, no deriva de uma simples concentrao de
poder econmico, financeiro ou tecnolgico no ltimo meio sculo, aquilo que os antigos
marxistas chamavam de capital monopolista internacional. Ele o resultado da
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professorinha de aldeia, do self-rule, da justia rpida e transparente, dos mercados livres e do
Estado mantido semi-manietado pela liberdade de iniciativa. Em poucas palavras, educao
universal, instituies slidas e liberdade econmica constituem o segredo do atual poder
americano, mas isso j tem mais de dois sculos.
Os dois textos iniciais do prprio organizador trazem uma viso histrica, de longo
prazo, sobre a formao e a expanso do poder global e do poder especificamente americano.
Os demais ensaios cobrem a fase contempornea, grosso modo, as duas ltimas duas dcadas
que coincidiram com a indstria do declinismo cujo principal expoente foi o historiador
Paul Kennedy e com a brilhante retomada do crescimento da nova Roma e suas projees
planetrias. Maria Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo assinam um texto de corte
tradicional sobre a mundializao do capital que poderia facilmente ter sido elaborado por
um marxista repetitivo como Hobsbawm.
Um trabalho de Franklin Serrano sobre a poltica macroeconmica dos EUA no ps-
guerra tambm contm algumas dessas percepes tipicamente acadmicas sobre o referido
complexo e a retomada do poder das classes proprietrias, mas compe, ainda assim, uma
recapitulao til sobre as vrias etapas daquela poltica, desde sua fase tipicamente
keynesiana do imediato ps-guerra at as orientaes recentes de corte mais liberal-
hayekiano. Jos Carlos Souza Braga e Marco Antonio Macedo Cintra tratam em artigo
conjunto da atual folia financeira, no qual comeam reconhecendo que essa
financeirizao tem slidas bases tcnico-econmicas, mas terminam por ratificar a viso
dicotmica sobre a tenso entre produtivismo e financeirizao, entre o enriquecimento e a
excluso social, entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento.
Dois outros ensaios abordam o petrleo e as telecomunicaes como sustentculos do
poder global dos EUA, com a reafirmada tendncia centralizao estrutural e juno do
poder poltico e do capital.
Um ltimo ensaio, de Gabriel Palma, da Universidade de Cambridge, traz uma
interessante anlise sobre o papel do Japo e dos EUA nos processos de insero comercial
internacional dos emergentes asiticos e dos pases da Amrica Latina, respectivamente.
Teramos a casos de gansos voadores e de patos mancos, com desempenhos diversos nos
mercados de produtos dinmicos, o que explica as trajetrias diferentes de desenvolvimento
econmico e social. A posio relativa da Amrica Latina ficou para trs, em funo de um
desempenho notoriamente inferior, o que tambm explicado pela baixa insero no
comrcio internacional. Trata-se, certamente, do melhor estudo deste livro, pois que
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empiricamente embasado e solidamente apoiado nas mais recentes elaboraes conceituais da
cincia econmica.
No conjunto, o livro vale o investimento na sua compra, pois o retorno em capital
intelectual superior s poucas digresses academicistas esparsas em alguns captulos.
Braslia, 24 de janeiro de 2005.
Publicado, sob o ttulo O Imprio Americano, na revista Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 1, n. 7, fevereiro 2005, p. 77).
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Hermanos, pero no mucho
Boris Fausto e Fernando J. Devoto:
Brasil e Argentina: Um ensaio de histria comparada (1850-2002)
(So Paulo: Editora 34, 2004, 574 p: ISNB: 85-7326-308-3).
Brasil e Argentina padecem de certa insuficincia de desenvolvimento econmico e
social, sendo a maior parte dos problemas derivada de erros de gesto macroeconmica e de
escolhas infelizes de suas elites polticas ao longo dos anos de formao das naes
respectivas e dos momentos de ajuste aos desafios externos, no decorrer do sculo XX.
Durante muito tempo, prevaleceu no Brasil a noo de que a Argentina era bem mais
desenvolvida, graas a um maior componente europeu na sua formao tnica e aos maiores
cuidados com a educao do seu povo. Depois, prevaleceu na Argentina a noo de que o
Brasil foi mais bem sucedido na industrializao e no fortalecimento da base econmica,
graas ao maior envolvimento de seu Estado na gesto macroeconmica, em lugar do
liberalismo praticado naquelas margens da bacia do Prata. Hoje, se pretende avanar no
desenvolvimento conjunto, mediante o Mercosul, mas as salvaguardas e os desvios ao livre
comrcio demonstram os limites da integrao econmica.
Essas vises, parcialmente corretas, decorrem de uma complexa realidade que
examinada com lentes cuidadosamente focadas nas particularidades nacionais por um
historiador de cada um desses dois pases, que colocam em perspectiva comparada, mas no
necessariamente em paralelo, duas trajetrias comparveis, na forma e no contedo. Eles se
baseiam, neste empreendimento indito na historiografia regional, em metodologia proposta
h muitos anos pelo historiador francs Marc Bloch, que recomendava o estudo de sociedades
prximas no espao e no tempo, buscando no apenas as semelhanas, mas tambm as
diferenas. Este ensaio de histria comparada comea, justamente, por um excelente
captulo introdutrio que discute as vantagens e modalidades do comparatismo em histria.
As influncias mtuas entre os dois maiores pases da Amrica do Sul foram, na
verdade, limitadas, uma vez que as duas economias sempre foram relativamente excntricas
isto , voltadas para os parceiros privilegiados no hemisfrio norte e os regimes polticos
mantiveram, contra toda racionalidade e interesses imediatos, certo distanciamento
competitivo, que em alguns momentos quase descambou para a hostilidade, isto , para a
corrida armamentista e uma possvel disputa pela hegemonia regional. Esta se deu desde o
incio da formao dos dois estados nacionais, primeiro em torno da Cisplatina finalmente
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consagrada como o estado independente do Uruguai, um algodo entre cristais, segundo a
definio do diplomata britnico que presidiu ao arranjo de 1828 , depois a propsito do
Paraguai, que antes de surgir como enclave independente, integrava o Vice-Reinado do Rio
da Prata, do qual fazia parte a Bolvia, tambm. A diplomacia imperial sempre se preocupou
em assegurar que o mesmo poder no ocuparia as duas margens do Prata, da os conflitos com
os caudilhos argentinos, que alis se prolongaram, pelo menos como hiptese blica, at
avanado o sculo XX.
Os autores mostram, num jogo de contrastes e comparaes, como os dois pases
enfrentaram, depois de superadas suas repblicas oligrquicas mais ou menos na mesma
poca, isto , os anos 1930 , seus processos respectivos de modernizao econmica e
poltica por meio de experimentos nacionalistas e populistas, politicamente identificados com
as figuras de Vargas e Pern. A Argentina logrou, provavelmente, um maior grau de incluso
social, mas o Brasil foi bem menos errtico no seu processo de desenvolvimento, conseguindo
consolidar a construo de uma base industrial que nunca teve paralelo na Argentina, que
permanece ainda hoje uma economia agroexportadora.
Os azares da Guerra Fria e as ameaas percebidas pelas classes mdias como
provenientes da sindicalizao excessiva do sistema poltico tambm conduziram ambos os
pases em direo de episdios mais ou menos prolongados de autoritarismo militar. Este
assumiu dimenses bem mais dramticas na Argentina, com um custo elevado em vidas
humanas e outras consequncias menos desejveis no plano das relaes bilaterais, como o
fenmeno que os autores chamam de afinidades repressivas.
A fase de redemocratizao permitiu revigorar o processo de integrao, que tinha
comeado no final dos anos 1950, desta vez segundo um formato bilateral tratado para a
formao de um mercado comum de 1988 que logo se desdobrou numa dimenso
quadrilateral, ao incorporar os dois vizinhos menores em 1991. O Mercosul logrou incluir
outros pases associados, como o Chile e a Bolvia (em 1996) e, recentemente, os demais
vizinhos andinos, mas sua zona de livre-comrcio permanece incompleta, sua unio aduaneira
perfurada por inmeras excees nacionais e o mercado comum, prometido para 1995, um
sonho ainda distante.
Este longo ensaio histrico (512 pginas de texto) no traz notas de rodap, mas um
captulo final de recomendaes bibliogrficas, o que confirma que os dois autores,
dispensando referncias diretas de arquivo, trabalharam sobretudo a partir da literatura
secundria, em especial snteses histricas anteriores, o que no diminuiu em nada o seu
prprio esforo de sntese. Uma cronologia paralela de mais de 40 pginas completa a
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informao histrica sobre a trajetria contrastante, poucas vezes coincidente, de dois pases,
que a viso otimista do presidente Roque Senz Pea pretendia resumir nesta frase: Tudo nos
une, nada nos separa. Talvez, mas a histria ainda precisa provar essa assertiva, com a
provvel exceo dos campos de futebol.
Braslia, 8 de fevereiro de 2005.
Publicada na revista Desafios do Desenvolvimento
(ano I, n. 8, maro de 2005, p. 79);
republicada na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados, Ano II, n. 2, novembro 2005, p. 344-346).
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Brasil e Argentina no contexto regional e mundial
Eduardo Viola e Hctor Ricardo Leis:
Sistema Internacional com Hegemonia das Democracias de Mercado: Desafios de Brasil e
Argentina
(Florianpolis: Editora Insular, 2007, 232 p.; ISBN: 978-85-7474-339-4)
O historiador Fernand Braudel que confessou ter ficado inteligente no Brasil, para
onde veio como jovem professor universitrio nos anos 1930 costumava separar os eventos
rpidos da vida poltica dos movimentos mais lentos do processo econmico, e ambos das
transformaes seculares das estruturas sociais e das configuraes civilizacionais, que se
moviam a uma velocidade prxima histria geolgica. Um outro historiador britnico
adepto da histria lenta, Lawrence Stone, dizia, por sua vez, que a histria avana muito
lentamente, como uma velha carroa desajustada, puxada por uma junta de bois, com os eixos
rangendo e as rodas desalinhadas.
O mesmo parece se aplicar, sob nossos olhos, a certas configuraes ideolgicas,
em especial aquelas derivadas da tradio revolucionria francesa, que criou todo o
vocabulrio e a coreografia que ainda agitam a poltica contempornea. Alguns dos conceitos
consagrados por essa velha tradio converteram-se, efetivamente, em tradicionais: eles
esto desajustados aos requerimentos da vida moderna, mas continuam por a, num deslocar
errtico e irregular, como os eixos rangentes de um velho carro de bois que ainda no foi
aposentado pela modernidade.
Tomemos, por exemplo, os conceitos de esquerda e de direita, ou de progressista e
conservador, geralmente identificados a valores, normas e princpios que seriam, cada um a
seu modo, positivos ou negativos no plano das mudanas sociais. A esquerda estaria
identificada com a justia e a igualdade, lutando por uma distribuio mais equnime da
riqueza, normalmente pela via do distributivismo estatal e da solidariedade contratual.
direita restaria o papel de preservar as velhas estruturas, ressaltando o papel do esforo e do
mrito individuais e das estruturas de mercado na promoo da prosperidade geral, aceitando,
portanto, a desigualdade como um fato natural da vida. No plano social e poltico, a esquerda
estaria sempre do lado dos humildes e oprimidos, lutando pelos direitos dos trabalhadores
contra os patres exploradores. A direita, obviamente, se alinharia com aqueles capitalistas
de cartola e charuto, na misso de estender a dominao do capital aos mais diferentes cantos
do planeta, concentrando ainda mais riqueza e poder, em detrimento dos povos da periferia e
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dos pobres dos pases ricos. Pode haver alguma simplificao nessas imagens e argumentos,
mas assim parece ser as opinies dominantes a esse respeito.
Qualquer que seja a validade respectiva desses esteretipos para o mundo
contemporneo, no se pode recusar o fato de que a direita ainda apoia os seus discursos no
liberalismo clssico, de antiga extrao britnica, e que parte da esquerda, por sua vez, ainda
pretende aplicar Marx ao contexto atual, repisando velhos argumentos classistas,
anticapitalistas e antimercado, ao mesmo tempo em que clama por reivindicaes igualitrias,
sem muito embasamento na economia real. Na Amrica Latina, em especial, o pensamento
dito progressista ainda estatizante, centrado na distribuio dos lucros do capital e
voltado para um combate de retaguarda contra a marcha da globalizao contempornea.
O retrato pode parecer caricatural, mas certo que a esquerda latino-americana, aliada
no chamado movimento antiglobalizador a velhos sindicalistas, a jovens idealistas e a
universitrios em tempo integral, pretende extrair das antigas lies marxianas sobre a
dominao do capital a necessidade de superar esse estado de coisas, rejeitando tudo isso
que a est, em nome de um outro mundo possvel. Ela acaba, pateticamente, se rendendo a
contrafaes do modelo original, como se pode constatar em experincias regionais que
demonstram uma filiao gentica mais prxima do fascismo mussoliniano do que de um
pretendido socialismo gramsciano. Em termos braudelianos, a esquerda congela seus
conceitos e aes polticas no mundo quase esttico das lentas mudanas geolgicas, em
lugar de adaptar-se a uma conjuntura histrica de transformaes para empregar o conceito
de outro historiador francs, Ernest Labrousse , que se descortina aos olhos de quem quer
enfrentar a realidade sem as viseiras ideolgicas do passado e aspira a entender o mundo
como ele , realmente, no como ela gostaria que ele fosse.
Curiosamente, a Amrica Latina era apontada, at meados do sculo XX pelo menos,
como o continente que lograria igualar-se aos pases desenvolvidos, se perseverasse nos
esforos de industrializao substitutiva, no planejamento estatal, no protecionismo
comercial, nos subsdios indstria infante, na integrao introvertida e em polticas
dirigistas que atribuam ao Estado o papel principal na determinao quanto ao uso de fatores,
na mobilizao de capitais por via inflacionria, uma forma de poupana forada e na
alocao autoritria dos recursos assim capturados do conjunto da sociedade. Incidiu nesse
tipo de recomendao o economista sueco Gunnar Myrdal prmio Nobel em 1974, junto
com o liberal austraco Alfred Hayek, por ironia da histria que, no seu to aclamado quanto
errneo Asian Drama, vaticinava que a sia era sinnimo de misria insupervel e que se
havia pases no Terceiro Mundo que tinham alguma chance de alar-se aos patamares de bem-
599
estar e riqueza dos desenvolvidos, estes eram os latino-americanos. Myrdal preconiza para
todos o modelo indiano, feito de planejamento centralizado, empresas estatais em todos os
setores estratgicos e descolamento dos mercados internacionais, que supostamente
condenava esses pases exportao de commodities sujeitas s flutuaes das bolsas de
mercadorias. poca em que ele pesquisou e escreveu incio dos anos 1960 a maior parte
dos pases da Amrica Latina estava mais integrada economia mundial do que os da sia,
ostentava, na mdia, o dobro da renda per capita asitica e possua instituies pblicas
Estados consolidados, depois de 130 anos de independncia, estruturas de mercado
capitalistas que seriam, no cmputo global, mais weberianamente pr-crescimento e pr-
desenvolvimento do que as arcaicas tradies confucianas da regio asitica. O itinerrio
seguido desde ento pelas duas regies no precisa ser relembrado: a sia decolou
espetacularmente na economia mundial e nos indicadores de crescimento tanto mais
rapidamente quanto ela se afastou das polticas socialistas e estatizantes recomendadas por
Myrdal enquanto a Amrica Latina manteve-se, com poucas excees, no
subdesenvolvimento, na desigualdade e na pobreza. Para isso tambm contriburam
experimentos populistas, irresponsabilidade emissionista, desrespeito aos direitos de
propriedade, desconfiana da abertura ao exterior comrcio e investimentos e uma
insistncia no centralismo estatizante que marca ainda hoje boa parte da esquerda neste
continente.
Os autores deste livro conhecem um pouco dessa histria, por experincia prpria, se
ouso dizer. Outrora pertencentes, como vrios jovens dessa gerao, ao universo do marxismo
latino-americano, naturalizados brasileiros justamente em virtude da histria trgica de
equvocos conceituais e de erros prticos da esquerda argentina do ltimo tero do sculo XX,
eles esto muito bem preparados para enfrentar a tarefa de analisar a trajetria do Brasil e da
Argentina no contexto das modernas democracias de mercado. A migrao forada de um
pas a outro, a descoberta de realidades polticas relativamente similares, ainda que sob
roupagens distintas, e o comparatismo inevitvel que esse tipo de situao cria, permitiu-lhes
constatar, provavelmente, como os mesmos diagnsticos equivocados feitos por lideranas
polticas, l e aqui, redundaram em perda de oportunidades de insero no mundo globalizado
da atualidade, atrasando o processo de desenvolvimento e postergando a conquista da
almejada prosperidade social.
De fato, a despeito de uma histria singular, que corre em trilhas prprias, o Brasil e a
Argentina reproduzem, em boa medida, equvocos similares de polticas pblicas tanto
macroeconmicas quanto setoriais cometidos por diferentes regimes polticos ao longo do
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sculo XX. Se o recurso a Suetnio cabe na sociologia comparada do desenvolvimento, pode-
se dizer que os dois grandes da Amrica do Sul exibem vidas paralelas. Tanto o Brasil
quanto a Argentina padecem de insuficincias sociais, mas a maior parte dos problemas de
cada um deriva de erros de gesto macroeconmica e de escolhas infelizes das elites polticas
ao longo da formao das naes e das dificuldades de ajuste aos desafios externos.
Durante muito tempo, grosso modo na primeira metade desse sculo, prevaleceu no
Brasil a ideia de que a Argentina era bem mais desenvolvida, graas a um maior componente
europeu na sua formao tnica e aos maiores cuidados com a educao do seu povo. Em
contrapartida, ao aprofundar-se sua trajetria em direo decadncia econmica, prevaleceu
na Argentina a noo de que o Brasil foi mais bem sucedido na industrializao e no
fortalecimento da base econmica graas ao maior envolvimento de seu Estado na gesto
macroeconmica, em lugar do liberalismo que teria sido praticado nas margens do Prata. Em
ambos os pases, lderes populistas e ditadores militares se revezaram nos comandos do
Estado pretendendo construir a grandeza nacional com base no nacionalismo industrializante
e no emissionismo inflacionrio. Ambas as economias foram relativamente excntricas isto
, voltadas para os parceiros privilegiados no hemisfrio norte e os regimes polticos
mantiveram, contra toda racionalidade e interesses imediatos, certo distanciamento
competitivo, que em alguns momentos quase descambou para a hostilidade, isto , para a
corrida armamentista e uma possvel disputa pela hegemonia regional.
Os dois pases passaram, depois de superadas suas repblicas oligrquicas mais ou
menos na mesma poca, os anos 1930 , por processos de modernizao econmica e poltica,
sob a forma de experimentos nacionalistas e populistas, identificados com as figuras de
Vargas e Pern. A Argentina logrou, provavelmente, um maior grau de insero social, mas o
Brasil foi menos errtico no processo de desenvolvimento, conseguindo consolidar a
construo de uma base industrial que nunca teve paralelo na Argentina, que permanece ainda
hoje uma economia agroexportadora. Os azares da Guerra Fria e as ameaas percebidas pelas
classes mdias como provenientes da sindicalizao excessiva do sistema poltico conduziram
ambos os pases em direo de episdios mais ou menos prolongados de autoritarismo militar.
O perodo militar responsvel pela vinda dos autores ao Brasil assumiu dimenses
mais dramticas na Argentina, com um custo elevado em vidas humanas e outras
consequncias menos desejveis no plano das relaes bilaterais, com o fenmeno que dois
autores consagrados Boris Fausto e Fernando Devoto, no livro Brasil e Argentina: um
ensaio de histria comparada (1850-2002) chamaram de afinidades repressivas. As
esquerdas padeceram muito no tempo das baionetas, mas talvez conservem, desse perodo, a
601
mesma inclinao fundamental ao culto do Estado, para a autarquia econmica e o
protecionismo instintivo que exibiam os militares. Hoje, se pretende avanar no
desenvolvimento conjunto, mediante o Mercosul, mas as salvaguardas e os desvios ao livre
comrcio colocam limites integrao econmica.
Com efeito, a fase de redemocratizao permitiu revigorar o processo de integrao,
que tinha comeado no final dos anos 1950, desta vez segundo um formato bilateral tratado
para a formao de um mercado comum de 1988 que logo se desdobrou numa dimenso
quadrilateral, ao incorporar os dois vizinhos menores em 1991. O Mercosul logrou incluir
outros pases, como o Chile e a Bolvia (associados em 1996) e, mais recentemente, a
Venezuela, mas sua zona de livre-comrcio permanece incompleta, sua unio aduaneira
perfurada por inmeras excees nacionais e o mercado comum, prometido para 1995, um
sonho ainda distante.
O itinerrio dos dois pases, mesmo contrastante nos planos cultural, social e poltico,
no deixa de apresentar coincidncias ou similitudes nos planos do desenvolvimento
econmico e da insero internacional, o que talvez permita retomar ao presidente argentino
Roque Senz Pea uma frase, do incio do sculo XX, que resume a viso otimista da
cooperao bilateral, sempre invocada pelas autoridades engajadas no atual processo de
integrao: Tudo nos une, nada nos separa. Talvez com a provvel exceo dos campos
de futebol , mas a histria raramente se contenta com projetos meramente retricos de
desenvolvimento ou de integrao internacional. Nesse particular, o Brasil e a Argentina
apresentam trajetrias errticas, com impulsos positivos em determinadas pocas e atitudes
defensivas em outras. O elemento mais notvel, da presente fase, provavelmente constitudo
pela incapacidade respectiva em empreender reformas que os coloquem em condies de se
inserir de modo mais afirmativo na economia globalizada que caracteriza o Atlntico Norte e
a regio da sia Pacfico.
Os trabalhos compilados neste livro discutem as novas circunstncias da economia
global e os padres atuais de organizao poltica, com os problemas da derivados para
Estados, como o Brasil e a Argentina, que ainda esto construindo sua incluso no novo
sistema, que os autores chamam de hegemonia das democracias de mercado. A leitura
destas pginas, impregnadas de conhecimento histrico e de racionalidade sociolgica,
permite constatar como so anacrnicas as demandas e reivindicaes de alguns desses
militantes de causas equivocadas, armados de slogans retirados de um j mundo desaparecido
nas dobras da histria como os conceitos de dependncia ou de anti-imperialismo ,
que insistem em defender causas que no so mais de vanguarda ou sequer progressistas. A
602
oposio desses grupos e movimentos polticos a reformas institucionais que permitiriam
inserir mais rapidamente os pases da Amrica Latina nas correntes dinmicas da globalizao
reformas poltica, previdenciria, trabalhista, tributria, sindical ou educacional no
apenas conservadora, mas pode ser tachada de propriamente reacionria, em vista dos
imensos problemas acumulados pelos pases da regio nesses aspectos que muito tm a ver
com as perspectivas de emprego, renda e oportunidades de ascenso social de imensas massas
ainda hoje excludas de qualquer possibilidade de insero produtiva no tecido social.
Os autores no deixam de confessar sua surpresa, logo na introduo, com o fato de
que muitos intelectuais desenvolveram um agudo senso de anti-capitalismo sentimento que,
no meu ponto de vista, consegue inclusive ser antimercado , o que os fez cmplices
objetivos das piores barbaridades cometidas no sculo XX contra os direitos humanos e a
democracia. Na Amrica Latina, em particular, esse anti-capitalismo visceral dos intelectuais
obstaculizou a modernizao econmica e social dos pases, a comear pelo aggiornamento
do prprio Estado, no sentido de libert-lo, ou pelo menos distanci-lo, da herana centralista
e patrimonialista ibrica, em prol de uma viso do mundo que estivesse mais objetivamente
em consonncia com os requisitos de uma moderna democracia de mercado, aberta aos
influxos da economia global.
Aparentemente incapazes de renovar conceitos e aceitar as novas realidades da
economia mundial, os intelectuais da Amrica Latina continuaro a mover-se, no futuro
previsvel, ao ritmo do tempo geolgico de Fernand Braudel, arrastando-se, em grande
medida, pelos caminhos da modernidade numa trajetria to tortuosa e torturada quanto o
permitido pela velha carroa da histria, de que falava Lawrence Stone. Isto a despeito de
se poder constatar, hoje em dia, que outros povos e pases esto fazendo melhor e mais rpido
no caminho da modernidade do que a quase totalidade da Amrica Latina. A regio poderia
ser uma espcie de Prometeu acorrentado, se apenas grilhes materiais a prendessem a um
passado mercantilista e patrimonialista, se meros impedimentos tcnicos a impedissem de
avanar mais aceleradamente no caminho do progresso tecnolgico e da capacitao
cientfica. Mas, os grilhes que a prendem ao atraso material e irrelevncia intelectual so
de outra natureza: so propriamente mentais, invisveis, se quisermos, ainda que alertas sejam
regularmente lanados contra essa busca ativa pelo declnio econmico e pelo retrocesso
poltico. Este livro, alis, um exemplo de alarme intelectual.
A insistncia na velhas solues estatizantes, na repetio dos mesmos erros do
passado, a tendncia a encontrar bodes expiatrios no estrangeiro e a alimentar teorias
conspiratrias sobre as razes do nosso fracasso so tanto mais surpreendentes quanto esto
603
disponveis boas anlises por analistas individuais ou por organismos multilaterais sobre
as razes da trajetria errtica e da miopia das elites. O mais surpreendente e frustrante que
continue a prevalecer, tanto na academia quanto na opinio pblica, explicaes simplistas, e
geralmente equivocadas, sobre as causas de nossos problemas que so de origem
majoritariamente interna e sobre as solues que lhes seriam pertinentes. No constitui
surpresa, assim, se a cada classificao internacional de desempenho relativo no
crescimento, na educao, na competitividade, na tecnologia e em vrios outros setores ainda
, a Amrica Latina continua a ser ultrapassada por todas as demais regies, com a possvel
exceo da frica, ainda assim melhor colocada esta, nas taxas atuais de crescimento
econmico. A julgar por certas inovaes populistas recentes na regio, a escolha parece ser
por mais Estado, mais nacionalizaes, menor atratividade do capital estrangeiro e, de forma
no surpreendente, uma opo preferencial pelas solues distributivistas e rentistas.
