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Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural



1
A EVOLUO DAS EMPRESAS RURAIS: UMA PROPOSIO DE ANLISE
INTERDISCIPLINAR PARA A SUSTENTABILIDADE ECONMICO-SOCIAL
DO SETOR RURAL
mvbrisola@hotmail.com

APRESENTACAO ORAL-Evoluo e estrutura da agropecuria no Brasil
MARLON VINCIUS BRISOLA.
UNIVERSIDADE DE BRASLIA, BRASLIA - DF - BRASIL.

A EVOLUO DAS EMPRESAS RURAIS: uma proposio de
anlise interdisciplinar para a sustentabilidade econmico-social do setor
rural


THE EVOLUTION OF "RURAL ENTERPRISES": an interdisciplinary
analysis of the proposition for economic and social sustainability of the
rural sector


Grupo de Pesquisa: EVOLUO E ESTRUTURA DA AGROPECURIA NO BRASIL


RESUMO

Muito se tem ouvido dizer que a unidade de produo rural deve modernizar-se, seno
tende a sucumbir diante da competitividade dos mercados. Esta argumentao tem
recebido o suporte das abordagens contemporneas orientadas s prticas de gesto e aos
modelos tecnicistas. Da mesma forma, em anlises mais recentes, modelos analticos de
estruturas produtivas tm utilizado a Nova Economia Institucional para explicar
problemticas em torno das estruturas de comercializao de insumos e produtos
agropecurios. Nesse artigo, busca-se discutir tais aportes tericos, e apresentar a
sociologia econmica como uma nova proposta que supere o limiar analtico das demais
abordagens. Acredita-se que muitas das estruturas sociais que so analisadas no alcanam
xito, uma vez que no esto submetidas uma anlise sociolgica mais profunda e, por
isso, no alcanam uma condio de sustentabilidade. A anlise interdisciplinar deve
superar a multidisciplinar, quando se prope entender o funcionamento das estruturas
scias no setor rural, trazendo melhor compreenso e solues efetivas aos seus problemas.
Neste ensaio, apresentado, como exemplo, resultados de um estudo com representantes
lderes da ovinocaprinocultura na Regio Nordeste do Brasil.

Palavras-chaves: Setor Rural, Nova Economia Institucional, Sociologia Econmica

ABSTRACT



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Much has been heard that the unit of rural production should modernize, but tend to
succumb to competitive markets. This argument has received the support of contemporary
approaches oriented management practices and technologic models. Likewise, in the latest
analysis, analytical models of productive structures have used the New Institutional
Economics to explain issues surrounding the infrastructure for marketing of inputs and
agricultural products. In this article, I intend to discuss these theoretical issues, and present
the economic sociology as a new proposal that exceeds the threshold of other analytical
approaches. It is believed that many of the social structures that are analyzed are successful
not because they are not subjected to a deeper sociological analysis and therefore do not
reach a condition of sustainability. The interdisciplinary analysis must overcome the
multidisciplinary, where it proposes to understand the functioning of the structures in the
rural sector members, bringing better understanding and effective solutions to their
problems. This essay is presented as an example, results of a study with leading
representatives sheep and goat farming in Northeastern Brazil.

Key Words: Rural Sector, New Institutional Economics, Economic Sociology


1. INTRODUO
O mundo tem sofrido mudanas constantes e aceleradas. O processo de
globalizao, como vertente presente do capitalismo, modificou o ambiente competitivo
das empresas a partir dos anos 90. Neste contexto, intensas mudanas so observadas no
s nos aspectos econmicos, mas tambm, substancialmente, nas esferas scio-
institucionais dos agentes, sejam eles organizaes, famlias ou pessoas.
Neste contexto, os ambientes rurais so afetados tanto quanto os ambientes
urbanos. Algumas mximas, tais como a de que necessria a mudana ou adaptao,
sob pena de se sucumbir diante do ambiente competitivo, permeam tanto os ambientes
empresarias de centros urbanos, quanto assemblias de produtores cooperados ou rodas de
conversa de agricultores familiares. Utilizando sinistras profecias, que sinalizam a
necessidade de modernizao, como condio sobrevivncia das unidades
produtivas, consultores, tcnicos ou destacados colegas de profisso dos prprios
agricultores, passam a colocar em seus discursos palavras alusivas que repercutem
sensivelmente na vida produtiva de produtores e trabalhadores rurais. Andrade (1999,
p.59), como exemplo, afirma que competitividade, qualidade e produtividade so
exigncias deste novo mundo, sendo a qualidade no mais um diferencial do produto, mas
um requisito essencial para a sobrevivncia da empresa. Referindo-se ao setor agrcola,
este autor conclui que: os concorrentes no so mais os vizinhos de cerca, mas
agricultores de todo o mundo, vidos por mais uma chance no mercado competitivo e
muitas vezes, gozando de fartos subsdios.



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Diante deste novo cenrio, os produtores rurais tm buscado novas formas de lidar
com o ambiente competitivo. Inovaes tecnolgicas, mecanizao, instrumentos de
controles gerenciais cada vez mais eficazes e prticas administrativas modernas, tm sido
algumas das estratgias utilizadas.
No entanto, deve-se atentar para que os esforos no sentido de buscar a adaptao
no parem por a. Mais do que adotar prticas de controle, no entanto, torna-se
preponderante a adoo de estratgias polticas em torno da estrutura social a que o dado
agente pertena seja o grupo de trabalho, sejam os ambientes cooperativos e associativos,
sejam os espaos mercadolgicos.
Na discusso que se segue, busca-se melhor compreender os limites entre as teorias
econmicas e sociais em torno das relaes (endgenas e exgenas) que determinam as
condies de adaptao das organizaes (ou produtores) rurais com ambiente
mercadolgico do sculo XXI.
Nesta discusso multidisciplinar, a interdisciplinaridade (nos campos econmico e
social) colocada como objeto de discusso, na forma de diferentes olhares sobre o tema.
E mais: como uma proposio para a soluo de questes que envolvem a temtica da
sustentabilidade econmico-social do setor rural.

