A CAPACIDADE DO SISTEMA AEROPORTURIO DA

REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO FACE

DEMANDA DE TRFEGO AREO PARA O ANO 2014




SUMRIO

O Sistema Aeroporturio da Regio Metropolitana de So Paulo tem apresentado problemas de
congestionamento e nvel de servio devido a dois componentes que foram adicionados ao
crescimento inesperado da demanda: falta de capacidade operacional do sistema e falta de
capacidade gestora para conduzir os problemas.

Dentro de uma anlise global o sistema deveria sofrer uma interveno estratgica (gestora) e
uma interveno ttica (aumento de capacidade). A interveno estratgica implica na passagem
dos aeroportos da Regio para a gesto da iniciativa privada dentro de um modelo adequado e
que permitisse uma aferio paulatina do processo. A interveno ttica implicaria no aumento
substancial das capacidades operacionais dos cinco aeroportos da Regio alm da construo de
um Novo Aeroporto Metropolitano para So Paulo. O Quadro 1 apresentado a seguir apresenta
um resumo dessas consideraes.

1 2 3 4 5 6
ESTRATGICA (Gesto) VCP CMT CGH NAM SJ C GRU
TTICA (Capacidade) CGH CMT VCP GRU SJ C NAM
INTERVENO
GRAU DE PRIORIDADE
(*)
X AEROPORTO
(**)


(*) O grau de prioridade 1 maior que o 2 e assim sucessivamente.

(**) GH: Aeroporto Internacional de Congonhas, em So Paulo, SP
VCP: Aeroporto Internacional de Viracopos, em Campinas, SP
GRU: Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos SP
CMT: Aeroporto Campo de Marte, em So Paulo, SP
SJ C: Aeroporto Internacional de So J os dos Campos, SP
NAM: Novo Aeroporto Metropolitano, em So Paulo, SP

Obs.: Entre o incio das intervenes em VCP e CGH (prioridade 1) e o trmino das intervenes em GRU e NAM (prioridade
6), no deveramos ter um perodo superior a 6 (seis) anos.

QUADRO 1 INTERVENES DESEJVEIS NO SISTEMA AEROPORTURIO DA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO FACE DEMANDA DE 2014.

Os aeroportos do sistema da Regio Metropolitana de So Paulo so apresentados na figura 1A.




1





FIGURA 1A LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS AEROPORTOS QUE FORMAM O
SISTEMA AEROPORTURIO DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO


Todos os aeroportos constituintes do sistema proposto estariam interligados por um sistema de
rodovias, ferrovias e metr, onde compatvel, conforme apresentado na figura 1B.










2




FIGURA 1B REPRESENTAO ESQUEMTICA DO FUTURO SISTEMA
AEROPORTURIO DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO


1. PREMBULO

Do ponto de vista do binmio demanda x capacidade da rede aeroporturia no Brasil, os temas
apresentados e as respectivas solues se resumiriam no seguinte:

Os principais aeroportos da rede da INFRAERO, que operam 96 % de todo o trfego
areo no pas, esto prximos a atingir a sua capacidade nominal. Entretanto, o principal
ponto de estrangulamento do sistema aeroporturio, seja em termos de capacidade, seja
em termos de nvel de servio, so os aeroportos da regio constituda pela cidade de So
Paulo e demais municpios de sua Regio Metropolitana.

A Regio Metropolitana de So Paulo possui uma populao de aproximadamente 20
milhes de pessoas, apresentando um ndice de mobilidade area de 1,8 pax embarcado
ou desembarcado por habitante. A mdia brasileira de 0,6 e nos EUA, onde quase 40 %
do trfego areo mundial so processados, essa mdia da ordem de 4 pax por habitante.

Nos aeroportos dessa Regio foram processados 35 % de todo o trfego areo dos
aeroportos da rede da INFRAERO, que foi 102,2 milhes em 2006.