Acadmicos experientes no debate intelectual em torno da contrarreforma
modernista latino-americana, tanto pela sua vivncia pregressa na Argentina, como pelo longo
convvio nas universidades do Brasil, observadores atentos das realidades regionais e,
maneira de Raymond Aron, espectadores engajados na construo da ordem mundial ps-
guerra fria e no grande espetculo da globalizao contempornea, os dois autores, Eduardo
Viola e Hctor Ricardo Leis, esto amplamente capacitados para oferecer uma anlise de
qualidade sobre os desafios do Brasil, da Argentina e de toda a regio nessa difcil, mas
indispensvel, insero no sistema internacional das democracias de mercado. O retrato que
eles fazem da regio, dos dois grandes da Amrica do Sul em particular, no muito otimista,
mas sem dvida alguma necessrio e bem-vindo, em face dos desafios remanescentes.
Intelectuais verdadeiros devem ostentar, antes de mais nada, esprito crtico, sem se
deixar aprisionar pelas lutas polticas em curso na sociedade na qual vivem ou se enredar nas
ideologias em competio na gora universitria. A honestidade intelectual o seu primeiro e
nico dever. Desse ponto de vista, nossos dois autores no se enquadram na antiga crtica
sobre a traio dos clrigos de que falava Julien Benda. Ao contrrio: eles esto em sintonia
com as necessidades do tempo presente e fazem do seu ofcio um instrumento crtico de
esclarecimento da maioria, em prol do progresso social e em benefcio da razo, como
apreciaria Kant.
Braslia, 6 de maio de 2007
Prefcio ao livro publicado.
604
Mister Gordon e o Brazil
Lincoln Gordon:
Brazils Second Chance: En Route toward the First World
(Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001, xviii+243 p.; ISBN 0-8157-0032-6)
Edio brasileira:
A Segunda Chance do Brasil: a caminho do Primeiro Mundo
(So Paulo: Editora Senac, 2002; Apresentao de Paulo Roberto de Almeida)
Em Mister Slang e o Brasil, obra publicada em 1927, Monteiro Lobato utilizou-se de
um recurso conhecido dos escritores desde as Lettres persanes de Montesquieu (publicadas
em Amsterd em 1721): criar personagens independentes, necessariamente estrangeiras, para
poder discutir com uma certa iseno (e certamente ao abrigo da censura do rei)
idiossincrasias e problemas do seu prprio pas. Lobato, de seu lado, inventou um filsofo de
origem inglesa, Mr. John Irving Slang, morador do bairro carioca da Tijuca, para comentar
com um homem comum no exatamente o fazendeiro, o empresrio e o homem de livros
que era Lobato, mas um brasileiro mdio possveis respostas s mazelas que afligiam o
Brasil daqueles tempos (e provavelmente at hoje). A partir da viso do mundo do
circunspecto, mas no menos iracundo, ingls como correspondia, alis, a uma poca de
hegemonia britnica no Brasil era possvel ao jovem escritor de Taubat criticar alguns dos
absurdos de nossa organizao econmica, poltica, social e cultural e propor novas solues
aos velhos problemas que o angustiavam, sem comprometer-se com o eventual sucesso ou
fracasso de suas prprias frmulas.
Mr. Slang, talvez por filsofo, mais provavelmente por fora da idade e um pouco por
ser ingls, tinha uma fina percepo das deficincias do Brasil e suas crticas deviam ser
vistas, na tica de Lobato, como uma tentativa de superar os grandes problemas da
nacionalidade, no como uma confirmao derrotista de nossos piores defeitos. O curioso era
que os exemplos citados pelo ingls eram retirados da experincia bem sucedida do progresso
industrial dos Estados Unidos, comeando pelo prottipo do gnio capitalista que foi Henry
Ford como correspondia, alis, a uma poca de transio de hegemonias. Respondendo ao
brasileiro que no compreendia como o Brasil podia ser pobre a despeito de um imenso
territrio dotado de recursos e que sugeria que talvez a gente no preste, Mr. Slang
respondia peremptoriamente: Depois que Henry Ford demonstrou como se aproveitam at
cegos e aleijados, ningum tem o direito de alegar o que no presta. Tudo presta. () A
questo est em proporcionar-se-lhes condies para prestar. () O brasileiro precisa de
605
condies para prestar e a condio nmero um a fixidez da medida do valor, a moeda. E
qual o segredo de Henry Ford, segundo Mr. Slang? No h categorias de trabalho nas suas
indstrias. No h trabalho mais nobre ou menos nobre. H trabalho apenas. Varrer ou
desenhar plantas: tudo trabalho. () O trabalho, s ele, resolve todos os problemas da
vida, conclua o ingls.
1
Mr. Gordon, um americano conhecido direta ou indiretamente de todos os brasileiros
que estudaram a trajetria do Brasil para a ditadura militar, no propriamente candidato a
novo Mr. Slang, no apenas porque no se trata de personagem imaginrio, mas sobretudo
porque ele no se refugia em algum stio inacessvel, nem ostenta a arrogncia tpica dos
representantes imperiais da velha Albion. Ao contrrio, desde que ele deixou o cargo de
embaixador dos Estados Unidos no Brasil (entre 1961 e 1966), Mr. Gordon continuou a
interessar-se e a estudar seriamente os problemas do Brasil, como fazia alis o ingls da
Tijuca. Tendo se tornado morador em Washington desde outubro de 1999 e frequentador por
obrigao profissional de todos os encontros sobre o Brasil ali realizados, logo descobri quem
era aquele simptico e atento espectador das coisas brasileiras na capital do novo Imprio: ele
mesmo, o embaixador do golpe, Mr. Gordon.
Um contato inicial permitiu-me conhecer um Mr. Slang em carne e osso, assim como
a chance de apreciar este livro ainda antes que ele aparecesse na edio original americana,
tendo seu autor me dado a possibilidade de coment-lo em primeirssima mo. Constatei,
aliviado, que a obra no possua nenhum daqueles julgamentos furibundos, por vezes
impressionistas, com que Mr. Slang rebatia as sugestes algo ingnuas de seu interlocutor
brasileiro. No h dvida, contudo, que, sem ostentar os traos idealistas do filsofo ingls,
Mr. Gordon pode ser considerado como um intrprete realista do itinerrio econmico e
poltico brasileiro das ltimas dcadas, bem como, a julgar por este livro que agora sai
publicado em verso ampliada, como um crtico sincero das velhas questes econmicas e
sociais que, j nos anos vinte, retinham a ateno do ingls imaginrio e de Lobato.
A Segunda Chance do Brasil, no com esse ttulo, estava em preparao h pelo
menos uma dcada e meia antes de nosso primeiro encontro em Washington no final de 1999.
Como confessou-me o prprio Mr. Gordon, as chances do livro ser concludo tinham
1
Cf. Jos Bento Monteiro Lobato, Mister Slang e o Brasil: colloquios com o inglez da Tijuca (So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1927), pp. 27-28 e 69-72, citado por Carmen Lucia de Azevedo,
Marcia Camargos e Vladimir Sacchetta, Monteiro Lobato: furaco na Botocndia (3 ed.; So Paulo:
Editora Senac So Paulo, 2001), p. 205-210. A personagem de Mr. Slang seria retomada em seu livro
de 1932, Amrica, no qual relata um pouco de sua experincia como adido comercial junto ao
Consulado brasileiro em Nova York, no final dos anos 20; op. cit., p. 249-252.
606
simplesmente desaparecido do cenrio durante a dcada perdida de desarticulao
macroeconmica dos anos oitenta e comeo dos noventa. Ele ficou no forno por muitos anos,
submetido a diversas revises estatsticas e novas anlises de atualizao substantiva, mas o
fato que a trajetria do Brasil no ajudava na tarefa de definio de uma poca: o Pas
simplesmente no conseguia encontrar um caminho de estabilizao macroeconmica que
justificasse a publicao da obra como uma espcie de balano de uma trajetria de
desenvolvimento, como era inteno do autor. Assim como Lobato recomendava o biotnico
Fontoura para curar alguns dos males endmicos do Brasil, esta obra foi salva pelo rum
creosotado do Plano Real, que devolveu ao Pas a esperana de sonhar com a retomada do
crescimento e de aspirar ao eventual salto para o Primeiro Mundo, na interpretao do antigo
embaixador americano nos governos Joo Goulart e Castelo Branco.
Uma advertncia inicial quanto ao contedo da obra. No se queira encontrar aqui um
relato circunstanciado dos eventos que levaram ao movimento militar de 1964 ou revelaes
revisionistas sobre o envolvimento americano no golpe, a despeito de o livro ostentar, sim,
material indito ou pouco conhecido sobre os movimentados meses que antecederam o
episdio de 31 de maro daquele ano. Dentre os documentos novos, referidos apenas
parcialmente em trabalhos anteriores, foram includos nesta edio brasileira a verso integral
finalmente levantada depois de quatro dcadas de carter classificado de alguns
telegramas expedidos pelo prprio Lincoln Gordon, ento frente da Embaixada no Rio de
Janeiro, respondendo s demandas de Washington quanto aos processos em curso, ou ainda
em relao atores envolvidos, naquela conjuntura dramtica da histria nacional.
2
Melhor ainda, esta edio comporta, por recomendao minha, um captulo adicional
inteiro sobre esses tormentosos momentos finais da Repblica de 1946, todo ele dedicado
viso que os Estados Unidos mantiveram sobre Joo Goulart nesse perodo, desde as
expectativas iniciais de um relacionamento correto at a quase certeza de que o lder
trabalhista estava articulando um golpe sindicalista la Pern (e, o que era pior, com o apoio
e a provvel hegemonia dos comunistas). A recapitulao desses episdios, nos quais
transparece a preocupao em garantir legitimidade poltica aos conspiradores brasileiros
contra Goulart, permite em todo caso a Mr. Gordon reafirmar sua convico de que o golpe
2
J por sugesto minha, a edio original americana tinha acolhido um addendum ao captulo 2,
voltado para a questo do papel dos Estados Unidos no golpe de 1964, com a incluso de telegramas
pertinentes.
607
foi 100% brasileiro, o que certamente ser visto com desconfiana pelos historiadores de
esquerda.
3
Antes de arregalar o olho ctico de indignao anti-imperialista, o leitor deste livro
deve certificar-se, contudo, que esta obra no se ocupa primordialmente, dessa conjuntura de
conspiraes militares melhor abordadas nas obras j bem conhecidas de John W. F. Dulles
ou de Thomas Skidmore nem, essencialmente, das peripcias polticas das ltimas dcadas.
Ela trata, basicamente, de um processo estrutural, o desenvolvimento brasileiro na era
republicana, com nfase nos aspectos econmicos, tecnolgicos e polticos (inclusive no que
se refere poltica externa) e nas dimenses sociais que permearam a experincia histrica do
Brasil desde a poca da primeira chance grosso modo a era Kubitschek at a atual, e
ainda aberta, janela da segunda chance das administraes FHC.
O livro , com efeito, uma discusso exaustiva e razoavelmente isenta para um
representante da principal potncia imperial de nossa poca das razes que impediram o
Brasil de atingir o status de nao desenvolvida naquela primeira fase e dos requerimentos
colocados sua sociedade e elites polticas para que ele possa faz-lo na atual. O julgamento
do novo Mr. Slang no faz concesses s aparncias: enganam-se aqueles que julgam que seu
livro poderia mostrar complacncia com os militares que derrubaram o populista Goulart e
que pretendiam, justamente, alar o Brasil condio de grande potncia, mediante doses
macias de investimento pesado e de boa receptividade ao capital estrangeiro. Faltou ao Brasil
militar um dos ingredientes que Mr. Gordon julga indispensveis ao status de nao do
Primeiro Mundo: a democracia poltica.
O fracasso da era militar foi de natureza poltica e o da Nova Repblica, de Sarney a
Collor, foi de carter econmico, pois que o populismo social da Constituio de 1988 e o
quadro de inflao crnica vivido at 1994 impediram o Brasil de realizar sua segunda chance
de desenvolvimento. Os resultados das eleies de 2002 podem determinar, segundo Mr.
Gordon, se o Brasil conseguir alcanar o que ele chama de uma autntica insero no
Primeiro Mundo (full first world status), ou se o Pas continuar patinando naquela trajetria
errtica que Darcy Ribeiro interpretava como sendo um desenvolvimento aos trancos e
barrancos, com tremendas doses de desperdcio humano e muita frustrao social e poltica.
O livro de Mr. Gordon, diferentemente das interpretaes algo impressionistas de Darcy
Ribeiro, apresenta uma rigorosa anlise econmica e um sensato diagnstico poltico sobre os
3
O ceticismo plenamente justificvel, uma vez que todos sabemos que a defesa feita pelos EUA da
democracia e dos direitos humanos no Terceiro Mundo, mesmo quando no simplesmente retrica,
sempre foi condicionada, alis desde a Guerra Fria at os dias de hoje, aos critrios primordiais da
segurana nacional americana e dos interesses exclusivos dos EUA.
608
quatro grandes desafios estruturais enfrentados pelo Brasil na presente conjuntura: consolidar
a estabilidade macroeconmica, reduzir o grau anormalmente elevado de desigualdade social
e de pobreza, continuar o ativo processo de insero internacional e de engajamento na
globalizao e persistir na reforma das instituies polticas, pouco funcionais para os
requisitos do desenvolvimento integrado de um pas to complexo e diversificado como o
Brasil.
No h porque pensar que Mr. Gordon est interessado em aplicar receitas
americanas ao caso brasileiro. Longe disso, ainda que um certo comparatismo com os
Estados Unidos, mesmo deplac, seja de rigueur. Assim, segundo ele, ns estaramos, por
exemplo, na situao dos EUA dos anos 20, o que no leva em conta os diferenciais
estruturais de produtividade que derivam, segundo este apresentador, do fato de ter o
capitalismo americano conseguido modelar, ainda na primeira Revoluo industrial, um
modo inventivo de produo, caracterizado pela capacitao endgena em novas
tecnologias, ao passo que ns sempre esperamos por alvars dEl Rey para iniciar qualquer
novo empreendimento econmico, somos consciente ou inconscientemente defensivos na
questo da insero internacional, no conseguimos criar uma cultura exportadora e ainda
insistimos em preservar uma mentalidade tecnolgica que rejeita, de certa forma, um sistema
patentrio intensivo. As comparaes efetuadas neste livro sobretudo as do captulo 4, sobre
a transformao incompleta das estruturas econmicas se efetuam mais bem com pases
emergentes ou de industrializao tardia de potencial igual ou similar, como a ndia, o
Mxico, a Coria do Sul, ou ainda a Espanha e a Itlia, economias cuja atividade
manufatureira ostenta intensidade em capital relativamente equivalente da brasileira.
Mr. Gordon tem um grande respeito pela racionalidade intrnseca dos dados numricos
ele j era professor-assistente de relaes econmicas internacionais em Harvard ainda antes
da Segunda Guerra Mundial, quando metade da atual populao brasileira ainda no tinha
nascido e tampouco acredita que frmulas polticas bem sucedidas num determinado
contexto social (como o dos EUA) sejam transplantveis a um outro cenrio institucional. Ele
conhece bem o Brasil, os brasileiros e os diferentes autores que ao longo dos anos foram
acumulando explicaes sobre as razes de nosso fracasso ou da no repetio do bem
sucedido experimento americano de desenvolvimento econmico e tecnolgico e de relativa
incluso social. Leitor de Viana Moog,
4
ele conhece a diversidade de razes culturais e pode,
4
Para os leitores mais jovens, esclarea-se que Clodomiro Viana Moog foi o autor de um famoso
ensaio comparativo de inspirao weberiana, Bandeirantes e Pioneiros: paralelo entre duas culturas
(Porto Alegre: Livraria O Globo, 1954), no qual ele traava um paralelo entre o desenvolvimento dos
609
por isso mesmo, reconhecer no Brasil e nos brasileiros a capacidade de realizar nossa prpria
modalidade de ascenso ao primeiro mundo. Seu livro verdadeiramente equilibrado e
completo e, se lido com a iseno que a distncia de 1964 nos recomenda, pode ser uma
excelente fonte de reflexes para todos ns, de geraes pr- e ps-golpe militar, que
pensamos em colocar o Brasil, no no primeiro, mas num mundo mais desenvolvido e
humano como gostariam todos os brasileiros.
Apenas um reparo, do ponto de vista de quem se ocupa acadmica e
profissionalmente, como este apresentador, das relaes internacionais do Brasil desde
algumas dcadas. Para quem frequentou os meios universitrios e diplomticos e conhece
bem nossos agentes do servio exterior e a prpria agenda internacional, Mr. Gordon mostra-
se bastante ctico quanto s chances de o Brasil aceder ao status de membro permanente do
Conselho de Segurana da ONU (vide cap. 1: No provvel, contudo, que o Brasil
preencha sua ambio de ocupar um lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas.). Se admitirmos que a reforma da Carta da ONU possa ser realizada no futuro
previsvel e que um novo membro possa ser designado a partir da Amrica Latina, o caso de
perguntarmos a Mr. Gordon: se no o Brasil, quem na Amrica Latina disporia de chances
comparveis?
O ceticismo contraditrio com a postura de quem acredita que o Brasil pode chegar,
efetivamente, ao status de potncia mundial. Admitida uma hiptese, fica difcil recusar a
outra, a da nossa admisso nesse crculo restrito do poder mundial, de fato um diretrio
oligrquico que j chegamos a censurar por acaso desde as conferncias da paz realizadas
na Haia e antes mesmo do surgimento da ONU, no caso da Liga das Naes como
antidemocrtico e pouco condizente com a igualdade soberana das naes. A menos,
obviamente, que a nova Roma j tenha decretado, secretamente, que no haver reforma da
ONU, o que alis, a despeito de uma retrica aparentemente favorvel ao ingresso da
Alemanha e do Japo, parece coincidir com os interesses de todos, ou quase todos, os demais
membros permanentes do Conselho. Trata-se, mais uma vez, de uma realidade que um antigo
embaixador brasileiro em Washington, Arajo Castro e que Mr. Gordon deve ter conhecido
Estados Unidos e do Brasil em seus processos respectivos de formao nacional. A obra foi traduzida
e publicada nos EUA, tendo gozado de grande prestgio entre os meios acadmicos e oficiais
justamente quando Mr. Gordon se desempenhava nas lides brasileiras do Departamento de Estado:
Bandeirantes and Pioneers (traduo de L. L. Barret; New York: G. Braziller, 1964). Mr. Gordon,
entretanto, leu Vianna Moog j em 1960, ainda no original, portanto, ao preparar-se para assumir seu
posto diplomtico no Brasil, juntamente com o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek e a obra
seminal de Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil (1958), que s seria traduzida em ingls
em 1963.
610
, caracterizou como sendo o congelamento do poder mundial, algo inaceitvel para velhas
e novas geraes de diplomatas brasileiros. Mas, isso Mr. Gordon deve saber muito bem. A
questo no parece residir tanto na incapacidade de o Brasil aceder ao CSNU, mas na
aparente impossibilidade da reforma da Carta. Pessoalmente acredito que, se houver reforma e
ampliao do Conselho, o Brasil um candidato natural, ou mesmo incontornvel.
Finalmente, uma nota pessoal vem a calhar nesta introduo a uma obra que, a
despeito de sua concentrao em temas estruturais de longa durao como os processos
econmicos, sociais e polticos que moldaram o Brasil contemporneo , pode vir a contribuir
para o incio de uma reavaliao isenta, e no mais passional ou partidarizada, do regime
militar e seu papel no sistema econmico e poltico brasileiro contemporneo. Quando o
Embaixador Lincoln Gordon, e a prpria Editora Senac, formularam, quase ao mesmo tempo,
o convite para que eu escrevesse a introduo-apresentao edio brasileira desta obra,
pensei comigo mesmo: mas, justo eu, que em 1964 me encontrava do outro lado do muro?
Com efeito, minha educao poltica se fez sombra das chamadas lutas democrticas da
repblica populista e na oposio ao golpe militar; perteno a uma gerao que se acostumou
a gritar, desde as primeiras manifestaes contra o novo regime, a conhecida frase de Otto
Lara Resende: Chega de intermedirios, Lincoln Gordon para presidente!. Pouco tempo
depois, o tamanho dos cassetetes comeou a aumentar, a represso se fez mais dura e muitos
de ns, com participao direta ou indireta na resistncia armada (e, cabe aqui reconhecer, de
certa forma responsveis pelo endurecimento subsequente do regime), comeamos a buscar o
caminho do exlio.
Desde ento o Brasil tem vivido politicamente dividido, se no mais do ponto de vista
do funcionamento do seu sistema poltico hoje amadurecido e que, finalmente, comporta
poucos representantes que ainda vivem nos idos de 1964, como um Brizola, por exemplo
pelo menos do ponto de vista da produo historiogrfica. Esta ainda exibe uma muralha
ideolgica e um maniquesmo poltico que continuam visveis, sobretudo, nos livros
didticos. Uma obra como esta, trazendo o ponto de vista de um novo e sensato Mister Slang
sobre um pas to diferente e no entanto ainda to similar, em vrios aspectos, quele
analisado no incio do sculo XX por homens como Lobato, pode contribuir para diminuir o
fosso mental entre opositores e partidrios de um regime que j pertence histria do
Brasil, tanto quanto o perodo varguista ou o processo de seu alegado desmantelamento a
partir dos anos 90.
O Brasil atual, sobre o qual se debruou um estudioso constante e aplicado como Mr.
Gordon, tornou-se muito diferente do Brazil que figurava em seus telegramas e ofcios aos
611
Departamento de Estado do incio dos anos 60. Aparentemente nos libertamos do complexo
de inferioridade que fazia com que nossas elites olhassem para o estrangeiro, mais
precisamente para a sede do nico imprio que ento contava (e ainda conta) em termos
econmicos e financeiros, para a soluo da maior parte dos nossos problemas. Muita coisa
mudou, certamente, e para melhor, nestes ltimos quarenta anos, muito embora a mesma
fragilidade financeira externa e a mesma misria educacional do ponto de vista das massas
populares continuem sendo fatores que nos assombram enquanto economia ou como
sociedade carente de verdadeira integrao. Pelo menos no nos voltamos mais, como nos
tempos em que Mr. Gordon era embaixador, para o estrangeiro em busca de novas solues a
velhos problemas que j deixavam indignado o jovem Lobato: sabemos que as respostas se
encontram aqui mesmo, ao alcance de um entendimento poltico genuinamente nacional. Por
vezes, carecemos de suficiente distncia neste caso ideolgica, no temporal para ver com
clareza quais so os verdadeiros problemas de que padece a sociedade brasileira e como
poderamos enfrent-los na misso de diminuir os nveis anormalmente elevados de
iniquidade social que ainda caracterizam nosso Pas. Dentre esses problemas, o de uma
suposta dominao estrangeira sobre nossa economia provavelmente o de menor
importncia relativa, sobressaindo-se, ao contrrio, os de origem propriamente interna, como
os da baixa capacitao educacional da populao e dos nveis inaceitavelmente baixos de
gerao e adaptao endgenas de tecnologia. Um livro como este de Mr. Gordon, um autor
estrangeiro sinceramente amigo do Brasil, nos ajuda a ver mais claro nesse esforo analtico,
alis no desprovido e de fato impulsado por um legtimo interesse nacional americano (o de
ver a economia brasileira ainda mais vinculada e interconectada dos EUA, objetivo que,
tomado num sentido no excludente ou naturalmente interdependente, em nada se choca com
o interesse nacional brasileiro). O leitor brasileiro est convidado verificar por sua prpria
conta esta afirmao. Que tenha bom proveito!
Washington, 22 de abril de 2002.
Apresentao edio brasileira do livro.
Resenha, intitulada Mr. Gordon e o Brazil (Washington, 3 maio 2001, 5 p.)
publicada em Conjuntura Poltica (Belo Horizonte: UFMG, boletim eletrnico do
Dep. de Cincia Poltica, n. 26, junho de 2001) e em Via Mundi, Boletim de anlise do
estado da arte em relaes internacionais (Braslia: Dep. de Relaes Internacionais
da UnB; n. 4, abril-junho 2001, pp. 20-21, ISSN 1518-1227); em verso abreviada em
O Estado de So Paulo (10.06.01, Caderno 2: Cultura) e na Revista Brasileira de
Poltica Internacional (Ano 44, n. 1, 2001, p. 179-181).
612
A marcha da integrao no Mercosul: vivace ma non troppo
Felipe A. M. de la Balze (comp.):
Argentina y Brasil: enfrentando el Siglo XXI
(s.l. [Buenos Aires:] Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales-Asociacin de
Bancos de la Repblica Argentina, 1995, 487 p.)
Hlio Zylberstain, Iram Jcome Rodrigues, Maria Silvia Portella de Castro, Tullo Vigevani
(orgs.):
Processos de Integrao Regional e Sociedade: o sindicalismo na Argentina, Brasil, Mxico e
Venezuela
(Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996, 381 p.)
Haroldo Pabst:
Mercosul: direito da integrao
(Rio de Janeiro: Forense, 1997, 278 p.)
Ana Cristina Paulo Pereira:
Mercosul: o novo quadro jurdico das relaes comerciais na Amrica Latina
(Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 1997, 208 p.)
Luizella Giardino B. Branco:
Sistema de Soluo de Controvrsia no Mercosul: perspectivas para a construo de um
modelo institucional permanente
(So Paulo: Editora LTr, 1997, 180 p.)
Deisy de Freitas Lima Ventura:
A ordem jurdica do Mercosul
(Porto Alegre: Livraria do Advogado editora, 1996, 168 p.)
Mercosul: acordos e protocolos na rea jurdica
(Porto Alegre: Livraria do Advogado editora, 1996, 153 p.)
A produo acadmica e a literatura especializada sobre os processos de integrao
regional na Amrica Latina e, em especial, sobre o Mercosul e o processo Brasil-Argentina,
parecem finalmente estar encontrando, no Brasil, uma velocidade de cruzeiro, talvez ainda
no no mesmo ritmo e com um volume editorial similar ao conhecido no grande pas vizinho,
mas podendo j ser classificado como relativamente satisfatrio e de certa forma compatvel
com a importncia desses processos em nosso prprio pas. As obras que so discutidas a
seguir tratam todas dos desafios jurdicos, poltico-institucionais e econmicos da construo
da integrao regional, demonstrando que, se a sua marcha econmico-comercial adota o
estilo andante-veloce, o ritmo jurdico-institucional conhece, por motivos diversos, um certo
compasso de espera. Se os tericos e juristas da integrao impacientam-se com a
613
resistncia anti-comunitria dos burocratas governamentais, os empresrios, agricultores e
sindicatos operrios manifestam visvel preocupao com uma certa pressa livre-cambista
que vigoraria sobretudo no vizinho do Prata.