2. A EVOLUO ECONMICO-SOCIAL DO SETOR RURAL

A agricultura tem sido de vital importncia para a economia brasileira. Ianni (1984)
aponta para o fato de que a historia e formao poltico-social do Brasil foi profundamente
marcada pelo campo, pelo extrativismo, pela produo agrcola e pela pecuria. Salienta
que, excluindo-se o ciclo do ouro, os vrios ciclos econmicos brasileiros foram
eminentemente agrrios: cacau, borracha, cana-de-acar, caf, gado etc. Segundo ele, o
prprio processo de industrializao ocorrido no Brasil nasceu dependente da agricultura.
Chega a denomin-lo como quase um ciclo da agricultura, pois tal processo foi em
grande parte realizado com os recursos produzidos pela sociedade agrria e transferidos
para setores urbanos.
Isto revela a importncia deste setor em vrios aspectos: histrico, socio-cultural,
poltico e econmico. Andrade (1996, p. 1) afirma, em relao atividade agropecuria,
que alm de ser responsvel pelo abastecimento da populao, ela desempenha um
importante papel social, produzindo efeitos multiplicadores em toda a sociedade, tais
como a gerao dos mais diversos produtos agropecurios.
Entretanto, a existncia de organizaes rurais, com padres produtivos de elevada
performance, passou por um processo histrico e poltico repleto de erros, com a excluso
de boa parte de produtores agrcolas do processo produtivo (MULLER, 1989).
Graziano Silva (1982, p. 29) afirma que este processo de modernizao se fez
acompanhar de unidades de produo cada vez maiores, com uma conseqente
deteriorao da distribuio de renda no setor agrcola. Segundo ele, o que ocorreu no



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campo foi uma modernizao conservadora, visando a manuteno de um sistema
latifundirio no qual a terra assumiu o principal papel como geradora de renda, e no o
capital; privilegiando determinadas culturas e regies, assim, como tipos especficos de
unidades produtivas [mdias e grandes]. Nunca uma transformao dinmica, auto-
sustentada; pelo contrrio, uma modernizao induzida atravs de pesados custos sociais e
que s vinga pelo amparo do Estado (GRAZIANO SILVA, 1982, p. 40).
Em relao a este processo excludente e parcial, Nantes e Scarpelli (2001, p. 557)
observam que no Brasil ainda convivem, lado a lado, empreendimentos rurais destinados
apenas subsistncia familiar e empreendimentos modernos economicamente saudveis.
Segundo Porto (1999), o processo de modernizao da agricultura brasileira sob
amparo do Estado passou por diferentes fases: na primeira [dcada de 50], a interveno
tinha como objetivo extrair, principalmente atravs de confisco cambial, o mximo de
excedentes da agricultura para financiar a industrializao. Na segunda [1967/1985], foi
criado um Sistema Nacional de Crdito Rural e promoveu uma reformulao da Poltica de
Garantia de Preos Mnimos [PGPM]. O objetivo era evitar crises no abastecimento de
alimentos, como j havia ocorrido no incio da dcada de 60, por meio da expanso e
modernizao na produo de gros. Na terceira fase, iniciada em 1985, ocorreu a
eliminao dos subsdios, mudando radicalmente a filosofia de interveno governamental.
Este modelo de poltica agrcola adotado intensificou ainda mais o desenvolvimento
capitalista no campo, proporcionando o surgimento de grandes unidades produtivas
[fazendas, empresas agrcolas e pecurias etc.]. Ocorreu uma industrializao no campo,
caracterizada principalmente pela mecanizao e quimificao. Em funo deste processo,
notveis transformaes sociais, polticas, culturais e demogrficas ocorreram no meio
rural (IANNI, 1984; MULLER, 1989).
O certo que as transformaes ocorridas neste setor possibilitaram o surgimento
de grandes propriedades rurais, com um perfil capitalista [empresas capitalistas rurais]
totalmente diferente das tradicionais fazendas. Tais propriedades, mais modernas e bem
equipadas, visavam no mais a produo de subsistncia, mas o lucro. Mesmo com este
perfil mais capitalista, at a dcada de 80 o proprietrio rural no se via pressionado a
desenvolver sua eficincia profissional, devido facilidade de crdito agrcola. O domnio
de tcnicas j conhecidas era suficiente para manter um nvel aceitvel de produtividade e,
ao mesmo tempo, proporcionar um bom lucro. Contudo, as mudanas no cenrio, como a
falta de uma poltica agrcola definida, a crise econmica, os problemas climticos e a falta
de recursos advindos do crdito rural provocaram uma descapitalizao do setor. Mesmo
assim, o setor modernizou-se, a mecanizao no campo acentuou-se e a biotecnologia
desenvolveu-se e tem ganhado espao nas propriedades rurais (NANTES, 1997).
Guimares citado por Ribeiro (1999) afirma que a terra no Brasil, mais do que um
meio de produo, foi um instrumento para construir e assegurar poder:

Mas no poder que se encadeia a outros poderes e manifesta-se com o
objetivo de fornecer sustentao a governos; antes disso manifesta-se



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sobre homens subordinados fora poltica daquelas terras, postos
disposio deste mando que ultrapassa a produo. [...] gerir era
conseqncia do possuir, administrar resultava do dominar
(GUIMARES, apud RIBEIRO, 1999, p. 446).