3


Essa Regio servida por cinco aeroportos principais, alm de aeroportos do DAESP e
demais aerdromos municipais e privados. Os principais aeroportos so os seguintes,
com suas respectivas capacidades nominais instaladas:

a.) Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos SP: 17,0 a 20,0 milhes de
passageiros anuais;
b.) Aeroporto Internacional de Congonhas, em So Paulo, SP: 12,0 a 15,0 milhes de
passageiros anuais;
c.) Aeroporto Internacional de Viracopos, em Campinas, SP: 2,0 a 2,5 milhes de
passageiros anuais;
d.) Aeroporto Campo de Marte, em So Paulo, SP: 200.000 passageiros anuais (?) e
e.) Aeroporto Internacional de So J os dos Campos, SP: 100.000 passageiros anuais (?).


Esses aeroportos processaram cerca de 36 milhes de passageiros no ano de 2006 e possuem
uma capacidade nominal total da ordem de 31 a 37 milhes de passageiros anuais,
dependendo da distribuio dos perodos picos de trfego ao longo do dia. Ou seja, na
melhor das hipteses, a capacidade do sistema foi atingida no ano de 2006.



2. O PROBLEMA

Diante dos constantes congestionamentos apresentados nos aeroportos da Regio
Metropolitana de So Paulo, observou-se o seguinte:

A demanda de trfego areo cresceu cerca de 50 % nos ltimos trs anos. As restries
impostas ao trfego areo e as condicionantes ao emprego dos aeroportos podem
conduzir a uma diminuio da taxa de crescimento dessa demanda. Isto forosamente
implicar numa reduo de investimentos na Regio com uma provvel queda de
arrecadao de tributos devido perda de mobilidade, acessibilidade, confiabilidade e
nvel de servio oferecido pelo seu sistema aeroporturio ao usurio.

Se a reduo na taxa de crescimento da demanda cair para valores prximos mdia
histrica, da ordem de 7,0 % ao ano, ou seja, metade da taxa de crescimento observada
nos ltimos trs anos, a demanda do trafego areo dever atingir 58 milhes de
passageiros no ano de 2014, ou seja, no ano em que a Copa do Mundo ser sediada no
Brasil. Entretanto, muito provvel que a taxa de crescimento esteja prxima de 10 % ao
ano e que essa demanda chegue a 72 milhes de passageiros anuais em 2014, o que ser
um verdadeiro colapso em termos de capacidade e nvel de servio. Vide Figuras 2, 3, 4
e 5 mostrando as capacidades nominais dos aeroportos de CGH, GRU e VCP, e as
capacidades somadas relativamente demanda total no sistema da Regio Metropolitana.




4



FIGURA 2 CURVAS DE DEMANDA X CAPACIDADE DO AEROPORTO INTERNACIONAL
DE SO PAULO/GUARULHOS.


FIGURA 3 CURVAS DE DEMANDA X CAPACIDADE DO AEROPORTO INTERNACIONAL
DE VIRACOPOS/CAMPINAS.
5

FIGURA 4 CURVAS DE DEMANDA X CAPACIDADE DO AEROPORTO INTERNACIONAL
DE CONGONHAS/SO PAULO.



FIGURA 5 CURVAS DE DEMANDA X CAPACIDADE DO SISTEMA AEROPORTURIO
DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO.

6
Se fosse possvel o incio da construo do Terminal 3, no Aeroporto Internacional de
Guarulhos no prximo ano de 2008 e, concomitantemente, iniciar as obras de um grande
terminal no Aeroporto de Viracopos, ambos com a mesma capacidade de 12 milhes de
passageiros anuais, teramos esses terminais construdos e prontos a operar no ano 2013,
um ano antes da Copa do Mundo. Vide Figura 2 mostrando a relao demanda x
capacidade para GRU e a Figura 3 mostrando a relao demanda x capacidade para
VCP.