A viso argentina da integrao
precisamente da Argentina que nos vem o primeiro dos livros compulsados neste
artigo-resenha, alis o nico da meia dzia de obras aqui discutidas, confirmando plenamente
a fama de boa qualidade analtica dos estudos publicados na outra margem do Prata. Ele foi
organizado por Felipe de la Balze para o CARI, o Conselho Argentino de Relaes
Internacionais, que desempenha naquele pas um papel protagnico no apenas na discusso,
mas igualmente no encaminhamento de propostas concretas em prol da integrao bilateral e
regional. Argentina y Brasil: enfrentando el Siglo XXI resulta, assim, de trabalhos conduzidos
no terceiro seminrio de uma srie empreendida pelo CARI em 1980 e continuada em 1985,
por iniciativa da Associao de Bancos da Argentina. Trata-se de sete estudos organizados em
tornos da poltica e da economia da integrao e da insero econmica internacional dos
dois pases, precedidos por um oitavo, escrito pelo compilador como uma espcie de sntese
dos trabalhos do seminrio e de caderno de tarefas para enfrentar os desafios colocados
Argentina e ao Brasil nesta vspera de terceiro milnio.
Na parte da poltica, comparece em primeiro lugar Torcuato Di Tella, o grande
socilogo, irmo do atual chanceler do Presidente Menem, com uma anlise do sistema
poltico brasileiro na perspectiva argentina. Como tal, ele no apresenta maiores novidades
para um leitor brasileiro, no fosse sua leitura relativamente exaustiva do itinerrio poltico do
Brasil desde a era Vargas, na verdade desde 1808 e com especial nfase a partir do
tenentismo, esse peronismo avant la lettre que presidiu modernizao do pas a partir dos
anos 30. Mais interessante sua anlise do posicionamento das principais foras polticas do
Brasil partidos, empresrios, sindicatos em face dos grandes problemas de poltica
econmica ou das opes colocadas aos setores econmicos (ao, automveis, bens de
capital, indstrias diversas) que, pelo seu natural dinamismo, apresentam importante impacto
no processo de integrao conduzido com a Argentina desde meados dos anos 80 (baseado,
no primeiro perodo, em acordos setoriais, precisamente).
O diplomata Jorge Hugo Herrera Vegas apresenta um estudo comparativo
notavelmente sinttico sobre as polticas externas da Argentina e do Brasil, nas quais ele
identifica, desde as origens coloniais, divergncias e convergncias, isto , pontos de
dissenso e de aproximao nas posturas bilaterais, multilaterais e com terceiros pases, vale
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dizer, com os Estados Unidos, a ponta do tringulo inevitvel na poltica pendular mantida
por um e outro pas em diferentes pocas de uma histria sempre complexa, mas raramente
conflitiva a ponto de precipitar guerras ao estilo Frana-Alemanha. Ainda assim, a releitura
do contencioso bilateral em torno do aproveitamento dos recursos hdricos do Paran, nos
anos 70, segundo a perspectiva argentina bastante instrutiva, da mesma forma como a busca
das origens do processo de integrao. Paulo Roberto de Almeida Vegas, a histria paralela
das duas polticas exteriores demonstra que os dois pases, Brasil e a Argentina, nacen con
polaridades geogrficas e histricas opuestas y van convergiendo progresivamente hasta sellar
una unidad de destino en el Tratado de Asuncin; mais importante, ele tambm afirma que o
debate, crucial durante a fase de transio, sobre a alternativa Mercosul ou NAFTA pode ser
considerado como superado na Argentina.
Encerra essa parte da poltica um curto estudo geopoltico de Vicente Gonzalo
Massot sobre a evoluo dos dois pases, de um equilbrio de inimizades cooperao
bilateral, no qual so examinadas as muitas incompreenses, de parte e outra, mantidas por
diplomatas e militares dos dois lados do Prata sobre as intenes respectivas de seus governos
sobre o sentido geral da projeo estratgica de cada um e com respeito a armamentos,
inclusive o nuclear. Trata-se de um itinerrio ainda no concludo que deveria levar, segundo
o autor, desejada defesa cooperativa.
A parte de economia tem incio por extenso trabalho de Elvio Baldinelli sobre o
comrcio bilateral, no qual, alm de uma anlise dos fluxos, se discute tambm o problema
das paridades cambiais e o dos incentivos fiscais e creditcios, os principais pontos
remanescentes de assimetria nas polticas macroeconmicas dos dois pases. Para a primeira
questo se sugere a adoo de um sistema de banda de flutuaes a partir da paridade real
das duas moedas e, para a segunda, a incorporao plena de todas as normas da Rodada
Uruguai sobre a matria. O estudo seguinte, a cargo de Roberto Bouzas, traa um panorama
completo das polticas nacionais em matria de investimento estrangeiro, assinalando as
divergncias (e restries ao tratamento nacional) ainda existentes nos regimes respectivos e
seus efeitos sobre os fluxos internos e externos nessa rea, sumarizando tambm os
movimentos de negcios que foram registrados reciprocamente no decorrer do processo de
integrao. Adalberto Rodrigues Giavarini opera uma brilhante anlise comparada dos setores
financeiros respectivos, ambos emergentes de uma histria pregressa de inflao
descontrolada e adaptando-se duramente aos requisitos de uma economia estabilizada: sua
relevncia atual foi entretanto comprometida pelo fato de ter sido conduzida no momento
mais agudo do impacto da crise mexicana sobre os dois pases, o que diminui um pouco sua
615
importncia em termos prescritivos para o estudo dos atuais desafios na rea bancria.
Finaliza a parte econmica um estudo de Eduardo Fasulino sobre as polticas de concorrncia
nos dois pases, setor de crescente significao na medida em que o aprofundamento da
integrao torna cruciais os aspectos regulatrios e macroestruturais que enquadram a
competio entre empresas da regio na busca de maior acesso a mercados e de condies
equitveis de concorrncia.
O captulo mais importante do livro contudo o primeiro, no qual Felipe de la Balze
discorre sobre os desafios que a Argentina enfrenta nesta passagem de milnio para assegurar
uma taxa adequada de crescimento econmico, criar um sistema institucional legtimo e
inserir-se de forma exitosa na economia e na poltica mundiais. Em sua opinio a estratgia de
seu pas deveria desenvolver-se em duas etapas: consolidar o processo de integrao
econmica e de cooperao poltica com o Brasil e, simultaneamente, aprofundar o
acercamento bilateral com os Estados Unidos, tanto nos temas estratgicos como nos
econmicos. Sua anlise nos parece pecar aqui por um certo voluntarismo, pois ele vislumbra
a possibilidade de um acordo de cooperao militar entre os pases do Mercosul e a OTAN,
ao mesmo tempo em que se desenvolveria uma rede de relaes privilegiadas com o NAFTA
e com a Unio Europeia. A justificativa para a prioridade atribuda aos Estados Unidos se
sustenta en nuestra creencia en que, a pesar de haber perdido su rol hegemnico, ser la nica
nacin que, en trminos diplomticos, militares, tecnolgicos y econmicos, mantendr los
atributos de una superpotencia, al menos durante las prximas dcadas. Mas, ele indica que
essa estratgia coerente e beneficiosa para os dois pases mais importantes do Mercosul
slo si Brasil se incorpora plenamente a la estrategia de acercamiento iniciada por la
Argentina con los Estados Unidos, o que, se parece corresponder de fato aos interesses da
Argentina, atende bem menos aos interesses nacionais do Brasil.
O organizador desse importante livro apresenta em seu captulo os cinco desafios do
processo atual de integrao: aprofundamento do Mercosul, reforo das alianas regionais e
extra-regionais (ALADI, NAFTA e UE), coordenao macroeconmica, coordenao das
polticas de comrcio exterior e de promoo comercial e, finalmente, o da
institucionalizao, no qual se descarta a tese da supranacionalidade, mas se recomenda
fortemente um Tribunal de Justia supranacional, independente e imparcial. No que se refere
cooperao poltica, ele reflete tambm sobre o papel do Brasil como grande potncia
regional, chegando a sugerir que uma eventual admisso no Conselho de Segurana poderia
se dar mais facilmente atravs de um esquema regional do Cone Sul e no como candidatura
individual. A estratgia central de seu cenrio para o sculo XXI est, assim, fortemente
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baseada numa aliana privilegiada com os Estados Unidos e numa convergncia com o
Primeiro Mundo, como se tal tipo de poltica unilateral pudesse produzir respostas
cooperativas e promessas efetivas de incorporao no centro de poder em nvel mundial.
As dimenses polticas e sociais da integrao
Os textos recolhidos no volume da Paz e Terra sobre os processos de integrao
regional e o sindicalismo em pases da Amrica Latina resultaram de seminrio organizado
cooperativamente em 1995 pelo Instituto de Estudos Avanados da USP e pela Associao
Brasileira de Estudos do Trabalho. Os autores (da Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela) se
posicionam nitidamente numa postura contrria ao neoliberalismo aparentemente dominante
nas esferas governamentais desses pases e tendem a colocar em termos realistas os desafios
colocados s centrais sindicais em face do que chamado de transio liberal-
modernizadora no continente.
Organizado em quatro partes, o livro recolhe trabalhos apresentados por especialistas
desses quatro pases nos campos da integrao regional e do emprego, das mudanas no
mercado de trabalho e nas relaes trabalhistas, as atitudes sindicais e patronais ante a
integrao e o papel do Estado e das sociedades nesse contexto; uma mesa redonda sobre o
Brasil e os caminhos da integrao regional conclui a obra. O impacto da constituio do
NAFTA e do Mercosul nos respectivos mercados de trabalho e nos sistemas laborais
analisado com detalhe, mas as propostas de internacionalizao da defesa dos interesses dos
trabalhadores e da ao negociadora sindical parecem expressar mais um desejo do que uma
possibilidade efetiva. Em plena era da globalizao, o capital no tem fronteiras, mas o
trabalho ainda no dispe de mobilidade geogrfica; o que certo que a integrao introduz
ainda mais competio nos mercados laborais e portanto maior presso sobre os salrios e as
condies de trabalho.
Esses fatores levaram todos os movimentos sindicais nos pases considerados a
verdadeiras encruzilhadas, tendo eles prprios de operar uma reconverso dos mtodos de
ao e um ajuste adaptativos s novas regras do jogo: no s mudam os parmetros pelos
quais se definiam a autonomia e a iniciativa sindicais (supondo-se que elas existissem em
pases como Mxico e Argentina) como o prprio conceito de poder coletivo de barganha das
centrais nacionais. Hoje h uma maior informalizao das relaes trabalhistas e uma
precariedade acentuada nas condies de emprego. O sindicalismo de certa forma
preservado naqueles pases, como o Brasil, onde ele pode participar de conselhos ou
estruturas consultivas de tipo corporativo (cmaras setoriais), o que significa que sua
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manuteno se d pela participao cada vez maior no sistema poltico. Iram Rodrigues e
Hlio Zylberstain, num texto sobre o Brasil, chamam esse tipo de interao de cooperao
conflitiva, ao passo que as clientelas do setor pblico preservam grupos polticos radicais,
identificados com a esquerda socialista.
Tullo Vigevani e Joo Paulo Veiga focalizam o que eles chamam de dilema sindical
no Mercosul: internacionalismo ou protecionismo, mostrando as estratgias inovadoras
adotadas pelas centrais da sub-regio, com intensa participao nos grupos de trabalho e nos
debates sobre diretrizes de polticas setoriais e macroeconmicas, num contexto em que uma
Carta Social muito abrangente e ambiciosa revela-se uma utopia. De certa forma, o
Mercosul foi bem acolhido pelas lideranas sindicais, diferena do NAFTA, que significou
uma derrota para o movimento sindical daquela rea (o que compreensvel tendo em vista as
enormes assimetrias sociais e disparidades de rendas e de salrios ao norte e ao sul do Rio
Grande).
Num brilhante texto sobre a dimenso poltica do Mercosul, Monica Hirst identifica os
atores de primeiro e de segundo plano do processo integracionista mercocratas, empresrios
e lderes polticos por um lado, partidos, pequenos empresrios e sindicatos por outro e
discute os principais temas de politizao desse processo: relaes com o NAFTA, poltica
industrial ou liberalizao, temas sociais, possibilidade de cooperao poltica e, sobretudo a
questo da institucionalidade: intergovernamental como preferem os governos, ou
supranacional como recomendam alguns tericos.
A problemtica institucional no Mercosul
A questo da definio de estruturas polticas e de deciso exclusivamente
intergovernamentais ou moderadamente supranacionais encontra-se presente, com maior ou
menor grau de detalhe, nos demais livros aqui analisados. O catarinense Haroldo Pabst, em
utilssimo manual que deve ser recomendado a todo estudante em direito econmico e
comercial, enfoca o tema sob o prisma da uniformizao jurdica do espao integracionista,
partindo dos mtodos recomendados pelo Unidroit para examinar com mais nfase as
experincias da Unio Europeia e do Mercosul. Ele afirma, com razo, que esse processo de
uniformizao no Mercosul deve ocorrer ainda antes que se possa avanar decisivamente no
caminho de uma institucionalidade mais elaborada na regio, facilitando as atividades
econmicas e antecipando de certa forma o surgimento do direito comunitrio no espao
territorial comum.
618
Essa uniformizao jurdica pode ser feita tanto pela via do direito internacional
pblico como pela via do direito comunitrio, opo retida no caso da Europa, ao passo que o
Mercosul se vale ainda da primeira. O livro de Pabst uma espcie de plaidoyer por essa
uniformizao, ressaltando que a construo do mercado comum a torna indispensvel. Da
mesma forma, diz ele, quando esse mercado comum for uma realidade, a harmonizao
jurdica mais ampla e a instituio de rgos supranacionais, inclusive do Tribunal de Justia
do Mercosul, sero inevitveis. Mesmo reconhecendo a necessidade de um rgo
jurisdicional supranacional, suscetvel de uniformizar a interpretao legal dos textos legais
vigentes no espao integracionista, Pabst adota uma postura cautelosa e etapista, se se pode
dizer, apontando, nesta fase do Mercosul, para a criao de um direito harmonizado de forma
tpica e pontual, atingindo as reas mais crticas, para, numa segunda fase, passar
harmonizao mais ampla, precursora da unificao do direito na regio.
Muitos juristas, mesmo sem preconizar diretamente a criao de rgos
supranacionais, apontam a necessidade da construo jurisprudencial comunitria, ou pelo
menos comum, em matria de liberalizao de mercados e de direito da concorrncia, como
por exemplo Werter Faria. Pabst reconhece que a harmonizao do Mercosul por via de
rgos supranacionais definitivos est distante, mas insiste em que essa harmonizao se d
agora, no momento da construo do mercado comum, no que ele tem perfeitamente razo:
Os mecanismos para o incio imediato da harmonizao existem e no h justificativa
plausvel para posterg-la. O livro, respondendo dificuldade que tm muitos estudantes de
encontrar os textos fundacionais da integrao europeia e na regio, traz um anexo
documental com os tratados de Roma e de Assuno, os protocolos de Braslia e de Ouro
Preto, bem como diversos outros instrumentos de cooperao em matria jurisdicional entre
os pases do Mercosul.
O livro de Ana Cristina Pereira recolhe a primeira parte de sua tese de doutoramento
na Universidade de Paris-I, sobre o novo quadro jurdico das relaes comerciais na Amrica
Latina, enfocando mais particularmente as bases jurdicas e as regras de funcionamento do
Mercosul. Trata-se de estudo minucioso dos diversos instrumentos da integrao regional
luz do sistema multilateral regido pelo GATT e pelo direito dos tratados, tal como regulado
pela Conveno de Viena de 1969. A importncia desse tipo de reflexo no precisa ser
sublinhada, em vista da histria pregressa, nem sempre exitosa, de iniciativas integracionistas
na regio, com a coexistncia por vezes pouco harmoniosa de diferentes instrumentos
tratando da liberalizao do comrcio intrarregional. Com efeito, o Tratado de Assuno
recupera e mantm diversos outros instrumentos bilaterais e plurilaterais Tratado de
619
Integrao entre o Brasil e a Argentina, de 1988, diferentes acordos de alcance parcial no
mbito da ALADI assim como ele se superpe e em alguns casos colide com normas
legais nacionais e disposies administrativas internas a cada um dos pases membros. Da
mesma forma, ele deve ser compatibilizado com as regras e obrigaes vinculantes de carter
mais amplo inscritas no GATT (artigo 24 do Acordo Geral, 1947), mas podendo ainda
beneficiar-se das condies mais permissivas e lenientes previstas na Clusula de Habilitao
de 1979.
A autora examina questes de grande relevncia na construo de uma ordem jurdica
no Mercosul, como a da aplicabilidade das decises adotadas pelos rgos
intergovernamentais no mbito interno dos Estados Partes, o sistema de soluo de
controvrsias e a do prprio sistema de decises previsto no Tratado de Assuno e no
Protocolo de Ouro Preto. Ela tambm se dedica a uma anlise das regras de funcionamento do
Mercosul, em especial no que tange ao comrcio de mercadorias, livre circulao no
territrio dos pases membros e ao estabelecimento da unio aduaneira. So igualmente
enfocadas as regras sobre prticas comerciais restritivas e as polticas nacionais de apoio s
exportaes e subvenes produo. A obra constitui uma boa aproximao problemtica
integracionista no contexto mais vasto do sistema multilateral de comrcio, administrado
desde janeiro de 1995 pela Organizao Mundial do Comrcio.
O direito comunitrio e o tribunal supranacional
Mais especfico o estudo de Luizella Giardino Branco, sobre o sistema de soluo de
controvrsias no Mercosul que, como seu subttulo indica, pretende oferecer uma contribuio
para a construo de um modelo institucional permanente. Resultado de uma tese de mestrado
sob a orientao competente da Professora Ndia de Araujo, o trabalho faz um estudo
comparado dos mecanismos de resoluo de conflitos j existentes e em funcionamento na
Unio Europeia, no Pacto Andino e no NAFTA, para discutir o modelo do Mercosul numa
perspectiva evolutiva, isto , apontando tendencialmente para a constituio de um Tribunal
supranacional. Essa opo no meramente retrica ou derivada de uma preferncia terica
pelo modelo de integrao supostamente mais avanado, mas resulta de um cuidadoso estudo
comparado e emprico das vantagens e deficincias de cada um dos sistemas de soluo de
controvrsias selecionados no livro, vale dizer, as mais importantes experincias atualmente
disponveis no supermercado dos processos integracionistas.
Para a autora, a esfera jurdica a nica que pode garantir a continuidade a longo
prazo da integrao, porque no se esgota com a instaurao desta, mas ao contrrio,
620
acompanha o processo de desenvolvimento. Da sua reafirmao da essencialidade de um
sistema jurdico adequado e da instituio de um Tribunal Supranacional: este representaria
no s a efetiva vontade poltica dos pases em assegurar esse processo, como tambm
concorreria para formar a harmonia e o respeito ao cumprimento do direito comunitrio,
requisito fundamental para preservar o lao associativo dos Estados-membros. Este brilhante
trabalho de uma jovem jurista, que merece mais ampla divulgao, vem precisamente reforar
o bloco daqueles que, ainda que reconhecendo o carter prematuro de instituies
supranacionais no Mercosul, advogam pela criao de uma corte arbitral ou de um tribunal
permanente de justia no mbito do Cone Sul. Se algum gro de supranacionalidade deve ser
inserido ou se insinuar no ainda circunspecto esquema intergovernamental do Mercosul, ele
certamente comear pelo sistema de soluo de controvrsias. Trabalhos como o de Luizella
Branco contribuem precisamente para justificar a racionalidade desse tipo de escolha.
Ordem jurdica e direito comunitrio
O livro de Deisy de Freitas Ventura, outra jovem pesquisadora, desta vez do Rio
Grande do Sul, vai direto questo mais importante, do ponto de vista dos juristas, no
processo de construo do Mercosul: deve-se passar sem delongas etapa do direito
comunitrio, erigindo uma ordem jurdica que se superponha s soberanias nacionais, ou
caberia, ao contrrio, como fazem de fato os governos dos pases membros, avanar
gradualmente, cuidadosamente, de molde a evitar rupturas polticas e econmicas muito
graves no ainda frgil edifcio integracionista ou fissuras institucionais irremediveis se se
decidisse por estender em demasia a viga mestra de sua sustentao jurdica?
A resposta da autora, nesta obra que tambm resulta de uma tese de mestrado, no
deixa dvidas quanto ao caminho por ela escolhido. Com efeito, A ordem jurdica do
MERCOSUL , antes de mais nada, uma vibrante defesa de uma normatividade jurdica
plenamente eficaz no Mercosul, contra a inrcia soberanista dos Estados Partes. Trata-se,
como j antevisto em vrias outras obras de juristas e acadmicos universitrios, de uma
demanda recorrente em livros e artigos de carter jurdico-institucional, algo como um
plaidoyer pro domo sua no estabelecimento oportuno da institucionalidade supranacional. Se
apenas esse aspecto estivesse em jogo, os mercocratas e outros altos funcionrios
governamentais envolvidos com a manipulao diria do coquetel integracionista poderiam
descartar essa obra como mais um exemplo de irrefrevel romantismo jurdico, de exagerado
idealismo poltico ou, o que seria pior, de algum mal de jeunesse acadmico.
621
Mas, no se trata disso. O trabalho de Deisy Ventura est muito bem construdo,
apresenta slida fundamentao terica e discute os problemas pertinentes da atual fase de
constituio de um edifcio integracionista no Cone Sul. A autora comea por se perguntar se
h uma ordem jurdica no Mercosul; para apresentar sua resposta ela comea por examinar as
fontes do direito no bloco integracionista, para depois deter-se no exame de cada uma das
constituies dos Estados Partes do Tratado de Assuno, para evidenciar o carter restritivo
de algumas disposies. A resposta questo seria positiva caso se admita a interao das
ordens jurdicas nacionais com os propsitos do instrumento constitutivo do futuro mercado
comum, no pressuposto de que as decises dos rgos autnomos do Mercosul so ou possam
ser integrados automaticamente no ordenamento interno de cada um dos Estados.
Tal no parece ser entretanto o caso, da a constatao de uma lacuna de ordem
jurdica, na acepo do direito comunitrio, o que parece bastante evidente a qualquer
observador um pouco mais informado. As normas do Mercosul s se tornam efetivas se e
quando todos os Estados Partes tiverem adotado os procedimentos executrios e
administrativos pertinentes em seu prprio ordenamento legal e constitucional e uma vez que
esse cartrio que constitui a Secretaria Administrativa de Montevidu tenha feito
comunicao apropriada sobre esse fato ao conjunto de pases membros. Em outros termos, o
Mercosul, em termos jurdicos, um animal da ordem dos invertebrados, da classe da
mitologia e da famlia dos marsupiais, isto , um filhote vindo luz de forma prematura e
segundo um mtodo diferente daquele que usar para sobreviver e se desenvolver.
Pessoalmente, no tenho nenhuma objeo de princpio quanto a essa construo
zoomorfa algo indita nos anais balzaquianos das experincias integracionistas conhecidas;
historicamente, deve-se reconhecer, alis, que os juristas latino-americanos j deram mais de
uma prova de sua inventividade conceitual. O Mercosul certamente hbrido do ponto de
vista institucional e no h porque pensar que o modelo comunitrio europeu constitui o nec
plus ultra dos padres aceitveis de construo de um mercado comum. A lgica do Mercosul
a do menor custo possvel, poltico ou social, para no dizer econmico, da a prpria
economia feita pelos pases membros em nmero de mercocratas e outros gneros de
tecnocratas. Os juristas no se reconhecero nessa descrio, podendo mesmo argumentar que
a ordem legal absolutamente indispensvel ao bom funcionamento de todo e qualquer
empreendimento integracionista. Talvez, mas ento o Mercosul se faz pelo mtodo do ensaio
e erro, da empiria consagrada em norma.
Soberania estatal e interesse nacional
622
A segunda grande questo levantada no trabalho de Deisy Ventura refere-se
possibilidade de formao de uma ordem jurdica comunitria no Mercosul. Aqui a resposta
parece ter vindo ao mesmo tempo que a pergunta, pois se toma como bvio o conceito
oriundo do direito comunitrio europeu, isto , uma ordem autnoma e hierarquizada. Em
outros termos, o Mercosul deveria ou precisaria aproximar-se do modelo europeu para receber
uma espcie de label comunitrio, uma certificao de origem supranacional. Contra essa
perspectiva so levantados vrios bices estruturais e sobretudo polticos nos pases membros.
A despeito de uma aceitao de princpio por parte das elites desses pases dos pressupostos
da construo comunitria ou seja, a cesso de soberania, a delegao ou transferncia de
poderes, a limitao da vontade soberana do Estado a internacionalizao efetiva de suas
economias respectivas ou uma ativa e assumida interdependncia entre os pases membros do
Mercosul parece ainda distante. O problema aqui parece ser mais de ordem prtica do que
terica: os economistas, que so os que de fato comandam o processo de integrao, pelo
menos em seus aspectos prticos, no tm o mesmo culto noo de soberania seja contra
ou a favor em que parecem deleitar-se os juristas. No se trata de uma questo em relao
qual se possa ser contra ou a favor ou de uma noo para ser encaminhada ou resolvida por
um tratado jurdico de qualquer tipo: a soberania no faz parte dos clculos de PIB ou dos
equilbrios de balana comercial e no se sujeita coordenao de polticas
macroeconmicas, da sua irrelevncia prtica para a conduo efetiva do processo
integracionista. Ela , sim, exercida diariamente, na fixao da taxa de cmbio que pode
at ser declarada estvel ou na determinao do nvel de proteo efetiva em situaes de
baixa intensidade integracionista, que justamente aquela na qual vivem os pases do
Mercosul ou pelo menos o maior deles.
A autora acredita que a vontade poltica e no o conceito de soberania so
determinantes da opo pelo modelo supranacional e que o Brasil, mesmo apresentando uma
grande influncia externa em toda a conduo de sua poltica econmica, foi o grande
responsvel pela compleio intergovernamental da estrutura orgnica mercosuliana.
verdade, mas neste caso se tratou de obra meritria, na medida em que tal atitude salvou o
prprio Mercosul de um provvel desastre poltico e de possveis dificuldades econmicas e
sociais. A Realpolitik sempre a linha de maior racionalidade nas situaes de forte incerteza
quanto aos resultados de qualquer empreendimento inovador, seja uma batalha militar, seja
um salto para a frente nesse modesto Zollverein do Cone Sul.