Ribeiro (1999) revela que muitos empresrios rurais so oriundos da antiga
sociedade senhorial brasileira. Alguns desses dirigentes foram treinados na informalidade
do poder patriarcal e na familiaridade da unidade camponesa, onde prevalecia o
conhecimento rstico e muitas vezes intuitivo. O tradicionalismo e o poder de mando
foram alguns valores predominantes e repassados atravs de geraes.
Salazar (1999, p. 236) concorda que algumas dessas caractersticas historicamente
herdadas ainda prevalecem nas relaes de trabalho no campo. Afirma que a cultura do
poder ainda explica grande parte das caractersticas das organizaes rurais. Estudando
propriedades localizadas no Sul de Minas Gerais, revela que as empresas so familiares,
de cunho paternalista e o atual proprietrio-administrador exerce influncia pessoal bem
marcada sobre o controle das operaes produtivas, semelhante aos padres do modelo
burocrtico [...] so controladas sem regras, mas com autoridade legtima.
Concordando com estas afirmaes anteriores, Ianni (1984) declara que a burguesia
agrria sempre imps seu poder de mando de forma mais ou menos arbitrria s
populaes camponesa, assalariadas e indgenas. Revela que mais do que na cidade, os
latifundirios sempre impuseram seus interesses de forma mais ou menos brutal. Segundo
ele, esta situao vem mudando, sendo cada vez mais freqentes os protestos e
reivindicaes de ndios, operrios agrcolas e camponeses. Ressalta ainda que, em relao
aos operrios agrcolas, a luta pela sindicalizao e defesa de melhores salrios, de
transportes mais seguros e apropriado para gente, de melhores condies de trabalho e de
garantias trabalhistas, esto sendo cada vez mais constantes.
Na verdade, prevaleceu no campo at a dcada de 60, relaes de domnio pessoal,
baseado no poder sobre a terra, trabalho no-assalariado e pouco formal (RIBEIRO et al,
1999).
No que tange s relaes de mercado e a modernizao no campo, este autor diz
que foi a partir desta dcada (60), com a implementao das polticas de governo para o
desenvolvimento e modernizao da agricultura, que ocorreu maior normatizao e
formalizao das relaes de trabalho no campo.
Contudo, a modernizao parcial e excludente [afirma Ianni (1984)], e
possibilitou o surgimento de diferentes formas de organizao social e tcnica de produo
no campo seguindo os princpios de uma produo substancialmente voltada ao lucro e
valorizao da produo em escala.
De qualquer forma, todas as prerrogativas com relao s demandas de
conhecimento tcnico e econmico que envolvem o homem do campo e o setor rural, pelo
menos no Brasil, poderiam passar despercebidas se no fosse preocupante o baixo nvel
organizacional do setor produtivo, considerado extremamente desorganizado por



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importantes autores ligados ao setor (ANDRADE, 2001; ZYLBERSTAJN, 2000;
BIALOSKORSKI NETO, 2001).
Alm do progresso modernizante ocorrido nas unidades produtoras do setor rural
supracitado, ocorreram mudanas no desenvolvimento das agroindstrias e em todo o
complexo agroindustrial, envolvendo inclusive o agricultor enquanto fornecedor da
matria-prima. So mudanas que, segundo alguns pesquisadores (NANTES, 1997, 2000;
OLIVEIRA; SOUZA, 1997), passaram a exigir uma melhor qualificao daqueles que
gerenciam e administram os negcios agrcolas sejam empreendedores (fazendeiros) ou
seus colaboradores (empregados rurais). Tais exigncias fizeram com que houvesse a
necessidade de que a propriedade rural fosse encarada como uma empresa de fato,
buscando obter conhecimentos acerca dos mercados em que opera e aumentando o
relacionamento com o segmento industrial.
Zibordi et al (1997) assim retratam as novas exigncias impostas a este setor:
A agropecuria brasileira tambm deve se adaptar s novas circunstncias
e se v forada a buscar eficincia em um ambiente de competitividade
cada vez mais aguado, em que os produtores rurais devem aperfeioar as
tcnicas produtivas atravs de um processo de gerncia com o melhor
aproveitamento possvel de seus recursos (ZIBORDI et al, 1997, p. 97).

Concordando com os autores acima, Guimares e Brisola (2001) enfatizam que este
novo cenrio est demandando dos empreendimentos rurais a necessidade de serem
competitivos e de buscar retornos econmicos crescentes. Para que isto seja alcanado, a
reduo de custos e o aumento da produo em escala, como mtodos bsicos para atingir
alta produtividade, principalmente se tratando da produo de commodities, tm sido
bastante enfatizados. Estas prticas, no entanto, embora modernas, e j aplicadas nas
empresas industriais, confrontam com as peculiaridades encontradas no setor rural:
trabalhadores com pouco tempo de educao formal e reduzida sintonia com prticas
tecnologicamente avanadas.
Apesar destas necessidades, inserir-se neste novo contexto com uma viso mais
empresarial e estratgica no tem sido fcil para o conjunto dos agricultores. Salazar
(1999) acredita que o fato das empresas brasileiras, e prprio processo de industrializao,
manterem-se sempre a reboque do Estado, assim como, os proprietrios rurais [atravs dos
crditos agrcolas], dificultaram o desenvolvimento de uma viso do tipo empreendedora.
Para ele, diferentemente dos americanos, que sempre valorizaram a propriedade privada, a
competitividade, a liberdade econmica e o direito individual de produzir, os brasileiros se
acostumaram ao paternalismo do Estado e proteo governamental.
Salazar (1999, p. 188) afirma ainda que na rea rural esta concepo est mais
fortemente arraigada, pois os proprietrios rurais sempre estiveram exageradamente
preocupados com as necessidades e valores pessoais de terceiros: os gerentes de bancos,
de empresas fornecedoras de insumo, de cooperativas e com os prprios trabalhadores.
Eles no privilegiam as necessidades e valores empresariais e/ou empreendedores.