Esses dois novos terminais adicionariam ao sistema uma capacidade da ordem de 24
milhes de passageiros anuais resultando uma capacidade nominal da ordem de 55 a 61
milhes de passageiros anuais. Essa capacidade ser suficiente para atender a demanda
interna em termos de passageiros domsticos e internacionais e, mais os 500.000 turistas
que devero visitar o pas, no caso de se ter uma demanda menor, da ordem de 7 % ao
ano. Esses turistas estrangeiros, obrigatoriamente, devero entrar por So Paulo, em sua
maior parcela, gerando um acrscimo no volume de passageiros da ordem de 1,0 milhes
de pax embarcados e desembarcados no ms de julho de 2014.


TRFEGO TOTAL DE PASSAGEIROS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO

CRESCIMENTO VEGETATIVO NO TRMINO DO ANO CONSIDERADO
TAXA DE 7% A.A.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ANO
V
o
l
u
m
e

[
P
a
x

x

1
0
6
]
Taxa de Crescimento Anual de 7%
Capacidade sem a expanso de Congonhas
Capacidade com Congonhas expandido
31,3 milhes de Pax./Ano
57,3 milhes de Pax./Ano
81,3 milhes de Pax./Ano
E
x
p
a
n
s

o

d
e

C
o
n
g
o
n
h
a
s
Elimina-se o colapso do sistema Expanso de Congonhas
+TPS-3/GRU +TPS-1/VCP
Expanso de Congonhas.
Capacidade de 25 milhes de Pax por ano.
Acrscimo de capacidade em
13 milhes de Pax (E+D) por ano.
70,3 milhes de Pax./Ano

(*) Somente com a expanso de Congonhas o Sistema Aeroporturio da Regio Metropolitana de So Paulo ter
condio de atendimento da demanda.
(**) 2013 - 57,3 milhes de Pax/Ano ( GRU(29) +VCP(16) +outros(0,3) +CGH(12) )

FIGURA 6 CRESCIMENTO VEGETATIVO NO TRMINO DO ANO CONSIDERADO
(TAXA DE 7% A.A.).

Entretanto, muito provvel que a demanda mdia na rea da Terminal So Paulo,
apesar de se esperar uma reduo na taxa de crescimento da demanda, permanea na
7
casa dos 10 % anuais, mesmo assim 30 % inferior taxa mdia observada no perodo de
2004 a 2006. Para atender tal crescimento seria imprescindvel a expanso de CGH,
elevando os seus nveis de segurana operacionais de pistas, capacidade de ptio de
estacionamento de aeronaves e terminal de passageiros. Isto aumentaria a capacidade do
sistema para valores no entorno de 70 milhes de passageiros anuais, ao que absorveria o
eventual crescimento desse trfego taxas superiores ao crescimento mdio histrico.
Vide as Figuras 6, 7 e 8.


CRESCIMENTO VEGETATIVO NO TRMINO DO ANO CONSIDERADO
TAXA DE 10% A.A.
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ANO
V
o
l
u
m
e

[
P
a
x

x

1
0
6
]
Taxa de Crescimento Anual de 10%
Capacidade sem a expanso de Congonhas
Capacidade com Congonhas expandido
E
x
p
a
n
s

o

d
e

C
o
n
g
o
n
h
a
s
31,3 milhes de Pax./Ano
57,3 milhes de Pax./Ano
70,3 milhes de Pax./Ano
Elimina-se o colapso do sistema se (*) for atendido
Expanso de Congonhas.
Capacidade de 25 milhes de Pax por ano.
Acrscimo de capacidade em
13 milhes de Pax (E+D) por ano.
Expanso de Congonhas
+TPS-3/GRU +TPS-


(*) Mesmo com uma demanda de 10% ao ano o Sistema Aeroporturio da Regio Metropolitana de So Paulo
poder atender a demanda em 2014, desde que tambm seja executada a expanso de Congonhas e forem
remanejados os picos de trfego em Guarulhos.

FIGURA 7 CRESCIMENTO VEGETATIVO NO TRMINO DO ANO CONSIDERADO
(TAXA DE 10 % A.A.).

8
Para o caso de GRU, no ano de 2014, as situaes para as duas taxas de crescimento referidas
so apresentadas na Figura 8 seguinte.