Dito isto, este resenhista pretende deixar claro que no defende uma posio
soberanista estrita no processo de construo, necessariamente progressivo e gradual, do
623
Mercosul. A soberania, como no velho mote sobre o patriotismo, costuma ser o apangio dos
que se atm forma em detrimento do contedo, letra em lugar do esprito da lei; sua
afirmao, em carter peremptrio ou irredentista, geralmente conservadora, podendo
mesmo sua defesa exclusivista e principista ser francamente reacionria no confronto com as
necessidades inadiveis de promoo do desenvolvimento econmico e social e do bem-estar
dos povos da regio. O que, sim, deve ser considerado na aferio qualitativa de um
empreendimento tendencialmente supranacional como o caso do Mercosul em que medida
uma renncia parcial e crescente soberania por parte dos Estados Partes acrescentaria
valor ao edifcio integracionista e, por via dele, ao bem-estar dos povos integrantes do
processo, isto , como e sob quais condies especificamente uma cesso consentida de
soberania contribuiria substantivamente para lograr ndices mais elevados de
desenvolvimento econmico e social.
O assim chamado interesse nacional to difcil de ser definido como de ser
defendido na prtica passa antes pela promoo de ativas polticas desenvolvimentistas do
que pela defesa arraigada de uma noo abstrata de soberania. Deve-se colocar o jurisdicismo
a servio da realidade econmica e no o contrrio e ter presente que cabe ao Estado colocar-
se na dependncia dos interesses maiores da comunidade de cidados e no servir objetivos
imediatos e corporatistas de grupos setoriais ou fechar-se no casulo aparentemente imutvel
de disposies constitucionais soberanistas. Em certas circunstncias, pode-se admitir que
uma defesa bem orientada do interesse nacional que a defesa dos interesses gerais dos
cidados brasileiros e no a do Estado, a da Nao, no a do governo passe por um
processo de crescente internacionalizao, ou de mercosulizao, da economia brasileira.
Quando se ouve impunemente dizer que a defesa do interesse nacional significa a proteo
do produtor ou do produto nacional poder-se-ia solicitar ao mercocrata de planto que
saque, no o seu revlver, mas a planilha de custos sociais da proteo efetiva produo
nacional (o que envolve tambm, claro, o clculos dos efeitos renda e emprego gerados no
Pas).
A ltima questo analisada no libro de Deisy Ventura refere-se eficcia jurdica no
mbito do Mercosul, terreno no qual a boa tcnica jurdica nos incita a concordar com as
pertinentes observaes da autora. Que as instituies nacionais sejam as boas guardis das
normas de direito no quadro do Mercosul parece repugnar ao jurista cioso da enforceability
dos atos constitutivos do processo de integrao. Quem guarda o guarda?, seria o caso de se
perguntar, numa analogia to latina quanto brasileira. As deficincias da ordem jurdica do
Mercosul nesse particular so reais, o que nos faz concordar com a autora no sentido em que
624
esse componente (a baixa eficcia dos fatos jurdicos gerados pelas regras do Mercosul)
determina a instabilidade e a insegurana destas relaes jurdicas, atributos que se
multiplicaro com o aprofundamento do processo integracionista. Seria o caso de se desejar,
mas apenas desejar, que maior grau de eficcia aplicabilidade direta, primazia da regra
comunitria venha a coroar o edifcio em construo do Mercosul, pois estamos certos de
que externalidades negativas e maiores custos de transao no terreno econmico incitaro
progressivamente os mercocratas, quando no os empresrios que so os principais
interessados na plena vigncia de regras claras, a lutarem eles mesmos por esse aumento da
eficcia jurdica da nova ordem mercosuliana. Alea jacta est.
O livro de Deisy Ventura utilmente complementado, em dois anexos, pelo texto do
Protocolo de Ouro Preto e por dispositivos selecionados (relativos aos temas internacionais e
integracionistas) das mais importantes constituies europeias, o que se constitui em valioso
auxlio documental aos estudantes universitrios brasileiros.
Com vistas, justamente, a municiar estudantes e pesquisadores com o conhecimento
adequado dos principais instrumentos jurdicos existentes no mbito do Mercosul, o
Ministrio da Justia (por meio de sua assessoria internacional), o Mestrado em Integrao
Latino-Americana da Universidade Federal de Santa Maria (coordenado pelo Professor
Ricardo Seitenfus) e a Livraria do Advogado do Porto Alegre vm oferecer a coletnea dos
textos dos acordos e protocolos firmados na rea jurdica pelos Estados Partes do Tratado de
Assuno: os nove instrumentos publicados na ntegra vm acompanhados de seu respectivo
ndice alfabtico-remissivo, o que facilita a consulta aos diversos elementos constitutivos dos
atos de cooperao jurdica estabelecidos no mbito da reunio de ministros da justia do
Mercosul. Esse foro se ocupa de importantes questes jurdicas e administrativas, cobrindo
desde o estudo da consolidao de um direito comunitrio at problemas eminentemente
prticos como o trfico de menores e a lavagem de dinheiro.
Os sete livros aqui examinados contribuem, de diversos modos, para o
aprofundamento de um debate que se tornou inadivel no Mercosul: o do reforo de sua
institucionalidade com vistas a enfrentar os desafios que so colocados de contnuo aos
Estados membros, sobretudo no mbito hemisfrico (ALCA) e na esfera multilateral (OMC).
Eles oferecem algumas armas tericas, vrios argumentos jurdicos de excelente qualidade
tcnica e uma boa viso comparativa sobre como o Mercosul pode continuar sua marcha
segura em direo do almejado mercado comum, talvez no sem os atropelos polticos,
625
sociais ou econmicos da globalizao, mas pelo menos segundo um processo ditado
exclusivamente pela convenincia dos interesses de seus povos respectivos.
O Mercosul, por certo, no emergir pronto e acabado da prancheta de mercocratas,
dos gabinetes de juristas ou dos anfiteatros de acadmicos, como se fosse uma obra de
engenharia poltico-institucional que se movimentasse apenas por induo externa ou por
algum Santo Esprito integracionista, consubstanciado em lideranas polticas preclaras e
em tcnicos geniais em alquimias jurdicas e administrativas. Ele o resultado de foras
historicamente mais vastas e socialmente mais profundas que se movem no amplo caudal dos
processos econmicos e sociais de largo curso no Cone Sul latino-americano; como tal, esse
processo complexo deve e necessita acompanhar a dinmica econmica e societria sob risco
de nascer defasado ou desenvolver-se de forma disfuncional para seus objetivos ltimos.
Estes, cabe lembrar, no so os da construo de uma bela catedral gtica comunitria pelo
simples mrito esttico da ideia integracionista, ou a repetio inquestionada de modelos
aparentemente bem sucedidos em outras experincias do gnero, como se a histria devesse
repetir-se por osmose intercontinental. Os objetivos primordiais do Mercosul so o
desenvolvimento econmico e social dos povos da regio, a promoo de seus interesses no
plano internacional e a elevao do ndice de felicidade humana neste pequeno canto do
planeta: tudo o mais deve subordinar-se a estes critrios de racionalidade intrnseca.
Os mtodos requeridos para serem alcanados tais objetivos que devem adaptar-se
aos fins almejados ainda que para tal os mercocratas devam contentar-se, durante largo
tempo ainda, em trabalhar numa casinha de taipa em lugar de num palcio de vidro e no
buscar encaixar a realidade no molde conceitual de organizaes ideais pr-concebidas. O
Mercosul , assim, um ongoing process, um work in progress, uma construo inacabada;
estou certo de que estes livros contribuem na tarefa de melhor compreend-lo, inclusive pela
viso comparativa que eles fornecem, acrescentando mais alguns tijolos nesta obra
eminentemente societria e solidria, propriamente comunitria, que o processo de
construo de um espao econmico integrado no Cone Sul.
Braslia, 11 de junho de 1997.
Publicado, com cortes, na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: IBRI, ano 40, n. 1, 1997, p. 222-231).
626
A Integrao como Processo Histrico
Helder Gordim da Silveira:
Integrao latino-americana: projetos e realidades
(Porto Alegre: EDIPUCRS, 1992, 88 p.)
Comparativamente a nossos vizinhos hispano-americanos, a bibliografia acadmica
brasileira no campo da integrao regional reconhecidamente pauprrima, consistindo no
mais das vezes em textos especializados em temas comerciais, voltados para um pblico j
iniciado. A histria e a poltica de nossas relaes com os vizinhos continentais uma rea
praticamente inexplorada pelos profissionais do ramo e o surto observado h duas dcadas, de
lanamentos editoriais voltados para temas geopolticos, prendia-se a um momento
especialmente tenso nas relaes bilaterais entre os dois principais pases do Prata (e da
Amrica do Sul), quando, tanto na Argentina como no Brasil, vigoravam regimes autoritrios
manifestamente avessos integrao regional e diretamente preocupados com a questo da
hegemonia militar.
Em ambos os pases, o conceito de integrao regional era identificado com um
projeto propriamente esquerdista e, pelo menos no Brasil, essa noo era utilizada pelos
militares to exclusivamente em relao ao fenmeno da incorporao de novas fronteiras
agrcolas economia nacional. O lema da poca, alis, era integrar para no entregar, num
falso ufanismo nacionalista que ajustava-se inteiramente defesa outrance da noo de
soberania absoluta to ao gosto dos anti-integracionistas.
Resolvidos os principais impasses diplomticos ou militares entre o Brasil e a
Argentina, a partir de um acordo sobre o aproveitamento dos recursos hdricos na regio, e
implementada a volta ao caminho democrtico nesses pases, comea uma nova fase para o
relacionamento poltico e a cooperao econmica entre eles. Nem por isso as pesquisas sobre
a integrao regional escaparam, no Brasil, de sua modorra habitual. A despeito do trabalho
persistente de alguns especialistas e aqui preciso mencionar os ensaios e estudos de Moniz
Bandeira e de Monica Hirst esse campo da investigao acadmica permaneceu
relativamente intocado at bem recentemente. Os esforos nesse terreno ficaram restritos a
artigos eruditos publicados em revistas universitrias ou ento limitados ao habitual
populismo esquerdista identificado no slogan sobre a identidad cultural latinoamericana
apregoada por algumas agrupaes progressistas a vocao internacionalista.
627
O lanamento do processo integracionista Brasil-Argentina, seguido logo depois pelo
projeto MERCOSUL, parece oferecer academia uma oportunidade real para que ela passe a
encarar a questo da integrao segundo um prisma menos romntico e mais voltado para o
inevitvel pragmatismo das solues possveis num ambiente econmico pouco receptivo a
projetos desse gnero. O romantismo, no caso, aqui vinculado aos projetos irrealistas do
passado, que pretendiam realizar o velho sonho bolivariano de um continente unido num
nico processo econmico e poltico de desenvolvimento. Se h alguma lio a tirar de mais
de trs dcadas de experimentos integracionistas no continente precisamente a de que o
processo s avanou quando ele foi declaradamente e manifestamente sub-regional e restrito
geograficamente (a despeito mesmo dos fracassos do MCCA e do Grupo Andino), tendo
empacado inevitavelmente quando se tentou impulsion-lo numa tica excessivamente
multilateralista e territorialmente abrangente.
O livro que ora resenhamos do Professor de Histria Contempornea da Amrica da
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Helder Gordim da Silveira, padece talvez de um
certo vis romntico no que se refere viso latino-americanista apontada acima, mas trata-
se certamente do melhor ensaio histrico sobre a questo da integrao continental disponvel
nas estantes brasileiras, merecendo, como tal, ser saudado enfaticamente por todos aqueles
interessados na histria tortuosa desse fenmeno em nossa regio. O subttulo do livro
Projetos e Realidades revela alis uma preocupao saudvel com as limitaes impostas
pelo real aos velhos sonhos bolivarianos.
O trabalho de pesquisa histrica, em que pese a brevidade do texto (84 pginas) e da
bibliografia (apenas 18 ttulos, o que alis confirma o que dissemos acima), efetivamente
digno de elogios j que no s o autor logrou apresentar um panorama relativamente completo
dos diversos projetos integracionistas acalentados neste continente nos ltimos 170 anos,
como tambm conseguiu sintetizar os ensinamentos desses esforos mais ou menos frustrados
numa tica propriamente histrico-poltica. A conciso da exposio no diminuiu de forma
alguma a densidade interpretativa, mesmo se alguns conceitos outdated ou passs como o
de dependncia, por exemplo penetram aqui e ali um discurso basicamente fiel do ponto de
vista histrico e vigoroso em seu estilo de argumentao.
A utilidade desse pequeno e valioso trabalho e no apenas para os historiadores de
profisso est em que a anlise histrica ali desenvolvida segue um esquema bastante
simples e poderosamente eficaz para explicar cada uma das conjunturas integracionistas neste
sculo e meio de tentativas. O discurso do autor, como ele mesmo explica em sua introduo,
est articulado em torno das seguintes questes:
628
a) origem da iniciativa integracionista em que medida a iniciativa parte dos prprios
estados latino-americanos ou das potncias hegemnicas;
b) condies em que a proposta negociada pelos interessados onde se situam as
resistncias, apoios, alianas e presses implementao do projeto;
c) criao de mecanismos supranacionais de implementao grau de
institucionalizao do projeto no sistema poltico latino-americano;
d) grau de sucesso ou insucesso do projeto atingimento ou no das metas
integracionistas propostas.
Armado desse esquema, o Professor Helder nos convida a um passeio extremamente
rico e bem sinalizado pela histria dos projetos integracionistas latino-americanos, com nfase
nas dcadas de 60 a 80. De Bolvar ao pan-americanismo, o processo ser dominado pelo
neocolonialismo, pela desintegrao econmica de pases controlados pelas oligarquias
tradicionais e pela vontade hegemnica de integrar para dominar (captulos II e III). A
partir da segunda guerra, porm, a integrao continental segue o ritmo dos projetos de
desenvolvimento econmico, quando no sucumbe ao desenvolvimentismo substitutivo que
caracterizou a industrializao latino-americana. Da ALALC ALADI, assistimos ascenso
e queda do ideal integracionista cepalino, perdido entre o voluntarismo poltico e o
gradualismo comercialista (captulo IV).
A anlise dessa rica experincia integracionista muito bem conduzida, com
referncias pertinentes questo do GATT e s diversas concepes tericas que
impulsionaram projetos de cunho sub-regional (como os do Grupo Andino e do MCCA). Os
fatores propriamente polticos que tambm influenciaram essas experincias Aliana para o
Progresso, SELA tampouco so descurados na reconstituio da trajetria dos anos 60 e 70.
Finalmente, um ltimo captulo, nos conduz a uma exposio da integrao Brasil-
Argentina e ao caso do MERCOSUL, com uma discusso das perspectivas a mdio prazo
deste projeto (onde so criticados seus supostos preceitos liberais clssicos). Aqui, mais
uma vez retornam superfcie as prevenes do meio acadmico em relao a um projeto
integracionista despudoramente capitalista, atrelado aos velhos mitos da ortodoxia liberal
nas palavras do autor. Esse tipo de compromisso, segundo o professor da PUC/RS, pode vir
a desperdiar, uma vez mais, a possibilidade, tremendamente complexa mas concreta, de se
estabelecer dentro do marco das relaes capitalistas solues conjuntas criativas e
eficazes para o enfrentamento efetivo das questes histricas do subdesenvolvimento
regional (p. 81).
629
Alguns desafios do momento so, no entanto, corretamente enfatizados: a
instabilidade macroeconmica brasileira, um primeiro-mundismo de fachada nas polticas
exteriores dos principais pases engajados no processo do Cone Sul, a disperso de alguns
importantes parceiros de velhos projetos integracionistas (como o Chile e o Mxico) e os
problemas institucionais j apontados por diversos especialistas na matria (carter provisrio
dos rgos polticos, dvidas quanto eficcia dos mecanismos de soluo de controvrsias e
problemas de harmonizao legislativa). A dvida colocada pelo autor a de saber se o
Mercosul no ser mais um sonho bolivariano jogado para o futuro.
Em sua concluso, o Professor Helder levanta uma hiptese que talvez se pudesse
classificar de romntica-realista. Na medida em que as elites polticas interessadas no
desenvolvimento regional no se revelarem capazes de implementar um projeto
integracionista de base slida, com amplo comprometimento dos estados e das sociedades da
regio, quem sabe um fenmeno novo, o da participao das entidades representativas das
classes trabalhadoras, no poderia conduzir, de fato, as mudanas qualitativas importantes no
mbito das projees integracionistas ?
A questo, tal como colocada de maneira absolutamente pertinente pelo historiador
gacho, representa um verdadeiro desafio poltico e organizacional aos partidos e agrupaes
representativas dos trabalhadores do Cone Sul latino-americano: j no basta com varrer o
chamado entulho autoritrio de anos de desenvolvimento capitalista excludente; preciso
tambm eliminar o entulho anti-integracionista de dcadas de industrializao protecionista
e falsamente nacionalista.
O romantismo do objetivo final no exclui, de forma alguma, o realismo da
participao democrtica dos mais diversos setores sociais no projeto MERCOSUL. Em todo
caso, o livro do Professor Helder um excelente convite a uma reflexo de longo curso sobre
o processo integracionista neste pedao da Amrica Latina.
Braslia: 6 de outubro de 1992.
Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: n. 7, Outubro-Dezembro 1992, p. 144-146).
630
Princpios do Mercosul
Jos ngelo Estrella Faria:
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno
(Braslia: NAT/SGIE/MRE, 1993)
Der Mercosd: Prinzipen, Endzweck und Umfang des Azuncion-Vertrag. Tal poderia
ser o ttulo da presente obra, sada da pluma, ou melhor, do computador de Jos ngelo
Estrella Faria. Com efeito, este to erudito quanto pioneiro estudo sobre o Tratado de
Assuno e o processo de constituio do MERCOSUL foi redigido em portugus, mas ele
poderia t-lo sido igualmente em alemo, lngua na qual o Autor se distinguiu como Magister
Iuris Europi (pela Universidade de Saarbrcken). O trabalho mantem, alis, inmeras
afinidades eletivas com o esprito e a forma das grandes teses alems de ps-graduao,
como se ver por sua leitura.
A cultura universitria germnica est habituada ao sistema dos ensaios monogrficos
de amplo escopo, nos quais um nico tema analisado em suas mais diferentes vertentes e
facetas. Esses verdadeiros monumentos erudio acadmica costumam esgotar o assunto a
que se entregou um paciente pesquisador, muitas vezes durante longos anos. Uma de suas
caractersticas mais marcantes est provavelmente no fato de que suas imensas notas de
rodap adquirem uma importncia similar ao prprio texto principal, descendo ao menu dtail
de cada problema abordado no corpo do trabalho.
O Mercosul: Princpios, Finalidade e Alcance do Tratado de Assuno segue
exatamente esse padro culto da pesquisa universitria alem. Assim, esta anlise jurdico-
econmica do Tratado de Assuno esmia literalmente todos os aspectos relevantes do
instrumento criador do MERCOSUL e parece esgotar a interpretao de seus mecanismos
internos. Ela o faz, inclusive, numa perspectiva dupla ou triplamente comparatista, pois que
os referenciais mais constantes para a avaliao do processo de integrao do Cone Sul latino-
americano so o sistema multilateral de comrcio consubstanciado no GATT, a experincia
da Comunidade Econmica Europeia e a jurisprudncia acumulada pela Corte de
Luxemburgo na interpretao do Tratado de Roma, ademais dos instrumentos propriamente
regionais de integrao, como o Acordo de Cartagena e o(s) Tratado(s) de Montevidu.
Todos os argumentos de natureza jurdica ou econmica desenvolvidos no estudo
remetem invariavelmente ao Tratado de Assuno inserido como apndice ao presente
volume e o modelo analtico seguido pelo Autor opera uma diviso relativamente simples e
631
meridianamente clara dos temas em debate. Numa primeira parte, so avaliados os princpios
e regras gerais do Mercosul, enquanto esquema integracionista, ao passo que, na segunda
parte, so expostas e discutidas as disposies materiais do prprio Tratado de Assuno, isto
, seus compromissos relativos liberalizao do intercmbio recproco e ao estabelecimento
de uma poltica comercial comum.
Os founding fathers do processo de integrao sub-regional sabiamente decidiram
fund-lo sobre os princpios da flexibilidade, gradualismo, equilbrio e reciprocidade de
direitos e obrigaes, normas alis criadas na fase bilateral Brasil-Argentina e transferidas
quase que ipsis litteris ao esquema acordado entre os Estados Partes do Tratado de Assuno.
No que se refere s regras gerais do Mercosul, o Autor faz as necessrias distines
metodolgicas e prticas entre zonas de livre comrcio, unies aduaneiras e um mercado
comum pleno, que corresponde ao modelo privilegiado pelos quatro pases membros. Estes se
comprometem a desenvolver uma ao conjunta na implementao dos objetivos do Tratado e
a efetuar a coordenao das polticas macroeconmicas necessrias para tal finalidade.
A segunda parte est dedicada, como se disse, anlise das disposies do Tratado
que regulam a livre circulao de mercadorias no Mercosul (isto , reduo tarifria, princpio
do tratamento nacional, eliminao de restries e medidas de efeito equivalente) ou que
estabelecem alguns limites a tal prtica, como o caso das clusulas de salvaguarda.
Os compromissos relativos poltica comercial (comrcio com terceiros pases,
proteo contra prticas desleais) so tratados no captulo V, enquanto que o ltimo discute a
relao entre o Tratado de Assuno e os acordos regionais anteriores (acordos Brasil-
Argentina, Tratado de Montevidu), inclusive no que se refere a seu suporte intelectual
(regras gerais sobre sucesso e hierarquia de tratados). O Autor chega a aproximar a
experincia da transio entre a fase bilateral e a quadrilateral no Cone Sul da anterior
experincia europeia de transposio do Benelux para o MCE, sem aparentemente atinar que,
a despeito da similitude geral de propsitos entre o Tratado de Assuno e o Tratado de
Roma, o Mercosul atual o prprio Benelux, tanto no que concerne a estrutura institucional
privilegiada como no que tange aos mecanismos utilizados para a conformao da unio
aduaneira pretendida para 1995.
Com efeito, constando de apenas 24 artigos, o Tratado de Assuno no pode ser
comparado diretamente ao Tratado de Roma, muito embora persiga, grosso modo, os mesmos
objetivos integracionistas. Diferentemente, porm, do instrumento institucional que lanou o
Mercado Comum Europeu, o Tratado de Assuno no comporta nenhum procedimento de
tipo comunitrio, nem prev rgos supranacionais; tampouco ele contempla aspectos
632
normativos de alcance to vasto como, por exemplo, a poltica agrcola comum da CEE, cujos
parmetros so definidos no mbito da Comisso Europeia.
Do ponto de vista comparativo, portanto, o Tratado de Assuno se aproxima bem
mais da Conveno Benelux de 1944 (firmada em Londres, em 5 de setembro de 1944, e
completada pelo Protocolo da Haia, de 14 de maro de 1947), que instituiu uma unio
aduaneira entre a Blgica, o Luxemburgo e os Pases Baixos. Esses pases se propunham,
resumidamente, a criar um territrio econmico no qual nada se oporia livre circulao de
bens, servios, capitais e pessoas, a eliminar qualquer discriminao entre produtos e
produtores nacionais respectivos, a instaurar uma poltica econmica, financeira, fiscal e
social coordenada, a instituir uma tarifa externa comum, a estabelecer uma poltica comercial
e cambial comum em relao a terceiros pases e a promover o bem-estar econmico e social
de seus povos. No plano institucional, a implementao do Benelux deveria ser obra de
conferncias ministeriais entre os trs pases, assim como de rgos mistos econmicos e
tcnicos, com funo puramente consultiva.
Estes mesmos objetivos e mecanismos so encontrados, com as diferenas que se
sabe, no Tratado de Assuno, que tambm prev, como no caso do Benelux, uma Comisso
Interparlamentar de carter consultivo, mas no um Parlamento dotado de poderes especficos
no quadro de uma comunidade de Estados. O Tratado de Roma, por sua vez, apresenta-se
como uma construo sistemtica e progressiva de um conjunto regional, cujo
funcionamento dependia desde o comeo de instituies, seno supranacionais, comuns e pelo
menos desnacionalizadas: a Comisso, guardi do Tratado, independente dos Governos,
vela, junto com a Corte de Justia, pelo cumprimento das obrigaes (que so muito precisas
em termos de desarme aduaneiro e de tarifa comum). A Comisso por sua vez remete projetos
de diretivas, de regulamento ou de deciso ao Conselho, cujas decises, durante a fase de
transio para o mercado comum, tambm requeriam a unanimidade. Mas as decises e
regulamentos do Conselho tinham fora de lei para os Estados membros, sendo diretamente
aplicveis nos territrios destes, ou, no caso das diretivas, necessitando de sua transposio
para a lei nacional.
A aproximao do atual Mercosul-Benelux ao modelo da CEE se dar, na verdade, a
partir da concluso de um novo tratado de integrao, a ser negociado e firmado no segundo
semestre de 1994, quando ento a instituio de rgos comunitrios definitivos significar o
ato efetivo de criao do Mercado Comum do Sul. Assim, sem ser necessariamente um
hbrido conceitual, o Mercosul representa uma estrutura de transio entre uma unio
aduaneira e um mercado comum de tipo simplificado.
633
Essas caractersticas no escapam, por certo, ao bisturi analtico de Jos ngelo Faria,
que disseca o corpo ainda em formao do Mercosul, aprofunda-se no estudo de sua anatomia
institucional e no hesita em apontar as lacunas mais evidentes e as omisses mais
preocupantes do Tratado de Assuno, fazendo com isso obra de desbravador intelectual desta
terra incgnita que ainda a integrao sub-regional. O principal mrito do trabalho de Faria
est precisamente nos inmeros ensinamentos retirados sobretudo do confronto entre as
disposies e a prtica do GATT, da CEE e do comrcio internacional em geral com os
mecanismos em vigor no Tratado de Assuno que ele pode aportar para a negociao e a
conformao do instrumento definitivo do Mercosul. Nesse sentido, sua leitura atenta do
Tratado, conformada nesta obra, fornece aos negociadores diplomticos dos quatro pases
membros uma preciosa agenda de consulta para as tarefas que devem ser implementadas no
terreno institucional e poltico no segundo semestre de 1994.