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Lacki (2000) tem a mesma opinio: pare ele, neste novo cenrio s tero xito
aqueles agricultores que estiverem capacitados e organizados com propsitos empresariais.
Sugere ser necessrio para que a agricultura brasileira seja eficiente e competitiva, sair da
posio de dependncia do estado. Segundo Lacki, os agricultores deveriam exigir do
estado, instrumentos que possibilitem sua emancipao - estmulo organizao,
tecnologias, formao e capacitao - e no sua dependncia, como tem ocorrido:
S atravs de um forte componente educativo os governos podero
promover um modelo mais endgeno, mais autogestionrio, mais
autosustentado, de maneira que os agricultores possam desenvolver-se
com menos dependncia dos recursos e servios oficiais, os quais devido
sua flagrante insuficincia o Estado no est em condies de
proporcionar-lhes; isto , atravs de uma estratgica essencialmente
educativa, o poder pblico deveria adotar um modelo emancipador de
dependncias em substituio ao obsoleto e esgotado modelo perpetuador
de dependncias (LACKI, 2000, p. 174).

A competitividade imposta ao homem do campo demanda prticas administrativas
modernas e inovaes tecnolgicas. Neste novo paradigma, a busca do comprometimento
do empreendedor rural e seu grupo de trabalho (trabalhadores rurais e/ou familiares) com
os objetivos organizacionais se torna fundamental.
Portanto, ao buscar uma maior eficincia organizacional, necessrio que os
empresrios rurais estejam atentos aos comportamentos das pessoas envolvidas nos
processos de produo. Ao conhecer os sentimentos e percepes dos empregados em
relao ao ambiente de trabalho, por exemplo, torna-se possvel a adoo de prticas de
gesto de pessoal que gere satisfao e atenda as expectativas tanto dos trabalhadores,
quanto da empresa. Tais prticas promovem um ambiente de trabalho mais saudvel e
permite maior comprometimento e lealdade, aspectos considerados de suma importncia
para o desempenho organizacional e para a competitividade.
Conclui-se que, neste cenrio, o novo conceito de agribussiness vem exigindo dos
produtores rurais novas posturas na produo e nas prticas negociais. A competitividade e
a qualidade so as exigncias do momento e envolvem tanto produtos industrializados
quanto produtos primrios. Neste novo ambiente comea-se a esboar uma preocupao
com a mo de obra rural e com a gesto de pessoas no campo. Entretanto esta preocupao
se constitui ainda uma novidade no meio rural. As relaes de trabalho prevalecentes no
campo vieram historicamente permeadas pelo carter autoritrio e patriarcal.

3.O OLHAR SOB A TICA DA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

O Novo Institucionalismo surge como uma perspectiva ao desenvolvimento dos
pases e organizaes no sculo XXI, uma ferramenta essencial a uma nova ordem
mundial. As prerrogativas que conduzem importncia do tema, num contexto



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organizacional, aparecem nas citaes de Douglass C. North e Oliver Williamson,
suportadas pelo tambm prmio Nobel de economia, Ronald Coase. Coase, j em 1937, ao
descrever, numa viso puramente econmica, a The Nature of the Firm (apud
WILLIAMSON, 1989), levanta questionamentos sobre qual deve ser o tamanho da firma.
Nestes questionamentos, a inteno de Coase estava em tentar identificar a importncia da
estrutura institucional dentro do sistema econmico.
Por meio dos conhecimentos de Coase, Williamson (1989) fortalece os conceitos da
Economia dos Custos de Transao (ECT), justificando que os custos das relaes
contratuais entre (e intra) firmas no podem ser igual a zero. Esta afirmativa precede
inmeros trabalhos e d um novo direcionamento economia das organizaes, que, at
ento, se fundamentava no que rege a economia neoclssica. Surge a Nova Economia
Institucional (NEI). (ZYLBERSTAJN, 1995).
Zylberstajn (1995, p. 07) caracteriza a Nova Economia Institucional como um
corpo do conhecimento que tem forte interface com as reas do direito, administrao e
economia. Enfatiza que muitos economistas acreditam haver forte ligao entre o
ambiente institucional e a economia. Apoiado ao novo institucionalismo, que parece ter
uma reao aos pressupostos bsicos neoclssicos, Zylberstajn (1995, p.13) encontra
fortes razes para explicar a estrutura dos Sistemas Agroindustriais (SAGs).
Desta forma, a viso unidirecional e vaga que se estabelece na relao interfirmas,
dentro da teoria neoclssica, parece tomar forma e consistncia, no contexto sistmico da
Nova Economia Institucional. Ao espao (matriz institucional) onde decorre esta relao,
Williamson (1989) sugere o conceito de estrutura de governana. Esta vem, portanto,
apresentar caractersticas de como as transaes se estabelecem e, no contexto do
agribusiness, tem se revelado como um importante laboratrio para uma melhor
compreenso e desenvolvimento de estratgias e aes organizacionais.
A estrutura de governana se acoberta de mecanismos prprios que reagem diante
das turbulncias do ambiente (interno e externo organizao). Tal estrutura se molda em
funo das caractersticas do mercado em que a organizao est inserida. Neste escopo,
evidenciam-se formas autocrticas ou democrticas, por parte das organizaes, mas com
papis e coordenao bem definidos. Quanto mais acertada a forma e flexibilidade da
estrutura de governana, atravs dos relacionamentos (estrutura de informao e
hierarquia) e aparato legal, mais duradoura e com menor custo de transao se efetivar a
relao econmica. (BESANKO et al., 2000)
O Novo Institucionalismo, porm, ultrapassa o arcabouo econmico e
organizacional, para desencadear a compreenso sociolgica das pessoas e suas aes.
Moore (apud FONTE, 2002) valoriza a escolha racional de indivduos para os problemas
polticos e do cotidiano. Este autor descreve a racionalidade como algo familiar e simples.
Fonte (2002) d suporte a esta afirmativa, argumentando que as pessoas agem com
equilbrio em suas aes, buscam ser competitivas e eficientes nas alocaes dos recursos,
tanto no mercado como nos posicionamentos polticos muitas vezes voltados ao auto-
interesse. Este comportamento representa o que Williamson (1989) chama de
oportunismo, nas relaes transacionais.