CRESCIMENTO VEGETATIVO EM GUARULHOS (2014)
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
J aneiro Fevereiro Maro Abril Maio J unho J ulho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro
MS
V
O
L
U
M
E

[
P
a
x

x

1
0
6
]
Demanda Prevista com Taxa de 7% a.a.
Demanda Prevista com Taxa de 10% a.a.
Capacidade Atual (2007)
Capacidade Ampliada
Capacidade atual de 17 milhes de Pax (E+D) por ano
COLAPSO DO SISTEMA*
Capacidade ampliada para 29 milhes de Pax (E+D) por ano
(**)

(*) Pelo menos no ms de J ulho, o trfego dever ser remanejado em termos de horrio. Os novos slots devero ser
obrigatoriamente utilizados dentro dos perodos fora de pico (vales da curva de demanda)
(**) Dever haver transferncia do trfego domstico para Congonhas e Viracopos.

FIGURA 8 CRESCIMENTO VEGETATIVO EM GUARULHOS EM 2014.


Entretanto, a licitao para a construo do Terminal 3 de Guarulhos foi suspensa pelo
TCU e o Plano Diretor do Aeroporto de Viracopos ainda no foi analisado pela ANAC,
no havendo previso de o processo ser retomado no curto prazo. Isto dever criar um
grande transtorno operacional para o Sistema Aeroporturio da rea Metropolitana de
So Paulo.


3. PROPOSTA

Considerando a lentido na tomada de deciso pelo setor pblico e aliada sua falta de
capacidade gestora na anlise de uma soluo que venha atender no tempo e nvel de servio
s necessidades dos usurios da infra-estrutura aeroporturia, foi proposto que:

a.) O Governo crie medidas imediatas que permitam a participao da iniciativa privada na
soluo do problema de congestionamento de trfego areo na rea Terminal de So
Paulo, tendo essa iniciativa privada a funo executiva de solucionar esse problema,
passando o Estado, atravs de seus diversos organismos envolvidos, exercer uma funo
fiscalizadora e reguladora do processo aeroporturio.
9

A participao da iniciativa privada, dentro da legislao atual, seria atravs de um
rpido processo de concesso que poderia ser ou atravs de um processo tipo BOT
Build-Operate-Transfer ou atravs de uma PPP, com uma eventual manifestao de
interesse de imediato por parte da iniciativa privada, atravs de quaisquer dos dois
processos aventados. Uma BOT seria mais rpida e vantajosa para ambos os lados. A
PPP teria uma lentido intrnseca ao processo e uma
b.)
interferncia maior do setor pblico,
o que no conveniente para o caso dos aeroportos.

c.)
lmente implantado e posteriormente ajustado para ser
aplicado aos demais aeroportos.

d.)
licenas necessrias para
permitir a sua operao por um perodo no inferior a 30 anos.

e.)
etropolitana de So Paulo apresenta para o atendimento da
demanda so as seguintes:

do a aeroporto, no curto prazo, a ter uma capacidade de 4,0
ilhes de passageiros anuais.
inal 4, que dever operar inicialmente como ptio
de estacionamento remoto do Terminal 3.

menos de dois
nos. Vide a Figura 9 mostrando a expanso proposta para o aeroporto CGH.
Aplicar de imediato esses processos ao Aeroporto Internacional de Viracopos, em
Campinas, com o objetivo de aferir o desempenho de uma eventual concesso, tendo em
vista que esse aeroporto oferece condies estratgicas e tticas mais atraentes para o
concessionrio. Alm disso, o que mais importante dentro de tudo, que um processo
de concesso seria ali mais faci
Alternativamente, criar medidas que permitam iniciativa privada comprar reas
destinadas aos aeroportos, projet-los, constru-los e aprovar as
Considerando que o processo de licitao para a construo de um terminal como o
Terminal 3 de Guarulhos tomaria cerca de 5 anos e eventualmente o mesmo tempo para
a construo do primeiro Terminal de Viracopos, as alternativas que o sistema
Aeroporturio da Regio M
(1) Passar a operao e a explorao comercial do aeroporto VCP para a iniciativa privada
com o compromisso de criar um aumento de sua capacidade em pelo menos mais 2,0
milhes de passageiros, passan
m