A edio e divulgao deste livro foi tornada possvel graas cooperao que desde
cedo se estabeleceu entre a Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de
Comrcio Exterior, do Ministrio das Relaes Exteriores, e a Associao Brasileira de
Estudos da Integrao, emrita instituio de pesquisa dirigida desde Porto Alegre pelo Dr.
Werter Faria, e representa o primeiro exemplo de uma colaborao entre o MRE e a ABEI
que promete estender-se nas prximas etapas da integrao do MERCOSUL.
Braslia: 23 de fevereiro de 1993.
Publicado como introduo ao livro (p. vii-x);
republicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(n. 12, janeiro-maro 1994, p. 222-224).
634
Mercosul: Passado, Presente e Futuro
Pedro da Motta Veiga:
A Evoluo do Mercosul no Perodo de Transio: Hipteses Alternativas e Cenrios
(Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, Projeto IPEA/GESEP de
apoio s Negociaes no Mercosul, 1992)
Assim como existe, na histria poltica e constitucional de muitos pases, uma
categoria especial de homens aos quais, pelo devotamento especial dedicado causa nacional
e a clarividncia com que fixaram o itinerrio futuro do pas, se lhes apregoa a condio
altamente elogiosa de founding fathers, tambm deveria existir, na histria do pensamento
acadmico e da reflexo prospectiva, uma categoria de textos aos quais, pela qualidade
analtica, densidade de informaes e capacidade de projeo, se agregaria o rtulo de
founding papers.
Este o caso de obras clssicas a posteriori, evidentemente que fundaram o
pensamento social do Ocidente moderno e o ttulo certamente se aplicaria aos conhecidos
livros de Montesquieu, Adam Smith, Marx, Freud, Keynes e muitos mais. Outros clssicos,
menos festejados fora de um pblico restrito de especialistas como Karl Popper, por
exemplo ou estigmatizados politicamente durante boa parte da vida era o caso de
Raymond Aron deixaram ainda assim obras que marcaram profundamente a reflexo terica
e prtica sobre determinadas questes importantes da sociedade contempornea.
O Brasil, com algumas raras excees Gilberto Freyre, Celso Furtado, Jos
Guilherme Merquior quase no chegou a produzir pensadores que extravasassem as
fronteiras do debate acadmico nacional. O Pas grande, mas o mundo ainda mais vasto e
tanto a escassez da produo cientfica nacional como a lngua contribuem para isolar-nos das
correntes mais avanadas da reflexo acadmica.
Em escala regional, porm, o Brasil certamente um gigante, o que pode ajudar a
ampliar nossa contribuio ao debate latino-americano sobre os dilemas do presente e as
escolhas do futuro. Uma reflexo responsvel sobre as linhas estratgicas e as opes tticas
desses pases no processo de desenvolvimento econmico e social deve, assim, ser bem
recebida por todos aqueles que se preocupam com nosso destino como naes em fase de
adaptao s novas e difceis condies da ordem econmica mundial. Se a contribuio
acadmica, alm de tudo, enfoca de maneira lcida um terreno relativamente pioneiro, como
635
o da integrao econmica, ela pode, a justo ttulo, aspirar ao epteto criado por ns de
founding paper.
Para orgulho do pensamento econmico brasileiro, no campo especfico da reflexo
sobre o movimento integracionista, o paradigma se aplica, sem falsos elogios, ao trabalho de
Pedro da Motta Veiga sobre os desafios atuais e futuros do Mercosul.
1
Mais precisamente,
no se trata de uma obra meramente econmica, j que os argumentos apresentados sobre
os problemas da institucionalizao da nova rea de integrao e sobre os atores sociais nesse
processo mereceriam enquadr-la no campo mais amplo da teoria social, no sentido
propriamente frankfurtiano da palavra. E, em se tratando de uma discusso que aponta para o
futuro, ela poderia se encaixar no universo conceitual do que o filsofo alemo Reinhart
Koselleck j chamou de projeo utpica do futuro.
O Mercosul, felizmente para ns, j no uma simples utopia, e sim uma deciso
poltica irreversvel, quase que uma fatalidade geoestratgica nesses tempos de formao de
blocos comerciais e zonas preferenciais. Se h algo de utopia no projeto do Mercosul, trata-se
de uma utopia formulada conscientemente e perseguida como meta objetiva do planejamento
poltico governamental. Em outros termos, trata-se de um cenrio em construo, talvez com
modestos tijolos de barro, mas com muita vontade poltica na argamassa.
O texto ora em resenha de Pedro da Motta Veiga est precisamente organizado em
torno dos possveis cenrios para a evoluo do Mercosul, isto , constitui-se num ensaio de
formulao das trajetrias futuras da rea de integrao do Cone Sul com base numa
discusso de seu itinerrio passado e da situao atual. Como ele mesmo diz em sua
introduo, A confeco de cenrios acerca da trajetria futura do Mercosul uma tarefa
indita no Brasil. Mais uma razo para sermos gratos a Pedro da Motta, convertido em
bandeirante nessa verdadeira terra incgnita que parece ser o Mercosul, uma imenso territrio
ainda no suficientemente mapeado do ponto de vista da economia poltica, feito de alguns
desertos analticos, muitas selvas macroeconmicas, alguns pntanos sociais e muitos buracos
burocrticos pelo caminho. Enfim, um edifcio que pode no ter a perfeio geomtrica dos
palcios acarpetados onde circulam os eurocratas de Bruxelas, mas que promete igual
firmeza de deciso na conformao de um espao econmico de enormes dimenses, no qual
devem passar a circular livremente, no futuro previsvel, homens, bens e servios.
1
O Autor j organizou uma antologia de textos sobre a integrao no Cone Sul com forte nfase no
processo Brasil-Argentina; vide Pedro da Motta Veiga (org.), Cone Sul: A Economia Poltica da
Integrao (Rio de Janeiro: FUNCEX, 1991).
636
O presente do Mercosul marcado como se sabe por fortes assimetrias entre as
economias dos pases membros, eles mesmos enfrentando situaes de crise estrutural e
conjuntural inditas em suas respectivas histrias econmicas no parece oferecer
argumentos para um itinerrio tranquilo e muito menos para um futuro feliz. E, com efeito,
um dos cenrios idealizados por Motta Veiga feito das piores hipteses permitidas pelas
variveis selecionadas: pouca vontade poltica nos estadistas da regio, estabilidade
macroeconmica prxima de zero, harmonizao microeconmica nula ou insuficiente,
baixssimo grau de institucionalizao comunitria e interna, comrcio intrarregional mantido
em nveis modestos e fluxos inexistentes ou baixos de capitais de investimento entre os pases
membros, combinado a efeitos negativos do processo de reestruturao industrial. o que ele
chamou de cenrio 3, uma situao limite feita de incompetncia poltica por parte das
chamadas classes dirigentes, de sabotagem econmica por parte das elites empresariais e de
insucesso relativo ou absoluto das atuais polticas de estabilizao econmica e de ajuste
estrutural. Enfim, o pior dos mundos para os lderes polticos e os planejadores
governamentais mercosulianos (no se pode ainda cham-los de latinocratas). E o quadro
pode se complicar ainda mais se, em lugar da existncia de blocos cooperativos no sistema
mundial de comrcio, estivermos em face de vrias fortalezas comerciais relativamente
independentes e preocupadas em administrar os termos e quotas do managed trade, a
palavra da moda da nova teoria estratgica do comrcio internacional.
Mas, o futuro tambm pode dar certo: teramos ento, no cenrio 1, um
MERCOSUL quase rseo, feito de enorme vontade poltica para responder aos desafios da
atual instabilidade econmica, embalado por uma perfeita coordenao das polticas
macroeconmicas, acalentado por uma harmonizao micro relativamente satisfatria,
institucionalizado segundo os mais acabados padres da racionalidade weberiana,
estimulando o comrcio intrarregional em taxas exponenciais e abrindo fronteiras aos
investimentos diretos e associaes conjuntas. Enfim, o mundo com que sonhariam nossos
polticos e burocratas engajados na tarefa de vender o Mercosul ao pblico interno e externo.
Acalmem-se, porm, os pessimistas e otimistas: nem um nem outro cenrio tm
chances razoveis de se efetivarem completamente, pelo menos na forma pura em que so
apresentados, tanto mais que eles representam situaes limites, concentrando os sinais
positivos ou negativos das variveis em jogo. O mais provvel, segundo Motta Veiga, uma
realizao combinada dos cenrios 2a e 2b, ou seja, um Mercosul nem to perfeito como a
delicada arquitetura europeia, que funcionaria com a preciso dos relgios suos que alis
637
devem permanecer fora da CEE durante um certo tempo ainda , mas, tambm, nem to
precrio como uma tapera africana ou to desengonado quanto um alemo danando samba.
Em outros termos, o Mercosul tem chances razoveis de se realizar economicamente
(entre 50 e 60%, calcula Motta Veiga) e mais ainda politicamente, dependendo da vontade
poltica dos estadistas no comando. Como ele diz, a politizao das relaes econmicas
internacionais um trao essencial que acompanha a crescente importncia atribuda ao
princpio da reciprocidade na gesto das polticas comerciais. talvez na dinmica dos
processos de integrao regional que o papel dos fatores polticos e das disposies
subjetivas na configurao daquelas relaes se revela mais forte, contradizendo anlises
economicistas da viabilidade dos processos de integrao, que invariavelmente desembocam
no diagnstico de sua inviabilidade, ressaltando dificuldades e obstculos macroeconmicos,
estruturais, etc. No caso concreto da integrao do Cone Sul, o papel da dinmica poltica
ainda maior do que o observado em outros processos em curso no mundo, contrastando com a
incipincia de interesses solidrios e de iniciativas regionais no mbito empresarial.
O Autor no elude os problemas reais que tero ainda de enfrentar os planejadores
polticos e as autoridades econmicas dos pases membros do Tratado de Assuno, os
principais deles se situando no terreno da instabilidade cambial e no da coordenao
macroeconmica. As assimetrias de polticas microeconmicas, seguramente enormes entre
os pases membros tanto entre os dois grandes, quanto entre estes e os dois pequenos
conformariam uma agenda problemtica, mas factvel, em que pese o fato de que nesse
setor onde os custos sociais da reconverso mais duramente se faro sentir. Em qualquer
hiptese, os atores polticos, mais provavelmente do que os atores econmicos, esto
conscientes da enormidade da tarefa que ainda resta a ser cumprida para que em 1995
consigamos alcanar, no ainda o mercado comum apregoado nos textos oficiais, mas, uma
zona de livre comrcio cum unio aduaneira relativamente bem constituda e razoavelmente
importante em termos geoeconmicos para justificar uma certa ponta de orgulho em relao
s geraes passadas.
O futuro verdadeiro do Mercosul, este vai comear a ser construdo a partir do Tratado
definitivo que, em finais de 1994, fixar as instituies permanentes da nova rea de
integrao. At l, os cenrios evolutivos constituem meras hipteses de trabalho para
utilizao dos planejadores polticos. Como sabem todos aqueles que se dedicam a leituras
prospectivas, o cemitrio do futuro est cheio de previses no realizadas, desde as mais
modestas envolvendo preos de matrias-primas e quebras nas bolsas (desde que o nosso
638
prprio dinheiro no esteja metido na brincadeira), at as mais catastrficas, envolvendo
guerras comerciais ou at mesmo agora, felizmente, mais distante a guerra nuclear.
As trajetrias alternativas bem mais realistas traadas no trabalho de Motta Veiga
sobre o Mercosul tm um grande mrito intrnseco, e por isso ele merece plenamente o ttulo
paradigmtico de founding paper da integrao sub-regional: elas oferecem um guia
razoavelmente seguro ao planejador poltico sobre a importncia relativa de cada uma das
variveis operacionais na presente fase de transio, dimensionando seu impacto econmico e
poltico na marcha do processo, pesando a convenincia ou utilidade de se insistir numa ou
noutra vertente de coordenao de polticas, lanando luzes, enfim, sobre o que o que no
verdadeiramente estratgico na poltica de integrao. A esse respeito, o estudo mais do que
uma simples economia poltica no sentido clssico da palavra da integrao regional;
ele representa uma espcie de lanterna conceitual e analtica, apta a guiar os passos dos
negociadores governamentais. tudo o que se pede de um founding paper.
Braslia: 27 de maro de 1992.
Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: MRE, n. 4, janeiro-maro de 1992, p. 72-74).
639
Harmonizao de Polticas no Mercosul
Jos Maria Arago:
La Armonizacin de Polticas en el Mercosul: La construccin de un Mercado Comn
(Buenos Aires: Instituto para la Integracin de Amrica Latina, 1991; BID/INTAL-DP/458,
Publicacin n. 383)
Jos Maria Arago , se ele me permite a expresso, um vieux routier do processo de
integrao na Amrica Latina. Ele assistiu a todos os momentos chaves desse longo processo,
desde os tempos romnticos ou heroicos, como se queira da antiga ALALC, conheceu
todos os personagens importantes desse sonho continental, que passa por um perodo de
relativo desencanto com a ALADI, e participa igualmente da fase atual de renascimento do
projeto integracionista, agora numa vertente sub-regional, com a acelerao da conformao
de unies aduaneiras no mbito do Grupo Andino e do prprio Mercosul.
O livro, ou melhor, o relatrio publicado pelo INTAL, condensa provavelmente a mais
significativa contribuio terica de Arago para a compreenso do processo integracionista
no Cone Sul latino-americano, oferecendo um marco referencial de anlise sobre a
harmonizao de polticas macroeconmicas e setoriais nos pases que se propuseram
constituir o Mercado Comum do Sul.
Como ele mesmo lembra em sua introduo, a dotao natural de recursos da sub-
regio, as dimenses territoriais e humanas do conjunto dos pases membros, a diversidade
agrcola e industrial fazem do Mercosul uma das mais importantes agrupaes econmicas
em formao no mundo ocidental. Mas, ele tambm se encarrega de recordar que o
funcionamento do Mercosul dever efetivar-se num contexto internacional diferente daquele
que marcou a criao e consolidao da CEE, num momento em que a inovao tecnolgica
diversifica produes, altera o ciclo de vida dos produtos, redimensiona economias de escala,
restringe os aportes da mo-de-obra e das matrias-primas no custo final e modifica os
pressupostos em que se baseava a teoria clssica das vantagens comparativas. Mais ainda, o
Mercosul tem de consolidar-se em meio crescente abertura externa das economias
nacionais, que muitas vezes adotam decises de carter unilateral (como a rebaixa tarifria,
por exemplo), sem consulta aos parceiros regionais.
O texto de Jos Maria Arago to instrumental para os objetivos do processo de
transio quanto o trabalho de Pedro da Motta Veiga sobre os desafios atuais e futuros do
Mercosul, acima resenhado. Diferentemente deste ltimo, porm, ele no est articulado em
torno dos possveis cenrios para a evoluo do Mercosul, mas sim procura oferecer subsdios
640
tericos para a discusso dos temas que integraro o amplo campo de negociaes para a
harmonizao e/ou coordenao de polticas. Como tal, ele oferece igualmente um quadro
terico suscetvel de guiar os representantes governamentais na definio de uma estratgia de
harmonizao e/ou coordenao de polticas, em funo dos instrumentos de poltica
econmica julgados mais relevantes nos processos de formao e de funcionamento do
Mercosul.
Pela agudeza e detalhamento na identificao desses instrumentos e pela preciso com
que ele enumera as tarefas bsicas no perodo de transio, o relatrio de Arago conforma,
nem mais nem menos, um verdadeiro manual de harmonizao do Mercosul, indo inclusive
mais alm, uma vez que trata, com igual proficincia, das etapas mais avanadas da
construo comunitria, por meio de medidas que criam uma ativa interdependncia
econmica e social entre os pases membros. O Autor, alis, elaborou um quadro sintico do
tipo de atividades requeridas para a implementao e desenvolvimento do Mercosul, em suas
vrias etapas, classificadas segundo seu grau de essencialidade ou prioridade para a
consecuo dos objetivos do Tratado de Assuno. Esse quadro mereceria ser ampliado,
destacado e pendurado na parede dos principais planejadores polticos e coordenadores do
Mercosul durante o perodo de transio, dadas sua capacidade de comunicao visual e
densidade de informao.
O Captulo II do Relatrio, sobre a estratgia de harmonizao de polticas, traz uma
relao dos diversos elementos para a conformao de um programa de trabalho durante o
perodo de transio. No caso da Tarifa Externa Comum, por exemplo, Arago discute as
virtudes intrnsecas aos modelos de tarifa neutra (isto , o nvel que mais se aproximaria da
tarifa tima em termos estritamente comerciais) ou de tarifa funcional (ou seja, referida a
objetivos mais amplos de induo de fatores produtivos e estruturas industriais), bem como
explicita as tarefas operativas para a implementao da TEC. O mesmo tipo de anlise se
repete para cada um dos instrumentos de harmonizao, fazendo do relatrio de Arago um
text-book extremamente importante para todos aqueles que se encarregaro, precisamente, de
harmonizar os trabalhos dos diversos subgrupos tcnicos do Mercosul, que muitas vezes
operam em isolamento um do outro.
O volume completado por uma rica bibliografia seletiva, cobrindo tanto os aspectos
tericos da integrao, como a experincia Brasil-Argentina, o Mercosul e as reas setoriais
objeto de tratamento no texto. A importncia e a pertinncia do trabalho de Arago
certamente recomendariam sua traduo, edio e ampla distribuio no Brasil, sobretudo nos
641
meios acadmicos, to carentes de documentao ao mesmo tempo abrangente e sinttica
sobre o processo de integrao em que agora se encontra engajado o Brasil.
Braslia: 27 de maro de 1992.
Publicado no Boletim de Integrao Latino-Americana
(Braslia: n 4, Janeiro-Maro 1992, pp. 74-75).
642
NAFTA: Um Bloco Comercial em Construo
Gary Clyde Hufbauer e Jeffrey J. Schott:
North American Free Trade: Issues and Recommendations
(Washington: Institute for International Economics, 1992).
Parafraseando Mark Twain, que, ao comentar verses indevidamente divulgadas sobre
seu suposto passamento repentino, afirmava ironicamente que as notcias sobre a minha
morte so bastante exageradas, tambm poderamos dizer que os argumentos relativos a uma
iminente ou possvel guerra comercial entre os blocos regionais relevam muito mais da
imaginao poltica de seus autores do que da realidade da vida econmica internacional.
Da mesma forma, os rumores sobre a conformao de um bloco asitico, sob a
liderana do Japo, pertencem mais ao reino da fantasia do que ao terreno da prtica concreta:
ainda que esse desenvolvimento geoeconmico, mas de imensa significao poltico-
estratgica, seja teoricamente possvel ele no realisticamente plausvel, pelo menos no
curto prazo. Apesar de economicamente pacificado, o Extremo Oriente e permanecer
ainda durante algum tempo um quebra-cabeas diplomtico e uma incgnita geopoltica.
E, como demonstrou o Embaixador Amaury Porto de Oliveira, em brilhante anlise da
histria recente da Asia oriental, mesmo os esforos atuais de cooperao naquela regio
destinam-se mais a criar um consenso do Pacfico com vistas edificao da poltica
econmica que assegure o crescimento inabatido da regio, no prximo sculo, do que a
criar um megabloco comercial similar a seus congneres da Europa e da Amrica do Norte.
1
O que no se pode negar, todavia, que os blocos regionais de comrcio tornaram-se
uma verdadeira moda ou, talvez, uma epidemia econmica nestes tormentosos tempos de
reestruturao das regras multilaterais que devem presidir o sistema internacional de
comrcio. A lenta agonia da Rodada Uruguai, patrocinada pelas economias mais poderosas do
planeta, convive com animadas conversaes bi-, tri- ou plurilaterais entre esses mesmos
parceiros, repentinamente entediados dos grandes foros internacionais e convertidos s
virtudes do minilateralismo seletivo.
No apenas assistimos a uma rpida proliferao de agrupamentos regionais a vocao
econmica, como tambm a um considervel reforo dos j existentes e ao aprofundamento
de seus compromissos polticos no processo de liberalizao econmica intrarregional (agora
1
Cf. Amaury Porto de Oliveira, Histria Recente do Oriente Remoto (So Paulo: Instituto de Estudos
Avanados-Universidade de So Paulo, Coleo Documentos, Srie Assuntos Internacionais n. 21,
abril de 1992), p. 85-86.
643
no mais restrita ao terreno comercial, mas cobrindo as reas financeira, de servios, da
propriedade intelectual e dos investimentos). As mtuas recriminaes trocadas publicamente
entre esses agrupamentos, com ameaas repetidas de retaliaes comerciais recprocas, no
exclui, evidentemente, a possibilidade de uma confrontao econmica entre eles, mas os
laos de interdependncia j criados pela rpida transnacionalizao dos circuitos produtivos
no perodo recente tornam remotas as chances de uma ruptura fundamental nos fluxos
intercontinentais j consolidados (e sempre crescentes) de bens, servios e capitais.
Em outros termos, se ainda no assistimos ao fim da Histria, como gostaria Francis
Fukuyama, estamos talvez bem pertos de contemplar algo que se poderia chamar de fim da
Geografia, com a incorporao definitiva das ltimas terrae incognitae do comrcio
internacional que eram a ex-Unio Sovitica e a prpria China continental ao grande
intercmbio dos mercados capitalistas. Os blocos regionais de comrcio, em que pese sua
motivao muito pouco liberal, tm um papel a desempenhar nessa reestruturao da ordem
econmica mundial, ao atuarem simultaneamente como pontos focais de criao e de desvio
de comrcio, influenciando portanto na alocao internacional de recursos, nas decises sobre
localizao de indstrias e no planejamento estratgico de mdio prazo a que se dedicam tanto
os executivos das grandes corporaes como os burocratas econmicos dos novos imprios
mercantis.
nesse contexto que vem se inserir o debate sobre a zona de livre comrcio em
construo na Amrica do Norte, a que nos convida o livro de dois distinguidos fellows do
Institute for International Economics, o respeitado think-tank dirigido desde Washington,
a Meca do unilateralismo global por esse eminente defensor do multilateralismo liberal
que Fred Bergsten. O Instituto detm uma lista considervel de publicaes nos mais
diversos campos da economia internacional inclusive alguns special reports sobre os
pases latino-americanos, entre eles o Brasil e uma lista ainda mais impressionante de
forthcoming books.
A obra analtica e opinativa da o issues and recommendations do subttulo de
Gary Hufbauer e Jeffrey Schott est organizada em trs partes: a discusso da economia
poltica da NAFTA (North American Free Trade Area), uma apresentao detalhada de suas
implicaes econmicas em relao a elementos macroeconmicos selecionados comrcio,
investimentos, trabalho, meio ambiente, regras de origem e propriedade intelectual e, por
fim, anlises setoriais sobre o impacto da NAFTA no comportamento atual e na performance
futura da economia mexicana e das indstrias automobilstica, siderrgica e txtil, nos setores
agrcola, financeiro e energtico dos Estados Unidos e do Canad.
644
A constituio da NAFTA representa um passo mais no processo de integrao
econmica que est em curso na Amrica do Norte desde o primeiro acordo contrado entre os
EUA e o Canad, em 1965, sobre indstria automobilstica. Alguns anos depois, as chamadas
indstrias maquiladoras na fronteira com o Mxico comeavam a desempenhar um papel
relevante no intercmbio bilateral. Em 1988, os Estados Unidos e o Canad davam
lanamento ao Acordo de Livre Comrcio envolvendo as duas maiores economias do
hemisfrio ocidental. Em junho de 1990, o Presidente George Bush apresentava seu plano
para a implementao de uma zona de livre comrcio hemisfrica, anunciando imediatamente
a abertura de negociaes com o Mxico com esse objetivo. O Canad, visivelmente
preocupado com o impacto sobre seu prprio comrcio com os EUA, concordou em juntar-se
ao processo negociador, o qual concluiu-se em agosto de 1992 com a assinatura do North
American Free Trade Agreement.
Por suas dimenses nominais e importncia econmica, a nova rea livre-cambista
pode ser comparada ao Espao Econmico Europeu, a rea de livre comrcio que resultar
da unificao territorial dos mercados da CEE e da EFTA. Ambas apresentam um PNB global
na faixa dos 6 trilhes de dlares e um mercado consumidor de mais de 350 milhes de
habitantes, ou seja, perfis relativamente similares no que se refere capacidade econmica
potencial desses enormes subsistemas no plano mundial. Comparado a esses gigantes, o
Mercosul fica bem atrs em termos de populao (200 milhes) e perde feio no que se refere
ao Produto bruto: menos de 450 bilhes de dlares, o que se reflete igualmente numa renda
per capita dez vezes menor (em que pese o fator negativo representado pelo ainda limitado
poder de compra dos cidados mexicanos no conjunto dos mercados norte-americanos). Em
qualquer hiptese, porm, quando totalmente conformada e implementada, j em pleno sculo
XXI, a NAFTA desponta como um dos mais promissores blocos regionais dessa nova era de
comrcio estratgico, um renascimento paradoxal do mercantilismo dos sculos XVII e
XVIII.
Do ponto de vista poltico, entretanto, a NAFTA uma experincia de integrao bem
menos ambiciosa do que os modelos europeu e do Cone Sul, j que ali foram deixados
deliberadamente de lado a questo da unificao alfandegria e os problemas da
uniformizao cambial e monetria, para no falar de instituies polticas a vocao
comunitria. A NAFTA implica uma menor (ou quase nenhuma) cesso de soberania e uma
limitada mobilidade de mo-de-obra (a no ser a dos white-collars, j que os trabalhadores
mexicanos continuaro a emigrar clandestinamente).
645
Um aspecto mais importante do projeto norte-americano que ele um dos primeiros
a envolver pases social e economicamente to diferenciados como os EUA e o Canad, por
um lado, e o Mxico, por outro. O contraste com as duas outras experincias de integrao
econmica na Europa e na Amrica do Sul digno de nota. A despeito da incorporao
ulterior da Grcia, de Portugal e da Espanha, o processo europeu foi deslanchado a partir de
uma base social e econmica relativamente homognea, ou pelo menos dispondo de
condies e nveis de desenvolvimento relativamente similares. No Cone Sul, igualmente, os
contrastes internos ao Brasil so mais importantes do que os que resultam da comparao das
mdias nacionais dos principais indicadores socioeconmicos. Na Amrica do Norte, ao
contrrio, a heterogeneidade estrutural parece ser uma espcie de pecado original da
NAFTA: enquanto o PNB per capita dos dois gigantes anglfonos supera a casa dos 20 mil
dlares, a renda mdia mexicana ainda no chegou na faixa dos 3 mil dlares. Um elemento,
contudo, a aproximar os blocos em conformao nas duas extremidades das Amricas o
peso relativo e absoluto representado pelos principais parceiros em cada um dos
agrupamentos regionais: tanto os EUA como o Brasil respondem, na NAFTA e no
MERCOSUL, por cerca de 70 e 85% das respectivas populaes e produtos globais, enquanto
que na Europa a participao da Alemanha unificada no vai alm de 22 e 25% da populao
e do produto combinados da CEE-EFTA.