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Logo, percebe-se que tanto no campo da poltica enfatizado por Moore, em 1990
(apud FONTE, 2002), como no escopo das organizaes do agribusiness descrito por
Williansom (1989), os indivduos utilizam a escolha racional para se auto-beneficiarem (ou
ao seu grupo de interesse), quanto mais frtil percebe seu escopo de oportunidades, frente
aos interesses de seu cliente.
North (1993) atribui como funo principal das instituies na sociedade a reduo
das incertezas e a garantia de uma condio estvel (mesmo que no eficiente) da interao
humana. Este autor ainda acredita que as instituies, quando bem conduzidas, derrubam
o direito de propriedade dos governantes, ou empresrios oportunistas.
Bates (apud FONTE, 2002) complementa North, ao declarar que a importncia da
escolha racional fundamental ao processo de desenvolvimento, dentro das premissas do
Novo Institucionalismo. Evidencia que o conceito de racionalidade implica na melhor
escolha e no especificamente na escolha certa. Melhor escolha, dentro do pressuposto
das instituies, est determinada por aquela que mais assertiva, para a instituio e o
momento, em questo. Para tanto, Bates (apud FONTE, 2002) afirma que importante
como componentes integrados ao sucesso de uma instituio a busca do equilbrio nas
aes coletivas dos elementos que a compe e o amparo do ambiente institucional.
Zylberstajn e Farina (2003) reforam esta argumentao ao descreverem a importncia dos
arranjos horizontais (parcerias) entre fazendeiros produtores de gros, caf e leite no
Brasil. Tais arranjos fortalecem as instituies, garantindo maior poder de negociao aos
grupos envolvidos.
fundamental, no entanto, para Bates (apud FONTE, 2002) que, nesta anlise, os
precedentes histricos e culturais devam ser considerados a fim de garantir o progresso
econmico e cultural das instituies. O bem estar dos indivduos, em aes coletivas,
ficam garantidas (em equilbrio) a partir de atitudes racionais. Em contrapartida, a ganncia
individual dos agentes posicionados numa dada estrutura de governana gera a
desconfiana natural dos demais indivduos que a compem. Conseqente a isto se v a
estagnao econmica e social, e a atrofia institucional (NORTH, 1993).
Cabe ento o esclarecimento de que as instituies se formam por meio de aes
coletivas e princpios, apoiados em atitudes racionais e em um ambiente institucional
favorvel.
O estudo das instituies e a sua relao com os mercados agropecurios tem sido
alvo de estudos econmicos que se referenciam Nova Economia Institucional (NEI)
como base terica. Neste contexto, a estrutura de governana se configura como o
espao em que os atores utilizam a racionalidade para tirarem maior proveito em suas
transaes, reduzindo os custos de transao e eliminando as aes oportunistas de seus
oponentes.
As teorias econmicas (e aqui se inclui a NEI) tangenciam o que se pode chamar de
nuanas comportamentais dos agentes, no se aproximam do individuo e requerem uma
aproximao das teorias sociais para tanto. As teorias sociolgicas, neste escopo, iniciam a
discusso em um nvel alternativo (diferente, complementar, mas no substituto). Nesse



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campo, a interposio de abordagens traz maior compreenso, principalmente quando a
sociologia econmica se apresenta ao debate.