(2) Iniciar de imediato a construo do Terminal 3 do Aeroporto Internacional de So Paulo,
em Guarulhos, uma vez que a maioria dos turistas previstos para a Copa do Mundo em 2014
dever entrar e sair por Guarulhos. A construo do Terminal 3 dever ser antecipada com a
construo de seu ptio de estacionamento de aeronaves e posteriormente com a construo
do ptio de estacionamento do futuro Term
(3) Ampliao da capacidade do Terminal de Passageiros do Aeroporto Internacional de
Congonhas de 12,0 milhes para 25 milhes de passageiros anuais. Isto, na prtica,
corresponderia a aumentar a capacidade em mais de 100 %. Entretanto, em 2006 o
Aeroporto processou 18,6 milhes de passageiros, com um nvel de servio muito baixo.
Dessa forma, o conforto e nvel de servio seriam muito aumentados, aliado a um aumento
de segurana nas pistas com a colocao dos arrestors (EMAS) nas quatro cabeceiras e
aumento de capacidade do ptio, que poderia abrigar at 60 posies de estacionamento de
aeronaves. Isto tudo poderia ser executado por um concessionrio privado em
a


10



FIGURA 9 EXPANSO PROPOSTA PARA O AEROPORTO DE CONGONHAS, SP.
eiros que seriam de responsabilidade para
ada um dos concessionrios desses aeroportos.
uema de um Aeroporto Industrial,
ndo em vista as caractersticas da Regio de Campinas.
a dentro de um modelo adotado e ajustado a partir
a primeira concesso do aeroporto VCP.
empreendimento poderia ser levado adiante sem sofrer
terrupes de ordem poltica.


(4) Concomitantemente, seria passada iniciativa privada a operao dos aeroportos de
Campo de Marte e So J os dos Campos, com o compromisso de criar um aumento de
capacidade de pelo menos mais 500.000 passag
c

(5) Esta equao de aumento de capacidade do sistema propiciaria tempo suficiente para que
a INFRAERO construsse o Terminal 3 do Aeroporto Internacional de So Paulo, em
Guarulhos, principal porto de entrada dos turistas para a Copa do Mundo em 2014. Ao
mesmo tempo a iniciativa privada iria construir um grande terminal de passageiros em
Viracopos, com uma capacidade de 12 milhes de passageiros anuais e aumentando
substancialmente a sua capacidade de processamento de carga area. Esse aeroporto passaria
a funcionar no sistema hub and spoke para toda a Amrica Latina e vos domsticos de
longo curso, aliviando substancialmente o congestionamento nas terminais de Congonhas e
Guarulhos. Poderia tambm ser operado dentro de um esq
te

(6) Passar para a iniciativa privada a expanso e a operao do aeroporto de CGH. O
concessionrio deveria completar as obras requeridas para sua expanso de capacidade e
aumento de segurana. A concesso j seri
d

(7) Iniciar de imediato os estudos de um Novo Aeroporto Metropolitano para So Paulo.
Esse aeroporto seria tambm atribudo iniciativa privada, desde os estudos de sua
localizao e construo, at a sua operao por um perodo de 30 anos. H grupos privados
interessados em comprar a rea para localizao e desenvolver o aeroporto desde que haja
garantias do Governo que o
in


11

4. CONCLUSES E RECOMENDAES
anlise de todos esses aspectos leva concluso que :
ESSO O AEROPORTO INTERNACIONAL DE
IRACOPOS, EM CAMPINAS;
IDADE
EROPORTURIA, MAS TAMBM COM A IMPORTNCIA DO EVENTO;
DE E ACESSIBILIDADE A TODA A
EGIO METROPOLITANA DE SO PAULO;
IDADE DE SO PAULO, A SER OPERADO PELA INICIATIVA
RIVADA.
osies do Anhembi e demais vetores
gados principalmente aviao e feiras industriais.
transform-lo na grande hub da
mrica Latina para conexes de vos de passageiros.
dos Campos em funo de sua
ocao natural para atender ao trfego do Vale do Paraba.