Deixemos compreensivelmente de lado a componente propriamente sociolgica da
integrao, representada por dois conjuntos culturais diametralmente opostos objeto de
estupendo trabalho de histria cultural comparada por parte do grande Latin-Americanist
Richard Morse
2
, o que provavelmente explica porque o processo norte-americano se encerra
(pelo menos temporariamente) em sua dimenso estritamente comercial.
A despeito disso, a experincia da NAFTA guarda ensinamentos importantes para
outros processos de integrao regional, ou pelo menos de liberalizao comercial, sendo que
algumas lies j tinham sido levantadas a partir do acordo bilateral EUA-Canad. O livro de
Hufbauer e Schoot constitui-se, precisamente, num precioso manual de discusso dos
problemas mais relevantes a serem enfrentados atualmente por candidatos a novas zonas de
livre-comrcio, ao apresentar e discutir o conjunto da agenda substantiva que esteve no centro
das negociao para a constituio da NAFTA.
Basicamente, estavam em jogo seis grandes conjuntos de problemas a serem
enfrentados trilateralmente: acesso aos mercados, regras comerciais, servios, investimentos,
2
Ver Richard M. Morse, O Espelho de Prspero: Cultura e Idias nas Amricas (So Paulo:
Companhia das Letras, 1988); ttulo original: Prosperos Mirror: a Study in New World Dialectic.
646
propriedade intelectual e soluo de controvrsias, os trs ltimos basicamente de interesse
dos EUA, que continuam assim, nos planos bilateral e plurilateral, sua santa cruzada em favor
dos novos temas inaugurada na conferncia comercial ministerial de 1982. O julgamento
dos autores sobre o encaminhamento dessas complicadas issues da agenda trilateral
relativamente otimista, muito embora as questes relativas a trabalho e meio ambiente sejam
socialmente sensveis, economicamente complexas e politicamente difceis (sobretudo entre
os EUA e o Mxico). Suas recomendaes so meridianamente claras especialmente no que
concerne o carter do novo Acordo, que eles veem como uma simples extenso do atualmente
existente entre os EUA e o Canad, em verso revista, ampliada e melhorada quando no
brutalmente sinceras: as obrigaes respectivas devem ser rigorosamente simtricas, no
sendo acordado ao Mxico nenhum tipo de tratamento especial e mais favorvel.
As salvaguardas eventualmente introduzidas durante a fase de transio e aqui vai
um pequeno ensinamento para os negociadores do MERCOSUL devem limitar-se aos
ajustes temporrios requeridos pelos processos de reconverso ligados repartio inter-
setorial dos fluxos comerciais e, em nenhum caso, dificultar ou impedir a marcha da
especializao e da interdependncia intraindustrial. As regras de origem no devem ser
indevidamente utilizadas para impedir fluxos de comrcio com outras regies ou
investimentos de terceiros pases, reconhecidamente mais dinmicos em determinados setores
de exportao.
O Mxico comparece na mesa de negociaes como o verdadeiro demandeur da
extenso do Acordo Canad-EUA de 1988, e por isso o pas que mais ajustes ter de fazer
para adaptar-se ao novo meio ambiente econmico. Ser tambm o maior beneficiado com
novos investimentos e com a perspectiva de altas taxas de crescimento nos prximos anos, o
que promete alterar significativamente no apenas o tecido social mexicano, mas tambm sua
estrutura poltica e sua prpria postura internacional. De imediato, antes mesmo do Chile
que pareceria ter melhores condies sociais e econmicas o Mxico j um srio
candidato a engrossar no curto prazo as fileiras da OCDE, provavelmente ao mesmo tempo
em que a Coria venha a ingressar na organizao do Chteau de la Muette.
3
O Canad, por
sua vez, adere relutantemente NAFTA para no ver seus ganhos reais da relao especial
com os EUA nulificados por um eventual arranjo bilateral entre o Mxico e seu big brother
setentrional.
3
Ver Srgio Abreu e Lima Florncio, Area Hemisfrica de Livre Comrcio: dados para uma
reflexo, Boletim de Integrao Latino-americana (MRE, n. 5, abril-junho de 1992), p. 9-11.
647
Quanto aos EUA, eles aparecem como os grandes ganhadores, pelo menos do ponto de
vista poltico e ideolgico, com a conformao da NAFTA, ainda que os resultados
econmicos devam ser mais modestos, no cmputo global, que os anunciados triunfantemente
pelas lideranas republicanas. Um resultado positivo tambm o de impulsionar a agenda dos
EUA em especial nas reas dos novos temas, servios, investimentos, propriedade
intelectual nos planos multilateral e hemisfrico, o que os coloca em boa posio no dilogo
econmico-diplomtico com parceiros mais recalcitrantes dentro e fora da regio.
Os autores no reconhecem, evidentemente, o novo imperialismo livre-cambista dos
EUA no cenrio regional, o que, de toda forma, no retira em nada o mrito dessa obra to
densa quanto intelectualmente isenta e equilibrada (para dois economistas do centro
hegemnico, entenda-se). Eles reconhecem plenamente a interdependncia no sentido
propriamente estrutural, mais que poltico, da palavra entre a NAFTA e o sucesso da
Rodada Uruguai do GATT: a possibilidade da balana pender mais para o lado da criao do
que do desvio de comrcio depende, em fato, de uma liberalizao global conduzida de
maneira uniformemente multilateral.
Os autores abordam muito pouco, ou quase nada, os efeitos da NAFTA sobre os
demais parceiros latino-americanos dos EUA, a no ser para reconhecer que a NAFTA may
lead to a modest diversion of trade toward Mexican suppliers and away from other Latin
American suppliers in a few important industries and sectors (p. 343). Na verdade, sabemos,
por estudos preliminares e ainda parciais, que o Brasil e possivelmente seus parceiros do
Mercosul conhecero um impacto negativo decorrente da conformao da nova rea de
livre-comrcio, no apenas em termos de desvio de comrcio para o e de investimentos do
hemisfrio norte, como tambm nos prprios mercados regionais latino-americanos. Nessas
condies, caso o padro de comrcio regionalizado venha a prevalecer cada vez mais, o
Brasil realmente deveria preparar-se para cenrios estratgicos como o sugerido na proposta
norte-americana de uma zona hemisfrica de livre comrcio. No se trata propriamente de
um sonho americano, mas talvez seja a maneira de se evitar pesadelos mundiais.
Braslia: 12 de agosto de 1992.
Publicado na RBCE: Revista Brasileira de Comrcio Exterior
(Rio de Janeiro: Funcex, Ano 8, n. 33, Outubro-Novembro-Dezembro de 1992, p. 70-72).
648
A Alca do gigante e a Alca dos anes: incompatibilidade de gnios?
Tullo Vigevani e Marcelo Passini Mariano:
Alca: o gigante e os anes
(So Paulo: Editora Senac-So Paulo, 2003, 174 p.; ISBN: 85-7359-305-9)
A Alca, pelo menos no Brasil, parece ter-se convertido numa espcie de rogue
concept, ou seja, no vilo do momento. De fato, esse mero projeto se apresenta como uma
perspectiva temida (para alguns, ele j seria uma realidade), ao mesmo tempo em que como
um destino recusado, e isso pelas mais variadas correntes de opinio, englobando
profissionais do anti-imperialismo e bispos da CNBB, polticos autoproclamados
nacionalistas e industriais protecionistas, sindicalistas tradicionais e ecologistas ps-
modernos. Mesmo economistas, usualmente tidos como ponderados, tm recorrido a
conceitos como dominao hegemnica, assimetria de poder, desmantelamento
industrial, que no costumam frequentar seu discurso normalmente circunspecto. No se
passa alis uma semana sem que algum artigo vitrilico, descrevendo o saco de maldades
embutido no futuro acordo hemisfrico, seja publicado em algum jornal de circulao
nacional, aproveitando o autor para cobrar do partido atualmente majoritrio (e no poder) as
dubiedades ou hesitaes em relao a esse antigo projeto de anexao da economia
brasileira ao territrio de caa do novo imprio.
Com tal exibio de paixes econmicas e de frias polticas, fica difcil manter um
debate racional sobre a mais importante proposta de integrao continental desde a primeira
conferncia internacional americana, realizada na capital do (ento nascente) imprio em
1889-1890. No entanto, esse mesmo carter controverso indica que estamos necessitando de
bons estudos e de pesquisas rigorosas, como forma de devolver um certo equilbrio a esse
debate, que no pode obviamente ficar entregue a parti-pris redutores ou simplismos
ideolgicos, obscurecendo uma avaliao ponderada sobre a importncia da Alca e seu
possvel papel no futuro das relaes hemisfricas e para o prprio processo brasileiro de
insero econmica internacional (que no pode ser confundido como um itinerrio para o
desenvolvimento, o que a Alca no pode fazer sozinha).
O livro de Vigevani e de Mariano vem justamente preencher essa funo de ampliao
(racional) e de balizamento (conceitual) desse importante debate para o Brasil e o Mercosul, e
que vinha sendo impossibilitado pelo festival de superficialismo at aqui disponvel para o
grande pblico. Como apresentao sistemtica da estrutura e das etapas seguidas at aqui
649
pelo processo da Alca e como discusso dos problemas enfrentados pelas trs dezenas de
anes em face do gigante hemisfrico, o livro cumpre amplamente esse papel didtico-
analtico, dispondo de inegveis mritos de recapitulao, ademais de uma rara capacidade
(para os padres do debate intelectual no Brasil) de colocar, no tocante questo da Alca,
seno todas as respostas que poderiam esperar seus leitores, pelo menos todas as perguntas
pertinentes que podem ser feitas em relao a esse objeto. A despeito de uma concentrao na
cincia poltica, em contraposio ao que seria uma exposio basicamente econmica, cabe
desde j descrever o livro e louvar-lhe as qualidades enquanto primeiro exemplo de avaliao
abrangente do problema da Alca no e para o Brasil.
Trata-se de obra relativamente modesta (150 pginas de texto em formato reduzido)
para a complexidade da tarefa, mas que atende finalidade de apresentar o que o projeto da
Alca e de introduzir questo de como ela poderia impactar o Brasil e o Mercosul. Aps um
captulo introdutrio (Esclarecendo dvidas), essencialmente conceitual, o livro se compe
de trs grandes captulos substantivos, cujos ttulos so autoexplicativos: Origem e
desenvolvimento da Alca, Por que o gigante e os anes? e O Brasil e suas opes. Um
captulo conclusivo retoma as principais questes abordadas ao longo do texto, completando-
se o livro com uma cronologia, um glossrio de siglas e de organizaes internacionais e
regionais, bem como por uma relao de fontes adicionais de consulta na Internet e uma
bibliografia no exaustiva.
O tom geral do discurso razoavelmente crtico em relao Alca, como so em geral
as poucas ilustraes selecionadas provavelmente pelo editor: trs cartoons tpicos do
jornalismo brasileiro (nos temas clssicos da cobia imperialista e das desigualdades de
riqueza e poder entre o Norte e o Sul) e uma foto de uma grande Marcha contra a Alca (na
qual figuram vrios expoentes do atual governo). No se poderia mesmo esperar ilustraes e
fotos favorveis Alca, ou em geral manifestaes a favor do livre-comrcio, pois essa seria
uma realidade impossvel em qualquer pas do mundo atual, no qual h uma quase
unanimidade da opinio pblica contrria liberalizao comercial, ao mesmo tempo em que
os governos tentam, por vezes de forma discreta e desajeitada, privatizar alguns mamutes,
abrir a economia e atrair investimentos estrangeiros.
No deve causar espanto, assim, o fato de que a maior parte das anlises relativas
Alca apresentem, invariavelmente, essa viso crtica do processo, como alis revelado no
prprio subttulo do livro: anes. Por que, exatamente, um julgamento severo, de maneira
preventiva, contra a Alca, com base na desigualdade de base dos parceiros envolvidos, ao
mesmo tempo em que, tambm invariavelmente, esses opositores julgam de modo muito
650
benigno (e de forma algo mope, eu poderia acrescentar) o mesmo projeto de livre-comrcio
em curso de negociao entre o Mercosul e a UE? Por acaso, as chamadas assimetrias
estruturais so menos relevantes neste caso, quando a UE ostenta aproximadamente o
mesmo gigantismo em termos de PIB e de comrcio exterior do que os EUA, sendo alis
muito menos atraente dos pontos de vista da composio do intercmbio e do protecionismo e
do subvencionismo revoltantes na rea agrcola?
A despeito dessa caracterstica comum maior parte das anlises relativas Alca
conduzidas no Brasil, o livro de Vigevani e Mariano constitui, at aqui, a mais completa
exposio do processo negociador hemisfrico, desde suas origens at as recentes tomadas de
posio do novo governo brasileiro. Nele se dispe de uma recapitulao cuidadosa de todos
os encontros mantidos a partir da reunio de cpula de Miami, em 1994, quando foi lanada a
ideia de um acordo de livre-comrcio hemisfrico para ser implementado a partir de 2005 (so
examinados inclusive os precedentes, sob a forma da Iniciativa para as Amricas, lanada
em 1990 por Bush pai, e que conduziria ao acordo do Nafta, to vilipendiado quanto est
sendo hoje sua extenso continental). De fato, o captulo sobre Origem e desenvolvimento da
Alca apresenta um relato fatual, honesto e objetivo (s vezes transcrevendo at o aborrecido
da linguagem oficial dos comunicados presidenciais, ademais da estrutura negocial em cada
etapa), de cada um dos encontros de cpula e ministeriais ocorridos desde 1994. No se
descarta, outrossim, a viso crtica, j que o pressuposto das bondades do livre-comrcio
est sempre sendo confrontado s suas limitaes objetivas em termos de desenvolvimento
econmico e social para todos.
Trata-se, portanto, em primeiro lugar, de uma referncia til a todos aqueles que
necessitam ou desejam saber de onde veio e como caminhou, at aqui, esse problemtico
processo de integrao ( falta de se poder dizer, com preciso, o que acontecer com ele na
fatdica data de 2005). O conceito de integrao , alis, definido no primeiro captulo como
um meio de se alcanar objetivos considerados estratgicos e que no seriam atingidos
isoladamente. Os governos podem utilizar-se desse mtodo para minimizar riscos ou produzir
aumento de ganhos econmicos. Para os EUA, segundo o livro (p. 14), a proposta da Alca
est a meio caminho da busca de desenvolvimento econmico o que pode parecer
incongruente, na medida em que no h, propriamente, referncia mais avanada de
desenvolvimento do que o prprio pas e do fortalecimento de seu papel hegemnico,
segundo a lgica da globalizao (o que sem dvida corresponde viso que se tem
externamente dos objetivos estratgicos dos EUA). Para outros, numa estratgia mais
defensiva, como por exemplo o novo presidente brasileiro, o reforo do Mercosul deve servir
651
para uma negociao soberana diante da proposta da Alca (p. 15), o que tambm est
conforme viso que se costuma ter, no Brasil, dos desafios do projeto hemisfrico para uma
economia percebida como frgil e despreparada.
Essa dupla viso alis confirmada em diversas passagens do captulo Origem e
desenvolvimento da Alca, de resto mais expositivo do que propriamente analtico. As razes
que impulsionaram os EUA a propor esse projeto teriam sido a necessidade de preservar sua
supremacia econmica que parecia ameaada pelo avano de alemes e japoneses e o
desejo de impulsionar a globalizao dos mercados (p. 22). Como reao a essa ofensiva, os
autores acreditam que os governos do Brasil e da Argentina decidiram aprofundar e acelerar o
processo de integrao bilateral comeado nos anos 1980 e que receberia, a partir de 1991, o
formato quadrilateral do Mercosul, apresentado como uma escolha de suas elites polticas e
econmicas. Os autores evidenciam a ntida relutncia do governo e das lideranas polticas
brasileiras em relao ao projeto da Alca, com base no fato, obviamente manifesto, de que a
convenincia de se criar, ou no, uma rea de livre-comrcio hemisfrica nunca chegou a ser
objeto de debate nacional significativo (p. 43).
Aqui parece residir a questo bsica que angustia a maior parte dos observadores
isentos, ou pretensamente imparciais, em relao Alca: no se sabe, de fato, se ela ser, ou
no, boa para o Brasil, dada a ausncia de debates adequados e mais ainda de estudos
satisfatrios. Existem, obviamente, aqueles que respondem de imediato pela negativa, e at se
permitem fazer plebiscitos com perguntas manifestamente capciosas (como as que vinculam a
existncia da Alca a uma ameaa soberania nacional), assim como existem aqueles (poucos)
que respondem positivamente, com base numa simples constatao de que uma maior
exposio ao comrcio internacional melhorar os ndices de competitividade da economia
brasileira, alm de ampliar o acesso ao maior mercado do planeta. No se pode dizer que o
livro tenha respondido claramente a essa questo o que seria de todo modo impossvel de
fazer em bases puramente hipotticas, pois que tudo depende da Alca que se logre formalizar
mas ele abre, pelo menos, algumas avenidas de discusso sobre o assunto (como na
discusso sobre as condies de acesso a mercados e, mais importante, sobre as normas
regulatrias desse acesso).
O captulo principal, entretanto, vem j marcado por uma certa predisposio negativa,
ao referirem-se os autores ao gigante (apenas os EUA) e aos anes (todos os demais),
quando isso no parece to claro a partir de uma anlise desagregada das vrias interfaces da
integrao. Se colocarmos lado a lado o PIB individual (e nominal) de cada um desses atores,
parece claro que as discrepncias so incomensurveis e talvez mesmo insuperveis.
652
Diferenas de tamanho, porm, nunca aboliram, ao que se sabe, o princpio das vantagens
comparativas, que continua to vlido agora como nos tempos de David Ricardo, podendo se
tanto produzir ganhos de escala que nunca so absolutos em vista de outras variveis
envolvidas na escala de competitividade.
De resto, o to alardeado gigantismo das megacorporaes norte-americanas
argumento alis muito pouco utilizado em relao s megaempresas europeias no parece
sustentar-se em vrias reas de ntida competitividade brasileira (no apenas nas reas labor-
intensive, diga-se de passagem), com base em tecnologias to ou mais avanadas do que
aquelas existentes nos EUA em siderurgia ou agribusiness, por exemplo ou em muitos
outros terrenos nos quais podem ser mobilizados nossos imensos recursos naturais, os preos
menores de vrios insumos (terra, energia, mo-de-obra) ou a prpria inovao e
engenhosidade brasileira (apesar de haver muito pouca confiana em nossas virtudes). Se no
fosse assim, por que, exatamente, os lobbies no Congresso americano foram to ativos e se
apressaram em colocar limites ou vrias condicionalidades no mandato que aprovou a
capacidade negociadora do Executivo para a atual rodada de acordos comerciais? Se a
assimetria to brutal, como explicar esses surtos de protecionismo setorial que de resto se
exercem com igual acuidade no caso da Europa e de outros parceiros da OMC? Com apenas
1% do comrcio internacional (e algo equivalente nas importaes totais dos EUA), o Brasil
pode no ser um global player, como alardeado de forma permanente por nossos
negociadores, mas certamente no o ano que se pretende mostrar em termos de poder de
barganha e de vantagens competitivas. No frigir dos ovos, inclusive, nosso poder negociador
bem maior do que a mera expresso do nosso PIB quando confrontado ao do gigante.
Questo de tamanho parte, o cerne da discusso neste captulo refere-se s diferenas
de condies econmicas entre os parceiros da Alca, problema que tende a ser respondido
pelos autores mediante a invocao das srias dificuldades ocorridas nos pases latino-
americanos nas duas ltimas dcadas, em especial daqueles que teriam aberto suas economias
e seguido o receiturio neoliberal. A liberalizao eventualmente patrocinada pela Alca
tenderia a acentuar, nessa viso, essas dificuldades, em especial em termos de desigualdades e
precarizao das condies de trabalho (p. 88). Ora, no certo que a liberalizao comercial
agrave as condies macroeconmicas de um pas, como o provaria o caso do Chile, um dos
pases mais assumidamente neoliberais e, ao mesmo tempo, detentor de uma maiores taxas de
crescimento com estabilidade da regio.
Os autores tambm retomam, no debate de uma Alca ideal, alguns dos temas caros
ao governo brasileiro, anterior e sobretudo atual, no que concerne, por exemplo,
653
transferncia (presumidamente induzida) de tecnologia ou existncia de mecanismos
compensatrios das desigualdades estruturais. Nesse ltimo aspecto, existe a tendncia a se
invocar o exemplo europeu e seus alegados fundos corretores de desvantagens, e se pretende
que os EUA assumam esse papel de dispensador lquido de recursos, de know how e de
benesses para os mais pobres, de modo geral (entre os quais supostamente se incluiria o
Brasil).
Na verdade, os autores reconhecem que diferenas entre pases no so obstculos
intransponveis para a constituio de blocos econmicos (p. 98), mas voltam a dizer, no
captulo sobre O Brasil e suas opes, que deixado livre, o mercado rege-se de acordo com
suas prprias motivaes, no tende necessariamente a equilibrar benefcios, pode manter ou
aumentar as assimetrias e pode levar ao acmulo de poder nas mos dos que j o detm (p.
120). A recomendao, portanto, seria uma acumulao preliminar de capacitao tecnolgica
e econmica, se possvel no sentido de atribuir ao Estado a capacidade de promover o
desenvolvimento (idem). Trata-se da velha tese, conhecida em nossa histria, que recomenda
que, em face de um desafio, postergue o quanto puder a soluo do problema abolio do
trfico, eliminao da escravido, por exemplo at conseguir juntar foras para enfrentar o
valento da escola.
Estou obviamente exagerando na caracterizao do que seria uma posio atentista ou
meramente postergadora defendida por certos pases, mas o que julgo perceber na seguinte
passagem em que os autores apresentam a doutrina do livre-comrcio de David Ricardo:
Essa lei (sic) seria verdadeira se a alocao dos fatores se desse num quadro de condies
semelhantes. Quando esse quadro de referncia bsico no existe, para que o livre-comrcio
produza resultados satisfatrios para todos os pases interessados so necessrias medidas no
de mercado, mas que viabilizem previamente um nvel mnimo de igualdade de condies,
ainda que a longo prazo (p.127). Ora, a experincia histrica ensina que a lei funciona
justamente porque as condies so diferentes e, se algum pretendesse igualdade prvia entre
os parceiros, nunca ocorreria intercmbio entre eles. No se compreende, alis, como, e em
qu, uma integrao com a UE seria mais vantajosa, dadas a existncia das mesmas
assimetrias estruturais e uma composio dos fluxos de comrcio ainda menos diversificada
do que aquela incidente no plano hemisfrico.
No se pode obviamente deixar de reconhecer as fortes assimetrias existentes ou as
fragilidades latino-americanas, mas considerar, como fazem os autores, que A eventual
debilidade da posio brasileira, assim como da de outros pases latino-americanos, reside na
fragilidade das polticas estatais (p. 136), significaria admitir que apenas depois de muito
654
planejamento indicativo, de fortes investimentos estatais e de polticas corretivas esses
pases estariam prontos para enfrentar um projeto como o da Alca. A mesma viso, segundo a
agenda brasileira descrita pelos autores, que tende a pedir metas de ajuste nos setores mais
sensveis; negociar polticas compensatrias; e definir um ritmo mais lento para que as
modificaes necessrias sejam implementadas (p. 139), explica os medos ancestrais
brasileiros de ter de enfrentar antes do tempo uma realidade que se cr desconhecida e
ameaadora.
A soluo consiste, invariavelmente, em apontar para a falta de um projeto nacional
e em recomendar assim que o Estado, devidamente dotado de planejamento estratgico,
assuma o papel condutor no fortalecimento da capacidade negociadora externa. Nem adianta,
nessas circunstncias, invocar uma bela frase do tipo o Mercosul destino e a Alca uma
mera opo, pois as invocaes impressionistas no resolvem alguns dos problemas bsicos
do Brasil: a falta de confiana em sua prpria capacidade negociadora e a deciso de, por uma
vez, enfrentar a realidade, em lugar de ficar eternamente postergando os embates.
O presente livro sobre a Alca e o ano brasileiro no responde, como se disse, a
todos os problemas colocados ao Brasil e ao Mercosul nesse debate relevante para o futuro do
Pas e o bloco sub-regional, mas ele permite colocar, de maneira inteligente, todas as
perguntas pertinentes para que esse debate possa ser feito com o mnimo de teologia e de
ideologia, e com o mximo de racionalidade e de refinamento analtico. Num ambiente
bibliogrfico extremamente rarefeito sobre a questo, ele constitui uma publicao doravante
indispensvel para uma discusso bem informada sobre um projeto que est praticamente
batendo na porta do futuro imediato.
Washington, 15 julho 2003.
Publicado, em verso reduzida, na revista Poltica Externa
(So Paulo: vol. 12, n. 2, setembro-novembro 2003, p. 154-158);
em verso completa na revista Plenarium
(Braslia: Cmara dos Deputados, ano I, n. 1, novembro 2004, p. 255-264).
655
Propriedade intelectual e poltica externa:
o Brasil no contexto internacional
Tullo Vigevani:
O Contencioso Brasil x Estados Unidos da Informtica: uma anlise sobre formulao da
poltica exterior
(So Paulo: Alfa-mega, Editora da Universidade de So Paulo, 1995, 349 p.)
Marcelo Dias Varella:
Propriedade Intelectual de Setores Emergentes: biotecnologia, frmacos e informtica
(So Paulo: Editora Atlas, 1996, 255 p.)
Tullo Vigevani , dos acadmicos que tenho prazer de conhecer, a figura brasileira (no
caso talo-brasileira) mais prxima da velha definio de homem da Renascena. Explico-
me: ele estudou e pesquisou nas reas da engenharia, da histria, da sociologia, da poltica
internacional, trabalhou em temas econmicos, sociais, de direitos humanos, fez militncia
poltica no movimento estudantil, exerceu o jornalismo, desempenhou cargos executivos e, se
tudo isso no bastasse, ainda contribuiu e continua colaborando para a produo
acadmica de boa qualidade ao editar a revista Lua Nova, do CEDEC/SP e a dirigir pesquisas
naquela instituio acadmica. Numa mesma semana, sou capaz de encontrar um artigo dele
sobre os sindicatos no Mercosul, sobre a poltica exterior na fase inicial da Velha Repblica
ou ter a satisfao de resenhar um livro sobre tema to relevante como a formulao da
posio diplomtica do Brasil no contencioso informtico com os Estados Unidos, que
constitui precisamente o objeto da primeira parte deste artigo de resenha.