4. O OLHAR SOB A TICA DA SOCIOLOGIA ECONMICA

A compreenso do significado de instituies determina as regras de
funcionamento da sociedade e dos indivduos. Tem como base terica os aportes
econmicos e sociais que favorecem o funcionamento das partculas sociais, por meio de
crenas, valores, normas, princpios, dogmas e leis (SCHVERSTEIN, 1995, apud
BASTOS, 2004). As instituies podem ser consideradas substratos das interaes, onde a
estrutura de poder permite a coexistncia de agentes dominantes (que buscam preservar as
condies de conforto) e agentes dominados (que se acomodam ou lutam para desafiar a
estrutura).
Fligstein (2001) argumenta que em espaos sociais estruturados, as interaes so
mediadas por instituies, com regras culturais e jurdicas. Flingstein e Dauter (2007)
contestam a simplicidade da NEI e apresentam outra abordagem analtica, apoiada na
sociologia econmica, onde as estruturas sociais (compostas pelas firmas e instituies)
so os componentes que solucionam, de forma eficiente, os problemas que determinam o
mal funcionamento do mercado.
Para a sociologia econmica, os mercados no aparecem como algo abstrato
(DIAS; LOIOLA, 2001). A coalizo ou o conflito so produtos da estrutura social prescrita
por um processo histrico-poltico-cultural referenciado em conhecimentos adquiridos,
poder e habilidades. Paul DiMaggio e Walter Powel (1991, apud DOBBIN, 1994) revelam
diversas pesquisas que tm mostrado que o ambiente institucional fator determinante dos
critrios tcnicos de produo, no longo prazo.
Diversos autores (AMABLE; PALOMBARINI, 2009; DIMAGGIO; POWEL,
1983; DOBBIN, 2003, 2004, 2005; HALL; THELEN, 2009), ao trabalharem o approach
peculiar entre o capitalismo e a comportamento social em diversas circunstncias,
estabelecem uma nova investidura cognitiva nas cincias sociais, entre os campos da
sociologia e da economia. Garantem que no possvel obter todas as respostas para a
compreenso de um dado fenmeno, utilizando apenas bases econmicas. Dobbin (2003,
2005) trs tona os pensamentos de Marx, Weber e Durkhein, que compararam
comportamentos tradicionais e modernos de diferentes grupos sociais, argumentando que
todos eles tinham uma especial preocupao com relao s razes que levavam
determinadas sociedades emergirem aps traumas econmicos. Este autor chega
concluso que diversas foram as razes apontadas pelos autores para justificar tais traumas,
mas todos eles tm um insight comum: o comportamento econmico precisa ser explicado
pelo contexto social. Dobbin (2004) afirma ainda que o comportamento econmico passa
a ser melhor compreendido quando se utiliza das mximas da sociologia para a explicao
do comportamento social: a instituio, as redes de relacionamento, a estrutura de poder e a



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cognio. A economia deve ser tratada como um elemento endgeno estrutura social,
argumenta Kessler (2007).
Os mercados dos produtos agropecurios, neste particular, possuem, em sua
maioria, caractersticas semelhantes, uma vez que tais produtos so, normalmente,
commodities e fazem parte de uma peculiaridade econmica: poucos compradores
adquirem (e obviamente impem regras) um grupo bem maior de vendedores. Se se
considerar esses aspectos e o fato de que o produtor rural recebeu, de forma mais intensa
nas ltimas dcadas, o compromisso de se modernizar e acompanhar o desenvolvimento
tecnolgico das atividades produtivas e de comercializao do modelo capitalista ps-
Revoluo Verde, deparar-se- com um agente social em verdadeira situao de conflito.
Giddens (1997, p.100) percebe esta situao de conflito como uma perda de identidade.
Segundo este autor, a tradio um meio de identidade, a verdadeira unio do
passado com um futuro antecipado. E neste caso, a identidade do produtor rural corroida
sob o prisma do paradigma capitalista.
Gray (1999, p. 33) refora a argumentao de Giddens de que o capitalismo (e o
livre mercado) no permite que as diversas culturas do mundo busquem modernizaes
adaptadas s suas histrias, circunstncias e necessidades particulares.
Contudo, o aprofundamento em tais teorias no acontece com profundidade no
campo dos mercados agropecurios mesmo em contextos mais complexos, onde a
demanda por recursos substancial (as integraes).
sabido que muitos dos sistemas agroindustriais atualmente apresentam
peculiaridades que sugerem uma condio conflituosa na relao contratual entre os
produtores (integrados) e as agroindstrias (integradoras). A estrutura social (arranjo
institucional e organizaes presentes nesse espao de governabilidade) sinaliza
imperfeies e traos oportunsticos que precisam ser melhor compreendidos (alm dos
ditames da NEI).
A racionalidade econmica, neste contexto, pautada nas disputas entre o
conservadorismo, o individualismo e o tradicionalismo, presentes na figura (histrica e
culturalmente estabelecida) do produtor rural - a dualidade entre o homem tradicional-
rural e o homem industrial-moderno. Olhando para o passado, o produtor rural teve de
absorver novos conhecimentos, adaptar-se e ampliar sua capacidade de gerenciamento,
frente s exigncias dos agentes jusante das cadeias de produo. Associaes de
produtores rurais, cooperativas agropecurias e demais organizaes de grupo foram
criadas e so, hoje, os espaos onde estes agentes apresentam as suas aes e pensamentos,
desenvolvem estratgias, e representam suas posturas produtivo-mercadolgicas
caracterizando a realidade institucional do setor rural.
O modelo sistmico do agronegcio aparece como um cone do capitalismo
aplicado ao contexto rural, integrando as atividades de produo rural ao mercado de
produtos agro-alimentares processados. Ao criar este anteparo dialtico, os modelos de
produo modernizados pelo agronegcio destradicionalizam o campo e agem
diretamente nos princpios coletivos locais agredindo-os e (num segundo momento)
naturalizando-os.



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O engajamento deste campo de estudo no contexto da sociologia da ao
perceptvel. Refere-se a um fenmeno social, resultado das aes, convices, crenas e
peculiaridades oriundas de comportamentos individuais. Trata-se de um movimento social
(por que no?), de origem exgena ao contexto rural, que o transforma e o conduz, numa
bandeira desenvolvimentista, a um caminho de contradies.
Na linha de Max Weber, seguindo os princpios da sociologia da ao, a
compreenso dos comportamentos individuais designa um momento de anlise. Para tal
compreenso e anlise necessrio o entrecruzamento de evidncias comportamentais dos
atores sociais (no caso, ou produtor rural), ou melhor dizendo, necessrio compreender as
razes pelas quais estes atores chegam a exercer tais comportamentos.
Esta demanda deflagrada em diversos contextos do cotidiano no setor, mas ainda
abandonada, em detrimento de alternativas tcnico-econmicas, superficiais ou tangveis.
A verdade que a realidade revela um setor em intensa concentrao de renda, a partir da
maior habilidade tcnico-econmica de uma minoria, melhor adaptada s regras
capitalistas...e uma maioria que cultua o insucesso a partir da incerteza do saber fazer.

