Lilliane Renata Defante - Gesto Pblica

Questes da Atividade 1.
1. Comente sobre o funcionamento das relaes interorganizacionais no
federalismo sob o contexto da descentralizao.
Embora as relaes interorganizacionais sejam caracterstica comum e se
manifestem de forma cotidiana nas federaes, as negociaes e a interlocuo
federativa nem sempre se do de forma harmoniosa. As relaes interorganizacionais
proporcionam mecanismos para o desenvolvimento interno e externo da organizao,
bem como sinergias coletivas geradas pela efetiva participao dessas empresas, a qual,
por sua vez, fortalece as chances de sobrevivncia e crescimento em ambientes
turbulentos.
Em perodos de estabilidade econmica, as relaes interorganizacionais ficam
mais fracas e variam em funo da densidade organizacional dentro da situao
ecolgica.
2. Comente as caractersticas do federalismo brasileiro (de 1982 1994) e
seus impactos nas iniciativas de descentralizao.

Pode-se dizer que as caractersticas do federalismo brasileiro so: autonomia
(est expresso no artigo 1 da CF). Para ter autonomia preciso ter a autolegislao, o
autogoverno e a autoadministrao; participao na vontade geral; princpio da
indissolubiliade; constituio rgida; e, controle da constitucionalidade. O elemento
chave foi nesse perodo (1982 a 1994) foi a coincidncia entre os pleitos estaduais
majoritrios com todas as eleies proporcionais, nacionais e estaduais, num total de
trs disputas sob esta lgica, ao passo que s houve uma eleio presidencial, e esta foi
solteira.
Um novo federalismo nascia no Brasil. Ele foi resultado da unio entre foras
descentralizadoras democrticas com grupos regionais tradicionais, que se aproveitaram
do enfraquecimento do Governo Federal num contexto de esgotamento do modelo de
Vargas e do Estado nacional-desenvolvimentista a ele subjacente. Dois fenmenos
destacam-se neste novo federalismo brasileiro: o estabelecimento de um amplo processo
de descentralizao, em termos financeiros e polticos, e tambm em termos da criao
de novas formas de relao entre os governos locais e a sociedade; e a criao de um
modelo predatrio e no-cooperativo de relaes intergovernamentais, com predomnio
para o componente estadual. A formao do federalismo estadual e predatrio, visto que
ele teve um impacto enorme tambm no outro processo (a descentralizao). De 1982 a
1994, vigorou um federalismo estadual, no-cooperativo e muitas vezes predatrio. E
houve um enfraquecimento no polo nacional.

3. Comente as caractersticas do municipalismo autrquico e seus
impactos nas iniciativas de Redes Pblicas de Cooperao.

O municipalismo incentiva a prefeiturizao, tornando assim os prefeitos atores
por excelncia do jogo local e intergovernamental. O municipalismo autrquico
favorecido pelo quadro institucional, em primeiro lugar por no haver incentivos para
que os municpios se consorciem, pois no existe nenhum ator jurdico de direito
pblico que de segurana poltica para os governos locais que buscam criar mecanismos
de cooperao. Em segundo lugar por a estrutura tributria ser baseada em
transferncias intergovernamentais.

4. Comente o SUS no contexto de descentralizao, explicitando os 4
principais aspectos que fundamentam o seu funcionamento.

O SUS movido pelas normas operativas bsicas NOB 96. Ela estabelece que os
gestores federal e estadual so os promotores da harmonizao, modernizao e
integrao do SUS. A falta da coordenao do processo descentralizador fez com que
dependesse de duas variveis para ser bem sucedido.
i) O desenho especfico de cada poltica pblica. A rea em que havia uma
estrutura institucional mais adequada descentralizao era a da Sade, por
meio do Sistema nico de Sade (SUS), e foi nela em que houve maior
sucesso.
ii) Estratgia de induo federativa. Anlise das quatro reas de polticas
pblicas em seis unidades estaduais;
Os aspectos bsicos que fundamentam o funcionamento do SUS so:
Universalidade; integridade; igualdade de assistncia garantida a todos os
brasileiros; e, descentralizao da gesto do sistema e a participao da comunidade.

5. Comente os Consrcios Intermunicipais (rede pblica de cooperao) sob
o contexto da descentralizao e aponte alguns pontos crticos ao seu concreto
funcionamento.

O ministrio da sade teve a inteno de incentivar a criao de consrcios entre
os municpios com intuito de melhorar a prestao de servios perante os problemas
regionais onde a maioria dos governos locais no tem condies de resolver todos os
problemas nessa rea. A sade uma rea com maior nmero de consrcios
intermunicipais.
A prestao de servios de forma regionalizada pelos consrcios evita a
sobrecarga do municpio na construo de novas unidades, na aquisio de
equipamentos de custos elevados e na contratao de recursos humanos especializados.
Em algumas reas os consrcios desenvolveram-se mais, como em meio
ambiente e na sade, mas ainda numa proporo insuficiente para a dinmica dos
problemas intermunicipais.