As relaes informticas internacionais contemporneas: a poltica externa
brasileira entre o imprio da lei e o poder do imprio
O objetivo do livro est colocado claramente pelo autor em sua introduo: estudar
uma questo de grande relevncia intrnseca para a insero econmica internacional do
Brasil a disputa informtica, na verdade uma disputa de poder, entre o Brasil e os Estados
Unidos e refletir sobre pontos fundamentais para as relaes internacionais contemporneas.
Buscou o autor, com muita proficincia, ampliar a compreenso de como so tomadas as
decises no Brasil no que se refere poltica exterior. Devo confessar, como acadmico em
tempo parcial e diplomata em tempo integral, que sempre me interroguei sobre a validade
propriamente cientfica, a coerncia argumentativa e a legitimidade heurstica dos estudos
tipicamente acadmicos sobre mecanismos de tomada de deciso em poltica internacional e
656
na poltica externa brasileira em particular. Os pesquisadores universitrios geralmente
partem de um modelo terico e de um esquema conceitual muito bem construdos, passam a
entrevistar diplomatas e outros atores relevantes numa anlise de caso bem delimitado e
terminam por tirar concluses sobre a eficcia weberiana de seu tipo-ideal de processo
decisrio, no caso aplicado a um exemplo concreto das relaes polticas entre as naes.
Os resultados costumam ser insatisfatrios ou frustrantes, seja porque o pesquisador
parte de um modelo de racionalidade ideal de conduta diplomtica que no costuma
encontrar-se na realidade, seja porque os prprios atores racionalizam a posteriori sua atuao
no caso, de molde a justificar os resultados alcanados, que s poderiam ser aqueles
efetivamente obtidos. Como diriam os franceses, CQFD, ou seja, eis o que era preciso
demonstrar. No o caso, devo logo adiantar, deste precioso estudo sobre mecanismos de
deciso aplicados ao caso do contencioso informtico entre o Brasil e seu principal parceiro
ocidental, o imprio norte-americano da informtica.
Trata-se, em primeiro lugar, de uma descrio fiel de todos os aspectos envolvidos no
famoso contencioso bilateral: poltica nacional de informtica, presena norte-americana no
mercado brasileiro e internacional, decises do governo brasileiro, negociaes diplomticas
em vrias fases, implicaes econmicas, polticas e diplomticas do setor, enfim, o universo
completo dos elementos em jogo, lenjeu, como ainda diriam os franceses; assiste-se, em
segundo lugar, a uma riqussima discusso sobre as virtudes e limitaes da poltica externa
nacional in motion, isto , tal como construda e defendida no prprio processo de sua
constituio por responsveis governamentais, dirigentes polticos, lderes empresariais e, of
course, pelos prprios diplomatas do Itamaraty, atores relevantes neste case study.
O resultado propriamente brilhante: Tullo Vigevani soube captar com rara acuidade
para um observador externo mas talvez um espectador politicamente motivado, o que em
nada diminui sua objetividade acadmica e sua imparcialidade de julgamento todos os
matizes de uma difcil questo que contaminou durante a segunda metade dos anos 80 as
relaes polticas e mesmo econmicas entre os dois maiores pases do hemisfrio ocidental.
O problema transcendeu a esfera propriamente bilateral pois que, nessa poca, ambos os
pases eram atores relevantes durante a primeira fase, j bastante complicada politicamente
por fora das ambiguidades da Declarao de Punta del Este, das negociaes comerciais
multilaterais da Rodada Uruguai. A esse ttulo, a estria do contencioso contida neste livro
vale pelo que ele de fato : um registro histrico meritrio sobre uma queda de brao
diplomtico que prestou-se, diga-se de passagem, a muitas bravatas ideolgicas e posturas
desafiadoras da parte de certos atores nos dois pases e uma interpretao acadmica (no
657
bom sentido da palavra) verdadeiramente inovadora das condicionantes internas e externas
que atuam na poltica internacional do Brasil. Nesta segunda vertente, a obra vai alm de
um estudo do caso da informtica para penetrar no prprio modo de funcionamento da
diplomacia brasileira e, por que no?, do prprio Estado enquanto burocracia organizada (no
caso brasileiro, com as ressalvas conhecidas ao confuso processo ps-1985 de
desmantelamento do perodo militar e de inaugurao de uma nova fase poltica nacional).
Precisamente por isso, o livro talvez mais til do ponto de vista metodolgico do que
propriamente enquanto racconto storico o que de toda forma ele o faz, de maneira excelente
sobre um banal incidente diplomtico que figurar como pargrafo marginal nos livros de
histria das relaes diplomticas do Brasil (e sequer entrar nos records da histria
diplomtica do imprio). Como evidencia o Embaixador Rubens Ricupero na apresentao da
contracapa, Tullo Vigevani ilumina as causas internas e externas do caso exemplar da
informtica e demonstra a dificuldade de consolidar uma poltica num contexto internacional
conturbado, quando as bases de sustentao dessa poltica vo se debilitando, sem surgir
qualquer outra alternativa. No caso em espcie, a conceituao de poltica acima
mencionada pode referir-se tanto interna como externa, j que o Brasil vivia ento um
perodo excepcional de transio entre o velho modelo substitutivo de desenvolvimento
industrial e tecnolgico e um novo, ainda no totalmente configurado (aspecto hbrido
representado pela poltica nacional de informtica), entre um Estado dirigista herdado do
recente passado militar e um novo Estado (neopopulista?, social-democrtico?, pretensamente
reformista?, modestamente amorfo?), entre uma poltica externa razoavelmente consensual e
inovadoramente catalogada at ento (pragmatismo responsvel, diplomacia ecumnica) e
uma fase de incertezas na forma e na substncia da atuao internacional do Pas.
Como diz ainda Vigevani, as eventuais fortunas da poltica externa se assemelham
em grande medida s sortes da poltica em geral, concluindo, de forma lcida, que a
exiguidade dos espaos democrticos institucionais para a discusso ampla de problemas
relevantes de poltica interna e externa como o da informtica talvez seja uma das razes da
dificuldade em definir estratgias, partindo de um reconhecimento bem fundamentado das
relaes de poder efetivamente existente. Essa dificuldade, diz ainda nosso autor, foi
claramente detectada na reconstruo histrica do contencioso. Nesse sentido, o contencioso
informtico exemplar, uma vez que ele evidencia a falta, na sociedade e no Estado
brasileiros, de um acompanhamento sistemtico das relaes internacionais.
O livro de Tullo Vigevani vem precisamente suprir uma dessas lacunas, ao contribuir
significativamente para uma discusso fundamentada das questes nele enfocadas nos meios
658
acadmicos, empresariais e governamentais. Como tal, ele deveria ser adotado como leitura
obrigatria no ensino de histria diplomtica, de poltica exterior ou de relaes
internacionais nos cenculos universitrios e na academia diplomtica. Sua contribuio para
o estudo prtico dessas disciplinas, assim como para uma teoria das relaes internacionais
do Brasil, tanto mais relevante que a anlise do caso informtico enfeixado e precedido
por cinco captulos dedicados ao exame e discusso das teorias histricas e polticas sobre
relaes internacionais contemporneas. aqui, entre outras passagens, onde Tullo Vigevani
revela o melhor de seu renascentismo intelectual, discutindo desde Hobbes, Rousseau e
Kant at Morgenthau, Aron, Kehoane, Rosecrance, Gilpin e Kennedy. Um livro para ser no
apenas lido e anotado, mas saboreado e desfrutado com prazer por todos aqueles que se
interessam por poltica externa e relaes internacionais e por polticas pblicas em geral.
Novas tecnologias e proteo patentria: redefinindo o interesse nacional
A excelente obra de Marcelo Dias Varella, jovem pesquisador em Direito da
Universidade de Viosa, atualmente fazendo mestrado em Relaes Internacionais em Santa
Catarina, traa um panorama completo da proteo propriedade intelectual nos setores de
ponta da inventividade humana biotecnologia, qumico-farmacutica e software e insere o
sistema de proteo tecnologia patentria do Brasil no quadro internacional. O livro est
dividido em quatro partes bem caracterizadas: uma introduo histrico-filosfica sobre a
proteo tecnologia proprietria e a evoluo do sistema no Brasil, o patenteamento de
processos e produtos da biotecnologia (inclusive os direitos do melhorista de cultivares e a
questo dos microorganismos), uma terceira parte sobre produtos e processos da indstria
farmacutica e, finalmente a proteo intelectual de softwares; completa o volume trs anexos
sobre a legislao aplicvel nos setores de biotecnologia e de informtica e a conveno sobre
diversidade biolgica, ratificada pelo Brasil em 1995. A simples meno dessa cobertura
temtica diversificada numa rea to complexa como a propriedade intelectual de novas
tecnologias d uma ideia da riqueza do empreendimento de Varella e de sua pertinncia
poltica e econmica para um debate de alto nvel sobre esses temas no Brasil, numa rea
ainda sujeita a preocupaes alarmistas da opinio pblica (com a chamada manipulao dos
seres vivos, por exemplo) ou a impulsos romnticos, muitas vezes irracionais econmica e
socialmente, de ecologistas e amigos muito pouco cientficos da Natureza.
Muito embora grande parte da discusso levada a cabo na obra tambm se refira ao
contexto internacional e s presses suportadas pelo Brasil de meados dos anos 80 a
princpios dos 90, deve-se ler esse precioso livro pelos seus mritos prprios e no como uma
659
espcie de suporte intelectual a um combate anti-imperialista ou de resistncia aos
interesses oligopolistas dos grandes conglomerados qumico-farmacuticos do Primeiro
Mundo. A principal virtude do livro dar um esteio intelectual e doutrinrio, cientfico, a uma
correta compreenso da problemtica social e econmica e do impacto tecnolgico e poltico
da proteo proprietria nos setores emergentes, permitindo ademais uma informao de boa
qualidade sobre a natureza jurdico-econmica da nova legislao que foi introduzida
recentemente no Brasil nesses campos (o Cdigo da Propriedade Industrial de 1996, a lei de
cultivares recm adotada e os debates continuados sobre a proteo de softwares).
Como diz o prprio autor, os setores selecionados para anlise, biotecnologia,
indstria farmacutica e informtica, so os que constituem clulas fundamentais do tecido
econmico, poltico e social e (...) qualquer transformao por que passem, provocaro
profundas modificaes na prpria sociedade. Ele procurou, assim, abordar os pontos que
geraram maiores dvidas e controvrsias, tanto no Brasil, como em mbito internacional,
esperando com isso desmitificar to propalado tema, que tem importante significado para o
desenvolvimento nacional. Deve-se reconhecer que Varella cumpriu inteiramente o
prometido em sua introduo e seu livro pode desde j ser considerado como nico no gnero
no Brasil, no apenas porque escapa dos modelos no gnero (os habituais comentrios lei
brasileira de propriedade intelectual), como tambm porque combina a anlise desses
diversos temas da tecnologia proprietria em setores emergentes com a preciso do jurista e a
base tcnica do cientista especializado.
Com efeito, a obra em nada se parece aos ridos comentrios dos advogados
especialistas em propriedade intelectual (que frequentemente nada mais fazem seno a
exegese para o leigo do juridiqus inscrito nos textos legais), preferindo Varella discutir
exaustivamente o contexto histrico-poltico e o quadro econmico-internacional no qual foi
elaborado o sistema legal da propriedade intelectual, nos planos nacional e multilateral. O
grande pblico brasileiro, geralmente dominado pelas informaes jornalsticas sobre a
riqueza biolgica da floresta amaznica ou por um certo confusionismo progressista entre
patenteamento farmacutico e soberania nacional, no tem ideia da complexidade do debate
internacional nessas reas, do intenso trabalho dos acadmicos e peritos de organizaes
intergovernamentais e das acirradas negociaes diplomticas em foros como a Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual e o GATT-OMC.
O texto de Varella meridianamente claro, tanto do ponto de vista tcnico, como
poltico-jurdico. Na primeira seo substantiva, por exemplo, ele se prope expor como se
realiza a proteo intelectual de seres vivos, em destaque para plantas e organismos. Tambm
660
objetivamos traar os principais impactos das modalidades de proteo sobre o cenrio
econmico do desenvolvimento de novas pesquisas, sobre o meio ambiente e sobre a
sociedade como um todo. No entanto, no poderamos cumprir esta tarefa sem apresentar ao
leitor os elementos necessrios para a compreenso da realidade internacional da
Biotecnologia. Esse mesmo mtodo simples, objetivo e completo de introduo discusso
dos problemas da rea se repete em cada uma das partes sobre os demais setores selecionados,
como forma de introduzir sua contribuio verdadeiramente original: uma discusso cerrada
das modalidades jurdicas das formas de proteo intelectual sobre plantas, frmacos e
programas de computador, terminando com a descrio da legislao em vigor no Brasil e
mesmo aquela que ainda estava em elaborao no momento da redao do texto (lei de
cultivares, por exemplo).
Trata-se, sem dvida alguma, da melhor introduo disponvel no Brasil sobre os
desafios atuais e futuros sua insero soberana no processo de globalizao econmica, mais
do que nunca dominado pela excelncia da pesquisa e desenvolvimento nos setores
emergentes. O cenrio focalizado por Varella ainda aquele no qual o Brasil procurava
resistir no GATT, na OMPI, no plano bilateral s tendncias cada vez mais restritivas
de apropriao proprietria no campo das novas tecnologias: essa fase histrica correspondeu
ao perodo inicial da Rodada Uruguai, marcado pela resistncia defensiva do Brasil e da ndia
s demandas protecionistas das grandes empresas multinacionais, quando paralelamente os
Estados Unidos adotavam ilegalmente sanes unilaterais e retaliaes econmico-comerciais
contra o Brasil por sua atitude intransigente nessas reas (recusa do patenteamento
farmacutico e biotecnolgico, delonga na adoo de uma legislao sobre o software,
discriminao nacionalista na rea da informtica, poltica industrial de reserva de mercado
etc.). Em 1990, afirma o autor, o governo brasileiro cedeu e colocou como prioridade a
formao de uma nova legislao tocante propriedade intelectual. Nesta nova norma,
pretendia-se abranger principalmente os reclames da indstria farmacutica internacional e da
indstria biotecnolgica, que teve forte ascenso nos ltimos anos.
Pode-se concordar basicamente com esse tipo de interpretao, muito embora devam
ser ainda considerados certos aspectos atinentes prpria insero econmica internacional
do Brasil e sua capacitao tecnolgica nacional. Tem-se hoje como assente, por exemplo,
que os anos (ou dcadas) de no patenteamento farmacutico ou de reserva de mercado
informtica no foram especialmente benficos em termos de acumulao de know-how ou de
grandes investimentos em P&D laboratorial e industrial em qumica fina e em sistemas
informticos (hard e soft). O Pas formou, por certo, muitos engenheiros especializados em
661
tecnologia da informao, mas nunca conseguiu ter uma fbrica de circuitos integrados, da
mesma forma como ele multiplicou fbricas de vitaminas e de remdios genricos, copiando
muitos produtos no protegidos (et pour cause), sem ter logrado desenvolver, por razes
compreensveis, tecnologia prpria em processos farmacuticos. Um militante da causa
nacionalista certamente continua se posicionando contra o patenteamento farmacutico, mas a
postura dos pesquisadores acadmicos provavelmente mais matizada, no sendo de
surpreender que uma maioria deles se coloque resolutamente a favor da proteo patentria
(inclusive por bvios motivos de apropriao de rendas monoplicas).
O Pas como um todo, por sua vez, precisa fazer uma espcie de trade-off entre a
proteo tecnologia proprietria embutida numa legislao mais severa e o pagamento de
royalties que da decorre e a atrao de novos investimentos, praticamente inevitveis num
pas de grande mercado como o Brasil. Sabe-se que a indstria farmacutica
particularmente sensvel varivel do patenteamento, em todos os pases e circunstncias
econmicas, mas as decises empresariais de investimento so mais adotadas por
consideraes tpicas de mercado (dimenso, controle de preos, compras governamentais) do
que especificamente pela disponibilidade da patente. Ainda assim, o quadro jurdico da
proteo patentria ele mesmo indutor de novos investimentos (sobretudo intelectuais) nos
setores emergentes, podendo aqui assistir-se ao rpido desenvolvimento de novas indstrias
em reas promissoras (isto , rentveis) do conhecimento, inclusive para jovens pesquisadores
ou venture capitalistas nacionais.
O livro de Marcelo Dias Varella vem contribuir, como o de Tullo Vigevani, para a
internalizao de relevantes questes internacionais que constituem tambm questes
centrais de nossa poltica nacional nas reas industrial e tecnolgica e para a discusso bem
informada, por parte do pblico interessado, de problemas cruciais da insero econmica
externa e das relaes internacionais do Brasil. Que eles possam figurar sem demora nas listas
de leituras obrigatrias dos cursos especializados e nas bibliografias de todos os estudiosos
dos temas aqui discutidos.
Braslia, 12 de junho de 1997.
Publicado, com cortes, na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Braslia: IBRI, ano 40, n. 1, 1997, p. 208-214).
662
A Guerra das Patentes
Maria Helena Tachinardi:
A Guerra das Patentes: o conflito Brasil x EUA em propriedade intelectual
(So Paulo: Editora Paz e Terra, 1993)
Em princpios do sculo XIX, impossibilitado de conquistar a Inglaterra, Napoleo
decretou o bloqueio continental contra a ilha, eliminando ou restringindo severamente o
comrcio britnico com o continente. J no comeo do sculo XX, canhoneiras europeias, sob
o olhar complacente dos Estados Unidos, bombardeavam Caracas, na tentativa pouco
civilizada de obrigar o Governo da Venezuela a retomar o pagamento de sua dvida externa,
interrompida por inadimplncia temporria do pas. Ao aproximar-se o final desse sculo, a
principal e agora nica potncia imperial utiliza de forma recorrente a arma das
retaliaes comerciais para tentar atingir seus objetivos. A motivao alegada a de que os
demais pases no colaboram com o progresso (medido por Washington) das negociaes
comerciais em torno de algum tema relevante para o principal interessado, segundo o padro
global por ele mesmo definido.
A propriedade intelectual converteu-se num desses padres de comportamento que os
EUA estabeleceram para o resto do planeta, sendo a posio do Brasil nesse particular um
pssimo exemplo para os demais membros da comunidade mundial, passvel, portanto, de
punio severa. desse confronto que trata o livro da jornalista Maria Helena Tachinardi, um
excelente exemplo do que os franceses chamariam de histoire immdiate.
A guerra das patentes referida no ttulo cobre o conflito Brasil x EUA em propriedade
intelectual no perodo 1985-1990, mas tambm pode servir para a atual controvrsia em torno
do patenteamento farmacutico no novo Cdigo de Propriedade Industrial, ainda em exame
pelo Congresso. Naquela ocasio, os EUA impuseram sanes unilaterais ao Brasil, ilegais do
ponto de vista do direito internacional, da mesma forma como ameaam faz-lo agora, caso a
nova lei no contemple os pontos julgados indispensveis pela potncia imperial.
A introduo do livro trata, alis, dessa nova ameaa de sanes, que podero
materializar-se dentro de mais alguns meses, segundo o formato j conhecido pelos
diplomatas brasileiros servindo sob o Governo Sarney. Ele , portanto, um guia utilssimo
para a compreenso dessa guerra fria entre os dois maiores pases do hemisfrio ocidental.
Trata-se propriamente de uma guerra conceitual, no sentido em que, mais do que interesses
663
comerciais concretos dos EUA ou prejuzos efetivos para suas indstrias, o que est em jogo
na verdade so as posies ideolgicas desse contendor.
Com efeito, os Estados Unidos no conseguem entender como um pas possa ter, no
o direito, mas a pretenso de defender posies prprias em sua lei interna e nos foros
internacionais. Um ex-funcionrio de comrcio dos Estados Unidos, entrevistado
anonimamente pela autora a respeito do primeiro contencioso, afirmou claramente que a
postura do Brasil [na Rodada Uruguai] era extremamente ofensiva, mais do que a de muitos
pases latino-americanos. (...) A poltica brasileira era claramente desenhada para tornar
impossvel a outros pases [entenda-se algumas companhias dos EUA] fazer negcios com o
Brasil, devido aos problemas com a informtica e a falta de patentes para produtos
farmacuticos. Essa poltica no ajudava a atrair investimentos, ou seja, as vendas norte-
americanas.
O principal negociador brasileiro nessa fase, o Embaixador Paulo Tarso Flecha de
Lima, ento secretrio-geral do Itamaraty, confirma que houve falta de habilidade do
governo americano, que colocou sua aspirao como fato consumado, sem espao
negociador. E o enfant terrible do Brasil no GATT, o Embaixador Paulo Nogueira Batista,
tambm entrevistado pela autora, localiza o equvoco fundamental de algumas autoridades
norte-americanas na presuno de que tudo o que os EUA propem deve ser visto como bom
no apenas para si mesmos mas tambm para os demais pases... O fundamento dessa postura
a insistncia no direito dos EUA de continuar, como no ps-guerra, a fixar por deciso
unilateral, atravs de sua legislao nacional, os padres a serem observados pelo resto do
mundo.
Mas no s dos diversos contenciosos bilaterais em matria de propriedade
intelectual que se ocupa o livro de Maria Helena Tachinardi. Ele tambm apresenta uma
excelente introduo metodolgica e analtica ao problema da propriedade intelectual
enquanto varivel importante, mas no exclusiva, de qualquer poltica industrial e tecnolgica
nacional. Ela discute, por exemplo, os vrios aspectos da relao entre o perfil tecnolgico da
indstria, a proteo patentria e o comrcio internacional, o conflito da decorrente entre os
pases inovadores e os late-comers (como o Brasil), o sistema evolutivo da proteo
multilateral propriedade intelectual, bem como seus custos e benefcios para os pases
envolvidos.
O captulo 3 faz uma anlise detalhada do funcionamento da indstria farmacutica no
Brasil e nos EUA, dedicando-se a autora a desmistificar os argumentos passionais que
costumam ser esgrimidos aqui e l em defesa de posies nem sempre muito claras ou
664
compatveis com o interesse nacional global das economias respectivas dos dois pases. As
concluses so igualmente equilibradas, reconhecendo Tachinardi a importncia da tecnologia
proprietria no processo de desenvolvimento industrial e tecnolgico, mas colocando tambm
no contexto apropriado os argumentos dos setores farmacuticos nacionais e estrangeiros no
que se refere proteo dessa indstria no Brasil. Um livro para ser lido urgentemente,
sobrevenham ou no as prometidas retaliaes norte-americanas.
Braslia: 21 de junho de 1993.
Publicado, sob o ttulo Um conflito conceitual, no Caderno Ideias-Livros do
Jornal do Brasil (Rio de Janeiro: 26 de junho de 1993, p. 4).
665
Dvida Externa: uma velha histria
Santiago Fernandes:
A Ilegitimidade da Dvida Externa do Brasil e do III Mundo
(Rio de Janeiro: Nrdica, 1985)
Ao se perguntarem como foi possvel que o Brasil atingisse o nvel de endividamento
externo a que chegou, sem que mecanismos de controle fossem acionados, os parlamentares
responsveis pela CPI da Dvida Externa e dos Acordos Brasil-FMI levantaram a questo da
ilegalidade dos emprstimos contratados. Com efeito, argumentaram eles, em nenhum
momento os instrumentos contratuais da dvida foram submetidos processualstica
constitucional da apreciao legislativa, nem poderia o Banco Central renunciar imunidade
jurisdicional e aceitar foro judicial nos pases credores (Nova York e Londres) para
julgamento de pendncias e eventual decretao de penhora dos bens mantidos no exterior.
Constatada a ilegalidade dos contratos de emprstimo, no apenas se deveria decretar
sua nulidade por inconstitucionalidade, mas igualmente declarar a responsabilizao criminal
dos responsveis pela enorme dvida e pelas escandalosas cartas de inteno assinadas com o
FMI. Como se sabe, nada disso aconteceu.
Ao tratar da mesma problemtica em seu curioso e instigante livro, o economista
Santiago Fernandes prefere analisar a questo do ponto de vista da ilegitimidade da dvida
externa do Brasil e dos pases do Terceiro Mundo. A ilegitimidade decorreria, segundo ele, da
ao conjugada de trs processos descapitalizadores: a) a secular deteriorao dos termos de
intercmbio, drenando recursos das naes pobres para os pases ricos; b) a penetrao
financeira do Terceiro Mundo por instituies e agncias bancrias dos pases centrais, que
passam a operar com recursos locais e muitas vezes a remeter divisas obtidas com
manipulaes cambiais; c) a evaso de capitais, oficial e criminosa, propiciada pela singular e
perniciosa situao de privilgio de que goza o dlar, como moeda de reserva internacional.
Constatada a ilegitimidade das dvidas do Terceiro Mundo, no apenas se deveria
decretar o seu repdio, puro e simples, mas igualmente encetar a reorganizao do sistema
monetrio e financeiro internacional, desmonetizando o ouro e transformando o FMI numa
Cmara Internacional de Compensao. Como se sabe, nada disso aconteceu tampouco.
Os banqueiros internacionais receberiam com cticos sorrisos propostas de
renegociao que utilizassem os argumentos da legalidade ou da legitimidade das dvidas
contradas pelos pases em desenvolvimento. A Histria parece lhes dar razo: na longa
666
experincia de renegociao das dvidas de Estados temporariamente insolventes, o repdio
completo foi comparativamente raro, ocorrendo em alguns casos uma reduo temporria,
mas no uma cessao completa do servio da dvida.
Na poca em que a Europa atuava sozinha como worlds banker, ocorreram pelo
menos dois perodos de insolvncias generalizadas: ao final das independncias latino-
americanas, na terceira dcada do sculo XIX, e nos anos setenta do sculo XX, envolvendo
novamente pases latino-americanos e alguns mdio-orientais (Turquia, Egito). A Gr-
Bretanha foi evidentemente o primeiro pas a sentir necessidade de proteger seus interesses e,
mesmo na ausncia de qualquer apoio governamental, os grupos privados organizaram, desde
1868, uma Corporation of Foreign Bondholders. Os resultados parecem ter sido animadores,
pois j em princpios dos anos 80, o economista britnico R.L. Nash informava que the
losses caused through defaults were, in the long run almost insignificant compared with the
large gains derived by British investors over the whole field of foreign and colonial
securities.