5.A REALIDADE EM TORNO DA INCERTEZA DO SABER FAZER um exemplo

O uso de oficinas de alinhamento estratgico tem sido uma tcnica recorrente para
anlise rpida de contextos estruturais em grupos de representantes setorias. Trata-se de
um diagnstico qualitativo, por meio da observao e da avaliao escrita e falada, onde
grupos de indivduos debatem e prescrevem suas opinies em torno de diversas
problemticas setorias.
Por meio desta ferramenta analtica, lderes de produtores rurais
ovinocaprinocultores de diversos pontos do pas, apresentaram questes e nuanas sobre a
realidade do setor. Trata-se de uma pesquisa encomendada ao GECOMP- Grupo de
Estudos sobre a Sustentabilidade e Competitividade do Agronegcio, da universidade de
Braslia pela CSOC Cmara Setorial de Ovinos e Caprinos, do Ministrio da Agricultura.
Neste estudo, ainda em curso, foram realizadas oficinas com representantes do setor
da ovinocaprinocultura de unidades da federao das Regies Nordeste Centro-oeste,
Sudeste e Sul (parcialmente). Embora, considerando realidades bastante diferenciadas, os
resultados encontrados tm grande correlao e, numa dimenso estratgica, possuem
relativa convergncia.
Contudo, para efeito desta anlise, optou-se por elncar apenas os resultados
encontratos nas oficinas realizadas com os representantes da Regio Nordeste do Brasil.
Em duas oficinas realizadas durante o ano de 2009 (Fortaleza/CE e Salvador/BA),
reuniram-se lderes do setor dos nove estados da Regio. Entre eles, em nmero de 152
pessoas (110 e 42, respectivamente), estavam representantes de associaes de produtores,
representantes de confederaes, representantes de instituies pblicas de apoio ao setor,



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representantes de organizaes privadas participantes dos negcios da cadeia de produo
(insumos, abatedouros, curtumes, etc) e tcnicos.
Os participantes, aps exporem suas opinies sobre questes especficas (por eles
mesmos levantadas) que representam problemas ou avanos sobre o setor, foram
submetidos a debates, onde registrariam as opinies consensuais de cada grupo,
aleatoriamente formado, composto de, no mximo, oito pessoas.
As questes levantadas nas rodadas de debates buscavam o seu entendimento sobre
o que tem sido feito e o que se pode fazer para o desenvolvimento da ovinocaprinocultura
na regio Nordeste. Os resultados encontrados, aps anlise de contedo, sugeriram
diferenas entre uma ou outra mesoregio, mas convergiram em pontos substanciais.
Vale ressaltar, antes porm, que o ambiente rural da Regio Nordeste, em sua quase
totalidade, percebe particularidades na sua herana em torno das relaes sociais.
Particularidades que tm origem na estrutura edafoclimtica em torno da seca no interior
e da influencia das monoculturas (cana e cacau) no litoral. As regies afetadas pela seca
favoreceram s culturas do paternalismo e do populismo dos regimes locais, que
estenderam s instancias estaduais e federal. Este fato, aliado s grandes concentraes de
renda das monoculturas nas populaes do litoral, estimularam a estruturao de
instituies onde a dependncia era fortemente imperada. Este contexto particulariza a
Regio Nordeste e tem grande importncia na anlise a que aqui se faz.
Vale ressaltar ainda que a Regio Nordeste detem o maior rebanho nacional de
ovinos e caprinos. Tal expanso tem relao com as caractersticas de rusticidade destes
animais, aliada a seu baixo custo de aquisio e mantena. No necessrio dizer que a
maior parte dos criatrios possui baixo efetivo e pertence a produtores familiares e de
baixa renda. O animal considerado por muitos como moeda de troca para aquisio de
outros bens, ou mesmo, como produto para auto-consumo, j que seu porte facilita o abate
e a armazenagem por curtos perodos, entre as famlias que os criam. Estes fatos fizeram
da ovinocaprinocultura no Nordeste uma atividade expressiva e uma fonte importante de
protena animal conumida.
Uma das questes levantadas aos produtores diz respeito s limitaes ao estmulo
da produo na Regio. Entre as principais respostas, encontrou-se:
o reduzido apoio institucional ao setor (principalmente aos produtores no-
pronafianos);
a falta de objetividade nos programas de fomento;
a descontinuidade e/ou desqualificao da assistncia tcnica disponivel e o
reduzido apoio tcnico e institucional aos beneficiadores de derivados ovinos e
caprinos
o produtor no v sua atividade como um negcio e possui limitaes ao
aprendizado