A

O MELHOR AEROPORTO NO PAS PARA SE INICIAR E AFERIR OS
PARMETROS DE UMA CONC
V

O AEROPORTO INTERNACIONAL DE SO PAULO, EM GUARULHOS, SER O
PORTO DE ENTRADA PARA O TURISMO DA COPA DO MUNDO EM 2014 E,
PORTANTO DEVER OFERECEER CAPACIDADE, NVEL DE SERVIO E
SEGURANA NO SOMENTE COMPATVEIS COM A ATIV
A

O AEROPORTO DE CONGONHAS NO UM PROBLEMA PARA O SISTEMA
AEROPORTURIO, MAS SIM A SOLUO NO SOMENTE PARA O SISTEMA
COMO TAMBM A GARANTIA DA MOBILIDA
R

H QUE SE INICIAREM DE IMEDIATO OS ESTUDOS E PROJ ETOS E
POSTERIORMENTE OS SERVIOS DE CONSTRUO DE UM NOVO AEROPORTO
PARA A C
P

De um ponto de vista complementar e no menos importante, recomenda-se desenvolver o
Aeroporto Campo de Marte pela iniciativa privada, interligando-o com os 31 aeroportos do
interior do estado de So Paulo, atravs de aeronaves turbo-hlices, de 30 a 70 assentos.
Essa interligao incentivaria uma posterior conexo com o Norte do Paran, Sul de Minas,
Tringulo Mineiro e Mato Grosso do Sul, recompondo as ligaes areas que a Capital tinha
com essas regies em meados dos anos 70s. O impacto geopoltico dessas ligaes
permitiria o desenvolvimento do aeroporto dentro do conceito de uma AEROTRPOLIS,
permitindo um grande desenvolvimento comercial para a regio de Santana e Casa Verde,
com a expanso e modernizao do Parque de Exp
li

Recomenda-se o tambm o desenvolvimento imediato do Aeroporto Internacional de
Viracopos, em Campinas, dentro de um conceito de uma explorao comercial privada,
aproveitando, em uma primeira etapa, a sua vocao comercial inata que carga area e
indstria de alto valor agregado, para, posteriormente,
A

Essa recomendao se estenderia ao Aeroporto de So J os
v

Finalmente, recomenda-se a participao imediata da iniciativa privada, como
concessionria da explorao comercial do Aeroporto Internacional de Congonhas, em So
Paulo, como a nica forma de solucionar um problema que a cada dia vemos se agravar mais
12
e mais. A concessionria teria a seu cargo as obras de ampliao para aumento de
capacidade e nvel de servio do aeroporto e a seria responsvel pela construo de todos os
ispositivos que aumentassem a segurana operacional do aeroporto.
, a percepo pelo usurio da reduo das condies de
egurana operacional do sistema.


d

Todo o processo de interveno da iniciativa privada nos aeroportos de CGH, CMT e SJ C
no deveria ultrapassar dois anos para as obras de aumento de capacidade no sistema. Isso
proporcionaria o tempo necessrio e suficiente para a ampliao do Aeroporto Internacional
de So Paulo, em Guarulhos. Esse aeroporto teria ento as condies requeridas para receber
o trfego que nessa ocasio demandaria o aeroporto e mais o trfego de turismo para a Copa
do Mundo de 2014. As novas instalaes estariam assim com uma capacidade adequada e a
um nvel de servio e segurana apropriados a um pas que aspira ser considerado, pelo
menos, em desenvolvimento. Haveria assim, condies de remanejar parte do pico de
trfego a que GRU estaria submetido no de ms de J ulho de 2014, para outros aeroportos da
Regio Metropolitana de So Paulo. Isto evitaria uma situao traumtica de reduo do
nvel de servio e o que mais grave
s

13