1
Em raras ocasies como nos casos histricos do Mxico (1861) e da Venezuela
(1902) os governos detentores de ttulos de dvida pblica chegaram a fazer apelo ao
armada para o ressarcimento dos dbitos, provocando, no campo jurdico-conceitual, a
primeira contestao at ento dominante teoria dos credores. Esta, como se sabe, afirma
que a obrigao do devedor controlada pelo Direito privado dos contratos e que as relaes
entre as partes esto reguladas por instrumentos vinculativos: quando um Estado contrata um
emprstimo ele tacitamente abdicaria de seu carter soberano e se submeteria voluntariamente
s regras do Direito privado.
Para contrapor-se a essa doutrina, o ento Ministro argentino das Relaes Exteriores,
Lus Drago, formulou uma teoria dos devedores, colocando nfase no carter soberano do
Estado devedor, na impossibilidade de se perseguir judicialmente o Estado e na definio da
dvida como uma simples questo de honra. Para conciliar essas posies antitticas, surgiu,
posteriormente, uma terceira doutrina, a teoria do contrato sui generis, que via as transaes
de emprstimos como contratos de Direito pblico.
Seja como for, a Corporation britnica parece ter servido de modelo para diversos
outros grupos organizados na Frana, na Blgica, na Alemanha e na Holanda, bem como para
o American Foreign Bondholders Protective Council, organizado diretamente pelo
Departamento de Estado norte-americano em 1932, como consequncia do terceiro grande
1
Cf. R. Nash, A Short Inquiry into the Profitable Nature of Our Investments (London: Wilson, 1881),
p. 9.
667
perodo de insolvncias generalizadas, provocado pelo bank crash de 1929-1931, que trouxe
consigo uma serie de inadimplncias na Europa e na Amrica Latina. Os ingleses, que
asseguraram sozinhos o funding loan brasileiro de 1898, tiveram, em 1934, de ceder terreno
aos norte-americanos, como observa o historiador econmico Edwin Borchard.
2
A estrutura da comunidade financeira internacional alterou-se substancialmente no
segundo ps-guerra, com a emergncia do FMI e do Banco Mundial, mas sobretudo com o
desenvolvimento extraordinrio do setor bancrio privado. Assim, as renegociaes
provocadas pelo quarto grande perodo de defaults, inaugurado em princpios da dcada de
80, so normalmente conduzidas pelos Advisory Banking Committees, criados pela
comunidade bancria privada, e supervisionadas pelo Clube de Paris e pelo FMI. O cartel dos
credores tem portanto uma longa histria atrs de si, e uma das mais dignificantes: se as
incurses armadas, os bloqueios de portos e as intervenes diretas nas finanas dos
devedores parecem ter hoje sado de moda, ficou a truculncia dos banqueiros atuais que,
mesmo resguardada pelos sales acarpetados dos grandes hotis, nada fica a dever tica
enviesada de seus predecessores.
Os devedores, por sua vez, parecem ter estacionado nas banalidades conceituais da
Doutrina Drago, uma vez que o chamado Consenso de Cartagena nada mais fez, at agora, do
que reconhecer o bvio: a carga financeira insuportvel, os programas de reajuste so
inadequados, mas se continua a drenar recursos lquidos para o exterior a ttulo do servio da
dvida. Se no parece to simples proclamar a ilegalidade jurdica dos contratos de
emprstimo, alguns Governos tem procurado avanar a tese da ilegitimidade de fato das
dvidas atuais, sem muitos resultados tangveis ate aqui.
O livro de Santiago Fernandes procura justamente fornecer argumentos econmicos
para sustentar esta ltima posio e com base nessa pretenso que ele deve ser julgado. A
pergunta : os trs mecanismos de descapitalizao por ele mencionados resumindo:
desequilbrio nas relaes de troca, manipulaes de bancos estrangeiros e fuga de capitais
podem realmente ser responsabilizados pela acumulao do enorme passivo financeiro que
caracteriza hoje grande parte do Terceiro Mundo?
A ilegitimidade da dvida externa brasileira e de diversos outros pases em
desenvolvimento s poder ser comprovada na prtica se estabelecermos um vnculo
estrutural, isto uma relao causal, entre os fatores acima citados e o processo de formao
das obrigaes financeiras externas desses pases. Uma anlise isenta das relaes econmicas
2
Cf. Edwin Borchard, State Insolvency and Foreign Bondholders (New Haven: Yale, 1951), p. 343.
668
internacionais dos pases em desenvolvimento constataria, efetivamente, que os trs fatores
selecionados atuaram de forma negativa, muitas vezes de maneira contundente, sobre as
contas nacionais desses pases, agravando os desequilbrios externos e ampliando
indiretamente a dimenso do endividamento externo.
Os dados no so porm conclusivos quanto transformao daqueles elementos
contingentes em fatores estruturais do endividamento externo dos pases em desenvolvimento,
no sentido em que eles passariam de necessrios a suficientes. No cabe, nos limites desta
resenha, uma anlise detalhada de cada um daqueles fatores considerados como dotados de
relevncia causal no processo de endividamento externo, mas no se pode deixar de notar que,
no plano das variveis explicativas, nem sempre fcil ou possvel converter a realidade
emprica em paradigma interpretativo.
Em outros termos, o possvel histrico no pode ser automaticamente convertido em
lgico necessrio: ainda que aqueles mecanismos tenham efetivamente atuado como
processos defraudadores de nosso equilbrio externo, no existe um nexo diretamente causal
que os ligue ao passivo financeiro acumulado ao longo dos ltimos anos. A descapitalizao
pode efetivamente ter resultado daqueles processos defraudadores de nossas riquezas, mas o
endividamento no foi provocado, do ponto de vista formal, por lesivos contratos de
emprstimo feitos pelas elites do Terceiro Mundo e nos quais tivessem sido expressamente
consignados o intercmbio desigual, a manipulao bancria e a fuga de capitais.
O endividamento atual deriva de causas essencialmente financeiras, ligadas forma de
funcionamento do mercado de capitais de emprstimo e que incidem prioritariamente sobre o
servio do principal em regime de taxas de juros flutuantes. Do ponto de vista estritamente
econmico, a ilegalidade de alguns contratos de emprstimo e de determinadas prticas
bancrias, bem como a injustia e a irracionalidade da transferncia de recursos operada
apenas para servir a dvida no so suficientes para caracterizar uma situao de ilegitimidade
da dvida externa.
O conceito de (i)legitimidade, segundo Mestre Aurlio, refere-se ao fato de terem sido
ou no atendidos os requisitos legais ou a qualidade ou condio de desarrazoado e injusto.
evidente que Santiago Fernandes descarta o entendimento jurdico-legal desse conceito,
preferindo encar-lo do ponto de vista da autenticidade ou da adequao aos critrios da razo
e da justia. Ainda que a razo e a justia pudessem militar em favor da tese da ilegitimidade
da dvida externa do Brasil e do Terceiro Mundo, deve-se reconhecer que o sistema
econmico internacional est muito longe de fundar-se nesses dois princpios.
669
As relaes de espoliao e de expropriao de recursos, no quadro da interao
centro-periferia (que Braudel chama de economia-mundo e Wallerstein de capitalismo
histrico), constituem em ultima instncia a base sobre a qual se assentam a desigualdade na
distribuio de riquezas e a estrutura inqua do poder mundial. Uma vez que a organizao
atual da produo social no foi feita para reparar injustias ou introduzir a igualdade de
chances no h razo de esperar que a ordem internacional venha a ser fundada em
imperativos ticos ou critrios morais. A menos de se tomar uma deciso poltica de cancelar
simplesmente o servio ou o principal da dvida, deciso que s pode resultar de uma nova
correlao de foras no plano das relaes interestatais, os atuais pases endividados
continuaro a transferir uma parte de suas riquezas para os cofres dos pases credores,
independentemente do carter mais ou menos legtimo (ou ilegtimo, como se queira) dos
mecanismos de espoliao.
Os argumentos acima expostos em nada invalidam o valor do livro de Santiago
Fernandes no que se refere a uma correta avaliao do funcionamento atual do sistema
monetrio e financeiro internacional e a urgente necessidade de sua restruturao nas linhas
propostas outrora por Lord Keynes, tendentes constituio da uma International Clearing
Union (mas por ele mesmo fraudadas com a criao do FMI em Bretton-Woods. Sem dvida
que a exigncia de Fernandes, no sentido do cancelamento da dvida do Terceiro Mundo, ser
dificilmente cumprida integralmente, mas as regras de funcionamento dessa Cmara mundial
de Compensaes, relegando o ouro a seu papel de relquia brbara e introduzindo uma
moeda bancria (o bancor) para a regulao dos desequilbrios de balana de pagamentos,
devem ser seriamente estudadas por qualquer autoridade monetria tant soit peu honnte e
responsvel.
No sejamos muito otimistas porm: a multilateralizao dos ajustes de pagamentos,
se ocorrer, ficar durante muito tempo restrita s economias desenvolvidas, que precisaro
coordenar previamente suas polticas monetrias e fiscais. Pode-se alternativamente pensar
em solues mais modestas, envolvendo projetos de integrao regional mobilizando pases
relativamente homogneos, como o demonstra a experincia da Comunidade Europeia.
Aqui Santiago Fernandes antecipa-se s tendncias futuras de desenvolvimento em
escala continental, ao propor uma Cmara Regional de Compensao Multilateral para a
Amrica Latina e a instituio de uma moeda comum, o Latinor, para ajustes comerciais e
financeiros que at agora so realizados bilateralmente ou utilizando-se de moedas fortes, no
caso o dlar. Os recentes acordos de integrao comercial e industrial do Brasil com a
Argentina e o Uruguai, lanando as bases de um espao econmico comum no Cone Sul, e as
670
negociaes para a criao de uma nova moeda de cmbio (o gacho), vm dar
inteiramente razo a Santiago Fernandes.
A ousadia e a originalidade da maior parte das teses do autor tornam sem dvida
alguma deveras atrativa a leitura deste livro, verdadeiro manancial de ideias refrescantes na
atual pasmaceira da cincia econmica. A razo e o bom senso parecem caracterizar este
economista heterodoxo para usar um termo na moda ainda que no concordemos com
todas as suas propostas.
A discordncia alis no est na justeza das medidas propostas, sobretudo aquelas
relativas dvida externa do Terceiro Mundo, mas to somente num julgamento diverso do
funcionamento do sistema internacional e sua eventual adequao aos princpios da razo e da
equidade. Santiago Fernandes deve provavelmente estar certo, mas parece avanado demais
para sua poca. O futuro lhe dar razo, mas, como diria Lord Keynes, no longo prazo
estaremos todos mortos.
Braslia, 31 de agosto de 1986.
Publicada na Revista Brasileira de Poltica Internacional
(Rio de Janeiro: Ano XXIX, 1986/2, n. 115-116, p. 127-130);
reproduzida na Seo Crtica da revista Humanidades
(Braslia, Ano III, n. 11, novembro 1986-janeiro 1987, p. 14-15).
Futuro preterido?: Zweig e um projeto para o Brasil
Joo Paulo dos Reis Velloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque (coords.):
Brasil, um pas do futuro?
(Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2006, 154 p.)
Projeto de Brasil: opes de pas, opes de desenvolvimento
(Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2006, 222 p.).
O Frum Nacional do ex-ministro Joo Paulo dos Reis Velloso sempre organiza,
ademais dos encontros anuais, foros especiais dedicados a temas especficos. Em 2006 foram
organizados dois, conectados pelo tema comum de se lograr um projeto de Brasil, suas
opes de pas e de desenvolvimento. Estes dois livros resultam desse esforo de diagnstico
e de proposio.
Stefan Zweig teria gostado de assistir ao seminrio que lhe foi dedicado, em setembro
de 2006, por ocasio do 125 aniversrio de seu nascimento e dos 65 anos da publicao do
seu livro to famoso, quanto desconhecido (hoje), terminado poucos meses antes do suicdio
do autor, no carnaval de 1942, em Petrpolis. Ele concordaria com o artigo indefinido e talvez
at com o ponto de interrogao. A primeira edio brasileira modificou o ttulo original,
agora restabelecido Brasilien, ein land der Zukunft, no der land e o colquio agregou a
condicionalidade, refletindo o ceticismo dos examinadores quanto utopia no realizada. No
essencial, Zweig provavelmente se alinharia aos argumentos dos seus revisores
contemporneos.
Alberto Dines, autor de uma biografia que pode considerar-se completa do escritor
austraco Morte no Paraso: a tragdia de Stefan Zweig (3 ed.; Rio de Janeiro: Rocco,
2004) , considera que Zweig, depois de assinar mais de quarenta biografias de
personalidades mundiais, fez a biografia de uma nao, no inferno do Estado Novo. Como
ele diz, essa obra tornou-se a crnica mais conhecida e a menos discutida, a mais celebrada e
mais negligenciada do Brasil. Ela foi um dos primeiros lanamentos simultneos da histria
editorial mundial: oito edies em seis lnguas diferentes. Em vista dos percalos recentes no
processo de crescimento, parece difcil concordar com Zweig em que, quem conhece o
Brasil de hoje, lanou um olhar sobre o futuro.
Bolvar Lamounier e Regis Bonelli examinam, respectivamente, os avanos polticos e
econmicos obtidos pelo Brasil desde que Zweig traou seu diagnstico sobre o Brasil do
incio dos anos 1940. Para Lamounier, o Brasil um pas de muitos futuros, mas ele critica
672
as utopias institucionais que frequentemente pretendem revolucionar a participao e as
formas de se fazer poltica no pas: a romntico-participativa da democracia direta, a do
parlamentarismo clssico que ressurge sempre em momentos de crise e a utopia barroca do
presidencialismo plebiscitrio. J Bonelli opera uma volta para o futuro ao examinar os
elementos de continuidade e de mudana na esfera econmica: o Brasil certamente mudou
muito, nesse terreno, mas a propenso a esperar tudo do Estado permanece, assim como uma
certa desconfiana dos mercados externos. Algumas mudanas foram na direo errada, como
o aumento na tributao, outras permanncias so irritantes, como a pssima distribuio de
renda e as incertezas jurdicas. Finalmente, o fantasma do estrangulamento externo estaria,
de fato, superado?
Boris e Srgio Fausto acrescentam um ponto de interrogao ao ttulo de Zweig,
temperando o otimismo do autor com certa dose de pessimismo. No se trata do niilismo da
esquerda, que v na dominao imperialista a razo do nosso atraso. O duplo n grdio da
carga tributria e do gasto pblico limita hoje as possibilidades de crescimento. Joo Lus
Fragoso analisa a equao de Zweig para o Brasil: concentrao de poder + tolerncia. Trs
comentrios finais tratam das promessas no cumpridas de um olhar estrangeiro, do futuro
que j chegou sob a forma da votao eletrnica e das dificuldades para a retomada de taxas
razoveis e sustentveis de crescimento. No conjunto, o livro oferece uma boa visita ao que se
poderia chamar de futuro do pretrito.
O segundo livro, Projeto de Brasil, na verdade uma tripla obra. A segunda parte
apresenta dois estudos de especialistas acadmicos sobre emprego e incluso digital. A
terceira parte consiste, to simplesmente, na transcrio (talvez dispensvel, em retrospecto)
da viso de Brasil defendida pelos quatro principais candidatos nas eleies presidenciais de
2006: Lula, Alckmin e Heloisa Helena, pelos respectivos coordenadores de campanha, e
Cristovam Buarque, pelo prprio. Digo dispensvel porque qualquer um deles, se eleito,
dificilmente seguiria as pomposas recomendaes dos respectivos programas, que a rigor no
possuam nenhuma importncia substantiva. A primeira e mais importante parte constitui uma
sntese, por Joo Paulo dos Reis Velloso, de propostas para uma agenda nacional, com base
em todas as ideias de modernizao do Brasil formuladas desde o surgimento do Frum por
ele presidido, em 1988. Ele consegue resumir claramente os principais obstculos ao
desenvolvimento do pas, mostrando-o como um Prometeu acorrentado, que vive hoje uma
crise de autoestima, em uma era de expectativas limitadas (apud Paul Krugman).
673
As opes de pas que ele prope so, nominalmente: o desenvolvimento como valor
social, prioridade mxima segurana, reforma poltica para construir um sistema poltico
moderno, um Estado inteligente (com legislativo e judicirio modernos), a revoluo do
imprio da lei, da equidade, da tolerncia e dos valores humanistas e a opo por uma
sociedade moderna. Quanto s opes de desenvolvimento, elas consistem em trs conjuntos
de tarefas: a criao de bases para um crescimento sem dogmatismos, uma estratgia de
desenvolvimento baseada na inovao e na sociedade do conhecimento e o progresso com
incluso social e portas de sada para os pobres. Ele conclui dizendo que subdesenvolvimento
no destino, apenas o reflexo de opes equivocadas. Oxal o Prometeu pudesse tomar
conscincia de quais so elas, exatamente. Aparentemente, alm das correntes estatais, ele
est com um pouco de cera nos ouvidos e ainda usa viseiras conceituais.
Braslia, 26 de janeiro de 2007.
Publicada em Desafios do Desenvolvimento
(Braslia: IPEA-PNUD, ano 4, n. 31, fevereiro de 2007)
675
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O estudo das relaes internacionais do Brasil (1999), 148
Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud, 151
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Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da
globalizao (Rio de Janeiro: LTC, 2012, 309 p.; ISBN 978-85-216-2001-3)
O Moderno Prncipe (Maquiavel Revisitado) (Braslia: Senado Federal, 2010, 195 p.; ISBN:
978-85-7018-343-9)
Globalizando: ensaios sobre a globalizao e a antiglobalizao (Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011, xx+272 p.; ISBN: 978-85-375-0875-6)
O estudo das relaes internacionais do Brasil: um dilogo entre a diplomacia e a academia
(nova edio; Braslia: Editora LGE, 2006, 388 p.; ISBN: 85-7238-271-2; 1 ed.: 1999)
Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no
Imprio (2 ed.; So Paulo: Editora Senac, 2005, 680 pp., ISBN: 85-7359-210-9; 1
edio: 2001)
Relaes internacionais e poltica externa do Brasil: histria e sociologia da diplomacia
brasileira (2 ed.: revista, ampliada e atualizada; Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2004, 440 p.; coleo Relaes internacionais e integrao n 1; ISBN: 85-7025-738-4;
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A Grande Mudana: consequncias econmicas da transio poltica no Brasil (So Paulo:
Editora Cdex, 2003, 200 p.; ISBN: 85-7594-005-8)
Une histoire du Brsil: pour comprendre le Brsil contemporain (avec Katia de Queiroz
Mattoso; Paris: Editions LHarmattan, 2002, 142 p.; ISBN: 2-7475-1453-6)
Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas (So
Paulo: Editora Paz e Terra, 2002, 286 p.; ISBN: 85-219-0435-5)
Le Mercosud: un march commun pour lAmrique du Sud (Paris: LHarmattan, 2000, 160 p.;
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O estudo das relaes internacionais do Brasil (So Paulo: Editora da Universidade So
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O Brasil e o multilateralismo econmico (Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1999,
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Velhos e novos manifestos: o socialismo na era da globalizao (So Paulo: Editora Juarez de
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Mercosul: Fundamentos e Perspectivas (So Paulo: Editora LTr, 1998, 160 p.; ISBN: 85-
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O Mercosul no contexto regional e internacional (So Paulo: Edies Aduaneiras, 1993, 204
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Coordenao:
Guia dos Arquivos Americanos sobre o Brasil: colees documentais sobre o Brasil nos
Estados Unidos (Braslia: Funag, 2010, 244 p.; ISBN: 978-85-7631-274-1; com Rubens
Antnio Barbosa e Francisco Rogido Fins)
Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias (So Paulo: Editora Saraiva,
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O Brasil dos brasilianistas: um guia dos estudos sobre o Brasil nos Estados Unidos, 1945-
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Mercosul, Nafta e Alca: a dimenso social (So Paulo: LTr, 1999, 272 p.; ISBN: 85-7322-
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Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil (Braslia: Senado Federal, 1998;
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Mercosul: Textos Bsicos (Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo- IPRI, 1992, Coleo
Integrao Regional n 1)
Para os captulos em livros coletivos e demais trabalhos:
Webpage do autor: http://www.pralmeida.org
Curriculum acadmico completo no sistema Lattes:
http://lattes.cnpq.br/9470963765065128
689
Prata da Casa: os livros dos diplomatas
[TEXTO PARA ORELHAS]
Resenhas de livros acadmicos existem em quase todas as revistas da rea, geralmente
limitadas a duas pginas e na estrita observncia dos padres desse gnero de avaliao
crtica: informao objetiva sobre o livro, contextualizao no seu ambiente prprio e no
estado da arte dos estudos especializados daquele campo, e sntese final. Os grandes jornais
tambm costumam trazer, pelo menos uma vez por semana, notas sobre livros, mas eles se
referem apenas s publicaes recentes, geralmente os livros da moda, ou aqueles que so
sugeridos por editores ativistas. Algumas publicaes especializadas oferecem, igualmente,
uma informao sinttica sobre o que vai pelo mundo editorial, como notas mais curtas ou
mais longas sobre as novidades mais atraentes, ou at nmeros temticos.
No existe, porm, no mercado nenhum equivalente deste livro, uma compilao
exaustiva de tudo o que de mais importante se publicou no Brasil (com algumas esticadas ao
exterior) sobre as relaes internacionais, em geral, em especial sobre sua poltica externa, por
algum que justamente possui a dupla militncia para navegar nos dois campos sem qualquer
dificuldade: na diplomacia profissional e na academia, nesta voluntariamente. Foi tambm
voluntariamente que Paulo Roberto de Almeida coletou algumas dezenas de resenhas de
livros produzidas ao longo das ltimas duas dcadas, exclusivamente de livros de diplomatas
ou de acadmicos tratando dos temas que obrigatoriamente interessam aos diplomatas.
Na verdade, so mais de 250 livros lidos e resenhados para publicaes diversas, ou
para seu prprio deleite intelectual. As 144 mini-resenhas da Primeira Parte do livro so
exclusivamente de obras de diplomatas, publicadas em grande parte (mais de 50%) pela
Fundao Alexandre de Gusmo, geralmente resultantes de pesquisas direcionadas, visando
objetivos institucionais e profissionalizantes: elas foram publicadas, a ttulo essencialmente
informativo, numa seo do Boletim da Associao dos Diplomatas Brasileiros que se chama,
justamente, Prata da Casa, de onde foi tirado o ttulo deste volume de compilaes.
A meia centena de resenhas mais longas algumas bem longas da Segunda Parte
tambm de livros de diplomatas, mas geralmente publicados por editoras comerciais e
divulgadas em revistas acadmicas, embora muitas delas tenham permanecido inditas at
aqui. Na Terceira Parte, finalmente, comparece mais uma meia centena de livros de no
diplomatas, acadmicos brasileiros ou estrangeiros, que produziram obras que falam de perto
aos diplomatas e a todos aqueles que possuem atrao pelos temas da diplomacia e da poltica
internacional. No conjunto, estas resenhas, que permaneciam esparsas em veculos diversos,
ou mesmo sem publicao, oferecem uma oportunidade nica para penetrar no mundo da
diplomacia e dos estudos internacionais, por meio dos melhores livros que possivelmente
foram publicados nas ltimas duas ou trs dcadas (alguns livros so bem mais antigos).
De certa forma, o que vai aqui uma biblioteca miniatura, ou porttil (se o peso
ajudar), incitando leitura, ou releitura, de uma vasta gama de obras que j so clssicas
em suas reas, ou que constituem bibliografia obrigatria nos cursos e centros de estudos da
rea.
Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais, Mestre em Planejamento
Econmico e diplomata de carreira desde 1977. Foi professor no Instituto Rio Branco e na
Universidade de Braslia, diretor do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI) e,
desde 2004, professor de Economia Poltica no Programa de Ps-Graduao (Mestrado e
Doutorado) em Direito no Centro Universitrio de Braslia (Uniceub). Como diplomata,
serviu nas embaixadas em Berna, Belgrado e Paris, nas delegaes em Genebra e Montevidu
690
e foi Ministro-Conselheiro na Embaixada em Washington (1999-2003). Foi tambm Assessor
Especial no Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2003-2007).
Desde janeiro de 2013 Cnsul Geral Adjunto do Brasil em Hartford, Connecticut, EUA.
editor adjunto da Revista Brasileira de Poltica Internacional e participa de comits
editoriais de diversas publicaes acadmicas. Tem dezenas de obras e algumas centenas de
artigos publicados (www.pralmeida.org).
[TEXTO PARA QUARTA CAPA]
Tudo o que voc sempre quis saber sobre as relaes internacionais e a poltica
externa do Brasil, e no tinha a quem perguntar?
Quase isso. Sem ser um guia sistemtico de leituras direcionadas, este livro , na
verdade, um diretrio anotado de todas as publicaes mais importantes, escritas nas ltimas
dcadas por diplomatas e por acadmicos, sobre questes da agenda internacional e das
relaes exteriores do Brasil, sobre temas que interessam aos prprios profissionais da rea,
bem como aos estudantes e aos candidatos carreira diplomtica.
Os melhores livros resenhados, anotados, criticados, no que eles tm de bom, de
menos bom, em todo caso de til, para um aprofundamento crtico sobre o que de melhor se
escreveu em torno dos temas mais relevantes da diplomacia brasileira desde o final do sculo
passado. Uma referncia doravante indispensvel a quem quer saber quem escreveu o qu,
como o fez, e com qual metodologia, sobre os mais diversos assuntos da agenda internacional
contempornea, assim como da prpria histria e economia do Brasil e mundial.
Ele o equivalente ao que na tradio britnica se chama de companion, ou seja, um
companheiro de leituras, ou de releituras, para a melhor literatura disponvel no setor.
A Fundao Alexandre de Gusmo constitui, com muito orgulho, parte importante do
acervo desta coletnea, indita para os padres editoriais brasileiros. Este livro vale por um
catlogo anotado de boa parte de suas publicaes.
691
Redigido em MS Word 2011,
Composto em MacBook Air
Por Paulo Roberto de Almeida
Em 11/11/2013
www.pralmeida.org
pralmeida@me.com
Tel.: (1.860) 989-3284
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