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Em seguida, questinou-se sobre quais seriam as barreiras implantao de
tecnologias presente no setor. As principais respostas foram a que se segue:
Inviabilidade econmica (impropriedade) nas propostas tecnolgicas aos
produtores; e
Falha nas politicas de difuso de tecnologia
Barreiras culturais: resistncia e falta de educao formal
Em continuidade, quando questionados sobre quais seriam os fatores que poderiam
estimular a comercializao de produtos ovinos e caprinos no Nordeste, a principal
resposta complementa as anteriores:
Programas governamentais de garantia comercializao (ex. programas da
CONAB).
Ainda, quando lhes perguntados sobre quais seriam as estratgias necessrias ao
favorecimento da produo de produtos do setor as respostas coadunam com as anteriores:
Implantao de programas institucionais viveis aos diversos tipos de unidades
produtivas do setor; e
Aes pblicas para o estmulo ao consumo;
Implantao de programas de incentivo produo e capacitao da mo de
obra.
Nas questes acima, foram apresentados pelos representantes do setor, que os
principais problemas enfrentados pela ovinocaprinocultura no Nordeste concentram-se em
demandas externas ao grupo. Ou seja, h uma expectativa de que o setor seja suportado (ou
ainda, h um sinal de desconsiderao ou desateno) da parte dos rgos pblicos
vinculados ao setor. Este sentimento sugere uma forte relao de dependncia, como
reflexo do contexto histrico-social presente no ambiente rural da regio.
No entanto, uma nica questo, que buscou identificar quais seriam os fatores
necessrios ao estmulo comercializao, as respostas concentraram na argumentao de
que seriam necessrios:
Estmulos organizao dos produtores; e
Estimular a organizao e profissionalizao do produtor / Consolidar redes de
vendas conjuntas (coordenao).
Embora a resposta sugere uma ao externa ao grupo (no se sabe de quem!),
percebe-se uma reao para uma auto-organizao: ou seja, uma mobilizao no sentido de
comunizar aes e propsitos de forma estruturada. Esta manifestao, embora
compreensivelmente manifestada de forma sutil, indica uma tentativa de reao ao (por
que no dizer) paradigma do agronegcio da ovinocaprinocultura na regio Nordeste.
Correlacionando os achados de pesquisa com as abordagens tericas manifestas
neste ensaio, entende-se que o paradigma tecnolgico impera no setor, embora tem-se a



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compreenso de que ele (na viso do produtor) a mo do estado necessria para que ele
se torne factivel. Nesta concepo, a iniciativa empreendedora subjulgada.
Os conceitos sobre a conduta de produo e comercializao preconizados pelo
agribusiness, bem como a necessidade de se buscar incessantemente a qualidade na
produo e nas operaes a ela vinculadas so conhecidos, mas no aplicados. A
resistncia existe como desafeta ao modelo de produo subsidiada e aculturada na
regio.
Esta realidade se apia nos princpios da Nova Economia Institucional. A busca de
maior especifidade dos ativos tende a no ser uma prioridade, j que ela representaria
claramente uma barreira comercializao nos moldes comunente utilizados: informais,
como moeda de troca. Alm do mais, observa-se que, apesar da informalidade dar
margem ao oportunismo, a racionalidade junto ao modelo de produo e comercilizao
predominante menos limitada do que se se aderir prticas e tcnicas de comercializao
estranhos (com a presena de sistemas de abate em rede, contratos, etc). Neste caso, com o
amparo do estado, parece ao produtor ser a forma menos arriscada de se produzir e
comercializar o seu produto.
No difcil aceitar que um modelo produtivo que vise a reduo de custos e a
ampliao da qualidade, utilizando prticas adequadas de gesto, seja o mais adequado a
qualquer sistema de produo; e que a comercializao com minimizao dos custos de
transao favorea a sustentabilidade do negcio.
No entanto, observa-se, por meio das informaes analisadas na oficina de lderes
da ovinocaprinocultura nordestina, que tais abordagens no seriam suficientes para
explicar (e propor solues para minimizar) as limitaes apresentadas. Cabe, certamente,
um arcabolo de contextualizaes no campo da sociologia econmica que apontam para
questes alm do limiar da Nova Economia Institucional e que substanciariam alternativas
para o avano sustentvel da atividade.
A interpretao de Dobbin (2003, 2005) sobre as diferentes formas de soluo de
problemas semelhantes em contextos diferentes pode ser aqui tambm utilizada. H
necessidade de melhor compreender o contexto do grupo social, sua estrutura e instituies
que o envolvem, para permitir encontrar o meio mais adequado para se alcanar uma
produo sustentvel (no caso).
A organizao do grupo (manifestada pelos entrevistados) representa o aparato
social necessrio para aplicar o Marx descreve como o condicionanete para a aplicao da
sociologia da ao. Realizado em princpio (talvez) por foras exgenas (o SEBRAE, por
exemplo), pode culminar em um modelo de aprendizagem para a tomada de decises
prprias, num sentido convergente o do crescimento sustentvel resultado das aes,
convices, crenas e peculiaridades oriundas de comportamentos individuais.

6. CONSIDERAES FINAIS




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A realidade utilizada neste ensaio no representa uma exceo regra. Tem-se
observado diversas incansveis iniciativas de se utilizar propsitos gerenciais, tcnicos
ou modelos econmicos para se justificar ou tentar solucionar problemas semelhantes em
diferentes sistemas produtivos rurais. Nessa investida, so muitos os sucessos, mas so
tambm incontveis as situaes de frustrao. Prticas semelhantes no alcanam o
mesmo xito.
Entende-se, contudo, que a anlise, em muitas situaes, feito por meio de um
olhar parcial ora puramente econmico, ora puramente tcnico, ora (mesmo que
raramente) social o que tende ao insucesso.
Na questo utilizada neste ensaio como exemplo (a da ovinocaprinocultura do
Nordeste), fica evidente que o amparo social deve vir ladeado aos propsitos
interdisciplinares de uma produo tecnicamente bem delineada, adaptada ao contexto
local, e contigua uma analise minimizadora de custos de transao.
Eis aqui uma tentativa de propor que sempre se realise uma anlise interdisciplinar
(e no apenas multidisciplinar; e muito menos unidisciplinar) nos diversos contextos que
envolvem a produo rural e sua sustentabilidade.
Deseja-se, nesta proposta, que as intenses diagnsticas sejam menos
unidimensionias, e tragam realmente uma significao (solvel) s suas problemticas.

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